fernando ramírez rayo abogado consultor ex magistrado consejo de la judicatura docente

Fernando Ramírez RayoAbogado Consultor

Ex Magistrado Consejo de La Judicatura Docente

PROGRAMA DE REINDUCCION EN EL SERVICIO PUBLICO

CAPACITACION CONTINUA EN MATERIA DISCIPLINARIA Y GESTION PUBLICA

MODULO EMPLEO PUBLICO Y CARRERA ADMINISTRATIVA

DIRECCION DE CONTROL DISCIPLINARIO INTERNO

FERNANDO RAMIREZ RAYO 2

ObjetoObjeto

Empleo públicoEmpleo público

Carrera Carrera AdministrativaAdministrativa

Gerencia públicaGerencia pública.

SISTEMA


Función PúblicaFunción PúblicaQuienes prestan Quienes prestan

servicios servicios personales personales

remunerados. remunerados.

Vinculación legal y Vinculación legal y reglamentaria. reglamentaria.

En organismos y En organismos y entidades de la entidades de la administración administración

públicapública


OBJETIVOOBJETIVOLa Función PúblicaLa Función Pública

asegurará la atención y satisfacción de los asegurará la atención y satisfacción de los intereses generales de la comunidadintereses generales de la comunidad

Art. 2 C.P.Art. 2 C.P.


CarreraCarrera

Empleos de período fijoEmpleos de período fijo

Empleos temporales.Empleos temporales.

Empleos públicos Empleos públicos libre nombramientolibre nombramiento

y remocióny remoción.


Los empleos de las organismos y

entidades Estatales son de carrera administrativa

ART. 125 C.P.


1.1.Elección Elección popularpopular

Excepciones

2. Período 2. Período fijofijo


Trabajadores oficialesTrabajadores oficiales


Funciones Funciones ejercidas en ejercidas en

comunidades comunidades indígenasindígenas


5. 5. Libre nombramiento y Libre nombramiento y remociónremoción

que correspondan a criterios:que correspondan a criterios:ART. 5º. LEY 909 -04

Libre Nombramiento Libre Nombramiento Y RemociónY Remoción

Vinculaciones provistas mediante nombramiento

ordinario,corresponden a una

relación legal y reglamentaria


Dirección, conducción y Dirección, conducción y orientación institucionalesorientación institucionales


Empleos especial confianza, con funciones de asesoría institucional,

asistenciales o de apoyo


Los empleos cuyo ejercicio implica la administración y el manejo directo de bienes, dineros y/o

valores del Estado


Los empleos que no pertenezcan a organismos de seguridad del

Estado, cuyas funciones como las de escolta, consistan en la

protección y seguridad personales de los servidores públicos.


Empleos de Carácter Temporal

D.L. 1227-05

De acuerdo con necesidades se podrán contemplar

excepcionalmenteexcepcionalmente empleos de carácter temporal o

transitorio.


Aquellos creados en las plantas de cargos para ejercicio de funciones,

por un tiempo determinado

Deben sujetarse a nomenclatura y clasificación


Régimen salarial y

prestacional equivalente al

de cargos permanentes

Nombramiento lista de

elegibles


No forman parte de la carrera

administrativa ni generan

derechos en la misma.

Términos de duración sujetos a disponibilidad

presupuestal


c) Suplir necesidades

personal sobrecarga de trabajo, hechos excepcionales.

d) Desarrollar labores

consultoría y asesoría

institucional, no superior 12

meses

a) Cumplir funciones que no realiza personal planta por no formarparte actividades permanentes de administración;

b) Desarrollar programas o proyectos de duración determinada;

CondicionesCondiciones


Los empleados temporales no pueden ser destinados a

actividades o funciones distintas a las que dieron lugar a la creación

del empleo temporal


Servidores públicos escalafonados, desempeñan funciones técnicas, administrativas, de ejecución o

apoyo, en función subordinada, y excluidos del sistema político o

de discrecionalidad

¿ QUIENES PERTENECEN A LA ¿ QUIENES PERTENECEN A LA CARRERA ADMINISTRATIVA ?CARRERA ADMINISTRATIVA ?


Sistema técnico de administración Sistema técnico de administración de personal garantiza eficiencia de de personal garantiza eficiencia de administración pública y ofrecer; administración pública y ofrecer;

estabilidad e igualdad estabilidad e igualdad oportunidades para acceso y oportunidades para acceso y

ascenso servicioascenso serviciopúblico. público.


PRINCIPIOS LOGROS

1. Respetar dignidad de la persona.

2. Respetar derechos laborales

3. Garantizar estabilidad de servidor Público

escalafonado

1. Cumplir funciones de su cargo:

eficacia y eficiencia2.Méritos estabilidad

laboral.3.Hacer una C.A objetiva

y justa.

ESTADO

CARRERA ADMINISTRATIVA EMPLEADO


Principios de la Carrera Administrativa

Libre concurrencia igualdad en ingreso

Eficacia EficienciaCeleridad Imparcialidad

Publicidad Mérito

Transparencia


El criterio de mérito:

calidades personales capacidad profesional

Elementos sustantivos en los procesos de selección

del personal que integra la función pública.

Tales criterios se podránajustar a empleos públicos libre

nombramiento y remoción


La profesionalización de recursos humanos

consolidar principio méritoy calidad en prestación servicio público


Flexibilidad en organización y gestión de función

pública, SIN

DETRIMENTO ESTABILIDAD


Ineficacia IneficienciaIndisciplina

Inmoralidad Paquidermia en ejercicio

funciones que le corresponden.

El empleado no es inamovible


La responsabilidad de servidores

públicos por trabajo,

se concretará a través

instrumentos evaluación deldesempeño y

acuerdos de gestión.


Capacitación para aumentar los niveles de

eficacia


CAPACITACIÓN

DE

EMPLEADOS

PÚBLICOSART. 65 DL.

1227-05

Orientada desarrollo de capacidades,

destrezas, habilidades, valores

y competencias fundamentales. Propiciar eficaciapersonal, grupal y

organizacional, que posibiliteel desarrollo profesional de

empleados y mejoramiento

en prestación de servicios.


1. En período de prueba

2. En ascenso con personas

seleccionadas mediante

sistema de mérito

Los empleos de carrera administrativa se proveerán:

D.L.1227-05, art. 7º.


Concursos Concursos

DL. 1227 ART.11 Y SSDL. 1227 ART.11 Y SS

Los concursos serán

abiertosabiertos para toda persona que acredite

requisitos exigidos para su desempeño.


Los concursos serán adelantadospor la Comisión Nacional del

Servicio Civil, a través de contratos o

convenios interadministrativos, suscritos con universidades

públicas privadas, instituciones

universitarias e instituciones de educación superior

acreditadas


Etapas del proceso de selección o concurso

Convocatoria.

Reclutamiento.

Pruebas.

Listas de elegibles.

Período de prueba.


Corresponde a la Comisión Nacional del Servicio Civil

elaborar y suscribir las convocatorias a concurso, con base en las funciones,

los requisitos y el perfil de competencias de los empleos definidos por la

entidad que posea las vacantes, de acuerdo con el manual específico de

funciones y requisitos.

Convocatoria


La convocatoria es norma reguladora de todo concurso y obliga a la

Comisión Nacional del Servicio Civil, a la administración, a la entidad

que

efectúa el concurso, a los participantes y deberá contener

mínimo la

siguiente información:


1. Fecha de fijación y número de la convocatoria.

2. Entidad para la cual se realiza el concurso

3. Entidad que realiza el concurso.

4. Medios de divulgación.

5. Identificación del empleo: denominación, código, grado salarial, asignación básica,

número de empleos por proveer, ubicación, funciones y el perfil de competencias requerido

en términos de estudios, experiencia, conocimientos, habilidades y aptitudes.

6. Sobre las inscripciones: fecha, hora y lugar de recepción y fecha de

resultados.


7. Sobre las pruebas a aplicar: clase de pruebas;

carácter eliminatorio

o clasificatorio; puntaje mínimo aprobatorio para

las pruebas eliminatorias;

valor de cada prueba dentro del concurso; fecha, hora y lugar de

aplicación.


8. Duración del período de prueba;

9. Indicación del organismo competente para resolver las

reclamaciones que se presenten en desarrollo del

proceso, y10. Firma autorizada de la

Comisión Nacional del Servicio Civil


DECRETO No. 2539DECRETO No. 2539

REPUBLICA DE COLOMBIAREPUBLICA DE COLOMBIA

22 JUL 200522 JUL 2005

Por el cual se establecen las Por el cual se establecen las competencias laborales competencias laborales

generales para los empleosgenerales para los empleos

públicospúblicos


Definición de las

competencias para la

convocatoria a concurso

Para efectos de lasconvocatorias a

concurso que deberá adelantar la

Comisión Nacional del Servicio Civil,

mediante acto administrativo,

deberán definir, por lo menos, los

siguientes aspectos, con el objeto de

remitir la respectiva información al citado

organismo:


Las Las competencias laboralescompetencias laborales se definen comose definen como

la capacidad de una persona para la capacidad de una persona para desempeñar, en diferentes contextos desempeñar, en diferentes contextos

y con base en losy con base en losrequerimientos de calidad requerimientos de calidad

y resultados esperados en el sector y resultados esperados en el sector público, público,

las funcioneslas funcionesinherentes a un empleo; inherentes a un empleo;

capacidad que está determinada por los capacidad que está determinada por los conocimientos,conocimientos,

destrezas, habilidades, valores, actitudes destrezas, habilidades, valores, actitudes y aptitudes que debe poseer y demostrar y aptitudes que debe poseer y demostrar

elelempleado público.empleado público.


•Las competencias laborales se determinarán con base en

elcontenido funcional de un

empleo, e incluirán los siguientes aspectos:

Requisitos de estudio y experiencia del empleo

Las competencias funcionales del empleo.

Las competencias comportamentales.


Mediante acto administrativo se Mediante acto administrativo se deberán definir:deberán definir:

1.El propósito principal o razón de ser del respectivo empleo.

2 Las funciones esenciales del empleo3. Los requisitos de estudio y experiencia.

4 Las competencias comunes a los empleados públicos y las comportamentales

5 Las contribuciones individuales de quien esté llamado a desempeñar el empleo.

6. Los conocimientos esenciales requeridos para desempeñar el empleo.


Los nuevos requisitos solo se aplicarán a los nuevos empleados públicos pero no a los actuales, siempre y cuando permanezcan en los mismos empleos


DIRECTIVOASESOR

PROFESIONAL TECNICO

ASISTENCIAL

¿Qué Requisitos Debe Cumplir Una Persona Para Ser Ubicada En Cada Uno De Los 5 Niveles Jerárquicos?


Los factores que se

consideran son:

1. La educación formal

2. La educación no formal y

3. Experiencia


EstudiosEstudios.Conocimientos académicos

adquiridos en instituciones públicas o privadas, reconocidas por el

Gobierno Nacional, correspondientes a educación

básica primaria, básica secundaria, media vocacional, superior en los

programas de pregrado en las modalidades de formación técnica

profesional, tecnológica y profesional y en programas de

postgrado en las modalidades de especialización, maestría, doctorado

y postdoctorado.


Cursos específicos de educación no formal.

De acuerdo con la especificidad de las funciones de algunos

empleos, con el fin de lograr el desarrollo de determinados conocimientos, aptitudes o

habilidades, se podrán exigir cursos específicos de educación no formal orientados a garantizar

su desempeño


Conocimientos, habilidades y

destrezas adquiridas y desarrolladas mediante

el ejercicio de una profesión, arte u oficio.

Experiencia


Hay cuatro clases de experiencias: la profesional, la relacionada, la laboral y la

docente.


GRADOS POR NIVEL JERÁRQUICO: directivo

Entidad Territorial: Especial- 1ª-3ªcategoría

Mínimo: título profesional y experiencia

Máximo. Título profesional, postgrado y experiencia


GRADOS POR NIVEL JERÁRQUICO: GRADOS POR NIVEL JERÁRQUICO:

asesorasesor

Mínimo: título profesional y experiencia

Máximo. Título profesional, postgrado y experiencia


GRADOS POR NIVEL JERÁRQUICO: profesionales

Mínimo: título

profesionalMáximo.

Título profesional, postgrado y experiencia


Disciplinas Académicas Para el ejercicio de los empleos que exijan como requisito el título

o la aprobación de estudios en educación superior en cualquier

modalidad, en los manuales específicos se determinarán las disciplinas académicas teniendo

en cuenta la naturaleza de las funciones del empleo o el área de

desempeño.En todo caso, los estudios

aprobados deben pertenecer a una misma disciplina académica.


GRADOS POR NIVEL JERÁRQUICO: técnico

Mínimo: Diploma de Bachiller

Máximo:

Título formación técnica profesional o tecnológica y experiencia

Terminación y aprobación pregrado

universitario y experiencia


GRADOS POR NIVEL JERÁRQUICO: asistencial

Mínimo:

Básica primaria

Máximo:

Bachiller cualquier modalidad


Las autoridades territoriales competentes, al establecer el

manual específico de funciones y de requisitos, no podrán disminuir los requisitos mínimos de estudios

y de experiencia, ni exceder los máximos señalados para cada nivel

jerárquico.

Equivalencias Entre Estudios Y Experiencia


De acuerdo con la jerarquía, las funciones, las competencias y las

responsabilidades de cada empleo, podrán prever la

aplicación de las siguientes equivalencias:

Art. 25 D. 785-05ESPECIALIZACION : DOS AÑOS

EXPERIENCIA PROFESIONALMAESTRIA: TRES AÑOS

EXPERIENCIA PROFESIONALDOCTORADO: 4 AÑOS

EXPERIENCIA PROFESIONAL


Prohibición de compensar Prohibición de compensar requisitos.requisitos.

Cuando para el desempeño de un empleo se exija una profesión, arte u oficio debidamente reglamentado, los grados, títulos, licencias, matrículas o

autorizaciones previstas en las normas sobre la materia no podrán ser

compensados por experiencia u otras calidades, salvo cuando la ley así lo

establezca


Campo Aplicación


También es aplicable la Ley 909:

Personerías.Comisión Nacional del Servicio

Civil.Comisión Nacional de Televisión.

Auditoría General de la República.

Contaduría General de la Nación


Departamentos

Entes Descentralizados

Distritos y Municipios

Distrito Capital,Empleados Públicos

entidades nivelterritorial


Asambleas Departamentales

Concejos MunicipalesDistritales


Rama Judicial

Procuraduría

Fiscalía

Entes

Universitarios autónomos.

Contralorías

Personal Docente Oficial

carácter supletorio


ÓRGANOS DE DIRECCIÓNÓRGANOS DE DIRECCIÓNY GESTIÓN DEL EMPLEO Y GESTIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO Y LA GERENCIA PÚBLICO Y LA GERENCIA

PÚBLICAPÚBLICA


Comisión Nacional del Servicio Civil.

Responsable de la administración y vigilancia de las carreras,

excepto de carreras especiales.

Órgano de garantíay protección del sistema de mérito

en el empleo público

D.L.760 DE 2005 REGLAMENTA PROCEDIMIENTOS


Funciones Funciones Acciones

de verificación y control de la gestión de los procesos de

selección Investigaciones por violación

normas de carreraReclamaciones sobre

inscripciones en Registro de EmpleadosPúblicos

Velar por aplicación correcta de procedimientos de evaluación

del desempeño


Departamento Administrativo de la Función Pública

Formulación de políticas, planificación y coordinación del recurso humano a

nivel nacional y territorial;Asesorar a la Rama Ejecutiva de todos

los órdenes y, en especial a en especial a municipiosmunicipios en

gestión y desarrollo talento humano;Determinar los parámetros entidades

nivelnacional y territorial elaborar manuales

de funciones yrequisitos


Las Unidades de Personal

Estructura básicade la gestión de los recursos humanos en la administración

pública.

Art. 15 Ley 909 /04


Las Comisiones de Personal.Dos representantes entidad designados

por nominador y dos representantes empleados quienes deben ser de carrera

administrativa y elegidos por votaciónDirecta

Velar porque procesos de selección para provisión de empleos y

evaluación del desempeño se realicen conforme las normas

D.L. 1228 DE 2005

INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO

Planes y plantas de empleos.

Sistema General de Información Administrativa.


ESTRUCTURA DEL ESTRUCTURA DEL EMPLEO PÚBLICOEMPLEO PÚBLICOReglamentado D.L.1227 Y

D.L.785 de 2005

El empleo público núcleo básico

de la estructura de la función pública


Conjunto de

funciones, tareas y responsabilidades

que se asignan a una persona

y las competencias

requeridas para llevarlas a cabo,

con el propósito de satisfacer

el cumplimiento de los planes de desarrollo

y los fines del Estado.


El diseño de empleos

La descripción contenido funcional del empleo

permitiendoidentificar con claridad

responsabilidades del titular b) El perfil de competencias y

requisitos;c) La duración empleos

temporales


Cuadros funcionales de empleos

Agrupaciones de empleos semejantes en cuanto

a la naturaleza general de sus funciones, sus

responsabilidades yconocimientos y/o competencias

comunes.


Ordenación de la Jornada Laboral.

CUALQUIERA QUE SEA LA FORMA DE VINCULACION


a) Tiempo completoRegla General

b) Medio tiempo, excepciónc) Tiempo parcial, excepción

Establecer necesidades

D.L.1042 DE 1978, art.33D.L.1227 DE 21ABRIL 2005, ART.5º.

Servidores De Carrera Administrativa En Encargo

Mientras surte proceso

selección puede

efectuarse encargo no superior a 6 meses, salvo autorización CNSC. Art.8 D. l. 1227-05


Reúnen los requisitos de estudio, experiencia y perfil

para el desempeño de un cargo de carrera

Derecho preferencialDerecho preferencial Evaluación sobresaliente Máximo seis meses C.A; 3 meses L N y Remoción

No antecedentes disciplinarios


Empleos de carrera cuyo titular se encuentra en

separación temporal Se provee

provisionalprovisional solo por el tiempo que

dure temporalidad, cuando no es posible

proveerlos en situación de encargo con servidores de

carrera.

Provisión de los empleos por vacancia temporal.


Empleados de carrera con evaluación desempeño sobresaliente, tendrán

derechoderecho a comisión mediante acto

administrativo motivado hasta por tres (3) años, prorrogables

Desempeñar empleos de libre nombramiento y remoción o empleos

de período, cualquier entidad. Máximo comisión seis (6) años

Facultativo cuando calificación es satisfactoriaDL.1227 ART. 43

Comisión para desempeñar empleos de libre nombramiento

y remoción o de período.


RETIRO DE LOS RETIRO DE LOS EMPLEADOS EMPLEADOS

PÚBLICOSPÚBLICOS

Causales de Retiro del Causales de Retiro del ServicioServicio


Pérdida de los derechos de carrera administrativa.

1. El retiro del servicio exceptoIncorporación

2. Posesión cargo de libre nombramiento y remoción sin

comisión No encargo


Derecho preferencial incorporación empleo igual o equivalenteReincorporación

Indemnización.

Derechos del empleado de carrera Derechos del empleado de carrera administrativa en casoadministrativa en caso

de supresión del cargo. DL. 1227, de supresión del cargo. DL. 1227, Art.86Art.86


PRINCIPIOS DE LA GERENCIAPRINCIPIOS DE LA GERENCIAPÚBLICA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA ADMINISTRACIÓN

D.L.127, ART. 98…D.L.127, ART. 98…

Empleos de Gerencia PúblicaEmpleos de Gerencia Pública

Ejercicio de responsabilidad directiva

Administración Pública Rama Ejecutiva nacional y

territorial Libre nombramiento y

remoción.Excepto: Nacional:

Presidente Territorial:

Secretarios, director, gerente; rector


Acuerdos de GestiónConcretará los compromisos

adoptados por el gerente

público con su superior

Es deber de los Gerentes Públicos

cumplir los acuerdos de

gestión, sin que esto afecte la

discrecionalidad para su retiro.


Protección a la maternidadProtección a la maternidad

Protección a los desplazados por Protección a los desplazados por razones de violencia y a las razones de violencia y a las personas con algún tipo de personas con algún tipo de

discapacidaddiscapacidad

Normas garantizan su Normas garantizan su estabilidad y preferencia en estabilidad y preferencia en

cargos de carrera cargos de carrera administrativaadministrativa


Se conservarán y respetarán todos los

derechos,garantías, prerrogativas,

servicios y beneficios adquiridos o

establecidos para el empleo


ELEMENTOS ESENCIALES DE LEYELEMENTOS ESENCIALES DE LEY

Concursos abiertos para todos los cargos de la Administración Pública:

Eliminación de los nombramientos

provisionales ????

• Prevalencia del principio del mérito

1. Difícil acceso al Empleo PúblicoDifícil acceso al Empleo Público1. Difícil acceso al Empleo PúblicoDifícil acceso al Empleo Público


•Evaluación del desempeño asociada al cumplimiento

de los resultados organizacionales

•Capacitación integral

2. Permanencia con base exclusiva Permanencia con base exclusiva en el mérito y el desempeñoen el mérito y el desempeño

2. Permanencia con base exclusiva Permanencia con base exclusiva en el mérito y el desempeñoen el mérito y el desempeño


•Mayor flexibilidad en el

retiro•EVALUACION DESEMPEÑO

SEMESTRAL

3. Fácil Retiro del Empleo Público

3. Fácil Retiro del Empleo Público


Distintas modalidades de jornada laboral

Especificidad de entes territoriales: Pruebas aplicadas a cada Ente

Publicidad de concursos a través gobierno en línea

Modelo Gerencia Pública

NovedadesNovedadesNovedadesNovedades


Acuerdos de Gestión Unificación nomenclaturas

de empleosMayor participación sector

privadoComisión Nacional del

Servicio Civil

NOVEDADESNOVEDADES

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