“Federalismo Fiscal y Productivo para una Argentina en Crecimiento”

Marcelo CapelloIERAL de Fundación Mediterránea

Colaboraron:

Néstor Grión, Gustavo Diarte, Gerardo García Oro y Alejandra Marconi

12 de Mayo de 2014

El crecimiento fue perdiendo fuerza

Fuente: IGA de OJF

Crecimiento del PIB

Prom. 3 meses

2,9%

La tasa de crecimiento fue bajando a lo largo de la década, hasta cerca de 3% en 2013. La situación

fue tornando no sustentable en materia de competitividad, fiscal y energética.

-30,5%

-18,9%

-18,6%

-17,9%

-16,2%

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0,6%

0,6%

Ventas de Maquinaria Agrícola Nacional

Patentamiento de Autos**

Exportaciones de autos**

Producción automotriz**

Cargas Ferroviarias

Indice Demanda Laboral (DiTella)*

Exportaciones

Peajes

Actividad Industrial (INDEC)

Construcción - ISAC

Actividad Industrial (OJF)

Ventas de Supermercados (Deflactado IPC-SL)

Importaciones

Construcción - Consumo de cemento**

Actividad General (OJF)

Producción de Laminados

Inversión Bruta Interna (OJF)*

1,3%

1,4%

2,4%

8,4%

Actividad General (INDEC)*

IVA - (Deflactado IPC-SL)

Importaciones de Bs. de Capital (ICA-INDEC)

Valor de la Prod. Agrícola ($ cttes) Est. 2013/14

Y en 2014 agrava sus problemas

Datos al Primer trimestre de 2014, excepto: * a Febrero; ** a Abril

Variación interanual 2014 vs 2013

Sólo el agro aportará

positivamente en 2014.

Consumo durable y no

durable con problemas.

Industria y Construcción

en números rojos

Federalismo Productivo

Crecimiento anual promedio de exportaciones por región

Períodos 2003-08 y 2008-12

Dos períodos, dos países

La pérdida de competitividad deterioró la expansión de las exportaciones desde 2008, afectando a

todas las regiones. Modelo cada vez más dependiente del consumo público y privado, hasta que

resultó no sustentable y llegó el ajuste en 2014.

La pobreza vuelve a ser

problema, con dispar

incidencia regional

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de EPH –

INDEC, CBT Fiel, IPC INDEC, IPC Buenos Aires City e IPC San Luis.

NOA

38,1%NEA

47,3%

Cuyo

28,9%Pampeana

22,7%

Patagónica

17,0%GBA

23,7%

Tasa de pobreza va desde 17%

en Patagonia a 47% en NEA.

Promedio país: 26%

(2do Sem 2013)

% de personas en situación

de pobreza

Argentina necesita generar

más empleo privado formal

productivo

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de EPH -INDEC.

NOA

11,0 NEA

9,1

Cuyo

15,8Pampeana

19,0

Patagónica

19,9GBA

20,5

Sólo 18 personas de cada 100

tienen un puesto privado

formal.

9 en NEA y 11 en NOA

(38 en Chile, 42 en Australia)

Ocupados privados formales

por cada 100 hab.

La solución requiere una

perspectiva federal en

materia productiva, que

sea viable (el contexto

internacional ayuda)

Legumbres, Turismo

Cítricos

Minería,

Vitivinicultura

Turismo, Manzanas y Peras

Foresto industria, Infusiones, Turismo

Software y Servicios Informáticos,

Maíz y derivados,

Carne bovina

Porcinos, Lácteos, Maquinaria

Agrícola

Cadenas de valor

que estudió IERAL

Carne aviar, Trigo y derivados,

Soja y derivados

IERAL Bs

As

IERAL Bs

AsIERAL

Comahue

IERAL

Comahue

IERAL

NOA

IERAL

NOA

IERAL

NEA

IERAL

NEA

IERAL

Cuyo

IERAL

Cuyo

IERAL

Litoral

IERAL

Litoral

IERAL

Córdoba

IERAL

Córdoba

Existen muchas otras cadenas de Existen muchas otras cadenas de

valor en el pavalor en el paíís con gran s con gran

potencial productivo exportadorpotencial productivo exportador

Dónde están los empleos productivos requeridos?

NZ produce

50%/60% más leche y

exporta 7 veces más

que ARG

Lácteos: Argentina vs

Nueva Zelanda

SueciaSueciaSueciaSuecia

SUE tiene una superficie

forestada 17 veces mayor

a la de ARG, exporta 20

veces más

Foresto: Argentina

vs Suecia

Pastas: Argentina

vs Italia

Nueva Nueva Nueva Nueva

ZelandaZelandaZelandaZelanda

ItaliaItaliaItaliaItalia

ITA produce 0,5/0,7

veces trigo que ARG,

pero exporta 40

veces más pastas

Hay potencial

Tambos

Molinos

Frigoríficos

Frutales

Bodegas

Viñedos

Aserraderos

Fábricas

Granjas

Agricultores

Usinas

Seleccionadoras

Feed Lots

Transportistas

Metalúrgicas

Servicios pr

ofesionales

Industrias v

idrio

y envases

Industr

ia

química

Fabricantes equipos

Veterinarias

Servicios financieros

Actividad comercial

Sector público

Construcción

Servicios sociales

I&D

Servicios recreaciónServicios

turísticos

Hoteles

Sofware

De acuerdo a

estimaciones de IERAL con

un fuerte impulso inversor

sobre los eslabones de

producción de las cadenas

estudiadas se pueden

generar cerca de

3 millones de

nuevos puestos de

trabajoproductivos en diez años

(ED+EI+EI)

El potencial de cadenas productivas en Argentina

Agencias de viajes

Federalismo Fiscal

¿Qué políticas afectan regionalmente?

• Política macro general: ¿Producimos transables o no

transables? ¿Cuál es la política cambiaria?

• El sistema de coparticipación y otras transferencias

fiscales

• Los impuestos diferenciados por regiones (promoción

industrial y otros subsistemas)

• ¿En qué jurisdicciones gasta más el gobierno nacional?

• Los subsidios y otras políticas que afectan diferente

regionalmente (al consumo de gas, electricidad, agua,

transporte)

Subsidios al Transporte por provincias en 2013

Ejemplo: Subsidios al Transporte

La distribución de subsidios económicos (transporte, electricidad, gas, agua, etc) beneficia

preponderantemente al Gran Buenos Aires

Provincias perdieron participación en recursos tributarios nacionales en última década

Participación de transferencias automáticas a provincias en recursos

tributarios nacionales

Fuente: IERAL en base a MECON (Dirección de Investigaciones y Análisis Fiscl y DNCFP) e INFOLEG.

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,7%

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,9%

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,7%

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24

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24

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25

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,1%

31

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,5%

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,6%

33

,5%

34

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34

,3%

30

,1%

27

,9%

28

,8%

28

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28

,2%

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26

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Copa y Leyes Especiales Fondo Federal Solidario

Detracciones a provincias fueron generalmente destinadas a ANSES

Detracciones a la coparticipación federal para financiar la Seguridad Social En Millones de Pesos

Fuente: Estimación del IERAL de Fundación Mediterránea.

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Nación 17.271 21.721 23.374 31.619 42.929 54.302 70.548

Tesoro -11.816 -14.864 -15.995 -21.642 -29.387 -37.176 -48.301

ATN -296 -372 -400 -540 -733 -926 -1.203

Seguridad Social 29.383 36.956 39.769 53.801 73.048 92.404 120.053

SNSS (15% de copa bruta) 13.352 16.746 18.154 24.531 32.792 41.264 53.724

Ganancias - Fijo 120 120 120 120 120 120 120

Ganancias (20%) 8.455 10.613 10.994 15.214 21.604 27.572 36.604

IVA 6.264 7.973 8.757 11.685 15.419 19.436 25.117

Adicional s/cigarrillos 447 555 658 786 1.026 1.274 1.392

Monotributo 744 948 1.085 1.465 2.088 2.739 3.096

Total Provincias y Municipios -17.271 -21.721 -23.374 -31.619 -42.929 -54.302 -70.548

En 2013 las provincias aportaron $70,5 mil millones para financiar a la ANSES (a través de las

detracciones a la coparticipación federal)

La pérdida en participación de provincias es algo menor si se incluyen las transferencias

discrecionalesParticipación de transferencias totales (automáticas y discrecionales)

a provincias en recursos tributarios nacionales

Fuente: IERAL en base a MECON (Dirección de Investigaciones y Análisis Fiscl y DNCFP) e INFOLEG.

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1,9%2,1%2,7%3,2%2,7%2,8%

2,8%3,3%2,8%

4,3%

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6,4%6,1%6,4%5,4%6,6%

7,9%5,9%4,7%4,6%

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Copa y Leyes Especiales Fondo Federal Solidario Transferencias Discrecionales

Pero así se asignan las transferencias discrecionales

Transferencias Nacionales Discrecionales a Provincias en 2012

Diferencia porcentual respecto a los coeficientes de coparticipación

Relación máx./ mín.

gasto = 5,7

Una particular forma de “nivelar” entre provincias

Recursos Totales por habitante en Provincias

$ per cápita. Año 2012

Tierra del Fuego dispone para gastar casi seis veces los recursos per cápita que cuenta Buenos

Aires. Catamarca el doble que Salta. Formosa el doble que Corrientes.

32

.46

8

27

.18

5

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Recursos Propios Regalias Transferencias Automáticas Transferencias Discrecionales

“El Problema de Buenos Aires”

Participación Efectiva de Buenos Aires en Transferencias Nacionales

Automáticas a Provincias

Con el “Fondo del Conurbano” (1992) se intentó mejorar la situación relativa de la provincia de

Buenos Aires, que con la Ley de Coparticipación de 1988 tiene una participación del 21,2%,

menor que la que tenía con la Ley de 1973 (era casi 28% o 27% con CABA y TF). Con el Fondo

llegó a una participación implícita del 25% en 1995. Pero con el “techo” nominal al Fondo

aprobado en 1995, la participación de BA en la coparticipación efectiva cae todos los años , y

resultó 19,1% en 2013. Genera problemas fiscales estructurales a dicha provincia. Esquema

insostenible en el tiempo.

Ley 20221

Ley 23548

¿Qué se debe modificar?

• Reducir progresivamente presión

tributaria y armonizar tributos

• Simplificar el sistema de distribución

(“laberinto”)

• Aumentar participación de

provincias en reparto automático,

especialmente absorbiendo envíos

discrecionales

• Modificar financiamiento AFIP

• Reducir a un mínimo la

discrecionalidad y arbitrariedad

• Envíos automáticos para Cajas

Jubilaciones No Transferidas

• Corto plazo: Nivelar más

razonablemente entre provincias

• Largo plazo: Necesidades Fiscales.

Mediano Plazo: Transferencias según

indicadores objetivos

• Viabilidad política: Ninguna provincia

pierde recursos en corto plazo

• Asamblea de Ministros y Consejo

Fiscal

• Nueva normativa de responsabilidad

fiscal

• Fondo de ahorro pre coparticipación

N y P (cuentas individuales)

• Sistema nacional de inversiones para

N y P

• Incentivos para crecimiento y

convergencia regional: Infraestructura,

educación, empleo privado

Resultado consolidado debe producir un impacto vertical y horizontal sobre provincias

Cambio

distribución

secundaria, a

partir de

nuevos

fondos

Con recupero

de parte de

los recursos

que cedieron

Provincias a

Nación

Recursos Totales por habitante en Provincias

$ per cápita. Año 2012

-

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15.000

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Recursos Propios Regalias Transferencias Automáticas Transferencias Discrecionales

7,3 mill.

18,3%

32,8 mill.

81,7%

Resto de

población

Población 40,1 millones

18% ocupados en el sector

formal privado

Política de Estado: Una Argentina

Competitiva, Productiva y FederalUSD 1900 por tn.

IMPORTADA

USD 820 por tn.

EXPORTADA

Disparidades regionales

“Federalismo Fiscal y Productivo para una Argentina en Crecimiento”

Marcelo CapelloIERAL de Fundación Mediterránea

Colaboraron:

Néstor Grión, Gustavo Diarte, Gerardo García Oro y Alejandra Marconi

12 de Mayo de 2014