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Alianzas público – privadas para el desarrollo localPrincipales factores críticos

Félix Mitnik - Andrés Matta - Cecilia Magnano

Ejes de la presentación

Acordar significados.

Analizar el contexto local.

Convocar a los actores.

Lograr que la alianza funcione.

Controlar la evolución y los resultados.

Hacer sostenible el proceso.

Alianzas público - privadas para el desarrollo localPrincipales factores críticos

Alianza público privada (APP)

Marco organizacional en el que una red de diferentes actores públicos y privados de un territorio negocian diferencias, articulan intereses y definen conjuntamente futuras actuaciones.

Incluye agencias, foros, mesas locales, talleres de trabajo y otras vías de articulación.

Esos espacios de articulación no implican, necesariamente, personería jurídica. Pueden organizarse para atender a un único problema o para trabajar sobre el conjunto de dimensiones del DL.


Desarrollo local (DL) Proceso participativo que tiene como objetivo la mejora de la calidad de vida de la población de un territorio y que incluye las dimensiones política, económica, social, científico tecnológica, ambiental y cultural.


El éxito en el DL


El proceso es exitoso si logra, mediante acuerdos de cooperación de largo plazo entre los principales actores públicos y privados, una creciente capacidad para diseñar y ejecutar políticas que aprovechen los recursos y ventajas competitivas locales para estimular actividades de alta rentabilidad, brindar empleos de calidad, fortalecer la identidad local, contribuir al desarrollo de un sistema de I+D+i al servicio de la comunidad y asegurar la ecoeficiencia en el territorio.

APP y DL

En el mundo actual los problemas están interconectados.

El conocimiento acerca de los problemas interconectados está en manos de muchas personas y las soluciones en muchas instituciones. Esas soluciones son aproximaciones por lo que se requiere de consensos en su definición.


Las APP son herramientas de relevancia creciente para el DL debido a que:

Desarrollo socio institucional ¿La densidad institucional y de redes sociales dedicadas a

analizar distintos aspectos del territorio es satisfactoria?

¿El gobierno local está en condiciones de ejecutar políticas locales de manera articulada con instituciones del territorio?

Otras cuestiones de similar importancia:¿Participan un porcentaje significativo de ciudadanos en la discusión informada de los asuntos públicos? En caso negativo: ¿Existen mecanismos para impulsar la participación ciudadana?


Desarrollo humano

¿Acceden todos los ciudadanos a la educación general básica?

¿Es equitativa la distribución del ingreso?

Otras cuestiones de similar importancia:¿El trabajo en el territorio es de calidad?¿Se realiza formación para el trabajo? ¿Hay programas de transición escuela - trabajo?¿Qué desarrollo tiene la educación continua de la PEA?¿Hay discriminación de genero?


Desarrollo ambiental ¿Se valoriza el medio ambiente como un activo

para el desarrollo?

¿Se incentiva la producción eco-eficiente?

Otras cuestiones de similar importancia:¿Se realiza educación ambiental?¿Se fomenta la utilización de energías renovables?¿Se fomenta el consumo sostenible ambientalmente?¿Se incorpora la evaluación de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo?


Desarrollo económico

La trama productiva ¿es diversificada y significativa?

¿Se fomenta la innovación o adaptación tecnológica?

Otras cuestiones de similar importancia:¿Son satisfactorios la infraestructura y el equipamiento básico del territorio?¿Existen servicios financieros y no financieros de apoyo a las pequeñas empresas?El sistema financiero ¿responde a las demandas locales?Los marcos fiscales y jurídicos ¿son adecuados para el fomento productivo?Alianzas público - privadas para el desarrollo

localPrincipales factores críticos

Un alto en el camino

¿Existen discrepancias entre las respuestas de los

técnicos y las de los diversos actores sociales a las preguntas anteriores?


Del apoyo a empresas individuales a las alianzas privadas para el desarrollo económico y de éstas a las alianzas público privadas de desarrollo local.

Cambios de paradigma

Película


La búsqueda de aliados

Incorporar a todas las entidades del territorio cuya participación sea pertinente (en razón de características institucionales y capacidad de movilizar recursos).

Preferir a las entidades que tienen legitimidad interna y externa.

Operar una red dinámica (se modifica a medida que el proyecto lo requiere).

Balancear la inversión en la construcción de relaciones con el resultado en términos de acceso a recursos.


La construcción de vínculos Asignar igual importancia a los “lazos fuertes”

que a los “lazos débiles”. Poner en evidencia los criterios técnicos

utilizados para analizar el problema ya que dan legitimidad a quién convoca (son “objetivos”).

Articular diferentes lógicas (utilitarias de las empresas, altruistas de las ONG, académicas de la Universidad, políticas de los estamentos de gobierno y de equidad en la distribución de los sindicatos).

Utilizar las relaciones sociales personales como “capital semilla” para la construcción de vínculos.


Elegir la estructura adecuada

Red jerarquizada

Red simétrica

Red con liderazgo


Construir camino al andar Reflexionar estratégicamente acerca de cuáles son las

condiciones para la prosperidad de largo plazo de una comunidad (no quedarse con factores tales como inversión, sistema impositivo o diversificación productiva).

Definir cuidadosamente uno o algunos problemas centrales.

Establecer metas estratégicas.

Gerenciar acciones de forma flexible (abierta a opciones).

Considerar la construcción de conocimiento como parte de la actividades de DL.Alianzas público - privadas para el desarrollo


Caminos de las APP en el DL Apoyar a empresas aisladas. Apoyar a grupos

asociativos de sectores estratégicos.

Estrategia anteriores Nuevas estrategias

Ofrecer subsidio en tierra e impuestos.

Ofrecer acceso a tecnologías y a capital.

Buscar la expansión a mercados regionales y nacionales. Generar riqueza incrementando los puestos de trabajo y las oportunidades de empleo.

Buscar la expansión a mercados globales.

Generar riqueza incrementando el número de empleadores y el trabajo asociativo dentro de los sectores.Alianzas público - privadas para el desarrollo


Otro enfoque, otro liderazgo

Los casos exitosos de intervenciones orientadas al desarrollo local o a la gestión de bienes públicos en el marco de alianzas público privadas suelen estar asociadas a un liderazgo que es muy diferente del que utilizan el Estado y las organizaciones empresarias. Ese liderazgo se conoce como “catalítico”.


Existe liderazgo catalítico cuando un grupo llama la atención sobre un problema, logra colocarlo en un lugar prioritario en la agenda pública, estimula la acción concertada entre diferentes actores que pueden resolverlo y asegura que no decaiga la acción durante la implementación.



Otro enfoque, otro liderazgo Jerárquico. Interorganizacional.

CatalíticoConvencional

“Síganme”. “Los convocamos”.

Se hace cargo. Provee la “chispa”.

Garantiza la dirección de los actores.

Genera las condiciones para lograr acuerdos.

Heroico: tiene las respuestas.

Facilitador: formula las preguntas adecuadas.



Se ocupa de lograr una solución o estrategia.

Ayuda a generar el consenso de metas y alienta el disenso sobre los caminos.

Convoca a resolver problemas confinados.

Trabaja con un grupo limitado de personas.

Convoca a resolver problemas que cruzan fronteras jurisdiccionales. Trabaja con un grupo numeroso de instituciones y personas.


CatalíticoConvencional

Control de la evolución

Se deberían emplear indicadores, es decir expresiones cuantitativas o cualitativas de una variable, que permitan evaluar tanto los logros obtenidos por la alianza como a la metodología de articulación en sí misma. Dichos indicadores podrían ser: De realización: se utilizan para medir la ejecución de las

distintas actividades de una alianza.

De resultado: se emplean para medir los efectos inmediatos obtenidos como consecuencia de la realización de las actividades.

De impacto: se utilizan para medir las consecuencias de las alianzas, más allá de los efectos inmediatos sobre sus beneficiarios directos.Alianzas público - privadas para el desarrollo


Impacto económico


CadenaInversión por

empresaImpacto por empresa

Relación beneficio - costo (bruta)

TIC $ 29.790 $ 279.096 937%

Madera $ 22.120 $ 53.326 241%

Olivícola $ 7.906 $ 22.624 286%

Frutihortícola $ 7.808 $ 24.204 310%

Caprino $ 1.423 $ 2.473 174%

Total $ 7.397 $ 44.765 605%

Impacto en capital social


Sostenibilidad del DL

Lograr las actuaciones de largo plazo del DL requiere de:

Recursos humanos preparados (denominados indistintamente agentes, facilitadores, traductores o coordinadores).

Institucionalidades participantes sólidas y con legitimidad.

Financiamiento adecuado.

Líderes con las competencias adecuadas para el rol.

Pertinencia de la estrategia adoptada para el territorio

Factores de contexto favorables.


Siempre emergen barreras cuando se desea aplicar soluciones creativas al DL. La mayoría son generadas por sistemas administrativos de la sociedad industrial que son inadecuados para las empresas y el estado en la era del conocimiento y la información, por mentalidades burocráticas y por la rigidez de las disciplinas profesionales.










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