Federalismo FiscalFederalismo Fiscal

En la “antesala” de un nuevo En la “antesala” de un nuevo

rérégimen de coparticipación federalgimen de coparticipación federal

En la “antesala” de un nuevo En la “antesala” de un nuevo

rérégimen de coparticipación federalgimen de coparticipación federal

Aníbal Oscar Bertea Octubre de Octubre de 20072007

Aníbal Oscar Bertea 2

Disposición Transitoria Sexta: 12 años!

Excesivo reglamentarismo

¿Por qué sólo Coparticipación?

Tasas adicionales o suplementarias

Mecanismo de crédito fiscal

Transferencias globales o condicionadas

Constitución Nacional de 1994Constitución Nacional de 1994

Aníbal Oscar Bertea 3

Régimen Transitorio de Distribución

Intangibilidad de la masa coparticipable

Ley de Ahorro Obligatorio: Ley 23.549

Porcentajes Fijos

Ley 23.548Ley 23.548

Aníbal Oscar Bertea 4

Federalismo Fiscal: Temas…Federalismo Fiscal: Temas… Coparticipación o coordinación financiera?

Separación de Fuentes

Sin coord ina ción

R egula ción uniform eo a rm oniza da

Tax creditDeducción de la base

Im puestos rela ciona dos

Im puestos com partidosRecargos o adicionalesParticipación en los ingresos

Im posic ión única Asistencia a dm inistra tiva

C on coord ina ción

Concurrencia de Fuentes

G loba les

C ondiciona da s

Asignaciones

Aníbal Oscar Bertea 5

Recursos Recursos NONO coparticipables coparticipables

Asignaciones EspecíficasAsignaciones Específicas

Derechos de ExportaciónDerechos de Exportación

Programas FederalesProgramas Federales

Aportes del Tesoro NacionalAportes del Tesoro Nacional

Aníbal Oscar Bertea 6

Asignaciones EspecíficasAsignaciones Específicas Inciso 3º del art. 75 (C.N.)Inciso 3º del art. 75 (C.N.) Excepción al régimen de coparticipaciónExcepción al régimen de coparticipación RequisitosRequisitos

Ley especialLey especial Tiempo determinadoTiempo determinado Mayoría calificadaMayoría calificada

Especificidad del destinoEspecificidad del destino Prórroga del impuestoPrórroga del impuesto Propuesta de limitaciónPropuesta de limitación

Aníbal Oscar Bertea 7

Aníbal Oscar Bertea 8

CoparticipaciónCoparticipaciónBrutaBruta

CoparticipaciónCoparticipaciónBrutaBruta

A.T.N.A.T.N.

ProvinciasProvincias

Previsión SocialPrevisión SocialNacionalNacional

Previsión SocialPrevisión SocialNacionalNacional

NaciónNación

FondoDesequilibrios

FondoDesequilibrios

C.A.B.A.C.A.B.A.

CoparticipaciónCoparticipaciónNetaNeta

CoparticipaciónCoparticipaciónNetaNeta

$ 45,8/mes

15 %

1 %

57,36 %

Tierra del Fuego

Tierra del Fuego

•Emergencias

•Desequilibrios

•Emergencias

•Desequilibrios

41,64 %

1,4 %

$ 45,8

millones

$ 45,8

millones

15 %15 %

57,36 %41,64 %

1 %

41,19 %57,48 %

1,33 %

Aníbal Oscar Bertea 9

Derechos de ExportaciónDerechos de Exportación

Oportunidad histórica: 1866Oportunidad histórica: 1866

Garantía del 34%Garantía del 34%

Acuerdo de 2002 y Ley 25.570Acuerdo de 2002 y Ley 25.570

CSJN: Salta contra Estado NacionalCSJN: Salta contra Estado Nacional

Aníbal Oscar Bertea 10

AcreditacionesAcreditaciones coparticipacióncoparticipación

TransferenciasTransferencias presupuestariaspresupuestarias

GarantíasGarantías financiación establefinanciación estable

Precisiones ConceptualesPrecisiones ConceptualesPrecisiones ConceptualesPrecisiones Conceptuales

Aníbal Oscar Bertea 11

Programas FederalesProgramas Federales

Recursos del Tesoro NacionalRecursos del Tesoro Nacional

Relación con Acreditaciones AutomáticasRelación con Acreditaciones Automáticas

Problema: autonomía financiera provincialProblema: autonomía financiera provincial

Ventaja: programa general de gobiernoVentaja: programa general de gobierno

Aníbal Oscar Bertea 12

FONAVI – Fondo Nacional de la ViviendaFONAVI – Fondo Nacional de la Vivienda

Programas Federales:Programas Federales:de Construcción de Viviendasde Construcción de Viviendas

de Construcción de Viviendas – II Etapade Construcción de Viviendas – II Etapa

de Mejoramiento de Vivienda – MEJOR VIVIRde Mejoramiento de Vivienda – MEJOR VIVIR

de Fortalecimiento y Optimización Recupero Cuota FONAVIde Fortalecimiento y Optimización Recupero Cuota FONAVI

de Reactivación de Obras del FONAVIde Reactivación de Obras del FONAVI

de Emergencia Habitacionalde Emergencia Habitacional

de Mejoramiento Habitacional y de Infraestructura Básicade Mejoramiento Habitacional y de Infraestructura Básica

para la Recuperación de Zonas Afectadas por Inundacionespara la Recuperación de Zonas Afectadas por Inundaciones

FONAVI – Fondo Nacional de la ViviendaFONAVI – Fondo Nacional de la Vivienda

Programas Federales:Programas Federales:de Construcción de Viviendasde Construcción de Viviendas

de Construcción de Viviendas – II Etapade Construcción de Viviendas – II Etapa

de Mejoramiento de Vivienda – MEJOR VIVIRde Mejoramiento de Vivienda – MEJOR VIVIR

de Fortalecimiento y Optimización Recupero Cuota FONAVIde Fortalecimiento y Optimización Recupero Cuota FONAVI

de Reactivación de Obras del FONAVIde Reactivación de Obras del FONAVI

de Emergencia Habitacionalde Emergencia Habitacional

de Mejoramiento Habitacional y de Infraestructura Básicade Mejoramiento Habitacional y de Infraestructura Básica

para la Recuperación de Zonas Afectadas por Inundacionespara la Recuperación de Zonas Afectadas por Inundaciones

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y ViviendaSubsecretaría de Desarrollo Urbano y ViviendaSubsecretaría de Desarrollo Urbano y ViviendaSubsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda

Aníbal Oscar Bertea 13

PROGRAMA FEDERAL VIVIENDAS vs. FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA (FONAVI)

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Programa Federal

FO.NA.VI.

Aníbal Oscar Bertea 14

PROGRAMA FEDERAL VIAL vs. FONDO VIALIDADES PROVINCIALES

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Programa Federal

Vialidad Provincial

Aníbal Oscar Bertea 15

PROGRAMA FEDERAL ENERGÍA ELÉCTRICA vs. FONDO ESPECIAL DE ENERGÍA ELÉCTRICA

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Programa Federal

FEDEI y otros

Aníbal Oscar Bertea 16

MINPLAN 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008EJEC/TOT

2008

TOTAL ANUAL 759 1.877 3.924 8.160 10.770 12.927 17.913 100%

% DE CRECIMIENTO 147% 109% 108% 32% 20% 39%

OBRAS VIALES 224 477 1.054 1.903 2.357 3.208 4.553 25,42%

OTRAS OBRAS DE ENERGÍA 131 423 447 756 1.821 3.476 19,40%

VIVIENDAS 375 703 1.170 3.095 3.224 2.928 2.975 16,61%

OBRAS DE SANEAMIENTO 8 20 77 103 481 626 1.158 6,46%

INV EN INFRAEST. FERROVIARIA 68 565 311 451 1.021 5,70%

OBRAS HÍDRICAS 45 237 311 476 638 687 847 4,73%

INVERSIÓN MINERA 0,04 0,23 19 217 161 161 724 4,04%

OBRAS DE INFRAEST. MUNICIPAL 48 37 121 302 368 577 3,22%

ESCUELAS 4 105 247 329 550 3,07%

GASODUCTOS 35 383 440 493 2,75%

OCCOVI 29 251 340 481 2,68%

OTRAS OBRAS DE LA S.O.P. 93 188 484 294 522 361 393 2,20%

LÍNEAS DE ALTA TENSIÓN 91 445 628 765 226 1,26%

ARQUITECTURA 4 6 12 30 75 118 180 1,00%

OBRAS EN PUERTOS 7 29 18 38 130 92 125 0,70%

EMERGENCIAS INUNDACIONES 3 28 79 106 119 86 77 0,43%

UNIVERSIDADES 14 41 41 40 0,22%

OTRAS OBRAS DE TRANSPORTE 10 77 137 144 106 19 0,11%

*Los montos del 2008 son estimados en base al presupuesto vigente al 31 de Mayo de 2008

Inversión Pública en obras - Obras por Rubro (En millones de pesos.)

Ejecución en Obras – Tipo de ObraMinisterio de Planificación Federal e Inversión Pública y Servicios

$ 18.000$ 18.000millonesmillones$ 18.000$ 18.000millonesmillones

Aníbal Oscar Bertea 17

Aportes del Tesoro NacionalAportes del Tesoro Nacional

No son subsidios que autoriza el CongresoNo son subsidios que autoriza el Congreso

Principio de solidaridadPrincipio de solidaridad

Ministerio del InteriorMinisterio del Interior

Emergencia o Déficit fiscalEmergencia o Déficit fiscal

Control: Senado – C.F. de ImpuestosControl: Senado – C.F. de Impuestos

Ciudad Autónoma de Buenos AiresCiudad Autónoma de Buenos Aires

Aníbal Oscar Bertea 18

AÑO 2007Asignaciones Específicas

20%

Recursos Propios Gobierno Nacional

38%

Coparticipación40%

Regímenes Especiales

2%