fasciculo economía social de mercado 3

8/7/2019 Fasciculo Economía Social de Mercado 3

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Serie

Economía Social de Mercado 3

Marcus Marktanner

Jörg M. Winterberg

Consenso de Washington vs.

Economía Social de Mercado

Jorge r odríguez grossi

Economía Social de Mercado:

¿una propuesta para América Latina?

Marcelo F. r esico


una opción económica para Latinoamérica

docuMento

Resolución de la XXII Convención Partidaria de la Unión

Demócrata Cristiana de Alemania (CDU):

El centro. El fuerte de Alemania



La Fundación Konrad Adenauer

Es una fundación política de la República Federalde Alemania que a nivel nacional e internacionaltrabaja en pro de la democracia representativa, elEstado de derecho, la Economía Social de Mercado,la justicia social y la integración regional.

Actuamos por medio de la formación y asesoríapolítica colaborando con instituciones locales.

En la región centroamericana estamos represen-tados con ofcinas en Guatemala, Nicaragua yCosta Rica.

Con nuestras publicaciones pretendemos con-tribuir al debate público sobre temas políticos ysociales en las sociedades centroamericanas.

Fundación Konrad Adenauer:www.kas.org.gt

3 Avenida "A" 7-74 zona 14, colonia El Campo,Ciudad de Guatemala, Centroamérica.PBX: (502) 2380-5100



Serie

Economía Social de Mercado 3



SerieEconomía Social de Mercado

Año 2009, No. 3

Fundación Konrad Adenauer

Fecha de publicación: diciembre de 2009

Guatemala, Guatemala

ISBN: 99939-976-4-1

Los contenidos del presente fascículo no expresan

necesariamente la opinión de la Fundación Konrad Adenauer.

Se permite su reproducción parcial o total, siempre que se cite la fuente.

Editor responsable

Tjark Egenhoff

Coordinanción editorial

Virginia Barrios

Diseño/Diagramación

Oswaldo Morales

ImpresiónMagna Terra ediTores

5ta. avenida 4-75 zona 2Ciudad de Guatemala

Tels. (502) 2238-0175/2250-1031

Correos electrónicos: [email protected]@magnaterraeditores.com

Sitio web: www.magnaterraeditores.com1,000 ejemplares



En esta edición:

Presentación /5

Marcus Marktanner

Jörg M. Winterberg

Consenso de Washington vs.Economía Social de Mercado / 7

Jorge r odríguez grossi


¿una propuesta para América Latina? / 37

Marcelo F. r esicoEconomía Social de Mercado:

una opción económica para Latinoamérica / 47

DocumentoResolución de la XXII Convención Partidaria de la Unión

Demócrata Cristiana de Alemania (CDU):

El centro. El fuerte de Alemania / 65



Presentación

El Instituto de Investigaciones Econó-micas y Sociales (IDIES) y la FundaciónKonrad Adenauer se complacen en pre-sentarles el tercer fascículo de la Serie

Economía Social de Mercado. En estaocasión presentamos los siguientestres artículos:

Marcus Marktanner y Jörg M. Win-•terberg: Consenso de Washin

gton vs. Economía Social de

Mercado. En este artículo, losautores elaboran una compara-ción entre los postulados de laEconomía Social de Mercado y lasrecomendaciones del Consenso deWashington; arman también que

la principal crítica que la EconomíaSocial de Mercado le hace a esteConsenso es que éste no le otorgaal Estado un papel adecuado en elproceso de desarrollo de los países.Asimismo, los autores describen losprincipios de la Economía Social deMercado desde la óptica política,económica y social y presentan un

análisis que respalda la armaciónde que los Estados más fuertes sonlos que se muestran capaces de

garantizar una mayor competenciay a la vez una mejor justicia social.Los autores concluyen que los paí-ses en desarrollo que se han senti-do frustrados por los resultados delConsenso de Washington, puedenencontrar en la Economía Socialde Mercado una alternativa válida

como losofía político-económicaque busca y está comprometida alograr la competencia con igualdadde oportunidades.

Jorge Rodríguez Grossi • : Economía

Social de Mercado: ¿una pro

puesta para América Latina? El “estilo” de vida que persigue la

Economía Social de Mercado esdescrito por el autor como aquélque aglutina la libertad, la e-ciencia económica y la solidaridadsocial y que requiere de consensospolítico-sociales básicos y establespara que pueda llevarse a cabo. Eneste artículo, el autor analiza enqué medida los países de América

Latina cuentan con las condicio-nes que son indispensables paraque opere la Economía Social de



Serie Economía Social de Mercado6

Mercado como sistema social, polí-tico y económico, y cuáles son lasrazones principales por las cualesciertas condiciones aún no se han

logrado.

Marcelo F. Resico• : Economía

Social de Mercado: una opción

económica para Latinoamérica.

En este artículo, el autor inicia conuna breve presentación del concep-to de la ESM, la cual ubica dentrode las corrientes de pensamiento

social y expone cómo se articu-lan sus principios económicos conla institucionalidad y las políticaseconómicas. Asimismo, el autor ex-plica que el enfoque de la Econo-mía Social de Mercado se constitu-ye en una propuesta relevante quela región Latinoamericana puedeconsiderar, para superar una serie

de dicultades a las que se enfren-ta, como lo son: la pobreza y ladesigualdad, la insuciente calidadinstitucional y la escasa competiti-vidad.

Por último, el presente fascículo•incluye el documento: Resolución

de la XXII Convención Parti

daria de la Unión Demócrata

Cristiana de Alemania (CDU):El centro. El fuerte de Alema

nia. En él, el lector encontrarála descripción de la sociedad queel partido de la Unión DemócrataCristiana de Alemania está dis-puesto a construir, basándose enla visión cristiana del ser humanoy en los valores fundamentales que

lo inspiran, y enmarcándose en losdesafíos que presenta el siglo XXI. ElCDU expresa también su deseo porcomunicar los parámetros básicos dela Economía Social de Mercado en elámbito internacional, proponiéndolacomo un modelo ordenador de losmercados globales.

Esperamos que la lectura del contenidodel presente fascículo contribuya a lareexión, análisis y debate sobre losprincipios rectores de la EconomíaSocial de Mercado y su implementa-ción, particularmente para la regióncentroaméricana.

tJark egenhoFF

Representante de la FundaciónKonrad Adenauer para Guatemala,

Honduras y El Salvador

Miguel von hoegen Director IDIES

Universidad Rafael Landívar



I. Introducción

El Consenso de Washington obligó amuchos países en desarrollo a adoptarestrategias neoliberales, en particularen cuanto a limitar el rol del Estado.En muchos casos, estas estrategiasllevaron a una reducción de la capaci-dad scal y a una mayor desigualdadde ingresos. En la actualidad, muchospaíses en desarrollo se quejan porque

son más las tensiones socioeconómicasgeneradas que los benecios obtenidosa cambio de mayores oportunidades deconsumo. En la medida en que el cre-cimiento se limita a los sectores máscultos de las sociedades, surgen las

tensiones sociales. Como consecuenciade ello no sólo se observa una crecien-

te resistencia contra el Consenso deWashington y los conceptos neolibera-les, sino también contra el mercado yla democracia misma. Sin embargo, elproblema no es el mercado o la demo-cracia. El problema radica en que el Es-tado no asume adecuadamente su rolen el proceso de desarrollo. Al menoséste es el argumento básico esgrimi-

do por los economistas en línea con laEconomía Social de Mercado.

¿Por qué la Economía Social de Merca-do es una alternativa válida respectodel Consenso de Washington? Nuestro

Consenso de Washington vs.Economía Social de Mercado

Marcus MarkTanner Jörg M. WinTerberg

Markus Marktanner Graduado en la Universidad Técnica de Illmenau (Alemania). También cuenta con un doctorado.Profesor en el departamento de Economía en la American University of Beirut. Tambiénfue profesor en diversas instituciones universitarias en Alemania y Estados Unidos. Publicóartículos en varias revistas internacionales especializadas. Consultor del World Food Program, United Nations Economic and Social Comission for Western Asia y de la Fundación KonradAdenauer. Miembro del Consejo de redacción de Global Business y Economics Review.

Jörg M. Winter berg Estudió economía en la Universidad de Würzburg y Umea (Suecia). Doctor en economía po-lítica. Trabajó en el instituto de investigación de la fundación Konrad Adenauer durante cuatroaños y para la asociación de los bancos alemanes. Rector de la universidad privada SRH en

Heidelberg. Experto en el área de economía de mercado social. Fue profesor visitante en lasuniversidades Linköping (Suecia) y de South Dakota. Asesor político en América latina, EuropaCentral y del Este, Asia y África del Norte. Su obra El precio de la equidad – cómo Alemaniaperdió las oportunidades de la globalización fue galardonada como el libro económico del añoen Alemania.




principal argumento es que el Consen-so de Washington fracasó porque partióde la hipótesis de que la liberalizaciónde los precios y las privatizaciones

generarían sociedades con igualdad deoportunidades, en tanto que para losdefensores de la Economía Social deMercado la causalidad transcurre ensentido contrario.

Sólo las sociedades con igualdadde oportunidades pueden sustentarreformas económicas importantes. No

obstante, con el n de lanzar y soste-ner la competencia en sociedades conigualdad de oportunidades hace faltacontar previamente con un Estado einstituciones fuertes, en condicionesde prevenir desequilibrios sociales encaso de que los ajustes estructurales,las privatizaciones y las medidas deliberalización perturben la paz social.

El presente trabajo consta de otrascuatro secciones. En primer lugar,comparamos en mayor detalle laslosofías del Consenso de Washingtoncon la Economía Social de Mercado. Acontinuación, se retrata la losofía de laEconomía Social de Mercado desde unaóptica política, económica y socialmente

holística, con el propósito de hacerla ac-cesible desde un punto de vista empíri-co. La sección siguiente está dedicada alanálisis empírico en sí, en el que provee-mos elementos que respaldan el hechode que son los Estados más fuertes y nolos más débiles los que garantizan unamayor competencia y equilibrio social.Por último, concluimos con una propues-

ta para un nuevo consenso en políticasde desarrollo que incorpore el espíritude la Economía Social de Mercado.

II. Consenso de Washingtonvs. Economía Social deMercado

Luego de los años de políticas desustitución de importaciones y malaadministración macroeconómica de ladécada de 1980, el Consenso de Was-hington fue diseñado inicialmente comoun paquete de reformas para AméricaLatina. John Williamson (1989) creóel término como mínimo denomina-dor común para políticas de las insti-

tuciones para el desarrollo con baseen Washington: el Fondo MonetarioInternacional (FMI) y el Banco Mundial.Entendido como mínimo denominadorcomún, debía contemplar aquellas me-didas de reforma económica aplicablesuniversalmente, al margen del contex-to histórico, cultural o geográco de unpaís en desarrollo.

En múltiples ocasiones Williamsonreconoció (Williamson, 1993, 1994,1996, 1997, 2000, 2003a, 2003b, y2004) que debido a la ausencia deconsenso en muchas áreas, su lista derecomendaciones sobre las reformasa implementar nunca pretendió sercompleta ni fue diseñada para servir

como un proyecto universal para paísesen desarrollo. No obstante, el términoConsenso de Washington pronto seconvirtió en credo y chivo expiatorio dedefensores y detractores de los progra-mas de ajuste estructural neoliberal,respectivamente. Una búsqueda en In-ternet arroja hoy más resultados parael término Consenso de Washington

que para conceptos tales como “susti-tución de importaciones” o “teoría dela dependencia”, por ejemplo. Es claro



Consenso de Washington vs. Economía Social de Mercado 9

que no existe ningún otro concepto demoda que haya incitado más el debatesobre el desarrollo. El Cuadro 1 brindauna sinopsis del Consenso de Washing-

ton:

Cuadro 1Sinopsis del Consenso de Washington

El listado detallado más arriba generóelogios, críticas y malentendidos. Lamayoría de los economistas desarro-llistas, por ejemplo, coincidirían en se-

ñalar que el Consenso de Washingtondene importantes objetivos de largoplazo, pero podrían disentir en cuantoa oportunidades, ritmo, orden y mo-

dalidades para su implementación. Laprincipal crítica desde el puntode vista de la Economía Social de Mer-cado se reere a la implementación

de estas reformas. ¿Cómo evitar que elcosto social de las reformas no seasuperior a las ventajas de la liberaliza-ción?

En la práctica, el silencio del Consensode Washington sobre esta cuestión esuna de las principales fuentes de críti-




ca. Su focalización en objetivos naleshace del Consenso de Washingtonun concepto estático, en tanto que laEconomía Social de Mercado, un mo-

delo que enfatiza la competencia comoelemento de equilibrio y en la igualdadde oportunidades, es intrínsecamentedinámica. También se podría decir quelas políticas del Consenso de Was-hington son totalmente exógenas aldesarrollo económico, en tanto que laspolíticas de la Economía Social de Mer-cado responden más a los desarrollos

económicos en la práctica. En formaacorde, la Economía Social de Mercadoreclama otras políticas en las primerasetapas del desarrollo económico que enlas más tardías. Asimismo, las diferen-cias entre el Consenso de Washingtony la Economía Social de Mercado sonmás importantes cuando se las discuteen el contexto de países menos desa-

rrollados.

La diferencia entre las dos losofías sehace particularmente evidente en rela-ción con las políticas tributarias. Lasbajas alícuotas impositivas constituyenuna buena política en sociedades conelevado nivel de igualdad de ingresosy oportunidades, pero son contra-

producentes en las primeras etapasdel desarrollo, que es cuando existenevidentes inequidades en cuanto aingresos y oportunidades. No obstan-te, debe decirse en honor a la verdadque esta crítica es aplicable más alConsenso de Washington percibidopor la opinión pública y muchas vecespuesto en práctica, y no tanto a lo

que Williamson intentó transmitir. En2004, el propio Williamson aclaró queno había argumentado a favor de un

recorte general del gasto público y quese mantenía “estrictamente neutral encuanto al tamaño deseable del sectorpúblico” (Williamson, 2004). Marangos

(2007) también discute el Consenso deWashington en el contexto de lo quesignica en la práctica,en particular con referencia a econo-mías en transición, y lo que intentabatransmitir en teoría.

El historial práctico del Consenso deWashington desde la década de 1990

sugiere un cuadro mixto. En la mayoríade los casos se produjo un crecimientoeconómico, con excepción del Áfricasub-sahariana y de Europa del Este yCentral. Las razones del desalentadordesarrollo en el África sub-saharianason claramente más complejas que lasrazones imperantes en Europa del Estey Central, donde el proceso de trans-

formación mismo es el responsable delvalle de lágrimas que siguió a la caídadel muro de Berlín en 1989. Sin em-bargo, en aquellas áreas en desarrolloen las que efectivamente se produjoun crecimiento se fracasó en reducir ladesigualdad de los ingresos.

Por el contrario, la mayoría de las

regiones en desarrollo presentabanal momento de iniciar las reformaseconómicas un cuadro de importanteinequidad que no lograron modicar.Esto es particularmente desalentadora la luz del hecho de que la mayoríade los países complementaron susreformas económicas con medidas dedemocratización que supuestamente

debían redistribuir los ingresos y lasoportunidades de una manera másigualitaria.




La combinación entre voz y votopolítico e imposibilidad de efectuarelecciones económicas es una amena-za constante a la consolidación de la

democracia. En ese sentido, AméricaLatina, África sub-sahariana y los Esta-dos que sucedieron a la Unión Soviéticason casos paradigmáticos. A diferenciade una liberalización simultánea dela economía y la política, la mayoríade las economías en el este asiáticoimpulsaron primero las reformas eco-nómicas y relegaron las políticas a un

momento posterior. En general, estaseconomías también tienen menores ni-veles de desigualdad de ingresos, algoque puede ser atribuido a las reformasagrarias implementadas después de laSegunda Guerra Mundial. Es posibleque esta mayor igualdad de ingresosy las mejores posibilidades de elec-ción económica expliquen el hecho de

que en muchas economías de Asia delEste los gobiernos comparativamenteautoritarios gocen de un alto nivel delegitimidad.

El Consenso de Washington ha estadobajo el fuego constante de destacadoseconomistas. Joseph Stiglitz publicóen 2002 su libro Globalization and its

Discontents, que probablemente hayasido la primera crítica importante alparadigma neoliberal del desarrolloque comenzó a instalarse en los paísesen desarrollo en la década de 1980.Jeffrey Sachs calicó en The Economistel modelo de “phony ”, de falso, e hizoun llamamiento a “a shared steward-ship between rich and poor” (Sachs,

1998). Peor todavía, las listas del debese hicieron más largas y sus funda-mentos teóricos incluso más cortos.

El Consenso de Monterrey de 2002,muchas veces denido como una suer-te de consenso post Washington máshumano, incluía ya 63 puntos de acción

que abarcaban aspectos tales comoderechos humanos, asistencia y good

governance (Clift, 2003).

Una larga lista de medidas a tomarno puede sustituir una estrategia dedesarrollo integral, por lo que el debatesobre el desarrollo requiere que se en-care nuevamente un abordaje holístico

de las ciencias sociales que abarquemucho más que los datos estructuralesy macroeconómicos fundamentales eincorpore aspectos sociales, históri-cos e institucionales. La evolución delconcepto de Economía Social de Mer-cado en Alemania durante la SegundaGuerra Mundial representó exactamen-te esta perspectiva política. Probable-

mente podamos armar sin temor aequivocarnos que el milagro económicoalemán de posguerra no fue tanto elresultado de políticas especícas comofue la reforma monetaria de 1948, sinomucho más la rme fe de la sociedaden que el nuevo gobierno no sólo esta-ba efectivamente comprometido con larecuperación económica, sino también

con la “prosperidad para todos” (Erhard, 1957), como la denió pocodespués de la reforma monetaria Lud-wig Erhard y la implementara más tar-de como ministro de Economía alemánentre 1949 y 1963, y padre político dela Economía Social de Mercado.

¿Cuáles son los fundamentos teóricos

de la losofía de la Economía Socialde Mercado? Una de sus caracterís-ticas distintivas es la clasicación de




una economía política en término deórdenes. Este pensamiento particularestá plasmado en la lengua alemanaen las expresiones Ordoliberalismus y

Ordnungspolitik , cuya mejor traduc-ción es ordoliberalismo y ordopolítica.Intelectualmente, el pensamiento entérmino de órdenes fue desarrolladopor la llamada Escuela de Friburgo entorno a Walter Eucken.

Desde una perspectiva ordo-teórica, elprincipio de la individualidad es el cen-

tro de todos los órdenes y se expresaen lo económico a través del compro-miso de una asignación competitiva delos recursos escasos a través de proce-sos de mercado, en donde los produc-tores están dotados de derechos depropiedad de los medios de producción,descentralizados, privados y seguros, ylos consumidores son soberanos en sus

elecciones. En el contexto de Alemania,fue la respuesta a la intervención delas actividades económicas por partede los nazis.

A pesar de que el individuo y el pro-ceso de mercado son la solución alproblema de la escasez, siguen estan-do subordinados a órdenes superiores.

Estos órdenes se reeren a los prin-cipios de la política económica y de laorganización del Estado como tambiéna la denición normativa de sus valoresy objetivos sociales.

Walter Eucken (1952-2007) deniólos principios de la política económicamediante siete principios constitutivos,

cuatro principios regulatorios y cuatrosuplementarios. Los principios constitu-tivos son la no intervención en los me-

canismos de precios, la primacía de laestabilidad de precios por sobre el ob-jetivo de empleo en política monetaria,mercados abiertos, derechos privados

de propiedad, libertad contractual, nointervención puntual del Estado antequebrantos de los actores económicosy políticas económicas orientadas aobjetivos de largo plazo. A pesar demuchas similitudes, por ejemplo, coneconomías anglosajonas, hay tambiénobvias diferencias, particularmentenotables en lo referente al principio de

la política monetaria y la orientaciónal largo plazo de la política económica.Los defensores de la Economía Socialde Mercado esencialmente represen-tan el punto de vista monetarista de lapolítica monetaria en contraposición alkeynesianismo. También es importantedestacar que la Comisión sobre Cre-cimiento y Desarrollo (2008, pág. 3),

una cooperación con nes de investi-gación entre economistas del BancoMundial, sectores académicos y repre-sentantes de la práctica, subraya en suinforme nal sobre el crecimiento, enlínea con la ordopolítica y el espíritu dela Economía Social de Mercado, que ungobierno efectivo “requiere paciencia,un horizonte de largo plazo y la rme

persecución de un crecimientode inclusión como objetivo”.

Ordopolítica signica, además, antici-par fallas del mercado y vigilar en for-ma constante el proceso de mercado.Eucken formuló principios regulatoriosadicionales de la política económica:una efectiva política anti-trust, redis-

tribución de los ingresos, política parainternalizar externalidades negativas ypolíticas para evitar curvas de abaste-




cimiento de trabajo anormales. Nue-vamente, estos principios regulatoriospueden presentar muchas similitudescon conceptos neoliberales normati-

vos, especialmente en lo referente ala importancia de una política de luchacontra los cárteles, pero van muchomás allá al reconocer explícitamen-te la posibilidad de que los mercadospueden fallar y que se pueden producirdesequilibrios sociales. Históricamente,la formulación de estos principios regu-latorios es una respuesta al surgimien-

to de inequidades y miserias socialesocurridas durante el mercantilismo yla industrialización. La incorporaciónde experiencias históricas al conceptode la Economía Social de Mercado esun reejo de la tradición de la Escue-la Histórica Alemana, en tanto que elConsenso de Washington reconoce susmotivaciones exclusivamente dentro de

un marco teórico.

La Economía Social de Mercado prestaparticular atención al mercado labo-ral, dado que después de la guerra setemía que una elevada oferta laboralen relación con el número de empleosdisponible podía llevar a una compe-tencia ruinosa entre los trabajadores.

La respuesta a este problema fue eldesarrollo de una cooperación social(Sozialpartnerschaft ) entre las asocia-ciones de empleadores y los sindicatos.Esta cooperación incluye el principio dela co-determinación, que dene unaresponsabilidad común por el desem-peño de las compañías.

Eucken también formula los siguientesprincipios suplementarios de las polí-ticas: evitar intervenciones puntuales,

formular la legislación en términos dereglas generales más que como polí-ticas intervencionistas, hacer un usodiscreto de políticas de estabilización e

impulsar una política social conformecon el mercado que privilegia la inver-sión en educación y capacitación porsobre las oportunidades de consumo.

A pesar de que los principios constitu-tivos, regulatorios y suplementarios dela política económica son la esencia dela Economía Social de Mercado, tam-

bién hay principios constitutivos del Es-tado. Establecen la limitación del poderde grupos de interés particulares, laprimacía de políticas basadas en reglaspor sobre políticas de intervención enlos mercados y el principio de subsidia-riedad, éste último un elemento típicode un Estado federal y de una políticade concertación entre empleadores y

sindicatos.

El orden superior es el referente a losvalores y objetivos sociales. Su formu-lación guarda relación con la forma dejusticia que debe prevalecer. La Econo-mía Social de Mercado distingue entreuna justicia basada en la eciencia,una basada en el consumo y una, en

las oportunidades. En esa clasicaciónse identica con una justicia basadaen la eciencia y las oportunidades. Adiferencia de ello, el neoliberalismo yel Consenso de Washington tienden aprivilegiar la justicia de la eciencia, entanto que las economías socialistas danprioridad a la justicia del consumo. ElGráco 1 provee una ilustración gráca

del concepto de ordoliberalismo.El ordoliberalismo determinó la teoría




y la política económica en Alemaniadespués de 1948, pero encontró muyescaso reconocimiento internacional.

La Economía Social de Mercado fuediscutida en algunas revistas inter-nacionales de ciencias políticas comouna suerte de “neoliberalismo alemán” (Friedrich, 1955; Megay, 1970), peroen el plano académico sus ideas sevieron limitadas básicamente a los paí-ses de habla alemana, siendo Karsten(2007) una excepción reciente. Una

razón puede ser que los fundadores dela Economía Social de Mercado estabandemasiado absortos por el debate pú-blico en Alemania sobre el rumbo po-lítico de posguerra como para publicarescritos en idioma inglés. Otra razónpuede ser que el concepto es dema-siado prosaico y que diculta el accesoa la economía desde las matemáticas,

un enfoque que comenzaba a denirla metodología económica. Otra razón,nalmente, puede haber sido que elmundo percibió la Alemania posterior a

Gráco 1El ordoliberalismo en síntesis

la Segunda Guerra Mundial como paísbajo la inuencia de Estados Unidos eigualaba esto con la adopción de insti-

tuciones políticas y losofías norteame-ricanas. No obstante, Alemania estabamuy lejos de hacerlo. Cuando EstadosUnidos impuso controles de precios ysalarios para contener la inación, fueLudwig Erhard, asesor económico delgobernador militar de la zona de ocu-pación americana en Alemania, quienanunció la liberalización de los precios

sin haber siquiera informado a EstadosUnidos. Cuando el general Lucius Clay,comandante de las fuerzas estado-unidenses en Alemania Occidental, lepreguntó por qué había cambiado loscontroles de precios, Erhard respondióque no había cambiado los controles deprecios, los había abolido.

Obviamente, la política social juega unpapel importante en el concepto de laEconomía Social de Mercado. A pesarde que muchos teóricos neoliberales




preocupados por el tema de la inequi-dad puedan argumentar que la políticaantitrust es suciente para combatirla desigualdad, la Economía Social de

Mercado avanza un paso más allá.También reclama un sistema tributariobasado en la imposición progresivapara nanciar inversiones públicas ensistemas de seguridad social dondefalla el mercado. La evidencia históricasugiere que es típicamente el caso eneducación elemental, desempleo, segu-ro y sistemas previsionales. Un argu-

mento importante de este proyecto deinvestigación es que es exactamenteeste espíritu de un Estado proactivo,comprometido con la inversión en lajusticia, que convierte la EconomíaSocial de Mercado en una opción viablepara países en desarrollo.

La Economía Social de Mercado como

concepto teórico es comparada a me-nudo con la evolución real de Alema-nia y culpada por la esclerosis de laeconomía alemana y de los Estados debienestar de Europa desde la décadade 1980. No obstante, igual que enotros países, los políticos alemanes nohan implementado los conceptos ordo-liberales en el sentido pensado por sus

fundadores, sino que se han apartadode ellos en benecio de los objetivospolíticos de corto plazo y a expensas deun rumbo político económico predecibley no errático. Acordemente, la teoríay la realidad son zapatos de distintospares también en Alemania, y seríaequivocado esgrimir esta realidad encontra de la Economía Social de Merca-

do como concepto teórico, normativoy losóco de Estado. Por el contrario,los errores cometidos en Alemania no

hacen sino convalidar la solidez de susfundamentos teóricos.

III. Competencia con equili brio social – marco empí rico estilizado

A. la idea básica La idea básica de la Economía Social deMercado es combinar la eciencia de lacompetencia con la preocupación delgobierno por los desequilibrios sociales.

En términos político-económicos, estosignica que el Estado acepta que unadistribución primaria discriminatoriade recursos o una competencia salva-je pueden llevar a costos sociales entérminos de equidad social, monopoli-zación y cartelización superiores a losbenecios que genera la eciencia eco-nómica de los mercados liberalizados.

El Estado interviene en todos aquelloscasos en los que los costos socialesmarginales superan los benecioseconómicos marginales de la interven-ción no gubernamental. Con el n deevaluar el trade-off entre los benecioseconómicos y los costos sociales deldesarrollo económico orientado hacia el

mercado, es necesario contar con unaconducción política que responda a losciudadanos y esté comprometida con lasoberanía ciudadana.

En la losofía de la Economía Social deMercado, la interferencia del gobiernoes percibida como un bien público queel Estado provee a través de una im-

posición progresiva. El gobierno puedeusar estos fondos a los efectos de unaredistribución directa de los ingresos,




pero preferentemente para inversionespúblicas con el n de motorizar la eco-nomía y promover la movilidad socialde modo tal que sea conforme con el

mercado para no afectar el mecanismode precios. Con el n de cumplir coneste objetivo, un prerrequisito cruciales la construcción de capacidad scal.En la Economía Social de Mercado, loscomponentes scales, sociales y eco-nómicos forman un círculo sistémicode desarrollo socioeconómico. En estesistema, el Estado diseña una base

impositiva que protege un desarrollosocial equilibrado y estimula la activi-dad económica a través de inversionespúblicas y una proactiva legislaciónanti-trust.

La losofía scal de la Economía Socialde Mercado puede ser visualizadaen una forma muy simple, como se

aprecia en el Gráco 2. Si se elimina lacapacidad scal de este sistema, quees una crítica central hacia el Consen-so de Washington puesto en práctica,la distribución de las oportunidadeseconómicas y el desarrollo de la baseeconómica no cuentan con proteccióndel Estado. Por lo tanto, la sociedadpierde la oportunidad que signica que

el Estado pueda intervenir en casode que los costos sociales marginalesderivados de la inequidad social o de lamonopolización económica excedan la

eciencia de asignación de la actividadeconómica salvaje.

Antes de analizar en mayor profundi-dad estas relaciones, introduciremosalgunos aspectos que nos permitenilustrar en forma más detallada el espí-ritu de la Economía Social de Mercado.

B. datos y fuentes Para que el Gráco 2 sea accesible alanálisis estadístico utilizamos y cons-truimos una serie de variables. Lacapacidad scal es igual a ingresos enconcepto de impuestos menos sub-sidios y pago de intereses, y puedeser calculada fácilmente con datos del

2007 World Bank Development Indica-tor Database (WDI, 2007), en particu-lar recaudación impositiva (en % delPBI), subsidios y otros ingresos (en %del ingreso), y pago de intereses (en %de ingresos). También haremos refe-rencia a las tasas impositivas margina-les del WDI 2007.Las exportaciones manufactureras (en

Gráco 2El espíritu scal de la Economía Social de Mercado




% del PBI) son nuestro indicador parala competitividad de la actividad eco-nómica. Tradicionalmente, la literaturadedicada a investigar temas relaciona-

dos con el desarrollo económico prestagran atención al desarrollo de capaci-dades industriales internacionalmentecompetitivas por sus múltiples efectospositivos de derrame, ampliamenteacreditados, que incluyen la promociónde capital humano, igualdad de géneroy democratización. Las exportacionesindustriales (en % del PBI) también

pueden ser calculadas a partir del WDI2007 usando las series de PBI (dólarescorrientes), exportaciones comerciales(en dólares corrientes) y exportacionesmanufactureras (en % de exportacio-nes de mercadeo).

Utilizamos el “Estimated HouseholdIncome Inequality Indicador” del

proyecto Income Inequality Data de laUniversidad de Texas como punto dereferencia para calcular la igualdad deingreso y las oportunidades económi-cas. De acuerdo con nuestro conoci-miento, este conjunto de datos es elmás abarcador y metodológicamenteconsistente; cubre el período entre1963 y 1999 y puede ser interpretado

como una suerte de coeciente de Gini.

El ingreso per capita se asume en2.000 dólares y también está incluidoen el 2007 WDI. Finalmente, clasica-mos los países en función de las regio-nes, donde distinguimos las economíasdiversicadas de economías no petrole-ras y economías petroleras de Oriente

Medio y África del Norte (DIVMENA yOILMENA), América Latina y el Caribe(LAC), África subsahariana (SSA), Asia

del Sur (SA), Sudeste asiático y Pací-co (EAP), Tigres del sudeste asiático(EAT), Oceanía (OCE), América delNorte (NAM), Europa Occidental (WE)

y Europa del Este y Central (ECE). LaTabla 1 del Anexo ofrece una lista de-tallada de los países que conforman losdiferentes clusters regionales.

IV. Resultados empíricos

A.tendencias regionales

y generales

Como primer paso puede ser reveladorechar una mirada a algunas compara-ciones regionales en las Tablas 2 delAnexo. Las mismas contienen prome-dios regionales quinquenales ponde-rados por población para los ingresosper capita (US$ 2.000), la inequidadde los ingresos estimados de hogares,las exportaciones manufactureras (en% del PBI), ingresos impositivos (en% del PBI), pago de deuda (en % delos ingresos tributarios), capacidadscal (en % del PBI) y tasas impositi-vas marginales. El número máximo deobservaciones son nueve promediosquinquenales para los períodos de1961-1965, 1966-1970 … 2001-2005.No obstante, la limitación de datosdetermina menos observaciones paraalgunas variables.

Para nuestros nes son importanteslas siguientes observaciones estili-zadas: las regiones de más rápidocrecimiento entre 1961 y 2005 fueronel este asiático y la región del Pací-co, en particular los tigres del sudesteasiático y las economías petroleras del




Golfo. No obstante, el crecimiento enlas economías del Golfo es altamenteerrático y se ve obviamente regido porla suerte del petróleo. El crecimiento

en el este asiático y en el Pacíco, porotro lado, se ve determinado por lasexportaciones. En todas las regionesse observa una tendencia a orientarsehacia el sector externo, a pesar de quela mayoría de las regiones en desarro-llo están considerablemente atrasadasrespecto de los niveles de exportacio-nes manufactureras alcanzados por el

este asiático y el Pacíco. Esto puedeser atribuido a la historia de sustitu-ción de exportaciones practicada enla mayoría de las restantes áreas dedesarrollo hasta la década de 1980.Los tigres del sudeste asiático sirventambién de modelo en cuanto a lareducción de inequidad de ingresos, entanto que en otras partes la desigual-

dad va en aumento o se mantiene sinvariación en elevados niveles.

Está claro que la desigualdad y los in-gresos se relacionan en forma inversa.Desafortunadamente, los datos dis-ponibles para indicadores scales sonlimitados, por lo que resulta imposibleaislar tendencias claras. No obstante,

los ingresos impositivos regionales ylas capacidades scales parecen seguirun patrón poco sorprendente, que in-dica que las regiones más ricas y másigualitarias recaudan más impuestos ytienen más ingresos de libre disponibi-lidad.

Las regiones más ricas y más igualita-

rias también parecen tener tasasimpositivas marginales más altas, a pe-sar de que las tasas impositivas margi-

nales están declinando en general.La intuición obtenida desde una pers-pectiva regional puede ser explicadaen un nivel más general en una matriz

de correlación. La Tabla 3 del Anexodescribe una matriz de correlación dePearson con una serie de variablescuyos coecientes conrman que lospaíses más ricos presentan un mayorgrado de igualdad y que los paísesmás ricos y menos desiguales poseenindicadores scales y de desempeñoseconómicos más favorables.

Finalmente, también proveemos en laTabla 4 del Anexo una ilustración visualde las relaciones empleando diagramasde dispersión (scatter plots) con líneasde tendencia ajustadas no linealmen-te. Estos scatter plots muestran queel efecto de la formación de capacidadscal sobre el ingreso, la desigualdad y

la industrialización siguen una fun-ción escalonada (step function). Estaobservación parece razonable porquelos bienes públicos complementariosde las funciones productivas privadasestán tan sujetos a retornos margina-les descendentes como a otros factoresde producción. Un análisis rápido dedichos diagramas sugiere que construir

capacidad scal hasta aproximadamen-te un 20 % (e3) del PBI suele tenerun efecto signicativamente positivosobre la reducción de la desigualdadde ingresos, la iniciación del desarrolloindustrial y la promoción de mayoresingresos. Es interesante destacar queun valor de capacidad scal del ordendel 20% goza de importante respaldo

en la literatura. Przeworski (2003, pág.169) destaca que Barro, en su artículode 1990 “Government spending in a




simple model of endogenous growth” calibra su modelo utilizando el “valorsorprendentemente alto de =0.25” como tamaño óptimo del sector públi-

co. En su trabajo empírico, Cheibub yPrzeworksi (1997) también conrmanque se trata de un número realista.

B. Implicaciones sistémicas de la

construcción de capacidad scal Utilizando un procedimiento de míni-mos cuadrados en dos etapas, segui-

damente estimamos el modelo simul-táneo del Gráco 2. Este es el primerpaso en dirección a una elasticidad derespuesta de todas las variables enpresencia de una variación del 1 % decada variable. El sistema de ecuacionesa ser estimado para este propósito es:Asimismo, agregamos del lado derecho

̂ ̂ ^Ingresosi = b0 + b1 CapFIs

i + b2 Manui + b3 Ineqi + e1 (1)

^ ^ CapFisci = b4 + b5 Ingresosi + b6 Ineqi + b7 Manui+ e2 (2)

^ Ineqi = b8 + b9 Ingresosi + b10 CapFis si + b11 Manui + e3 (3)

^

Manui = b12 + b13 Ingresosi + b14 CapFisi + b15 Ineq + e4 (4)

los efectos jados regionalmente Div-MENA, OilMENA, LAC, SSA, A, EAP, EAT,OCE, WE, y ECE, en donde “i” indica launidad de observación y los “sombrere-tes” los proxies de las variables endó-

genas que estimamos usando valoresrezagados y efectos jados geográca-mente como instrumentos. Estimamos

las ecuaciones (1) a (4) como regresio-nes robustas doble-logarítmicas utili-zando la heterocedasticidad de Arellano(2003) y el estimador HAC. Siguiendo

a Cottrell y Luchetti (2007), Camerony Trivedi (2005) recomiendan esteobservador para muestras con muchasunidades de observación a lo largo depocos períodos de tiempo.

Corremos las regresiones utilizandoel software “gretl” de fuente abierta.También corremos por cada ecuación

cuatro regresiones. Las primeras tresanalizan una variable independientea la vez con el agregado de los efec-tos jados regionalmente. La cuartacontiene siempre las tres variablesindependientes más los efectos jadosregionalmente.Nuestro conjunto de datos nal de

cada modelo IV consta de 62 unidadesde observaciones, que están enlista-das en la Tabla 5 del Anexo. Nuestramuestra es un conjunto de datos depanel no balanceados, donde las obser-

vaciones individuales son, nuevamen-te, promedios quinquenales idénticoscon aquellos usados en la preparación




de descriptores regionales. La Tabla 6del Anexo resume los resultados de laregresión.

Más importantes que los resultadosindividuales de la regresión es suimportancia económica desde unaperspectiva sistémica. A los nes de-mostrativos, programamos el sistemadel Gráco 2 utilizando los coecientesindividuales presentados en la Tabla6. Especícamente usamos los coe-cientes del modelo IV cada vez que la

variable respectiva era individualmentesignicativa en un nivel del 10 %. Apesar de que estas variables a menudoson no signicativas en el modelo IV,atribuimos esta circunstancia al incre-mento del error estándar debido a lareducción en el tamaño de la muestray la multicolinealidad más que a unainsignicancia económica.

Para ilustrar la intuición del procedi-

Tabla 1Elasticidad de respuesta

miento de programación, considera-mos el caso de la capacidad scal.Su incremento estimula el ingreso yreduce la desigualdad, mientras que

su efecto sobre el efecto manufactu-rero no es signicativo. A la vez, unnivel de ingresos más alto y una mayorigualdad conllevan mayores capacida-des scales, en la medida en que elestímulo inicial avanza en el sistema.Los resultados resumidos en la tablasiguiente reejan estos valores corres-pondientes al nal del ciclo, pero están

prorrateados a uno 1 %.

Los resultados reconrman la inte-racción favorable que existe entrecapacidad scal, ingreso per capita yexportaciones manufactureras. Losresultados indican que, en promedio,un aumento del 1 % en la capacidadscal reduce la desigualdad en un

0,18 % y aumenta las exportacio-




nes manufactureras y los ingresos enaproximadamente un 1,12 % y un 0,25%, respectivamente. A los efectos deofrecer un panorama completo, tam-

bién informamos las elasticidades derespuesta en presencia de una reduc-ción de la desigualdad exógena del 1% y un 1 % de incremento tanto en lasexportaciones manufactureras como enel ingreso.

Las relaciones sistémicas presentadasmás arriba reejan en forma estilizada

la idea básica de la Economía Social deMercado. Un Estado proactivo prote-ge de manera directa e indirecta laigualdad de oportunidades económicas,hace más competitiva la base industrialy prepara el terreno para una mejorade los ingresos. La construcción decapacidad scal hasta el 20 % del PBIparece un punto de referencia razona-

ble antes de que sus benecios socialesmarginales se diluyan. Pero ¿qué efec-tos prácticos tendría una construcciónde capacidad scal de hasta el 20 %del PBI?

A los efectos de dar respuesta a estapregunta simulamos un escenarional. Empleamos valores ponderados

por población de los diferentes indi-cadores del período 1990-1995 comovalor inicial. Dos razones indican quese trata de una adecuada observación

de partida. En primer lugar, la mayoríade los países en desarrollo adherían enese momento al espíritu del Consen-so de Washington. En segundo lugar,

ha pasado suciente tiempo desde laobservación 1990-1995 como paracomparar actuales desarrollos en elterreno con un hipotético escenario dedesarrollo conforme al espíritu de laEconomía Social de Mercado. Especí-camente, simulamos los dividendos dedesarrollo que un área en desarrollo enparticular habría disfrutado si hubiera

construido en forma continuada unacapacidad scal de hasta el 20 % a lolargo de diez años.

Con el n de simular este escenarioprocedimos de la siguiente manera: enprimer término denimos las observa-ciones 1991-1995 y 2001-2005 comopuntos iniciales y nales de la simula-

ción. En segundo término calculamoslas tasas de crecimiento anual entreestos valores iniciales y nales. Entercer lugar, agregamos a estas tasasde crecimiento anual los estímulos quehabrían resultado si el área de desarro-llo hubiera incrementado su capacidadscal de su valor inicial real en el pe-ríodo 1991-1995 al valor de punto de

referencia del 20 % a lo largo de diezaños. Los resultados de este ejercicioestán resumidos en la siguiente Tabla 2.




Tabla 2Dividendo de desarrollo de la Economía Social de Mercado:

resultados de la simulación

Dado que América Latina y el Caribe,así como Asia del Sur, tuvieron lasmenores capacidades scales en elquinquenio 1991-1995, la construcciónde capacidad scal en coincidenciacon el espíritu de la Economía Socialde Mercado redunda en esas regionesen los mayores retornos socioeconó-

micos. América Latina y el Caribe, porejemplo, crecieron aproximadamenteun 1 % anual a lo largo de los diezaños transcurridos entre la observación1991-1995 y 2001-2005. La simulaciónde una Economía Social de Mercadoindica que la tasa de crecimiento anualpodría haber sido casi tres puntos




porcentuales más alta. El efecto sobrela reducción de la desigualdad habríasido de 6,5 puntos porcentuales ysobre una mayor orientación exporta-

dora de la industria manufacturera, de11,8 puntos porcentuales. Claramente,son números socio-económicamentesignicativos.

Los resultados respaldan, asimismo, lanoción de que, al menos desde la pers-pectiva de la construcción de capacidadscal, los tigres del sudeste asiático

son los que más se acercan al ideal dela Economía Social de Mercado. Loslogros en materia de desarrollo social yeconómico de estos países pueden seratribuidos sustancialmente a una cons-tante construcción de capacidad scaly a una política proactiva de empode-ramiento económico de su población.Claro que muchos de estos países tam-

bién presentan elementos que contra-dicen el espíritu de la Economía Socialde Mercado. Un ejemplo es la inuen-cia de grupos de negocios como son losconglomerados chaebols y keiretsu enCorea del Sur y Japón, respectivamen-te, que contradicen el ordoliberalismoen cuanto al principio constitutivo delEstado de aislarse de los intereses sec-

toriales, o el principio suplementario de“no efectuar intervenciones puntuales”.Pero debemos advertir nuevamenteque la Economía Social de Mercado esun concepto intrínsecamente dinámi-co que invita a los líderes políticos ahacer un inventario sobre el estado enel que se encuentra la sociedad desdeun punto de vista ordoliberal y a tomar

medidas correctivas siempre que seannecesarias.

V. Conclusiones

El Consenso de Washington fue unaderivación de la contrarrevolución

neoclásica de la década de 1980. Comoningún otro concepto de moda en lahistoria económica reciente, el tér-mino Consenso de Washington ocupóel centro de un debate controvertidoque involucró a economistas, políti-cos y sociedad civil. Una investigacióneconómica de laboratorio pareció habertomado posesión de muchas socieda-

des al margen de su contexto histórico,cultural o geográco. No obstante,muchos países han comenzado a de-fenderse, ya sea en forma de protestaspopulares, medidas de re-nacionaliza-ción o golpes contra la democracia, yactualmente estamos en presencia dela búsqueda de un nuevo paradigmapara el desarrollo económico.

En la presente contribución sostene-mos que la Economía Social de Merca-do en tanto losofía político-económicaconstituye una alternativa válida paramuchos países en desarrollo que sesienten frustrados con el Consensode Washington. Al estar la EconomíaSocial de Mercado comprometida con

la competencia con igualdad de opor-tunidades, aborda uno de los mayoresfracasos del Consenso de Washington.

Un rasgo distintivo de la Economía So-cial de Mercado es su pensamiento entérminos de órdenes. La desigualdadde ingresos y oportunidades económi-cas, por ejemplo, no constituiría un or-den social en línea con el compromisoexplícito de la Economía Social de Mer-




cado con los valores de justicia, ni seríaconsiderado favorable para alcanzar unorden competitivo de adecuado funcio-namiento. Al hacer explícitos los com-

promisos normativos sociales y econó-micos, los fundadores de la EconomíaSocial de Mercado extrajeron leccionesde experiencias históricas. Con el n deque un Estado pueda hacer justicia asu rol de “empoderador” de ciudadanoscon iguales oportunidades económicas,también deben considerarse principiosconstituyentes del Estado y otorgarle

capacidad scal.

No hay ninguna evidencia de que unpaís en desarrollo que suscribió lasreformas del Consenso de Washingtonhaya experimentado una reducciónsustancial de desigualdad. El creci-miento con reducción de la desigualdadsólo se dio entre los tigres del sudeste

asiático, que son los países que desa-rollaron las mayores capacidades sca-les. Naturalmente, muchas economíasdel este asiático se vieron beneciadaspor el acceso a rentas estratégicasy reformas agrarias tempranas quenunca tuvieron lugar en América Latinao en el mundo árabe. Los economistasque adhieren a la Economía Social de

Mercado, inuenciados por la EscuelaHistórica Alemana, toman esto explíci-tamente en consideración cuando mi-ran hacia un país especíco y reclamanpolíticas diferentes para una región

como los Tigres del sudeste asiático oAmérica Latina, África sub-sahariana oel mundo árabe.

En consecuencia, la Economía Socialde Mercado debe ser vista como unmodelo dinámico que utiliza el catá-logo de principios ordoliberales comoun modelo de referencia permanente.Este modelo ordoliberal de referenciasirve de guía para llevar a la prácticadiferentes políticas sociales y económi-cas en diferentes regiones en vías de

desarrollo. El Consenso de Washington,por otro lado, ignoró todos los factoresexógenos al marco microeconómicoy propuso una losofía idéntica paratodos con una política igualmente idén-tica para todos.

En cualquier caso, la Economía Socialde Mercado dependerá siempre de la

capacidad scal. La evidencia trans-versal a los diferentes sectores sugiereque la construcción de la capacidadscal se corresponde con la dinámicaintrínseca que está en el corazón de laEconomía Social de Mercado. Generamásigualdad y mayor competitividadde la base económica. Una simulaciónestilizada del dividendo de desarrollo

asociado con la Economía Social deMercado para diversas áreas en desa-rrollo muestra que el retorno social yeconómico de la construcción de capa-cidad scal es sustancial.




Anexo

Tabla 1Clasicación regional de países




Tabla 2aIngreso per capita ($2000), ponderado por población,

promedios quinquenales




Tabla 2bDesigualdad estimada de los ingresos de hogares,

ponderados por población, promedios quinquenales

Tabla 2c

Exportaciones manufactureras (en % PIB),ponderados por población, promedios quinquenales




Tabla 2dIngresos tributarios (en % del PBI),

ponderados por población,promedios quinquenales

Tabla 2ePago de intereses (en% de ingresos tributarios),

ponderado por población,promedios quinquenales




Tabla 2f Capacidad scal (en promedio del % PBI), ponderada

por población, promedios quinquenales

Tabla 2gTasas impositivas marginales, ponderadas por

población, promedios quinquenales

Tabla 3Matriz de correlación de Pearson




Tabla 4Diagramas de dispersión




Tabla 5Unidades de observaciones subyacentes a la

estimación de las ecuaciones (1) a (4)

Nota: Nuestras observaciones corresponden a promedios quinquenales.Los números entre corchetes indican el último año de este período quinquenal.




Tabla 6Estimaciones TSLS utilizando (Robust HAC )

Nota: Efectos jados en forma constante y regional no informados; instrumentos:valores rezagados y variables indicadores regionales (dummies).




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RESUMEN

Originalmente, la losofía de la Econo-mía Social de Mercado fue desarrolla-

da como un modelo para la Alemaniade posguerra que buscaba equilibrarla eciencia de la competencia con laigualdad de oportunidades. Este enfo-que goza de creciente interés entre lospaíses en desarrollo, en especial a laluz de la experiencia realizada con lamayoría de las reformas económicasneoliberales introducidas con el sello

del Consenso de Washington. A pesarde que ambas concepciones rearmanel mercado, los economistas que adhie-ren a la Economía Social de Mercadoasignan al Estado muchas más respon-sabilidades en cuanto a promover laigualdad de oportunidades económicas.

En el debate sobre el desarrollo, el

Consenso de Washington se ha conver-tido en sinónimo de tasas impositivasmarginales y presupuestos públicosbajos, en tanto que los defensores dela Economía Social de Mercado aboganpor una mayor imposición progresivay presupuestos más abultados, so-bre todo en presencia de una elevadadesigualdad de ingresos. El presente

trabajo analiza el espíritu de la Econo-mía Social de Mercado y su relevanciapara economías en desarrollo. Ademásensaya una comparación empírica esti-lizada del Consenso de Washington vs.las políticas de la Economía Social deMercado en el contexto de los paísesen desarrollo.

Diálogo Político. Publicación trimestralde la Konrad-Adenauer-Stiftung.Año XXVI - Nº 1 - Marzo, 2009



América Latina ha mostrado granincapacidad para alcanzar un estándarmíni mo de calidad de vida decente.Dadoque el continente no es homogéneo,hay que tener cuidado con las esta-dísticas promedio. Hecha esta preven-ción, los datos agregados retratanniveles de pobreza que se mantienen

casi inalterados en el último cuarto desiglo (1980-2007). Lamentable cons-tatación: 40,5 % de pobres en 1980,que apenas baja a 35,1% en 2007.En indigencia, algo menos malo, peroigualmente censurable: 18,6 % versus12,7 % en el mismo período.

1

Este fracaso revela la incapacidad polí-

tica de la mayoría de las sociedadeslatinoamericanas para construir con-sensos básicos que permitan operar un

sistema económico que crezca y quepermita terminar con la pobreza. No seconoce otra fórmula para acabar con lamiseria: crecimiento económico soste-nido que alimente más crecimiento (víainversión) y que ayude a responder alas demandas sociales. Para ello, serequiere construir normas o reglas de

juego ecaces y estables que estimu-len los emprendimientos privados enmercados bien comportados. Por cier-

to, debe asegurarse que los mercados

puedan comportarse correctamente,

para lo cual existen instituciones y

reglas disponibles ampliamente conoci-

das (la actual crisis económica interna-

cional nace de fallas en Estados Unidos

de control y normas en su mercado de

capitales).

Economía Social de Mercado: ¿unapropuesta para América Latina?

Jorge rodríguez grossi*

* Agradezco los valiosos comentarios de Cristóbal Acevedo Ferrer y de Jorge Rodríguez Cabello.

Jorge r odríguez grossi Ingeniero Comercial (Universidad de Chile), Master of Arts in Economics y Master of Arts inLatin American development Studies (Universidad de Boston). En la actualidad es decano de laFacultad de Economía y Negocios de la Universidad Alberto Hurtado.




Durante la Guerra Fría, buena partede nuestro continente quedó impresio-

nado con la industrialización forzadasoviética y, creyéndola efectiva, adhirióa fórmulas económicas inspiradasen un estilo de intervención estatal,obviamente más tibio que el de laseconomías socialistas, con procesos deindustrialización amparados en barre-ras proteccionistas y en fuerte inver-sión estatal y con un uso deciente del

mercado como asignador de recursos,puesto que los precios se sometíansistemáticamente a políticas de jacióny control basadas en criterios de jus-ticia social o “estratégicos” de dudosaecacia. Amén de ello, los procesosinacionarios eran habituales debido amanejos macroeconómicos muy pocoprofesionales.

El derrumbe de los socialismos rea-les que madura en los años 80, y

que se materializa con la disoluciónde la Unión de Repúblicas Socialistas

Soviéticas en 1991, el reconocimientodel fracaso de la planicación centra-lizada y, en general, el desprestigio dela intervención estatal indiscriminadaabrieron la oportunidad para que todoslos países del mundo asumieran elmecanismo de mercado como el únicoinstrumento vigente y disponible paraasignar recursos ecientemente desde

un punto de vista técnico. Ello lo ha en-tendido hasta la misma China comunis-ta, con un éxito económico demoledor.Naturalmente, la sonomía económicade un país no está dada solamentepor el instrumento de coordinacióneconómica, en este caso el mercado,sino que es el fruto de la interacción dela cultura, lo político y lo social con lo

económico. De modo que China y Esta-dos Unidos, por ejemplo, son bastantediferentes como sociedades pese a que

Gráco 1Modestos avances

Pobreza e indigencia en América Latina (CEPAL)

Fuente: construido con datos de CEPAL, Estadísticas e indicadores sociales (BADEINSO)



Economía Social de Mercado: ¿una propuesta para América Latina? 39

ambos usan actualmente el mercado.América Latina, no obstante estardurante las últimas seis décadas bajola esfera de inuencia política y econó-

mica predominantemente norteame-ricana, mantiene una ligazón culturalcon Europa que la hace más cercanaa sociedades donde el liberalismoconvive con un enfoque social activodel Estado. En cambio, en los EstadosUnidos el liberalismo económico esmás acentuado y la protección social esmucho más menguada que en Europa.

Es justamente en Europa donde nacela Economía Social de Mercado, con-cretamente en Alemania, después dela Segunda Guerra Mundial, a partir de1948. También, algunas versiones demercado con Estado Bienestar se propa-garon por otras naciones europeas.

Dado que el ejemplo alemán ha estado

disponible por más de medio siglo conbuenos resultados económicos y socia-les, vale la pena preguntarse por quéno se ha popularizado esa modalidaden este continente.

I. La Economía Social deMercado

La Economía Social de Mercado,concepto acuñado por Alfred Müller-Armack (1901-1978), es denida comouna economía de mercado que asu-me una responsabilidad social. Es unsistema que, respetando el mercadoy las libertades y controles que debengarantizarse para que éste funcione

adecuadamente en un sentido técni-co, los combina exitosamente con unorden social que persigue la equidad y

con un orden político democrático. Esdecir, se trata de una sociedad que sebenecia de la eciencia del mercadoy que la usa para generar paz social

(Quaas, 2008).

Claramente, la Economía Social deMercado es un sistema económico queda lugar a un “estilo” de vida únicoy especial perseguido expresamentepor la sociedad: libertad, ecienciaeconómica y solidaridad social (Müller-Armack, 1967). Esta característica

supone consensos políticosocialesbásicos y reglas institucionales establesque aseguren su logro. Precisemos:no es una mezcla entre mercado yplanicación, ni tampoco de mercadocon políticas sociales activas. Es unasociedad con una economía de merca-do, con libertad y con una gran calidadsocial, una economía que pretende la

máxima eciencia técnica junto a unreparto justo de los frutos (un ordeneconómico eciente con un orden so-cial equitativo).

Esta denición tiene clarísimas impli-cancias, pero que los no entendidospueden ignorar o menospreciar. Lasprincipales tienen que ver con que el

eciente funcionamiento del mercadose juega en el uso de determinadosinstrumentos, como la competencia ylos precios libres, la libre iniciativa parael emprendimiento privado y el respetoa dichas reglas por parte de un Estadosubsidiario y, a la vez, solidario. Ellosignica determinadas reglas que de-ben instituirse, asegurarse y vigilarse.

De aquí viene la idea del orden econó-mico, esto es, de las reglas del juegoque permiten y aseguran el correcto




funcionamiento del mercado. Estasreglas, básicamente constitucionalesy legales, tienen que ver con la segu-ridad de los derechos de propiedad,

la garantía de la competencia, la libreformación de los precios, la libre cir-culación de bienes, personas y capital.También las reglas tienen que ser es-tables; ello no excluye la posibilidad decambios y ajustes para perfeccionarlos.Sin embargo, los proyectos de empren-dimiento productivo, especialmente delargo plazo, y enormes volúmenes de

inversión, se desalientan si en un países habitual una fuerte inestabilidad enlas reglas del juego. A la vez, dentro delas posibilidades que admite el resulta-do económico se erige el orden socialque persigue el bienestar ciudadano.

En tanto que para atacar la pobreza,principal agelo en América Latina, se

requiere una economía fuerte y ecaz,capaz de generar puestos de trabajo aun ritmo mayor que el crecimiento dela fuerza de trabajo y en forma per-sistente de modo que, a la larga, ladisponibilidad de trabajadores comien-ce a ser escasa,

2tratar de construir

dicha economía con tal propósito social

debería ser un imperativo. Sin embar-go, la evidencia señala que la mayorparte de nuestras economías conti-núan siendo muy débiles. En América

Latina se da una situación de masivaexpulsión de trabajadores hacia zonasgeográcas más desarrolladas, ade-más de las que ocurren hacia países demayor desarrollo relativo dentro de laregión. Ello conrma la incapacidad dela mayor parte de nuestros países pararetener voluntariamente a su poblaciónpor culpa de las malas condiciones de

vida imperantes.El siguiente gráco muestra las tasas

netas de migración por cada 1.000

habitantes en los últimos 25 años,

que conrman que el continente es un

gran expulsor de población que busca

mejores destinos en países más desa-

rrollados. Esto está estrechamente re-

lacionado con la incapacidad económicapara desarrollarse de la mayoría de

nuestros países (entre 1980 y 2005,

de 36,7 millones de personas que

migraron entre países en el mundo, 34

lo hicieron hacia países desarrollados,

principalmente a Estados Unidos y

Europa).




II. ¿Se dan hoy las condi ciones para que AméricaLatina crezca y derrotela pobreza?

Salvo Cuba, todos los países latinoa-mericanos usan el mercado comomecanismo de asignación de recursos.Sin embargo, no parece que la prácticasea usarlo bien ni que exista concienciasocial y política de que la mejor ma-nera de usarlo es permitirle desempe-ñarse con la mayor perfección técnica

posible. De esa forma, se potenciaríael máximo crecimiento, conciliando esapolítica con los objetivos y políticas

sociales que nos permitirían lograr unapaz social en democracia, o sea, crearuna Economía Social de Mercado.Al contrario, sobreviven concepcio-

nes que no dudan en cuestionar ellibre mercado porque éste no conduceper se a resultados sociales óptimos.Esto último es absolutamente cierto,pero ello no es lo que se propone conla Economía Social de Mercado. Sepropone usar el mercado junto conresponsabilidad social, con solidaridad.Podría ser que esta incomprensión im-

pide erigir un acuerdo social y políticopara complementarlo con los objeti-vos sociales deseados al modo de una

Fuente: CEPAL

Gráco 2América Latina:

tasas de migración entre 1980 y 2005




Economía Social de Mercado. La faltade rumbo resultante deriva en econo-mías inecaces con pobres resultadoseconómicos, pero peores resultados

sociales. La mejor evidencia de estasituación la recogen algunos indicado-res del Banco Mundial, TransparenciaInternacional y otras instituciones deprestigio: en lugar de estimular la mayorgeneración de emprendimientos, en lamayoría de nuestros países se les ahu-yenta. Cuesta mucho realizar empren-dimientos en Latinoamérica (The World

Bank Group, 2008). En efecto, aunqueexisten disímiles situaciones, en general,Latinoamérica es un lugar mediocre o

deciente para invertir. La mayoría de lasnaciones, comparadas con el resto delmundo, se ubican en la mitad peor cali-cada para recibir emprendimientos.

A continuación se muestran indicadoresque deben leerse como el porcentajelogrado por cada país en la caracterís-tica que se indica (por ejemplo, en “Fa-cilidad para hacer negocios” Argentinalogra sólo 38 % del máximo y Bolivia,17 %). Países o zonas del Asia comoSingapur, Hong Kong, las naciones eu-

ropeas más Australia y Nueva Zelandiay de Norteamérica ocupan los primeroslugares en todas las características.

Tabla 1

Fuente: construido con datos de The World Bank Group y Transparency International, 2008. Muestra de181 países en facilidad para hacer negocios, 180 en transparencia y 212 en efectividad de sector público.




De los 18 países considerados, sólo dosestán en la mitad superior en los tresindicadores (Chile y Colombia). Otrossiete lo logran para dos de las tres

características.

En la Tabla 2 se muestran los logrosen 11 indicadores: apenas 27 % de las198 celdas del cuadro nos ubican enel 40 % mejor calicado del mundo enalguna característica (destacadas confondo gris). La estadística mostradaindica el lugar obtenido entre los 181

países analizados.

Otras estadísticas acumuladas del Ban-co Mundial (1996-2007) demuestran lomismo; incluso empeoramientos signi-cativos.

Por ejemplo, en calidad de la regula-ción se registra no sólo baja calidad,sino un empeoramiento maniesto,como puede verse en el gráco si-guiente. En el 2007, apenas ocho delos dieciocho países están ubicados enla mitad superior (Chile, Costa Rica,Colombia, El Salvador, México, Pana-

má, Perú y Uruguay).

Tabla 2Haciendo negocios 2009 (181 países)

Fuente: The World Bank Group, ISSN 1729-2638. Se marcan aquellos casospertenecientes al 40% mejor de los 181 países.




Mantener un mal ambiente para rea-lizar emprendimientos es la mejormanera de fracasar en el intento deter minar con la pobreza. Esto es inclu-so peor que usar mal el mercado parahacer justicia social. Simplemente re-vela vicios, falta de consenso y lideraz-go, corrupción sin instituciones sólidasque la controlen y castiguen y ausencia

de foco en las políticas de crecimien-to. Para que la economía crezca, esnecesario que exista interés entre losemprendedores, locales y extranjeros,por invertir en un país. Los empleos nonacen por arte de magia, sino porquehay actividades económicas que losdemandan.

Medidas para avanzar se conocen desobra. No se trata de reinventar la rue-da. Se conoce cómo construir institu-ciones sólidas y condiciones para obte-ner las bases mínimas que permitan unbuen clima para acoger regularmenteinversiones y progresar. Se conocenformas para mantener la corrupción araya. La corrupción no solo es ética-

mente reprochable; también represen-ta un impuesto sobre el emprendedor.Los países menos corruptos son, enconsecuencia, “más baratos” para uninversionista.

Gráco 3Calidad de la regulación

Fuente: The World Bank Group, Doing Business.




¿Por qué, entonces, o no se hacen lasreformas o donde se hacen no se man-tienen sucientemente en el tiempocomo para consolidarlas? ¿Qué sucede

con el necesario consenso transversal,indispensable para que un sistemapolítico, social y económico como esla Economía Social de Mercado opere?¿La misma inestabilidad política impidela consolidación de reformas que sonconvenientes?

La respuesta hay que buscarla, sin du-

das, en la calidad de la política. Sin unamínima continuidad en las reglas deljuego, los emprendimientos se frus-tran. Sin consensos básicos no es po-sible que haya continuidad altamenteapreciada por los emprendedores.Los defectos se mantienen porque lascondiciones políticas de nuestros paísescarecen de espíritu y voluntad de con-

senso y de madurez para generar o darcontinuidad a los cambios requeridosde modo que se consoliden.

La falta es no asumir colectivamenteque el resultado de una economía tieneque ver con más variables que las me-ramente económicas: “Desde la pers-pectiva de la paz social recomendada

por Müller-Armack, la Economía Socialde Mercado aparecía como una ideasocial transversal a diferentes ideolo-gías, pero cuyo fundamento teórico deordenamiento económico sin lugar adudas se caracteriza por la coordina-ción económica del mercado” (Quaas,2008). Para conseguir construir con-sensos en torno a políticas en nuestros

países, es fundamental entender estatransversalidad política concebida porMüller-Armack.

Sin esa base mínima de acuerdo entrelos principales actores políticos, difícil-mente se podrá remontar una historiade frustraciones y fracasos ya histórica

y que en parte explica la propia inesta-bilidad política y violencia que es marcaregistrada en muchas de nuestrasnaciones.




Notas

1. Desafortunadamente la informacióndisponible no incluye estadísticas para

todos los años para todos los países.los países considerados van desdeAmérica del Sur a México, más Repú-blica Dominicana.

2. Ello provoca dos fenómenos: prime-ro, que las familias pobres logran teneruno o más miembros que encuentranempleo y, segundo, que la escasez

de trabajadores hace aumentar lossalarios. Es la forma más denitiva ydigna de terminar con la pobreza conun mínimo de asistencialismo.

Referencias bibliográcasMüller-arMack, alfred (1967). La genea-

logía de los estilos económicos, Fondo

de Cultura Económica, México, 1967.

Quaas, friedrun (2008). “Alfred MüllerArmack”, en Hasse, R. – Schneider,H. -Weigelt, K. (eds.), Diccionario de

Economía Social de Mercado. Política

Económica de la A a la Z , FundaciónKonrad Adenauer, Buenos Aires, 2008.

The World BanK group, Doing Business,Washington, d.C., 2008.

RESUMENAmérica latina ha mostrado gran inca-pacidad para alcanzar un estándarmínimo de calidad de vida decente.

Este fracaso revela la incapacidad po-lítica de la mayoría de las sociedadeslatinoamericanas para construir con-sensos básicos que permitan operar unsistema económico que crezca y quepermita terminar con la pobreza. Paraello se requieren reglas de juego eca-ces y estables.

La Economía Social de Mercado apa-rece como una idea social transversalcuyo fundamento teórico de ordena-miento económico se caracteriza por lacoordinación económica del mercado.




Latinoamérica enfrenta desafíos impor-tantes de cara al siglo XXI, muchos delos cuales provienen de un escenarioeconómico internacional cambiante.Asimismo, actualmente la coyuntura dela economía internacional requiere, conjusta razón, atención por parte de ladirigencia de nuestros países. En este

artículo, sin embargo, deliberadamenteno atenderemos estas cuestiones direc-tamente sino, indirectamente, a travésdel planteo de una serie de problemasestructurales e internos de la regióndesde el punto de vista de su organiza-ción económico-institucional, como serla pobreza y la desigualdad, la insu-

ciente calidad institucional y la aúnescasa competitividad de productosexportables con alto valor agregado. Esprecisamente con respecto a este tipode cuestiones más estructurales queel enfoque de la Economía Social deMercado puede ser una propuesta másrelevante para orientar políticas.

La región viene experimentando en losúltimos 25 años la aplicación consecuti-va de dos oleadas ideológicas diversasen cuanto a la organización económi-ca. Por un lado, durante los años 90cobró impulso un consenso basado enun marcado optimismo alrededor de losmercados desregulados. En los últimos

Economía Social de Mercado: una opción económica para

Latinoamérica*Marcelo f. resico

* El presente artículo es una versión reformada y corregida de la conferencia sobre la EconomíaSocial de Mercado y la DSI, dictada en la UCA en junio de 2008.

Marcelo F. r esico Doctor en Economía (UCA). Maestría en Economía y Ciencias Políticas (ESEADE) y diplomado enESM (Univ. Miguel de Cervantes). Investigador visitante del Instituto para la Política Económica

de la Univ. de Colonia, Alemania (2006). Profesor e investigador del dpto. de Economía dela UCA, donde dirige el Programa de Economía e Instituciones (PEI). Co-editor de la revistaEnsayos de Política Económic a y columnista macroeconómico de la revista Agromer cado.Colabora con la Fundación Konrad Adenauer y otras asociaciones políticas y empresarialescomo especialista en asuntos económicos.




años, como contrapartida, la región (engeneral y salvando las excepciones)varió hacia una connotación de rechazoa la anterior inspiración, para instalar

enfoques más centrados en la inter-vención estatal con elevadas dosis depragmatismo. En ambas oleadas hubopaíses de la región que supieron ex-traer los mejores resultados en amboscontextos, y han sido precisamenteaquellos que han podido sustraerse alvaivén ideológico extremo, mediante laintegración de los elementos positivos

tanto del mercado como de la correctaintervención del Estado en la economía.

En este sentido, la Economía Socialde Mercado (ESM) provee un mar-co de principios, de instituciones y depolíticas económicas conscientementeintegrado para realizar esta síntesissuperadora. Sin dudas, este enfoque

ha tenido su inuencia en los contadospaíses de la región que han obtenidoestos mejores resultados, mientrasque en numerosos casos aún persistenlas propuestas ideologizadas, retóri-cas y basadas en la improvisación queno permiten un desarrollo económicoequitativo y sustentable en el media-no y largo plazo, a pesar de las vanas

promesas de ello.

Para mostrar estas armaciones, enel presente artículo recorreremos lossiguientes temas: I. una breve intro-ducción al concepto de la ESM; II. suubicación dentro de las corrientes depensamiento social; III. exposición desus principios socio-políticos constitu-

tivos; IV. articulación de sus principioseconómicos, instituciones y políticaseconómicas; y, nalmente,

V. enseñanzas para su posible apli-cación en el marco de las economíaslatinoamericanas en la actualidad.

I. ¿Qué es la Economía So cial de Mercado?

La ESM es, al mismo tiempo, una teo-ría completa de la economía y un modode organización probado de la econo-mía real. Este enfoque se desarrollóen Alemania y se aplicó exitosamente

a la economía de este país luego dela segunda posguerra. Tal es así quelos resultados de su aplicación fueroncalicados como un “milagro econó-mico” e inuyeron notablemente ensoluciones similares en países vecinosde la época. Más recientemente, esteenfoque contribuyó en forma impor-tante a la superación de la división

de Alemania luego de la reunicaciónen 1989. Asimismo, la solidez teóricade la propuesta, junto a sus buenosresultados, colaboraron para que esteenfoque inuyera tanto en el sistemaeconómico adoptado por la Unión Euro-pea como así también en los países entransición y otros países en desarrollo.

La ESM surgió de la búsqueda de unmarco económico e institucional demediano y largo plazo que pudiera serexplícito, respetado y estable comobase para la organización de un siste-ma económico. Los diferentes actoresde la economía, como los consumido-res, inversores, ahorristas, sindicatos,empresarios, requieren de un marco de

referencia claro y conable a medianoy largo plazo para la toma de decisio-nes. Este marco inuye no sólo en las



Economía Social de Mercado: una opción económica para Latinoamérica 49

decisiones que se toman con vistas aresultados inmediatos, sino también,especialmente, a las que implican uncierto contexto de situación en el futu-

ro, como las inversiones productivas olas pensiones y colocaciones nancie-ras. Esta concepción es denominadaen el enfoque de la ESM “sistema deordenamiento de la economía”.

El interés permanente que existe enestudiar el enfoque de la ESM reside,precisamente, en que es explícitamen-

te un sistema completo de organizacióneconómica. Y en este sentido, desdeel punto de vista histórico, ha resulta-do de especial relevancia y utilidad enaquellas situaciones o casos donde estemarco no existía o era necesaria unaconcepción más integral del mismo.Esta concepción abarca una serie deelementos como conceptos y principios

teóricos, instituciones, políticas econó-micas especícas, y las relaciones delsistema económico con aspectos extra-económicos tales como la política, elecosistema, la sociedad, la ética y lacultura.

La Economía Social de Mercado se basaen la organización de los mercados

como mejor sistema de asignación derecursos y trata de corregir y proveerlas condiciones institucionales, éticas ysociales para su operatoria eciente yequitativa. En los casos requeridos, nose abstiene de compensar o corregirposibles excesos o des-balances quepuede presentar un sistema económicomoderno basado en mercados libres,

caracterizado por una minuciosa yextensa división del trabajo y que, endeterminados sectores y bajo ciertas

circunstancias, puede alejarse de unacompetencia leal y ecaz.

Esta denición de la ESM como modelo

socioeconómico proviene de las ideasdesarrolladas por Alfred Müller-Armack.

1

Este economista no sólo lanzó el tér-mino Economía Social de Mercado aldebate público en Alemania, sino quecontribuyó en gran medida a la funda-mentación de su concepción teórica.Según la denición de Müller-Armack,el sentido de la ESM es la “combinación

del principio de la libertad del mercadocon el principio de la equidad social”.El marco de referencia antropológico-social es el de la libertad del hombrecomplementada por la justicia social.Asimismo, se puede armar que, eneste contexto, la ESM fue desarrolladacomo una alternativa liberal frente ala economía planicada y una alterna-

tiva social a la economía de mercado alestilo clásico.

El sistema de la ESM surge del intentoconsciente de sintetizar todas las ven-tajas del sistema económico de merca-do: fomento de la iniciativa individual,productividad, eciencia, tendencia a laauto-regulación, con los aportes funda-

mentales de la tradición social cristianade la solidaridad y la cooperación, quese basan necesariamente en la equidady la justicia en una sociedad dada. Eneste sentido, la idea de la ESM proponeun marco teórico y de política económi-co-institucional que busca combinar lalibertad de acción individual dentro deun orden de responsabilidad personal y

social. Los representantes de esta con-cepción trabajan en una síntesis cons-ciente de la tradición político-econó-




mica liberal en cuanto a los “derechosindividuales”, el “republicanismo” y el“mercado” con la tradición del pensa-miento social-cristiano, que enfatiza la

“dignidad humana”, la “justicia social” yla “solidaridad”.

Müller-Armack plasmó la idea funda-mental de la Economía Social de Mer-cado en una breve fórmula conceptualy generalizadora cuyo contenido tieneque ser concretado tomando en cuentalas respectivas condiciones sociales

especícas de implementación. Asi-mismo, diseñó el concepto de la ESMcomo una idea abierta y no como unateoría cerrada. Por un lado, este enfo-que permite adaptar el concepto a lascondiciones sociales cambiantes. Porotro lado, se pone de maniesto quela dinámica de la ESM exige necesaria-mente una apertura frente al cambio

social. Las adaptaciones y variacionesconceptuales no deben, sin embargo,violar o socavar la idea fundamentaldel concepto.

El aporte de Müller-Armack no se pro-dujo aisladamente, sino que formabauna corriente intelectual junto a losintegrantes de la “Escuela de Friburgo”,

en particular Walter Eucken, LeonhardMiksch y Franz Böhm, junto con losimportantes aportes de Wilhelm Röpkey Alexander Rüstow.

2Los intelectuales

y políticos que desarrollaron la ESMbuscaban un enfoque para el mejorordenamiento posible de la economía,lo que implicaba un conjunto coherentede principios económicos, instituciones,

condiciones sociales y consideracioneséticas, lo cual derivaba de las distintasdisciplinas de las que provenían, ya

que constituían un grupo interdiscipli-nario que incluía economistas, juristas,sociólogos y teólogos.

3

Este programa intelectual tomó cuerpoen una serie de recomendaciones depolítica económica que se impulsarondesde la Asociación para la EconomíaSocial de Mercado, institución queagrupaba a los mismos académicos conuna serie de representantes del ámbitode las inuyentes pequeñas y media-nas empresas alemanas (Mittelstand ).

4

Finalmente, Ludwig Erhard, nombradoprimero director económico por losaliados y luego ministro de Finanzas dela administración de Konrad Adenauer,fue el encargado de llevar a la prácti-ca el programa con todo éxito, por locual Alemania realizó una recuperacióneconómica tan asombrosa que se de-nominó WirtschaftswŸnder o “milagro

económico alemán”.

En este sentido, Ludwig Erhard es con-siderado el gran impulsor de la aplica-ción práctica de la ESM y se lo consi-dera generalmente como el padre de laidea. Como ministro de Economía, suinuencia fue decisiva en la concepciónde la reforma económica y monetaria

alemana de 1948, que constituyó laimplementación práctica de la Econo-mía Social de Mercado. Durante todasu trayectoria, que incluyó posterior-mente el puesto de canciller federal,continuó en esta línea al vericarse eléxito de su aplicación. Asimismo, hayque destacar que todo ello fue parteintegral del proyecto político de la De-mocracia Cristiana de Alemania, lide-rada por Konrad Adenauer, partido queinspiró en buena medida los sistemaspolíticos de la posguerra europea.




II. Liberalismo, socialismo ypensamiento social cris tiano

La ESM nació en un marco de pensa-miento social-cristiano, que adoptóy adaptó los logros del liberalismopolítico y económico, entendiendo que,correctamente interpretado, proce-de de una misma tradición, en tantosu base fundamental es la dignidadabsoluta de la persona humana. A lavez aportó la tradición comunitarista y

solidarista que se deriva de la tradiciónsocial cristiana en línea directa desdesus orígenes. De este modo surgió unanueva síntesis que se distingue tantodel socialismo como del liberalismo“extremos”.

Podemos esquematizar la postura del“liberalismo extremo” como aquella

que postula que la sociedad es un con-junto de mercados, que la economía demercado es eciente y se auto-regula,y que el Estado siempre “distorsiona” los resultados ecientes del mercado.Como resultado de esta postura teórica,la política económica de este liberalis-mo se reduce al axioma de que en cual-quier contexto y bajo cualquier circuns-

tancia, hay que “reducir el Estado”.

Por otro lado, podemos sintetizar lapostura del “socialismo extremo” comoaquella que parte de la armación deque el Estado representa al conjun-to de la sociedad, que el Estado eseciente y que, por el contrario, losmercados producen resultados inequi-

tativos. Para esta postura teórica, lapolítica económica surge del axioma

de que en cualquier contexto y bajocualquier circunstancia hay que ampliarlas responsabilidades del Estado.Frente a estas dos posturas ideológicas

que renuncian a la realidad, el pensa-miento social-cristiano sostiene que lasociedad está constituida por personas,sus comunidades intermedias (familias,asociaciones) y el Estado, en una seriede conjuntos sujetos a una gradación.

Para esta postura, tanto el mercadocomo el Estado deben estar al servicio

de la persona humana y de sus asocia-ciones más pequeñas, y no al revés.Justamente esto último termina suce-diendo, como la experiencia históricademuestra, con la aplicación de lasposturas anteriores, donde en el casodel liberalismo extremo, la personaqueda sometida al resultado presun-tamente impersonal o mecánico del

mercado o, en el caso del socialismoextremo, la persona queda sometidaal poder de un “super-Estado” que sealeja cada vez más y más de las nece-sidades de las personas.

Fenómenos que en nuestro contextoregional, inuido por la historia y lacultura, han llevado alternadamente

(en el siglo XX) a sistemas como elde privilegios elitistas de economíamonopólica y concentrada o a sistemaspopulistas-demagógicos que se limitana repartir, mientras duren, las rentasque se apropia un Estado. Ambos sis-temas, como la experiencia demuestra,no son sustentables en el tiempo; elprimero porque atenta contra la justicia

social y la participación democráti-ca en la economía y la sociedad, y el




segundo, entre otras cosas, porque nogenera recursos productivos sucientespara sostener el ritmo de distribuciónde rentas y benecios.

Desde el punto de vista económico, lapostura del pensamiento socialcristianose basa en que la economía de merca-do es el mejor sistema de asignaciónde recursos, pero necesita un sólidomarco jurídico-institucional, resguardossociales, y condiciones éticas para subuen funcionamiento.

III. Una síntesis de libertady justicia social

En el contexto de esta corriente depensamiento, podemos caracterizar laESM como un sistema económico quetrata de combinar las necesidades de

libertad económica por un lado, conla justicia social, por otro. En la ESM,la “libertad” y la “justicia social” comovalores sociales fundamentales consti-tuyen los dos aspectos de una relaciónque guarda un delicado equilibrio. Noes posible inclinar la balanza en formapermanente en benecio de ningunode los dos términos; por el contrario,

ambos valores se complementan.La “libertad económica” implica eviden-temente la ausencia de coerciones quevan en contra de la esfera de derechosde la persona, y desde el punto devista económico implica la liberaciónde la iniciativa individual, el espíritu deempresa y la generación de innovacio-nes que según la teoría económica mo-

derna son las fuentes más importantesde la productividad y del crecimientoeconómico.

Por otra parte, la “justicia social” impli-ca la búsqueda en el plano económicode la igualdad de oportunidades para eldespliegue de los propios talentos y se

basa en la solidaridad con el resto delos ciudadanos. La justicia social es unideal o valor social que caracteriza laconvivencia humana y guía la creaciónde lazos sociales. De acuerdo con ella,todos los miembros de la sociedad de-ben participar en el bienestar, así comoen la creación, multiplicación y conser-vación de la riqueza.

En este sentido, la “justicia de rendi-miento” del mercado debe ser comple-mentada por la “justicia de compen-sación”, porque a la larga, el progresoy el crecimiento no son realizables encondiciones de un marcado desequili-brio social. Por el contrario, lo que seespera es que la compensación social

permita liberar potencialidades eco-nómicas. Con estos antecedentes, lacohesión social que se espera obtenercomo resultado de la justicia socialdebe evitar los grandes contrastessociales y proteger la paz social en elinterés de la prosperidad económica deuna comunidad determinada.

La compensación social se puedealcanzar a través de una política re-distributiva del Estado. Los recursosnecesarios son nanciados con los in-gresos públicos, es decir, en gran partepor los impuestos que deben ser paga-dos por la población en condiciones detributar. En la medida en que el Estadoimpone un cierto mínimo de solidari-

dad indispensable, debe velar por quela política de compensación social seamedida y eciente, para evitar que se




ampliquen ciertos efectos contrapro-ducentes como la dilución de la auto-responsabilidad de la persona.Asimismo, la ESM presupone que un

sistema económico que se desarrollaimplica un “consenso social” que sebasa naturalmente en la participaciónde los benecios obtenidos en el proce-so de crecimiento. Un sistema econó-mico adecuado y productivo no puedebasarse en una sociedad conictiva,y un sistema económico productivo yeciente genera conictos de intere-

ses concretos si los benecios no sedifunden de una manera amplia en lasociedad en la que se producen.

Los principios socio-políticos funda-mentales de la ESM, que derivan dela fuente de pensamiento social-cris-tiana que la origina, son los de “res-ponsabilidad personal”, “solidaridad”

y “subsidiariedad”. La responsabilidadpersonal implica en última instancia elprincipio inalienable de la dignidad de lapersona humana, la cual es la fuente detodos los derechos en las diferentes es-feras, incluso en el campo económico.

Por otra parte, como señalamos, el nú-cleo de la relación económica de este

principio es que la autonomía posibilitael ámbito para el mejor desarrollo de lainiciativa propia, del espíritu de labo-riosidad y de empresa, y también dela capacidad de crear e innovar paraafrontar la satisfacción de las necesida-des o para utilizar de un mejor modolos recursos con que se cuenta.

De esta manera, el principio de la res-ponsabilidad personal establece quela política estatal debe afectar en el

menor grado posible la libertad y laauto-responsabilidad. La responsabi-lidad requiere autonomía, la cual serelaciona con el desarrollo de la perso-

na y de sus asociaciones espontáneas,como la familia, las asociaciones, lascomunidades, etc.

La solidaridad se basa en una inte-rrelación y responsabilidad mutua,éticamente fundada, entre los inte-grantes de grupos sociales (familia,comunidades, sociedad). Esto contiene

derivaciones evidentemente éticas,como el respeto y la responsabilidadpor los demás, en especial con aquellosque cuentan con menos posibilidades.Por otra parte, tiene una serie de deri-vaciones económicas, como la mejorade la convivencia, que está relacionadacon una estabilidad institucional supe-rior y el hábito de la cooperación y el

trabajo en equipo, fundamental para eléxito de cualquier empresa.

Según este principio, los puntos comu-nes de las condiciones de vida y laconvergencia de intereses tienen queconstituir la base de la ayuda mutua.Cada uno debe contribuir con su ca-pacidad para que los demás se desa-

rrollen. Las funciones comunitariassubsidiarias caracterizan un Estadoprestatario y se reeren, en el marcodel orden social, especialmente a laprevención y provisión social.

La subsidiariedad es un principio funda-mental del gobierno y de la sociedad,que reza que el centro de las decisio-

nes sociales y económicas debe estarsituado en la autoridad más cercanaposible a la persona concreta. Es decir




que entre el Estado y las asociacionesintermedias prevalecen estas últimas yentre estas y las familias o las perso-nas, las últimas son las denitivas.

Ahora bien, existen ciertas tareas queasume la esfera más elevada cuandono pueden ser gestionadas ecazmen-te por las entidades de base debido ala naturaleza de la función o cuandoesta se encuentra momentáneamen-te incapacitada. En estos casos se dala función “supletoria” de la autoridadsuperior, ya sea de forma estable (en

los casos que se derivan de la propianaturaleza de la actividad, por ejemplola creación de dinero estatal) o en for-ma momentánea (en los casos tempo-rales, por ejemplo, la intervención porparte del banco central en una entidadnanciera que entró en crisis). La en-tidad superior sólo actúa si la inferiorno es capaz de hacerlo por sus propios

medios.

El principio de subsidiariedad otorgaprioridad a la autoayuda frente a laasistencia del Estado; por otro lado,implica también que las entidadessuperiores ayuden a las entidades in-feriores para que estas últimas puedancumplir sus funciones. Todo lo que el

individuo puede asumir bajo su propiaresponsabilidad, ya sea por sí solo oen su círculo privado, no forma partede las funciones de las institucionesestatales superiores. En este sentido,la ESM contempla la protección de laautonomía del individuo con respecto alas intervenciones del Estado.

IV. Instituciones y políticaseconómicas de la ESM

Para llevar a la realidad concreta los

principios sociopolíticos enumeradoshasta aquí, la Economía Social de Mer-cado se basa en una serie de principioseconómicos que se derivan de ellos.La primera enunciación de los mis-mos se debe al aporte del economistaWalter Eucken, uno de los líderes de laEscuela de Friburgo, quien los clasi-có en dos grupos: los denominados

“principios estructurales”, que son losdedicados a garantizar el ámbito delibertad económica, y los “principiosreguladores”, que son los que previe-nen los posibles abusos de esa libertady garantizan que los benecios gene-rados en el mercado se difundan demanera socialmente justa.

5

Los principios estructurales implican eldesarrollo de una economía de merca-do que, correctamente diseñada, brin-da el sistema de aliento a la produccióny de organización económica máseciente conocido:

Primacía de la política monetaria1. ,para estabilizar el valor de la mo-

neda como condición necesariapara una economía competitivaoperativa en el tiempo.

Mercados abiertos y competitivos2. ,es decir , eliminación de restriccio-nes en la oferta y demanda paralos productos domésticos e inter-nacionales.




Libertad de establecer contratos3. ,para incrementar la competencia yrestringir los abusos.

Propiedad privada4. de los mediosde producción, condición necesariapara la eciencia económica y lalibertad humana.

Transparencia5. que responsabili-ce las acciones que van contra lacompetencia.

Políticas económicas estables y 6.predecibles, que son esencialespara las decisiones a largo plazo.

En cuanto a los principios reguladores,tienen que ver con el marco institucio-nal y la política económica a cargo delEstado, y son los necesarios para queuna economía de mercado brinde los

benecios de su alta productividad alservicio de la sociedad en su conjunto:

1. Política anticíclica integral quecombata y modere la formación dealternancias pendulares de perío-dos de auge y recesión;

6

2. Defensa de la competencia, que

controle los abusos del podereconómico-social, en principio pormedio de la competencia.

7

3. Políticas sociales, para fortalecer alos grupos con desventajas y aan-zar la igualdad de oportunidades.

8

Según este principio, la operatoriadel mercado libre no resuelve por

sí sola los problemas de la equidaden la distribución del ingreso y lariqueza. Se requieren impuestos y

regulaciones para eliminar privile-gios especiales que distorsionan losprecios de mercado. Otras medidasincluyen la legislación de bienes-

tar social, políticas industriales,etc. Todas justicadas en tanto noinvaliden las condiciones competi-tivas, colaboren en que los preciosreejen mejor la escasez y no des-alienten la inversión a largo plazo;

4. Los preciosdebenreejartodoslos

costos, es decir, la legislación debe

tender a internalizar en los preciosde mercado lo que la teoría econó-mica denomina “externalidades” ocostos y benecios externos, comola contaminación, las conductasdepredadoras, etc.

Desde el punto de vista de la “estrate-gia de intervención”, hemos de partir

de que frente a la necesidad de reaco-modamiento económico existen tresposibles estrategias de la política eco-nómica, de las cuales las dos primerasson contraproducentes por diversascausas, y la tercera es la que proponela Economía Social de Mercado.

La primera es el laissez faire, es decir,

no hacer nada, puesto que el mercadose autorregula; esta estrategia conllevaen muchos casos un alto costo sociale incluso económico.

9La segunda es

el “control-coactivo”, que interrumpeel proceso económico del sistema deprecios y, por lo tanto, conduce a des-equilibrios económicos en el mediano olargo plazo.

10La tercera estrategia con-

siste en la “intervención-cooperativa”,la cual dosica, sin interrumpir, el pro-ceso de ajuste económico moderando




sus consecuencias sociales y humanas,y apoya permanentemente, de modoespecial, a los grupos más débiles.

11

Todo este conjunto de principios econó-micos supone la existencia, por con-traste con el liberalismo económico ex-tremo y con el estatismo, de un Estadofuerte y limitado. “Fuerte” para impul-sar y aplicar los principios enunciadose incluso sancionar a los individuoso grupos de presión que pretendenvulnerarlos imponiendo sus intereses

particulares; y “limitado” para que nose exceda en sus funciones más alláde los principios enumerados, ni en eldiseño ni en su aplicación. Asimismo,la operatoria de este Estado se concibedesde el punto de vista de la subsidia-riedad, es decir, en total coincidenciacon la delegación de funciones y elfomento de la participación civil indivi-

dual u organizada.

V. Reexiones para el casolatinoamericano

En cuanto a la utilidad para el casode varios países de Latinoamérica, elenfoque de la ESM es superador frente

a los enfoques que se han utilizado,siempre y cuando se lo aplique desdeel punto de vista de su espíritu de con-junto y no sólo desde su letra, por unaserie de razones:

Pone acento tanto en los requisi-•tos políticos (democracia institu-cionalizada con partidos políticos

modernos) como sobre el marcoinstitucional dentro del cual se

aplican las medidas económicasespecícas.

Pone, asimismo, el acento en el•

diálogo político para construirconsensos y políticas de Estadoestables en el tiempo. La ESM norequiere coincidencia permanen-te de los intereses de todos losgrupos, pero no puede funcionarcon conictos continuos. No sepone en duda la razón de ser delcontrincante, sino la dimensión de

sus intereses; y en este sentido, separte de que no pueden prevalecerlos intereses propios en todas susdimensiones y magnitud, por loque exige una disposición a buscary aceptar consensos.

Interrelaciona los elementos de la•libertad con la justicia social y de la

solidaridad con la subsidiariedad,con lo cual constituye una basepara los consensos entre las visio-nes más extremas.

En un plano más concreto, plantea•una serie de medidas económi-cas que balancean los elementospositivos del mercado con una red

de políticas sociales para enfrentarlos cambios estructurales que serequieren y para difundir luego losbenecios de modo más amplio alconjunto de la población.

Por último, tiene en cuenta los•fundamentos éticos y culturales enlos que se basan los enfoques eco-

nómicos, por lo que una adecuadareforma económica implica revisar




no sólo las “normas formales”, sinotambién las “informales”, en laforma de costumbres, tradicionesy sistemas de creencias implíci-

tos que afectan fuertemente elcomportamiento y condicionan laspolíticas mejor diseñadas.

Es importante poner en claro que todo“modelo” o enfoque económicotiene implícitosprincipios,instituciones ypolíticas concretas. Evidentemente,todas ellas surgen de una cierta ela-

boración a partir de circunstanciashistóricas. Por ello, en cuanto tratande adaptarse a situaciones diversasconllevan un cierto grado de adecua-ción. No tanto en cuanto a los princi-pios, que son generales, sino en partea los marcos institucionales y, más quenada, a la implementación y tiemposde la aplicación de políticas concretas,

que caen en mayor medida bajo el ám-bito de una aplicación prudencial.

Todo esto implica el desarrollo dediagnósticos y propuestas que admitencierta exibilidad. Una manera de tra-ducir las políticas de la ESM a nuestrasituación concreta es sintetizarlas encuatro puntos principales:

12

Economía “a prueba de crisis” 1.Políticas micro e infraestructura2.Políticas sociales3.Requisitos institucionales4.

1. En cuanto a la política ma-1.croeconómica a prueba de ciclos,es importante porque es un trazo

característico de la mayor partede las economías latinoamericanasla sucesión inmoderada de perío-

dos de auges y recesiones. Estainestabilidad grave es una de lasprincipales causas de la pobreza,por lo que una economía estable

es la primera medida para evi-tar la pobreza. Asimismo, porqueuna economía más abierta y conmayor integración a la economíainternacional es una economía másvulnerable a lo que se denominan“shocks externos”, es decir, al im-pacto local de cambios económicosen el resto del mundo.

La necesidad de una política mi-2.croeconómica basada en el apoyo alas redes productivas locales y pe-queñas y medianas empresas tieneque ver con el hecho de que la su-peración de la pobreza viene dada,desde el punto de vista económico,por la generación de más empleos

y de mayor calidad. Esto implicaun apoyo decidido a las pymes,que son las que generan mayorespuestos de trabajo. Asimismo,esto es necesario desde un puntode vista más normativo en cuantoa incentivar especialmente a lossectores productivos más débiles.En este sentido se puede plantear,

también, una consideración posi-tiva de los desarrollos de la eco-nomía social de emprendimientossolidarios y cooperativas.

La política social es importan-3.te para atacar urgentemente elproblema de una pobreza ampliay estructural. En este sentido se

plantea la responsabilidad nal delEtado sobre la cuestión, especial-mente en aquellas situaciones o




lugares donde no llegan, o no sonsucientes, los emprendimientosde la sociedad civil y la respon-sabilidad social empresaria. Con

respecto a estas iniciativas, elEstado debe fomentarlas y dar-les un marco de funcionamiento,nunca competir con ellas ni des-plazarlas. Hay que tener en cuentaque las políticas sociales estatalesson soluciones primarias sólo enel corto y mediano plazo, en tantolas reformas microeconómicas se

fortalecen mejorando a largo plazola cantidad y la calidad del empleo.

En cuanto a la modernización del4.Estado, es necesaria, puesto quees imposible realizar correctamentelas tres anteriores políticas sin unEstado “fuerte y limitado”, ecaz yparticipativo, como argumentamos

más arriba. Asimismo, hay quetener presente que la conformaciónde un Estado moderno no es posi-ble con un sistema político debili-tado, donde los partidos dependenexcesivamente de algunos líderesque se manejan de modo ideo-lógico-retórico, lo cual da lugar a laconcentración a-institucionalizada

y, en algunos casos, autoritaria delpoder.

Por último, es importante el trasfondoético y cultural que toda reforma socialy económica implica, puesto que nopuede ser una verdadera reforma algo

que cambie meramente de forma ex-trínseca de políticas o instituciones, sino cambian en parte y se modican almismo tiempo las pautas de conducta,las actitudes, los códigos implícitos, lastradiciones, etc.

Por lo tanto, es recomendable buscaruna respuesta simultánea y coordinada,

como la que inspira a la Economía So-cial de Mercado, a las tareas pendientesen las economías de Latinoamérica, queson múltiples y variadas. Los paísesque más han avanzado en este senti-do son los que mejores resultados demediano y largo plazo han producido.Por otro lado, los países en los que lapolítica económica es absorbida por las

necesidades de la coyuntura, y se dejana un lado los problemas estructurales,se pierden en intentos parciales; seabocan a una emergencia tras otra sinenfocarse en las cuestiones de fondopara encontrarse, con el correr deltiempo, en una situación muy similar ala de partida. Intentan esquemas par-ciales que no son capaces de constituir

un sistema de crecimiento equilibrado ysustentable necesario para un verdade-ro desarrollo.




Notas

1. En su obra1. Wirtschaftslenkung

und Marktwirtschaft (dirección

económica y economía de merca-do), de 1946. Basado en el artículo“Economía Social de Mercado, In-troducción”, por Friedrun Quaas, enHasse rolf H., Schneider Hermann,Weigelt Klaus (ed.), Diccionario de

Economía Social de Mercado, Polí-

tica Económica de la A a la Z , 3ra.Ed., Buenos Aires, Konrad Adenauer

Stiftung, 2008.

Para una historia más en detalle de2.los orígenes de la ESM recomen-damos el artículo de rieter Heinz ySchmolz Mattias: “the ideas of Ger-man Ordoliberalism 1938-45: po-inting the way to a new economicorder”, en The European Journal

of the History of Economic Tought,1:1 Autum, 1993; y el muy com-pleto libro de Nicholls, AnthonyJames, Freedom with Responsi-

bility: the Social Market Economy

in Germany, 1918-1963, Oxford,Oxford University Press, 1994.

Al grupo de intelectuales que die-3.

ron origen a la ESM se los consi-dera asociados a una corriente depensamiento denominada ordo-

liberalismo. Esta denominaciónen principio tiene su origen en lacombinación de liberalismo conel concepto de orden. la palabralatina ordo, que signica orden, eraasimismo el título de la publicación

fundada por Walter Eucken (Ordo,

Jahrbuch für die Ordnung von

Wirtschaft und Gesellschaft , edi-tado por Verlag Helmut Küpper dedüsseldorf y Munich), y que reunía

las colaboraciones del grupo.

El nombre en alemán de esta aso-4.ciación, que todavía hoy perdura,es AktionGemeinshaft für Soziale-

marktwirtschaft , es decir, Sociedadde Acción para la Economía Socialde Mercado.

Véase Eucken Walter,5. F undamentosde Política Económica (Grundla-gen derWirtschaftspolitik), Rialp,Madrid, 1956; y Karsten Siegfried,Eucken´s Social Market Economyand itsTest in PostWarWest Ger-many, American Journal of Econi-

mics and Sociology , Vol. 44, No 2,April 1985.

Ni la inación ni el desempleo6.pueden ser objetivos aislados depolítica económica, sino que debenser atacados al mismo tiempo.

Las presiones por parte grupos7.de interés son la causa principalde inestabilidad y de la falta de

equidad en la distribución social delproducto económico.

En cuanto a esta cuestión, la dife-8.rencia entre la ESM y las posturassocialdemócratas no tienen que vercon la existencia de compensacio-nes sociales y los impuestos a larenta, sino con la magnitud de los

mismos.




Laissez faire, laissez passer 9. , porla famosa frase de los siócra-tas franceses: “dejar hacer, dejarpasar” o, como se impuso a nes

del sistema de convertibilidad en elcaso argentino, una economía en“piloto automático”.

Esta estrategia es la que se está10.poniendo en práctica hoy en día envarios países de latinoamérica bajoel lema de la igualdad, aunque porlo expuesto sus resultados muy

probablemente no resulten losenunciados.

Como se ha puesto en práctica fe-11.lizmente en los países de la región,que consecuentemente están obte-niendo mejores resultados econó-micos en el mediano y largo plazo.

Este apartado sintetiza ideas de12.un trabajo previo, véase Resico F.Marcelo (2006): “Reformas Econó-micas y Modernización del Estado”,Revista Diálogo Político, KonradAdenauer Stiftung, Año XXIII, No.3, Septiembre.




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I. Lo que es importantepara nosotros

Atentos a los desafíos que nos planteael mundo en el umbral de la segun-da década del siglo XXI, expresamosnuestra convicción de que nuestro paíssólo podrá proyectarse exitosamentedesde una posición de centro. Nuestravisión cristiana del ser humano y losvalores fundamentales que nos inspirannos ayudan a luchar por aquello que esimportante para nosotros y renovar loque es de relevancia para nuestra pro-yección de futuro. Nos proponemos:

– una sociedad en la que todos ten-gan su lugar sin consideración deedad, género, religión o condiciónsocial;

– una sociedad en la que el punto departida de nuestro pensamientosea la familia como lugar en el quelos padres asumen responsabilidad

por sus hijos y los hijos res-ponsabilidad por sus padres;

– una sociedad que se comprendacomo sociedad solidaria y en la queel éxito personal, social o comercialsea reconocido como aporte a lasociedad;

– una sociedad que haga un usoresponsable de nuestros recursos y

actúe sabiendo que sólo puede re-partirse lo previamente producido;

– una sociedad que incluya a todosy en la que todos tengan oportu-nidades de desarrollo personal yascenso social, una sociedad en laque la eciencia cuente y en la queel que trabaja tenga más que aquél

que no lo hace.

La CDU expresa la voz de quienes seencolumnan detrás de estos objetivos.

Resolución de la XXII ConvenciónPartidaria de la Unión Demócrata

Cristiana de Alemania (CDU): El centro. El fuerte de Alemania*

* La Redacción agradece al partido Unión Demócrata Cristiana de Alemania la autorizaciónpara publicar este texto en español.




II. Una globalización huma na. La dimensión inter nacional de la EconomíaSocial de Mercado

La CDU rearma la Economía Socialde Mercado. Está persuadida de que elorden socioeconómico de la EconomíaSocial de Mercado es también el mejorsistema para superar las consecuenciasde la crisis nanciera internacional.Sabemos que los mercados sólo pue-den estar al servicio del ser humano

cuando son mercados ordenados. Esla única forma de hacer realidad unaeconomía de mercado humana. La Eco-nomía Social de Mercado constituye labisagra entre la libertad y la seguridad. La Economía Social de Mercado es elmodelo de éxito que nos permitiráseguir viviendo en bienestar. En los

términos denidos por Ludwig Erhard,es una economía basada en la ecien-cia y la justicia social, la competenciay la solidaridad, la responsabilidadindividual y la cohesión. Conjuga lasoportunidades individuales con laequidad social en nuestra sociedad. Elordenamiento marco forma parte dela Economía Social de Mercado. De él

deriva el mandato de la política paradiseñar la sociedad.

La CDU apuesta a empresarios, ejecuti-vos y accionistas creativos, comprome-tidos y responsables, que junto con susempleados y trabajadores generen unacadena de valor en condiciones justas.

La función del Estado es reglamentarel orden del mercado de modo tal degarantizar oportunidades y condicionesjustas en el sentido de la Economía

Social de Mercado. La CDU sostiene lasubsidiariedad como principio que per-mite tanto la competencia por la mejorsolución como también la diversidad.

En Alemania, la mayoría de las empre-sas, en particular las empresas fa-miliares, las pequeñas y medianasempresas, los talleres, los profesiona-les independientes y autónomos, seguían en sus actividades por las pautasverdaderamente importantes: adminis-trar en forma sustentable, pensar en

términos de generaciones y no de tri-mestres, asumir responsabilidad socialmás allá de objetivos empresariales ensentido estricto. Estos principios soncondición para una política empresariade crecimiento sólido.

Muchas pequeñas y medianas empre-sas han conquistado, paralelamente a

las grandes empresas, un lugar jo enlos mercados del mundo con productosinnovadores. No en vano el crecimientodel empleo de los últimos años se dioen las medianas y pequeñas empresas.Todos los agentes del mercado tienenla obligación de reexionar sobre la éti-ca de la acción, practicada sobre todopor las pequeñas y medianas empre-

sas. Necesitamos un renacimiento delprincipio del “comerciante honorable” en función de los siguientes principios:

Principio de sostenibilidad • : es pre-ciso establecer incentivos susten-tados en objetivos de largo plazo yno de ganancias coyunturales.

Principio de la razón• : debemos vol-ver a aplicar la regla básica de quesólo se puede prestar lo que antesse ha producido.



Documento CDU 67

Principio de solidaridad:• laresponsabilidad social es parteintegral de nuestro orden de librecompetencia. No podemos renun-

ciar a nadie ni dejar atrás a nadie.

Principio de honestidad • : quienquiera vender algo deberá indicarde manera clara y comprensible losriesgos existentes.

Principio de responsabilidad • : nuestro

país necesita personas dispuestas a

asumir responsabilidad por sí mismasy por otros. Parte de esta responsa-

bilidad es también admitir errores.

Principio de la decencia• : quienreclame “ajustarse el cinturón”,deberá él mismo hacer los ajustescorrespondientes.

Con nuestra política queremos con-sagrar también internacionalmenteparámetros básicos de la EconomíaSocial de Mercado que en las déca-das pasadas le depararon a Alemaniaunidad, bienestar y seguridad. Hoy sólose cuenta con un orden internacionalfragmentario. Esa situación fragmenta-ria permitió que se produjera la actual

crisis nanciera internacional. Por esoabogaremos dentro y fuera de Europaenérgica y consecuentemente en favorde la Economía Social de Mercadocomo modelo ordenador de los merca-dos globales. Consideramos importanteeliminar las trabas comerciales entreEuropa y Estados Unidos y crear conel tiempo un mercado transatlántico

común.

III. Economía Social deMercado en Alemania.Conjugar la libertad conla seguridad

A. Devolver protagonismo

a la eciencia

La justicia productiva y la justicia gene-racional forman una unidad. La justi-cia productiva exige que la ecienciarecobre protagonismo; aliviar la cargaimpositiva que pesa sobre el ciudadanodebe privilegiarse por sobre nuevos

campos de acción del Estado. Los parti-dos de izquierda a menudo consideranque el Estado es el mejor empresario.Nosotros, por el contrario, considera-mos que el Estado tiene la obligaciónde ofrecer ayudas y jar incentivos coninstrumentos que guarden conformidadcon el mercado.

La justicia generacional comienza poruna política presupuestaria seria. Por lotanto, la consolidación scal debe con-jugarse con el objetivo de incrementaren Alemania el porcentaje neto que lasciudadanas y los ciudadanos reciben desu sueldo bruto.

A pesar de la actual coyuntura,

rearmamos nuestro objetivo de al-canzar lo antes posible un presupuestoequilibrado. Por un lado, el paulatinoenvejecimiento de la población y la dis-minución de la población activa impli-carán una elevada carga para nuestrospresupuestos públicos y sistemas deseguridad social. Por otro lado, todadistribución basada en el endeuda-

miento signica una carga directa paranuestros hijos y nietos. Por lo tanto,sanear los presupuestos es necesario




en aras de la justicia generacional ennuestra sociedad. La CDU rearma elobjetivo de limitar el endeudamientodel Estado nacional y de los 16 esta-

dos federados dentro de los preceptosestablecidos por la Constitución y enfunción del principio de sostenibilidad.

Nuestra reacción a la crisis debe seradecuada. Conscientes de nuestraresponsabilidad por la sociedad en suconjunto, nuestro objetivo debe ser ge-nerar crecimiento lo antes posible para

así volver a reducir cuanto antes elendeudamiento. Por eso rearmamoslas desgravaciones anticipadas, a partirde la actual crisis de los mercadosnancieros internacionales. Las perso-nas que trabajan, pagan sus impuestosy cumplen con las leyes son las queproducen los recursos requeridos paralas inversiones estatales y el gasto pú-

blico. Se trata de aprendices, millonesde trabajadores, ejecutivos y empresa-rios independientes consustanciadoscon su sociedad. Únicamente con ellospodremos enfrentar con éxito los de-safíos del futuro. Queremos aligerar lacarga que pesa sobre las ciudadanas ylos ciudadanos y sus familias. Nuestroobjetivo es que las personas reciban

una proporción neta más signicativadel salario bruto. Queremos un progra-ma que permita aliviar la carga imposi-tiva y de aportes a la seguridad socialque gravan los ingresos en Alemania:

Reforma del impuesto sobre la1.

renta de las personas físicas para

que sea “simple, de alí cuotas bajas

y justo”. Un sistema impositivo conalícuotasbajasfomentalaecien-

cia y la ini ciativa y permite adoptar

medidas para asegurar los riesgos

de la vida.

Desgravación de los ingresos bajos2.

y medios: la actual progresión enlas alícuotas determina que losaumentos salariales o la retribu-ción por horas extras lleguen enmuy escasa medida al bolsillo dela gente. Particularmente afec-tados se ven los ingresos bajosy medios. A ello se agrega quemuchos contribuyentes están

pagando sobre una parte de surenta la alícuota máxima. Se tratade obreros calicados que cum-plen turnos extraordinarios perocuyo trabajo adicional se reejamuy poco en sus ingresos. Perotambién se ven afectados muchosacadémicos. Modicaremos esteefecto contraproducente del sis-

tema impositivo. El rendimiento yla voluntad de compromiso debenrecobrar relevancia. Crearemos unsistema impositivo que no permitaque aumentos salariales o más tra-bajo se vean minimizados por una“fría progresión de impuestos”, sinoque llegue efectivamente al bolsillode la gente.

Menor carga tributaria para fami-3.

lias con hijos: como complementodel splitting impositivo para cón-yuges, abogamos por un splitting

familiar que determine que familiascon hijos paguen menos impuestosque otras sin hijos.

Posibilidad de desgravar los costos4.del seguro de salud y de cuidados

permanentes: reglamentaremos



Documento CDU 69

la deducibilidad de los aportes alas cajas de seguro médico y decuidados permanentes para quetodos los asegurados experimenten

un claro alivio al primero de enerode 2010 por un volumen total deaproximadamente 9 mil millonesde euros. En ese contexto, paranosotros es importante que losasegurados por el sistema públicoobligatorio y por el régimen de segu-ridad privada reciban el mismo trato.

Fortalecimiento de los hogares5.privados: queremos aprovecharmejor el potencial de los hogaresprivados en Alemania. Se tratade jar incentivos inteligentespara eliminar el trabajo en negroy al mismo tiempo incrementar elempleo en blanco. Nuestro objetivoes darle en el más largo plazo al

hogar el mismo tratamiento que aun empleador.

B. Economía y trabajo: en favor de

la exibilidad y la seguridad

En particular deseamos obtener éxitosen el mercado laboral. Este objeti-vo exige una política económica y decrecimiento exitosa. Sólo en la medida

en que sigamos siendo exitosos en elplano económico tendremos sucientesrecursos para invertir en seguridadsocial, educación e infraestructura. Setrata de promover las inversiones yel empleo, un principio básico aun entiempos difíciles.

En las próximas décadas, nuestroobjetivo es combinar para empresasy trabajadores los principios de exi-bilidad y seguri dad. En ese sentido,sostenemos los siguientes objetivos:

Código de trabajo1. : la legislaciónlaboral alemana es compleja, buro-crática y en muchos casos es unatraba para la creación de nuevos

empleos. Proponemos plasmar lalegislación laboral en un Código deTrabajo sencillo, comprensible ymanejable que favorezca el empleoen lugar del desempleo. En adelan-te, los empleados podrán reconocerde un vistazo no sólo sus derechosy garantías en la empresa, sinotambién sus deberes. Los emplea-

dores, en particular la pequeña ymediana empresa, podrán en-tender fácilmente y con la adecua-da seguridad jurídica cuáles sonsus obligaciones pero también susderechos. A tal efecto, es importan-te que se resuman en forma másconcisa los más de 100 diferentesvalores umbrales, que además de-

berán redactarse en forma menosburocrática. Rearmamos el instru-mento del trabajo a término.

Política de mercado laboral:2. pro-movemos una política de mercadolaboral efectiva y eciente que estéorientada a una activación tempra-na y adecuada de los desocupados

y su integración en el mercadolaboral en el menor tiempo posible.Contrarrestaremos la preocupaciónde muchas personas por el des-censo social y la sobre-exigenciapromoviendo puestos de trabajoadecuados a las necesidades delmercado en lugar de nanciar eldesempleo.

Seguridad social:3. Alemania nece-sita sistemas de seguridad socialconstruidos sobre una base sóli-




da, que garanticen al individuo encaso de necesidad una seguridadconable e impidan el descensoa la pobreza. Esto incluye que las

ciudadanas y los ciudadanos quehan trabajado a tiempo completotoda una vida reciban una jubila-ción que se ubique por sobre ellímite de la pobreza. Deberá serdiseñada en función de las necesi-dades y nanciada con impuestos.Daremos mayor seguridad a losautónomos con pequeños ingresos,

para posibilitarles el acceso a laprevisión social subsidiada.

Ingreso mínimo en lugar de salario4.

mí nimo: corresponde a los sindica-tos y empleadores y no al Estadoestablecer cuál es el nivel salarialadecuado. Se trata de fortalecerla autonomía en la celebración de

los convenios colectivos de tra-bajo. Quien pretenda obligar alas empresas a pagar un salarioque no pueden producir generauna situación en la que muchaspersonas dejan de percibir salarioalguno. Por eso, la CDU no acepta-rá salarios mínimos que destruyanpuestos de trabajo y desactiven la

competencia. La CDU promueve lacreación de un ingreso mínimo enAlemania. Para garantizar que exis-tan o se creen puestos de trabajopara personas menos calicadas, elingreso mínimo estará compuestopor dos componentes: el salario yel subsidio al salario. Entendemosque quien tiene trabajo debe tenermás que quien no trabaja. Paraevitar un dumping salarial, simultá-neamente deben prohibirse por leysalarios indignos.

Eliminación de la burocracia5. : unaspecto fundamental cuando setrata de reducir la burocracia esque el resultado debe ser concre-

to y tangible para los afectados.Para aliviar la carga burocráticaque pesa en particular sobre laspequeñas y medianas empresas,hacemos énfasis en eliminar laobligatoriedad de presentar ciertasestadísticas, simplicar y acelerarlos procedimientos de planicacióny aprobación y desburocratizar los

programas de promoción. Nuestroobjetivo es reducir la burocraciahasta 2011 al menos en un 25 %.Los ahorros consiguientes genera-rán recursos para más inversiones.

Agilización y promoción de6.

inversiones: para destrabar lasinversiones en el sector de infra-

estructura, Alemania requiere unprograma de agilización de in-versiones y, consiguientemente,procedimientos de aprobación másrápidos en todo el sector de infra-estructura. Sólo podemos generarcrecimiento y sostener nuestrobienestar a partir de innovaciones.El eje central de una política de

innovación exitosa es la promociónde clusters en función de la e-ciencia. A tal efecto, es necesarioaunar las fuerzas de la ciencia yla economía y seguir potenciandonuestras fortalezas en la compe-tencia internacional.

Estabilidad de los precios energé-7.

ticos: conjugamos los objetivosecológicos importantes con racio-nalidad económica y los intereses



Documento CDU 71

de la gente. Por eso, no queremosque nuevas medidas del Estadoterminen por encarecer los preciosenergéticos.

Cambio tecnológico:8. al ser un paísde alta tecnología e industrializado,seguimos aceptando los retos de lacompetencia internacional. La CDUrespaldará políticamente con rme-za el necesario cambio tecnológico,como puede ser el desarrollo desistemas de accionamiento alterna-

tivos en el sector automotriz.

IV. Hacia una república de laeducación

Queremos lograr que en la próximadécada no sea el origen de la gentejoven el que decide sobre su futuro yfacilitar el ascenso social a través de

la educación. El objetivo es que todotalento sea detectado y fomentado loantes posible.

La educación es la clave para lasoportunidades que ofrece la vida acada uno. Un sistema educativo libre,justo y eciente permitirá crear valo-res que aseguren la prosperidad. La

cultura y la educación comienzan en elhogar paterno. Una educación acertadapor parte de la familia no puede sersustituida por ninguna institución. LaCDU apoya a los padres en la realiza-ción de esta tarea, importante paranuestra sociedad.

La educación es la clave del ascenso

personal. Es nuestra función facilitar,sobre todo a la gente joven, igualesoportunidades de partida, se trate de

hombres o mujeres. Por eso es nece-sario que tengamos más pedagogosy docentes masculinos en guarderías,jardines de infantes y escuelas, que

puedan predicar con el ejemplo.La educación también es la clave dela integración. El alto porcentaje dejóvenes que provienen de familias deinmigrantes, que continuará crecien-do en los próximos años, redobla lanecesidad de que las escuelas facilitenla participación y las posibilidades deascenso de todos. Todo niño cuenta. No

queremos renunciar a ningún talento.Adherimos al principio de que la juris-dicción cultural es de los estados fede-rados y a un federalismo competitivo.

El camino hacia una república de laeducación hace necesaria una ofensivaeducativa. Aseguraremos que se per-sigan consecuentemente los siguientes

objetivos para la próxima década:

El 10 % del PBI será destinado a1.

educación e investigación: for-ma parte de una república de laeducación ambicionar un sistemade educación y ciencia que sea unode los mejores del mundo. Por esosostenemos que los fondos que se

liberen a medida que disminuya elnúmero de alumnos y estudiantesdeberán ser utilizados para cumplirnuevas tareas conceptuales comofomento temprano de los talentos,incrementar el número de escuelasde tiempo completo, mejorar elaseguramiento de calidad, adoptarmedidas de capacitación docente.Aspiramos a que en el año 2015el 10 % del PBI sea invertido enel futuro y, por ende, destinado aeducación e investigación.




Diversidad escolar en lugar de2.

escuela única: cada persona tienepotencialidades y talentos especí-cos. Por lo tanto, una oferta edu-

cativa diversicada es la condiciónmás importante para cumplir connuestros objetivos. La ecienciadel sistema escolar diversicadomuestra resultados probados yha ido evolucionando exitosa-mente. Rechazamos el conceptode escuela única. Defendemos laenseñanza de valores en el marco

de la educación escolar. Rearma-mos nuestro apoyo a las clases dereligión.

Permeabilidad:3. nos proponemoscoordinar mejor la educación tem-prana y escolar y mejorar la forma-ción y capacitación de maestros ymaestras jardineras y pedagogos.

Finalizado el ciclo escolar, cualquie-ra que sea el título obtenido, debeabrir oportunidades para seguirprogresando. Por lo tanto, en lospróximos cinco años queremosreducir a la mitad el número dejóvenes sin estudios escolares y sinformación profesional completosen Alemania. Más permeabilidad

signica también facilitar el accesoa los estudios universitarios. El quepueda demostrar calicaciones pro-fesionales debe tener la oportuni-dad de estudiar. Es un motivo máspara continuar impulsando el pactocelebrado entre las universidades.

Parámetros educativos vinculan-4.

tes: la movilidad cobra crecienteimportancia. El sistema educativo

debe estar a la altura de las cir-cunstancias. Por eso es importantey necesario contar con parámetroseducativos vinculantes y exáme-

nes nales comparables. Nuestroobjetivo es establecer bachilleratoscon exámenes centrales al menosen las materias alemán, matemáti-cas, lenguas extranjeras y cienciasnaturales.

Conocimientos de alemán como5.

condi ción: necesitamos que la

lengua alemana sea fomentadadesde el jardín de infantes, que serealicen tests de nivelación paratodos los niños desde los cuatroaños y se dicten intensas clasesde apoyo una vez detectadas lasfalencias y se apliquen programasde lengua que acompañen lasclases. El idioma es la clave de la

integración. Por eso invitamos es-pecialmente a personas de familiasde inmigrantes a seguir la carreradocente y pedagógica.

V. Cohesión en nuestrasociedad

Estamos seguros de que junto conlas ciudadanas y los ciudadanos denuestro país podremos aprovechar lasoportunidades que nos ofrece esta fu-tura segunda década del siglo XXI. Lasoportunidades están en revivir nues-tros valores y nuestras capacidades,pero también en convencer a nuestrossocios dentro y fuera de la Unión Euro-

pea del modelo de la Economía Socialde Mercado como condición de prospe-



Documento CDU 73

ridad y paz, para que de esta maneratambién se acepten los rasgos esencia-les de la Economía Social de Mercadocomo marco ordenador internacional.

La oportunidad está en hacerlo juntos,hacerlo en una alianza generacional,compuesta por todas las ciudadanas yciudadanos interesados en el futuro deAlemania y dispuestos a actuar solida-riamente.

En la década por venir, la CDU seguirá

fortaleciendo el compromiso cívico. Elcargo honoríco es la esencia de nues-tro sistema comunitario y no puede sersustituido por el Estado. Sin el compro-miso solidario de millones de ciudada-nas y ciudadanos Alemania sería máspobre y más fría. Seguiremos haciendotodo lo que esté a nuestro alcance paraque el trabajo honoríco sea reconoci-

do como servicio a la sociedad y paraque se mejoren las condiciones en lasque se lo presta en nuestro país.

Nos sentimos responsables de proyec-tar los destinos de nuestro país parabien de las personas y de legar a lasfuturas generaciones una herenciaconstituida por un cúmulo de oportu-

nidades en lugar de gravosas deudas.Lo hacemos sobre la base de nuestraconvicción cristiana, por lo cual aboga-mos por una sociedad consciente de suorigen cristiano y occidental, pero quetambién se muestre abierta al mundo.Abogamos por una sociedad abierta aquienes quieran trabajar y vivir en ellay estén dispuestos a reconocer nues-

tros valores y nuestras reglas y acep-ten integrarse en nuestra sociedad.

Realizaremos este aporte integrativo.Alemania es un país de integración.Aspiramos a que la próxima décadasea pletórica de buenos años para las

ciudadanas y los ciudadanos de Ale-mania. Todas las oportunidades estándadas para que así sea.




Éste es el tercer fascículode la Serie de Economía Socialde Mercado–ESM, publicado porla Fundación Konrad Adenauery el Instituto de InvestigacionesEconómicas y Sociales (IDIES)de la Universidad Rafael Landívar.Con él, se espera interesar alpúblico sobre el análisis de la ESMy su aplicabilidad en Centroamérica.

En esta ocasión se presentan lossiguientes tres artículos: el primerocompara el contenido de las reco mendaciones vertidas por el Consensode Washington con los postulados dela ESM; el segundo, analiza en quémedida los países de América Latinacuentan con las condiciones necesariasque son indispensables para que operela ESM; y el tercer artículo analiza la

pertinencia de implementar la ESM enla región latinoamericana, como unapropuesta para enfrentar la pobreza yla desigualdad.

Por último, este fascículo incluye eldocumento: “Resolución de la XXIIConvención Partidaria de la UniónDemócrata Cristiana de Alemania(CDU): El centro. El fuerte deAlemania”, en el cual el partido CDU

describe los valores fundamentales enque se sustentan para enfrentar losdesafíos presentados por el siglo XXI.

fasciculo economía social de mercado 3

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