ferðaþjónusta fatlaðs fólks Úttekt innri endursk. rvk

INNRI ENDURSKOUN REYKJAVKURBORGAR FERAJNUSTA FATLAS FLKS

+

SAMEIGINLEG FERAJNUSTA FATLAS FLKS HFUBORGARSVINU

ADRAGANDI, INNLEIING OG FRAMKVMD BREYTINGA Ma 2015

Innri endurskoun Reykjavkurborgar

1


EFNISYFIRLIT

Heildarmat Innri endurskounar 3

Inngangur 5

Skipulag ttektar og afmrkun 7

Sgulegt yfirlit 9

Helstu vrur sgu ferajnustu fatlas flks hfuborgarsvinu 10

Ferajnustur fatlas flks hfuborgarsvinu fyrir sameiningu 11

Adragandi breytinga 14

Mtun hugmynda um sameiginlega ferajnustu fatlas flks 15

Samtk sveitarflaga hfuborgarsvinu (SSH) 17

Samr vi hagsmunasamtk notenda ferajnustu fatlas flks 22

Svr hagsmunasamtakanna varandi stefnumtun og samr 23

Stjrnssluleg staa Strt bs. 25

ttur Strt bs. adragandanum 26

Lrdmar 29

Innleiing og framkvmd breytinga 32

Stjrnun breytinga 33

Samkomulag um sameiginlega ferajnustu fatlas flks hfuborgarsvinu 35

Samrshpur flagsmlastjra 36

jnustuhpur vegna umsslu og akstursjnustu 37

Hlutverk Strt bs. samkvmt samkomulagi um ferajnustu fatlas flks 38

Verkefnisstjrnun innleiingu breytinga 39

tlun um innleiingu 40

Mannlegi tturinn 41

Tmasetning breytingar akstursjnustu 43

Trapeze-Cert aksturskerfi 44

ryggisml akstursjnustu 45

2


EFNISYFIRLIT FRH.

Eftirlit og upplsingagjf 46

Lrdmar 48

Viaukar 53

Heimildaskr 54

Viauki 1 Vimlendur og tengiliir 55

Viauki 2 Samkomulag 56

Viauki 3 - jnustulsing 60

Viauki 4 Sameiginlegar reglur um ferajnustu fatlas flks 70

Viauki 5 Svar Sjlfsbjargar og B um samr ferlinu 74

Viauki 6 Svar roskahjlpar 80

Viauki 7 Vibrg samrshpsins og Strt bs. 82

3


HEILDARMAT INNRI ENDURSKOUNAR ADRAGANDA, INNLEIINGU OG FRAMKVMD

FERAJNUSTU FATLAS FLKS HFUBORGARSVINU

skrslu essari er ger grein fyrir niurstum ttektar

adraganda, innleiingu og framkvmd breytinga ferajnustu

fatlas flks hfuborgarsvinu sem unnin var a sk eigendahps

og stjrnar Strt bs. Srstk hersla er lg a skoa hvernig

stai var a stjrnun breytinganna t fr ekktum frilegum

vimium ar um.

Hinar viamiklu breytingar sem rist var ferajnustu fatlas

flks hfuborgarsvinu voru byrg sveitarstjrna og starfs-

manna sex sveitarflaga en a eim komu einnig stjrn samtaka sveit-

arflaga hfuborgarsvinu (SSH), stjrn og starfsmenn Strt bs.

auk hagsmunasamtaka s.s. Sjlfsbjargar og ryrkjabandalags slands.

Fyrirfram var nokku augljs vinningur af v a sameina rekstur

ferajnustu fatlas flks sem skyldi koma notendum

ferajnustunnar til ga og unni var eftir stefnumrkun sveitar-

flaganna sem birtist fyrst stofnsamningi Strt bs. fr rinu 2001.

Margt var vel unni adraganda breytinga ferajnustu fatlas

flks hfuborgarsvinu og segja m a verklagi hafi essu stigi

grundvallaratrium fylgt eim skrefum sem skilgreind hafa veri

aferafri breytingastjrnunar. Vinna eirra sem lgu hnd

plginn upphafsstigum breytingaferlinu var a langmestu leyti vel

unnin af hlfu sveitarflaganna sem a eim stu, stjrn SSH og eim

verkefnahpum sem skipair voru vegna fyrirhugara breytinga.

Allnokkurt samr var vi hagsmunasamtk notenda ferajnustu

fatlas flks lengi framan af adraganda breytinga ferajnust-

unni. kvaranataka og stefnumtun sveitarstjrna adraganda

breytinga ferajnustu fatlas flks var til fyrirmyndar margan

htt og telja verur a liti veri til vinnulags essum efnum er

kemur a v a sveitarflgin hfuborgarsvinu sj tkifri til

frekari samreksturs jnustu vi ba sna framtinni.

Undirbningsfasanum lauk me v a sveitarflgin hfuborgar-

svinu undirrituu samkomulag um ferajnustu fatlas flks ma

2014. samkomulaginu kemur fram a samrshpur flagsmla-

stjra hfuborgarsvinu ber faglega og fjrhagslega byrg

verkefninu. Me samkomulaginu var samykkt a fela Strt bs.

umsslu me rekstri ferajnustu fatlas flks. Sveitarflgin

undirrituu einnig jnustulsingu til a lsa nnar tfrslu

jnustunnar, bi hlutverki flagsjnustu sveitarflaganna og

hlutverki Strt bs., annig a bum ailum vri ljst hvar byrg

hvers verkttar lgi. jnustulsingin var einnig undirritu af

framkvmdastjra Strt bs. Samkomulagi og jnustulsingin fjalla

gtlega um byrg, umbo og hlutverk aila vi framkvmd

jnustunnar en veita hinn bginn ekki leibeiningar um hvernig

stai skuli a innleiingu breytinganna sem felast sameiningu

ferajnusta fatlas flks hfuborgarsvinu.

Stjrnun breytinga ferajnustu fatlas flks eftir a hin raunveru-

lega innleiing tti a hefjast misfrst hins vegar veigamiklum

atrium og rof kom samr vi hagsmunasamtk notenda. Engum

var falin yfirumsjn me breytingunum og byrg gagnvart notendum

4


ferajnustunnar, starfsmnnum ferajnustu fatlas flks,

starfsmnnum velferarsvia sveitarflaganna og starfsemi Strt bs.

Akoma samrshps flagsmlastjra a mlinu strax fyrstu stigum

innleiingar og rning breytingastjra hefi veri til ess fallin a

greia fyrir farslli innleiingu me heildarhagsmuni a leiarljsi.

var upphafi nrrar sameiginlegrar akstursjnustu valin slm

tmasetning ar sem breytingarnar voru keyrar gegn miklum

annatma um sustu ramt sta ess a ba fram sumar, eins og

raunar hafi veri bent adraganda breytinganna a vri

heppilegast.

5


INNGANGUR

Ferajnusta fatlas flks er lgbundin jnusta sem sveitarflg

sinna grundvelli leibeininga velferarruneytisins. Markmi laga

um mlefni fatlas flks er a tryggja ftluu flki jafnrtti og

sambrileg lfskjr vi ara jflagsegna og skapa v skilyri til

ess a lifa elilegu lfi. lgunum segir jafnframt a einstaklingur

rtt jnustu [] s hann me andlega ea lkamlega ftlun og

arfnist srstakrar jnustu og stunings af eim skum. XIV kafla

laganna um ferliml og ferajnustu segir 35. grein a sveitarflg

skulu gefa ftluu flki kost ferajnustu. Markmi ferajnustu

fatlas flks er a gera eim sem ekki geta ntt sr almenningsfarartki

vegna ftlunar kleift a stunda atvinnu og nm og njta tmstunda.

Ferajnusta fatlas flks sr sgu aftur til ttunda ratugs sustu

aldar egar Kiwanisklbburinn fri Sjlfsbjrgu a gjf srtbna

bifrei til aksturs me fatla flk. Ferajnustan hefur reynst

notendum hennar afar mikilvg allar gtur san. Sveitarflgin

hfuborgarsvinu hafa veri mevitu um mikilvgi jnustunnar

og leita leia til a fra hana sem best horf og jafnframt a reka

hana sem hagkvmastan htt. Fr rinu 2006 hefur markvisst veri

unni a v a sameina ferajnustur fatlas flks hfuborgar-

svinu og um sustu ramt hfst akstur sameiginlegrar fera-

jnustu undir sameiginlegu merki umsjn Strt bs. Vntingar

sveitarflaganna voru a me v nist fram hagring sem gfi

kost bttri jnustu vi notendur og auknu ryggi. Umtalsverir

hnkrar voru jnustunni upphafi og alvarleg frvik sem brugist

var vi me skipun srstakrar stjrnar sem skyldi tryggja rugga

jnustu eins fljtt og kostur vri og me v a fara fram a Innri

endurskoun Reykjavkurborgar geri ttekt adraganda, innlei-

ingu og framkvmd ferajnustu fatlas flks hfuborgarsvinu.

ttekt Innri endurskounar var unnin tmabilinu febrar til ma

2015 og var stust vi vimi um ga stjrnarhtti, lg um mlefni

fatlas flks, lg um flagsjnustu sveitarflaga og stjrnsslulg.

Afla var gagna um mlefni fr eim sex sveitarflgum sem standa

a samkomulagi um sameiginlega ferajnustu fatlas flks

hfuborgarsvinu og vitl tekin vi um tuttugu aila sem komu a

breytingum jnustunni me einum ea rum htti. Markmii

me ttektinni var a draga fram lrdma af v breytingaferli sem

fari hefur veri gegnum me ferajnustur fatlas flks

hfuborgarsvinu sem geti nst sveitarflgunum og Strt bs. vi

framhaldandi umbtur rekstri snum.

Vegna ttektarinnar var ska eftir v vi stjrn Strt bs. og au

sveitarflg sem eru ailar a samkomulagi um sameiginlega

ferajnustu fatlas flks hfuborgarsvinu tilnefndu tengilii

vegna ttektarinnar sem yru Innri endurskoun innan handar vi

gagnaflun og eftir atvikum rvinnslu. Bent var mikilvgi ess a

huga a v a tengiliur hafi teki sem minnstan tt eim

skipulagsbreytingum ferajnustu fatlas flks sem ttektin snr

a. Tengiliir voru skipair og astouu Innri endurskoun vi

gagnaflun en ekki kom til ess a leita vri til eirra me rvinnslu

upplsinganna.

6


Eftirtaldir fengu drg a skrslu essari til yfirlestrar hinn 5. ma s.l. og

var veittur vikufrestur til vibraga:

Bjarstjri Kpavogs

Flagsmlastjri Seltjarnarnesbjar

Fjrmlastjri Garabjar

Formaur ryrkjabandalags slands

Framkvmdastjri SSH

Framkvmdastjri Strt bs.

Lgfringur Mosfellsbjar

Svisstjri flagsjnustu Hafnarfjararbjar

Svisstjri Velferarsvis Reykjavkurborgar

Flestir skiluu inn bendingum sem unni var r vi lokavinnslu

ttektarinnar og akka er fyrir gagnlega rni.

Skrslan er annig upp bygg a fyrstu kflum er fari yfir helstu

vrur rekstri ferajnustu fatlas flks hfuborgarsvinu og

san raki stuttu mli hvernig eim mlum hefur veri htta

hverju sveitarflagi fyrir sig. San er fjalla um adraganda breytinga

jnustunni fr v a Sjlfsbjrg sendi ferajnustum

hfuborgarsvinu brf ar sem hvatt var til endurskounar

jnustunni meal annars a tekin yri upp samdgursjnusta og a

fram fri tbo akstrinum. nsta kafla er fjalla um innleiingu og

framkvmd breytinganna eftir a sveitarflgin samykktu

samkomulag um sameiginlega ferajnustu og jnustulsingu sem

formgeri akomu Strt bs. a verkefninu.

7


SKIPULAG TTEKTAR OG AFMRKUN

Vimi

Ferli til skounar

Adragandi Innleiing Framkvmd

Sameining ferajnustu fatlas flks hfuborgarsvinu

Einn helsti frimaurinn svii breytingastjrnunar, John P. Kotter,

skrifar um stjrnun breytinga bk sinni Leading Change sem kom t ri

1996 (sj mynd 1). ar fjallar hann um tta skref sem fylgja eigi vi

stjrnun nausynlegra breytinga svo r takist farsllega. Leita verur

smiju John P. Kotter sem hefur sett fram eftirfarandi tta skref breytinga

sem vegvsi breytingaferli og leitast vi a greina ferli breytinga fera-

jnustu fatlas flks me hlisjn af skrefum Kotters (Kotter, 1996).

Mynd 1 - tta skref Kotters

Upplsa rfina Virkja

lykilstarfsmenn

ra framtarsn og

stefnu

Upplsa framtina

Taka andstu Fagna

fangasigrum Hafa thald

Festa nbreytni menningar

sessi

Gir stjrnarhttir Verkefnastjrnun Breytingastjrnun

Samykktir

aildarsveitarflaga

Samykktir Strt bs.

Fundargerir

Lg um mlefni

fatlas flks

Lg um

flagsjnustu

sveitarflaga

tgefin markmi

Sveitarstjrnir

SSH

Strt bs.

8


Umfang og afmrkun ttektar

Markmi ttektar A fara yfir adraganda, innleiingu og framkvmd ferajnustu fatlas flks hj Strt bs.

Afmrkun ttektar Adragandi skoun upphafi mls fr 22. febrar 2006 egar velferarr Reykjavkur kva a

hafa frumkvi a stofnun starfshps sveitarflaga hfuborgarsvinu samt hagsmunasamtkum fatlas flks. Skoa veri hvernig stai var a kvaranatku og stefnumtun, bi sveitarstjrnum og hj Strt bs. um breytingar jnustunni m.t.t. samykkta aildarsveitarflaganna, stjrnsslulaga og gra stjrnarhtta. essu sambandi veri lg hersla a skoa samskipti og samr vi stjrnendur, starfsflk og jnustuega og gerar tillgur a rbtum ef rf krefur.

Innleiing Fari verur yfir innleiingarferli fr v a Strt bs. var fali a annast umsslu ferajnustu fatlas flks hfuborgarsvinu. Fari yfir tlun um innleiingar og bori saman vi vimi um innleiingu breytinga og ga stjrnarhtti. Srstaklega verur fari yfir eftirlitshlutverk sveitarstjrna, SSH og stjrnar Strt bs. gagnvart innleiingu.

Framkvmd Skoa verur hvernig stai var a framkvmd breytinganna samanburi vi tlun um innleiingu breytinga.

Forathugun ttekt Vinnslulok

Upphafsfundur me byrgarailum

velferarjnustu hverju sveitarflagi fyrir sig. Hagsmunaailagreining. Fundir me lykilailum. Sfnun gagna yfirfer. Fari yfir markmi og tilgang me stofnun

starfs- og strihpa og niurstur eirra.

Gagnattekt (ttekt fyrirliggjandi ggnum). Vitl vi aila ar sem ngjanleg skjalfest

ggn liggja ekki fyrir. rvinnsla. Athugasemdir gerar. Yfirfer athugasemda me vieigandi

ailum. Breytingar / lagfringar. Drg a skrslu tbin.

Yfirfer hagsmunaaila drgum. Lokafundur. Frgangur skrslu. Afhending/kynning. Verklok ttektaraila. byrgarailar vinna r athugasemdum og

koma vieigandi farveg.

9


FERAJNUSTA FATLAS FLKS HFUBORGARSVINU

SGULEGT YFIRLIT

10


HELSTU VRUR SGU FERAJNUSTU FATLAS FLKS HFUBORGARSVINU

1977 Kiwanisklbburinn Katla gefur Sjlfsbjrgu landssambandi fatlara Kiwanisblinn svokallaa sem markar upphaf ferajnustu fatlas flks

hfuborgarsvinu (Eyjlfur Sigursson, 2013).

1978 ALFA-nefnd Reykjavkur skipu fundi borgarrs 26. september (Gurur lafsdttir, 2003).

1978 Borgarstjrn samykkir fundi 19. oktber a tryggja rekstur Kiwanisblsins, fyrst um sinn samvinnu vi Vinnu- og dvalarheimili

Sjlfsbjargar.

1979 Ferajnusta fatlas flks tekur til starfa Reykjavk 1. janar.

1983 Reykjavkurborg og Seltjarnarnes gera me sr samning um a bar Seltjarnarness njti jafnrttis vi Reykvkinga um afnot af

ferajnustu fatlara en Reykjavkurborg annaist alfari rekstur jnustunnar og thlutanir fera.

1992 Ferajnusta fatlas flks verur lgbundin me lgum um mlefni fatlas flks nr. 59/1992 og r skyldur lagar sveitarflgin a au

sinni essu verkefni.

1996 Rekstur ferajnustu fatlas flks hefst rum sveitarflgum hfuborgarsvinu sem ekki hfu veri me hana ur.

1994 Strtisvagnar Reykjavkur taka vi ferajnustu fatlas flks fyrir Reykjavk.

1998 Seltjarnarnesbr tekur yfir rekstur ferajnustu fatlas flks Seltjarnarnesi af SVR.

2001 Strt bs. tekur til starfa 1. jl og tekur vi verkefnum Strtisvagna Reykjavkur bs. (SVR) og Almenningsvagna bs. (AV) SVR hafi sinnt

almenningssamgngum Reykjavk, Seltjarnarnesi og Mosfellsb en AV Hafnarfiri, Kpavogi, Garab og Bessastaahreppi. (Strt bs.).

2001 stofnsamningi Strt bs. er kvei um a fyrirtki hafi yfirumsjn me ferajnustu fatlas flks hfuborgarsvinu

2011 Hugmyndasmija Framtarhps SSH haldin Kpavogi.

2014 Rita undir samkomulag um sameiginlega ferajnustu fatlas flks hfuborgarsvinu hinn 19. ma 2014.

2015 Akstur ferajnustu fatlas flks hefst 1. janar undir sameiginlegu merki sveitarflaganna hfuborgarsvinu.

11


FERAJNUSTUR FATLAS FLKS HFUBORGARSVINU FYRIR SAMEININGU

Garabr

Bjarstjrn Garabjar samykkti 23. ma 1996 reglur um

ferajnustu fatlas flks Garab ar sem fram kemur a

jnustan er starfrkt skv. 35. gr. laga um mlefni fatlas flks nr.

59/1992. Markmii var a gera eim sem ekki geta ntt sr

almenningsfarartki vegna ftlunar kleift a stunda atvinnu og nm

og njta tmstunda. reglunum er gjaldtkuheimild ar sem fram

kemur a innheimta skuli hj notendum srstakt gjald sem nemur

almennu fargjaldi almenningsvagna. Garabr var fr upphafi me

samninga vi verktaka sem nnuust essa jnustu fyrir

sveitarflagi.

Garabr hefur allt fr rinu 2011 teki tt vinnu vegum SSH vi

undirbning sameiginlegu tboi sveitarflaganna

hfuborgarsvinu ferajnustu fyrir fatla flk. Niurstaa

eirrar vinnu var a fela Strt bs. a annast jnustuna fyrir

aildarsveitarflg SSH.

Bjarr Garabjar stafesti samkomulag um sameiginlega

ferajnustu fatlas flks hfuborgarsvinu fundi 15. aprl

2014 samt sameiginlegum reglum um nnara skipulag og

fyrirkomulag jnustunni.

Hafnarfjrur

Hafnarfjararbr sr um ferajnustu fatlas flks skv. 35. gr. og 9.

gr. laga um mlefni fatlara nr. 59/1992. Reglur um ferajnustu

fatlas flks voru upphaflega samykktar 15. jn 2000. Breytingar

voru gerar reglunum febrar 2001 og aftur 21. oktber 2009.

Breytingar voru aallega flgnar fjlda fera. Fyrir ri 2009 var

hverjum og einum thluta 60 ferum a hmarki mnui en eftir

21. oktber 2009 var ger s breyting a thluta var a hmarki 54

ferum mann mnui. var settur inn srstakur kafli um ara

ferajnustu vi breytingarnar oktber 2009. Var ar tt vi

ferajnustu fyrir eldri borgara sem ekki tldust uppfylla skilyri 1.

mgr. 1. gr. reglna um ferajnustu fatlas flks. breytingunum var

kvei um rtt til aksturs vegna tmabundinnar lknismeferar

og/ea endurhfingar allt a rj mnui ri. Einnig var kvei

um akstur dagvist aldrara utan bjarflagsins og skipulagt

flagsstarf vegum bjarins.

Kpavogur

Bjarstjrn Kpavogs samykkti reglur um ferajnustu fatlas flks

Kpavogi 28. janar 2014 ar sem fram kemur a jnustan er

starfrkt skv. 35. gr. laga um mlefni fatlas flks nr. 59/1992.

Markmi ferajnustu er a gera eim sem ekki geta nota jnustu

almenningsvagna kleift a stunda atvinnu og nm, skja jnustu og

njta tmstunda. Samkvmt reglum eru veittar allt a 68 ferir

mnui og greia faregar helming af fargjaldi strt fyrir hverja fer.

Srreglur eru vegna akstursjnustu fyrir eldri borgara Kpavogi

sem samykktar voru bjarri 28. janar 2014. reglum er kvei

um rtt til aksturs vegna einkafera, tmabundinnar lknismeferar

og/ea endurhfingar allt a rj mnui ri. Einnig var kvei

12


um akstur dagvist eldri borgara utan bjarflagsins og skipulagt

flagsstarf vegum bjarins.

Framkvmd ferajnustu er hndum verktaka og hefur sami aili

sinnt essari jnustu samkvmt samningi fr 31. desember 1999.

Nr samningur var gerur 1. gst 2011 og gildir hann til 1. gst

2016 me mguleika framlengingu til tveggja ra. Kpavogsbr er

aili a samkomulagi sem sveitarflg hfuborgarsvinu

undirrituu um sameiginlega ferajnustu fatlas flks hinn 19. ma

2014 en ar er srkvi um a Kpavogsbr nti sr ekki jnustu

Strt bs. a svo stddu.

Mosfellsbr

Upphaflega var ferajnustu fatlas flks Mosfellsb komi ft um

mitt r 1996. Stefnumtun bjarstjrnar essum mlaflokki hefur

fyrst og fremst markast af v a uppfylla skyldur laga nr. 59/1992 um

mlefni fatlas flks, einkum 35. gr. eirra laga. Frekari tfrsla v

hvernig sveitarflagi vildi rkja essar skyldur snar umrddu

tmabili kemur fram vimiunarreglum Mosfellsbjar fyrir

ferajnustu fatlas flks. Efnislega giltu essar reglur allt til loka

rsins 2014, en minnihttar breytingar hafa veri gerar, sast

jn 2012 kjlfar ess a velferarruneyti sendi fr sr

leibeinandi reglur um ferajnustu. Njar reglur tku san gildi 1.

janar 2015 me hinni sameiginlegu jnustu.

Framkvmd jnustunnar var upphaflega hndum verktaka

samkvmt samningi ar um. Nr samningur var gerur 14. janar

1999 sem var framlengdur me viaukasamningi fr 23. aprl 2003 og

viaukasamningi fr 25. janar 2005, ar sem meal annars var kvei

um a samningurinn skyldi renna t 30. jn 2009.

Um kvaranir sem vara ferajnustu fatlas flks hefur jafnan

veri fjalla fjlskyldunefnd Mosfellsbjar og sjlfar kvaranirnar

teknar af bjarstjrn. Framkvmdastjri fjlskyldusvis (ur

flagsmlastjri) hefur yfirumsjn me ferajnustunni og starfsflk

svisins metur umsknir m.t.t. jnustuarfar. Meal annars voru

njar reglur um ferajnustu fatlas flks samykktar 225. fundi

fjlskyldunefndar 10. desember 2014 og 640. fundi bjarstjrnar

hinn 17. desember sama r.

Reykjavk

Ferajnusta fatlas flks hfst hj Reykjavkurborg ri 1979 egar

borgin hf samstarf vi Sjlfsbjrgu um rekstur Kiwanisblsins auk

ess a leggja til tvo nja bla. Fyrsta starfsr ferajnustu fatlas

flks voru eknar rj sund ferir. upphafi var ljst hvar umsslan

skyldi vistast innan stjrnsslunnar en mnnum fannst hn standa

nst rekstri Strtisvagna Reykjavkur. Svo fjlgai ferunum og

blunum rt me runum en fram var deilt um hvar ferajnustan

skyldi stasett. Um tma hafi umssla me ferajnustu fatlas flks

veri hj Vlamistinni og sar hj borgarlgmanni. ri 1992 var

ferajnusta fatlas flks lgfest og r skyldur lagar

sveitarflgin a sinna essu verkefni. endanum var

ferajnustunni komi fyrir hj SVR ri 1994 eftir a verandi

forstjri, Eirkur sgeirsson, skilai skrslu til borgarrs um rekstur

ferajnustunnar. byrgin mlaflokknum l eftir sem ur hj

Flagsmlastofnun Reykjavkur (sar Velferarsvii).

upphafi egar fari var a skipuleggja umsknarferli um jnustuna

s borgarlknir um mttku umskna og innskrningu en

ferajnustan um rekstur blanna og akstur. Seinna tekur

Flagsmlastofnun vi umsknarferli um ferajnustuna.

13


Seltjarnarnes

ri 1983 var gerur samningur milli Reykjavkurborgar og

Seltjarnarness um a bar Seltjarnarness nytu jafnrttis vi

Reykvkinga um afnot af ferajnustu fatlas flks en

Reykjavkurborg annaist alfari rekstur jnustunnar og thlutanir

fera. rinu 1996 voru ferajnustuml fatlas flks endurskou

og fr svo a framkvmd ferajnustu fatlas flks frist

nokkrum skrefum Seltjarnarnesb. Fr miju ri 1998 var jnustan

alfari hndum Seltjarnarnesbjar.

Ferum me ferajnustu fatlas flks hefur fjlga miki hartnr

20 rum og hefur fjlgunin mest veri meal eldri borgara. jn 2014

var samningum vi verktaka sagt upp me sex mnaa fyrirvara egar

kvei hafi veri a sameiginlegur akstur vegum Strt bs. hfist

ann 1. janar 2015.

14



ADRAGANDI BREYTINGA

15


Afmrkun ttektar Adragandi: Skoun upphafi mls fr 22. febrar 2006 egar velferarr Reykjavkur kva a hafa frumkvi a

stofnun starfshps sveitarflaga hfuborgarsvinu samt hagsmunasamtkum fatlas flks. Skoa veri hvernig stai var a

kvaranatku og stefnumtun, bi sveitarstjrnum og hj Strt bs. um breytingar jnustunni m.t.t. samykkta aildarsveitar-

flaganna, stjrnsslulaga og gra stjrnarhtta. essu sambandi veri lg hersla a skoa samskipti og samr vi stjrnendur,

starfsflk og jnustuega og gerar tillgur a rbtum ef rf krefur.

MTUN HUGMYNDA UM SAMEIGINLEGA FERAJNUSTU FATLAS FLKS HFUBORGARSVINU

Hugmyndir um sameiginlega ferajnustu fatlas flks

hfuborgarsvinu eru ekki njar af nlinni en brf fr Sjlfsbjrgu,

landssambandi fatlara, til ferajnusta fatlas flks Reykjavk,

Hafnarfiri, Kpavogi og Seltjarnarnesi, dagsett 13. janar 2006 er

kveinn vendipunktur. brfinu segir meal annars:

N egar strtisvagnaleiir hfuborgarsvinu hafa

veri sameinaar Strt bs. me einu sameiginlegu

leiakerfi, stingur a mjg stf a fjrar mismunandi

ferajnustur fyrir fatlaa skuli vera reknar hver snu lagi.

Sjlfsbjrg hefur raunar lengi liti svo a slk jnusta eigi

a vera kostur fyrir hreyfihamlaa sem ekki geta ntt sr

strtisvagna.

brfinu er teki dmi um hagri og aukakostna sem verur

egar blar koma fr llum sveitarflgunum til a flytja fatla flk

milli smu tveggja staanna, til dmis egar flk dagvist miki

fatlas flks er a fara sameiginlegar ferir. Sjlfsbjrg bendir a

hj essu mtti komast me samningum milli sveitarflaganna ea

jafnvel me v a ferajnusta fatlas flks yri skilgreind sem hluti

af jnustu Strt bs. Ennfremur skar Sjlfsbjrg ess a etta ml

veri rtt og skoa hj vieigandi ailum innan sveitarflaganna v

skyni a hagra betri veg fyrir alla aila og lsir vilja til a taka tt

slkri endurskoun. Eftir a essi bolti fr loft hafa msir

vinnuhpar fjalla um verkefni, margir eirra me tttku

hagsmunasamtaka og einstakra flaga fatlas flks.

Brf Sjlfsbjargar var lagt fram velferarri Reykjavkurborgar 22.

febrar 2006 og bkai velferarr eftirfarandi:

Velferarr samykkir a hafa frumkvi a stofnun

starfshps sveitarflaganna hfuborgarsvinu samt

hagsmunasamtkum fatlara til a koma me tillgur a

samrmdri jnustu hfuborgarsvinu.

Strax nstu dgum var stofnaur starfshpur, skipaur

starfsmnnum sveitarflaganna og fulltrum roskahjlpar,

Sjlfsbjargar og ryrkjabandalags slands, til a fjalla um ferajn-

ustu fatlas flks. S hpur skilai skrslunni Samantekt starfshps

um ferajnustu fyrir fatlaa hfuborgarsvinu dagsettri jn

16


2008 og var samdma lit hans a tmabrt s a horfa run

ferajnustu fatlara til framtar og endurskoa hvernig jnustan er

veitt af sveitarflgunum hfuborgarsvinu me a a leiarljsi

a auka feramguleika fatlara og bta jnustuna notendum til

handa. Skrslan kom inn fund velferarrs 9. september og 12.

nvember 2008 og var umfjllun um hana fresta bi skiptin.

Velferarr virist v ekki hafa teki hana til formlegrar umfjllunar.

febrar 2011 var eftirfarandi tillaga samykkt velferarri:

Velferarr samykkir a hefja samr vi notendur

ferajnustu fatlara um run jnustunnar tt a betri

jnustu til samrmis vi ferajnustu blindra sem

jafnframt gti haft verulega hagringu fr me sr.

aprl sama r skipai skrifstofustjri velferarmla Velferarsvii

samrshp um ferajnustu fatlas flks me tttku fulltra fr

roskahjlp, Styrktarflaginu si, ryrkjabandalagi slands,

Sjlfsbjrgu, Blindraflaginu og Gehjlp auk ess sem hpnum voru

tveir starfsmenn Velferarsvis. essi hpur skilai skrslu me

tillgum snum ma sama r. ar komu meal annars fram tillgur um

drar fyrirfram pantaar ferir vegna vinnu og/ea hfingar og

einnig ferir sem hgt vri a f fyrirvaralaust gegn hrra gjaldi, a

jnustutmi ferajnustunnar veri rmkaur og a ferajnustan

veri boin t, s a forsenda ess a bta jnustuna. Skrslan var

lg fram fundi velferarrs september 2011 og var Velferarsvii

falin framhaldandi vinnsla mlsins.

17


SAMTK SVEITARFLAGA HFUBORGARSVINU (SSH)

Sveitarflgin sem standa a Samtkum sveitarflaga

hfuborgarsvinu (SSH) eru Garabr, Hafnarfjrur, Kpavogur,

Mosfellsbr, Reykjavk og Seltjarnarnes auk Kjsarhrepps. ll

sveitarflgin, a Kjsarhreppi undanskildum, eru sameigendur

riggja byggasamlaga; Strt, Sorpu og Slkkvilis

hfuborgarsvisins. Samkvmt samykkt SSH er markmi

samtakanna a vera vettvangur samrs og samstarfs aildarsveitar-

flaganna og vera sameiginlegur mlsvari eirra. Jafnframt a stula

a samskiptum og samstarfi sameiginlegum mlum sveitarflaganna

hfuborgarsvinu. Samkvmt samykktinni getur stjrn SSH

tilnefnt starfsnefndir til a annast framkvmd einstakra verkefna.

kveur samykktin um a stjrn geti aldrei bundi

aildarsveitarflgin nokkrum fjrhagsskuldbindingum nema me

formlegu samykki eirra.

Hugmyndasmija SSH

Hinn 2. aprl 2011 var haldin Kpavogi sameiginleg

Hugmyndasmija me tttku 130 manns, blndu af kjrnum

fulltrum og lykilstarfsmnnum sveitarflaganna

hfuborgarsvinu. Til hugmyndasmijunnar var boa af

framtarhpi SSH til a vinna a v hlutverki snu a tryggja

sknartlun hfuborgarsvisins framgang. Tilgangurinn var a

fara yfir allar hugmyndir sem leitt gtu til hagringar og

kostnaarlkkana me auknu samstarfi sveitarflaganna a tilteknum

verkefnum. Eitt eirra verkefna sem unni var me fram var a skoa

mguleika sem falist gtu samstarfi sveitarflaganna um rekstur

ferajnustu fyrir fatla flk. Srstakur verkefnahpur,

framkvmdahpur SSH um ferajnustu fatlas flks, var settur a

skoa etta ml samt rgjafa og greina alla fleti ess.

Framkvmdahpur SSH

Framkvmdahpur SSH um ferajnustu fatlas flks var skipaur

ailum fr aildarsveitarflgunum hfuborgarsvinu. Enginn

fulltri var essum hpi fr hagsmunasamtkum ea einstkum

flgum fatlas flks. Hpurinn skilai skrslu gst 2011 ar sem

fram kom a hann taldi tkifri til hagringar og lagi meal annars

til a efnt veri til samvinnu allra sveitarflaga hfuborgarsvinu

vi tbo ferajnustu fatlas flks. Stofnaur veri srstakur

undirbningshpur sem muni f a verkefni a undirba sameiginlegt

tbo. Stefnt skal a v a tboi fari fram ekki sar en nvember

2011. Hpurinn sammltist um a ferajnusta fatlas flks og

blindra yrfti a uppfylla eftirfarandi skilyri:

A heildarkostnaur vi jnustuna og mealver pr. fer

veri sem lgst.

jnustustigi veri ekki lakari en a er dag.

sttanlegt er a jnustuna urfi a panta me dags

fyrirvara.

skilegt a hgt vri a bja mismunandi jnustustig

mismunandi veri og auka annig sveigjanleika

jnustuveitingunni.

Hgt veri a n plitskri stt um lausnina.

Fulltrar hagsmunaaila veri ekki sttir vi lausnina.

Lausnin veri markaslausn og samkeppni trygg.

18


Tryggt veri a samstarf rki milli jnustuaila egar flk r

mismunandi sveitarflgum er a ferast saman milli staa.

Fyllstu umhverfissjnarmia veri gtt vi framkvmd

jnustunnar.

Einnig taldi hpurinn skilegt a sveitarflg hfuborgarsvinu

samrmdu reglur um hverjir njti jnustunnar og hversu miklum

mli. A lokum hvatti hpurinn til a skoa yri me hvaa htti

fatla flk geti ntt sr almenningssamgngur meira mli,

srstaklega me tilliti til fyrirhugas verkefnis rkis og sveitarflaga

um eflingu almenningssamgangna (Framkvmdahpur SSH um

ferajnustu fatlas flks, 2011).

framhaldi af niurstu framkvmdahpsins samykkti stjrn SSH

byrjun september 2011 a leggja til vi aildarsveitarflgin a haldi

yri fram me verkefni og a skipaur yri undirbningshpur til a

mta a. Sveitarflgin samykktu a ganga til verkefnisins og

undirbningshpur var skipaur kjlfari.

Undirbningshpur SSH um tbo ferajnustu

fatlas flks

undirbningshpi SSH sem hafi a hlutverk a undirba tbo

ferajnustu fyrir fatla flk stu fulltrar fr llum

sveitarflgunum nema Kjsarhreppi. tmabilinu 1. mars 2012 til 6.

jn 2014 hlt hpurinn alls 24 formlega fundi og essu tmabili var

haft mislegt samr vi hagsmunasamtk og einstk flg fatlas

flks.

Vinna undirbningshps SSH

Eins og ur hefur komi hafi Strt bs. langa og vtka reynslu af

ferajnustu fatlas flks. v tti undirbningshpnum nrtkt a

leita smiju Strt eftir ekkingu og reynslu. v var

astoarforstjri Strt bs. fenginn fund hpsins hinn 13. mars

2012, en hann stri einnig ferajnustunni af hlfu Strt. Hann var

beinn a brega ljsi verkefni af sjnarhli reynslu sinni og Strt

bs. af ferajnustunni, auk ess sem hpurinn vildi vita hvort Strt

hefi hug og heimild til a taka tt sameiginlegu tboi ef til ess

kmi. Astoarforstjrinn greindi fr reynslu sinni af

ferajnustunni og hugleiingum varandi tbo. Meal annars

nefndi hann a hann telji rtt a tbo fari fram s rtt a hafa

huga a vissa og rleiki geti skapast vi a nr aili taki vi

jnustunni. Hn s eli snu mjg vikvm fyrir breytingum. Nokkurn

tma taki, bi fyrir notendur og jnustuaila, a laga sig a

breytingum. []. Um akomu Strt a tboi segir hann a Strt

bs. hefur ekki hug og m ekki taka tt hugsanlegu tboi. Til ess

yrfti a stofna srstakt fyrirtki vegna samkeppnissjnarmia. Eftir

ennan fund taldi vinnuhpurinn a Strt bs. vri alveg kominn t

r myndinni.

Vori 2012 lagi undirbningshpurinn eftirfarandi tillgur fyrir

stjrn SSH:

a) A sveitarflgin sj samrmi jnustu sna og endurskoi

reglur um ferajnustu fatlas flks fyrir 1. febrar 2012.

[innsk. lklega a vera 2013]

b) Ferir fyrir ferajnustu fatlas flks veri bonar t

svisbundnum tboum.

c) Eitt jnustuver jni sveitarflgunum sj.

19


Stjrn SSH fjallai um tillgurnar fundi snum 4. jn 2012 og

samykkti a senda r til aildarsveitarflaganna til efnislegrar

meferar og kvaranatku um framhald mlsins. Sveitarflgin

veittu SSH vilyri fyrir framhaldandi mtun hugmynda um

sameiginlega ferajnustu fatlas flks. Undirbningshpurinn hlt

v trauur fram vinnu sinni me asto verkfristofunnar Verks.

fyrstu fundum undirbningshpsins var tekin kvrun um a f

verkfristofu til a vinna me hpnum, meal annars gera fsileika-

knnun vegna tbos. Leita var til riggja verkfristofa eftir

hugmyndum um efnistk og kostna. Sami var vi verkfristofuna

Verks me eim rksemdum a erindi stofunnar s rum fremur

greinargott og vel framsett, beri vitni um a starfsmenn hafi sett sig vel

inn verkefni og forsgu ess og bji skra og hugavera nlgun

hinum margvslegu ttum ess.

Verks hlt vinnufund me hagsmunasamtkum og einstkum flgum

fatlas flks janar 2013 ar sem meal annars var unni me hva

vri mikilvgast ferajnustu fatlas flks og hva mtti bta

ferajnustunni me betra skipulagi en litlum tilkostnai. Verks hlt

fleiri fundi me hagsmunasamtkum til a upplsa um stu mla, auk

ess sem verkfristofan vann a undirbningi tbos.

ggnum Verks koma fram mis atrii sem skiluu sr ekki inn

breytingarnar ferajnustunni eftir a Strt tk vi boltanum, en

hefu kannski auvelda innleiingu breytinganna ef teki hefi veri

tillit til eirra. ar m nefna a Verks geri tillgu um a

breytingarnar yru gerar miju sumri egar umsvif

ferajnustunni vru me minnsta mti. Einnig kemur fram a

hersluatrii ggnum Verks a ekki eigi a segja flki upp fyrr en

sama dag og nr aili tekur vi. a virist v sem Verks hafi haft

ara sn sum ml heldur en eir ailar sem a lokum innleiddu

breytingarnar ferajnustunni, a er Strt bs. sem naut astoar

VS-rgjafar vi tboi.

Tillaga undirbningshps SSH um a fela Strt bs. a annast

ferajnustu fatlas flks

Stjrn SSH fl undirbningshpnum 2. desember 2013 a skoa

mgulega akomu Strt bs. a sameiginlegum akstri fyrir fatla flk.

Adragandinn a eirri beini er rakinn kaflanum ttur Strt bs.

adragandanum sar essari skrslu. Skrsla Strt bs.

Ferajnusta fatlara dagsett nvember 2013 var tbin af

stjrnendum fyrirtkisins, a v er virist n allrar akomu stjrnar

Strt bs. bls. 3 skrslunni er eftirfarandi yfirlsing:

Strt bs. vill gjarnan taka vi allri umsslu Ferajnustu fatlara

fyrir sveitaflgin sex Hfuborgarsvinu. Strt bs. mun ekki sinna

sjlfum akstrinum og leggur v til a hann veri boinn t. Fyrirtki er

tilbi a hafa umsjn me v tboi, s ess ska.

etta fyrirkomulag gerir a mgulegt a Ferajnustu fatlara veri

samtt hefbundnum almenningssamgngum. framhaldinu veri

hgt a samtta jnustuna svokallari FLEX-jnustu.

Strt bs. hefur fengi tilbo tknibna fr aljlegu fyrirtki,

Trapeze, sem getur haldi utan um pantanir og akstur Ferajnustu

fatlara. a a ll umssla veri me essum htti gerir a a verkum

a hgt verur a veita betri jnustu n kostnaarauka. Kerfi, sem er

notkun va Norurlndunum, er milgum grunni og gerir

notendum, sem starfsflk sveitarflaganna hefur samykkt, kleift a

panta ferir netinu.

20


hyggst Strt bs. nta jnustuver fyrirtkisins fyrir Ferajnustu

fatlara. a bur upp lengri opnunartma, styttri pntunarfyrirvara,

auk sameiginlegs smanmers.

Strt bs. mun leitast vi a vera gri samvinnu vi hagsmunasamtk

notenda, til a leita leia vi a bta jnustuna og vihalda stugri

run hennar.

Undirbningshpur SSH skoai mgulega akomu Strt bs. a

sameiginlegum akstri fyrir fatla flk, meal annars Trapeze-

aksturskerfi a sem nefnt er skrslu stjrnenda Strt bs., og kemst

a eirri niurstu ndvert vi fyrri hugmyndir a leggja til vi stjrn

SSH a sveitarflgin feli Strt bs. a annast framkvmd

jnustunnar fyrir sna hnd. minnisblai sem

undirbningshpurinn lagi fyrir stjrn SSH fundi 3. febrar 2014

kemur meal annars eftirfarandi fram:

Niurstaa verkefnahpsins eftir tarlega yfirfer yfir mli, og skoun

eim hugbnai sem nttur yri jnustuveri byggasamlagsins er a

leggja til vi stjrn SSH a sveitarflgin sem byrgarailar a

akstursjnustu fyrir fatla flk feli byggasamlaginu Strt bs. a

annast framkvmd jnustunnar fyrir sna hnd samrmi vi r

jnustukrfur sem setja arf um verkefni. essu felst ekki tillaga um

framsal byrg flagsjnustu sveitarflaganna verkefninu, heldur

vinni byggasamlagi verkefni samrmi vi verklsingar

flagsjnustunnar og samstarfi vi srstakt fagr mynda af

fulltrum flagsjnustunnar, Strt bs., notenda og akstursaila.

Gerur veri srstakur samningur milli sveitarflaganna um samstarf um

framkvmd essarar jnustu, ar sem m.a. komi fram kvrun

eigenda um a fela byggasamlaginu etta verkefni.

Stjrn SSH samykkti niurstu undirbningshpsins a fela

Strt bs. a annast framkvmd jnustunnar og a notast v

samhengi vi Trapeze-aksturskerfi sem stjrnendur Strt bs. hfu

lagt til. Niurstaa undirbningshps SSH var meal annars fengin

me hlisjn af upplsingum skrslu stjrnenda Strt bs. fr

nvember 2013. Sveitarflgin samykktu essa rstfun ma 2014.

Umfjllun undirbningshps SSH um samr/samstarf vi

hagsmunaaila

Fulltrum undirbningshpi SSH var umhuga um vtkt samr og

samstarf, bi vi sveitarflgin, hagsmunasamtk notenda

ferajnustunnar og starfsmenn sem vinna nst notendum

ferajnustunnar. M merkja a af v hversu oft hpurinn fjallai

um etta efni starfstma snum en rijungi funda hans bar a

gma me eftirfarandi htti:

22. mars 2012 Bent mikilvgi ess a hagsmunasamtk

fatlas flks eigi sinn tt v a segja til um skilmla v

tbosferli sem kann a vera rist . Samstaa er um a leita

eim efnum samrs vi fulltra ryrkjabandalags slands,

Landssamtakanna roskahjlpar og Gehjlpar.

12. desember 2012 Sett fram bending til Verks a halda skuli

samrsfund me hagsmunaailum egar upphafi. Auk samrs

upphafi er samstaa um a hafa samr vi hagsmunaaila sar

ferlinu lkt og Verks setur fram sem valkost vi 4. verkhluta og

samykkja ann vibtarkostna sem v felst.

23. janar 2013 Sagt fr akomu fulltra undirbningshpsins

a fundi hsakynnum Verks me hagsmunasamtkum fatlas

flks 21. janar sl. sem sttur var af breium hpi 20 fulltra fr

roskahjlp, B og aildarflgum eirra. Einnig sagt fr v a

dfinni er fundur me starfsflki sem vinnur nst notendum

ferajnustunnar v skyni a leita eftir sjnarmium ess og

21


bendingum. verk- og tmatlun Verks er formaur fundur

me flagsmlastjrum og formnnum flagsmlanefnda hluta-

eigandi sveitarflaga viku 8 (undir lok febrar) ar sem markmi

og framvinda verkefnisins verur kynnt og rdd. Haft verur

frekara samr vi aila sem gta hagsmuna fatlas flks,

eim vera sendar til frleiks og umsagnar greinargerir um

fundi og drg a sameiginlegum reglum sveitarflaganna um

ferajnustuna.

7. ma 2013 Samstaa um a haldin veri srstk nmskei fyrir

blstjra ferajnustunni, hugsanlega leigublstjra lka.

12. nvember 2013 Fundarmenn voru sammla um mikilvgi

ess a hagsmunaailum, .e. fulltrum fatlas flks, veri enn

sem fyrr ger grein fyrir framvindu mlsins og a eir eigi ess

kost a tj sig ar um. Gerur var gur rmur a eirri hugmynd

a fulltrar tra aila eigi sti matshpi sem tla er a velja

r forvalinu sem boi verur a taka tt lokatti

tbosins. Lg var hersla a upplsa yrfti hagsmunaaila um

a egar fyrstu stigum forvalsins, veri kvei a hafa ann

httinn .

7. janar 2014 v lst sem nsta skrefi verkefninu a setja

saman drg a jnustusamningi vi Strt bs. um tttku fyrir-

tkisins v. au drg yru san lg fyrir sveitarflgin. Hafa

yrfti samr vi hagsmunasamtk fatlas flk essu efni og ef

til vill srfringa sveitarflaganna.

31. janar 2014 kjlfar fundar stjrnar SSH verur verkefni

m.a. kynnt fyrir fulltrum hagsmunasamtaka fatlas flks. Nefnd

voru til sgunnar v sambandi B, roskahjlp og Sjlfsbjrg.

21. mars 2014 Varpa upp mynd ar sem fram kemur a

fyrirhuga s a skilgreina jnustuhp og strihp vegna fram-

kvmdar jnustunnar. jnustuhpinn myndu skipa a.m.k.

fulltri (-ar ) sveitarflaganna, Strt bs. og verktaka.

Samrshpur flagsmlastjra, sem kemur saman

hlfsmnaarlega, tki a sr hlutverk strihpsins og kallai til

sn fulltra fr hagsmunasamtkum fatlas flks eftir rfum.

22


SAMR VI HAGSMUNASAMTK NOTENDA FERAJNUSTU FATLAS FLKS

lok jn 2013 skai Velferarsvi Reykjavkurborgar, fyrir hnd

velferarrs, eftir umsgnum ryrkjabandalagsins, roskahjlpar og

Sjlfsbjargar um fyrirkomulag fyrirhugas tbos og um drg a

sameiginlegum reglum fyrir ferajnustu fatlas flks

hfuborgarsvinu. Hagsmunasamtkin sendu umsagnir snar jl

og ar lagi Sjlfsbjrg meal annars til a ger yri ttekt

jnustunni eins og hn var eim tma. Sjlfsbjrg lagi til a strt

rtak notenda jnustunnar yri spurt hva mtti bta og hva vri

gu lagi jnustunni. febrar ri 2012 hafi Sjlfsbjrg lagt hi

sama til fundi me velferarri Reykjavkurborgar: Samtkin

(Sjlfsbjrg lsf.) geta ekki samykkt a rist veri tbo jnustunnar

nema a rist veri fyrst knnun eirri jnustu sem n er veitt.

Slk knnun var ekki framkvmd.

Hinn 6. febrar 2014 hlt Verks samrsfund ar sem voru fulltrar

fr hagsmunaailunum. fundarger kemur fram a lok fundar tku

fulltrar hagsmunasamtakanna sem boair voru til fundarins fram

ngju sna me ntt fyrirkomulag ferajnustu fatlas flks og a

greinilega hefi veri hlusta eirra sjnarmi sem m.a. komu fram

samrsfundi me notendum ferajnustunnar sem haldinn var

janar 2013.

Hinn 25. aprl 2014 var haldinn fundur Velferarsvis Reykjavkur-

borgar og Sjlfsbjargar a beini hins sarnefnda. ar kvartar Sjlfs-

bjrg yfir skorti samri vi hagsmunaaila. Fundinn stu tveir

starfsmenn Velferarsvis, fjrmlastjri og skrifstofustjri deildar-

innar jnusta heim svo og fjrir fulltrar Sjlfsbjargar auk rgjafa

vegum SSH.

Hinn 21. ma 2014 funduu fulltrar Strt bs. og Sjlfsbjargar. S

fundur var einnig a beini Sjlfsbjargar ar sem hyggjur voru uppi

um fyrirkomulag fyrirhugas tbos og undirbning. fundinum fr

fulltri Strt bs. yfir mis atrii varandi ferajnustuna. ar kom

meal annars fram a skipa yri rgjafar egar tbo hefi fari

fram og a Sjlfsbjrg yri me rgjafarinu. Eftir fundinn ttu sr

sta tlvupstsamskipti ar sem fulltri Strt bs. lsir vilja til a

koma virku samstarfi og skar eftir a Sjlfsbjrg tilnefni aila slkt.

S aili var tilnefndur og fulltra Strt bs. bent a hafa samband

hann. Samstarfinu var ekki komi .

byrjun nvember 2014 boai Velferarsvi hagsmunaaila til

kynningarfundar njum reglum um ferajnustu fatlas flks

Reykjavk. Eftir fundinn var hagsmunaailum gefinn kostur a skila

athugasemdum vi reglurnar, sem eir og geru. Fundurinn var fjl-

sttur og voru ar ailar fr Blindraflaginu, Styrktarflagi lamara og

fatlara, Einhverfusamtkunum, MND flaginu, Landssamtkunum

roskahjlp og, si styrktarflagi auk fulltra fr Velferarsvii og

velferarri.

fundi Innri endurskounar me fulltra einna hagsmunasamtaka

kom fram s skoun hans a lklega hefu menn liti svo a hlutverki

hagsmunasamtakanna vri loki vori 2014 egar kvrun hafi

veri tekin um a fara tbo og fela Strt bs. umsj ess. au hefu

komi snum skum og tillgum framfri undirbningsvinnunni og

n ttu au a vera hliarlnunni. Aspur af hverju au hefu ekki

rst a f a fylgjast me vinnunni fram eftir a Strt bs. tk

boltann segir annar fulltri a lklega hafi menn gefist svolti upp v

a var bi a kvea allt saman; tbo, akomu Strt bs. og

tlvukerfi.

23



SVR HAGSMUNASAMTAKANNA VARANDI STEFNUMTUN OG SAMR

Innri endurskoun skai eftir upplsingum fr roskahjlp,

Sjlfsbjrgu og ryrkjabandalaginu um stefnumtun essara samtaka

og hvaa samr hefi veri haft vi au um breytingar

ferajnustu fatlas flks hfuborgarsvinu. Sjlfsbjrg og

ryrkjabandalagi sendu sameiginlegt svar.

Sjlfsbjrg og ryrkjabandalagi

Sjlfsbjrg og B ttu fulltra starfshpi SSH um ferajnustu

fatlas flks, sem stofnaur var a frumkvi Reykjavkurborgar. S

hpur skilai skrslu jn 2008. Hins vegar tti hvorugt flagi sti

rum starfshpi innan SSH um ferajnustu fatlas flks, sem

skilai skrslu 19. gst 2011.

Verks hlt fundi me hagsmunahpum 21. janar 2013 og

upplsingafundi me jnustuailum 29. janar 2013. Eftir fundi er

lagt til a forval veri haldi og framhaldinu tbo. Verks var fali a

gera minnisbla me samantekt af essum fundum og ar er dregi

saman a sem notendur og jnustuveitendur sj a betur mtti fara

jnustunni. Helstu punktarnir ar voru aukinn sveigjanleiki, sam-

dgursjnusta, samnting fera egar flk ferast saman fr A til B

og a notendum veri send smskilabo farsma egar bll er vntan-

legur. Sast en ekki sst a jnustan veri reianleg annig a hgt

veri a stla hana varandi tmasetningar.

Sjlfsbjrg og B vekja srstaka athygli setningu skrslu Verks

dagsettri 29. janar 2013 en ar segir: Nr verktaki yri a byrja

rlega tmanum t.d. jl...Nr verktaki srstaklega einhver me enga

reynslu, arf tma til a lra inn jnustuna og hvernig kerfi virkar.

Minnisbla hpstjra undirbningshps SSH um ferajnustu fatlas

flks, dagsett 13.06.2013, er lagt fram velferarri Reykjavkur-

borgar hinn 20. jn 2013. Minnisblai fjallar um stu tbosmla.

framhaldi af eim fundi kemur eftirfarandi tlvupstur til Sjlfsbjargar

fr Velferarsvii Reykjavkurborgar, dagsettur 26. jn 2013.

tlvupstinum segir: minnisblai fjrmlastjra Velferarsvis um

stu tbosmla ferajnustu fatlas flks ar sem fram koma

tillgur starfshps Samtaka sveitarflaga hfuborgarsvinu segir

a drg a reglum hafi veri unnar samri vi hagsmunasamtk.

ggnum er ekkert sem getur stafest umrtt samr. v er ska eftir

formlegri umsgn hagsmunaaila. Jafnframt er ska eftir greiningu

Velferarsvis v hvaa breytingar yru mia vi nverandi reglur

ef tillgur starfshps SSH yru a veruleika. Samtkin sendu umsgn

sna jlmnui eins og fram kemur hr fyrir ofan.

roskahjlp

roskahjlp barst brf fr Velferarsvii Reykjavkurborgar, dagsett

27. febrar 2006, ar sem ska var eftir tilnefningu fulltra fr

roskahjlp samstarfshp varandi ferajnustu fatlas flks.

Me brfi, dagsettu 3. jl 2008, skuu roskahjlp og Sjnarhll eftir

upplsingum um reynslu af breytingum sem gerar voru reglum

ferajnustunnar 2007 um samdgurs pantanir.

Velferarsvi boai til samrsfundar um ferajnustu fatlas flks

me brfi dagsettu 14. mars 2011. stan var bkun velferarrs

fr 3. febrar 2011 um samr vi notendur. framhaldi af fundinum

24


var skipaur samrshpur ar sem fulltri fr roskahjlp tti sti.

Hpurinn skilai liti ma 2011.

ska var eftir umsgn roskahjlpar um drg a reglum um

ferajnustu fatlas flks, dagsett 10. nvember 2014. roskahjlp

skilai inn umsgn 18. sama mnaar.

skorun var send alla fulltra velferarri me sk um fund. S

fundur var haldinn ann 14. janar 2015.

25


STJRNSSLULEG STAA STRT BS.

stofnsamningi Strt bs. fr rinu 2001 segir a fyrirtki hafi

jafnframt yfirumsjn me allri ferajnustu fatlara svinu sbr. 8.

gr. eigendasamkomulags aildarsveitarflaganna. Tilvitna

eigendasamkomulag sem stofnendur Strt bs. geru me sr fjallar

um ferajnustu fatlas flks me eftirfarandi htti:

egar veri hafist handa vi undirbning a yfirtku fyrirtkisins

umsjn me allri ferajnustu fatlara svinu annig a fyrirtki

geti hafi starfrkslu eirrar starfsemi samhlia annarri starfsemi. Um

veri a ra sameiginlega skipulagningu og umsjn me rekstrinum

eftir v sem vi , en sveitarflgunum veri a ru leyti sjlfsvald sett

hvernig au haga sjlfri framkvmd jnustunnar, .m.t. hvort au feli

hana fyrirtkinu.

egar Strt bs. var stofna ri 2001 sinnti fyrirtki egar

ferajnustu fatlas flks Reykjavk. Lti sem ekkert var fjalla um

mlefni essarar jnustu vettvangi stjrnar. Stofnsamningur var

endurskoaur ri 2004 n breytinga hva varar kvi um fera-

jnustu fatlas flks og ri 2013 var fyrirtkinu sett eigendastefna.

Tilgangur hennar var a skra hlutverk, byrg og skyldur eigendanna

og tryggja tttku eirra kvrunum um mikilvg mlefni og

stefnumrkun. Eigendastefnan markar ramma utan um tilgang og

kjarnastarfsemi fyrirtkisins en henni segir a megintilgangur

Strt bs. s a sinna almenningssamgngum hfuborgarsvinu.

segir a meginverkefni Strt bs. s a starfrkja

almenningssamgangnajnustu svi eigenda sinna me

samrmdu leiakerfi og gjaldskr en a Strt bs. geti einnig sinnt

rum skyldum verkefnum ar sem a vi, samkvmt kvrun

stjrnar. Ekki er fjalla srstaklega um ferajnustu fatlas flks

eigendastefnu Strt.

5. gr. eigendastefnu Strt kemur fram a:

Handhafar eigendavalds Strt bs. eru framkvmdastjrar

eigendasveitarflaganna, nema sveitarstjrn taki kvrun um anna

fyrirkomulag. Umbo handhafa eigandavalds nr til hefbundinna

starfa aalfundum og eigendafundum. Standi til a taka veigamikla

og/ea stefnumarkandi kvrun fundi eigenda ber handhafa

eigandavalds a skja umbo til kvrunar til sveitarstjrnar.

Handhafar eigendavalds leitast vi a efla upplsta og lrislega

umru um mlefni Strt bs. vettvangi sveitarstjrna og fundum

eigenda.

Fr v eigendastefnan var sett og fram til loka rs 2014 voru haldnir

fjrir eigendafundir. Ekki var fjalla srstaklega um ferajnustu

fatlas flks eim fundum.

6. grein samykktar samtaka sveitarflaga hfuborgarsvinu fr

4. nvember 2011 er kvei um hlutverk fulltrars me

eftirfarandi htti:

Hlutverk fulltrars SSH er a mynda samrsvettvang vegna reksturs

eirra byggasamlaga sem sveitarflgin reka sameiginlega hverju sinni,

sem og vegna annarra samrekstrarverkefna sveitarflaganna eins og

kvei verur hverju tilfelli fyrir sig. Nnar veri kvei um byrg,

hlutverk og samskipti sveitarstjrna, stjrnar SSH, fulltrars SSH og

stjrna byggasamlaganna srstakri eigendastefnu og

stofnsamykktum byggasamlaganna.

Ekki er fjalla um hlutverk ea akomu fulltrarsins eigendastefnu

Strt bs. sem stafest var af aildarsveitarflgunum aprl 2013.

26


eigendastefnu Strt segir a stjrn fyrirtkisins setji v

heildarstefnu og framtarsn grundvelli eigendastefnunnar.

Samkvmt nverandi stjrnarformanni hfst vinna stjrnar vi

framtarstefnumtun vori 2014 skmmu fyrir

sveitarstjrnarkosningar og var framhaldi samstarfi vi rgjafa

eftir kosningar en er ekki loki. heimasu Strt segir a

meginhlutverki s a veita almenna jnustu svii

almenningssamgangna og undir a hlutverk falli rekstur

almenningsvagna (strt), ferajnusta fatlas flks og

ferajnusta eldri borgara.

trnaarbrfi rgjafafyrirtkisins Expectus til framkvmdastjra

Strt bs. dagsettu 9. janar 2014 um Stefnumtun og innleiingu

stefnu kemur fram a Expectus hafi undanfrnum mnuum unni

me framkvmdastjra a skipulagsbreytingum fyrir Strt og a

framhaldinu hafi framkvmdastjri ska eftir tillgu a vinnu vi

stefnumtun og innleiingu hennar. tillgu Expectus er gert r fyrir

einum fundi me fulltrum eigenda til a greina vntingar eirra. Af

essu virist v ljst a frumkvi a stefnumtun kemur fr

framkvmdastjra Strt bs. en ekki stjrn fyrirtkisins.

TTUR STRT BS. ADRAGANDANUM fundi stjrnar Strt bs. 25. janar 2013 var fjalla um hrif

faregafjlgunar leiakerfi. Lagt var fram minnisbla til stjrnar:

Nausynlegar umbtur/vibtur leiakerfi 2014, dags. 6. janar

2013. Einnig minnisbla til stjrnar: huganir vegna Flex jnustu

framtinni, dags. 15. janar 2013. Ekkert er bka fundarger um

mli.

fundarger stjrnar Strt bs. 11. oktber 2013 kemur fram a

fangaskrsla, Flex jnusta Strt bs., dags. sept. 2013 var lg fram

samt minnisblai dags. 4. oktber 2013. minnisblai stjrnenda

Strt bs. kemur fram a vormnuum 2013, eftir umfjllun stjrnar

Strt bs. um FLEX jnustu, ba Strt bs. verkfristofuna Mannvit

a gera hagkvmnismat innleiingu FLEX jnustu hj Strt bs.

Jafnframt kom fram a a hefur veri mat Strt bs. a ein af

forsendunum fyrir v a stofna Flex jnustu s a nota nverandi tki

og mannskap ferajnustu fatlara, ferajnustu aldrara og

leigubla sem aka eirra jnustu. Skrslan styur essa sn og telur a

etta s ein af fleiri forsendum innleiingar FLEX jnustu. Stjrnin

samykkti a vsa skrslunni fram til aildarsveitarflaganna.

haustmnuum 2013 kom Strt bs. v af fullum unga inn

vettvang verkefnisins eirri forsendu a undirba Flex-jnustu

almenningssamgngum hfuborgarsvinu. Svo virist sem

stjrnendum Strt hafi tt nausynlegt a hafa ruggt hryggjar-

stykki jnustunni ur en lagt vri af sta vegfer a innleia

Flex-jnustuna. eir virast hafa liti a ferajnusta fatlas flks

gti ori a hryggjarstykki sem byggt yri framhaldinu.

Flex-jnusta er skilgreind sem jnusta ar sem faregi er sttur

upphafssta og eki fangasta a eigin vali innan skilgreinds

jnustusvis (e. door-to-door service) skilgreindum tma dags. Vi

pntun jnustu tilgreinir faregi anna hvort skilegan brottfarartma

ea komutma fangasta. Faregi getur bist vi a arir faregar

ferist me honum kutki, komi um bor ea yfirgefi kutki

leiinni, en greiir aeins fargjald fyrir stystu lei milli eirra upphafs-

og fangastaa sem hann valdi.

fundi stjrnar SSH 4. nvember 2013 var rtt erindi sem stjrninni

hafi borist fr Strt bs. ar sem ska var eftir a fyrirhuguu

tboi sveitarflaganna ferajnustu fatlas flks yri fresta ar

27


til ofangreindar hugmyndir Strt bs. hefu veri rddar frekar.

Stjrn SSH hafnai erindi Strt bs. og undirbningshpur SSH um

tbo hlt v fram vinnu sinni.

fundarger undirbningshpsins, dagsettri 29. nvember, kemur

fram ntt tspil af hlfu Strt en ar segir:

Tilefni fundarins var a nveri kom fram sk fr Strt bs. um a taka

a sr umsslu ferajnustu fatlas flks fyrir sveitarflgin

hfuborgarsvinu. Strt bs. myndi ekki annast sjlfan aksturinn

og leggur til a hann yri boinn t. Fyrirtki er reiubi til a hafa

umsjn me v tboi.

Formaur undirbningshpsins og framkvmdastjri SSH ttu af

essu tilefni fund me fulltrum Strt bs. og skuu eftir formlegu

erindi me nnari upplsingum a viku liinni. Erindi barst me

greinarger fyrirtkisins, Ferajnusta fatlas flks. Nvember 2013,

sem kynnt var undirbningshpnum nnar starfsst Strt bs.

Hesthlsi 27. nvember 2013.

essi sk Strt bs. er rdd tarlega fundi undirbningshpsins og

meal annars er etta nefnt nokku vnt sk Strt bs. sem felur

sr a [undirbningshpurinn] arf a takast vi fyrri afstu um a

bja ferajnustuna t ann htt sem fram kemur fyrri

fundargerum, einkum fundarger fr 12. nvember s.l., og skjlum fr

Verks. Niurstaa hpsins eftir umrurnar er a formaur hpsins

fari fund stjrnar SSH 2. desember og mli me v vi stjrn SSH a

full sta s til a taka erindi Strt bs. til nnari umfjllunar.

Sem fyrr segir fllst stjrn SSH afstu undirbningshpsins og fl

honum a vinna fram samkvmt henni, a er setja saman drg a

jnustusamningi vi Strt bs. Gert var r fyrir a Strt annaist

umsslu verkefnisins og byi t aksturinn.

a vekur athygli a essum tma var ekkert fjalla um

ferajnustu fatlas flks fundum stjrnar Strt bs., eins og fram

kemur hr fyrir nean. a er ekki fyrr en 31. janar 2014, egar

virur Strt bs. og undirbningshpsins eru fullum gangi, sem

mli er nefnt stjrnarfundi. kynnti hinn ni svisstjri

ferajnustunnar stu virnanna og ska er eftir a stjrn

Strt bs. samykki a veita framkvmdastjra heimild til a halda

fram me virurnar. Samykkt a veita framkvmdastjra heimild

til a halda virum fram.

Innri endurskoun yfirfr allar fundargerir stjrnar Strt bs. fr

rsbyrjun 2012 til marsloka 2015. ar er mjg lti bka um

ferajnustu fatlas flks, hn er nefnd eftirfarandi fundargerum:

27. aprl 2012 Fjalla um tengsl og samstarf ferajnustu

fatlas flks og Strt bs.

31. janar 2014 Svisstjri ferajnustunnar fr yfir stu

virna vi verkefnahp SSH. ska er eftir a stjrnin veiti

framkvmdastjra heimild til a halda fram me virurnar,

sem hn gerir.

2. jn 2014 Fyrirspurn fr ryrkjabandalaginu vegna

fyrirhugara breytinga ferajnustunni, framkvmdastjra

fali a svara henni.

4. jl 2014 Framkvmdastjri kynnti helstu verkefni sem yrftu

a f afgreislu stjrn nstunni, ar meal var tbo akstri

fyrir ferajnustu fatlas flks.

29. gst 2014 Fjalla um beini lgstbjanda tboinu um

a f a draga bo sitt til baka.

28


19. desember 2014 Svisstjri ferajnustunnar kynnir stu

mla og verkefni framundan.

fyrstu mnuum rsins 2015, eftir a breytingin ferajnustunni

var komin til framkvmda og msir agnar komu ljs, var fjalla um

ferajnustuna flestum fundum stjrnar.

Af ofangreindu m sj a a var ekki stjrn Strt sem tk kvrun

um a skjast eftir essu verkefni, heldur var a raun frumkvi og

kvrun stjrnenda fyrirtkisins a n verkefni. Margir viml-

enda Innri endurskounar eru eirrar skounar a meginstan

fyrir v a eir sttu a svo stft a f ferajnustuna til Strt hafi

veri hugi eirra a koma Flex-jnustu almennings-

samgngunum.

Virum undirbningshps SSH og Strt bs. lyktai san me v

a vormnuum 2014 lgu fyrir rj meginskjl varandi

Sameiginlega ferajnustu fatlas flks hfuborgarsvinu:

1. Samkomulag sveitarflaganna.

2. Sameiginlegar reglur.

3. jnustulsing.

essi skjl voru samykkt og undirritu af forsvarsmnnum sveitar-

flaganna hinn 19. ma 2014 og er au a finna viaukum 2, 3 og 4

me skrslu essari. Eftir etta var Strt bs. afhent verkefni me

manni og ms, sasti fundur undirbningshps SSH var haldinn 6.

jn og eftir a er verkefni alfari hndum Strt n eftirlits

annarra aila.

Innri endurskoun spuri svisstjra ferajnustunnar, ann er

gegndi starfinu egar breytingarnar stu yfir, hva hefi legi til

grundvallar eirri kvrun a skjast eftir a taka a sr

ferajnustu fatlas flks. A hans sgn var a eingngu skrsla

sem Mannvit vann fyrir Strt bs. og skilai af sr september 2013.

skrslunni er ger grein fyrir Flex-jnustu hinum norurlndunum,

fjalla um srjnustu hfuborgarsvinu dag, gert

hagkvmnimat sem unni er t fr faregatalningum og

rekstrarkostnaartlum og loks dregnar lyktanir.

kynningarbrfi sem stjrnendur Strt bs. sendu me skrslunni til

stjrnar Strt bs. og stjrnar SSH segir Ekki er hgt a sj a a s

nokkur rekstrarleg htta v a innleia Flex jnustu s a gert

me eim htti sem nefndur er skrslunni. liggur ekki fyrir

httumat n frekari greining en s sem fram kemur skrslu

Mannvits.

Strt bs. var eirri einkennilegu stu a hafa rrkan

framkvmdastjra sem virist hafa fari snu fram, en a v er virist

frekar veika stjrn ar sem skipt var reglulega um stjrnarformann.

Vi slkar astur fer kvaranatakan ekki endilega eftir

hefbundnum og elilegum leium. Stjrn Strt bs. var ekkert

hugasm um a fyrirtki tki etta verkefni a sr en leyfi

framkvmdastjranum a fara snu fram og samykkti san gerir

hans eftir. raun virist stjrn Strt bs. hafa veri eins konar

klemmu milli annars vegar hins rrka framkvmdastjra og hins

vegar eigenda fyrirtkisins sem nlega hfu sett fyrirtkinu

eigendastefnu. Vera kann a eigendastefnan me skilgreindum

eigendavettvangi og hlutverki stjrnar SSH hafi valdi v a stjrn

Strt bs. hafi liti svo a hn tti ekki a hafa akomu a

stefnumtun ea eftirliti me ferajnustu fatlas flks. Nausynlegt

er v a skra til fulls hlutverk og umbo stjrnar Strt bs. og

skilgreina hlutverk fulltrars SSH eigendastefnu.

29


LRDMAR

Einn helsti frimaurinn svii breytingastjrnunar, John P. Kotter,

skrifar um stjrnun breytinga bk sinni Leading Change sem kom t

ri 1996. Eins og fram kom kaflanum Skipulag ttektar fjallar Kotter

um tta skref sem fylgja eigi vi stjrnun nausynlegra breytinga svo

r takist farsllega. Vert er a benda sveitarstjrnarmnnum og

starfsmnnum sveitarflaga sem huga breytingar einnig

leibeiningarhefti fjrmlaruneytisins sem er gtur vegvsir fyrir

sem stjrna ea taka tt sameiningarferli. ar er komi inn

helstu atrii sem arf a huga a, s.s. aferafri, reglur, litaml og

vandaml. Hefti einnig a geta nst vi msar arar umfangsmiklar

skipulagsbreytingar stofnunum (Sameining rkisstofnana og tengdar

breytingar, fjrmlaruneyti, 2008).

Hr eftir eru fyrstu fjgur skrefin sem stigin voru adraganda

breytinga ferajnustu fatlas flks borin saman vi rleggingar

sem Kotter frir fram essum efnum.

Mynd 2 Fyrstu fjgur skref tta skrefa breytingaferli Kotters

1. Upplsa rfina:

Starfsflkinu arf a sinna vel breytingarferlum og nausynlegt er

a upplsingagjf s mikil.

Ef starfsmenn eru vel upplstir eru meiri lkur v a eining

skapist meal starfsmannanna.

Mikilvgt er a tskra hvers vegna breytingarnar eru

nausynlegar og hvaa vinningur felist raun eim.

Hagsmunasamtk fatlas flks og sveitarflgin upplstu vel um

rfina og nausyn breytinga. Bi var bent leiir til aukins

hagris me samlegarhrifum vert hfuborgarsvi og

bttrar jnustu me v a bja notendum upp samdgurspntun

svo og btt ryggi fareganna samrmi vi auknar krfur um ryggi.

Starfsflk sveitarflaganna og kjrnir fulltrar voru upplstir um

framgang mls hverju stigi fyrir sig, en starfsflk ferajnustunnar

upplifi vissu undirbningstmanum sem og notendur

jnustunnar. Hugmyndasmija framtarhps SSH dregur enn frekar

fram rfina til breytinga og bent er a kostnaur vi rekstur

ferajnustunnar hafi vaxi umlinum rum.

Upplsa rfina

Virkja lykilstarfsmenn

ra framtarsn

og stefnu

Upplsa framtina

30


2. Virkja lykilstarfsmenn:

Finna hp lykilstarfsmanna til a undirba og leia vinnuna.

Kotter talar um a mikilvgt s a velja starfsmenn sem eru me

rtta ekkingu, leitogahfileika og a traust s nausynlegt.

A lokum leggur Kotter herslu a teymi setji sr raunhf

rangursmarkmi.

Starfsmenn sveitarflaganna tku virkan tt strax upphafi og var

leita til hagsmunasamtaka um tttku vinnuhpum fyrstu stigum.

Starfsmenn sem vldust til starfa framkvmdahpi SSH og

undirbningshpi voru lykilstarfsmenn me yfirgripsmikla ekkingu

mlaflokknum. Markmi sem framkvmdahpur SSH og

undirbningshpur SSH settu fram voru skr. Gengi var fram hj

starfsflki ferajnustunnar hj Strt bs. sem tk ekki tt

undirbningi vinnunnar.

3. ra framtarsn og stefnu:

Vel skilgreind markmi og framtarsn auveldar breytingar og

me v nst a virkja starfsmenn sem eru mti breytingum.

Framtarsnin a vera einfld, raunhf og skr, hn arf a

hfa til allra sem koma a breytingunum.

Framtarsnin tskrir a frna og breytinga s rf en tskrir

jafnframt a essar frnir muni skila sr margfalt til baka mia

vi framt sem blasi vi fyrirtkinu ef ekkert er a gert.

S framtarsn sem kom fram strax upphafi hj Sjlfsbjrgu, a

sameina ferajnustu fatlas flks hfuborgarsvinu, var senn

raunhf og rttmt stefna sem fylgt var t gegnum

undirbningsferli. Markmiin um btta jnustu n kostnaarauka

gegnum samlegarhrif og tbo akstursjnustu voru vel

skilgreind. Ekki nist a virkja starfsmenn ferajnustunnar sem

smm saman vera mti breytingum jnustunni og telja a

sameining jnustuvera almenningssamgngum og ferajnustu

fatlas flks skapi ekki fsilegt vinnuumhverfi. Sveitarstjrnir og

kjrnir fulltrar velferarrum mtuu stefnu um ferajnustuna

me skrum htti.

4. Upplsa framtina:

Raui rurinn breytingastjrnun er upplsingafli og

nausynlegt er a leitogar upplsi starfsmenn sna um

framtarsnina.

rangursrkar boskiptaleiir urfa a vera valdar og

sameiginlegur skilningur verur a vera milli stjrnenda og

starfsmanna varandi markmi og stefnu hennar.

egar samkomulag sveitarflaganna og Strt bs. hefur komist vori

2014 og jnustulsing veri samykkt vera vatnaskil annars gtu

ferli. Enginn virist grpa ann bolta sem hafi fari loft me brfi

Sjlfsbjargar upphafi rs 2006. svo starfsflk velferarsvia

sveitarflaganna hafi veri upplst fyrri stigum vantai n skipulagt

upplsingafli til allra hagsmunaaila. Samrshpur

flagsmlastjra hfuborgarsvinu sem hver fyrir sig ber byrg

essum mlaflokki snu sveitarflagi virist hafa liti svo a

stjrnun breytinganna vri formlega komin hendur Strt bs. svo

a ekkert samkomulaginu n jnustulsingunni kvei um byrg

Strt bs. v verkefni. Ekki verur s a fulltrar velferarrum

sveitarflaganna hafi sinnt eftirlitsskyldu sinni me framgangi

verkefnisins ar sem lti er fjalla um ferajnustu fatlas flks eftir

a kvei var a fela Strt bs. umsjn jnustunnar.

31


lyktanir Innri endurskounar

Adragandi a breytingum ferajnustu fatlas flks hfuborgarsvinu var a langmestu leyti vel unninn af hlfu sveitarflaganna

sem a eim stu, stjrn SSH og eim verkefnahpum sem lgu hnd plginn. kvaranataka og stefnumtun sveitarstjrna

adraganda breytinga ferajnustu fatlas flks var til fyrirmyndar margan htt og telja verur a liti veri til vinnulags essum

efnum komi til ess a sveitarflgin hfuborgarsvinu sji tkifri til frekari samreksturs jnustu vi ba sna framtinni.

Akoma Strt bs. a mlinu vekur nokkra undrun v ljsi a allt frumkvi virtist koma fr framkvmdastjrn fyrirtkisins. Tilgangur

framkvmdastjrnar Strt bs. me v a skjast eftir a taka a sr umsslu ferajnustu fatlas flks er raun a byggja undir Flex-

jnustuna og tryggja henni ruggan rekstrargrundvll. v m raun segja a Strt bs. hafi teki ferajnustuna a sr rngum

forsendum.

Flex-jnusta hafi ekki komi fram stefnumtun stjrnar fyrirtkisins og virast stjrnendur arna taka yfir stefnumtunarhlutverk

stjrnar. Stjrn Strt var veik og hennar hlutverk virist hafa veri a veita samykki vi gjrum framkvmdastjrnar. Ennfremur verur

ekki anna s en a eftirlit hennar me rekstri hafi brugist varandi verkefni er lutu a ferajnustu fatlas flks.

Allnokkurt samr var vi hagsmunasamtk notenda ferajnustu fatlas flks lengi framan af adraganda breytinga ferajnustunni.

Hins vegar kemur rof a samr eftir fund Verks me eim 6. febrar 2014. Eftir a virist lti vi tala, nema eir hafi sjlfir

frumkvi a samskiptum, ar til nvember 2014 egar njar reglur Reykjavkurborgar sem byggja sameiginlegu reglunum liggja fyrir og

breytingin nnast komin til framkvmda. Rgjafari sem tala var um fundi Strt og Sjlfsbjargar 21. ma 2014 var skipa janar

2015 undir heitinu jnustuhpur vegna umsslu og akstursjnustu, sj nnari umfjllun sar skrslunni.

32



INNLEIING OG FRAMKVMD BREYTINGA

33


Afmrkun ttektar Innleiing: Fari verur yfir innleiingarferli fr v a Strt var fali a annast umsslu ferajnustu fatlas flks

hfuborgarsvinu. Fari yfir tlun um innleiingu og bori saman vi vimi um innleiingu breytinga og ga stjrnarhtti.

Srstaklega verur fari yfir eftirlitshlutverk sveitarstjrna, SSH og stjrnar Strt bs. gagnvart innleiingu. Afmrkun ttektar gagnvart

framkvmd: Skoa verur hvernig stai var a framkvmd breytinganna samanburi vi tlun um innleiingu breytinga.

STJRNUN BREYTINGA

Frimenn hafa bent a milli 67% og 80% breytinga, hvort sem er

strra ea smrra, mistakast og v s mikilvgt a skoa vel rfina

fyrir breytingar ur en fari er af sta (Herold og Fedor, Change the

way you lead change, 2008). Herold og Fedor telja a breytingar tti

aeins a framkvma a vandlega athuguu mli og innleia me

var og nrgtni vi sem urfa a takast vi persnulegar

breytingar eigin hgum. Breytingar urfi a vera skipulegar og hafa

skran tilgang sem er llum ljst a s nausynlegur eigi ekki a fara

verri veg. egar tekist er vi breytingar er mikilvgt a hafa flki

lii me sr og halda upplsingaflinu stugu til allra

hagsmunaaila.

John P. Kotter rannsakai hvernig stai var a breytingum hj yfir

100 strfyrirtkjum til a finna t hvaa mistk voru ger. Niurstaa

Kotters var a draga mtti saman mistkin eftirfarandi tta flokka

(Kotter, 1996):

1. Andvaraleysi:

tta sig ekki v a hver og einn hefur hrif gang mla.

Mikilvgt a leita leia til a virkja alla sem a mlinu koma.

Hleitar hugmyndir og gur vilji renna auveldlega t sandinn ef ekki

tekst a virkja starfsmennina.

2. Gefa ekki nga leisgn um sameiningu

Breytingar ekki mgulegar n ess a margir ailar setji sr

sameiginleg markmi um a innleia breytingar teymisvinna.

Ef ekki er til staar flug leisgn um breytingarform og hag af eim er

htt vi a gar hugmyndir veri a engu.

A mati Kotters arf a vera til staar teymi af stjrnendum sem taka

hndum saman til a breyting takist, a s enginn einn yfirmaur ngu

flugur til a breyta starfsemi skipulagsheildar.

3. A tskra ekki framtarsnina ngu vel

Sterk og skynsamleg sn er missandi ttur vel heppnuu

breytingarferli.

Flestir sem standa fyrir breytingum gera allt of lti af v a tskra

tilgang breytinganna og framtarsn sna fyrir rum.

34


4. Upplsingar og samskipti

n gagnvirkra samskipta er afar lklegt a allir stefni a sameiginlegu

markmii.

5. Leyfa hindrunum a hafa hrif framtarsnina

Flk forast hindranir sem a upplifir a grafi undan stu sinni. Hindranir eru oft huglgar og er mikilvgt a hvetja flk fram til a

yfirstga r.

6. Setja vrur fagna fangasigrum Breytingar taka tma, gerast ekki einni nttu.

Mikilvgt a hafa lka skammtma markmi og halda upp fangasigra.

7. A lsa v of snemma yfir a bi s a sigrast llum vandamlum Til a festa breytingar sessi urfa r a vera hluti af menningunni.

Breytingar menningu taka almennt 3-10 r, fyrst um sinn eru v

breytingar kaflega brothttar og geta auveldlega gengi til baka.

8. A festa ekki breytingar sessi.

Mikilvgt er a breytingar veri hluti af fyrirtkjamenningunni, svona

gerum vi hlutina hr.

Miklu mli skiptir a taka tillit til menningarinnar sem rkir

vinnustanum.

Algengasta orsk ess a breytingar mistakast er s a eir sem

stjrna taka ekki ngilegt tillit til mannlega ttarins, gta ess ekki

a hafa samr vi sem mli varar og halda eim ekki ngilega

upplstum um gang mla. Breytingastjrar styjast mjg gjarna skref

Kotters breytingaferlinu, enda er etta viurkennd afer

breytingastjrnun. Eitt grundvallaratrii breytingastjrnun er a

hafa srstakan breytingastjra sem hefur yfirsn yfir allt ferli, hefur

alla ri hendi sr og samrmir . Vi skoun breytingaferli

ferajnustu fatlas flks hfuborgarsvinu kemur ljs

tluver samsvrun vi lista Kotters um mistk breytingastjrnun

35


SAMKOMULAG UM SAMEIGINLEGA FERAJNUSTU FATLAS FLKS HFUBORGARSVINU

Sveitarflgin hfuborgarsvinu undirrituu sem fyrr segir

samkomulag um ferajnustu fatlas flks ma 2014. Me v var

verkefni komi af hugmyndastigi og innleiing gat hafist.

samkomulaginu eru nokkur kvi sem vara byrg, umbo og

hlutverk aila vi framkvmd jnustunnar. Fyrst er ar a nefna

samrshp flagsmlastjra hfuborgarsvinu en 4. gr.

samkomulagsins segir a samrshpur flagsmlastjra beri faglega

og fjrhagslega byrg verkefninu. hpnum skuli vera einn fr

hverju sveitarflagi. er smu grein tala um jnustuhp og nnar

skrt fylgiskjali me jnustulsingu a hann skyldi hafa me

hndum mtun daglegrar framkvmdar, jnusturun og eftirlit. 5.

gr. samkomulagsins er samykkt a fela Strt bs. umsslu me

rekstri ferajnustu fatlas flks og a fyrirtkinu veri greitt

umsami jnustugjald.

Me samkomulaginu undirrituu sveitarflgin einnig jnustulsingu

me a a markmii a lsa nnar tfrslu jnustunnar, .e. bi

hlutverki flagsjnustu sveitarflaganna og hlutverki Strt bs.,

annig a bum ailum vri ljst hvar byrg hvers verkttar lgi.

jnustulsingin var undirritu af framkvmdastjra Strt bs.

kafla 3.1.2. jnustulsingunni er fjalla um hlutverk Strt tboi

og umsjn me samningum vi verktaka. v felst a Strt bs.; aflar

upplsinga fr sveitarflgunum um tlaa notkun, annast

framkvmd tbos akstri, annast umsjn me samningum um

akstur, kennir verktkum notkun vieigandi hugbnaar, gerir krfur

til verktaka um bna sem til arf og annast uppgjr til verktaka

grundvelli skrninga gagnagrunn. jnustulsingunni er einnig

fjalla um samskipti Strt bs. vi samrshp flagsmlastjra.

fjallar jnustulsingin um hlutverk jnustuhps sem skal skipaur

fulltrum fr samrshpi flagsmlastjra, Strt bs. notendum og

verktaka. Hlutverk jnustuhps er a fylgjast me framkvmd

ferajnustu fatlas flks hfuborgarsvinu.

jnustulsingin gefur annig ga mynd af v hvernig framkvmd

jnustunnar muni fara fram a loknu tboi og meginatrium

varandi tbo akstursjnustunnar.

jnustulsingin gefur hinn bginn ekki leibeiningar um hvernig

stai skuli a innleiingu breytinganna sem felast sameiningu

ferajnusta fatlas flks hfuborgarsvinu.

Markmi sameiningar ferajnustu fatlas flks hfuborgar-

svinu var fyrst og fremst a n fram aukinni hagkvmni. Raunin

hafi veri s a blar fr mismunandi sveitarflgum voru a aka flki

smu leiirnar, til dmis voru blar fr Hafnarfiri annars vegar og

Garab hins vegar a aka flki sama sta Reykjavk sama tma.

a blasti v vi a hgt vri a n hagkvmni me v a samnta

ferirnar, annig a sami bllinn fri r Hafnarfiri me farega og

kmi vi Garab leiinni fangasta Reykjavk. Samhlia meiri

hagkvmni vri einnig hgt a auka og bta jnustuna vi not-

endur, meal annars me v a stytta pntunartma, veita samdg-

ursjnustu og jnusta lengra fram kvldi. Hagsmunaailar hfu

meal annars lagt herslu essa tti fundum adraganda sam-

einingar ferajnustunnar. Lg var hersla a fatlair

einstaklingar nytu sambrilegrar jnustu og veitt er

almenningssamgngum hfuborgarsvinu.

36


rtt fyrir a markmii vri a n fram hagkvmni var ekki tlunin

a spara ea skera niur a fjrmagn sem veitt vri ferajnustu

fatlas flks, heldur nta fjrmagni betur og veita um lei notendum

betri jnustu.

SAMRSHPUR FLAGSMLASTJRA Samkvmt samkomulaginu ber samrshpur flagsmlastjra

faglega og fjrhagslega byrg verkefninu. Verkefni hpsins er a

stula a gu samstarfi og mta sameiginlegar reglur um

jnustutti og jnustustig fyrir ferajnustu fatlas flks

hfuborgarsvinu. Samrshpurinn skal leggja tillgur snar fyrir

stjrn SSH til samykktar. skal fulltri samrshpsins eiga sti

jnustuhpi vegna umsslu og akstursjnustu. Sameiginlegar reglur

um sameiginlega ferajnustu fatlas flks voru mtaar

adraganda breytinga jnustunni, samykktar af sveitarstjrnum

og stafestar me undirritun borgarstjra og bjarstjra

sveitarflaganna hinn 19. ma 2014 (sj viauka 4).

Samrshpurinn fundar reglulega, a jafnai tveggja vikna fresti.

Innri endurskoun fkk afrit fundargera ar sem fjalla var

srstaklega um ferajnustu fatlas flks. Eftir samykkt

samkomulagsins kemur ferajnustan til umru fundum

samrshps flagsmlastjra 10. og 24. september, 5. og 19.

nvember og 17. desember 2014.

Fundur 10. september fundargerinni eru tv ml sem tengjast

ferajnustunni. Annars vegar var svisstjra akstursjnustu hj

Strt bs. veitt stjrnandarttindi vegna umsjnar me Trapeze Cert

tlvukerfinu, sem er pantanahluti forritsins sem samykkt hafi veri

a nota vegna ferajnustunnar. Hins vegar var teki fyrir erindi fr

Reykjavk, fyrirspurn um hvort skipaur veri vinnuhpur me

erindisbrfi varandi ferajnustu fatlas flks. Rtt var fundinum

um mguleika a skipa undirhp fr SSH-hpnum sem sinni essu

hlutverki. var einnig vsa til ess a fyrir hendi skuli vera

samrshpur notenda og jnustuveitenda. kvei var a taka

mli fyrir nsta fundi.

Fundur 24. september Samkvmt fundarger er fjalla um

ferajnustuna tveimur mlum dagskr. Fyrra mli er tillaga

samrshps um a skipa einn fulltra r hverju sveitarflagi

undirhp sem beri heiti ferajnustuhpur. S hpur muni fara

me hlutverk sbr. 4. gr. samkomulags sveitarflaganna fr 19. ma

sta samrshpsins. Ferajnustuhpurinn leggi tillgur snar fyrir

samrshp flagsmlastjra sem meti tillgurnar og leggi fyrir stjrn

SSH til samykktar. Einn fulltri ferajnustuhpsins skal eiga sti

jnustuhpi vegna umsslu og akstursjnustu. fundinum var

kvei a gera uppkast a erindisbrfi fyrir hinn nja hp og a

fundarmenn sendi tilkynningar um hverjir veri hpnum.

Fundur 5. nvember Rtt um jnustuhp og kvei hver veri

fulltri samrshps jnustuhpi. kvei a f fulltra Strt bs.

nsta fund eftir hlfan mnu. Sagt fr mtun reglna hj

Reykjavkurborg um ferajnustu fatlas flks. Fari yfir stu

hverju aildarsveitarflagi fyrir sig.

Fundur 19. nvember ll ml essa fundar fjlluu um ferajnustu

fatlas flks enda hafi akstur hafist 1. nvember me nju tlvukerfi.

Fulltrar Strt geru grein fyrir hvernig innleiing ns tlvukerfis

gengi. Nokkrir hnkrar hafa veri vi prufukeyrslu ess en kerfi

hefur veri notkun nokkrar vikur. Vanda arf betur skrningar inn

kerfi og blstjrar urfa a alaga sig a notkun ess. Fyrir 1. janar

n.k. arf a vera bi a skr inn fastar ferir notenda llu svinu.

37


Strt bs. skar eftir reglum og gjaldskrm sveitarflaganna. Rtt um

einstaklingsbundna akstursjnustu fyrir nokkra einhverfa

einstaklinga og ara sem ekki geta ferast me rum blum. Panta

arf fer me brottfr 40 mntum ur en komi er fangasta v

a hver fer getur vara allt a 40 mntur.

Fulltrar Strt spurust fyrir um hvort sveitarflgin hygust endur-

skoa reglur snar um ferajnustu fatlas flks og fella r a sam-

eiginlegum grunnreglum skv. samkomulagi sveitarflaga um fera-

jnustu Strt. Telja eir skilegt a sem mest samrmi veri

reglum sveitarflaganna, m.a. hva varar ferafjlda. Fulltrar sveit-

arflaganna greindu fr hva er a gerast eim efnum sveitar-

flgunum. Gjaldskr verur hins vegar ekki samrmd. Rtt um hvort

gefa eigi flki agang a jnustulsingunni og var a tali skilegt.

Upplst hver veri fulltri flagsjnustanna svinu jnustu-

hpnum. kvei a fulltrar hagsmunaaila komi til me a eiga tvo

fulltra ar, annan skipaan af ryrkjabandalaginu en hinn af

roskahjlp.

Haldin vera nmskei fyrir kumenn ferajnustunni um

umgengni og mehndlun fatlas flks. Sent verur kynningarbrf til

notenda ferajnustunnar llu svinu um fyrirhugaar

breytingar. Rgert er a brfi fari t fyrri hluta desembermnaar.

Fundur 17. desember Unni a njum reglum um ferajnustu hj

sveitarflgunum. Rtt um a mikilvgt s a allar upplsingar su

skrar nkvmlega inn aksturskerfi.

Samrshpurinn sem ber faglega og fjrhagslega byrg verkefninu

fyrir hnd velferarsvia sveitarflaganna virist ekki hafa haft ann

skilning a hann bri byrg innleiingu breytinga ferajnust-

unni eftir a gengi var fr samkomulagi vi Strt bs. um umsjn t-

bos. Mia vi byrg hpsins verur a telja a hpurinn hefi tt

a hafa eftirlit me innleiingunni eim vikvma tma sem var

framundan.

Samrshpur flagsmlastjra las yfir skrsludrg lokafasa ttektar

og skilai sameiginlegum almennum vibrgum, sj viauka 7.

JNUSTUHPUR VEGNA UMSSLU OG AKSTURSJNUSTU Hlutverk jnustuhps samkvmt li 3.3.6 jnustulsingu er sem

fyrr segir a fylgjast me framkvmd akstursjnustu fatlas flks

hfuborgarsvinu. jnustuhpnum er tla a hittast a minnsta

kosti fjgurra mnaa fresti til a fara yfir framvindu jnustunnar

og rangur og fjalla um atrii sem betur mega fara. Nnar tilteki skal

fulltri Strt bs. boa reglulega fundi hpsins, rita fundargerir, skr

bendingar og kvaranir um agerir. Fulltri Strt bs. ber einnig

byrg a leggja fram ggn um starfsemina, taka tt faglegu mati

hpsins framlgum ggnum og kvrun um agerir sem grpa

arf til. Hafi kvrunin kostnaarauka fr me sr skal sami um

hann srstaklega.

Innri endurskoun skai eftir upplsingum um strf jnustuhps

gagnvart innleiingu breytingum ferajnustu fatlas flks og

hvaa fulltrar skipi hpinn. Um er a ra fimm manna hp sem er

skipaur einum fulltra fr hverjum eftirtalinna hagsmunaaila;

flagsmlastjrum sveitarflaganna, roskahjlp, ryrkjabandalaginu,

Strt bs. og akstursaila. Hpurinn hafi ekki akomu a innleiingu

breytinga ferajnustu fatlas flks ar sem hann tk ekki til starfa

fyrr en janar 2015 og ekki var kvei um a hlutverk hans

38


jnustulsingu. Samrshpur flagsmlastjra taldi ekki stu til

a setja hpnum srstakt erindisbrf.

HLUTVERK STRT BS. SAMKVMT SAMKOMULAGI UM

FERAJNUSTU FATLAS FLKS Sem fyrr segir er teki fram 5. gr. samkomulagsins a Strt bs. er

falin umssla me rekstri ferajnustu fatlas flks og a fyrirtkinu

veri greitt umsami jnustugjald. tarleg jnustulsing um

framkvmd jnustunnar var undirritu me samkomulaginu en um

innleiingu breytinga er ar aeins fjalla undir formerkjum tbos

akstursjnustu. nstu kflum verur fjalla nnar um framgang

verkefnis Strt.

39


VERKEFNISSTJRNUN INNLEIINGU BREYTINGA

Breytingin sem ger var ferajnustu fatlas flks rsbyrjun 2015

var mikil gagnvart llum eim sem mli varai; notendum,

starfsflki jnustuverum og blstjrum a gleymdu starfsflki

velferarsvia aildarsveitarflaganna. Adragandinn var alllangur en

a hefur fr me sr langvarandi vissu fyrir hlutaeigandi um a

hvaa kvaranir veri teknar og hver lokaniurstaan veri, sem

leiir svo af sr vangaveltur og giskanir. Vi slkar astur er

nausynlegt a halda vel um taumana egar loks kemur a sjlfum

breytingunum lok vissutmabilsins.

ma 2014 l loks fyrir endanleg kvrun um hvernig mlum yri

haga, Strt bs. tki verkefni a sr, jnustuver

ferajnustunnar yru sameinu jnustuveri

almenningssamgangna og Strt bs. annaist tbo akstrinum.

var lii htt eitt r san Strt bs. hf undirbning a v a taka

vi verkefninu, oktber 2013 var starfsmaur fluttur til innan

fyrirtkisins til a sj um a. Eitt af hans fyrstu verkum var a halda

starfsmannafund og tilkynna a breytingar yru ferajnustu

fatlas flks. Verkefnishpur hj Strt bs. starfai a verkefninu fr

desember 2013.

Eftir a undirbningshpurinn skilai af sr jn 2014 og Strt bs.

tk vi snum verkefnum axlai enginn byrg heildarverkefninu. A

sgn eins vimlanda Innri endurskounar er Stra atrii sem

klikkar, egar Strt kemur inn og tlar a taka etta yfir, llum lst vel

a ra etta nr almenningssamgngum, lka

hagsmunasamtkunum. Vildu enga agreiningu samgngunum. San

tekur Strt yfir og sveitarflgin halda a mli s hfn, v Strt

ekkir etta allt saman. Strt hugsar a a s bi a kaupa

uppleggi eirra og er allt hfn. innleiingunni litu allir svo a

Strt vri me boltann.

40


TLUN UM INNLEIINGU tarleg og vel grundu tlun um innleiingu breytinga er forsenda

ess a breytingar takist farsllega. Innri endurskoun skai eftir v

a f til skounar innleiingartlun sem notu var eftir a

samkomulag um sameiginlega ferajnustu var undirrita ma

2014. Innleiingartlun Strt bs. Flex run og innleiing, saman-

stendur af nu verkttum og 52 undirverkttum. tarlegustu ttir

tlunarinnar eru; Samningskaup, Innleiing Trapeze DR og Hsnis-

ml. Verktturinn Starfsmannaml ber me sr einn undirverktt,

Skrifa brf og senda. eru fjrir undirverkttir verkttinum

Sameining jnustuvera; Starfsmannaml, Undirbningur flutnings,

Yfirfer starfsmannasamninga og Flutningur.

1. Samningar og form 4. Innleiing Trapeze DR 7. Gjaldskrrml

Samningar sveitarflaganna Samningar Gjaldskr almennra notenda

jnustulsing Uppsetning Fatlas flks

Lagt fyrir stjrn SSH Kennsla DR h

ferðaþjónusta fatlaðs fólks Úttekt innri endursk. rvk

Documents