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Fondo de Convergencia para la Repblica Argentina

Federalismo Fiscal en la Argentina Situacin actual y perspectivasXIII Seminario de Federalismo Fiscal, Agosto de 2010

Rogelio Frigerio Economa & RegionesQu hay detrs del Dficit Provincial ?La descentralizacin de los servicios de Salud y Educacin ha incrementado fuertemente la participacin provincial en el Gasto Primario (+7 pp)

Gasto Primario Total Recaudacin Neta Seg. Social45%

En paralelo, durante la ltima dcada las reformas en la estructura tributaria de la Nacin han sido claramente anti-provincias

CFI: Coparticipacin Federal de ImpuestosFFS: Fondo Federal Solidario (financiado con el 30% de las retenciones a la soja)Y si bien la inflacin ha impulsado el crecimiento de los recursos, ha generado un costo muy alto para las finanzas subnacionales

En 2010, el Gasto en Personal concentrara el 52% del Gasto Primario y el 65% de los Ingresos Corrientes Netos (Ing. Ctes.-Copa Municipal)En consecuencia, la dinmica de las finanzas provinciales se ha desacoplado de la evolucin del ciclo econmico, presentando el dficit un sesgo estructuralA partir de 2004 se observa una clara divergencia entre la dinmica fiscal nacional y provincial: el supervit nacional "acompa" el crecimiento econmico, en tanto que las finanzas provinciales se movieron en una sola direccin.

Esto explica porqu las provincias no logran mejorar su situacin fiscal, incluso con el boom recaudatorio, el bajo arrastre salarial de 2009, y la reprogramacin de intereses con la Nacin

Coyuntura y Perspectivas para 2011El Programa de Desendeudamiento Provincial permitira reestructurar $65.500 millones, equivalente al 65% del Stock Total Provincial. No obstante, genera inequidad a nivel horizontal, dado que perjudica a las 6 jurisdicciones que no presentan deudas con la NacinDeuda elegible: BOGAR 2018 (canje de deuda provincial), BODEN 2011 y 2013 (rescate de cuasimonedas) y PAF (programas de asistencia financiera 2005- 2009).

Condiciones de reestructuracin:Reduccin de la deuda por aplicacin de recursos adeudados del Fondo de ATN, $9.800 M Eliminacin del ajuste por CER.Gracia para la amortizacin e intereses desde la firma de los convenios hasta el 31/12/2011.Reprogramacin de saldos a 20 aos, a partir del 1 de Enero de 2012 y hasta el ao 2030.Tasa inters fija del 6%.

CABA, San Luis, Santa Fe, Santa Cruz, Santiago del Estero y La Pampa no presentaban deuda con el Gobierno Nacional.

Por su parte, hay 7 provincias que todava no han ingresado al Programa, dado que esto implica renunciar a los litigios judiciales.Las provincias que terminen ingresando al Programa, vern mejorado su horizonte financiero, especialmente hasta las elecciones de 2011.

Asimismo, hay otros 3 temas en debate que podran modificar la distribucin de los recursosLa Coparticipacin Plena del Impuesto a los Dbitos y Crditos Bancarios

La Restitucin del 15% de la Masa Coparticipable (hoy destinada a la ANSeS)

La Eliminacin de los Derechos de Exportacin del Sector Agropecuario

Debido a la magnitud recaudatoria ($26.200 millones durante 2010, equivalente al 6.5% de la recaudacin total), la aprobacin del proyecto de coparticipacin plena del Impuesto al Cheque mejorara sustancialmente el escenario fiscal para las provincias,

La Coparticipacin Plena hubiera permitido obtener un moderado dficit financiero y un supervit primario de $1.500 M para 2010.

Asimismo, implicara un incremento de 3 puntos en la participacin provincial en la distribucin de recursos.Impuesto al ChequeLos recursos precoparticipados aportan cerca del 40% del financiamiento de la ANSeS, siendo la detraccin del 15% de la masa coparticipable el concepto ms significativo. En 2010 totalizara $23.900 millones. Financiamiento a la ANSeS

La contrapartida lgica de este fuerte crecimiento en los recursos tributarios ha sido la mayor solidez de las cuentas del ANSeS. Si bien esto no es objetable, s lo es que haya sido obtenido en gran medida a cuenta de las provincias. En 2010, el aporte provincial superara los $14.000 millonesFinanciamiento a la ANSeSEl reclamo de la Provincia de Santa Fe propone la restitucin del 50% de lo detrado a la masa coparticipable, en tanto que otros reclamos proponen la restitucin total.

En contraposicin a las anteriores medidas, la eliminacin y/o reduccin de las alcuotas sobre las exportaciones agrcolas implica una reduccin en los ingresos provinciales, tanto va Ganancias como por el FFSEliminacin de las RetencionesContando los efectos de segunda ronda sobre la recaudacin nacional y local, las provincias dejaran de percibir unos $1.300 millones en 2011.

Aumentando en 9 puntos la distribucin del FFS, se lograra compensar la prdida.

Perspectivas para 2011...Los recursos mantendran una buena dinmica, aunque probablemente inferior a la de 2010, debido al menor crecimiento previsto en el PIB, y al agotamiento de las reformas tributarias a nivel provincial.

Por el lado del gasto, el mayor arrastre de los aumentos otorgados en 2010 y el escenario electoral pondrn mucha presin sobre el Gasto en Personal. Tambin se fortalecer el gasto en obras pblicas, pero slo en aquellas jurisdicciones con buena sintona con la Nacin.

De esta manera, si bien el horizonte financiero se presentara menos complicado (para las provincias que reprogramaron su deuda con el SPN) la situacin fiscal de las provincias sera igual o peor a la de 2010, en caso de mantenerse el statu quo en la distribucin de los recursos.

En Conclusin...De no avanzar en la demorada reforma en las potestades de recursos a nivel vertical (Nacin-Provincias), y asumiendo que las responsabilidades de gasto transferidas a travs de los diversos Pactos Fiscales (salud y educacin, bsicamente) se mantendrn en cabeza de las provincias, ser imposible revertir el estado deficitario de las finanzas subnacionales, ms all de la implementacin de medidas paliativas, como el Fondo Solidario o el Programa de Desendeudamiento.