fin de condición de residuo (end- of-waste - eow) y ... jornada... · afrecho (malta) fin de...
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IPTS – Instituto de Prospectiva TecnológicaSevillawww.jrc.ec.europa.eu/
Comisión EuropeaCentro Común de Investigación –Joint Research Centre (JRC)
Fin de Condición de Residuo (End-of-Waste - EoW) y subproductos
Barcelona, 20 septiembre 2011 1
Barcelona, 20 septiembre 2011 2
FcR - subproductos
Contenidos(1) Recordatorio básico de FcR y subproductos
Contexto legal y político, razón de ser, objetivos, formulación en Art 5 y 6 de la DMR
(2) Estado del proyecto, calendario y planificaciónImplementación en DGEnv & IPTS, Transposición en países miembros
(3) Ejemplos: PapelCriterios, ejemplos, obstáculos
(4) FAQEstados miembros, industria
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FcR: Ejemplo: Papel
?FcR
Residuo
Producto/Sub producto
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FcR: contexto
Reutilización
Sub-producto
Producción
Producto(Cerveza)
Levadura
Sub- productos
Afrecho (malta)
Fin de residuo
Tratamiento
¿Producto?
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Situación antes de la nueva Directiva Marco de Residuos EC/98/2008:
Una DMR anticuada (1975) en un mercado de reciclaje moderno y globalizado
Interpretaciones diferentes en cada país de la UE, zonas grises, socavan la certeza legal
FcR: conceptos de partida
Origen de la introducción de los conceptos de FcR y subproductos
DMR
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Razón de ser de FcR y subproductosPropósito
• Eliminar barreras asociadas a residuos• Apoyar los mercados de reciclaje• Aprovechar potenciales de reciclaje no utilizados aún• Crear en la UE reglas de juego claras y uniformes para las
partes (Industria, administración)
FcR: conceptos de partida
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Formulación en la práctica - FcRAntes de la DMR: Inexistente en la UE, excepto AustriaDMR: Mecanismo de FcR, Art 6. Define:- Principios básicos y condiciones- Procedimiento legal a seguir y responsabilidades
Concepto de FcR en pocas líneas:Un residuo
debe
continuar
siéndolo
si
( y sólo
si
) los controles
existentes
bajo
la legislación
de residuos
son necesarios
para
proteger
el medio ambiente
y la salud
humana
→ en caso
contrario, finalizar
la condición
de residuo
para
facilitar
el reciclaje y la valorización
de materiales
FcR: conceptos de partida
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Formulación en la práctica - SubproductosAntes de la DMR: Comunicación interpretativa COM(2007)59, basada en jurisprudencia anterior a 2007. No hay definición legal de subproducto.
DMR: Art 5, no modifica el concepto, pero define:- Término subproducto
(origen industrial, no finalidad primaria pero
inegrante)- 4 Condiciones generales, acumulativas (certeza de uso, tratamiento innecesario, parte integral, uso legal, requisitos técnicas, seguridad medioambiental)
El Art 5 otorga a la Comisión el mandato de definir criterios a nivel comunitario mediante comitología, de ser necesario
FcR: conceptos de partida
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Formulación en la práctica - SubproductosPlanteamiento actual:
• Legislación secundaria a nivel Europeo no necesaria, salvo petición y consenso explícito de los Países Miembros a la Comisión.
• Los casos se analizarán individualmente. Las autoridades competentes en cada País Miembro determinan si es residuo o subproducto.
• COM(2007)59 es aún útil y puede usarse como referencia. Se complementará a final de 2011 con una guía interpretativa de la DMR.
FcR: conceptos de partida
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Sub-producto
Producción industrial
FcR
Reglamentos específicos por material
Levadura Papel recuperado
Origen
Tratamiento
Condiciones adicionales y formulación legal
-
(a priori, sin restricciones)
Debe ser innecesario
Es necesario (operación de valorización)
Abierta
Com. Interpretativa COM(2007)59
Guía DMR 2011
Legislación, Especific. Técnicas, Certeza de uso, Medioambiente
Art 5 Art 6
FcR: conceptos de partida
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Formulación en la práctica de FcR: Art 6Los residuos que hayan sido valorizados, y cumplan 4 condiciones:
"(a) la sustancia
u objeto
se usa
normalmente para
finalidades
específicas;
(b) existe
un mercado
o una
demanda
para
dicha sustancia
u objeto;
(c) la sustancia
u objeto
satisface
los requisitos técnicos
para
las
finalidades
específicas, y
cumple
la legislación
existente
y las
normas aplicables
a productos; y
(d) el uso
de la sustancia
u objeto
no generará impactos
adversos
globales
para
el medio
ambiente
o la salud
(humana).“
Procedimiento:
Comitología
FcR: conceptos de partida
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Plan de trabajo (sept 2011)
FcR: Planificación
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Transposición a la legislación nacional
• DMR: sí es necesariaLas autoridades competentes son definidas por cada País Miembro
• Criterios de FcR: son reglamentos, no sujetos a transposición ! Plazo de adaptación: 6 meses (Chatarra Al/Fe: 9 octubre 2011)
FcR: Planificación
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Parte (3) Ejemplos : FcR del papel recuperado
FcR: Ejemplos
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(a) se usa
normalmente
(b) tiene mercado y
demanda
(c) cumple
requisitos técnicos,
legislación y normas
(d) en conjunto, sin
impactos medioambientales
o de saludCondiciones
Criterios específicos
Calidad del productoMateriales de
entradaProcesos, técnicas
y operacionesProcedimientos de control de calidad
Un residuo puede dejar de serlo cuando es comercializable como un producto útil y
medioambientalmente seguro
Principio
FcR: metodología
Información acerca del uso
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FcR papel Direct Quality Criteria• Graded according to EN-643
• Maximum 1.5% non-paper components
• No hazardous properties
• Not oil, solvents, paint, aqueous and/or fatty foodstuffs, that can be detected by visual inspection
Criterios ‘duros’:Calidad
FcR: Ejemplos
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Cuánto papel puede ser FcR?
?
Non-paper content percentage
20%
60%
100%
0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5%Per
cent
age
of w
aste
pap
er fu
lfillin
g th
e E
oW n
on-
pape
r com
pone
nt c
onte
nt th
resh
old High grades
Newspaper and magazines
Packaging (corrugated, kraft, carton))
Mixed grades
FcR: Ejemplos
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FcR papel Direct Quality Criteria• Graded according to EN-643
• Maximum 1.5% non-paper components
• No hazardous properties
• Not oil, solvents, paint, aqueous and/or fatty foodstuffs, that can be detected by visual inspection
Input Criteria• hazardous waste, bio-waste (including beverages and foodstuffs), mixed municipal waste, health care waste, and used products of personal hygiene
Treatment Criteria• EoW shall be kept separate from other waste
• all treatment (sorting, separating, cleaning, or grading) shall have been completed
Quality management • The producer shall implement a quality management system suitable to demonstrate compliance with the EoW criteria
Statement of conformity
SoC
Criterios‘duros’:
Calidad
Criterios‘blandos’:
EntradaTratamientoGestión
de la calidad
Declaración
de conformidad
FcR: Ejemplos
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How much waste paper will be EoW?
?
FcR: Ejemplos
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?Se desconoce aún el grado de utilización del instrumento de
FcRCalidades, precios, costes,
beneficios
de imagen, disponibilidad, tasas
de
recuperación, mercados internacionales...
FcR
Residuo
FcR: Ejemplos
Barcelona, 20 septiembre 2011 21
Otros ejemplos: chatarra de cobre, aluminio, férrica
?FcR
Residuo
FcR: Ejemplos
Barcelona, 20 septiembre 2011 22
Otros ejemplos: vidrio
?FcR
Residuo
FcR: Ejemplos
Barcelona, 20 septiembre 2011 23
Papel recuperado: Ejemplos de obstáculos en el proceso• Polilaminados
(BC)
• Alcance
(Scope)
• ¿Quién
es el reciclador?
• Disponibilidad
de materias
primas, demanda
de Asia
FcR: Ejemplos
Barcelona, 20 septiembre 2011 24
FcR: FAQ
Parte 4) FAQDesde la Industra:Debo
solicitar
FcR?
Desde los PM:Puedo
rechazar
una
importación
de FcR?
Registrado
en la UE con DdC
→noDesde
fuera
de la UE, desde
la UE sin DdC
→sí
Puedo
crear
FcR
nacionales?Notificacion
a la CE. Si no hay objeciones→sí
(AT
combustibles)
Barcelona, 20 septiembre 2011 25Madrid, 21 Octubre 2010 25
Web del proceso de adaptación de la DMR (DGmedioambiente)
http://ec.europa.eu/environment/waste/framework_directive.htm
Informes ya publicados (IPTS)
http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/waste/index.html
E-mail genérico en IPTS para consultas relacionadas con la parte técnica
FcR: Fin de FcR