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Factores de corrupción en México Fortalecimiento del Sistema Nacional Anticorrupción

12° Seminario Nacional

para la Prevención y Disuasión del Fraude 11 de noviembre de 2019

¿Qué factores explican los resutados en la implementación del SNA?

Modelo del SNA ¿éxito o fracaso?

Desempeño del SNA

Diseño del SNA

¿En qué medida las instituciones que integran el SNA cumplen con su

mandato?

¿Cuáles son las fallas estructurales del

SNA para cumplir con los objetivos de

combatir la corrupción y la impunidad?

Estrategias para fortalecer el combate

a la corrupción

Propuestas para incrementar el

impacto del SNA

Capacidades de gestión

Implicaciones legislativas

Diagnóstico: - Desempeño institucional deficiente

- Marco legal insuficiente

Ciclo de la política públia para el combatir la corrupción e impunidad

Prevención

Detección

Investigación

Sanción

Recuperación activos

Reparación daño

Prevención

No existen indicadores para evaluar el desempeño del SNA

INAI

SFP

ASF TFJA

CJF

FECC

CPC

Nodo crítico de diseño

Nodo crítico de desempeño

Nodo crítico de diseño

Cada institución del SNA cuenta con sus propias métricas

Instituciones SNA

1

2

3

4

5

6

1’

Indicadores

1

2

3

4

5

Tres estados aún no armonizan su marco legal anticorrupción (BC-NL-CAM) y uno (CHIS) aún no conforma su sistema

91.1% de la población (+18 años) considera que los actos de corrupción son frecuentes o muy frecuentes

93.7% de los delitos no se denunciaron

64.5% de la población no denunció por causas atribuibles a la autoridad

Sólo 9.7% de los presuntos daños patrimoniales han sido confirmados como irregularidades (ASF, ‘00-’18)

Indicadores

6

7

8

9

10

Sólo 12.5% de los recuperaciones determinadas por la ASF han sido operadas (‘00-’18)

Sólo 5 de 984 denuncias de hechos interpuestas por la ASF se han concluido (‘00-’18)

Las consignaciones por delitos de corrupción disminuyeron 31% (periodo ‘13-18 vs. ’07-’12)

No hay daños reparados por afectaciones ocasionadas por actos de corrupción

No se han desmantelado redes de corrupción o de protección política.

Evaluación de las instancias del SNA

Fuente: elaboración propia con información del Sistema Público de Consulta de Auditorías, ASF. Corte de información 31 de octubre de 2019.


Fuente: elaboración propia con información del Sistema Público de Consulta de Auditorías, ASF. Corte de información 31 de octubre de 2019.

Cuentas Públicas 2015 a 2018

Aumentaron 140% los PO’s en seguimiento

Se ha mantenido estable el número de procedimientos

resarcitorios

Detección

Problemas:

Investigación Substanciación

0% crecimiento en los procedimientos con resolución

Sanción


En la discusión de la PNA deberá fortalecerse la participación y acompañamiento de la sociedad civil organizada para equilibrar el debate

• Reflejo de los desbalances: los integrantes del CC-SNA no se pronunciaron en julio de 2019 sobre la propuesta presentada por el CPC.

Generar indicadores para la evaluación de las instituciones que conforman el SNA

Promover la transparencia y cumplimiento de los acuerdos del CC-SNA

• Evitar que los indicadores sean de percepción o victimización. • Establecer métricas sobre los resultados esperados del SNA: hechos de corrupción

sancionados, activos recuperados, redes de corrupción desmanteladas y daños reparados.

Impulsar que el CC-SNA sesione con la periodicidad debida


Se desconoce cuál es el estado del ejercicio del derecho de acceso a la información a nivel nacional y local

1) Cumplimiento de solicitudes: % atendidas;

Diseñar una revisión aleatoria en el cumplimiento de las obligaciones contenidas para la Plataforma Nacional de Transparencia

2) Declaraciones de no existencia: % de respuestas de no existencia;

3) Respuestas recurridas: % de solicitudes con recurso de revisión

4) Recursos de revisión improcedentes: % de recursos que confirman la respuesta de la dependencia.

Desarrollar una herramienta para medir:

Estrategias para fortalecer el combate a la corrupción

Garantizar recursos presupuestales para el combate a la corrupción e impunidad

1

2

3

Para el próximo ejercicio fiscal, el país destinará 4.9% más de recursos al esfuerzo anticorrupción

Sin embargo, este aumento presupuestal se debe sólo a 3 instituciones del sistema nacional anticorrupción: SFP (16.8%),

TFJA (11%) y CJF (4.1%).

Preocupa el ahogo presupuestal a la FECC con un recorte de 69.9%. Esto pese a que FGR recibe un incremento de 14.5%.

El presupuesto de la SFP se incrementa en particular por recentralización de los Órganos Internos de Control* y con

ello su estructura se incorporó SFP.

4

*Reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (Nov. 2018)

Estrategias para fortalecer el combate a la corrupción

Garantizar recursos presupuestales para el combate a la corrupción e impunidad

5

6

7

Se proponen pequeños recortes para el INAI (-0.5%) y la SESNA (-0.8%)

Se observa un recorte sustantivo para la ASF del orden 15.3%, respecto de su presupuesto modificado para el ejercicio 2019.

Mucha expectativa ha generado lo que el presidente López Obrador llama el “Instituto para devolverle al pueblo lo robado”

(Instituto de Administración de Bienes y Activos), pero a esta institución le recortan 8.9%.

La UIF tiene un recorte de 19.7%, pese a que en este año ha sido una institución muy activa en su labor de investigación de actividades

ligadas a posibles de actos de corrupción, lavado de dinero y recursos mal habidos por ‘huachicol’.

8

Proyecto de presupuesto para las instituciones del SNA

PEF MODIFICADO 2019 PPEF 2020

SESNA: 137 mdp FECC: 33 mdp

58,474 mdp

2,792 mdp

2,808 mdp

929 mdp

930 mdp

SESNA: 135 mdp FECC: 10 mdp

60,872 mdp

3,100 mdp

2,378 mdp

1,461 mdp

927 mdp

Total: 65,689 mdp Total: 68,885 mdp

Crecimiento real 2019 vs. 2020

4.9% (3,196 mdp)

58,474 mdp

2,808 mdp

2,792 mdp

1,251 mdp

932 mdp 60,872 mdp

3.100 mdp

2,378 mdp

1,461 mdp

927 mdp

Nota: Consejo de la Judicatura Federal (CJF), Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TJFA), Auditoría Superior de la Federación (ASF), Secretaría de la Función Pública (SFP), Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción (SESNA), Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción (FECC).

Fuente: elaboración propia con informacion del PEF 2019 (modificado al 2º Trimestre de 2019) y del PPEF 2020.

Consejo de la Judicatura Federal

Tribunal Federal de Justicia Adminsitrativa

Auditoría Superior de la Federación

Secretaría de la Función Pública

INAI

Secretaría Ejecutiva del SNA

Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción

16.8%

11.0%

4.1%

-0.5%

-0.8%

-15.3%

-69.9%

-80.0% -60.0% -40.0% -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0%

Variación porcentual real del presupuesto del SNA, 2019-2020


Proyecto de presupuesto para la Secretaría de la Función Pública


Variación porcentual real de los programas presupuestarios de la SFP

31.7%

28.2%

27.9%

27.2%

18.7%

9.0%

-14.6%

-20.0% -10.0% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0%

Integración de las estructuras profesionales del gobierno

Fiscalización a la gestión pública

Actividades de apoyo administrativo

Actividades de apoyo a la función pública y buen gobierno

Inhibición y sanción de las prácticas de corrupción

Políticas de austeridad republicana y eficacia gubernamental

Promoción de la cultura de la integridad y el aprecio por la rendición de cuentas

El incremento de 16.8% en el presupuesto a la SFP, equivalente a 210.3 millones de pesos, está en función de la recentralización de los OIC y no necesariamente de mayores recursos para el combate a la corrupción.

Factores de corrupción en México Fortalecimiento del Sistema Nacional Anticorrupción

11 de noviembre de 2019

Dr. Marco A. Fernández

@marco_fdezm [email protected] [email protected]

mailto:[email protected]





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