Facultad deCiencias Políticas yRelaciones Internacionales

Publicación de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones InternacionalesPontificia Universidad Javeriana

DirectoraClaudia Dangond Gibsone - Decana Académica

EditorEduardo Pastrana Buelvas

Comité editorialClaudia Dangond Gibsone M.A., Universidad Javeriana Consuelo Ahumada Beltrán Ph. D., Universidad JaverianaPedro Valenzuela Gruesso M.A., Universidad JaverianaEduardo Pastrana Buelvas Ph. D., Universidad JaverianaPatricia Tovar Rojas Ph. D., Universidad JaverianaCarsten Wieland Ph. D., Fundación Konnrad AdenauerPanos Terz D. Sc., Catedrático Emérito Universidad de Leipzig, AlemaniaMaría Eugenia Mujica Ph. D., UNDP, LimaJosé Almaraz Pestana Ph. D., UNED, EspañaMaría Antonieta Huerta de Pacheco Ph. D., Universidad Diego Portales, ChileRaimund Krämer Ph. D., Universidad de Potsdam, Alemania

Comité científicoLuis Roniger, Universidad Hebrea de JerusalénAmelia Valcárcel, Universidad de Oviedo, EspañaAndrés Franco, UNICEF, LimaMaría Cristina Rojas, Universidad de Carleton, Canadá

Asistentes de edición Adriana Serrato AyalaMaría Catalina Micolta Portocarrero

Editorial Pontificia Universidad JaverianaCorrector de estilo: Rodrigo Díaz LozadaDiagramador: Margoth C. de Olivos

PAPEL POLÍTICOISSN: 0122-4409Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones InternacionalesPontificia Universidad Javeriana, Bogotá, ColombiaCarrera 7 No 40-62 Edificio 9, piso 2Teléfono: (57-1) 320 8320 ext. 2477-2469 Fax: (57-1) 320 8320 ext. 2466Editor: Eduardo Pastrana BuelvasE-mail: papelpolitico@javeriana.edu.co

Papel Político es una publicación semestral de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá. Papel Político es un espacio para difundir la producción intelectual de la comunidad académica nacional e internacional en el ámbito de las ciencias sociales, pero con especial énfasis en las ciencias políticas y las relaciones internacionales.

Público objetivoPapel Político está dirigida a académicos, estudiantes y profesionales de las ciencias políticas, las relaciones internacionales y disciplinas afines.

Está permitida la reproducción total o parcial de los artículos citando la fuente y autor.

Comité evaluadorJavier Sánchez Segura (Universidad de Antioquia), Ricardo Sanchez Angel (Universidad Nacional y Externado de Colombia), Felipe Vega (Pontificia Universidad Javeriana), Eduardo Velosa (Pontificia Universidad Javeriana), Bernardo Vela (Universidad Externado de Colombia) Benjamín Herrera (Pontificia Universidad Javeriana), Ruben Sánchez (Universidad del Rosario), Eduardo Pastrana (Pontificia Universidad Javeriana), Silvia Trujillo (Universidad Militar Nueva Granada), Martha Lucia Márquez (Pontificia Universidad Javeriana), Javier Sanín S.J (Escuela Naval), Augusto Ramírez Ocampo (Pontificia Universidad Javeriana), Beatriz Franco (Universidad del Rosario), Carlos Escobar Uribe (Pontificia Universidad Javeriana), Diana Hoyos (Universidad Externado de Colombia), Francesca Ramos (Universidad del Rosario), Edgar Vieira (Pontificia Universidad Javeriana).

Interpretaciones sobre la cultura política del peronismo en ArgentinaZenaida M. Garay Reyna

La moral posconvencional de J. Habermas y J. Rawls: un debate en familia

Juan Carlos Alútiz Colorado

El juego de la incertidumbre: pensando una teoría política de la complejidad desde el problema de la democracia y el totalitarismo

Luis Carlos Valencia Sarria y Julián Andrés Escobar Solano

Gobernancia de los territorios y gobierno del territorio en Colombia: el caso de la política pública de vivienda de interés social en Bogotá y Chiquinquirá

Jean-François Jolly

Estados Unidos y Brasil en el orden hemisférico. Cooperación y globalizaciónJosé Alberto Pérez Toro

El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y los casos recientes de usos mayores de la fuerza armada: la desnaturalización del sistema internacional de seguridad colectiva

John Rodríguez González

El Tratado de Libre Comercio TLC visto desde una perspectiva de géneroAndrés García Trujillo

El derecho internacional al despuntar el siglo xxi, un punto de vista sociológico del derecho internacional. Ad defesionem Iuris inter gentes

Panos Terz y Eduardo Pastrana Buelvas

Aplicación de conceptos para el estudio de la inestabilidad política como amenaza a la seguridad de las naciones andinas: el caso ecuatoriano

Mauricio Jaramillo Jassir

¿Qué pasa con la Comunidad Andina de Naciones —CAN—?Andrés Casas y Maria Elvira Correa

ReseñaRecensión del libro: Bonapartismo presidencial en Colombia.

(El gobierno de Álvaro Uribe Vélez).Alberto Ramos Garbiras

P a p e lP o l í t i c oFacultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales

Pontificia Univers idad Javer iana - Bogotá

Pap.Polít. Bogotá, Vol.12 No.2 julio-diciembrepp.333–684 2007 ISSN0122-4409 Colombia

Contenido

Editorial................................................................................................................ 341

Ciencia Política

Zenaida M. Garay ReynaInterpretaciones.sobre.la.cultura.política.del.peronismo.en.Argentina.....347

Juan Carlos Alútiz ColoradoLa.moral.posconvencional.de.J..Habermas.y.J..Rawls:.un.debate.en.familia.......................................................................................... 369

Luis Carlos Valencia Sarria y Julián Andrés Escobar SolanoEl.juego.de.la.incertidumbre:.pensando.una.teoría.política.de.la.complejidad.desde.el.problema.de.la.democracia..y.el.totalitarismo................................................................................................. 391

Jean-François JollyGobernancia.de.los.territorios.y.gobierno.del.territorio.en.Colombia:.el.caso.de.la.política.pública.de.vivienda.de.interés.social.en.Bogotá.y.Chiquinquirá................................................................................................... 417

Relaciones internacionales

José Alberto Pérez ToroEstados.Unidos.y.Brasil.en.el.orden.hemisférico..Cooperación.y.globalización............................................................................ 459John Rodríguez González

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338 PaPel Político

El.Consejo.de.Seguridad.de.Naciones.Unidas.y.los.casos.recientes.de.usos.mayores.de.la.fuerza.armada:.la.desnaturalización.delsistema.internacional.de.seguridad.colectiva................................................ 481

Andrés García TrujilloEl.Tratado.de.Libre.Comercio.TLC.visto.desde.una.perspectiva..de.género............................................................................................................. 511

Panos Terz y Eduardo Pastrana BuelvasEl.derecho.internacional.al.despuntar.el.siglo.xxi,.un.punto.de.vista.sociológico.del.derecho.internacional..Ad.Defensionem.Iuris..inter.gentes.......................................................................................................... 535

Mauricio Jaramillo JassirAplicación.de.conceptos.para.el.estudio.de.la.inestabilidad.política.como.amenaza.a.la.seguridad.de.las.naciones.andinas:.el.caso.ecuatoriano............................................................................................. 565

Andrés Casas Casas y María Elvira Correa¿Qué.pasa.con.la.Comunidad.Andina.de.Naciones.—CAN—?................. 591

Reseña

Alberto Ramos GarbirasRecensión.del.libro:.Bonapartismo.presidencial.en.Colombia..(El.gobierno.de.Álvaro.Uribe.Vélez)............................................................... 633

Índice.de.publicaciones.anteriores.................................................................. 643

Lista.de.autores.por.orden.de.aparición......................................................... 657

Normas.de.publicaciones.y.arbitraje............................................................... 667

Cesión.de.derechos............................................................................................ 679

Suscripción.......................................................................................................... 681

Contents

Editorial................................................................................................................ 341

Political Sciences

Zenaida M. Garay ReynaInterpretations.on.the.political.culture.of.the.peronism.in.Argentina....... 347

Juan Carlos Alútiz ColoradoJ..Habermas.&.J..Rawls:.the.postconventional.morality.to.debate............. 369

Luis Carlos Valencia Sarria & Julián Andrés Escobar SolanoThe.game.of.uncertainty:.thinking.about.a.political.theory.of.complexity.from.the.problem.of.democracy.and.the.totalitarianism....391

Jean-François JollyGovernance.of.territories.and.government.of.the.territory.in.Colombia..The.case.of.social.housing.public.policy.in.Bogotá.and Chiquinquirá .......417

International Relations

José Alberto Pérez ToroThe.United.States.and.Brazil.in.the.Hemispheric.Political.Order..A.view.on.Cooperation.and.Globalization..................................................... 459

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John Rodríguez GonzalezThe.U.N..Security.Council.and.recent.cases.of.major.use.of.armed.force:.the.denaturalisation.of.the.international.system..of.collective.security.......................................................................................... 581

Andrés García TrujilloThe.Free.Trade.Agreement.seen.from.a.gender.perspective....................... 511

Panos Terz y Eduardo Pastrana Buelvas BuelvasInternational.law.at.the.dawn.of.xxi century, a sociological point of.view.of.international.law..Ad.Defensionem.iuris.inter.gentes............... 535

Mauricio Jaramillo JassirConcepts.application.for.the.study.of.political.instability.as.a.threat.for.the.security.of.Andean.Nations:.the.Ecuadorian.case............................ 565

Andrés Casas y Maria Elvira Correa¿What.is.wrong.with.the.Andean.Community?............................................ 591

Review

Alberto Ramos GarbirasRecensión.of.the.book:.Presidential.bonapartismo.in.Colombia..(The.Alvaro.Uribe.Velez.government)............................................................ 633

Index.................................................................................................................... 643

Authors.List........................................................................................................ 657

Board.Editors.Curriculum.Vitae...................................................................... 663

Publication.rules.and.the.revision.process..................................................... 670

License.of.rights................................................................................................. 679

Suscriptión.......................................................................................................... 681

EDITORIAL

SegúnKuhn,eseldiálogoenelsenodelascomunidadescientíficas loqueproducelosprocesosdetransformaciónyevolucióndelaciencia.Deestamanera,esvitallaarticulacióndeescenariosdeconfluencia,enloscua-lespuedanencontrarseendebatediferentesperspectivasprovenientesdedistintasdisciplinasyasuvezpuedandarseaconoceravancesrealizadosentérminosdeinvestigaciónyconstrucciónteóricarespectodediferentestemas.EnconsecuenciaconloanteriornuestrarevistaPapel Políticoestácreadaconlapretensióndeconstituirseenescenariodeencuentroydebate,almismotiempoqueunaherramientadedifusiónacadémica.

Teniendoconcienciadenuestrointerésyrazóndeser,laFacultaddeCienciaPolíticayRelacionesInternacionalesdelaPontificiaUniversidadJaverianayelComitéEditorialdelarevistapresentanorgullosamenteelvolumen12,número2,dedichapublicación.Atravésdesuhistoria,larevistahaexperi-mentadounprocesodeevoluciónhacialabúsquedademayoresnivelesdecalidad,deformaquehalogradoposicionarseanivelnacionaleinternacional,pormediodesuindexaciónencategoríaCenel2006yenlasegundaconvo-catoriade2007encategoríaBenelServicioPermanentedeindexacióndeColciencias,Publindex;suaceptaciónenlabasededatosdeRedalyc(RedderevistascientíficasdeAméricaLatinayelCaribe,deEspañaydePortugal)delaUniversidadAutónomadeMéxicoyenlabasededatosCLASE.

Estaediciónpresentaonceartículos, los cualeshansidoescogidospormedio de un proceso de selección que garantiza por un lado, su calidadacadémica,yporotro,sucapacidaddegeneraraportespertinentesparalosdebatesactualesdentrodenuestradisciplina.Larevistasedivideendosseccio-nesdisciplinares:CienciaPolíticayRelacionesInternacionales.Losartículos,quepuedensertantodisertacionesacadémicascomoanálisispresentadosapartirdeobservacionesempíricas,sonfrutodeprocesosdeinvestigaciónporpartedelosautores.

Enelámbitodelacienciapolítica,losartículospresentadosofrecenunagran riqueza en términos de diversidad, lo que muestra la flexibilidad y

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versatilidaddeladisciplina.LasecciónseiniciaconelartículodeZenaidaGaray,Interpretaciones sobre la cultura política del peronismo en Argentina.Esteesunesfuerzoporarticulardiferentesherramientasteóricasenelanálisisdefenómenospolíticos,paraexplicardequémaneraelfenómenodelperonismoseestableciócomounreferenteculturalenelámbitodelasrepresentacionessociales en Argentina. El artículo presenta una interesante aplicación delenfoquedeculturapolíticaenelanálisisdeunadeterminadaformadecon-figuracióndelademocracia,loquepodríadarlucesrespectodelamaneradeabordarlaculturademocráticaenpaíseslatinoamericanos.

Asimismo,sepuedenencontrarperspectivasprovenientesdelafilosofíapolítica,comoelartículodeJuanCarlosAlútizsobrelamoralposconvencionalenelmarcodeundiálogoentreHabermasyRawls,enelqueelautorponeendiscusiónestosdosimportantesautoresenelámbitodelateoríapolítica,yconfrontasusplanteamientosnormativossobreelconceptodelamoralenunescenariocontemporáneo.Alrespecto,esprecisoreconocerlaimportanciadelenfoquefilosóficoeneldesarrollodelacienciapolítica,yaquesuabordajedelosfenómenospolíticosdesdelasideas,eslabasedecualquierdisertaciónacadémicasobrelosmismos.Deestaforma,elartículodeAlútizleaportaalarevistaelcomponenteideacional,imprescindibleennuestradisciplina.

Actoseguido,sepresentauninnovadorepisodioeneldebateentrede-mocraciaytotalitarismo.Ambostiposderegímenespolíticossehanpuestoenconfrontacióndeformareiterativa;noobstante,elartículodeLuísCarlosValenciayJuliánAndrésEscobar,El juego de la incertidumbre: pensando una teoría política de la complejidad desde el problema de la democracia y el totalitarismo,realizaunaaproximacióndiferenteaestosdosconceptos,conbaseenlacategoríade“orden”,elementoconstitutivodelosregímenesdemocráticos,alrededordelcualsehanformuladoteoríaspolíticasdecarácterreduccionista.Deestamanera,losautoresanalizanelrégimendemocráticocomounsistemaabiertoenelqueintervienenmúltiplescategorías,yapartirdelcualeltotalitarismosurgecomoreacciónalapérdidade“orden”.

TantoelaporteentérminosdefilosofíapolíticadeAlútiz,yelreplantea-mientodeundebateclásicoenladisciplinacomoeldeValenciayEscobar,estáncomplementadosporelúltimoartículodelaseccióndecienciapolítica,obradeJean-FrançoisJolly,situadoenelestudiodelaspolíticaspúblicas,unidadesfuncionalesdelquehacerpolíticoparalatransformacióndelarea-lidadsocial.Esteartículo,tituladoGobernancia de los territorios y gobierno del territorio en Colombia, el caso de la Política Pública de Vivienda de Interés Social en Bogotá y Chiquinquirá,tomalascategoríasdeterritorialidad ysecterritorialidad

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paraelanálisisdelSistemadeViviendadeInterésSocial,uncomponenteimportanteenlapolíticasocialcolombiana.Lopresentadoenlarevistaeselresultadodeunainvestigaciónllevadaacaboporelautor,deformaquelainformaciónpresentadaestásustentadaporunaobservaciónempírica;delamismamanera,esunimportanteaportetantoentérminosteóricoscomoenelanálisisdepolíticapública.

Conaportesrealizadosenlosámbitosdeculturapolítica,filosofíapolíti-ca,sistemaspolíticoscomparadosypolíticaspúblicas,secierralaseccióndecienciapolítica,paraabrirpasoalosartículosrelacionadosconladisciplinaderelacionesinternacionales.Enelprimerodeestos,Estados Unidos y Brasil en el orden hemisférico. Cooperación y globalización, deJoséAlbertoPérezToro,serealizauninteresanteabordajedelasrelacionesentreEstadosUnidosyBrasilapartirdelaconjugacióndetresperspectivasteóricasdelasrelacionesinternacionales:realismo,interdependenciayglobalización.Laconjugacióndediferenteselementosteóricoslepermitealautorabordarlasdiferentesdimensionesenlarelaciónentreambospaíses.Deigualforma,esteanáli-sisespertinentedentrodeladisciplina,yaqueenmediodelacorrelacióndefuerzasactualenelsistemainternacional,Brasilseestablececomounapotenciaregional,confacultadesdeampliarsehaciaelámbitomundial,porlo cual es preciso analizar hasta qué punto se establecen relaciones entreestapotenciaemergenteyEstadosconunpesorelativoconsiderable,comoEstadosUnidos.

Posteriormente,JohnRodríguezpresentasuartículoEl Consejo de Seguri-dad de Naciones Unidas y los casos recientes de usos mayores de la fuerza armada: la desnaturalización del sistema internacional de seguridad colectiva,endondeana-lizaunfenómenoimportanteenelámbitointernacional,cualeselusodelafuerzacomomuestradelaprevalenciadelopragmáticosobrelonormativo,esdecir,elinterésdeundeterminadoactorporencimadelconjuntodeins-titucionesquedefiendenlosderechoshumanosyelderechointernacionalhumanitario.RodríguezcentrasuanálisisenelcomportamientodelConsejodeSeguridad,comounorganismocreadoparaelmantenimientodelapazenelmundo,peroquehajugadounpapelpermisivorespectodelusodelafuerza,desdeladécadadelosnoventa.

Laseccióncontinúaconunvirajehaciaelámbitodelcomercioexteriorylarelaciónentrelosacuerdosllevadosacaboenunentornointernacionalderelacionesbilateralesysusefectosenelescenariosocialinternodeunpaís.EstosepresentapormediodelartículoEl TLC visto desde una perspectiva de género,cuyoautor,AndrésGarcíaTrujillo,haceunaaproximaciónnovedosa

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alTratadodeLibreComercioentreEstadosUnidosyColombia,apartirdevariablesquetrasciendenlosanálisispolítico-económicosquesuelenreali-zarsesobreeltema.Enestecaso,GarcíainvolucralavariabledegéneroalcuestionarseacercadelasimplicacionesquepodríatenerlaimplementacióndelTLCparalasituacióndelasmujerescolombianas.Esteartículodacuentadelamultidimensionalidaddelosfenómenospolíticosyde lamismaforma,presenta un aporte de carácter transversal que relaciona un conjunto decondicionessocialesconunainstitucióninternacional,sindudaunllamadoadesarrollarunapolíticaexteriorcondimensiónsocial.

LuegoencontramoselartículodePanosTerzyEduardoPastrana,endondelosautoresabordan,desdelasperspectivasdelasociologíadelderechointer-nacionalydelasteoríasdelasrelacionesinternacionales,laimposicióndelderechointernacionalenelactualordenmundialysuposiblecontribuciónalasolucióndelosproblemasglobales.Losautorescomienzanporseñalarque laexistenciadeunasolasuperpotencia,representadaporEstadosUnidosenlasactualesrelacionesinternacionales,determinaengranpartesuconductaunilateralyelcarácterunipolardelactualordenmundial.SeadviertequeEstadosUnidosdestruyeelordendelderechointernacionaleintenta,acostadeotrosEstados,imponersusinteresesegoístas.Poreso,losautoresresaltanqueesnecesarialacreacióndecontrapesosdecarácterpolíticoydiplomático.China,laUniónEuropeay,eventualmente,Rusiapuedenparticiparentalproceso,deformatalquepodríasurgirunnuevoordenpolíticointernacional.Igualmente,uncambioenlacorrelacióndefuerzasenelsistemainternacio-nalcontribuiríaadesarrollarmecanismosdecooperaciónentrelosactoresinternacionales,paraqueelconceptodegobernanzaglobalpuedaconvertirseenunaalternativaviableenlabúsquedadesolucionesmultilateralesalosproblemasglobalesde lahumanidad.Obviamente,TerzyPastranahacenénfasisenqueestareadelosjuristasinternacionalistas,desdeunpuntodevistaético,deemprenderladefensadelderechointernacionalcomoordenjurídicoyabogarporsudesarrolloenlascomplejascircunstanciasactualesenlaarenainternacional.

Posteriormente,sellevaacabounvirajehaciaelámbitodelospaísesan-dinos,realizadoporMauricioJaramilloconsuartículoAplicación de conceptos para el estudio de la inestabilidad política como amenaza a la seguridad de las naciones andinas, el caso ecuatoriano.Enestecasoelautorintegratantouncomponenteteóricocomounanálisisdecaso,paraaproximarsealproblemadelainestabi-lidadpolíticacomocausantedeinseguridadenlospaísesandinos.EnelcasodeEcuadorsetienenencuentafactoreshistóricos,elementoscoyunturalesy elementos específicos, como el rol de la población indígena. Es preciso

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revisarconatenciónelplanteamientodeJaramillo,yaqueelproblemadelaseguridadrelacionadaconfactoresestructuralesdelsistemapolíticoenelámbitodelospaísesandinospodríaserunfactorexplicativoparaabordarlos múltiples obstáculos que se han presentado para su integración en laComunidadAndina.

RelacionadoconloanteriorlasecciónculminaconelartículodeAndrésCasasyMaríaElviraCorrea,cuyoobjetivoesanalizarelprocesodeintegra-ciónquesehallevadoacaboenlaComunidadAndina,desdetresenfoquesdelacienciapolítica:lateoríadelaaccióncolectiva,eldiseñoinstitucionalylateoríadelasorganizaciones.ElaporterealizadoporCasasyCorreaessindudapertinente,yaquedelaconsolidacióndelaComunidadAndinacomounactorimportanteenelsistemainternacionaldependelainsercióndeCo-lombiadentrodelmismoy,deigualmanera,elanálisisdeesteprocesonospermitiríadilucidarhipótesissobrelaspotencialidadesyobstáculosparalaintegracióndelospaíseslatinoamericanos.

Finalmente,presentamosunareseñarealizadaporAlbertoRamosGarbi-rassobreellibroBonapartismo presidencial en Colombia.(ElgobiernodeÁlvaroUribeVélez)deRicardoSánchezÁngel.Lareseñaestrabajointerpretativoquedestacalosargumentosesencialesdellibroysusaportesparaelanálisisdelacoyunturacolombianaactual,apartirdeelementosrelacionadosconelconflictoarmado,lapolíticaexteriorylascaracterísticasdelrégimenpolíticocolombianoentérminosdesistemadepartidosypresidencialismo.Deestamanera,larevistaterminaconunarevisióndelosfactoresintervinientesenlaactualidadcolombiana,abriendoeldebaterespectodelaslucesysombrasdelgobiernodeÁlvaroUribe.

Porúltimo,esprecisoagradecertantoanuestroslectorescomoaaquellosquehancontribuidoaqueestanuevapublicacióndelarevistaPapel Políticoseaposible,yaseaconelenvíodeartículosdeunaaltacalidadcomoconlacolaboraciónenelprocesoeditorial.Estonospermiteseguircreciendoenlacon-figuracióndeunescenarioacadémicodeencuentroydebateparanuestrasdisciplinasydelamismaforma,unescenariodedifusiónparalosnuevosavancescientíficos,tantoennuestropaíscomoenelámbitointernacional.

Eduardo Pastrana BuelvasEditor