filmus estado sociedad y educacion en la argentina 1

8/18/2019 Filmus Estado Sociedad y Educacion en La Argentina 1

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Texto Nº 2

Estado, sociedad yeducación en la

Argentina de fn de siglo.

Procesos y Desaíos

Daniel Filus

!"tedra

Teoría de la#$D%&$ '

2())


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Estado, sociedad y educación en la Argentina de fn de siglo: proceso y desaíosFilus, Daniel

!AP*T%&$ 2

Contenido!AP*T%&$ 2..................................................................................................................................)2.1. Orígenes de la intervención del Estado en la educación...........................................'2.2. Estado, educación y sociedad en Argentina................................................................'

2.2.). &a unción +olítica de la educación el Estado olig"r-uicoli/eral...................................02.2.2. Educar +ara el creciiento econóico el Estado /eneactor........................................12.2.'. !risis del Estado /eneactor y recu+eración de lo +olítico coo unción +rinci+al de laeducación...............................................................................................................................))

a Educar +ara la li/eración................................................................................................))/ Educar +ara el orden......................................................................................................)2c Educar +ara la deocracia.............................................................................................)0

2.2.0. El Estado +ostsocial....................................................................................................)3

ESTADO, SOCIEDAD Y EDCACI!" E" A#$E"TI"A%"A AO'I(ACI!" )IST!#ICA

Existe consenso acerca de -ue la crisis del 4Estado 5eynesiano /eneactor4 exigere+ensar el odelo de articulación entre Estado y sociedad -ue surge a +artir de lade/acle econóica undial de )626. 7in e/argo, este consenso no se extiende a lainter+retación de las causas de la crisis y a las +ro+uestas acerca de una nue8a orade relación entre estos actores. Desde las conce+ciones -ue 9an tenido gran+redicaento a +artir de la d:cada de los ;ado ta/i:n al "/ito educati8o. #uc9os de -uienes +ro+onenel retiro del Estado de la arena social arguentando -ue el ercado es el e?ordistri/uidor de los recursos, incluyen a la educación coo un es+acio -ue el Estadode/e delegar en gran +arte en el +ro+io ercado y en la sociedad ci8il. En la ayor+arte de los casos, estas conce+ciones +ostulan restringir la acti8idad educati8a ofciala la +restación de la escolaridad /"sica.En nuestra conce+ción, este eno-ue +lantea una 8isión +arcial de la +ro/le"tica.Perci/e ?ifas +olíticas educati8as =nicaente coo +arte de las +olíticas sociales dedistri/ución creadas +or el Estado /eneactor con el o/?eti8o de atender lasnecesidades de los gru+os y sectores sociales en +roceso de integración Esta 8isión

restringida i+ide anali>ar el con?unto de unciones -ue dese+e@ó y a=n 9oydese+e@a el sistea educati8o en las sociedades odernas. !once/ir la educación=nicaente coo +olítica social no +erite, +or e?e+lo, 8alorar el rol de la escuelares+ecto de la construcción de la nacionalidad, de la ciudadanía y del creciientoeconóico. oles en torno a los cuales ta/i:n es necesario +lantear un nue8oodelo de articulación entre Estado y sociedad.!oo 8ereos "s adelante, las +ers+ecti8as -ue +ro+onen el ono+olio estatal enel dise@o, conducción y gestión de las instituciones educati8as y se o+onen a cual-uierestrategia -ue i+li-ue a+liar la ca+acidad de +artici+ación y decisión de lasociedad y de los actores del +roceso educati8o, ta/i:n /rindan una 8isiónrestringida de la +ro/le"tica. Bisión -ue no da cuenta de las transoracionessociales ocurridas en los =ltios a@os.

En este arco, es necesario destacar -ue uc9as de las unciones -ue cu+le laeducación en la sociedad oderna surgieron con anterioridad al Estado /eneactor,con el +ro+io origen del Estado li/eral. En A:rica &atina, cada uno de los odelos de

http://www.bnm.me.gov.ar/cgi-bin/wxis.exe/opac/?IsisScript=opac/opac.xis&dbn=BINAM&tb=aut&src=link&query=FILMUS,%20DANIEL&cantidad=&formato=&sala=http://www.bnm.me.gov.ar/cgi-bin/wxis.exe/opac/?IsisScript=opac/opac.xis&dbn=BINAM&tb=aut&src=link&query=FILMUS,%20DANIEL&cantidad=&formato=&sala=


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un 8erdadero sistea. 7istea -ue, en la conce+ción de #. Arc9er )616,corres+onde a 4un con?unto de instituciones dierenciadas, de "/ito nacional,destinadas a la educación oral, cuyo control e ins+ección corres+onden al Estado ycuyos eleentos y +roceso est"n relacionados entre sí4. Fueron las autoridades de losEstados li/erales -uienes crecienteente fnanciaron y e?ercieron la conducción deeste sistea.

2.2. Estado, educación y sociedad en Argentina

&a fnali>ación de la gesta eanci+adora en A:rica &atina no tu8o coo correlatoinediato la constitución de Estados Nacionales. &a eclosión de intereses y +oderessectoriales y locales +roducto de las uer>as centríugas desarrolladas a +artir de lainde+endencia, i+idió -ue el inci+iente sentiiento de nacionalidad raguara encondiciones esta/les de integración nacional $s>la5.$ )6ara a generarse eecti8aente el +roceso deconstrucción del EstadoNación.El +roceso de 4estatidad4 en nuestros +aíses tu8o características arcadaentedierenciales a las euro+eas +ues se desarrolló en contextos sensi/leente distintos.El arco ?urídicolegal, +or e?e+lo, cu+lió un +a+el dierente. !oo lo se@alaanotti )6ar, una a/ición +or cu+lir4. Es +or ello -ue no +uede se@alarse una necesariaconCuencia entre el oento de a+ro/ación del texto constitucional y la oracióndel Estado Nacional. Esta oración estu8o 8inculada a la +aulatina ad-uisición, +or+arte del Estado en consolidación, de un con?unto de ca+acidades entre las -ue ca/ese@alar ca+acidad de externali>ar su +oder, de institucionali>ar su autoridad, dedierenciar su control y de internali>ar una identidad colecti8a $s>la5, O. )61lac5 se@ala-ue ue un +roceso de 4utuas deterinaciones entre a/as eseras4. En segundolugar, +or-ue la de/ilidad de actores econóicos y sociales oderni>adores o/ligaronal Estado en gestación a tener un +eso "s signifcati8o -ue en Euro+a. 7i, cooanali>aos con anterioridad, la arcada inter8ención de Estado li/eral euro+eo en laeducación ue un 9ec9o exce+cional rente al reclao de no in?erencia estatal en eldesarrollo social, en el caso latinoaericano el +rotagoniso del Estado en uc9os

órdenes de la 8ida social ue su característica distinti8a.Distintos autores ere@o,7 )6


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doinadas +or las +ers+ecti8as li/erales, no se li/eró de una uerte deterinación.Esta característica le dio una +articular 8inculación -ue estu8o "s cerca de lainter8ención y de la 4usión4 -ue de una clara se+aración entre Estado y 7ociedad4!on esta i+ronta surgió el Estado en la región. Q esta ue una de las +rinci+alescaracterísticas distinti8as de la relación entre Estado, sociedad y educación a lo largodel siglo. En cada +eríodo 9istórico esta relación se articuló en torno a odeloseducati8os dirigidos a atender las +rioridades sociales defnidas coo tales+rinci+alente +or -uienes tu8ieron a su cargo la conducción del a+arato estatal.Estos odelos ta/i:n condicionaron uerteente las deandas y las característicasde la +artici+ación de la sociedad en el +roceso educati8o. Antes de o/ser8ar elescenario de ru+tura -ue genera la crisis del Estado /eneactor y la g:nesis de unnue8o ti+o de Estado, anali>areos /re8eente las unciones en torno a las cualesEstado y sociedad articularon su accionar en ateria educati8a.

2.2.1. La unción política de la educación: el Estado

oligárquico-lieral A dierencia del Estado li/eralnacional euro+eo, el Estado en A:rica &atina seconsolidó coo Estado olig"r-uico, es decir, una organi>ación donde sólo tu8o+osi/ilidad de +artici+ar el sector dirigente de la sociedad. De ninguna anera se9ace reerencia a un Estado sin contradicciones internas, +ero sí a una estructuraca+a> de ad-uirir un gran +oder de ar/itra?e rente a las dierentes racciones delgru+o dirigente. Este gru+o estu8o constituido +or una alian>a entre los +roductoresde /ienes +ara el ercado internacional, ex+ortadores e i+ortadores y fnancistasRa+lan #. )636. Esta alian>a no ostró características siilares +ara el con?unto delos +aíses de la región. El ti+o de desarrollo econóico y la 8inculación -ue seesta/leció con los +aíses centrales deterinó en +arte el car"cter oderni>ador o no

-ue ado+taron los sectores dirigentes.A-uellos +aíses -ue tu8ieron +oco -ue orecer a la deanda internacional y a-uellos-ue se incor+oraron al ercado a +artir de reor>ar los ecanisos de ex+lotación enla 9acienda o de constituir en su interior econoías de encla8e, tendieron a re+legarsu ora de organi>ación +olítica, econóica y social 9acia el +asado. En estos +aísesla educación no resultó necesaria +ara la +roducción y ta+oco coo ecaniso delegitiación +olítica.Argentina, en ca/io, integró el gru+o de +aíses -ue 9a sido denoinado coo de4oderni>ación te+rana4 Gerani, G. )6


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oderni>ar las sociedades. En este arco, el sistea educati8o se constituyó concaracterísticas uerteente 4estatistas y centrali>adoras4 Tedesco S.!. )6ado de contenidos culturales co+artidos. %n

sistea de ense@an>a edia "s restringido -ue, aun-ue no ostra/a unciones uydefnidas, cu+lía dos i+ortantes tareas. Por un lado, dota/a de +ersonal idóneo a laadinistración +=/lica y al sector de trans+ortes y serados, y +or el otro selecciona/aa la :lite -ue, a tra8:s del acceso a la c=s+ide del sistea, se encontra/a encondiciones de incor+orarse al sector de dirección de la sociedad y del a+arato estatal!assasusS. )6ados y ela/orados desde el +uerto, contri/uyó a -ue el +royecto econóicoagroex+ortador de la generación de los ación del 8oto y de la eora %ni8ersitaria, logró

i+ortantes con-uistas en las +rieras d:cadas del siglo .En el caso del o8iiento o/rero, sus +rieras +osiciones rente al sistea educati8o+=/lico no ueron; siilares a las de los sectores edios. En +rier lugar, +or-ue sus+osi/ilidades de acceso a la educación, coo en el caso dados sectores rurales,



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9a/ían sido uy escasas. En segundo lugar, +or-ue so/re fnes del siglo y+rinci+ios del , +redoinaron en el seno del o8iiento tra/a?ador lasconce+ciones anar-uistas. Estas corrientes descalifca/an todo ti+o de educacióndesarrollada desde el Estado con el arguento de -ue sólo ser8ían +ara transitir4ideología /urguesa4. Desde estas +ers+ecti8as se acusa/a a la educación ofcial deesconder las leyes -ue rigen la e8olución de la naturale>a y la sociedad y, +or lo tanto,de ser un instruento de doinación de los +ue/los. Es así coo desde un i+ortanten=ero de sindicatos o/reros se +ro+uso el desarrollo de una educación alternati8a-ue uese i+leentada +or las +ro+ias organi>aciones de tra/a?adores a tra8:s de lacreación de 4Escuelas #odernas4, 4Escuelas &i/res4 o 4Escuelas acionalistas4. En estesentido se ex+idió, +or e?e+lo, el 'er !ongreso de la Federación $/rera ArgentinaF$A reali>ado en )6(' cuando a+ro/ó -ue 4...es urgente la necesidad de undarescuelas li/res, donde excluyendo toda educación sectaria se ex+onga al ni@o alayor n=ero de conociientos, e8itando así su deoración cere/ral y +re+arandocriterios a+lios, ca+ases de coentar y co+arar "s tarde todo g:nero dedoctrinas4.Fueron los sindicatos socialistas -uienes incluyeron +or +riera 8e>, en el )er!ongreso de la %nión General de Tra/a?adores %GT, una deanda concreta reerida

al sistea educati8o ofcial 47iendo una 8erdad esta/lecida -ue 9ay un 6 deanala/etos en la +o/lación general de la e+=/lica, es de desear -ue en )6(0 seredu>can en el +resu+uesto nacional las suas destinadas a los gastos ilitares y seauenten en la isa +ro+orción las suas destinadas a la educación co=n4Jarranco, D. )6 "s/a?o el control del Estado -ue se constituyó en la +rinci+al y casi excluyente agenciaeducati8a Tedesco S.!. )6ador en un con?unto de as+ectos, no logró incor+orar a grandes sectores dela +o/lación.

%na de las +rinci+ales consecuencias de esta contradicción se aniestó en el +a+el-ue coen>aron a dese+e@ar los sectores edios. &a a+ertura de o+ortunidadeseducati8as +eritió -ue una i+ortante +orción de estos sectores accediera a laescolaridad edia y su+erior. Estos gru+os ueron los -ue +osteriorente enca/e>aronlos reclaos +or +roducir un +roceso deocrati>ador siilar en la estructura de +oder+olítico. &a segunda consecuencia ue -ue, a +esar de los i+ortantes esuer>osreali>ados +ara alcan>ar la encionada a+liación de o+ortunidades educati8as, +ore?e+lo a tra8:s de la ala/eti>ación +ara inigrantes y la a+ertura de escuelasrurales, la isa no alcan>ó +ara -ue los sectores "s +ostergados de la +o/lación+udieran acceder y +eranecer en el sistea. &os datos +eriten constatar estarealidad. Por un lado, el auento de la atrícula de la escolaridad /"sica ue nota/leel 2( de lo ni@os en edad escolar esta/an incor+orados a la escuela +riaria en)


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en +ro8incias coo !9aco, Forosa, Neu-u:n o &a Pa+a. &os líites del odelota/i:n arcan las difcultades del Estado +ara asegurar las unciones defnidas eneste +eríodo +ara el sistea educati8o. Algunas de estas unciones ser"n cu+lidascon :xito +or el Estado /eneactor, otras se antienen a=n 9oy coo deudas+endientes con un i+ortante sector de nuestra +o/lación.

2.2.2. Educar para el creci!iento econó!ico: el Estadoeneactor

El acceso del radicaliso al go/ierno no signifcó un ca/io en el e?e en torno al cualse organi>ó el sistea educati8o. !oo ocurrió con res+ecto al odelo econóico, lossectores -ue dis+utaron y, a tra8:s del 8oto uni8ersal, o/tu8ieron la conducción delGo/ierno, no lograron articular un sentido alternati8o al desarrollo educati8o. 7u+ro+uesta se centró en cuestionar los as+ectos elitistas y restricti8os del odelo y enreclaar una ayor +artici+ación.Distintos autores Vei/erg, G. )6adores del +oder +olítico #uris #. Q Portantiero ?.!. )6ación ou-uie, A. )6ó Estado +o+ulista, Estado nacional+o+ular, Estadode co+roiso, Estado social, etc... 7in e/argo todas las 8isiones coinciden enalgunos rasgos counes. En lo econóico +roundi>ó el a/andono de la idea delca+italiso del 4laisse> "ire4 y en el arco de las conce+ciones 5eynesianas yase@aladas, enati>ó su car"cter arcadaente inter8encionista. 7in cuestionar unorden econóico /asado en el ercado, intentó regularlo a +artir de una +lanifcacióndestinada a e?orar la racionalidad econóica y de un +oderoso desarrollo del sector+=/lico en "reas estrat:gicas de la +roducción y los W ser8icios.En lo +olítico intentó ex+resar la alian>a de los sectores a8orecidos con el +roceso deindustriali>ación y el creciiento del ercado interno. El car"cter 4o8iientista4 delas uer>as +olíticas 9egeónicas +eritió -ue estas alian>as llegasen al +oder,

incor+orando a la conducción del +aís a sectores 9istóricaente arginados. El a+oyo+les/icitario, la a+elación constante a la o8ili>ación +o+ular y el lidera>gocaris"tico ueron algunos de los ecanisos -ue legitiaron +eranenteente lacoalición go/ernante García Delgado D. )660.



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En lo social, el Estado recon8ierte en ora total su unción. De?ó de ser el +rotectorde los derec9os indi8iduales +ara transorarse en garante de los derec9os sociales.!oo tal, e?erció una inCuencia decisi8a en el +roceso de redistri/ución de losrecursos en a8or de los sectores tra/a?adores. Al iso tie+o desarrolló una intensaacti8idad en torno a res+onder a las a+reiantes necesidades sociales salud,8i8ienda, educación, etc. de los gru+os y sectores sociales "s necesitados. No setrató sólo de una integración ciudadana a tra8:s del 8oto, sino de una integraciónsocial "s +lena a +artir del creciente acceso a los /ienes -ue la sociedad +roducía.En este arco es +osi/le +lantear dierencias con el odelo anterior en lo -ue serefere a la unción conerida a la educación. &a +riera de ellas es -ue en el Estadoolig"r-uicoli/eral, la inter8ención ofcial en ateria educati8a constituyó unaexce+ción res+ecto de su a/stención a +artici+ar en otras +olíticas sociales. En el casodel Estado /eneactor, signifcó una de las estrategias -ue oró +arte de una +olíticasocial "s general dirigida a incor+orar a nue8os sectores a la +artici+ación social.Ello 9a/ría +eritido una ayor eecti8idad en la tarea integradora del sisteaeducati8o. &as tasas de creciiento de la atrícula educati8a así lo deuestran.Pero la dierencia -ue "s nos interesa destacar es -ue en este contexto la educaciónue incor+orada no sólo coo un derec9o de los ciudadanos, sino ta/i:n coo

estrategia de ca+acitación de ano de o/ra +ara satisacer las deandas de lasurgiente industria. &a 4oración del ciudadano4 ue ree+la>ada +aulatinaente+or la idea de 4oración +ara el tra/a?o4 -ue +osteriorente, a +artir de las teoríasdel ca+ital 9uano, se con8ertiría en 4oración de recursos 9uanos4. &os nue8osroles ocu+acionales exigían una ala/eti>ación /"sica -ue el sistea educati8o de/ía/rindar. Ta/i:n coen>aron a re-uerir ciertos ni8eles t:cnico+roesionales yconociientos de ofcios y es+ecialidades -ue no +odían ser a+rendidos sólo en ellugar de tra/a?o y -ue los nue8os tra/a?adores, a dierencia de los inigrantes, no+oseían. Pero +or so/re todas las cosas exigían una disci+lina la/oral -ue =nicaenteel sistea educati8o +odía /rindar asi8aente a illones de tra/a?adores rurales-ue +ro8enían del W interior del +aís. Estos sectores +asarían a constituir la +rinci+aluer>a la/oral de las nue8as "/ricas y talleres.

Para contri/uir a estos o/?eti8os se creó en )600 la !oisión Nacional de A+rendi>a?ey $rientación Proesional -ue desarrolló una i+ortante 8ariedad de odalidades deca+acitación /"sica y +roesional +ara ?ó8enes y tra/a?adores Escuelas de Tie+oParcial, EscuelasF"/rica, Escuelas de A+rendi>a?e, Escuelas de !a+acitación $/rera,!ursos !o+leentarios, Escuelas de !a+acitación Proesional +ara #u?eres, #isiones#ono t:cnicas, etc. Vi@ar D. )616. Por su +arte, el Prier Plan Xuin-uenal )601)6) ta/i:n introdu?o reoras en el sistea educati8o y en +articular en laeducación t:cnica, con el o/?eti8o de redefnir la relación +edagógica entre educacióny tra/a?o y dotar al aluno de una orientación y oración +roesionales "sdefnidas. %na +arte i+ortante de estos ca/ios se encuentra reCe?ada en el textode la !onstitución a+ro/ada en )606 Jernetti S. y Puiggrós A. )66'. En esta isadirección ue creada en )62 la %ni8ersidad $/rera Nacional y se +roo8ió el a+orteeducati8o a la in8estigación científcotecnológica, -ue en uc9os casos estu8oíntiaente 8inculada con la acti8idad +roducti8a.

Todas estas reoras aco+a@aron un +roceso -ue a ni8el undial se desarrolló en el+eríodo +osterior a la 7egunda Guerra #undial. 7o/re fnes de la d:cada de los ;0(coen>ó a generarse una 8isión 4econóico centrista4 del +a+el de la educación. Dela ano de las teorías de ca+ital 9uano 79ult>, T. )6ar una renta indi8idual y social. &os actores consideradostradicionales +or la econoía cl"sica aterias +rias, ca+ital, tra/a?o y tecnologíaya no alcan>a/an +ara ex+licar el creciiento de los +aíses. A +artir de la teoría del4eecto residual4 la ca+acidad de generar 4ca+ital 9uano4 altaente califcado +asó

a ser una de las "s i+ortantes 8enta?as co+arati8as en la carrera 9acia elcreciiento !arnoy, #. )631.A +artir del derrocaiento del Gral. Perón, esta conce+ción se +roundi>a con elsurgiiento del odelo de Estado desarrollista. Este odelo es gen:ricaente



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defnido coo un su/ti+o de Estado /eneactor -ue, ante una realidad -ue no +arecía9acer +osi/le la idea de crecer y distri/uir al iso tie+o, centró su acción en la+rooción y conducción del desarrollo econóico. &a eta+a distri/uti8a de/ía ser unaconsecuencia +osterior al +eríodo de creciiento y acuulación. El Estadodesarrollista, ante la declinación de la tendencia del creciiento econóico, enati>ósu +a+el en esta dirección, afr"ndose en las conce+ciones de la !EPA& y unido delauxilio instruental de nuerosas t:cnicas +lanifcadoras. 7eg=n esta +ers+ecti8a larecu+eración del creciiento ser" el otor -ue +eritiría consolidar la deocracia+olítica, la ?usticia social y la oderni>ación de la sociedad Graciarena, S. )6ada la crisisdel Estado desarrollista. 7in e/argo, en el +eríodo +osterior al derrocaiento del+residente Arturo Frondi>i, se generaron sensi/les odifcaciones res+ecto de la eta+aanterior. El ca/io en los sectores integrantes de la alian>a go/ernante i+licó elcreciente a/andono de la +ers+ecti8a de la educación coo un derec9o social -ue elEstado de/ía garanti>ar +ara toda la +o/lación. &a nue8a alian>a integrada +orsectores e+resariales "s 8inculados al ca+ital extran?ero, a la /anca, a los+roductores de /ienes ex+orta/les +riarios y a gru+os tecnocr"ticos, conci/ió -ue la

+artici+ación de los sectores +o+ulares en el estilo de las d:cadas anteriores,signifca/a un +eligro +ara el odelo de acuulación +ro+uesto. &a restricción de la+artici+ación +olítica a tra8:s de la deocracia condicionada o de los go/iernosilitares ue el signo +rinci+al del +eríodo.Esta nue8a situación +uso en e8idencia la contradicción existente entre el sentidooderni>ante -ue se -uería i+oner al creciiento econóico y el sentido elitista -ueado+tó el Estado desarrollista rente a las deandas de +artici+ación social y +olítica+lena de grandes sectores de la +o/lación.En el "/ito educati8o esta contradicción se aniestó, entre otros as+ectos, en laorulación de discursos oderni>antes y tecnocr"ticos en torno a la uni8ersali>acióny el +a+el de la educación en el creciientoK y +olíticas a tra8:s de las cuales elEstado coen>ó a desentenderse crecienteente de la distri/ución social de

conociientos a tra8:s de la escuela. !a/e destacar -ue en el /re8e +eríodo en -ue elradicaliso accedió al go/ierno a tra8:s del +residente A. llia se intentaron re8ertirestas tendencias, +ero el escaso tie+o del -ue se dis+uso i+idió i+ortantesreoras en este sentido.&os eectos "s sentidos de la contradicción antes se@alada se aniestaron en elcoien>o del deterioro de la calidad educati8a /rindada +or el sistea. #ientras ladeanda +or educación siguió creciendo y se a+lió la atrícula escolar en todos losni8eles, los recursos destinados a las +olíticas educati8as no se increentaron en laisa +ro+orción. Ello i+licó un +aulatino deterioro de las condiciones ateriales deense@an>a -ue tu8ieron en el salario docente la +rinci+al 8aria/le de a?uste.Por otra +arte, los sofsticados ecanisos de +lanifcación educati8a +uestos en+r"ctica con el o/?eti8o de ocali>ar el a+orte de la educación 9acia las deandas+re8iaente defnidas +or las estrategias de creciiento, contrasta/an con unarealidad donde los actores econóicos y sociales ostra/an sus +ro+ias lógicas deco+ortaiento.!a/e destacar -ue en los +eríodos en los cuales los go/iernos ilitares ado+taron elodelo defnido +or Guillero $;Donell )6


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+olítica. Poco estudiada +or los 9istoriadores de la educación, esta unción seaniestó +rinci+alente en dos sentidos.En +rier lugar, la escuela ?unto con el o8iiento +olítico y los sindicatos ue una delas instituciones -ue +eritió -ue el gran o8iiento +o/lacional de ur/ani>aciónocurrido en este +eríodo no alcan>ara la conCicti8idad -ue ad-uirió en otros +aíses dela región. &a escuela se con8irtió en uno de los +rinci+ales instruentos desociali>ación en las noras, 8alores y est"ndares de co+ortaientos ur/anos +aralos illones de tra/a?adores -ue llegaron desde el edio rural.#uc9o se 9a escrito acerca del +eligro de 4anoiaY en el sentido dado a este t:rino+or Dur59ei -ue +roduce el tr"nsito de una sociedad tradicional, a una sociedadur/ana y oderna. &a institución educati8a cu+lió con el re-uisito -ue Dur59ei,siguiendo en este sentido a !ote, +re8eía +ara atender los +eligros de anoia en lassociedades de alto grado de co+le?idad la articulación entre sus unciones9oogenei>adoras y dierenciadoras. #ientras -ue a tra8:s de su unción9oogenei>adora la escuela /rindó su a+orte a la incor+oración de toda la +o/lación alas +autas, 8alores y noras de un orden social eergente, ediante su eectodierenciador se ocu+ó de dotar a los indi8iduos de las condiciones exigidas +araocu+ar el lugar es+ecífco -ue la sociedad le /rinda/a. El eecto legitiador -ue

cu+lió la educación a +artir del cu+liiento de estas unciones, +eritió inii>aren +arte las consecuencias de los conCictos sociales -ue se +rodu?eron +or las+roundas transoraciones ocurridas en la sociedad argentina de a-uella :+oca.&a segunda de las unciones +olíticas -ue es necesario enunciar /re8eente, est"8inculada a la distri/ución de ideologías -ue ex+lícita o i+lícitaente se eectuó atra8:s del sistea educati8o. Esta unción ue claraente anifesta en loscontenidos ideológico+artidarios -ue contu8ieron tanto el dise@o curricular coo lostextos escolares de la :+oca +eronista. Pero ta/i:n es i+ortante se@alar -ue elcon?unto de los go/iernos de este +eríodo utili>ó al sistea educati8o +ara distri/uirsus conce+ciones +olíticas. &as transoraciones curriculares reali>adas con+osterioridad a la e8olución &i/ertadora, aun-ue enos ex+lícitaente, ta/i:n sonun e?e+lo del +a+el ideológico -ue se es+era/a dese+e@ara la escuela. Este +a+el

no estu8o confado =nicaente a los contenidos. &a odifcación de las +r"cticasescolares ta/i:n ue i+leentada con el iso o/?eti8o. &a acentuación delcar"cter /urocr"tico, ?erar-ui>ador y disci+linador de las noras -ue rigieron laacti8idad educati8a en el +eríodo )633U1' +or e?e+lo, +erite o/ser8ar el rolencoendado a la escuela en torno de la construcción de un orden autoritario.Precisaente, la ru+tura del odelo autoritario ocurrido en )61' y la recu+eración dela deocracia coincidir"n con el inicio de la declinación del ti+o de Estado /eneactor.El Estado /urocr"tico autoritario se 9a/ía conce/ido a sí iso coo un instruentot:cnicoracional rente a los -ue considera/an coo los +rinci+ales o/st"culos +ara elcreciiento y la oderni>ación del +aís la o8ili>ación +olítica y social de las asasexcluidas de la +artici+ación y la lentitud e inefciencia de las deocracias li/erales.&a +arado?a +rinci+al es -ue, a +esar de 9a/er o/tenido indicadores +ositi8os en lo-ue res+ecta al creciiento industrial, los actores desencadenantes de su crisisueron +recisaente las o8ili>aciones sociales y el reclao de la restauración de unadeocracia no +roscri+ti8a -ue +eritiera el retorno del general Perón al go/ierno$;Donell G. )6adas en torno a las unciones del sistea educati8o se cu+lierantotalente. &a escolaridad se ex+andió en ora nota/le, sin e/argo en )61( cercadel )' de los ni@os en edad escolar se encontra/an uera de la escuela +riaria y el26 de los ?ó8enes de ) a )6 a@os no 9a/ía culinado el ni8el. 7ólo el )2,1 de losargentinos ayores de 2( a@os 9a/ía o/tenido el título secundario y la tasa deescolari>ación del ni8el edio era cercana al '3.

El rendiiento del sistea ta/i:n ostra/a grandes d:fcits. &a tasa de retención enla escuela +riaria de la co9orte )630U1( alcan>a/a a+enas el 00,. En las escuelasrurales esta tasa descendía al 23,3. 7ólo el 23 de los ni@os -ue ingresa/an a laescuela +riaria egresa/an en el la+so teóricaente es+erado. En la escuela edia la



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itad de los alunos a/andona/a antes de terinar y sólo el '1 de los estudiantesegresa/a en el tie+o noral.&as desigualdades regionales continua/an siendo uy notorias. !erca del 2( de la+o/lación era anala/eta en +ro8incias coo !orrientes, !9aco, Forosa, Su?uy y7antiago del Estero. 7ólo ) de cada ' 9a/itantes ayores de )0 a@os 9a/ía terinadola escuela +riaria en !orrientes, !9aco, Entre íos, Forosa, Su?uy, #isiones y7antiago del Estero.Jrasla8s5y, ! y RraM5>y5, N. )6aron =nicaente el +a+el de la educación en torno a lare+roducción de las desigualdades socioeconóicas.En la Argentina es +osi/le +ro+oner -ue, aun-ue con signos o+uestos entre sí, elcon?unto de los go/iernos -ue condu?eron el Estado en este +eríodo +riori>ó la unción

+olítica de la educación en detriento de su +a+el econóico. &a +articularidad denuestro caso consiste en -ue la desestiación del rol econóico de la educacióncoen>ó +oco antes de la crisis de creciiento -ue se 8erifca a +artir de )61. 7i se+udiera resuir el +a+el central -ue la educación dese+e@ó en cada uno de los



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)'


go/iernos citados, aun a riesgo de caer en una excesi8a si+lifcación, es +osi/le+resentar el siguiente es-uea

)610 Educación +ara la li/eración)6ó a la %ni8ersidad, coo lo se@ala el rector de la %JA,odolo Puiggrós 4...lo undaental es -ue toda %ni8ersidad ya sea estatal o +ri8ada,reCe?e en su ense@an>a la doctrina nacional e i+ida la infltración del li/eraliso, del+ositi8iso, del 9istoriciso, del utilitariso...de todas las oras con las -ue sedisra>a la +enetración ideológica en las casas de estudio4 !iencia Nue8a Nro. 2)61'.&a 4uerte del general Perón y el ree+la>o del Dr. Taiana +or el inistro 8anisse8ic9arcó el inicio de la eta+a en la cual el o/?eti8o central de la +olítica educati8a seconstituyó en torno a la necesidad de 4resta/lecer el orden4. 7in e/argo, no es sino9asta des+u:s del 20 de ar>o de )613 cuando esta intención encuentra+osi/ilidades +lenas de a+licación. En el =ltio +eriodo del go/ierno deocr"ticoderrocado en )613, la intención de disci+linar y ordenar el uncionaiento de lasinstituciones educati8as y a tra8:s de ellas a la sociedad, se encontró en a/iertacontradicción con el clia de caos y 8iolencia generali>ada -ue i+eró en el con?unto



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de las relaciones sociales. Es +recisaente este clia el -ue /rinda los arguentos-ue necesita/an los sectores -ue, una 8e> "s, irru+ieron en el orden constitucionaly conculcaron las +osi/ilidades de +artici+ación de la ciudadanía.

* Educar +ara el ordenExiste consenso en -ue la inter8ención ilitar de )613 se a+artó de la tradición

restauradora de los gol+es de Estado -ue en la Argentina se sucedieron a +artir de)6'( ou-ui: A. )6ación del +aís ediante lareora del Estado y la 8igencia del ercado coo ecaniso regulador, el

saneaiento oral ediante la luc9a contra la corru+ción y la es+eculación, y lareora del sistea educati8o en dirección a transitir noras y 8alores -uegaranti>aran la 8igencia del odelo autoritario, son los +rinci+ales o/?eti8os -ue se f?óel go/ierno del Proceso A. 7+itta .)6arel orden social necesario +ara +oder reali>ar las transoraciones +lanteadas. Al +ocotie+o de 9a/er asuido su cargo, el inistro . Jruera ue ex+lícito res+ecto a esteo/?eti8o 4Tendr" +riacía inediata en la acción del go/ierno de la educación, larestauración del orden en todas las instituciones escolares. &a li/ertad -ue+roclaaos coo ora y coo estilo de 8ida, tiene un +recio +re8io, necesario einexcusa/le el de la disci+lina4 !larín, )0 de a/ril de )613. Znicaente en el +eríodo

en el -ue la conducción del #inisterio de Educación estu8o a cargo del ng. !arlosJurundarena, se intentaron +ri8ilegiar estrategias educati8as -ue 8ol8ieron so/re elo/?eti8o de orar recursos 9uanos +ara el desarrollo econóico.7iguiendo el docuento 4Educación, autoritariso y deocracia4 Filus D. )6


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)


ideológica, / el 8aciaiento de los contenidos socialente signifcati8os y de losodos +rocesuales de construcción del conociiento E9tel A. )6ación indi8idualistas y alsaente eritocr"ticas Filus D.)6ar ni@os y

?ó8enes de anera autoritaria, ?erar-ui>ada y discriinatoria. En otras +ala/ras, el rol+olítico de la educación en este +eríodo estu8o centrado en la conce+ción de -ue elorden y la disci+lina de/ían con8ertirse en unciones uc9o "s i+ortantes -ue el+roceso de ense@an>aa+rendi>a?e.

Toando en cuenta estos eleentos, en el +róxio ca+ítulo 8ereos cóo latranserencia de las escuelas +riarias a las ?urisdicciones no se reali>ó con el o/?eti8ode dotar a los esta/leciientos de ayor ca+acidad de decisión y de adecuación a lasrealidades locales. &a lógica con -ue ue reali>ada la transerencia estu8o uerteente8inculada con una racionalidad econoicista y de su+uesta efciencia adinistrati8aLe8ia i8as . )66). De ninguna anera los as+ectos 8inculados a la +artici+ación ya la e?ora +edagógica ueron tenidos en cuenta. !oo e?e+lo se +uede citar la

circular -ue la 7u/secretaría de Educación en8ió a los colegios el 2(U2U1ado al sistea educati8o argentino de las +rieras eta+asTedescoS.!. y otros )6ación de la adinistración +=/lica en ca/io, no ue lle8ada adelante. No see?oró la calidad de los ser8icios /rindados +or el Estado ni se disinuyósensi/leente el n=ero de sus e+leados. Ta+oco se a8an>ó en ora sustanti8aen un +roceso de +ri8ati>aciones ni en el a/andono de una acti8a +artici+ación delEstado en el escenario econóico. Por el contrario, la inter8ención del Estado endierentes gru+os econóicos en crisis, colocó /a?o el control +=/lico alrededor de )(8eces el onto de las e+resas +=/licas +ri8ati>adas Ferrer A. )6


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defniti8o del Estado de /ienestarI Entre otros, dos actores +arecen serdeterinantes

). En lo econóico, el +eríodo )613Uación y el encareciiento de los ser8icios+=/licos +roundi>aron el cuestionaiento a la ca+acidad del Estado +ara gestionarefcienteente estas e+resasK

2. a +esar de la i+ortancia de estos +rocesos, un con?unto de actores se@alan -ue laayor 9erencia del +eríodo 13Uas garanti>ó a los actores en +ugna un +a+el"s 8inculado con la ca+acidad de 8eto de las estrategias de sus o+onentes -ueuna +osi/ilidad de estructurar un +royecto 9istórico +ro+io 7idicaro . )6


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7in e/argo, es +osi/le +ro+oner -ue la gestión educati8a del go/ierno radicalaniestó una 8isión restringida de los eleentos -ue constituían la esencia del ordendisci+linado construido en el +eríodo )613U


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escolares. &a derogación de las norati8as disci+linarias i+idió -ue la insatisacciónestudiantil estu8iera en condiciones de ser encau>ada a tra8:s de los :todos4autoritarios4. Pero en uc9os casos ta+oco +udo ser contenida +or la 4autoridad4genuinaente ganada +or el sa/er docente y el inter:s +or el estudio de nue8oscontenidos escolares. De esta anera en ciertos oentos de la +riera eta+adeocr"tica se 8i8ió una situación +arado?al. &a ausencia de transoraciones+roundas de las condiciones escolares de a+rendi>a?e +eritió -ue desde algunossectores se +ro+usiera un retorno al orden educati8o autoritario coo reacción antelas aniestaciones de disconoridad estudiantil.%n +roceso siilar ocurrió con el Estado a ni8el nacional. 7u ca+acidad en laconstrucción de un sistea deocr"tico de con8i8encia no tu8o correlato en la+osi/ilidad de generar las condiciones socioeconóicas -ue la ayoría de la+o/lación reclaa/a. &a situación de 9i+erinCación, el estancaiento econóico, ladistri/ución regresi8a de los ingresos, la inefciencia del gasto +=/lico, elenrentaiento cor+orati8o, el auento de la arginalidad y los conatos de 8iolenciaanóica en distintos lugares del +aís, contri/uyeron a generar un creciente consensores+ecto a la característica terinal de la crisis del odelo de Estado 8igente.El Estado de /ienestar continuó ad-uiriendo +aulatinaente las características de un

4Estado de alestar4 Justelo E. )66'. Qa no se encuentra en condiciones desatisacer el con?unto de deandas -ue le +lantea la sociedad, +articularente las delos sectores "s necesitados.%n nue8o ti+o de Estado coien>a a ocu+ar el centro de la escena. En este escenario9a/r" -ue redefnir cu"l es la unción -ue de/e dese+e@ar la educación.

2.2.$. El Estado post-social

&a d:cada de los ;ación ta/i:n disinuye la

ca+acidad de decisión del Estado nacional. En un undo -ue a8an>a 9acia 4un soloercado de /ienes, ser8icios, tecnología y ca+ital4 García Delgado, D. )660 y dondelos Cu?os fnancieros se ue8en a una 8elocidad sin +recedentes, las liitaciones a lainter8ención del Estado no solo est"n i+ulsadas desde las situaciones internas.

Ta/i:n est"n uerteente condicionadas +or +oderosos actores de decisiónexternos. En el caso de econoías con una gran 8ulnera/ilidad rente a lascondiciones del ercado internacional coo la nuestra, los organisos fnancierosinternacionales +asan a dese+e@ar un rol +re+onderante.!oo suele ocurrir res+ecto de los enóenos sociales -ue se desarrollan en los+aíses latinoaericanos, este +roceso de deterioro del +a+el del Estado de /ienestarse +resentó coo un correlato de la crisis de los Estados -ue eergieron en los +aíses

centrales a +artir de la +ostguerra. 7in e/argo, existió un con?unto decaracterísticas distinti8as -ue exigen un an"lisis +articular -ue +erita dar cuenta delas es+ecifcidades del +roceso.



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En +rier lugar, la crisis del Estado /eneactor se +rodu?o en los +aíses desarrolladosen oentos en -ue se 9a/ían cu+lido los +rinci+ales desaíos +ara los cuales esteti+o de Estado 9a/ía sido creado. Algunos de estos desaíos esta/an 8inculados a laincor+oración de casi toda la +o/lación a la ciudadanía y al tra/a?o o al seguro social,la 8igencia de un orden social legítio, la o/tención de crecientes ni8eles de acceso alos /ienes sociales /"sicos +or +arte de toda la +o/lación, la existencia de un ordenadinistrati8o efciente, etc. Tedesco S.!. )66(.En segundo lugar, en el caso de un con?unto de +aíses desarrollados, la crítica a lainter8ención del Estado en la econoía no signifcó necesariaente una crítica siilaral +a+el del Estado en lo -ue res+ecta a su rol redistri/uidor. Dic9o en otros t:rinos,se discutió +rinci+alente el co+onente 45eynesiano4 del Estado, y no se cuestionótanto su as+ecto 4/eneactor4 suani A. y otros )66). Ello se de/e, en +arte, a -ue el+a+el social del Estado en uc9os de estos +aíses +recede en d:cadas a su rol acti8oen la econoía. A +artir de este rol distri/uti8o, se +retendió -ue reali>ara un a+orteundaental en torno al anteniiento del orden social y a las necesidades delegitiación y a+oyo +olítico -ue surgieron a +artir de la extensión del suragiouni8ersal. Esta unción no +arece de?ar de tener 8igencia en la actualidad, ya -ue enlos =ltios a@os se 8erifca un auento constante en el gasto social de la ayor +arte

de los +aíses centrales $!DE, )6


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creciente ?usticia social a +artir de la satisacción de las necesidades ateriales yculturales de todoslos sectores de la +o/lación.7in lugar a dudas, uno de los +rinci+ales de/ates de la :+oca est" centrado en cóoco/inar la deocrati>ación conce/ida en el a+lio sentido ya ex+licitado, con laoderni>ación del Estado. &a tendencia integradora de los +rocesos dedeocrati>ación conronta con los as+ectos excluyentes de las +olíticas de a?uste yoderni>ación. Planteado en los t:rinos -ue lo enuncian E !alderón y #. dos 7antos)66', 4si los go/iernos y otros actores socio+olíticos /uscan deocrati>ación sinoderni>ación del Estado se generara ingo/erna/ilidad. 7i los go/iernos +ri8ilegianuna oderni>ación del Estado orientada ec"nicaente +or el o/?eti8o de reducir elgasto +=/lico +ueden llegar a desnaturali>ar el r:gien deocr"tico4.En este arco es necesario +oner en discusión, entre otros, dos eleentos centrales.El +riero de ellos es cóo generar estrategias de desarrollo -ue i+li-uen +rocesosde integración social. Este eleento se encuentra al argen de las +osi/ilidadesa/arcati8as de este tra/a?o y ser" tratado "s adelante =nicaente en relación con ela+orte -ue la educación +uede reali>ar en esta dirección.El segundo de los eleentos est" relacionado con el +a+el de las +olíticas sociales. Adierencia de las estrategias de a?uste i+leentadas en d:cadas anteriores, /asadas

+rinci+alente en lograr un e-uili/rio en el /alance de +agos generando un su+er"8iten la /alan>a coercial, las actuales +olíticas +rocuran el e-uili/rio tanto +or el gastocoo +or los ingresos del sector +=/lico Justelo E. )66'. El tec9o alcan>ado +or ellado de los ingresos en oentos en -ue el i+acto de la recesión +roducto deactores estructurales y coyunturales, deterina una uerte tendencia a restringir elgasto +=/lico, en +articular el destinado a las +olíticas sociales. Ello i+lica, no sólosu+riir algunas instituciones del Estado /eneactor, sino des8alori>ar sus +roductosdisinuyendo la calidad de las +restaciones y ser8icios /rindados suani A. )66).Esta tendencia es enrentada +or las conce+ciones -ue +lantean la i+rescindi/ilidadde sostener y e?orar las +olíticas sociales. Estas +ers+ecti8as se sustentan en -ue el+roceso de creciiento de los =ltios a@os no 9a +odido detener las consecuencias deexclusión social -ue +lantea el nue8o odelo. #"s a=n, las nue8as tecnologías

co/inadas con las transoraciones en los +rocesos +roducti8os +eriten +re8er-ue la tendencia a la ex+ulsión de ano de o/ra se +uede antener, aun sosteniendoel rito de creciiento -ue ostró la econoía en los =ltios a@os. !oo 8ereos"s adelante, el alarante increento de la tasa de desocu+ación, la conoraciónde un 4n=cleo duro4 de +o/re>a, y la a+arición de un sector i+ortante de 4nue8os+o/res4 reclaa la inter8ención del Estado en "reas en las cuales el ercado no se 9aostrado coo el e?or distri/uidor de recursos #inu?i A. )66'.

Toando en cuenta estos eleentos, es necesario enarcar la discusión res+ecto dela unción de la educación en la actual coyuntura y del +a+el del Estado y la sociedaden torno a su distri/ución dentro del de/ate glo/al. 7in e/argo, +ara a/ordar la+ro/le"tica educati8a es +ertinente reali>ar tres aclaraciones +re8ias.&a +riera de ellas es -ue de acuerdo a lo anali>ado en el +resente ca+ítulo, no es+osi/le conce/ir al sistea educati8o sólo desde una +ers+ecti8a de +olítica social. Es8erdad -ue la escuela cu+le un4 i+ortante rol asistencial, de integración, de+rooción y de o8ilidad social i+rescindi/le +ara alcan>ar ayores ni8eles dee-uidad. Pero ta/i:n 9a dese+e@ado un +a+el 9istórico -ue la coloca en un lugar+ri8ilegiado en torno a la construcción y consolidación de la deocracia y cooestrategia de desarrollo econóico social.&a segunda aclaración es -ue el ca/io en el ti+o de Estado est" aco+a@ado detransoraciones +roundas en el con?unto de los órdenes de la 8ida social. En+articular nos interesa destacar -ue el re+liegue de la acción estatal no sólo i+licauna a+liación del es+acio de inter8ención del ercado. Ta/i:n /rinda ayores+osi/ilidades +ara el desarrollo de nue8os actores y o8iientos sociales. &os nue8os

ti+os de acción colecti8a, -ue no necesariaente signifcan la extinción de losanteriores, se organi>an con ayor inde+endencia y autonoía del Estado y+rinci+alente en torno a deandas sociales +untuales. No se +resentan =nicaentecon el o/?eto de +resionar rente al Estado, ta/i:n se articulan en unción de



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satisacer necesidades concretas de las +o/laciones -ue los constituyen. !oo+lantea Touraine )6ado en torno al de/atede la &ey Federal de Educación en )66' es un claro e?e+lo en este sentido. 7ine/argo, +or su ca+acidad de articular intereses educati8os de actores socialesdierentes y de +artir generalente de las +ro/le"ticas locales o +untuales es unenóeno a tener en cuenta a la 9ora de +lantear nue8as oras de 8inculación entreel Estado y la sociedad en ateria educati8a.&a =ltia aclaración 9ace reerencia a -ue ?unto con los ca/ios +roducidos en laestructura y +a+el del Estado y en la nue8a relación -ue se +lantea :ste con lasociedad, 9an ocurrido transoraciones -ue es necesario toar en cuenta a la 9orade defnir las actuales unciones de la educación. En el +resente tra/a?o incluireos elan"lisis de algunas de estas transoraciones. En +rier lugar estudiareos las

+rinci+ales tendencias de la reciente e8olución del sistea educati8o. En segundolugar, anali>areos la nue8a relación -ue se +lantea entre la educación, la estructura+roducti8a y el ercado de tra/a?o. Finalente, +lanteareos algunos eleentosnecesarios en dirección a la construcción de un nue8o +aradiga socioeducati8o -ue+erita dar cuenta "s aca/adaente de los +rocesos educati8os de nuestro +aís. Enese oento estareos en condiciones de retoar con "s eleentos el de/ateacerca de las unciones -ue la educación de/e dese+e@ar en la actualidad yres+ecto de un nue8o ti+o de articulación entre Estado y sociedad -ue +eritaencarar con :xito los desaíos -ue la counidad le +lantea a la escuela de cara al siglo.

filmus estado sociedad y educacion en la argentina 1

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