fallo de cámara por el plan qnita

8/18/2019 Fallo de cámara por el Plan Qnita

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Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional

Poder Judicial de la NaciónCAMARA CRIMINAL Y CORRECCIONAL FEDERAL - SALA 2

CFP 660620!"#2CA$

CCCF – SALA IICFP 6.606/15/42/CA9

“Kreplak, Nicol! " o#ro!

!/proce!a$ie%#o&

'()*. Fe+. % 11 – Sec. % 22.

no% Aire%& 26 de a'ril de 20!6(

- ISS - CNSI3AN

I Lle)an e%*a% ac*uacione% a conoci+ien*o ,

deci%ión del ri'unal en .ir*ud de lo% recur%o% de a/elación deducido% /or

el Dr( Mariano n)ar -de1en%or de Juan Lui% Manur- 31( 45.*a(& el Dr(

Ee7uiel 8lainer -de1en%or de Daniel 9u%*a.o 9ollan- 31( 4"$0& el Dr(

Carlo% 9u%*a.o Fra%7ue* -de1en%or de An:'al Do+in)o Fern;nde 31(

$!!0on/land& Carlo% Ale?andro Li , Alel: Claudia Pilar 9arc:a- 31( !04$& el

Dr( Nicol;% D@Al'ora -de1en%or de Nicol;% 8re/la- 31( !#$6!& la Sra(

De1en%ora O1icial Dra( Perla Mar*:ne -en re/re%en*ación de Ana Paula

Berrera =iana& Juan Carlo% Piccolini& Fann, Elena Cle+en*e La+a%& Eli%a

Mar*a 9ul'er*i& Claudia n)ela E%*e'an , Carlo% e?ada- 31( !


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Elena Cle+en*e La+a%& Eli%a Mar*a 9ul'er*i& Claudia n)ela E%*e'an ,Carlo% e?ada(

Por %u /ar*e el Dr( Marcelo Bu)o RoccGe**i

-de1en%or de 9u%*a.o O%car Cilia& Jor)e O+ar Ar*aco& O%car Ale?andro

MicGeli , Dora Mar:a Ruocco- 31( !!05!& el Dr( Fla.io 9ie++o -de1en%or

de Mar*:n Miranda- 31( !52.*a(& el Dr( Bc*or 9ranillo Fern;nde

-de1en%or de Mar:a =ic*oria Flore%- 31( !54#"& el Dr( Ja.ier Po%*ol%i

-de1en%or de Ser)io Ale?andro Lu/i- 31( !#64.*a(& , el Dr( 9u%*a.o

Boracio M;r7ue -de1en%or de Leandro Nicol;% Flore% , de Die)o Lui%

Ro+ero- 31( !$6205 , 20"2!!& re%/ec*i.a+en*e a/elaron el /un*o III de la

re1erida deci%ión& en cuan*o di%/u%o el /roce%a+ien*o %in /ri%ión /re.en*i.a

de lo% no+'rado% /or con%iderarlo% coau*ore% /enal+en*e re%/on%a'le% del

deli*o de 1raude en /er?uicio de la ad+ini%*ración /'lica& con eHce/ción de

Dora Mar:a Roucco 7ue 1ue con%iderada co+o /ar*:ci/e nece%aria del deli*o

en cierne% 3ar*:culo% !


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ac*uó de o1icio& %e ad.ier*e 7ue %e Ga rei*erado idn*ico /lan*eo al ,a1or+ulado en el cur%o de la /re%en*e cau%a , %o're el 7ue recien*e+en*e %e

eH/idió e%*e ri'unal& /or lo 7ue corre%/onde re+i*ir%e a lo all: decidido

3.er CFP 6606!"!2CA


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2004202

cue%*ionan la% de1en%a% e% la cali1icación le)al a%i)nada al e.en*o& +a%

dicGa circun%*ancia& a%: /lan*eada -/or %u car;c*er /ro.i%ional en e%*a e*a/a-

e% a?ena a la in%*ancia de nulidad ar*iculada(

e En lo 7ue Gace a la /re*en%ión de nulidad de

di%*in*o% a%/ec*o% del au*o de /roce%a+ien*o& *a+/oco Ga'r; de %er

rece/*ada /or el ri'unal(

Al)una% de1en%a% +encionan& en 1or+a

)enrica& la ar'i*rariedad en la .aloración de la /rue'a ,& o*ra%& la carencia

de 1unda+en*ación .;lida en lo% *r+ino% del ar*:culo !25 del ordena+ien*o

/roce%al o 'ien /or e%*ar a%en*ado en a1ir+acione% do)+;*ica%(

De'e decir%e 7ue lo 7ue en a/ariencia e% el

de%arrollo de ar)u+en*o% 'a%ado% en la ar'i*rariedad , 1al*a de

1unda+en*ación del au*o ado/*ado& en realidad %on a)ra.io% .inculado%

e%*ric*a+en*e al +odo en 7ue el in%*ruc*or Ga .alorado la /rue'a colec*ada

al %u+ario& a%/ec*o a?eno a la in%*ancia de nulidad /ro/iciada(

Sin /er?uicio de ello& una a*en*a lec*ura del au*o

de +ri*o dic*ado /er+i*e ad.er*ir 7ue el Sr( Jue de )rado Ga dado *o*al

cu+/li+ien*o a la% eHi)encia% con*enida% en el ar*:culo 504 del Códi)o

Proce%al Penal de la Nación& de*allando de'ida+en*e lo% ele+en*o% de

Fecha de firma: 26/04/2016 Firmado por: HORACIO ROLANDO CATTANI, JUEZ DE CAMARAFirmado por: EDUARDO GUILLERMO FARAH, JUEZ DE CAMARA

Firmado por: MARTIN IRURZUN, JUEZ DE CAMARAFirmado(ante mi) por: PABLO J. HERBON, Secretario de Cámara


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/rue'a reunido% en el %u+ario , %u incidencia %o're cada una de la%%i*uacione% /roce%ale% re%uel*a%(

Re%/ec*o a a7uello% /lan*eo% 7ue en /rinci/io , %e)n

la% di%*in*a% de1en%a% no 1ueron a*endido%& *iene dicGo e%*a Sala 7ue no e%

.inculan*e /ara el Ma)i%*rado in%*ruc*or ((( tratar todas las cuestiones

e!puestas al anali"ar los argumentos utili"ados que a su #uicio no sean

decisivos...para la solución del conflicto suscitado& %iendo %*a la %i*uación

'a?o e%*udio 3cau%a n° !#(00"& re)( !6(!$$& r*a( el 252$$ C(S(J(N(& 1allo%

2$#26"& , 240520 , C(C(C( Fed( Sala I& cau%a n° 2"(ueno% Aire% Mar:a 9raciela Ocaa /or +edio de la

cual re1irió 7ue .:a la red %ocial Qi**er& le Ga':an re+i*ido un ar*:culo -7ue

ad?un*ó- /u'licado en la /;)ina QQQ(eli+inando.aria'le%(co+ 7ue

co+en*a'a cue%*ione% rela*i.a% al *r;+i*e de una lici*ación /'lica

de%*inada a la co+/ra de !"0(000 i*% /ara recin nacido%& con el 1in de

garanti"ar el acceso equitativo a los insumos y recursos necesarios parauna adecuada atención del recién nacido y su posterior crian"a& cu,o

/re%u/ue%*o era de +il cien +illone% de /e%o%(

E%/ec:1ica+en*e& %o%*u.o 7ue re%ul*a'a eH*rao

7ue dicGa lici*ación %e Gu'iera ad?udicado a %ei% e+/re%a% 7ue *en:an

o'?e*o% %ociale% ale?ado% de la ela'oración de lo% 'iene% 7ue in*e)ra'an el

i*& con e%ca%a o nula eH/eriencia en %u% ru'ro% , con /oco% ao% de



http://www.eliminandovariables.com/http://www.eliminandovariables.com/


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1unciona+ien*o& %iendo cua*ro de la% e+/re%a% )anadora% de la ciudad deLa Pla*a( A)re)ó 7ue la% 1ac*uracione% realiada% /or dicGa% 1ir+a% eran

e%ca%a% en relación a lo% +on*o% lici*ado%( Rela*ó 7ue uno de lo% %ocio% de

Fa%ano SRL(& una de la% 1ir+a% ad?udicada%& Ga':a *ran%1erido %u% accione%

al re%ul*ar )anadora de la o/eración( An*e ello& %olici*ó 7ue %e in.e%*i)ue la

lici*ación& *oda .e 7ue de *odo lo +encionado /odr:a %ur)ir la eHi%*encia

de un deli*o /enal 3.er denuncia de 1( !

rece/*ada 1a.ora'le+en*e /or el in%*ruc*or(

ue *ra% la realiación de una %erie de

dili)encia% de /rue'a& 7ue inclu,eron .ario% allana+ien*o%& %e di%/u%o el

lla+ado en lo% *r+ino% del ar*( 2$# a lo% i+/u*ado% del /roce%o& oca%ión

en la 7ue %e le% re/rocGó $l haber participado en la irregular

adquisición%provisión& ya sea como funcionaria%o o como empresaria%o& de

los bienes que integran el llamado 'it *+,-& que tramitara ba#o la

/icitación 01blica +acional + 3%45 del 6inisterio de 7alud de la +ación&

(e!pediente + 422 :4;%45:)& en violación a las previsiones de la ley&

bienes por los que se pagara un precio e!cesivo en per#uicio de la

dministración 01blica +acional. $sta licitación fue desde antes de su

inicio formal y hasta su fin& pensada y direccionada para que las seis

empresas ganadoras resultaran ad#udicadas& empresas que en la mayor


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no obstante tener datos que les indicaban que los mismos eran abusivos.

7in per#uicio de todo lo cual los funcionarios tramitaron formalmente el

e!pediente para darle a la licitación apariencia de legalidad& ya sea en

connivencia con los integrantes de las empresas& y%o incumpliendo sus

deberes como funcionarios p1blicos posibilitando con ello la maniobra&

formali"=ndose la compra y la recepción de los 'its a pesar de que no

conten


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El 50 de enero el en*once% Mini%*ro de Salud Dr(Juan Lui% Manur& au*orió la con.oca*oria a la Lici*ación P'lica Nacional

re1erida& +edian*e el dic*ado de la Re%olución n 4ole*:n O1icial 31%(

506(-

El !! de 1e'rero de 20!" %e /u'licó la Circular

Modi1ica*oria n ! en el >ole*:n O1icial 31( #06$(-




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Re*iraron lo% /lie)o% la% %i)uien*e% e+/re%a% enel +e% de 1e'rero& el d:a $ Dro+o*ecG SA( 31( 504 el d:a !0 Enri7ue

rucco e Bi?o% S(A( 31( 50$ el d:a !! 9radio% SA(& Co+ercial (D(&

AndeH Andina el d:a !2 >a', Fir%* S(A( 31( #66 el d:a !5 Derelie.e

SRL( 31( #

31( #6$ el d:a 20 9iuliani SA( 31( #


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El 20 de +aro 8re/la& ,a en %u nue.o car)ode Secre*ario de Salud Co+uni*aria& en.ió a la Co+i%ión de E.aluación de

O1er*a% del Mini%*erio de Salud el /ro.e:do N 664!"& eH/re%ando 7ue la%

o1er*a% e1ec*uada% /or Co+/a:a Co+ercial Narci%o SRL(& 9ru/o Diela

SRL(& Dro+o*ecG SA(& Del*a O'ra% , Pro,ec*o% SA(& Fi'ro+ad SA(& ,

Fa%ano SRL( %e a?u%*a'an a lo re7uerido /or el Plie)o de >a%e% ,

Condicione%& a1ir+ando 7ue se ha solicitado a las firmas involucradas

documentación complementaria para la correcta evaluación de las

especificaciones técnicas& información que consta en esta 7ecretarol%illo% E%*ruc*urale%& /re%en*ación del i* %e)n lo e%/eci1icado en el

/un*o !(5& lo% en.a%e% del /un*o !(6 de la% e%/eci1icacione% *cnica% ni el

1le*e al lu)ar de en*re)a 31( $05"(

El !! de +aro& la no+'rada re7uirió a la

SI9EN un =alor Indica*i.o de Mercado del i* lici*ado& en lo% *r+ino%

del a/ar*ado II del AneHo II de la Re%olución de e%a %indica*ura n !22!0(

Se aclara 7ue en la o/or*unidad de re7uerir el /recio *e%*i)o %e in*en*ó la

car)a de lo% ci*ado% aneHo% en el %i%*e+a on line de e%a %indica*ura& /ero la

+i%+a no 1ue /o%i'le a*en*o 7ue no %o/or*ó arcGi.o% de e%a en.er)adura 31(

$06(

El 20 de +aro reci'ió el =alor Indica*i.o de

Mercado in1or+ado /or la SI9EN en 6(60#&5< /or i* 3 $$0(6""("00

/ara lo% !"0(000 i*% lici*ado% 31( $04$(

El 2" de +aro Cle+en*e La+a% *o+ando co+o

/recio de re1erencia /ara con*inuar con el cur%o de la lici*ación el =alor

Indica*i.o de Mercado de 6(60#&5< /or i*& en.ió una no*a a la% %ei%

e+/re%a% 7ue en*endió 7ue cu+/l:an con lo% re7ui%i*o% 1or+ale%




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re7uerido%& Del*a O'ra% , Pro,ec*o% SA(& Dro+o*ecG SA(& Co+/a:aCo+ercial Narci%o SRL(& Fi'ro+ad SA(& 9ru/o Diela SRL( , Fa%ano SRL(&

%olici*ando una +e?ora de /recio%( Sin e+'ar)o& o'*u.o re%/ue%*a ne)a*i.a

31( $!0$!5 , $25#& $26


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El $ de a'ril la Direc*ora de Pro)ra+ación ,Con*rol de Pre%u/ue%*o el+a 9lad,% Aria% in1or+ó a Fann, Cle+en*e

La+a% 7ue re%/ec*o a %u re7ueri+ien*o in1or+al de la )e%*ión de

ad7ui%ición de !"0000 i*% /ara recin nacido% con un co%*o de

!(0$


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de ad?udicación 31%( !0!"


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Pero ade+;%& *a+/oco /uede /erder%e de .i%*a7ue el /recio inicial e%*i+ado /or el Mini%*erio de Salud 7ue& co+o %e di?o&

era de #"00 /or i*& 1ue +odi1icado en cuan*o al con*enido de lo%

ele+en*o% 7ue lo in*e)ra'an -%e %u/ri+ieron cua*ro ar*:culo% la al1o+'ra

de )o+a e.a& el eH*rac*or +anual de lecGe +a*erna& el %u?e*ador /ara

lac*ancia , el óleo calc;reo-& con lo cual& el .alor inicial dado /or el

or)ani%+o e%*a*al %er:a an +enor(

Sin e+'ar)o& conocida% la% o1er*a% 7ue

co*ia'an el i* con .alore% de en*re


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De a+'o% *ra'a?o%& uno e1ec*uado en 'a%e alPlie)o de >a%e% , Condicione% Par*iculare% , e%/eci1icacione% *cnica% /ero

%in /lano%& , el o*ro al 7ue %e le %u+aron %*o%& /ueden o'%er.ar%e .alore%

rela*i.a+en*e %i+ilare%& al)uno% en +;% , o*ro% en +eno%& %al.o do% :*e+%

la cuna , lo% %aco% de dor+ir( En el /ri+ero la cuna %e co*ió en !0


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Ade+;%& de la co+/ul%a de la% 1ac*ura%%ecue%*rada% a Di%/i*a SRL& / Ri.er SA& Inco** SA , Color*eH S(A

-*oda% /ro.eedora% de la% ad?udica*aria%- %e o'%er.a la eHi%*encia de

%o're/recio% 3.er 1ac*ura% corre%/ondien*e% a la% 1ir+a% , cuadro

co+/ara*i.o e1ec*uado %o're el /un*o en la deci%ión a/elada( En e1ec*o& al

+eno% ocGo de lo% ele+en*o% del i* du/lican , Ga%*a cuadri/lican %u .alor

de co+/ra(

Ca'e aclarar a7u:& 7ue %i 'ien la% de1en%a% %e

Gan a)ra.iado acerca de la au%encia de un /eri*a?e 7ue de+ue%*re %i

eHi%*ieron o no lo% %o're/recio% a/un*ado% /or el Jue de 9rado& lo cier*o e%

7ue lo% ele+en*o% colec*ado% en la cau%a de+ue%*ran la .ero%i+ili*ud de la

eHi%*encia de /recio% %o're.aluado%( Ello %e .eri1ica co+/arando el /recio

del i* /a)ado /or la ad+ini%*ración /'lica con el .alor de re1erencia

calculado /or la SI9EN& co+o de la co+/aración del /recio uni*ario de lo%

ar*:culo% 7ue lo in*e)ran con lo% co%*o% e1ec*i.a+en*e /a)ado% a *ercero%

/ro.eedore% de la% 1ir+a% )anadora%(

Pero +;% all; de e%*o& 7ue de /or %: ,a *iene un

e1ec*o )ra.o%o /ara la% arca% del E%*ado& an %i %e de?a de lado el .alor del

i*& de i)ual +odo la conduc*a de%/le)ada /or lo% i+/u*ado% %er:a

con%iderada a'u%i.a& *oda .e 7ue no e% un da*o +enor el direcciona+ien*o

ar'i*rario 7ue %e de%/rende de la lici*ación(

=a%e 7ue /re.io al .enci+ien*o /ara la

/re%en*ación de la% o1er*a%& la% e+/re%a% Ju)ue*e% Ra%*i& Ad)ra/Gi% ,

Mare*in) Idea% e1ec*uaron con%ul*a% 7ue 1ueron de%car*ada% 'a?o el

ar)u+en*o 7ue deben a#ustarse al pliego o 7ue las consultas deben

reali"arse por escrito& /e%e a 7ue Ga':an %ido e1ec*uada% a la dirección de

+ail o1icial Ga'ili*ada /ara ello( En e1ec*o& el ar*( 60 del AneHo del Decre*o

n 4$5!2 e%*a'lece 7ue /as consultas al pliego de bases y condiciones

particulares deber=n efectuarse por escrito en el organismo contratante& o

en el lugar que se indique en el citado pliego& o en la dirección

institucional de correo electrónico del organismo contratante difundida en

el pertinente llamadoT(

ue %i 'ien e%*a% 1ir+a% no lo)raron di%i/ar %u%

duda%& ,a 7ue la re%/ue%*a o'*enida 1ue 7ue de':an a?u%*ar%e al /lie)o&

di%*in*o 1ue el cri*erio ado/*ado /or el Mini%*erio de Salud re%/ec*o de




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Fa%ano -)anadora de la lici*ación /or un +on*o %u/erior a lo% no.ecien*o%+illone% de /e%o%-(

Nó*e%e 7ue al d:a %i)uien*e a 7ue e%*a 1ir+a

re*irara %u orden de co+/ra& %olici*ó au*oriación /ara *ra%ladar a %u

/roducción .ariado% ca+'io% al /lie)o& *ale% co+o la en*re)a de

+icro/olar en .e de /lu%G en *odo% lo% ar*:culo% *eH*ile% -*ela 7ue ,a Ga':a

co+/rado an*e% de %er ad?udicada-& la reducción del ancGo del /or*a 'e'&

el ca+'io de +odelo , la% +edida% del ca+i%ón& la en*re)a de la 'a*a de

+an)a% lar)a% en in*erloc en .e de al)odón con un lar)o di%*in*o& el

ca+'io de *a+ao de la cin*a adGe%i.a /ara /a7ue*e%& , la +odi1icación de

la )u:a Cuidado /ara la +a+; , el >e'(

Por o*ra /ar*e& cier*o% ele+en*o% re1le?an 7ue la% %ei% 1ir+a%

ad?udicada% coordinaron %u accionar( Ello& *an*o /or la %i+ili*ud de lo%

/recio% de %u% o1er*a%& cu,a di1erencia 1ue& en el +a,or de lo% ca%o%& de

!20 /or i* -el 7ue e%*a'a co+/ue%*o /or #! unidade%-& co+o /or la%

can*idade% a lici*ar& cu,a %u+a*oria 1inal 1ue de !#0(000 i*%( A %a'er

Fa%ano !!"(000 , la% cinco re%*an*e% 2"(000& +i%+o nu+ero al o1er*ado

/or una de la% 1ir+a% de%cali1icada% -"(ar'arella /ara in*er+ediar en*re la% o*ra%

cinco 1ir+a% 7ue 1inal+en*e ad7uirieron %u% %er.icio% 3.er declaración de 1(

!


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Por %u /ar*e %e .eri1icó 7ue *oda% ella%co+/raron la +ercader:a con un +e% de an*elación a la deci%ión

ad+ini%*ra*i.a n 500 7ue lo% da'a /or )anadore%(

En e1ec*o& el 4 de ?unio de 20!" lo% /or en*once%

Mini%*ro de Salud , Je1e de 9a'ine*e% de Mini%*ro% Daniel 9ollan , An:'al

Fern;nde& re%/ec*i.a+en*e& a/ro'aron la lici*ación , %e no*i1icó la

ad?udicación a la% e+/re%a%& la% 7ue re*iraron %u órdene% de co+/ra lo% d:a%

!4 , !$& *odo% de e%e +e% , ao& eHi%*iendo la ad7ui%ición de in%u+o% a

/ro.eedore% a /ar*ir del 2# de a'ril de 20!" 3con1( eH/edien*e de lici*ación

, 1ac*ura% de*allada% en la deci%ión cue%*ionada(

Por o*ro lado& *a+/oco e% un da*o +enor 7ue la%

e+/re%a% ad?udicada% no re)i%*ra'an an*eceden*e% .inculado% con lo%

/roduc*o% lici*ado%& %ino 7ue& /or el con*rario& *en:an o'?e*o% %ociale%

relacionado% a lo% ru'ro% de la con%*rucción& )r;1ico& in1or+;*ico o

in+o'iliario& en*re o*ro% , /re%en*a'an un .olu+en co+ercial +u, /or

de'a?o de lo% +on*o% de la lici*ación(

De *odo lo eH/ue%*o& 1ren*e al cuadro /ro'a*orio

delineado en au*o%& %e rela*i.ia la rele.ancia de a7ullo% ar)u+en*o%

eH/ue%*o% /or *oda% la% de1en%a% relacionado% a 7ue %er:a /r;c*ica Ga'i*ual

del E%*ado di%ear /lie)o% con ren)lón nico cuando %e *ra*a de un i*

co+/ue%*o /or .aria% unidade% aun7ue con*en)an ele+en*o% de di%*in*o%

ru'ro%& a/or*ando al /roce%o& /ara a.alar %u% /o%*ura%& di%*in*a% lici*acione%

7ue %e a%e+e?an& a %u en*ender& al %u/ue%*o de au*o%(

Sin e+'ar)o& %e ad.ier*e 7ue una +irada )lo'al

de la +anio'ra in.e%*i)ada /er+i*e %o%*ener 7ue -+;% all; de la% duda% 7ue

Gan lo)rado in*roducir %o're el /un*o- la 1or+a en 7ue %e Ga di%eado el

/lie)o no a/arece a e%*a al*ura co+o un a%/ec*o cen*ral& en *an*o eHi%*en

o*ro% ele+en*o% 7ue de+ue%*ran la i+/or*an*e de%.en*a?a /a*ri+onial en

7ue %e Gio incurrir al E%*ado en la lici*ación a7u: eHa+inada(

A%: /ue%& el /anora+a 1;c*ico /lan*eado en el

%u+ario corro'ora& en e%*a e*a/a& 7ue el /roce%o de lici*ación ,

ad?udicación e%*u.o /la)ado de irre)ularidade% con el 1in de o'*ener un

'ene1icio econó+ico& /er?udicando con *al /roceder la% arca% /'lica% ,

/er+i*en %o%*ener la cali1icación le)al ado/*ada& e%*o e%& la de de1raudación

con*ra la ad+ini%*ración /'lica 3ar*( !


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CFP 660620!"#2CA$

( Ello %in /er?uicio de la di%cu%ión %o're lae%/ec:1ica +odalidad de1rauda*oria 7ue en de1ini*i.a /udiera corre%/onder&

*eniendo en cuen*a 7ue la e*a/a /or la 7ue %e *ran%i*a& e+inen*e+en*e

/re/ara*oria& e%*; %i)nada /or %u /ro.i%ionalidad , 7ue la /reci%ión a la

adecuación le)al de1ini*i.a e% /ro/ia de la e*a/a deli'era*i.a +;% a.anada(

I e la! !i#(acio%e! proce!ale!.

Lle)ado% a e%*e /un*o , a*en*o a lo .alorado en

el Con%iderando = de la /re%en*e& lo% %u%cri/*o% Ga'r;n de aden*rar%e al

e%*udio de la /ar*ici/ación 7ue le% cu/o a cada uno de lo% in.olucrado% en

la +anio'ra in.e%*i)ada(

a Lo! 7(%cio%ario!

En relación con A%a Pa(la 8errera ia%a& en

%u car;c*er de re%/on%a'le de la nidad O/era*i.a de Co+/ra% del

Mini%*erio de Salud& %e de%*acó %u in*er.ención en la con1ección de lo%

Me+o% !5!" , !


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Por lo de+;%& e%*e accionar -cla.e /ara in*en*ar ?u%*i1icar el ca+'io de /recio% en la lici*ación-& de'e %er e.aluado en el

+arco de %u ac*i.a /ar*ici/ación a lo lar)o del eH/edien*e , 7ue 1uera arri'a

re%eado& lo 7ue lle.a a lo% %u%cri/*o% a con.alidar %u /roce%a+ien*o(

Re%/ec*o de Fa%%" Cle$e%#e La$a!& en %u rol

de Direc*ora de Co+/ra%& Pa*ri+onio , Su+ini%*ro% del Mini%*erio de Salud

de la Nación e in*e)ran*e de la Co+i%ión E.aluadora& re7uirió el !! de

+aro de 20!" a la SI9EN un .alor indica*i.o de +ercado del i*

lici*ado& cuando ,a *en:a en el eH/edien*e el .alor de re1erencia de

#(0$6&6


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De %u accionar %e .i%lu+'ra 7ue& ad.er*ida% la%co*iacione% de la% o1er*a% , %u di1erencia con lo% .alore% de re1erencia

in1or+ado% /or la %indica*ura& %e 'u%có -co+o ,a %e di?o- una ?u%*i1icación

/ara re7uerir un %e)undo .alor& Gall;ndo%e la +i%+a en lo% /lano% no

en.iado% /or %er arcGi.o% +u, /e%ado%(

Al re%/ec*o& *al co+o %eala el in%*ruc*or& lo%

/lano% nada a/or*aron a la +e*odolo):a /ara la 1i?ación del %e)undo .alor&

,a 7ue el /lie)o , %u% e%/eci1icacione% *cnica% 1ueron lo %u1icien*e+en*e

/reci%o% a la Gora de 1i?ar lo% /recio% iniciale% 7ue& en *odo% lo% ca%o%& %e

'u%caron a *ra.% de /;)ina% de In*erne*( n)a%e en

cuen*a 7ue a7ul /ri+er .alor en.iado /or la SI9EN 1ue %i+ilar al

e%*i+ado /or el /ro/io Mini%*erio de Salud al inicio de la lici*ación( Por

ende& %u accionar con*ri'u,ó al in*en*o de ?u%*i1icar la )ran di1erencia

eHi%*en*e en*re la% -ele.ada%- o1er*a% , lo% .alore% de re1erencia(

Por *ale% +o*i.o%& , lo% 7ue %e de*allar;n a

con*inuación& %u /roce%a+ien*o %er; con1ir+ado(

En lo 7ue Gace a '(a% Carlo! Piccoli%i in*e)ró&

?un*o con Cle$e%#e La$a! , Nicol! Kreplak la Co+i%ión de E.aluación&

e+i*iendo el ! de a'ril de 20!" el Dic*a+en n #$20!" +edian*e el cual

%e 1i?ó el orden de +ri*o de lo% o1eren*e%& %o're la 'a%e de menor precio

, 7ue se a#usta técnicamente a lo solicitado en el 0liego de Aases y

?ondiciones 0articulares& reco+endando %u ad?udicación( A %u .e&

%olici*aron la de%e%*i+ación de la% o1er*a% de ModeleH S(A(& Enri7ue

rucco e Bi?o% S(R(L( , 9radio% S(A(& /or no Ga'er ad?un*ado la

o'li)a*oria )aran*:a de +an*eni+ien*o de o1er*a(

Ca'e re%al*ar 7ue Fa%ano S(R(L(& e+/re%a

cu,a co*iación 1ue la +;% al*a en /recio /or i*& reci'ió el ocGen*a , do%

/or cien*o del *o*al lici*ado(

Lo% i+/u*ado% ale)aron 7ue la reco+endación

de ad?udicación 1or+ulada en el dic*a+en e% el re%ul*ado del an;li%i% en lo%

*r+ino% de la le,& de la% o1er*a%& de la% calidade% de lo% o1eren*e% , del

/recio& con%iderando lo% ele+en*o% de ?uicio o'*enido% en el cu+/li+ien*o

de la nor+a*i.a 7ue re)ula el re1erido r)i+en de con*ra*acione% de la

ad+ini%*ración /'lica nacional(




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Ade+;%& Piccolini %o%*u.o 7ue /ara decidir en eldic*a+en cue%*ionado& .aloraron el in1or+e *cnico 7ue le 1uera re7uerido a

la Secre*aria de Salud Co+uni*aria -%u%cri/*o /or 8re/la& en %u car;c*er de

Secre*ario- 7uien& co+o %e di?o& *a+'in in*e)ra'a la Co+i%ión de

E.aluación(

AGora 'ien& a*en*o a la irre)ularidade%

eHi%*en*e% en relación al /recio , la% cue%*ionada% calidade% de lo%

o1eren*e%& no ca'e +;% 7ue %o%*ener& den*ro del con*eH*o 7ue %e .iene

analiando& 7ue lo dic*a+inado /or lo% encar*ado% re%/onde a la deci%ión

coordinada de 1a.orecer a la% e+/re%a% 7ue re%ul*aron )anadora%& *o+ando

de 'a%e& %olo co+o 1or+alidad& un in1or+e *cnico a *oda% luce% dudo%o

7ue& %in +ue%*ra% a %u .i%*a de lo% cuaren*a , un ar*:culo% %o're lo% 7ue

o/ina'an& a1ir+aron 7ue *oda% la% o1er*a% %e a?u%*a'an al /lie)o(

Nó*e%e 7ue en el in1or+e *cnico -7ue 1uera

*o+ado co+o 'a%e /ara e1ec*uar el dic*a+en- %e de?a eH/re%a con%*ancia

7ue se ha solicitado a las firmas involucradas información

complementaria para la correcta evaluación de las especificaciones

técnicas& información que consta en esta 7ecretar


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Co+uni*aria a car)o de 9ollan( El 50 de enero re7uirió a la nidadO/era*i.a de Co+/ra% +odi1icacione% al /lie)o , el " de 1e'rero /idió al

De/ar*a+en*o de Co+/ra% la %u/re%ión de cinco unidade% del i* %in

+o*i.ar la% raone% de %u ca+'io& lo 7ue 1ue cu+/lido e%e +i%+o d:a /or

9ollan al e+i*ir la circular +odi1ica*oria n !( El 20 de +aro -,a

cu+/liendo %u rol de Secre*ario de Salud Co+uni*aria- en.:o a la Co+i%ión

de E.aluación -la 7ue *a+'in l era /ar*e- el /ro.e:do 664!" donde Gac:a

%a'er cu;le% e+/re%a% cu+/l:an con la% condicione% del /lie)o , cu;le% no&

%e)n docu+en*ación re%/alda*oria aco+/aada& el 50 de +aro e+i*ió la

/ro.idencia n 45520!" diri)ida a la Dirección de Co+/ra% /or la 7ue

e%*i+ó con.enien*e la /ro%ecución del *r;+i*e /e%e a la% di1erencia%

econó+ica% eHi%*en*e% en*re la% o1er*a% , el .alor indica*i.o de +ercado( El

! de a'ril la Co+i%ión de E.aluación e+i*ió el ,a +encionado dic*a+en

#$20!" dando la con1or+idad a la% o1er*a% /re%en*ada% /or la% %ei%

e+/re%a% )anadora%(

AGora 'ien& el no+'rado en %u de%car)o Gio

%a'er& en /ri+er lu)ar& la% 'ondade% del /lan NIA& /ara lue)o rela*ar

7ue en lo re1eren*e a lo% /recio% de lo% i*%& 1ue 7uien %e ocu/ó de e%*i+ar el

/recio inicial a 1in de ele.ar el /edido de co+/ra& el 7ue 1ue de #"00(

So%*u.o 7ue dicGo .alor lo o'*u.o en 'a%e a rele.a+ien*o% de /recio%

de%de %i*io% Qe' co+o +ercadoli're(co+& de locale% co+erciale% de la

ona de Once , *ele1ónica+en*e( ue %e *o+aron .alore% en o'?e*o% de una

calidad in*er+edia& in1erior a la 7ue lue)o re%ul*ó en el /roduc*o 1inal del

i* ad?udicado( Para la cuna& e%/ecial+en*e& %e e%*i+ó un /recio /ro+edio

de cuna% %*andard& la% 7ue no %e adecua'an a la% carac*er:%*ica% de la del i*

NIA& la 7ue 1ue creada e%/ecial+en*e /ara el /ro,ec*o& %in eHi%*ir una

i)ual en el +ercado(

ue ello no a/arece co+o un 1unda+en*o

.;lido& a e%*a al*ura& /ara /re*ender ?u%*i1icar la %u'a eHce%i.a del i*&

*eniendo en cuen*a 7ue a 1( !!# de la lici*ación el no+'rado e%*i+ó %u

/recio en #"00 , lue)o con%ideró adecuada la o1er*a de la% e+/re%a%

)anadora% cu,o /recio /ro+edio 1ue de


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di1erencia eHi%*en*e en*re la% co*iacione% e1ec*uada% /or lo% o1eren*e% , el/recio a/or*ado /or la Sindica*ura(

Re%/ec*o de la cuna& 7ue %e)n el i+/u*ado

di1icul*a e%*i+ar %u .alor /or no eHi%*ir o*ra i)ual en el +ercado& no ca'e

+;% 7ue re%al*ar lo% in1or+e% /roducido% /or el In%*i*u*o Nacional de

ecnolo):a , la Sociedad Ar)en*ina de Pedia*r:a 31( !4$$!$06 , 1(

55!0!!& donde %ur)en la% 1alencia% en %u di%eo , %e ad.ier*e 7ue %u

u*iliación /uede %er rie%)o%a /ara la %alud de lo% recin nacido%( E% decir& a

/ar*ir de lo %ealado& la di%cu%ión acerca de %i %u .alor 1ue eHce%i.o o no

/areciera Ga%*a %u/er1lua(

Por %u /ar*e& 8re/la 1ue 7uien recGaó& %in

eH/licación& la% *re% con%ul*a% al /lie)o realiada% /or la% 1ir+a% Ju)ue*e%

Ra%*i& Ad)ra/Gi% , Mare*in) Idea%& ello a /e%ar de Ga'er %ido

realiada% con1or+e al Re)la+en*o( Sin e+'ar)o& an*e el /edido de

Fa%ano de e1ec*uar ca+'io% al /lie)o& con /o%*erioridad a la ad?udicación&

lo% /er+i*ió(

Para *er+inar& no /uede /a%ar%e /or al*o lo%

dieciocGo lla+ado% e1ec*uado% en*re el no+'rado , O%car Ale?andro

MicGeli& lo% 7ue 1ueron e1ec*uado% a /ar*ir del $ de a'ril de 20!"& e% decir& a

do% +e%e% de concre*ar%e la ad?udicación( Nó*e%e 7ue

e%*e l*i+o era uno de lo% %ocio% de Fa%ano& e+/re%a ad?udicada en la

lici*ación /or no.ecien*o% +illone% de /e%o% 3.er in1or+e de la e+/re%a

ele1ónica de 1( 2$56 , el %o/or*e di)i*al aco+/aado(

odo lo %ealado /er+i*e con1ir+ar el

/roce%a+ien*o 7ue re%/ec*o de 8re/la di%/u%iera el in%*ruc*or(

Corre%/onde aGora dar *ra*a+ien*o a lo%

a)ra.io% eH/ue%*o% /or la% de1en%a% de a%iel olla% , A%:al o$i%*o

Fer%%+e)& 7ue 1ueron 7uiene% %u%cri'ieron la deci%ión 1inal de

ad?udicación de la lici*ación a la% e+/re%a% )anadora%(

En %u% de%car)o%& el /ri+ero ale)ó no Ga'er

*enido in?erencia direc*a duran*e el cur%o de la lici*ación& la 7ue di?o 1ue

*ra+i*ada /or 8re/la& li+i*;ndo%e %u ac*uación a %u%cri'ir a7uello% ac*o%

7ue %e le +encionaron en %u inda)a*oria& +ien*ra% 7ue el %e)undo

+ani1e%*ó 7ue al inicio del eH/edien*e no e%*a'a a car)o de la Je1a*ura de

9a'ine*e de Mini%*ro%& an*e lo cual +al /udo Ga'er 1a.orecido a la% 1ir+a%




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ad?udicada%( Ade+;%& %o%*u.o 7ue %i 'ien %u%cri'ió ?un*o con 9ollan laDeci%ión Ad+ini%*ra*i.a n 500 /or la 7ue %e di%/u%o la ad?udicación& no

o'%er.ó -ni *a+/oco lo o'%er.a en la ac*ualidad- nin)una irre)ularidad 7ue

lo lle.ara a ac*uar de un +odo di%*in*o al 7ue lo Gio(

ue con*raria+en*e a lo %o%*enido /or lo%

no+'rado%& Ga 7uedado de+o%*rada %u /ar*ici/ación dolo%a en la +anio'ra

in.e%*i)ada& /or lo 7ue %u% /roce%a+ien*o% %er;n Go+olo)ado%(

Ca'e %ealar 7ue %e encuen*ra /ro'ado 7ue

9ollan -en %u car;c*er de Secre*ario de Salud Co+uni*aria /ri+ero& , co+o

Mini%*ro de Salud de la Nación de%/u%-& Ga e%*ado a car)o de la )e%*ión ,

con*rol de la *o*alidad de la lici*ación( Su in*er.ención /un*ual Ga %ido

de*allada en %u inda)a*oria& /or lo 7ue corre%/onde re+i*ir%e a lo all:

de%cri/*o 3con1( 1( !$04!#(

Fue 7uien& con 1ecGa !0 de +aro de 20!"

di%/u%o& ,a en %u car)o de Mini%*ro de Salud& la creación del Pro)ra+a

Nacional de Aco+/aa+ien*o de la Madre , del Recin Nacido AA -

un co+ieno de .ida e7ui*a*i.o& lue)o lla+ado NIA& en el ;+'i*o

de de la Su'%ecre*ar:a de Medicina Co+uni*aria& Ma*ernidad e In1ancia

de/endien*e de la Secre*ar:a de Salud Co+uni*aria del Mini%*erio de Salud(

>a?o e%*e /ro)ra+a %e di%/u%o la lici*ación de re1erencia& la cual %i 'ien %e

inició con 1ecGa an*erior -!# de enero- %e encuadró den*ro de %u% o'?e*i.o%-

3.er re%olucione% !$20!" , 26620!"(

So're el /un*o& %e de%*aca 7ue recien*e+en*e /or

re%olución del Mini%*erio de Salud #"#20!6& %e Ga di%/ue%*o la dero)ación

de la% re%olucione% arri'a ci*ada%( Para arri'ar a ello& %e *u.o en cuen*a 7ue

el !4 de enero del ao en cur%o %e ela'oró& /or /edido de la Su'%ecre*ar:a

de Salud Co+uni*aria& Mar*ernidad e In1ancia& un in1or+e %o're la% 'ol%a%

del i* NIA 7ue conclu,ó es una bolsa muy riesgosa dado que el

bebé puede patinar hacia adentro y cubrir su cara y cabe"a con riesgos de

accidentes& sofocación mec=nica& estrés térmico& reinhalación de ?B2&

etc& lo 7ue 1ue a.alado /or el INI , /or el docu+en*o de Con%en%o

%o're Mor'ilidad In1an*il Se)uro de la Sociedad Ar)en*ina de Pedia*r:a a%:

co+o *a+'in /or la /eli)ro%idad de al)uno% ele+en*o% 1unda+en*ale% 7ue

co+/onen lo% i*% 7ue %e en*re)an a *ra.% de dicGo /ro)ra+a& lo cuale%

/ondr:an en rie%)o la %alud de lo% recin nacido%(




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Por %u /ar*e& en %u condición de Je1e de9a'ine*e& An:'al Fern;nde con.alidó con %u 1ir+a *odo lo ac*uado en el

/roce%o lici*a*orio al *o+ar la in*er.ención 7ue le a%i)na la nor+a*i.a

e%/ec:1ica 7ue 1uera eH/re%a+en*e ci*ada en el /un*o I= del dic*a+en de la

Dirección 9eneral de A%un*o% Jur:dico% de la Secre*ar:a Le)al , cnica de

la Pre%idencia de la Nación 3con1( 1( $$!$4 , en la /ro/ia Re%olución

Ad+ini%*ra*i.a n 500 3con1( 1( !00$!! en e%/ecial& el ar*:culo !# del

aneHo del decre*o n 4$5!2 7ue le i+/on:a a'ocar%e al an;li%i% del

con*enido de la lici*ación , 1or+ular la% o'?ecione% 7ue el ca%o clara+en*e

eHGi':a& eH*re+o% 7ue no 1ueron cu+/lido% /or el no+'rado(

A *enor de cuan*o *u.o /or acredi*ado el Jue

in%*ruc*or , 1uera rea1ir+ado /or e%*a Sala en el Con%iderando = de la

/re%en*e& la lici*ación en e%*udio 1ue lle.ada adelan*e con la% irre)ularidade%

%ealada% 7ue irro)aron un /er?uicio econó+ico con%idera'le a la% arca% del

E%*ado en *an*o /er+i*ieron la a1ec*ación a'u%i.a de una /ar*ida

/re%u/ue%*aria /or un +on*o de !(0$


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con lo% alcance% del e%*adio del /roce%o 7ue %e *ran%i*a& ca'e a%i)nar *an*o a9ollan co+o a Fern;nde& Ga de %er con.alidada(

AGora 'ien& en lo 7ue Gace a lo% /roce%a+ien*o%

de Alicia a;(el 3!coar A#e%!io& Cla(+ia


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Por *ale% +o*i.o%& corre%/onde& al +eno% de+o+en*o& Go+olo)ar la deci%ión del in%*ruc*or dic*ada re%/ec*o de lo%

no+'rado%(

Di%*in*o %er; el cri*erio a ado/*ar re%/ec*o a

'(a% L(i! >a%)(r(

Su in*er.ención en el eH/edien*e e%*a dada en la

%u%cri/ción de la re%olución 4< de 1ecGa 50 de enero de 20!"& /or +edio

de la cual au*orió& en %u car;c*er de Mini%*ro de Salud& la con.oca*oria a la

lici*ación& a/ro'ando el /lie)o de 'a%e% , condicione% , au*oriando al

Secre*ario de Salud , al Secre*ario de Coordinación& en 1or+a indi%*in*a& a

e+i*ir circulare% +odi1ica*oria%(

ue con 1ecGa 26 de 1e'rero de 20!" renunció a

%u car)o de Mini%*ro de Salud& %iendo %ucedido /or Daniel 9ollan& 7uien

ocu/a'a el car)o de Secre*ario de Salud(

De ello %e de%/rende 7ue %u ac*uación %e

circun%cri'ió a la /ri+era e*a/a del eH/edien*e& donde an no %e ad.er*:a el

direcciona+ien*o de la lici*ación a 1a.or de la% 1ir+a% en cue%*ión( En

e1ec*o& +;% all; de co+/ar*ir o no la con.eniencia en la u*iliación del

%i%*e+a de ren)lón nico& lo cier*o e% 7ue an no %e con*a'a con la%

/re%en*acione% de la% o1er*a% de la% e+/re%a%(

Por o*ra /ar*e& , en relación a lo% cue%*ionado%

/recio% /a)ado% /or cada i*& Ga de recordar%e 7ue al inicio del eH/edien*e

el +on*o e%*i+ado era de #"00& %i+ilar al 1i?ado /or la SI9EN en %u

/ri+er in1or+e( E% decir& al *ie+/o en 7ue %e .i%lu+'ró el a/ar*a+ien*o %in

?u%*i1icación .;lida acerca de lo% +on*o% iniciale% e%*i+ado% /or i*&

Manur ,a no 1or+a'a /ar*e de e%a car*era e%*a*al( Lo +i%+o /uede decir%e

re%/ec*o del /er:odo *e+/oral en 7ue %e /rodu?eron la% ,a re1erida%

lla+ada% en*re 8re/la , MicGeli& , la co+/ra an*ici/ada de /roduc*o% /or

la% e+/re%a% 3%o're lo 7ue %e a+/liar; +;% adelan*e(

Por *ale% +o*i.o%& lo% %u%cri/*o% en*ienden 7ue&

de +o+en*o , en la +edida 7ue no %e colec*en nue.o% ele+en*o% de /rue'a

7ue /uedan dar cuen*a de %u conni.encia en la +anio'ra de1rauda*oria

in.e%*i)ada& corre%/onde re.ocar la deci%ión ado/*ada a %u re%/ec*o ,

di%/oner 7ue no Ga, +ri*o %u1icien*e /ara /ronunciar%e en lo% *r+ino% de

lo% ar*:culo% 506 o 556 del ordena+ien*o /roce%al(




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oca aGora analiar la %i*uación de i?ia%a>ar:a Cri!#i%a @o%pla%+& 3li!a >ar#a (ler#i& Carlo! Ale=a%+ro Li)

, Alel: Cla(+ia Pilar arc:a& *odo% in*e)ran*e% de la Dirección de A%un*o%

Jur:dico% del Mini%*erio de Salud de la Nación(

Su in*er.ención en el eH/edien*e de lici*ación

e%*; dada en una /ri+era o/or*unidad en la o/inión e+i*ida /or 9ul'er*i ,

Li +edian*e el dic*a+en n 2!0!"& , lue)o +;% adelan*e en la o/inión

e+i*ida /or >on/land& 9ul'er*i , 9arc:a +edian*e el dic*a+en n !2$#!"(

ue a ?uicio de lo% %u%cri/*o% lo% di%*in*o%

ele+en*o% incor/orado% al le)a?o i+/iden a e%*a al*ura Go+olo)ar la

deci%ión 7ue %o're ello% ado/*ara el in%*ruc*or(

Al re%/ec*o& %e ad.ier*e 7ue no %e Ga lo)rado

acredi*ar 7ue lo dic*a+inado /or lo% no+'rado% en el ;+'i*o e%/ec:1ico de

%u% 1uncione%& Ga,a re%/ondido a la .olun*ad de in*er.enir en lo% e%/urio%

in*ere%e% 7ue Ga'r:an +o*i.ado la% conduc*a% de %u% con%or*e% de cau%a(

A%:& %i 'ien lo% i+/u*ado% no realiaron

o'?ecione% %o're la lici*ación en cur%o& la o/inión 7ue de':an 'rindar no

e%*a'a .inculada a la e.aluación %o're lo% con*enido% *cnico% o

econó+ico% de la con*ra*ación& ni %o're cue%*ione% de o/or*unidad& +ri*o ,

con.eniencia /ara a/ro'ar la% o1er*a% /re%en*ada%( Por el con*rario& %u

1unción era e1ec*uar una e.aluación acerca del cu+/li+ien*o de la% e*a/a%

de la lici*ación , a e%o %e li+i*ó %u an;li%i% 3.er( 1( !2$50 , $$25 del

eH/edien*e de lici*ación n #!"(

Ba de *ener%e en cuen*a& 7ue no %e Ga lo)rado

de%.ir*uar lo %ealado /or lo% no+'rado% en %u% di.er%a% /re%en*acione%& en

cuan*o a 7ue el de'er de la Dirección de A%un*o% Jur:dico% del Mini%*erio

de Salud de la 7ue 1or+a'an /ar*e con%i%*e en con*rolar el /roce%o ?ur:dico

de la Lici*ación , 7ue& %o're la 'a%e de *ale% linea+ien*o%& e% 7ue %e

eH/idieron& a*enindo%e al con*rol e%*a'lecido /or la Procuración del e%oro

de la Nación en lo% di%*in*o% /receden*e% 7ue ci*aron(

Y %o're e%*e l*i+o a%/ec*o& no /ueden de?ar de

%ealar%e la% di.er%a% in*er/re*acione% 7ue %e Gan /lan*eado acerca de la

+odalidad e+/leada /or la Su'%ecre*ar:a de Medicina Co+uni*aria al

di%ear el o'?e*o de la lici*ación en un ren)lón(




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A%: /ue%& la ac*uación e%/ec:1ica de lo%no+'rado%& ceida al ;+'i*o /ro/io de %u% co+/e*encia%& no /er+i*e

%o%*ener una .inculación direc*a& al +eno% con lo Ga%*a a7u: reunido& con

lo% de+;% 1uncionario% cue%*ionado%& an*e lo cual %e di%/ondr; 7ue no Ga,

+ri*o %u1icien*e /ara /ronunciar%e a *enor de lo% ar*:culo% 506 o 55# del

códi)o ad?e*i.o(

Lo! e$pre!ario!

En e%*e /un*o %e dar; *ra*a+ien*o a la %i*uación

de >ar:a ic#oria Flore!& %ocia )eren*e de Co+/a:a Co+ercial Narci%o

SRL( ie*o L(i! o$ero& %ocio )eren*e de 9ru/o Diela S(R(L(

Lea%+ro Flore!& accioni%*a , /re%iden*e de Dro+o*ecG S(A( Ser*io

L(pi& accioni%*a , /re%iden*e de Fi'ro+ad S(A(& >ar#:% >ira%+a&

accioni%*a , /re%iden*e de Del*a O'ra% , Pro,ec*o% S(A(& (!#a?o !car

Cilia& !car Ale=a%+ro >iceli& 'or*e $ar Ar#a)co) , ora (occo

/or Fa%ano S(R(L& %ocio )eren*e el /ri+ero , *i*ulare% de cuo*a% /ar*e% lo%

de+;%& *odo% in*e)ran*e% de la% e+/re%a% 7ue re%ul*aron )anadora% de la

lici*ación(

Lo% no+'rado% ne)aron la i+/u*ación 7ue el

in%*ruc*or le% e1ec*uara en %u% re%/ec*i.a% declaracione% inda)a*oria%(

Re1irieron Ga'er%e /re%en*ado a la lici*ación /or Ga'er *o+ado

conoci+ien*o en raón de %u% ac*i.idade% co+erciale% 7ue no *en:an

nin)n *i/o de .:nculo /re.io con el re%*o de la% e+/re%a% 7ue %e

/re%en*aron& ni con lo% 1uncionario% i+/licado% , 7ue el /recio o1er*ado

/or i* era el /recio ?u%*o co+/a*i'le con lo% .alore% de +ercado(

ue con*raria+en*e a lo %o%*enido /or lo%

i+/u*ado%& a ?uicio de lo% %u%cri/*o% %e encuen*ra %u1icien*e+en*e

acredi*ada una ac*uación coordinada en*re lo% re%/on%a'le% de la% %ei%

e+/re%a% 7ue %e /re%en*aron /ara la /ro.i%ión del i* , -co+o %e Ga .enido

%o%*eniendo- 7ue %u /recio re%ul*ó /or de+;% ele.ado(

Ello %e .e re1le?ado& en*re o*ro% a%/ec*o%& en la%

e%/eci1icacione% *cnica% de lo% /roduc*o% in*e)ran*e% del i*& la% 7ue

e%*a'an realiada% -en .ario% ca%o%- en 1or+ulario% %i+ilare% , con la%

+i%+a% 1o*o% de lo% /roduc*o% a o1er*ar& con la di1erencia 7ue con*en:an el

lo)o de cada una de la% e+/re%a% 7ue o1er*a'an 3Fi'ro+ad& Dro+o*ecG&

Del*a O'ra% , Pro,ec*o% , Co+/a:a Co+ercial Narci%o(




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A ello %e %u+a la can*idad de co+/ra%e1ec*uada% el +i%+o d:a , /or lo% +i%+o% /roduc*o%& re%/ec*o de lo cual ,a

%e Ga GecGo re1erencia en el con%iderando = de la /re%en*e& /or lo 7ue

corre%/onde re+i*ir%e a lo all: eH/ue%*o(

a+/oco e% un da*o +enor 7ue Ga,an co+/rado

lo% ele+en*o% del i* en lo% +i%+o% lu)are% , Ga%*a un +e% an*e% de re%ul*ar

ad?udicado%(

ue %i 'ien ale)aron 7ue ello %e de'ió a un

rie%)o co+ercial 7ue /re1irieron a%u+ir& re%ul*a cuan*o +eno% lla+a*i.o

7ue realiaran una in.er%ión +illonaria %in *ener la %e)uridad de 7ue

re%ul*ar:an )anadora%(

al /re%unción %e .e ro'u%*ecida %i %e *iene en

cuen*a 7ue %e /re%en*aron en una lici*ación a 1in de /ro.eer /roduc*o% 7ue

no )uarda'an -en %u +a,or:a- relación al)una con el o'?e*o %ocial de %u%

e+/re%a% , cu,a /roducción no era acorde a %u% in)re%o%(

Ade+;%& la %i+ili*ud en lo% .alore% de lo% i*%

o1er*ado% -en*re


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Y %u e1ec*i.a /ar*ici/ación %e Galla co+/ro'adaa /ar*ir de lo 7ue %ur)e del eH/edien*e de lici*ación a %a'er 1ue %u +ail

/er%onal el 7ue %e con%i)nó al re*irar el /lie)o /ara la lici*ación el Sr(

Carlo% Randao 3+icelioin1o.:a(co+& e% 7uien 1ir+a una no*a diri)ida

al Mini%*erio de Salud in1or+ando lo% ca+'io% 7ue Gar:a la e+/re%a en %u

/roducción& lue)o de re*irar la orden de co+/ra& /or e?e+/lo el ca+'io de

*ela en la con1ección de lo% ar*:culo% *eH*ile%& en *an*o ,a Ga':a ad7uirido

con an*erioridad la *ela +icro/olar en .e del /lu%G 7ue e%*a'lec:a el

/lie)o& al /ro.eedor Ricol*eH S(A((

E% ade+;% +encionado /or lo% di.er%o%

/ro.eedore% co+o 7uien %e /re%en*ó a ad7uirir in%u+o% en re/re%en*ación

de Fa%ano SRL(& , 7uien cruó dieciocGo lla+ado% con Nicol;% 8re/la&

1uncionario del Mini%*erio de Salud(

a+'in re)i%*ra no.en*a , nue.e lla+ada%

*ele1ónica% con el Sr( Jor)e Furia 3con1or+e con%*ancia% re+i*ida% /or

ele1ónica -Mo.i%*ar- a 1( 2"$ar'arella SA(& a /e%ar de 7ue Fa%ano 1inal+en*e no con*ra*ara con %*a(

Sin e+'ar)o& en la /re%en*ación 7ue MicGeli

Gio en el %u+ario& /re*endió de%.incular%e de lo% GecGo% in.e%*i)ado%

+edian*e la in.ocación de no %er +;% %ocio de la 1ir+a( Bio re1erencia a

7ue en el ao 20!# -e% decir& an*e% de la lici*ación- le Ga':a .endido a %u

+adre Dora Ruocco %u /a7ue*e accionario(

Para de+o%*rarlo& %u de1en%a /re%en*ó en la

an*erior in%*ancia una co/ia de un in%*ru+en*o de ce%ión , un cer*i1icado

ori)inal eH*endido /or la E%cri'ana Lorena Lui%a Can*a*ore& *i*ular del

Re)i%*ro No*arial 40# de la CA>A& /or el 7ue de?a con%*ancia seg1n

documentación probatoria que tengo a la vista para este acto 7ue al 5 de

a)o%*o de 20!" Fa%ano S(R(L( /o%e:a *re% %ocio% 7ue *o*alia'an el !00U

del ca/i*al %ocial& %iendo %*o% 9u%*a.o O%car Cilia& Jor)e O+ar Ar*aco ,

Dora Mar:a Ruocco(

E+/ero& di%*in*o% ele+en*o% lle.aron al

in%*ruc*or a in1erir 7ue *al in1or+ación no era .era& /or lo 7ue ordenó

eH*raer *e%*i+onio% a 1in de 7ue %e in.e%*i)ue un /o%i'le deli*o de acción

/'lica(




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A %a'erDel le)a?o corre%/ondien*e a Fa%ano S(R(L( 7ue

1uera re+i*ido /or la In%/ección 9eneral de Ju%*icia& %e o'%er.a un

in%*ru+en*o /ri.ado de 1ecGa $ de +a,o de 20!# +edian*e el cual %e

docu+en*ó la aludida ce%ión& .en*a , *ran%1erencia de la% cuo*a% %ociale%

7ue O%car MicGeli /o%e:a en la %ociedad a 1a.or de Dora Ruocco& /or la

%u+a de #00(000( Ac*o al 7ue a%i%*ieron& /or %er nece%aria %u

con1or+idad& lo% de+;% *i*ulare% del re%*o de la% cuo*a% 9u%*a.o Cilia ,

Jor)e O+ar Ar*aco(

La% 1ir+a% o'ran*e% en dicGo in%*ru+en*o

ori)inal a/arecen cer*i1icada% e%e +i%+o d:a /or la e%cri'ana ,a

+encionada( Sin e+'ar)o& recin 1ue /u'licado en el >ole*:n O1icial el 2$

de +a,o de 20!"& e% decir& un ao de%/u% , 1ue /re%en*ado en la I9J el #

de ?unio de 20!"(

Ca'e re%al*ar 7ue -en /aralelo a ello- el 5 de

+aro de 20!" %e a'rieron la% o1er*a%& el ! de a'ril de 20!" dic*a+inó la

Co+i%ión de E.aluación , el 4 de ?unio %e ad?udicó la lici*ación(

ue la de1en%a de MicGeli a/or*ó a la

in%*rucción una co/ia del Li'ro de Ac*a% n ! de e%a 1ir+a& 7ue con*iene&

una co/ia del Ac*a de reunión de %ocio% n 5 de 1ecGa $ de +aro de

20!" 7ue da cuen*a que siendo las 4.; horas en la sede social de

Casano 7D/& se re1nen los socios que representan el 4E del capital

social& los que suscriben al pie& para considerar la memoria y los estados

contables correspondientes al e#ercicio económico de la sociedad cerrado

al ;4 de diciembre de 243& y a su ve" para tratar la distribución de

resultados( E%*a ac*a e%*; %u%cri/*a /or 9u%*a.o Cilia& Jor)e Ar*aco ,

O%car MicGeli& %in 1i)urar la %u/ue%*a nue.a %ocia Dora Ruocco(

A %u .e& del eH/edien*e de Fa%ano SRL(

re+i*ido /or la I(9(J(& %e ad.ier*e 7ue a con*inuación del in%*ru+en*o

/ri.ado de la ce%ión& 7ue dice %er del $ de +a,o de 20!# , 7ue docu+en*a

la re1erida ce%ión& .en*a , *ran%1erencia de la% cuo*a% %ociale%& %e

encuen*ra el Dic*a+en Pro1e%ional del a'o)ado Nor'er*o Manuel A'eledo&

7uien el !" de oc*u're de 20!# Gio con%*ar 7ue la ce%ión cu+/l:a con lo%

re7ui%i*o% le)ale%( E%e Dic*a+en /ro1e%ional& %e encuen*ra le)aliado /or el

Cole)io P'lico de A'o)ado% de la Ca/i*al Federal recin con 1ecGa !$ de




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+a,o de 20!" , 1ue /u'licado en el >ole*:n O1icial el 2$ de +a,o de 20!"&e%*o e% a +;% de un ao de e1ec*uada la %u/ue%*a ce%ión& , duran*e el cur%o

de la lici*ación(

ue +edian*e el allana+ien*o realiado /or

orden del Sr( Jue de 9rado en el E%*udio Jur:dico del Dr( Nor'er*o

A'eledo& , %ecue%*rada 7ue 1uera %u co+/u*adora& %e Galló el arcGi.o 7ue

con*en:a %u dic*a+en /ro1e%ional 7ue dec:a %er del !" de oc*u're de 20!#&

/ero 7ue& lla+a*i.a+en*e& 1ue creado en el ordenador con 1ecGa /o%*erior

-el !< de +a,o de 20!" a la% $(!4 G%(- 3.er 1%( !"#5(

Lo eH/ue%*o& re%ul*a %u1icien*e /ara /re%u+ir en

lo 7ue Gace a la .aloración de lo% GecGo% de e%*a cau%a -, %in /er?uicio de lo

7ue %e conclu,a en a7uella 1or+ada /or la eH*racción de *e%*i+onio%

ordenada /or el in%*ruc*or- 7ue la re1erida ce%ión de cuo*a% %ociale% de

MicGeli a 1a.or de Ruocco %e Ga'r:a e1ec*uado en el +e% de +a,o de 20!"(

El 1unda+en*o de *al %i*uación& Gallar:a re%/ue%*a en la nece%idad de 7ue

MicGeli no 1i)urara co+o %ocio de Fa%ano S(R(L((

Y ello a%:& /or cuan*o %e corro'oró la eHi%*encia

de un 1allo dic*ado el 5! de +aro de 200$ /or la Sala > de la C;+ara de

A/elacione% en lo Penal Econó+ico& /or el cual %e con1ir+a'a el

/roce%a+ien*o di%/ue%*o /or el Ju)ado en lo Penal Econó+ico N 5& /or

e.a%ión i+/o%i*i.a& en*re o*ro%& de O%car Ale?andro MicGeli , cu,o %u+ario

Ga':a %ido ele.ado a ?uicio 3con1( 1( #""6! , !#"$60 del /rinci/al(

ue *al %i*uación /roce%al& de con1or+idad con

lo /re.i%*o en el ar*:culo 24 del Decre*o !0250! , el ar*:culo 46 del aneHo

del decre*o n 4$5!2& Ga'r:a i+/o%i'ili*ado 7ue el no+'rado con*ra*ara

con la Ad+ini%*ración Nacional& de all: %u nece%idad de ocul*arlo a *ra.%

de la +encionada ce%ión& .en*a , *ran%1erencia% de %u% cuo*a% %ociale% a

1a.or de Ruocco(

An*e ello& no ca'e +;% 7ue con1ir+ar %u%

/roce%a+ien*o%( II En cuan*o a lo% e+'ar)o%&

a*en*o a lo a7u: decidido corre%/onde e.aluarlo% re%/ec*o de 7uiene% -%e)n

%e .iene analiando- %e Ga'r;n de con1ir+ar %u% /roce%a+ien*o%(

Y en *al %en*ido& %e co+/ar*en la% direc*rice%

7ue enunciara el in%*ruc*or en %u /ronuncia+ien*o /ara e1ec*uar el c;lculo&

,a 7ue la% .aria'le% all: con*e+/lada% a/arecen con1or+e a lo% /ar;+e*ro%




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e%*a'lecido% /or el ar*:culo "!4 del Códi)o Proce%al Penal de la Nación(De'e *ener%e en cuen*a el deli*o /or el cual Gan %ido cau*elado% lo%

i+/u*ado% -el 7ue %i 'ien no /re. /ena de +ul*a& en el ca%o de au*o% e%*;

%i)nado /or el ;ni+o de lucro- lo% +on*o% in.olucrado% en la +anio'ra

in.e%*i)ada en el ca%o la% e.en*uale% re%/on%a'ilidade% ci.ile% e+er)en*e%

, la 1inalidad de )aran*iar lo% )a%*o% cau%:dico% 7ue %e ad.ier*en )enerado%

en la /re%en*e cau%a& a /ar*ir de *odo lo cual el +on*o del e+'ar)o %er;

con1ir+ado% 3ar*%( "!4& "55 , ccd*e%( del CPPN(

III Para 1inaliar& a*en*o a lo 7ue %e

de%/rende del rela*o de lo% GecGo% , la .aloración e1ec*uada %o're lo

acaecido duran*e el *r;+i*e lici*a*orio arri'a de*allado -en /un*o a

irre)ularidad del /roce%o , la% de%.en*a?a% econó+ica% /ara el E%*ado 7ue

%ur)en a la .i%*a-& %e a/recia 7ue re%ul*a conducen*e 7ue el Sr( Jue

in%*ruc*or e%cucGe a lo% 1uncionario% /'lico% de la Su'%ecre*ar:a cnica

de/endien*e de la Secre*ar:a Le)al , cnica de la Pre%idencia de la Nación

7ue in*er.inieron en el dic*a+en de 1( $$$!000 del +encionado

eH/edien*e(

Por *odo lo eH/ue%*o& el ri'unal 3SB3L3

I 3C8AA lo% /lan*eo% de nulidad

deducido% /or la% de1en%a%(

II CNFI>A PACIAL>3N3 el

/un*o I de la deci%ión 7ue en co/ia% luce a 1( !


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no lo a/eló- Ga%*a cu'rir la %u+a de cua*rocien*o% cuaren*a +illone% de/e%o% - ##0(000(000- 3ar*:culo "!4 del Códi)o Proce%al Penal de la

Nación(

I 3CA PACIAL3>3 el

+encionado /un*o I , ISPN3 7ue no Ga, +ri*o %u1icien*e /ara

/roce%ar o %o're%eer a Juan Lui% Manur& Eli%a Mar*a 9ul'er*i& Carlo%

Ale?andro Li& =i.iana Mar:a Cri%*ina >on/land , Alel: Claudia Pilar

9arc:a 7uedando %in e1ec*o el e+'ar)o di%/ue%*o %o're %u% 'iene% en el

/un*o II 3ar*( 50$ del Códi)o Proce%al Penal de la Nación(

CNFI>A el /un*o III del ci*ado

deci%orio en cuan*o di%/u%o el /roce%a+ien*o -%in /ri%ión /re.en*i.a- de

Mar:a =ic*oria Flore%& Die)o Lui% Ro+ero& Mar*:n Miranda& Leandro

Nicol;% Flore%& Ser)io Ale?andro Lu/i& Jor)e O+ar Ar*aco& 9u%*a.o

O%car Cilia& O%car Ale?andro MicGeli , Dora Mar:a Ruocco /or

con%iderarlo% coau*ore% del deli*o de 1raude con*ra la ad+ini%*ración

/'lica , co+o /ar*:ci/e nece%aria la l*i+a de la% no+'rada% 3ar*%( !


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CFP 660620!"#2CA$

!ABLO J" HERBON

#ecretario de C$%ara

Cau%a n 5

fallo de cámara por el plan qnita

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