Fachada norte del pabellón principal del edificio de la Academia de Guerra del

Ejército, ubicado en la Comuna de La Reina, a los pies de la Cordillera de los

Andes. Su arquitectura, combinación artística de madera, piedra y cristal, en

armonía con el paisaje circundante, hacen de esta construcción un solar que

invita a la reflexión en medio del silencio y la quietud.

ANTARTICA CHILENA. BASE "LIBERTADOR BERNARDO O'HIGGINS"

ACTUALIZA BASES CONCURSO LITERARIOMILITAR ANUAL

REF.: 1) O/Cdo. V.CJE. EMGE. DRIE.(R) N° 6750/42, de 12. VI.1984.

2) O/Cdo. V.CJE. EMGE. DRIE.(O) N° 6750/110 de 9. VIII.1984.

V.CJE. EMGE. DRIE. (O) N° 6750/20.- San-Hago, "23. X. 1986.- Vistos:

1) Que actualmente todas las publicaciones mi-litares radican en el Departamento de RelacionesInternas del Ejército, dependiente de la Jefaturadel Estado Mayor General;

2) Que según lo establecido en la O/Cdo. de"Referencia" 1, en su párrafo 2, letra e, competeal Consejo Consultivo de las Publicaciones Milita-res, que preside el JEMGE., proponer los premiosy otros incentivos que sean necesarios para estimu-lar el fomento de la producción literario-militar;

3) Que es necesario modificar el proceso deevaluación del Concurso Literario-militar;

4) Lo propuesto por el Jefe del EMGE. y Pre-sidente del Consejo Consultivo de las publicacionesmilitares,

Ordeno:

1.-Déjase sin efecto O/Cdo. V.CJE. EMGE.DRIE. (O) N° 6750/110, de 9. VIII. 1984.

2.—Las bases del Concurso Literario Anual seránlas siguientes:

A.—Temas:

Inéditos, de libre elección del concursante, perorelacionados directa o indirectamente con la De-fensa Nacional o materias de carácter profesional.

B.—Requisitos del trabajo:

(1) Extensión mínima 150 carillas de tamaño ofi-cio, escritas a máquina a doble espacio.

(2) Los trabajos serán firmados con seudónimo,acompañando en sobre sellado el nombre ydomicilio del autor.

(3) Cada trabajo se remitirá hasta el 28 de diciem-bre de cada año al Departamento de Relacio-nes Internas del Ejército en original y cuatrocopias.

(4) Podrán, participar en este Concurso los miem-bros del Ejército en Servicio Activo y Personalen condición de retiro que sea subscriptor del"Memorial del Ejército".

(5) El Consejo Consultivo se reserva el derechode rechazar o declarar desierto el concursoen el caso de que los trabajos presentados noreúnan los requisitos establecidos.

C.—Premios:

(1) Primer Premio: 40 U.F. y Diploma de honor.(2) Segundo Premio: 30 U.F. y Diploma de Honor.(3) Tercer Premio: 20 U.F. y Diploma de honor.(4) Menciones Honrosas: Podrán hacerse acreedo-

res a ellas los concursantes que determine el

(5) Estos premios serán financiados con cargo alos fondos de la Sección Revistas Militares delDRIE.

D.—Otros estímulos:

El personal militar que participe obtendrá, ade-más, una anotación valorizada en el concepto "Pre-paración Profesional", en la siguiente forma:(1) Más 1 punto: Los concursantes que obtengan

los tres primeros lugares.(2) Más 0.50 punto: Los concursantes a quien el

Consejo Consultivo acuerde conceder menciónhonrosa.

E.—Proceso de Evaluación:

(1) El Jefe de la Sección Revistas Militares delDRIE., tendrá a su cargo la evaluación de lostrabajos recibidos y podrá ser asesorado por lapersona u organismo institucional que propon-ga el Consejo Consultivo, sobre temas técnicosy/o materias muy sofisticadas.

(2) El o los evaluadores designados dispondrán de180 días para calificar el total de los trabajose informar por escrito, de acuerdo al esquemade evaluación que se le hará llegar.

(3) El Secretario del Consejo Consultivo levantaráun Acta resumen de evaluación y de notasobtenidas, que será presentada al Pdte. delConsejo, quien determinará en definitiva delo propuesto por los evaluadores.

F.—Entrega de Premios:

Será determinado por el JEMGE. y Pdte. delConsejo Consultivo en la fecha, programa, lugar yforma que estime oportunos.

G.—Publicación de los trabajos premiados:

(1) El Consejo Consultivo se reserva el derechode publicar en la colección "Biblioteca Mili-tar", uno o el total de los trabajos premiados,los que serán inscritos a su nombre en el re-gistro de propiedad intelectual con constanciade la identidad del autor.

(2) En el caso de publicación de las obras pre-miadas, su autor recibirá 25 ejemplares enforma gratuita para su libre disposición.

(3) Igualmente, el Consejo Consultivo se reservael derecho de publicar total o parcialmentelas obras premiadas en las revistas militares.

Anótese y comuniquese.— Santiago Sinclair Oya-neder, Teniente General, Vice Comandante en Jefedel Ejército.

Depto. II/S.2. N° 14351.- Santiago, 28. X.1986.— Pubhquese en el Boletín Oficial Reservadodel Ejército.

Anótese.— Por el Ministro.— Patricio Arando Ro-driguez Teniente coronel suboficial militar ssc.

R E V I S T A C U A T R I M E S T R A L(ORGANO OFICIAL DEL ESTADO MAYOR GENERAL DEL EJERCITO)

T E R C E R C U A T R I M E S T R E

A Ñ O L X X X N° 4 2 4 1 9 8 6

NUESTRA PORTADA

ANTARTICA CHILENA.Base "Libertador Bernardo O'Higgins"

S U M A R I O

Pág .

EDITORIAL

—La Historia del Ejército de Chile . . . . 3

ACTUALIDAD

—Día de las glorias del Ejército. "Al Ni-do de las 100 Aguilas" 6

__¿ América Hispana o América Latina? . 7—Una ciática a\ concepto de alienación

en Marx 12—75° Aniversario de la conquista del Polo

Sur (14 de diciembre 1911-1986) . . . 18—Recursos humanos en una emergencia

nacional 30—La política norteamericana y el estable-

cimiento de regímenes comunistas . . . 45—Carta de un Coronel a los Oficiales Su-

balternos de nuestro querido Ejército . 48

TECNICO PROFESIONAL

—Causas de un conflicto que cambió la fazdel mundo 52

—La concepción para el empleo de losApoyos de Fuego. La necesidad de par t i -cipación del Asesor 57

—Historia d e l a fotointerpretación . . . . 7 1—El principio de Subsidiariedad: un cam-

bio trascendental del poder del Estadoen Chile.............................................. 76

consejo CONSULTIVO

a.—Jefe del Estado Mayor General del Ejér-cito: MGL. don Jorge O'Ryan Balbontín.

b.—Secretario de Coordinación del EstadoMayor General del Ejército-. BGR. donHéctor Darrigrandi Marques.

c—Secretario de Coordinación de DINI(Interino): CRL. don Gustavo AbarzúaRivadeneira.

d.—Jefe Departamento Relaciones Internasdel Ejército: CRL. Mario Scheihing Navarro.

e—Jefe Departamento Relaciones Públicadel Ejército: TCL. don Emilio Timmermann Undurraga.

f.— Jefe Sección Revistas Militares.

"MEMORIAL DEL EJERCITODE CHILE"

DIRECTORTCL. (R) Abogado

Luis J. Beas Valenzuela

2

HISTORIA Y GEOGRAFIA

—La boca oriental del Estrecho de Magallanes 82

N O T A I M P O R T A N T E

Toda correspondencia y el canje relacionado con estapublicación deben dirigirse a:

Estado Mayor General del EjércitoMEMORIAL DEL EJERCITOCorreo 21Santiago de Chile

La Dirección

P R E M I O S D E E S T I M U L O

El Consejo Consultivo del Estado Mayor General del Ejército, en cumplimiento a loordenado por el Sr. Vice Comandante en Jefe del Ejército, ha resuelto impartir un sis-tema de estímulo para los autores de los mejores artículos que se publiquen anualmen-te en el "Memorial del Ejército de Chile".

Estos premios son:

ler. Premio: Diploma de Honor y premio en dinero equivalente a 20 U.F.2o Premio: Diploma de Honor y premio en dinero equivalente a 10 U.F.

Los autores de los trabajos premiados como los mejores recibirán además el estímulode una anotación en su Hoja de Vida, con la correspondiente anotación de Mérito en elconcepto "Preparación Profesional"; más un punto al l° y 2° lugar.

"Los artículos son de responsabilidad de sus autores y no representan necesariamen-te el pensamiento del Estado Mayor General del Ejército o la doctrina de la Institución".

Se autoriza la reproducción parcial o total de los artículos de esta Revista. Basta in-dicar el nombre del autor y citar el nombre de la Revista "Memorial del Ejército deChile".

E D I T O R I A L

LA HISTORIA DEL EJERCITO DE CHILE

EN fecha reciente se ha terminado de editar el tomo XI de la Historia del Ejércitode Chile, y creemos que corresponde hacer un breve análisis respecto alalcance y contenido general de toda esta importante obra.

Un cuidadoso examen de las exigencias de hoy se considera ineludible en elcampo de los estudios históricos, de una de las Instituciones que constituyen la basede la organización de la Nación. No cabría pues considerar la Historia del Ejércitode Chile como una forma historiográfica, entre otras posibles, sino que parece im-ponerse como historia de Chile con lejana meta en el camino del conocimiento his-tórico y con ello cierta necesaria perfección difícil de alcanzar en la práctica. Peroese carácter no la invalida en cuanto forma concreta de tratar la materia históricay tal vez sea eso precisamente lo que le conceda mayor interés.

Más que un tipo historiográfico, la historia del Ejército es una forma compleja,una síntesis comprensiva de un largo proceso, de la convivencia nacional, partiendodel supuesto que la historia es solamente historia de los hechos que se enfrentancon la realidad, que constituye su materia.

La Historia del Ejército nació de una resolución de S.E. el Presidente de la Re-pública, General de Ejército Don Augusto Pinochet Ugarte, quien en su calidad deComandante en Jefe de la Institución ordenó la elaboración de esta obra.

El Jefe del Estado Mayor General del Ejército, en cumplimiento de la resolu-ción presidencial, encomendó esta tarea a un equipo de historiadores de la Acade-mia de Historia Militar y a un grupo de Profesores del Departamento de Historiade la Universidad de Chile.

Estos profesionales estimaron que la Historia del Ejército está íntima y estrecha-mente ligada a todos los aspectos de nuestro desenvolvimiento nacional. Es indudableque existe un estilo peculiar de vida del pueblo de Chile que lo vemos reflejado enla estructura política, económica, social y cultural del país. Por otra parte, todoslos aspectos del convivir humano se influyen y determinan recíprocamente.

Fue necesario pues examinar las bases de la nacionalidad para extraer de ahílas características de los hechos y de las instituciones.

La lucha que por espacio de casi tres centurias sostuvo España con nuestrosindígenas, plasmó una raza nueva con las características de ambos pueblos. Laguerra de Arauco imprimió a Chile un sello particular, que se evidenció a través desu vida, como nación independiente en las contiendas externas que ha debido afrontar.

Las exigencias por duras que hayan sido se han resuelto con estoicismo hastalos límites del sublime holocausto, como ocurrió en la epopeya de Iquique, y mástarde en el Combate de La Concepción.

Las guerras de Arauco produjeron notables diferencias con respecto a los pue-blos hermanos en América hispana. Ello debió ser considerado al estudiar la Histo-ria del Ejército, por cuanto la masa, que constituye el pueblo de Chile, con sus vir-tudes -y defectos está presente en nuestras Fuerzas Armadas.

El trabajo desarrollado a través de once tomos es, en suma, no una historiamilitar que evalúa técnicamente el comportamiento profesional del Ejército en lascampañas militares, sino la presentación cronológica de su desarrollo como Institu-ción, a la luz de los antecedentes fidedignos que arrojan los archivos históricos,jurídicos e institucionales.

El Ejército de Chile es una Institución tradicionalmente sujeta a un severo có-digo ético profesional, expresado en preceptos constitucionales, doctrina y reglamen-tación que conforman una moral militar que es la clave y el alma de su eficienciay disciplina.

Desde los albores de la vida republicana, la Constitución de 1823 dispuso quela Fuerza Armada era esencialmente obediente y no podía deliberar. En las contadascrisis políticas que registra la Historia de Chile, vemos a los cuerpos armados defen-diendo invariablemente los principios democráticos y las instituciones fundamentalesde la República.

Por más de un siglo y medio la organización del Ejército ha pasado por dife-rentes etapas,-sin sufrir cambios bruscos en el mando, ni en sus Unidades, mante-niéndose en términos generales la filosofía y estructura que le son características.

Los valores morales y principios orgánicos y doctrinarios que constituyen elalma militar son el principal elemento que ha permitido en la guerra notables triun-fos en el campo de batalla y en las horas apacibles de la paz, el actuar siemprehonorable y austero de patriótica entrega a la Nación.

La historia patria, la historia militar e institucional del Ejército de Chile ofre-cen a cada soldado un motivo de orgullo, un ejemplo de honor y reciedumbre, que lohacen mirar hacia el pasado, sintiéndose orgullosos de pertenecer a la Institución,cuna de héroes y baluarte supremo de la libertad.

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DÍA DE LAS GLORIAS DEL EJERCITOAL NIDO DE LAS 100 AGUILAS

(Homenaje a la Escuela Militar de Chile)

RENATO NUÑO BAWDENMayor (R)

¡ Escuela Militar!crisol de juventudes,con ciencia y disciplinaforjaste tradición.Maestros e Instructoresmoldearon nuestro espíritu,formándonos Soldados,de estirpe y vocación.

Noble casona nuestradonde niños - Soldados,aprendimos muy seriosel arte de mandar...y en competencia franca,luchar con energía,para alcanzar las metasque juramos lograr.

Supimos de amarguras,de penas y alegrías,todas ellas en aras,de nuestra formación...Escuela de Las Condes¡orgullo de la Patria!forjadora de hombres,y Soldados de honor.

¡Noble Alcázar de Blanco.,vieja Escuela querida!tus hijos han cumplidocon brillo su misión.Dos siglos resistiendoel peso de tu gloria:¡Monumento a la Patria,bastión de la Nación!

Recordemos hoy juntoscuando éramos. Cadetes;allá, en la Vieja Escuela,soltemos la emoción. . .Los años afectaronsus aulas y sus muros,¡pero sigue inmutablesu noble tradición!

¡Oficiales, Cadetes,"100 Aguilas" en vuelo!que son hoy el baluartede nuestro pabellón;mantengan encendidala antorcha del recuerdo,que es base y fundamentode nuestra profesión.

¡Camaradas y amigos,ex-Cadetes chilenos!detengamos hoy díanuestro diario quehacer. . .Estrechemos las filasy rindamos tributo,a ese Viejo Alcázarque nos viera nacer...

Que "100 Aguilas bravas",en tropeles de gloriarenazcan, cada año,en su vuelo triunfal...y que ese Nido de Aguilassiga siendo en la historia,baluarte de la Patria,"en la América Austral...'

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¿AMERICA HISPANA OAMERICA LATINA?

E N nuestro deambular por laspáginas de libros, diarios yrevistas, excepcionalmente en-

contraremos estampado —en cuan-to a nuestro continente s,e refiere—el concepto América Hispana o Ibe-roamérica, que en realidad de ver-dad le corresponde. Predomina, encambio —también en los seminariosy congresos que periódicamente secelebran en nuestros países— el usoindiscriminado del término Améri-ca Latina. ¿Desde cuándo los habi-tantes de esta bendita porción delcontinente que se inicia al sur delRío Grande, somos ciudadanos la-tinos? ¿Debido a qué circunstan-cia y por qué?

Esta inquietud por desentrañarmisterio tal nos ha conducido a. hur-gar las páginas de la Historia y dela Geografía, de las enciclopediasy similares en los capítulos perti-nentes. Ojalá que la fortuna nosguíe por buen camino y demos en elclavo.

EL LACIO Y LOS LATINOS

¿Quiénes eran los latinos? ¿Cuá-, les, sus orígenes?

La Enciclopedia Salvat propor-ciona sobre la palabra latina las si-guientes acepciones: "Natural del

EDMUNDO GONZALEZ S.Teniente Coronel (R)

Lacio o de cualquiera de los pueblositalianos de que era metrópoli laantigua Roma. — Perteneciente ala lengua latina o propio de ella. —Aplicado a los naturales de los pue-blos de Europa en que se hablanlenguas derivadas del latín y per-teneciente e ellos".

La cita que acabamos de transcri-bir expone, según se ve, que latinoes el "natural del Lacio". Ahorabien, ¿qué es el Lacio? El notablehistoriador alemán Theodor Momm-sen (1) nos responde que el Lacioes una región de Roma cerrada alE. por los montes Sabinos y Equos,que se derivan de los Apeninos; alS., por los picos del país de los Vols-cos; al W., por el mar y al N. va aperderse en la accidentada región deEtruría. Es, en otras palabras, unazona situada al N. de la capital ymuy próxima a ella.

Fue en esta parte de Italia don-de llegó a establecerse la raza co-nocida con el nombre de raza lati-na. "La frontera latina —anotaMommsen— se ha fijado desde losmás remotos tiempos en las orillasdel Tíber, sin que la Historia ni la'tradición hayan podido nunca in-dicar la fecha precisa de este im-portante acontecimiento"

(1) Ver bibliografía al final.

8

Las primeras conquistas de Romaen ei Lacio significaron un creci-miento de la ciudad y de su territo-rio, como asimismo su hegemonía,base de una alianza que conferíaderechos iguales, a las partes con-tratantes. No sólo permanecieronlas ciudades latinas independientesy soberanas en el aspecto que decíarelación a su constitución y admi-nistración locales, sino que —ade-más— y reunidas en un conglome-rado de treinta ciudades, conserva-ron, en un principio, su autonomíareal enfrente del "hermano ma-yor".

En el siglo VI los etruscos con-quistaron el Lacio y ocuparon Roma.Los latinos consiguieron, sin em-bargo, independizarse a fines de si-glo con el apoyo de los griegos deCumas. A raíz de la victoria, Romaprocedió a extenderse hacia el nor-te. A medida que los triunfos de losromanos, de los latinos y de los hér-nicos eran más decisivos en Etruriay en Sabino, iba "desapareciendo laconcordia entre los aliados. El podercreciente de Roma, su supremacía—cada vez más insoportable paralos latinos— terminaron por sacarde quicio a estos últimos. Se pro-dujeron disensiones internas en elLacio, que Roma aprovechó paraproceder a la disolución de la alian-za y a hacerse presente por las ar-mas. Menos mal que en el año 396A.O. reanudáronse los lazos de amis-tad entre los enemistados, con lacondición de que las ligas latina yhérnica se allanasen a aceptar lahegemonía del más poderoso.

Por allá, por los siglos II o IIIA.C., la nueva Italia había alcan-zado ya la unidad política y se en-caminaba en derechura hacia la uni-dad nacional. "Ya se sobreponenlos latinos —anota Mommsen—; sehan asimilado a los sabinos y losvolscos y se van fundando por todaspartes ciudades latinas en el sueloitálico... y así como han tomado latoga todos los habitantes de esta

región, llegará un día en que notengan más que una misma lengua,la lengua latina". Respecto de la cualadvierte el Diccionario Hispanoame.ricano (T. XII) : "Pertenece ésta algrupo de lenguas indoeuropeas y enel cual, junto al griego, representaa una de las familias del Mediodía,la llamada grecorromana". El idio-ma estuvo presente en los grandesacontecimientos del pueblo romano.Hubo el latín clásico, llegado hastanosotros a través de las obras delos más notables literatos romanosy hubo, también, el latín vulgar, so-bre cuyos primeros pasos es poco onada lo que se sabe.

No fue muy grande la influenciaque el latín clásico ejerció sobre laslenguas neolatinas hasta la épocagloriosa del Renacimiento. El latínvulgar, rústico, llegó a ser —encambio— el verdadero idioma deRoma.. . y ésta lo impuso, oficial-mente, en todos los pueblos que ha-bían caído bajo su férula. Algunosde ellos llegaron a hablarlo o escri-birlo con singular maestría. Que-dan citadas la Italia misma, las Ga-lias y España, por ejemplo.. .

LA POBLACION

Si acudimos, ahora, a la poblaciónencuadrada en la América que seextiende desde Río Grande a las is-las Diego Ramírez, nos encontra-mos con el hecho de que ella tienetanto de latino, como de zulú, de pa-kistano o algo parecido. Acudiremosa las estadísticas para confirmar loque decimos y nos limitaremos, así,a Sudamérica, atentos a no aburriral amable lector con tanto nombrey tanto número. Siguiendo el ordenalfabético correspondiente, tendría-mos el cuadro demográfico que seseñala:

Argentina: Gran mayoría de ele-mentos de origen europeo, con pre-dominio español e italiano.

Bolivia: 54% indígena; 30,9%mestizos; 14% criollos europeos.

Brasil: blancos 61,7%; negros11% ; mulatos 26,57o ; indígenas es-casos.

Colombia: mestizos 57% ; blancos20%; mulatos 14%; negros 4 % ;zambos 3%.; indígenas 8%.

Chile: blancos 2 5 % ; indígenas5 % ; mestizos 70 %.

Ecuador: mestizos 4 1 % ; indíge-nas 39%; blancos 10%; negros ymulatos 10%.

Paraguay: predominio indígenadel 65%; mestizos 30%; blancos5%.

Perú: mestizos 48,5% ; indígenas49% ; chinos y japoneses 2,5%.

Uruguay: blancos 90% ; mestizosy mulatos 10%.

Venezuela: mestizos, mulatos yzambos 66% ; blancos 10% ; negros10% ; indígenas 2%.

Guayana Británica: negros y mu-latos 176.960; asiáticos 324.840; in-dígenas 19.400; portugueses 8.280;otros europeos 4.130 y de origenmixto 53.110.

Guayana Holandesa: aborígenes37.000; hindúes 52.000, javaneses35.000; chinos y negros 22.000 yblancos 2.000 (2).

Una rápida ojeada a esta escue-ta relación nos bastará para adver-t i r :

a) Que cada uno de los paísescitados contiene una cantidad va-riable de pobladores blancos, indí-genas, mestizos, negros, mulatos,zambos, etc.

b) Que el país de más elevadoporcentaje de elementos blancos esUruguay.

c) Que forzando un poco el plan-teamiento, podríamos quizás afir-mar que en Sudamérica, Argenti-na sería la única nación que con-taría con una pizca de elementosde origen latino o italiano desde elpasado siglo XIX.

¿En qué otra región de Améri-ca ocurre algo semejante?

¿Y ESPAÑA?¿Y LA HISPANIDAD?

¿Por qué, entonces (y a pesarde lo expuesto en las líneas prece-dentes) , se habla de América La-tina, se escribe sobre América La-tina y poco o nada se dice de laAmérica Hispana? Lo inexplicablees que no sólo los forasteros caenen el error, sino que nosotros mis-mos —los que habitamos la por-ción de tierra entre Río Grande yDiego Ramírez— imitamos el ejem-plo con sin igual desaprensión. ¿ Queno estamos, acaso —físicamente yespiritualmente— más próximos aEspaña que al Lacio o a Roma?¿Influirá, quizás, en tal actitud la"leyenda negra" creada por losenemigos políticos de España delos siglos XVIII y siguientes? Nosreferimos a Inglaterra, Francia yHolanda. Para los anglosajones,especialmente, España es sinónimode "crueldad, opresión, inquisicióny toda la fantasmagoría que, bajotales palabras, bulle en la imagi-nación de las gentes". (S. de Ma-dariaga).

Pues bien, contrariamente a loque acabamos de ver, grato es pa-ra nosotros reconocer que a la Ma-dre Patria debemos lo que somos ylo que tenemos. La proximidad es-piritual y física a que nos refería-mos debiera conducirnos a estre-char, cada vez más, los lazos decomprensión y afecto con el puebloespañol. Ello es Hispanidad y asílo llamó Ramiro de Maeztú.. . ycon mayúscula. Hispanidad no es,pues, cuestión de raza, ya que —lohemos demostrado— predominaentre nosotros el elemento abori-

(2) Estos datos han sido tomados del Diccionario Enciclopédico Abreviado Espasa CalpeS.A., Barcelona, 1965; de Geografía Universal (T. IV) Biblioteca Cultural Carroggioy de Almanaque Mundial 1979, Editorial América S.A.

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gen y el mestizaje correspondien-te. Es cuestión espiritual. Es tra-dición espiritual. Advirtamos conMaetzú el hecho de que "la mitadde las tierras del globo. . . llevanombres españoles" y qué, a ma-yor abundamiento, tenemos el pri-vilegio de hablar el idioma mara-villoso de Lope de Vega y de Mi-guel de Cervantes. (3)

¿Y cómo no enorgullecemos deesa epopeya inmortal que compren-dió el descubrimiento y la conquis-ta del nuevo Mundo? España —haescrito Enrique de Gandía— "fuela nación conquistadora por exce-lencia, porque tenía ocho siglos depráctica guerrera y civilizadora".Salvador de Madariaga completala idea con frases tan admirablescomo aquellas que expresan: "Loshombres que exploraron y conquis-taron a América llevaron a cabosus legendarias empresas con me-dios materiales de la mayor indi-gencia. Todo lo hizo su espíritu".

A MANERA DE COLOFON

Si quisiéramos, ahora, ensayaruna recapitulación de lo expuestoen las páginas precedentes, se nos.

presentaría un planteamiento alta-mente interesante que nos demos-traría :

—que América Latina es cono-cida como tal (según se dice) por-que la lengua española que habla-mos es de origen latino;

—que la lengua latina, a su vez,tuvo su origen en el Lacio, regiónsituada inmediatamente al norte dela ciudad de Roma y alejada, porende, de nuestro ambiente geográ-fico;

—que ambas circunstancias nonos dan asidero alguno para argu-mentar que los pobladores de Amé-rica somos de raza latina y

—que, en cambio, bien podemosautodenominarnos hispanoameri-canos por dos razones bien funda-das:

a) Porque América (desde RíoGrande a Diego Ramírez) fue con-quistada y colonizada por Espa-ña, y

b) Porque España nos legó suidioma magnífico, su cultura, sureligión y sus costumbres. Esto eslo que el notable escritor Ramirode Maetzú, con bien cimentadas yconvincentes razones ha llamadoHispanidad. ( 4 ) . ¿Podría alguiensinceramente, refutar lo dicho?

(3) La lengua española —anota el Curso Graduado de Gramática Española de F.T.D.(1949)— "es la que actualmente habla aquella parte del mundo que constituye la"Hispanidad", es decir España y su imperio espiritual, que es su antiguo imperiocolonial".

(4) Brasil está, naturalmente, comprendido en este vasto conglomerado, humano, ya queel Portugal (del cual desciende), forma parte de la peninsula denominada, antigua-mente y en su totalidad. Hispania.

BIBLIOGRAFIA

Historia de Roma (I.I) . Theodor Mommsen.El auge y el ocaso del imperio español en América, Salvador de Madariaga.España en la conquista del mundo, Enrique de Gandía.Enciclopedia Salvat (Barcelona 1976), Montaner y Simón.Defensa de la Hispanidad, Ramiro de Maeztú.Diccionario Hispanoamericano (T. XII).

UNA CRITICA Al CONCEPTO DEEN MARX

CARLOS MOLINA JOHNSONTeniente Coronel

"El marxismo leninismo es el sus-piro de la creatura apabullada por ladesgracia, el alma de un mundo sincorazón, así como el espíritu de unaépoca sin espíritu. Es el opio del pue-blo. La verdadera felicidad del puebloexige que el marxismo leninismo seasuprimido en cuanto felicidad ilusoriadel pueblo".

(Raymond Aron)

INTRODUCCION

EN el contenido teórico de lasuperación marxista a la vi-sión ideológica original del

socialismo utópico, originada estaúltima fundamentalmente sobre Jabase de las nociones de igualdad, li-bertad y fraternidad proclamadaspor la Revolución Francesa en 1789,uno de los temas centrales de suparticular doctrina está constituidopor el concepto de alienación (1)abordado desde distintas perspecti-vas (religiosa, filosófica, sociológi-ca y económica) y que "se constru-ye críticamente a partir de la ne-

gación de la moral y de los valoresque la fundan", (2) por cuanto pa-ra Marx "la moral, instancia deri-vada y superestructura, es al mis-mo tiempo factor de mitificación yde alienación humana, que es pre-ciso reducir, eliminar en aras de laliberación definitiva del hombre"(3) .

Dada la trascendencia que tieneel concepto de alienación, en lacosmovisión marxista-leninista delhombre, la sociedad y el Estado,fundamento básico de la doctrinadel comunismo en el mundo y, enparticular del Partido Comunistade Chile en su condición de adhe-

( 1 ) Para Marx la alienación es pérdida del hombre en algo ajeno a sí, pero que no es talsino en cuanto descentra al hombre de su foco.

( 2 ) MORENO VALENCIA, FERNANDO: "La herencia doctrinal y política de KarlMarx", Ed . Salesiana, Santiago, 1979, pég. 76.

(3 ) Ibídem, pág. 77.

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rente a la III Internacional Comu-nista, (4) se ha estimado como in-teresante elaborar una crítica a ladimensión marxiana de su conteni-do, por las siguientes razones:

—Es un concepto insistentemen-te empleado en el discurso delPartido Comunista, entidad po-lítica cuya inspiración ideoló-gica plantea una visión globali-zante y excluyente del bien co-mún, antagónica respecto aaquélla que guía a las socieda-des occidentales y, en conse-cuencia, a la cual pertenece-mos como chilenos.

—En el contenido de su doctrinainternacionalista el comunis-mo considera la destrucción, oal menos la neutralización, dalas Fuerzas Armadas que ju-rídicamente la sociedad se haestablecido para su seguridadexterna e interna, con el obje-to de instaurar una fuerza mi-litar propia para el logro desus particulares fines.

—Frente a la anterior concepciónes posible, entonces, determi-nar que derivado de la condi-ción de enemigo que el comu-nismo presenta frente a la so-ciedad nacional y, por ende, desus Fuerzas Armadas, es nosólo importante sino, aún más,necesario conocer la naturale-za de sus principios doctrina-rios.

Consecuente con los fundamentosprecedentemente señalados y comouna manera de contribuir, en parte,

al conocimiento que se debe tenerde una de las ideas que inspiran enlo teórico y en lo práctico al comu-nismo, se revisará a continuación elcarácter que le atribuyen al concep-to de alienación, intentando, a travésde un proceso analítico sustentadoen diversas posiciones, primero, co-nocer la dimensión que se le asignapara lograr así una clasificación desu contenido y, segundo, estableceruna conclusión en cuanto a la posi-bilidad de aplicación que en nuestrasociedad podría tener.

EVOLUCION DEL CONCEPTO

En primer término, es preciso con-siderar que el concepto de alienaciónno surge con Marx, "puesto que loshistoriadores de la filosofía remon-tan el concepto a los escritos dePlotino, cuya doctrina de la ema-nación presupone la generación deuna multiplicidad de seres finitos apartir de una fuente o principioúltimo inefable", (5) orígenes me-tafísicos que provocarán más ade-lante, durante el período de la secu-larización del pensamiento occiden-tal, reacciones contrarias a la ideaprimitiva, destacándose en ellas loseñalado en la teología de San Agus-tín, cuyos escritos se transforma-rán en una de las fuentes primor-diales de la interpretación luteranadel cristianismo y, mas tarde, de latradición protestante alemana, (6)fundamentalmente secularizada enla filosofía de Hege ly Feuerbach,en el siglo XIX. (7)

Marx, en su juventud, se intere-sa por el tema y "a la zaga de He-

(4) Han existido cuatro Internacionales (Organizaciones Socialistas Internacionales detrabajadores). La primera fundada en Londres en 1865, la segunda constituida enParís en 1889, la tercera nacida en Moscú en 1919, bajo el control del comunismosoviético, y la cuarta con sedes sucesivas en. diversas ciudades de Europa y América,organizada en 1927.

(5) Enciclopedia de las Ciencias Sociales, Ed. Aguilar, Madrid, 1974, pág. 209.(6) Ibidem, pág. 209.(7) Cf. Enciclopedia de las Ciencias Sociales, Op. Cit., pp. 209-212.

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gel y Feuerbach, aborda la aliena-ción en las diversas formas que aél le parece darse: religión, filoso-fía, política, sociedad y economía",(8) apareciendo con él una ideanueva en cuanto al concepto, donde"la pategoría de alienación es seme-jante en lo esencial a lo que es enla filosofía hegeliana, de la que es-tá tomada directamente. Pero tieneun sentido menos general. Se trataúnicamente de situaciones en lascuales el hombre se ha perdido a símismo. Ya no son situaciones pormedio de las cuales el hombre ad-quiere un nuevo contenido al exte-riorizarse. Marx está más atento auna pérdida por la determinacióna la objetividad que a un enriqueci-miento por las determinaciones su-cesivas". (9)

Luego, aún existiendo la influen-,cía hegeliana en el concepto deMarx, éste le da un sentido másconcreto, material y humano, "noserá simplemente un drama especu-lativo, sino una realidad tangibleque compromete todo el ser del hom-bre. No se trata de una alienaciónespeculativa, según lo cual es la ideala que aliena". (10

Basado en la característica antesexpresada, Marx inicia todo su aná-lisis de la alienación a partir desu tesis (11) sobre la alienación re-ligiosa, la que, según su visión, es"la primera de todas las alienacio-nes", (12) ya que "en la religión,el hombre proyecta fuera de sí de

manera vana su ser esencial, y sepierde en la ilusión de un nuevotrascendente". (13)

Posteriormente transita por laalienación filosófica, que es su grancrítica de la juventud y que aquíconstituye una apología, una especiede réplica profana de la religión,que Marx "la ha denominado comocontradictoria en su propio proyec-to de querer conciliar en términosde pensamiento ciertas oposicionesreconocidas como reales", (14) ma-nifestando además que "no se rea-lizará el ideal de la filosofía másque pasando a la acción, es decirabandonando todo lo que hay deilusorio en la pretensión de la filo-sofía". (15)

Además de lo anterior "le vere-mos comprometido en la acción so-bre las estructuras de lo real, y co-rrelativamente empeñado en la crí-tica, no ya del mundo religioso ofilosófico, explícitamente trascen-dentes ambos, sino del mundo polí-tico-social profano, en el cual debehallarse la fuente de la alienaciónreligiosa y filosófica". (16)

Su siguiente paso será la críticadel Estado, durante la cual entreotras materias, concluye, a diferen-cia de Hegel, que el Estado no esesa instancia de conciliación defi-nida por la teoría política clásica,sino "el Estado burgués es para loshombres una alienación", (17) yaque en la práctica, el Estado no eslo que pretende ser. Más aún: su

( 8) MORENO VALENCIA, Op. Cit, 77.( 9) CALVEZ, JEAN-IVES, "El pensamiento de Carlos Marx", Ed. Taurus, Madrid,

1962, pág. 55.(10) LOPEZ TRUJ1LLO, ALFONSO, "Liberación Marxiste y Liberación Cristiana", Edi-

ciones Madrid, 1974, pág. 101.(11) Cf. CALVEZ, JEAN-IVES, Op. Cit., pp. 57-58.(12) Ibídem, pág. 57.(13) Ibídem.(14) Ibídem, pág. 175(15) Ibídem.(í-é) Ibídem.(17) Ibídem, pág. 195.

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existencia en cuanto realidad sepa-rada respecto a la vida social im-pide que lo sea", (18) lo que espropio de sus escritos en que "lopolítico tiene dos sentidos; estrictoy general. Lo estrictamente políti-co se refiere al Estado; lo políticose confunde con lo social". (19)

Marx pasa así a analizar la alie-nación social que, a su juicio, esmás profunda que la política, a lacual sirve de base y que "consisteen la oposición no resuelta entre laapariencia de una sociedad univer-sal y la división radical de clases(y la pertenencia de cada uno a unaclase particular)", (20) cuya "esen-cia es la contradicción entre unaconciliación ilusoria, que no se verealizada sino al nivel de la con-ciencia y de la ideología, y la rea-lidad existente de la oposición en-tre las clases", (21) clases que se-para en dos: burgueses y proleta-rios, las que surgen, según Marx,como "consecuencia de la propiedadprivada, la única de todas las alie-naciones". (22)

Aparece así la base de todas lasalienaciones humanas, que es laalienación económica y "no es unacasualidad de que Marx haya bus-cado finalmente en la realidad eco-nómica al fondo del problema delhombre", (23) por cuanto "siem-pre hay que tener presente que, pa-ra Marx, la única realidad es lamateria y que, prácticamente, éltodo lo reduce a lo económico, deahí también que todas las aliena-ciones sean religiosa, política y so-

cial, aparecen como efectos de loeconómico.

A su vez, lo económico, en estecaso, se reduce al trabajo y a lapropiedad privada, la cual es elefecto del trabajo alienado", (24)luego, el triunfo de la clase proleta-ria -provocará el fin de esta aliena-ción básica y, en consecuencia, detodas las demás.

Basados en el concepto de alie-nación de Marx, es posible intentaruna crítica, apoyada lógicamente enaquel material de la teoría marxis-ta tratado por ciertos autores, ma-nifestando que Carlos Marx; como"todos los pensadores que se entre-gan a la tarea crítica en el períodopost hegeliano, cargan su esfuerzoprincipal en la reducción de lasalienaciones del hombre". (25)

De allí entonces que tomando co-mo fuente para sus estudios aquelloexpresado por Rousseau, Hegel yProudhon en relación al problemade la alienación elabora su particu-lar concepión, visión que se dife-rencia de los señalados autores enel sentido de que ellas "reflejabanalgo la realidad social y culturalde la época", (26) en cambio "lasde Marx son tan generalizadas yexageradas que se sitúan casi porcompleto en el mundo puro de lafantasía". (27)

CONCLUSION

A través del análisis del concep-to de alienación, Marx llega a de-terminar que la base de todas las

(18) Ibídem.(19) PORADOWSKI, MIGUEL, Op. Cit., pág. 34.(20) Ibídem, pág. 209.(21) CALVEZ, JEAN-IVES, Op. Cit., pág. 211.(22) PORADOWSKI, MIGUEL, pág. 4.(23) CALVEZ, JEAN-IVES, pág. 271.(24) PORADOWSKI, MIGUEL, pág. 41.(25) CALVEZ, JEAN-IVES, pág. 51.(26) PORADOWSKI, MIGUEL, Op. Cit., pág. 30.(27) Ibídem.

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dificultades y sufrimientos delhombre se origina en la existenciade la propiedad privada, por lo quela clase afectada —la proletariasegún su misma visión— que, a sujuicio, no tiene patria, debe unirsepara destruir el sistema capitalistaque la aliena.

Para tal fin es necesario que sematerialice una revolución mundialque dé como resultado la transfor-mación del mundo en una sociedadcomunista ideal, lo cual parecierano ser más que una absoluta utopía,como consecuencia de que Marx de-sestimó, como antecedente para suanálisis, la existencia de determina-dos valores propios de la naturale-za del hombre como "animal socialy político" (28) que impiden al su-jeto humano, aún pudiendo encon-trarse en la situación de alienadoo explotado, una búsqueda de solu-ciones ajenas a la realidad socialen que se desenvuelve y que, en teo-ría, podrían permitirle llevar unavida paradisiaca.

Marx plantea siguiendo con eltratamiento crítico de su idea enrelación con la transformación del

. mundo mediante una revoluciónpopular, destinada a conseguir elestablecimiento de la dictadura delproletariado —antesala del reinocomunista— y, por ende, la desapa-rición de la propiedad privada y lalucha de clases, que mediante esavía desaparecería la alienación eco-nómica y con ello, dada su preemi-nencia en relación a las demás,aquéllas de carácter filosófico, po-lítico y religioso.

Al respecto es posible deducir,

haciendo abstracción de lo utópicode la concepción de Marx, que side hecho pudiera ocurrir en unasociedad determinada como lo plan-tea el "hombre, de Treveria", (29)puesto que en la práctica no ha su-cedido ni siquiera en la soviética,la permanencia del nuevo sistemasocial que se genere será extraordi-nariamente difícil, ya que dada lanaturaleza humana y las exigen-cias que la misma sociedad le im-pone en términos de división de ta-reas para su desenvolvimiento, seproducirá un lógico retorno al sis-tema destruido y, por ende, la de-saparición de la sociedad ideal mar-xista.

Prueba de ello es lo que ha ocu-rrido o está ocurriendo en aquellasque han intentado una transforma-ción al fenómeno social que las sus-tenta, por la vía de aplicar proyec-tos globalizantes y excluyentes delbien común, que pretenden enmar-'car la vida del cuerpo político deacuerdo al contenido mesiánico delas ideologías que los generan.

Se ha intentado con anterioridadla elaboración de una crítica al con-cepto de alienación en Marx con lasola intención de tratar que pudierapermitir dimensionar de algunamanera este contenido del discur-so comunista internacional. Puedeque por diversas razones, entreellas la complejidad de la materiarevisada, no se haya alcanzado elnivel deseado de obtener; pero seestima que, a lo menos, se ha in-cursionado en uño de los muchosrasgos que orientan la teoría y lapráctica marxista-leninista, con el

(28) SANTO TOMAS DE AQUINO, "Opúsculo sobre el Gobierno de los Principes", Ed.Porrúa, México, 1975, pág. 257.

(29) KARL MARX, nació en la ciudad Treveria en 1818, la que formaba parte de laAlemania Renana. Hijo de una acomodada familia judia recibió el nombre hebreode Kissel Mordekai.

objeto de que se tenga un conoci-miento general del origen de susideas.

Ello otorga la posibilidad, sinembargo, de hacer énfasis en queasí como este concepto utópico, aúndifícil de ser comprendido en el ám-bito de quienes nos desenvolvemosen el marco de una visión humanis-ta cristiana del hombre y la socie-

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dad, existen muchos otros que enigual forma dan vida a una ideolo-gía antagónica a la realidad socialde nuestra nación, constituyéndosede esa manera en "inimicus" (30de sus valores y tradiciones, en con-secuencia del Ejército como partede las Fuerzas Armadas constitu-cional y orgánicamente reguladascomo soporte fundamental parasalvaguardarlos.

(30) Del latín, el que se opone con odiosidad buscando la destrucción de la colectividad.

75° ANIVERSARIO DE LA CONQUISTA DEL POLO SUR(14 Diciembre 1911 - 1986)

SERGIO E. LOPEZ RUBIOTeniente Coronel (R)

Académico de la Historia

SE cumple ya el septuagési-mo quinto cumpleaños deuna hazaña verdaderamenteprodigiosa para los tiempos

y lugar geográfico en que ella acon-teció. La profecía de Séneca en su"Medea", donde auguraba el descu-brimiento de suelos lejanos cuandola Tierra fuese más vieja, se hizorealidad antes de lo esperado.

La remota Thule (1) de las an-típodas había sido hollada por elnoruego Roald Amundsen. Y el éxi-to logrado por el nuevo vikingo enel encuentro de una región, consi-derada como el "finís terrae", ellímite blanco de Chile donde unmundo congelado se hermana conel reino celestial, no se debió al azarcomo solía acontecer en los analesde los descubrimientos geográficos.

Wernher von Braun, prologan-do una biografía de Amundsen, (2)diría al respecto: "Constituyó larecompensa a una tarea científicadifícil y a las duras privaciones. Suvictoria fue el resultado de la ex-plotación de experiencias anterio-res ; de una preparación rígida y deun severo adiestramiento."

A lo anterior podríamos añadirlo expresado por otro eminente ex-plorador nórdico: Fridtjof Nan-sen. (3).

"Amundsen —afirmó— debe el éxito sólo asu fuerza y a su previsión."

Es que Amundsen fue un hombreresponsablemente metódico, refle-xivo y de una mentalidad científicanotable. De ahí que no hubo obs-

(1) O Tule, nombre con que los antiguos escritores griegos y romanos designaban a latierra más septentrional conocida en la época, descubierta por Piteas de Marsellahacia el año 330 a. de J. C. Se estima que se trataba de Islandia, aunque To-lomeo la identifica como la mayor de las Shetland (Mainland) y otros investigadoresmodernos la sitúan en Noruega, o Dinamarca.

(2) Amundsen, le dernier viking. Edouard Calic, Opera Mundi, París, 1982.(3) Nació en Froen, suburbio de Christiania (hoy Oslo), el 10. X. 1861. Precursor de

las expediciones polares, oceanográficas y zoológicas. En el campo de la política yla diplomacia propugnó la separación pacífica de Noruega y Suecia. Como delegadode la Sociedad de Naciones consiguió reintegrar a sus hogares 450.000 prisioneros dela I Guerra Mundial. Colaboró con la Cruz Roja remediando la hambruna en Rusia.En 1922 obtuvo el Premio Nobel de la Paz. Murió en 1930.

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táculo que acometiera donde no es-tuviesen presentes la pujanza, el sa-ber y el empirismo. Por tanto, ladureza tremenda de la naturalezaantartica y la hostilidad sin límitesde su exorbitancia helada, fueronsuperadas por la acción decidida deun ser nacido para avanzar másallá del común de los mortales.

No de otro modo podemos valo-rar los trofeos que ciñó a su frentede triunfador; el primero que em-prendió, en el terreno mismo, estu-dios sistemáticos sobre el Polo mag-nético (4). El primero en efectuarel viaje completo de Este a Oeste,revelando el derrotero del famosoPaso del Noroeste (5), buscado envano desde hacía siglos. El conquis-tador del Polo Sur. El primer no-ruego que recibió el título de pilotode aviación, convirtiéndose por suvuelo a través del Polo Norte haciaAlaska, en el Colón de las comuni-caciones aéreas transpolares. Y,por último, el primero que llegó alpostrer territorio chileno que semantenía hasta entonces inexplora-do.

De esta manera, el noruegoAmundsen forma parte del trío his-tórico de adelantados europeos que,cada uno en su tiempo, dos en elsiglo XVI y uno a comienzos delXX, inscribieron sus nombres, trasdiferentes objetivos, en la.3 páginasde honor de los descubrimientos denuestro espacio patrio:

Fernao de Magalhaes, portugués,cuyo apellido castellanizado Maga-llanes, fue el primero en alcanzar y

pisar latitudes australes que pasa-rían luego a integrar el Estado deChile, cuando como jefe de una ex-pedición del reino de España, hallóel estrecho que por el sur une dosocéanos (21.X.1520), en una mi-sión por encontrar un camino ha-cia las Molucas.

Diego de Almagro, el español queorganizó y encabezó la más impor-tante expedición que desde el Perúpartió hacia el sur con el propósitoexclusivo de "descubrir un nuevopaís": Chile.

Roald Amundsen, explorador no-ruego por excelencia, quien al cam-biar su primitivo destino de con-quistar el Polo septentrional por elaustral, logró arribar al centro delos hielos eternos del Chile antar-tico.

¿Cómo se adjudicó Amundsentantos y tan esclarecidos laureles?No fue fácil, por cierto. He ahí laesencia de sus victorias. Supo esca-lar el peldaño de lo inaccesible contenacidad y sacrificio, aplastandolas dificultades de toda índole, in-cluyendo las financieras y hasta lasenvidias humanas.

R o a l d Engelbregt GravningAmundsen había nacido en Borge,cerca del puerto de Sarpsborg, alsureste de la capital noruega, el16 de julio de 1872, cuando Norue-ga estaba unida a la monarquíasueca, situación que se mantuvohasta 1905, año en que fue corona-do el príncipe Carlos de Dinamarcacon el nombre de Haakon VII, reyde Noruega. Hijo de Roald de Jens

(4) Polos magnéticos, boreal o meridional; son lugares en latitudes altas donde la incli-nación de la aguja magnética alcanza 90 grados y la fuerza horizontal desaparece. Elfenómeno se extiende por un área de 50 millas.

(5) Comunicación navegable de los océanos Atlántico y Pacífico por los estrechos de Davisy Bering, cuyo descubrimiento costó numerosas vidas y sufrimientos. Entre ellos latrágica expedición del navegante inglés John Franklin, perdido con sus buques 'Ere-bus" y "Terror" en 1845. Sólo en 1859 se supo el desenlace por documentos encon-trados en la Tierra del Rey Guillermo: Franklin había muerto el 11. VI. 1847 y lasnaves fueron destruidas por los hielos el 22. IV. 1848.

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Ingebreth, un destacado marino, yde Hanna Henrikke Gustava Sahlq-vist, una piadosa mujer.

Desde sus tiernos años gozabavisitando las dársenas de los puer-tos. La cercanía del mar, ese líqui-do sendero que lleva al hombre adistantes latitudes, le atrae comoun imán: El océano, gigante nep-túneo que suele transmutarse denoble amigo en cruel verdugo deaudaces exploradores y de vetera-nos navegantes.

Simultáneamente, con algunospequeños de su edad comparte lapasión por la nieve y el aire libre.Experto esquiador desde niño, dis-frutaba deslizándose desde eleva-dos picachos niveos. Veinte kilóme-tros diarios por escarpadas monta-ñas no pasan de ser para él unsimple juego.

A los dieciseis años, luego de en-terarse que su compatriota Nansencruzara en skis la isla inmensa deGroenlandia en 1888, le convier-te en su admirador. Surcan por sumente, desde aquel momento, rau-dos deseos de imitación. Así, no ce-jaría en la brega que le llevaría aconvertirse en un explorador polar.Empero, su madre —viuda a la fe-cha— anhela que Roald sea médi-co. Estudia, en consecuencia, medi-cina. No desea contradecirla. Es unbuen hijo. Por lo demás, piensa,los conocimientos anatómicos y bio-lógicos que pueda adquirir en launiversidad le servirían después,cuando se lanzara a domeñar ladespiadada complexión del Artico,su obsesión. No considera aún laposibilidad del ultramarino Poloantártico.

Cuando le corresponde hacer suservicio militar, no lo rehúye. Pri-mero por patriotismo, seguidamen-te, porque juzga que el Ejército esuna buena escuela que proporcionalas herramientas para afrontarholgadamente los avatares de laexistencia cotidiana. No se equivo-

caría. La denodada vida de campa-ña fue para el soldado Amundsenun sólido trampolín que le allana-ría la consecución de sus ideales.

De esta manera, bajo los plieguesde su bandera cruzada, forjó no só-lo una estoica resistencia física, si-no una moral en su más alto gradode validez.

Por consiguiente, las hermosascomarcas del reino de Noruega, consus desgarradas costas rozadas porgélidas aguas, su gran meseta cen-tral cortada en todas direccionespor valles profundos y ríos sobrelos cuales se alzan armiñadas ci-mas, constituyeron el marco dondeforjó una firme personalidad y unavoluntad a toda prueba para gober-nar sus actos.

Mas, el novel vikingo no se sien-te todavía dispuesto para llevar ala realidad sus aspiraciones. Ingre-sa a una Escuela de Foqueros. Enseguida se hace a la mar en la"Walborg", como cocinero y pana-dero. En 1895 recorre la Franciaen bicicleta por caminos polvorien-tos y pedregosos. Allí, casualmente

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en uno de los puertos galos, se en-tera de una expedición a la Antar-tica organizada por el barón belgaAdrien de Gerlache.

Obtiene nada menos, el puesto desegundo comandante de la "Bélgi-ca", a la edad de 25 años. Será enéste, su primer viaje a los hielosaustrales cuando visita la isla De-cepción, en latitudes antárticas chi-lenas. Sería también ésta la oca-sión en que su nave, apresada en1898 por el pack del mar de Bell-ingshausen, obligó a la expedicióncientífica a invernar en el sextocontinente. Fue la primera vez quesucedía un hecho de tal naturaleza.Y tendría un lamentable epílogo:la muerte del oficial meteorólogo,el teniente Danco.

Los expedicionarios noruegos en POLHEIM—POLO SUR.

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Amundsen y el doctor FrederickAlbert Cook, (6) serían los salva-dores de la tripulación, debido alas medidas sanitarias y psicológi-cas adoptadas por ambos.

En 1903, Amundsen dio comien-zo a una maratónica lucha a bordodel celebérrimo velero "Gjöa" (7),con la finalidad de encontrar unpaso del Atlántico al Pacífico por elPolo Norte magnético.

Soporta dos inviernos en las is-las Emperador Guillermo. El 30 deagosto de 1907 arriba con el "Gjöa"al estrecho de Bering y en octubrea San Francisco de California, des-pués de treinta y ocho esforzadosmeses y de haber pasado un tercerinvierno en Nome (Alaska). Mas,tuvo su recompensa: descubrió fi-nalmente el mentado paso entre dosocéanos.

Orlado con tan excepcionales tro-feos, levantó velas un día de 1910en su navio "Fram", (8) 'tras lameta del Polo Sur. Su codiciado ob-jetivo primario: el Polo Norte, loabandonaría al ser éste descubiertopor Robert Peary, en unión de suayudante de color Mat Henson ycuatro esquimales, el 6 de abril de1909. El Polo boreal había perdidopara Amundsen toda su misteriosaatracción. Y en este viaje hacia las

vastedades de un cosmos descono-cido no sería el único.

El 15 de junio de ese año de 1910había zarpado desde Inglaterra enel "Terra Nova", el capitán RobertFalcon Scott. La proa de su navesurcaría los mares en dirección ala Antártica. Había, pues, dos vo-luntades tras un mismo fin. El ca-pitán Scott, de la Royal Navy, eratambién un veterano polar. Nacidoel 6 de junio de 1868 en Devonport,en el estuario del Plymouth, impor-tante base militar y naval británi-ca.

Por coincidencia, desde esas mis-mas costas había partido Sir Fran-cis Drake, oriundo del Condado deDevon, en su viaje alrededor delmundo, alcanzando en 1578 el es-trecho de Magallanes. Por enton-ces, fiu fragata "Golden Hind" se-ría arrastrada por un temporal ha-cia aguas antarticas.

Scott, de especialidad torpedista,era de talla atlética y ganador deregatas. Ya en 1902 había organi-zado una ambiciosa exploración an-tártica. Sería el primer mortal quese elevó en un aeróstato en el Con-tinente Blanco. Desde una alturade 240 metros tuvo el privilegio decontemplar la barrera de Ross, unespectáculo sobrecogedor. En aque-

(6) Médico y explorador norteamericano (1856-1940) que afirmó haber llegado al PoloNorte en abrá de 1908, suscitándose una polémica al ser acusado de fraude por RobertPeary, reconocido oficialmente como el verdadero descubridor en abril de 1909. Porfalta de pruebas, los hombres de ciencia de la Universidad de Copenhague rechazaronla pretensión de Cook.

(7) Construido en 1872, tenía 47 toneladas de desplazamiento. Nave maniobrera, idealpara los canales estrechos. Fue comprada por Amundsen en 60.000 coronas (en'le-tras). El mástil de la nave, estropeado en la travesía, y cortado en rodelas por unavispado carpintero yankee, fue vendido como souvenir. Cada trozo tenía inscrito:"Recuerdo histórico del primer barco que atravesó el paso del Noroeste". El buquefue expuesto en tierra en el Golden Gate, parque de San Francisco, por espacio decerca de 70 años. Volvería a Noruega en 1972, donde fue restaurado tal cual era en1903. Hoy se encuentra en el Museo Marítimo Noruego en Bygdoynes, a la entradade Oslo, museo fundado en 1914 y reacondicionado con nuevas instalaciones en mayode 1974.

(8) Quiere decir: ¡Adelante! La nave se exhibe igualmente en el Museo Marítimo No-ruego.

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líos glaciares pasaría un inviernoaprestándose para el asalto al PoloSur. Entre 1902-1903, recorrerá amodo de ejercicio, 5.120 kilómetrospor los hielos entre idas y venidas.En aquel adiestramiento le acom-pañó otro grande de la Antártica, elirlandés Ernest Henry Shackleton,cuyo nombre está íntimamente li-gado a la historia antártica chile-na (9).

Estaba Scott en Melbourne, enruta a su destino, cuando recibió uncable de Amundsen manifestándolehonorablemente que él también sedirigía al Sur. Desde este instantelos dos hombres más capacitadospara vencer la infinidad de las me-setas polares, iniciaron una viril yleal competencia. Cualquiera deellos podría ascender al pináculo dela gloria.

En enero de 1911, Amundsen yScott están en los puntos de liarbártulos para acometer la jornada.Amundsen levanta su "villa norue-ga" en Bahía de las Ballenas, des-cubierta por Sir James Clark Rossen 1841. La cómoda cabaña es bau-tizada: Framheim. (10). Era de-sarmable y había sido construidaen la propiedad de Amundsen, enBundefjord. Medía 7.80 m. de lar-go por 3,40 m. de ancho y 3,60 m.de alto. Su estilo, con un piñón enpunta, era el de una típica moradanórdica.

Framheim sería la base de ope-raciones hasta que transcurrido elinvierno, pudiera intentarse el ata-que al Polo. Durante el largo perío-

do de la "noche antártica", se ela-boraron los planes y concienzudosaprestos de rigor. Allí se acondi-cionó el material de skis con dife-rentes tipos de correas. Se adaptóla vestimenta de los esquimalesNetchilis, usada por Amundsen enAlaska: anurak, pantalón ancho,polainas y kamikes, conocidos comofinneskos o mukluk. (11). Se con-taba, además, con sacos de dormirconfeccionados a mano en la ciudadde Bergen. El calzado especial, muyamplio, permitía llevar varios pa-res de calcetines. El resto del equi-po estaba constituido por másca-ras de protección contra las ráfa-gas de viento, anteojos, raquetas,etc.

En cuanto al alimento, vital pa-ra los exploradores, fue escogidopersonalmente por Amundsen. Me-joró la calidad del pemmican, (12)agregándole legumbres desecadas yleche en polvo, un producto nuevorecién salido a la venta a la sa-zón. El almacén se completó conarenque en conserva, chocolate,harina y polvos de hornear. Nadafaltó para mantener calorías y pro-porcionar vitaminas en beneficiodel organismo humano.

Partidas de estos comestibles yequipos con repuestos de elementosde exploración, fueron depositadosen sitios aventajados de la rutaque los conduciría al éxito en laprimavera. En marchas preparato-rias alcanzaron hasta los 82 gra-dos de latitud Sur, el 8 de marzo.Al regreso soportaron hasta menos

(9) Habiendo naufragado su buque "Endurance", logró en una heroica odisea buscarauxilio para rescatar a su tripulación abandonada en isla Elefante. Luego de vanosintentos de naves de Argentina y de Uruguay, la "Yelcho", al mando del piloto LuisA. Pardo Villalón, salvó la vida de 22 náufragos el 30 de agosto de 1916.

(10) Casa de avanzada.(11) Se les identifica también como mocasines, confeccionados en piel de foca por los

esquimales. Los indios americanos los fabrican con piel de ciervo.(12) Tasajo de carne y de pescado acartonado, seco, usado como alimento tanto de

hombres como de bestias.

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40 grados de temperatura, regis-trados el 10 de marzo. Ocho perrosmurieron en la excursión.

De esta manera, los cuadrúpedosgroenlandeses fueron habituados alas marchas por el hielo, nieve suel-ta o a través del sastrugi. (13).Para el enganche de los perros altrinto se optó por el procedimientoen tándem (uno en pos de otro),como lo ejercitaban los "Inuit"(14). Este sistema presentó másventajas que el de abanico, puestoque en aquél las fuerzas se concen-tran en ti mismo punto, suscitandoel máximo de efecto útil. Por otraparte, garantizaba el paso continuode la "caballería perruna" por en-cima de las fisuras, reduciendo lascaídas.

Finalmente, el grupo noruego,completó su bagaje con medios téc-nicos : dos sextantes, dos termóme-tros, dos barómetros con gradua-ción altimétrica, hasta 4.500 me-tros, dos hipómetros, máquina foto-gráfica, etc. Nada se dejó al acaso.No en vano Amundsen escribiríaen un libro: "La victoria corres-ponde en la guerra al general quesabe prever las más diversas even-tualidades."

La Pascua de Resurrección, el 11de abril de 1911, fue celebrada porlos escandinavos con ponche, ciga-rros y las melodías de un chirrian-te fonógrafo. El 21 de junio, fiestaantartica tradicional del solsticiode invierno —la noche polar— fuesolemnizada en medio de un autén-tico jolgorio.

A la vez, en MacMurdo Sound,Scott y sus hombres festejaron lafacha en su respectiva cabana con

similar entusiasmo. Como los no-ruegos, los británicos se habían or-ganizado seriamente. Sólo espera-ban la llegada de la estación ade-cuada para partir. Empero, los in-gleses no debían preocuparse sólode los perros de trineo, sino de ca-ballos ponies y hasta de motoresde autos con patines. Animales ymáquinas que formaban parte dela expedición de la rubia Albion.

Al fin llegó la primavera, y el 19de octubre de 1911 la expediciónnoruega se puso en marcha. La ca-ravana encabezada por RoaldAmundsen, estaba integrada ade-más por Helmer Hanssen, Wisting,Hassel y Olav Bjaaland. Integra-ban la columna cuatro trineos mo-delo "Peary" y "Esquimo", tiradoscada uno por trece perros: 52 ca-nes en total. Otro grupo de treshombres se dirigió a Tierra Vic-toria con misiones netamente cien-tíficas.

La caminata fue fatigosa en uncomienzo, al estar la nieve polvo-rienta. Era como andar en las are-nas de un desierto. El 1° de no-viembre, con menos 34,5 grados detemperatura, la más baja de todoel viaje, estuvieron en los 81° delatitud sur, lo que significaba unavance de 30 kilómetros diarios co-mo término medio.

Para tal fecha, recién pudo par-tir Scott desde isla Ross. La mar-cha fue lenta, pues los ponies mos-traron un escaso rendimiento Losbritánicos iban en cuatro grupos adistintas velocidades, según los me-dios de transporte. Todavía no sa-ben los exploradores quiénes seránlos escogidos para el asalto final.

(13) O fokskovle, palabra lapona utilizada en los escritos de Amundsen. Consiste enamontonamientos, en forma de oleaje petrificado, de nieve congelada causada porfuertes vientos.

(14) Nombre con que se denominan a sí mismos los llamados comúnmente esquimales.Inuit significa "el pueblo" u "hombres nativos". Habitan en las costas e islas de la

América ártica, extendiéndose a Groenlandia, costas de Bering e inclusive hasta latierra firme de Siberia. La voz "esquimal" quiere decir "comedores de carne cruda".

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Los vehículos motorizados hanpartido adelante. Llevan una ven-taja de cuatro a cinco días sobrelos ponies. Mas en la mañana del4 de noviembre uno de ellos debeser abandonado por graves fallasmecánicas. El otro carga lo quepuede y reinicia el movimiento es-coltado por algunos trineos de pe-rros. Sin embargo, veinticuatro ho-ras después se detuvo. Ya no vol-vería a funcionar.

Scott, en su diario, anota el 7 denoviembre: " . . . l o s perros arras-tran fácilmente sus cargas y pue-den avanzar contra un fortísimoviento." En aquel momento debehaber reflexionado acerca de laventaja de Amundsen que lleva só-lo canes. No obstante sigue adelan-te sin decaer el entusiasmo. Quie-re mantener la moral de sus hom-bres muy en alto.

El 8, Amundsen divisa a la dis-tancia al sudeste el glacial Bear-more. Scott debía atravesarlo, puesquedaba en su ruta. Otro inconve-niente para el inglés.

El 16 de noviembre el noruegoestá frente a las montañas que de-fienden el acceso al Polo. Ha alcan-zado el punto decisivo. Reúne a sushombres en consejo y les dice:

Los sucesos probarían la exacti-tud absoluta de aquellos fríoscálculos. El viaje al Polo se efec-tuaría en 57 días, en vez de los 60previstos. Se regresó en 38 díasjustamente con una docena de pe-rros.

El 7 de diciembre se sobrepasanlos 88° 23' Sur y 162 Este, máxi-ma latitud que alcanzara Shackle-ton y sus compañeros Frank Wild,el teniente Adams y el doctorMarshall en 1902. Estaban pues enla meseta bautizada por los ingle-ses con el nombre de Eduardo VII.Faltaban sólo 178 kilómetros parapisar el escurridizo Polo geográfi-co. Se rindió en aquel histórico lu-gar un sentido homenaje a Shack-leton y sus compañeros, noble acti-tud de Amundsen. Terminada labreve ceremonia se continuó de in-mediato el avance para acampar enlos 88° y 25' de latitud Sur. En esatierra-hielo, no hollada hasta esedía por ser humano alguno, se cla-vó un asta con los colores noruegos.

En tanto, ese mismo día 7, Scottse encontraba en el trigésimo cam-pamento, capeando un tiempo tor-mentoso. Pierden allí cuatro días.A esas alturas, y faltando aún as-cender el glacial Beadmore, el jefe

"De aquí al Polo, la distancia de ida y vuelta es de 1.100 kilómetros. Considerandolas dificultades de los ascensos y la debilidad progresiva que experimentan las jau-rías, calculamos, de común acuerdo, la duración del viaje en sesenta días. En con-secuencia, llevamos víveres para dos meses y dejamos en el depósito el resto, o searaciones para un mes más. De acuerdo a nuestra experiencia, el descenso podrá rea-lizarse con 12 perros. Actualmente tenemos 42; emplearemos a todos para trepar lameseta; una vez arriba, sacrificaremos 24 y continuaremos con 18 y tres trineos. Deesos 18, 6 servirán para alimentar a los 12 últimos sobrevivientes. A medida que lajauría disminuya, las cargas se hacen más ligeras, a causa del consumo de víveres.Así, cuando la jauría se reduzca a 12 cabezas, bastarán dos trineos." (15).

(15) Amundsen, el último viking, cit., pág. 146.

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de la expedición escribe en su bi-tácora: "Los ponies están aniqui-lados, recorren apenas algunoscientos de metros."

El 13 de diciembre, el grupoAmundsen está alborozado y muyanimoso cuando pernocta aquellanoche —prácticamente— a la vistadel Polo Sur. Todo es fiesta. El ago-tamiento ha desaparecido. Al díasiguiente, bípedos y cuadrúpedossalen al trote en demanda de lameta.

A las tres de la tarde del jueves14, la columna se detiene. Amund-sen anotó al respecto: "Los conta-dores indican que, desde el alto delmediodía, hemos recorrido exacta-mente 7 millas (12.950 metros).Hemos tocado el objetivo. ¡Nues-tra empresa se ha cumplido! Másadelante, Amundsen añade, refi-riéndose a sus abnegados camara-das; "Los cinco tomamos el asta,levantamos la bandera y de un sologolpe la clavamos en el hielo."

Según los geógrafos, quien seaproxime a un radio de 10 kilóme-tros de un Polo, debe considerárse-le como que ha alcanzado el Polomismo. No obstante, los noruegos,para estar seguros de haber puestoel pie en el supuesto boquete pordonde pasa el eje de la tierra, re-corrieron el suelo en todas direccio-nes, en una circunferencia de 20kilómetros de radio.

En las investigaciones por RoaldAmundsen en el Polo, utilizó elsextante y fotografió el horizonte.La posición exacta fue determinadaen consideración de la hora solar.Así, durante veintisiete horas,Roald "el vikingo" observó la posi-ción geográfica. El único cambioque percibió fue la declinación delsol de un día a otro.

En consecuencia, cuando estuvoabsolutamente seguro de encon-trarse en el eje polar austral, dis-puso que se instalara una tienda deseda confeccionada concretamentepara tan histórica ocasión. Era eldomingo 17 de diciembre de 1911,.al medio día. (16) Junto a ella seclavó un mástil de cuatro metrosde altura con una bandera norue-ga y un gallardete con la palabraFRAM, como testimonio de la ha-zaña. Dentro de la carpa se ríe dejóuna bolsa con dos cartas: una parael rey de Noruega, relatando bre-vemente los antecedentes de la ex-pedición, y otra, para el capitánRobert Falcon Scott, quien —razo-na Amundsen—, " . . . será el próxi-mo visitante del Polo."

Hecho lo anterior, se descubrie-ron los expedicionarios ante "Pol-heim", la Casa del Polo, como fue-ra bautizada y emprendieron el re-torno glorioso. Iban esta vez car-gados de honores y lauros, conver-tidos en héroes del mundo.

En el ínterin, ¿qué sucedía conScott? El 9 de diciembre se vio enla obligación penosa de sacrificar alos ponies, después de 567 kilóme-tros de marcha. A partir de esemomento, quedaban con dos trineosde perros y la fuerza de arrastrade sus propios músculos. El glaciarBeadmore se atraviesa, así, conenorme esfuerzo.

El 14, cuando Amundsen ha pi-sado la "mentada coronilla del PolaSur", Scott y los suyos están en sutrigésimo sexto campamento condolorosos calambres, labios resecos,y resquebrajados.

El 20 de diciembre, Scott decidereiniciar la marcha al Polo, pero só-lo con la patrulla seleccionada ex-

(16) La primera noticia que se supo en el mundo del éxito de Amundsen fue transmitidadesde el puerto de Hobart (Tasmania), donde el "Fram" hizo escala el 28 de enero-de 1912. El telegrama decia: "El Polo Sur ha sido alcanzado el 14 de diciembre de1911 y ocupado hasta el 17 del mismo mes. Todo va bien."

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presamente por él. Los demás debenretornar a su base el 21. Los esco-gidos para acompañar a Scott, aca-so sin sospecharlo, registrarían susnombres en el martirologio antár-tico. Fueron ellos el capitán de ca-ballería E. G. Oates, del 6° Regi-miento de Dragones de Innskiling;el Dr. E . A . "Bill" Wilson, el sar-gento Edgar Evans y, a últimahora, el teniente H . R . Bowers, unhombre de una actividad infatiga-ble. Sería éste un error capital, porcuanto los cálculos de Scott, inclu-yéndole, estaban contemplados nomás que para "cuatro personas". Ypara peor, el teniente no llevó es-quíes. Más adelante Scott estampóen su bitácora: "La preparación dela comida para cinco hombres re-quiere media hora más de trabajoque para cuatro. No había previstoesta consecuencia..."

La Noche Buena sorprende a.Scott cruzando una zona de grietascon vientos en contra y agobiadopor la demora de su avance. ¡Cuandistinta había sido la Navidad pa-ra Amundsen, vencedor ya del Po-lo ! Aquel día los noruegos se apres-taban a descender desde la mesetapolar hacia la Barrera, donde lesesperaban sus compañeros de Fram-heim. Recordarían después la cenasingular con que celebraron la fe-cha cristiana: carne fresca de unperro sacrificado en la víspera,torta noruega tradicional (llevadapara la ocasión) y cigarros.

Pero los británicos, a pesar detodo, tuvieron igualmente su fies-ta, a juzgar por el diario de Scott,donde se lee: "He comido de talmanera que apenas puedo escribir.Después de un excelente almuerzo,seguido de postre de chocolate ypasas de uva, hacemos una partidabuena."

El 31 de diciembre, Scott se en-cuentra en los 86° 55' y 47" de la-titud Sur, y el primer día de 1912está a una altura aproximada delos 2.880 metros sobre el nivel dela Barrera. Una gruesa tableta dechocolate sirve para festejar la lle-gada del Año Nuevo.

El 6, Scott franquea el punto má-ximo conseguido por Shackleton,acercándose a su destino. El 12,según anotaciones del mismo, to-dos sienten una sensación de fríosúbito y penetrante. Sobrevendráluego la fatiga que afectará mayor-mente a Oates, que trata de ocultarel sufrimiento. El 16, Bowers di-visa en forma brumosa un promon-torio : es Polheim, la Casa Polar deAmundsen. Aquella visión les ape-na hondamente. Intuyen que la ha-zaña polar de todos los tiempos hasido conseguida por los noruegos.

Al día siguiente, 17, los británi-cos están en el Polo, pero "en quédiferentes circunstancias de las queesperábamos", apunta Scott, paraa renglón aparte añadir: "Espanto-

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sa jornada: viento de frente confuerza de 4 a 5, y 30° bajo cero; se-mejante tiempo aumenta la agude-za de la decepción. Mis compañerospadecen, los pies y las manos hela-dos."

El 18 están en la tienda dejadapor Amundsin. Toman las cartas ydejan una minuta como constanciade haber arribado allí. Luego dedistanciarse de los trofeos nórdicoshacen ondear el pabellón de la,Union Jack. La página del registrode Scott de aquel jueves 18 de ene-ro se cierra con un no disimuladoplañido:

"Volvemos ahora la espalda a la meta denuestras ambiciones para empeñarnos nue-vamente en un trabajo singularmente rudo:1.280 kilómetros a través de los cuales ten-dremos que arrastrar nuestro trineo con pe-nosos esfuerzos. ¡Adiós a la mayor parte denuestros bellos sueños!"

La patrulla Scott iniciaba así sumarcha hacia la inmortalidad. Físi-

camente no alcanzaría a recorrer ladistancia calculada.. . Empero, susmanes ascenderían más allá de lasmoradas astrales. . .

El sargento de marina Evans, elmás joven de la partida, sería elprimer mártir : "moriría dulcemen-te" testifica Scott, a las 0,30 horasdel amanecer del 18 de febrero. Elviernes 15 de marzo, a escasos dosmeses de abandonar el Polo, el ca-pitán Oates, que soportaba una do-lorosa gangrena a los pies, se esfu-maría del mundo de los vivos, nosin antes haber luchado con grancoraje hasta el final. Scott, en sulibreta, nos cuenta: "Los últimospensamientos de Oates han sido pa-ra su madre". Por otra parte, ha-bía manifestado que, como soldadodel Dragones, sabría recibir lamuerte con valor. "Podemos testi-moniar de su bravura", precisaScott, para en seguida agregar:"Oates les dijo a sus camaradas conuna mirada profunda de despedi-da: "Salgo y estaré, quizá, algúntiempo afuera". .. Luego desapa-

Sobre la llanura polar. Ultima expedición de Scott (1910-1912).

reció bajo los torbellinos de nieve.No lo vimos m á s . . . " (17).

La patrulla reducida a tres so-brevivientes no duraría mucho más.Pronto el trío se sumió tambiénen el sueño eterno. El postrer re-gistro de Scott, garabateado en ellímite de sus fuerzas y cuandoempeoraba afuera la tormenta,tiene fecha 29 de marzo de 1912.Se lee:

".. .la muerte no puede estar lejos. Esespantoso; no puedo escribir más... "

Después de su firma, apunta:

"Por amor de Dios, ocupaos de noso-tros."

Los restos de los infortunadosScott, Wilson y Bowers serían en-contrados el 8 de noviembre de1912 junto con algunas cartaspostumas. El 20 de enero de 1913,antes de abandonar la expediciónde rescate el estrecho de MacMur-do, el comandante Evans, del "Te-rra Nova", hizo erigir sobre unablanca colina una cruz con la, si-guiente inscripción, tomada delUlysses, de Alfred Lord Tennyson:

"To strive, to seek, to find, and not to-yield." (18).

Y aquel epitafio alcanzaría años,más tarde al propio Roald Amund-sen. Efectivamente, el 18 de junio-de 1928. moriría infaustamente enun accidente aéreo el "conquista-dor del Polo Sur". Había partido-por iniciativa propia —innata en.él—, en misión de socorro de la ex-pedición italiana de Umberto No-bile, quien, con su dirigible "Ita-lia" se estrellara en latitudes árti-cas.

Amundsen cayó pues en los hie-los boreales que fueran el desvelo-de su juventud, y en una actitud defilantropía solidaria. El avión deAmundsen jamás fue encontrado.

Curiosamente, los nobles corazo-nes de Magallanes, Almagro;Amundsen y Scott, ligados en una-u otra forma a los hitos del descu-brimiento de los más distantes pun-tos geográficos de Chile, dejaron depalpitar en acciones de riesgosasmisiones. . . Identificáronse, asícon la sentencia latina que reza:

"Qui amat periculum, in tilo peribit""Quien ama el peligro, en él perecerá"

(17) El capitán Oates, sintiéndose un estorbo para sus desfallecidos amigos que debíanarrastrar el trineo donde se le acomodara por no poder caminar, decidió salir de lacarpa. . . , para perderse voluntariamente. De nada serviría su heroico gesto.

(18) "Luchar para buscar, encontrar, y no ceder".

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RECURSOS HUMANOS EN UNA EMERGENCIANACIONAL

HERBERT ORELLANA HERRERA

Brigadier

E S en los momentos en queocurre una gran emergen-cia, en aquellas ocasiones en

que la existencia misma de la naciónestá en peligro, cuando un país de-be utilizar más eficientemente susrecursos humanos, con toda su realcapacidad y potencia. Una guerratotal que hace necesaria una movi-lización general de la nación, en to-dos sus campos de acción, significauna mayor exigencia para el pro-blema de los recursos humanos. Pe-ro aún un conflicto limitado o unaprolongada guerra fría, o bien unsimple estado de tensión interna ointernacional, pueden imponer crí-ticas demandas en el más básico de"todos los recursos nacionales. Nosolamente está todo el esfuerzo na-cional con una desesperada necesi-dad de capacidad de trabajo huma-no adicional, sino que cada sector dela economía está en constante com-petencia con todos los otros por lafuerza de trabajo humano para lo-grar todos sus requerimientos y ob-jetivos. El desarrollo de sistemas de-armas que pueden enviar ojivas nu-cleares múltiples con gran poderdestructivo a cualquier parte delmundo en cuestión de minutos, hapuesto una gran prioridad, sin pre-cedentes en la historia, al mante-nimiento de una permanente y rápi-da capacidad de movilización. Las

naciones enfrentan la amenaza dedevastadores ataques nucleares, loscuales en las primeras horas pue-den determinar el desenlace del con-flicto. Los planificadores del empleode los recursos humanos en la emer-gencia no pueden contar con un pe-ríodo muy largo de preparación mi-litar que les permita desarrollarnuevas destrezas o habilidades y elreentrenamiento de trabajadorespara tiempo de guerra, como fueposible durante la II Guerra Mun-dial y los grandes conflictos ante-riores.

Más aún, la posibilidad de con-flictos convencionales continúa yésta también debe ser preparadacomo parte de la planificación deemergencia.

Una movilización general y la rá-pida expansión de las FF.AA. in-mediatamente afecta a millones dehombres y mujeres y rápidamentesaca personal de la fuerza de tra-bajo en el momento exacto cuandomás se necesita su apoyo para le-vantar el desarrollo de la produc-ción de la industria para el esfuer-zo de guerra. La agricultura, la cualtambién debe aumentar su produc-ción, también siente esta presión.La necesidad de trabajadores paraproducir otros bienes y serviciospara la economía civil es evidente-mente no menor. El resultado es

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una peligrosa rivalidad, una compe-tencia por personal entre las F F .AA., industria de guerra, agricul-tura, industria civil y empresas deservicios.

En circunstancias normales hayuna diferencia entre recursos hu-manos desarrollados y subdesarro-llados, eficientes e ineficientes. Entiempo de guerra, sin embargo, losrecursos humanos son —en efec-to— la suma total de los individuos,cualquiera sea su condición; quien-quiera que pueda hacer algo, no im-porta que sea poco o mucho, en apo-yo del esfuerzo de guerra. Todoscuentan. Una buena ilustración paraeste concepto aparece en el Artícu-lo I del famoso decreto de la Revo-lución Francesa al anunciar la pri-mera movilización en masa a cons-cripción general en 1793.

"Desde este momento y hasta quelos enemigos de la República hayansido expulsados del país, todos losfranceses están requeridos para ser-vicio en los Ejércitos.

Los jóvenes lucharán; los casadosforjarán armas y acarrearán bas-timientos; las mujeres harán car-Das y ropas y servirán en los hospi-tales; los niños harán hilo de lostrajes viejos; los viejos se arrastra-rán a las plazas públicas para le-vantar el coraje de los combatientesy predicar la unidad de la Repúbli-ca y el odio a los Reyes".

Pero tal como las emergenciasnacionales tienden a ampliar la de-finición de los recursos humanos,sirven también para limitar la am-plitud de estos recursos. Por ejem-plo, no hay tiempo para desarrollarfuerzas de trabajo en gran escala.El capital humano debe actuar conlas capacidades que tiene desde an-tes de la emergencia. Mejorar losniveles de salud y educación sonprocesos de largo plazo y no puedenser logrados de la noche a la maña-na ante el primer síntoma de necesi-

dad. Toma tiempo, además, instruirsoldados y trabajadores para las fá-bricas y campos agrícolas. En unaemergencia, entonces, una nacióndebe actuar con la cantidad y cali-dad de personal que posea de ante-mano. Si ha derrochado, despilfa-rrado o fallado en su habilidad dedesarrollar adecuadamente sus re-cursos humanos en el tiempo de paz,puede ser muy tarde tratar de ha-cerlo cuando la guerra o la emer-gencia llegue. Más aún, si el ataqueenemigo o el efecto de la catástro-fe en el frente interno daña consi-derablemente, el recurso humano, elmás vulnerable e irreemplazable delos recursos, sufrirá evidentementey la presión de la demanda sobredichos recursos humanos aumenta-rá más o será mayor aún de lo quees normalmente.

Problemas de control del recursohumano o del factor productivo tra-bajo.

En la administración de los re-cursos necesarios para llevar a cabouna guerra la administración de losrecursos humanos es realmente crí-tica. En ella, los problemas básicoslo constituyen su distribución, colo-cación y asignación para su empleoen tal o cual campo de acción espe-cífico.

Como sucede con cualquier recur-so, una mala asignación, mal em-pleo, subempleo o desperdicio decapacidades, rápidamente producendificultades ya sea por escasez, in-terrupciones y requerimientos encompetencia de determinados ele-mentos o especialidades. La necesi-dad de un programa efectivo decontrol de los recursos humanos ssconstituye en una necesidad de lamás capital importancia. Sin embar-go, paradójicamente, el recurso hu-mano es lo más difícil de controlary administrar.

Tal como con otros recursos, lafuerza de trabajo humano, el per-

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sonal, no fluye automáticamente ha-cia una utilización óptima de suscapacidades de empleo. La gente,especialmente en una sociedad li-bre, no se entrega por su propiogusto o con agrado a ser controladay dirigida. El abastecimiento de ma-teriales estratégicos puede ser au-mentado y canalizado para apoyarlos requerimientos nacionales pormedio de un bien comprendido y re-lativamente efectivo mecanismo ad-ministrativo. La producción y trans-porte son igualmente actividadesaptas para ser gobernadas o contro-ladas. El personal, sin embargo,presenta un problema diferente ylejos, mucho más complejo. Un vas-to surtido de factores conductuales,costumbristas, psicológicos, socioló-gicos y económicos, normalmente noimportantes en la administración deotros recursos, se alzan para con-frontar al gobernante, conductor oadministrador que pretende impo-ner controles efectivos sobre los re-cursos humanos. Pensar, por ejem-plo, aún en tiempos normales de paz,el efecto en las políticas nacionalesde las variadas consideraciones quese hace con respecto a opinión ymoral pública, hábitos populares eindividuales, standard de vida, in-tereses de la comunidad, religiososy prejuicios sociales, grupos de pre-sión, actitudes sectoriales, concep-tos de grupos e individuos respectoa la libertad de escoger y dignidadindividual. En un estado totalitarioestos factores son acallados peroaún constituyen problemas signifi-cativos. Aún en una dictadura, re-sentimientos personales pueden im-pedir o dificultar la ejecución depolíticas nacionales.

En un país democrático como elnuestro, dedicado a la preservaciónde los derechos individuales y de lalibertad, tales consideraciones sedestacan bastante.

Tal como las sociedades libres las

deben observar cuidadosamente entiempo de paz en sus programas dedesarrollo humano, en tiempo deguerra o emergencias cuando loscontroles son necesarios, el justo ba-lance, entre los derechos individua-les y el interés nacional, es una in-cierta y precaria pero necesaria li-mitación.

Este balance es más difícil de lo-grar cuando la emergencia nacionalrequiere rapidez en las decisiones yen la aplicación de las medidas. Laguerra impone su propia cadenciade trabajo, más exigente que el aúnmás comprimido horario de tiempode paz. La supervivencia de la na-ción puede depender en cuan rápidopuede transformar, forjar y apli-car sus recursos. La redistribucióny reentrenamiento de todo el poten-cial humano disponible debe ser lle-vado a cabo tan rápida y eficiente-mente como sea posible y segura-mente bajo tales circunstancias losderechos de los ciudadanos puedenser afectados y sufrir. Parece serque la mejor forma de prevenir yevitar planes dañinos innecesaria-mente y desperdiciadores de esfuer-zos es una cuidadosa planificacióny política desarrollada antes que lacrisis o emergencia surjan. No so-lamente esto acarrea una mejor ga-rantía hacia la estricta observanciade los derechos de los ciudadanosindividuales sino que despierta enla masa ciudadana un espíritu se-guro de cooperación hacia el esfuer-zo de guerra, permitiendo, en suma,que las oportunidades de materiali-zar una economía de guerra eficien-te aumenten junto con el esfuerzonacional más poderoso.

Uno de los primeros problemasque confronta una economía en tran-sición desde la paz hacia la guerraes el agudo conflicto entre las de-mandas militares y civiles. En ungran guerra las demandas militareaumentan mientras que los abaste,

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cimientos y recursos se vuelven máslimitados y escasos. Las dificulta-des resultantes deben ser resueltaspor el gobierno. Un problema bási-co es la cantidad de trabajadoresque pueden ser sacados de la pro-ducción que sostiene un aceptablestandard de vida para ser traslada-dos a materializar el apoyo directoal esfuerzo de guerra. Este proble-ma no es fácil de solucionar. La re-pentina retirada de gran cantidadde hombres de la fuerza en edad deservicio militar puede lesionar nosólo la producción nacional paraconsumo civil, sino que también laproducción de armamento y bienesde consumo específicamente militar.

Una economía industrializada re-pentinamente disminuida en unacantidad importante de su fuerzalaboral, puede ser incapaz de apo-yar operaciones militares en granescala.

El mantenimiento de la poblacióncivil en condiciones de mantener sueficiencia productiva también de-pende la asignación de suficientepersonal para proveer las necesida-des de los civiles y del apoyo a laguerra que se requiere.

El standard de vida de la naciónes tal vez el factor básico para de-terminar el equilibrio entre los re-querimientos militares y civiles enuna economía de guerra.

Bajo condiciones de presiones ex-ternas las naciones que tienen unalto nivel de vida están en condi-ciones de reclutar más población pa-ra los fines bélicos que las que tie-nen un menor standard de vida.Esta regla general es sólo válidacuando la percepción del peligro esamplia entre la población y la gra-vedad de la situación es realmentegrande, ya que las personas de unpaís con alto nivel de vida son re-nuentes a reducir dicho nivel, ex-cepto bajo circunstancias muy gra-ves.

Paradójicamente, también un paíscon gran nivel de desempleo puedetener disponible de inmediato unagran fuerza laboral para poner atrabajar la industria de guerra.

Un país más afortunado, con unaeconomía sana y bajo desempleo, notendrá, sin embargo, esta reserva yse verá obligado a quitar fuerza detrabajo de otras ocupaciones paratrasladarla a las que pueden ser me-nos agradables y menos atractivasactividades de producción militar.

La manufactura de armas y mu-niciones de guerra requiere una ins-trucción muy grande y especializa-da para muchas categorías de sustrabajadores, los cuales son recluta-dos en casos de emergencia de lossiguientes grupos: Desempleados,muchos de los cuales han perdidosus habilidades y destreza por lamisma falta de actividad; trabaja-dores de industrias que deben sercerradas y que necesariamente de-ben adquirir nuevas destrezas; tra-bajadores que han sido subemplea-dos desde el punto de vista de susreales capacidades; personas quenormalmente no tienen un empleofijo o sencillamente no trabajan enempleos por ser dueñas de casa, an-cianas o personas que viven de susrentas, que no trabajan pero queestán capacitadas para hacerlo.

Al instruir la fuerza de trabajoen forma adecuada a los requisitosde la economía de guerra se lograuna mayor eficiencia del trabajo.

Tal instrucción aumenta la pro-ductividad y es un factor multipli-cador de la producción de guerra.En resumen, la instrucción de lafuerza de trabajo, hecha eficiente-mente, es aún solución para la en-fermedad crónica de una economíade guerra, cual es la dificultad deproducir.

La alteración del carácter de laproducción en tiempo de guerra re-quiere reinstrucción de gran canti-

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dad de la fuerza de trabajo. Las ha-bilidades para producir municionesmuchas veces son diferentes a lasrequeridas para producir bienes deconsumo corriente.

Las industrias que requieren granespecialización se expanden y mul-tiplican rápidamente. Por ejemplo:equipos de radar, instrumentos, ma-nufacturas electrónicas, etc.

La economía de guerra requiereuna gran cantidad de supervisores,debido a que al expandirse rápida-mente la fuerza laboral ésta se dilu-ye al ingresar a ella trabajadoressin instrucción e inexpertos, y almismo tiempo se sacan por el servi-cio militar a los más aptos y capa-citados. Una industria nueva nosólo requiere trabajadores expertossino que puede exigir una categoríamuy especial de personas. Así, porejemplo, durante la II Guerra Mun-dial se desarrolló la industria decaucho sintético que tenía del 3 al4 por ciento de químicos e ingenie-ros en su fuerza laboral.

Asegurarse de la adecuada aseso-ría profesional ha sido un especialproblema para la industria de gue-rra. Ingenieros químicos fueron crí-ticamente requeridos en la I GuerraMundial. Físicos, en la II GuerraMundial. Los profesores de las es-cuelas técnicas e industriales erancanalizados en grandes cantidadespara cubrir los puestos del agotadoy totalmente empleado grupo profe-sional.

En los EE.UU. especiales condi-ciones al comienzo de la II GuerraMundial agravaron el problema deobtener trabajadores instruidos.Durante la depresión la instrucciónde aprendices decayó. El desempleohabía aniquilado o disminuido peli-grosamente ciertas especialidades,los cambios tecnológicos habían de-jado otras obsoletas.

Para alcanzar y mantener altosniveles de producción en la guerra

es necesario mantener la moral delos trabajadores alta. Condicionesde trabajo, horarios, salarios, salud,estandard de vida y oportunidadesrecreacionales deben ser mantenidastodas ellas en condiciones acepta-bles, en un buen nivel. Políticas derelaciones industriales, métodos denegociación colectiva, negociaciones,nivel de salarios, horas de trabajo,habitaciones y convenios de bienes-tar social, todos ellos pueden aumen-tar, estimular o deprimir la produc-ción de acuerdo con la habilidad,tacto y eficiencia con que son ma-nejadas.

Se deben tener políticas naciona-les para manejar los problemas deltrabajo en una economía de guerray evitar confusiones. La caracterís-tica principal que tiene esta econo-mía para que se regulen las relacio-nes del empleador y del empleado esel control que ejerca el gobierno pa-ra intervenir en ellas.

Los principios básicos de una eco-nomía libre deben ser sacrificadosen mayor o menor grado en una eco-nomía de guerra para satisfacer lasdemandas de la defensa y de la segu-ridad nacional. Sólo el gobiernopuede ejercer el control superior detodos los factores productivos, talescomo capital, trabajo, tecnología,materiales, instalaciones, adminis-tración, distribución y diferentesetapas del ciclo productivo.

En esta economía, el mercado quees el método, procedimiento o me-dio que normalmente en una econo-mía libre le regula, sufre alteracio-nes que obligan al estado a interve-nir. La movilidad de los factores esalterada por fuerza mayor.

Muchos trabajadores deben sertransferidos de un lugar a otro detrabajo, a menudo a nuevas ciuda-des donde necesitan casa y otros ser-vicios para ellos y para sus fami-lias.

El cambio en las condiciones detrabajo que requiera el interés na-cional exige un amplio control esta-tal. Finalmente, la presión de lafuerza hace del factor tiempo laesencia de la producción bélica.

Los requerimientos de las FF.AA.deben ser satisfechos en el momen-to, calidad, cantidad y lugar solici-tado si se debe obtener el objetivode Defensa nacional, el objetivo bé-lico asignado a las FF.AA. o si sedesea enfrentar exitosamente unaemergencia producida por algunacatástrofe natural. Las políticas la-borales de guerra deberán ser dise-ñadas de manera que aseguren lamáxima contribución del trabajo ala producción nacional. Para lograreste fin la fuerza de trabajo debecrecer al máximo posible y las capa-cidades de los individuos deben seraprovechadas, obteniendo de ellas elmayor provecho. Las horas de tra-bajo productivo realizadas se debenmantener en niveles óptimos.

Los trabajadores deben ser dis-tribuidos armónicamente entre lasFF.AA., industria bélica y civil pa-ra obtener el máximo rendimiento ysu voluntad de trabajo debe ser esti-mulada por los más efectivos méto-dos motivacionales que proporcionela psicología y la técnica de adminis-tración de personal.

El logro de estos objetivos sólose puede lograr si la política laboralde guerra es bien concebida, popu-larmente aceptada y eficazmenteadministrada.

Distribución de la fuerza laboralcivil.

La experiencia moderna en tiem-po de guerra, especialmente en EE.UU., respecto al empleo del poten-cial humano, ha demostrado que unmercado libre del factor trabajo, sinel control eficiente del estado, no escapaz de aportar la cantidad de tra-bajadores que la economía de guerra

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exige para satisfacer las demandasde la emergencia.

Hasta ahora se ha observado quela disponibilidad de una reserva defuerza de trabajo inicial y un espa-cio de tiempo suficiente han permi-tido desarrollar capacidades de im-provisación, reajuste y traslado depersonal para hacer la transicióndesde el período de paz al de gue-rra, pero da la impresión que estoslujos no serán posibles de hacer porel estado, dada las características dela guerra moderna, ya sea genera-lizada o limitada y menos aún enuna catástrofe natural o producidapor el hombre.

Después de la entrada de los EE.UU. a la I Guerra Mundial en 1917,la demanda de fuerza de trabajollegó a ser extremadamente alta yen el verano de 1918 hubo una esca-sez general de trabajadores para laproducción de guerra. El Serviciodel Empleo de los EE.UU. fue crea-do en 1918 para ayudar a aliviar loscrecientes problemas de distribucióndel personal para el trabajo produc-tivo para la guerra. Un decreto pre-sidencial en agosto dispuso que to-das las fábricas con más de cientrabajadores debían contratar supersonal a través del Servicio delEmpleo.

La guerra terminó antes que rea-les medidas de control del potencialhumano se pudieran desarrollar eimplementar. La conclusión fue muytriste, entorpecida por la más po-bre coordinación, por competenciasy desacuerdos entre las FF.AA., in-dustria y agricultura y por una ine-ficiente política superior.

Una severa crisis fue evitada sólopor el temprano fin de la guerra, elpequeño tamaño de las FF.AA., lacapacidad de los aliados para pro-veer a los EE.UU. con la mayoríade las armas y el relativo modestoaporte del esfuerzo total que el paíshizo para la guerra. Este lapidario

juicio está contenido en Manpowerof Victory: Total mobilization fortotal war (New York PARRARAND RINEHART, INC. 1943), pá-finas 197 a 200.

La II Guerra Mundial trajo unamovilización mucho más grande delpotencial humano estadounidenseque lo que exigió la I Guerra Mun-dial, aunque esta nación nunca fueforzada a adoptar las medidas ex-tremas que tuvieron que adoptarsus principales aliados y enemigos.

Los agudos problemas que surgie-ron fueron solucionados por dife-rentes métodos y tipos de controlcon distintos, también, grados deéxito.

La transición entre un mercadolibre y competitivo de los días depreguerra hacia uno que puede serdenominado de "controles parciales"se" llevó a cabo en dos grandes fases.

La primera, aproximadamentedesde 1940 a 1942. En un mercadoen alza, en oferta y demanda, tras-pasó mano de obra a la industria deguerra. Los contratistas obtendríanempleados a través de los periódi-cos y otros sistemas desarrolladospor sus propias oficinas de personal.El Servicio de Empleo ayudó muchoen el reclutamiento de trabajadorespara la industria, proveyendo en1940 el 30% más de empleos, queen 1939 y en 1941 el 43% más queen 1940.

Las operaciones de intercambiode empleos se basaron en listas depersonas disponibles para trabajosque contenían los datos esencialesde la persona y su experiencia. Unalista de este tipo fue el Rol Nacionalde Personal especializado, un conve-nio voluntario al que se llegó el 29de junio de 1940 por recomendaciónde la Junta Nacional de Planifica-ción de Recursos y bajo el auspiciode la Comisión de Servicio Civil delos EE.UU. En este país nunca seha practicado un registro obligato-

rio para materializar el intercambiode empleos o hacer más fluida lamovilidad del factor productivo tra-bajo. El Servicio de Empleo se orien-tó a dar preferencia los empleado-res que requerían trabajadores condestrezas especiales para la produc-ción de guerra. En abril de 1942 laOficina de Potencial Humano fuecreada, dando tácito reconocimientoal quiebre del sistema de paz parael reclutamiento de trabajadoresbasado en la oferta y demanda.

La segunda fase se caracterizópor el uso de una mayor presión. Lapersuación compulsiva del estadoanuló los atractivos de los altos sa-larios y otros sistemas propios de laeconomía libre para atraer a los tra-bajadores. El Servicio de Empleopreparó una lista de ocupaciones yactividades esenciales. Estas activi-dades fueron clasificadas en el or-den de su importancia relativa parala producción de guerra por la Jun-ta de Producción de Guerra y elServicio de Empleo fue instruido enel sentido de ocupar a los trabajado-res en ese orden. Al mismo tiempo,las oficinas de empleo llamaron atodos los hombres aptos para el tra-bajo entre los 18 y 65 años que, se-gún los cuestionarios del servicio deselección, tenían las habilidades ne-cesarias para la industria de guerray al mismo tiempo estaban en ocupa-ciones no esenciales. De todos estosllamados solamente el 15% era pre-parado para cambiar de un trabajono esencial a uno esencial. La prin-cipal causa para resistirse y recha-zar ocupar un trabajo de guerra fueel desagrado que producía el cam-biarse de domicilio o tener que via-jar largas distancias al lugar de tra-bajo.

El 1° de abril de 1943 la lista deocupaciones no esenciales fue cam-biada por una lista de ocupaciones"indeferibles e impostergables", osea, esenciales. Los hombres que

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caían en estas listas no podían serdiferidos por el servicio de selec-ción, aunque fuesen casados y tu-vieran cargas familiares o depen-dientes.

La amenaza de inducción hacialas Fuerzas Armadas o, mejor di-cho, el riesgo de ser reclutado parael servicio militar hizo que muchosque estaban en edad y condicionesde ser movilizados por las FF.AA.postularan a trabajos de la lista delos "indeferibles o impostergables".El resultado de este expediente fuepobre. Un Oficial del Servicio deEmpleo expresó que "tales órdenesno habían provisto más de 60.000trabajadores para la industria deguerra cuando eran millones los quese necesitaban".

Para prevenir la práctica corrien-te de "robar", o "acumular", "levan-tase" o "atesorar" personal, la Co-misión de Personal para la guerraemitió una serie de políticas "anti-pirateo", las cuales llamaban a losempleadores y trabajadores a llegara acuerdos recíprocos para terminarcon dichas prácticas negativas.

Cuarenta ciudades tenían. dichos"acuerdos estabilizadores" negocia-dos en 1942.

Una orden mucho más drástica seimpartió prohibiendo que los em-pleados de las industrias de meta-les no ferrosos y de la madera pu-dieran solicitar o buscar otros em-pleos sin un documento firmado porlas oficinas locales del Servicio delEmpleo del Gobierno Federal. Enmuchas otras industrias se aplica-ron medidas similares.

El 13 de noviembre de 1942 semodificó el Acta de Servicio Selecti-vo en el sentido que si un trabajadorabandonaba un trabajo "esencial"sin el certificado de autorizaciónemitido por la oficina competentedel Servicio de Empleo, este serviciopodría prohibir a los empleadoresque tenían contratos con el gobier-

no que los volvieran a contratar.La comisión de potencial humano

de guerra clasificó más de 300 áreasde trabajo en EE.UU. de acuerdocon la fuerza de trabajo disponible.La clasificación era de I a IV, de-pendiendo de la situación de poten-cial humano en cada área en par-ticular. La clasificación I significa-ba que esa área tenía una necesidadcrítica máxima de mano de obra otrabajadores especializados. La IV,por el contrario, significaba que te-nía la más plena satisfacción de lademanda de trabajo. En cooperaciónal sistema del Servicio Selectivo laComisión preparó una lista de ocu-paciones en la industria que erancríticas, esenciales e impostergableso indeferibles.

El paso final en la distribuciónde personal fue la dictación del sis-tema compulsivo de arrendamientoo contratación modificado por ordenejecutiva 9279 de diciembre de 1942.Bajo esta orden, en 32 centros in-dustriales donde la escasez de perso-nal ponía en peligro la producciónde guerra, todo el problema de con-tratación de trabajadores se contro-ló a través de una sola oficina, cualfue la del Servicio del Empleo.

Tanto las solicitudes como las re-nuncias tenían que ser manejadas através del intercambio de empleos.Los patrones, por su parte, debíanobligatoriamente cumplir las órde-nes de la Comisión de Potencial Hu-mano de Guerra o simplemente per-der los contratos del gobierno y elabastscimiento de materias primasesenciales.

Durante la II Guerra Mundial elgobierno de EE.UU. pudo realizarmuy poco control sobre la movili-dad de trabajadores de un área aotra. Los trabajadores no cumplíanlas directivas de la Comisión de Po-tencial Humano de Guerra, abando-naban sus trabajos. Al ser sorpren-didos eran suspendidos por 60 días

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del empleo. Pero debido a que elperíodo se caracterizaba por la altatasa de empleo y excelentes salarios,los así sancionados tomaban el cas-tigo como oportunidad para unas ex-celentes vacaciones. De esta mane-ra el control no era muy efectivo,por decir lo menos. Se hicieron ex-perimentos con un sistema contro-lado de contratación en algunasáreas industriales. El éxito de lasexperiencias condujo al llamadoPlan de la Costa Oeste. De acuerdoa este Plan, dos Comités funciona-ban en cada área de mercado de tra-bajo. Un "Comité de ProducciónUrgente" que determinaba las prio-ridades de producción y un "Comi-té de Requerimientos de Personal".

De acuerdo con las necesidadesestablecidas por el primer Comitépara una planta determinada el se-gundo Comité la autorizaba para:

(1) Aumentar su fuerza de tra-bajo hasta un techo determi-nado.

(2) Mantener su reclutamientoen el techo ya establecido o

(3) Reducir su personal, no re-emplazando al personal debaja.

Este plan se extendió rápidamen-te hacia otras áreas críticas del país.

Una fuente de trabajo normalmen-te no considerada fue la enorme can-tidad de prisioneros de guerra, prin-cipalmente alemanes, mantenidos enlos EE.UU. continentales. Estos pri-sioneros, cuyo número aumentó rá-pidamente a comienzos de la prima-vera de 1943, totalizó cerca de unmillón a mediados de 1944 y llegó aun máximo de sobre 400.000 al finde las hostilidades.

Ellos proveyeron cerca de 35 mi-llones de horas días de trabajo enlas granjas norteamericanas, en tra-bajos de la industria maderera y enel procesamiento de alimentos y

otras industrias. Llevaron a cabotambién importantes trabajos eninstalaciones militares. Aunqueconstituían una pequeña parte dela fuerza laboral total, fueron im-portantes en el refuerzo de los tra-bajos civiles que permitió liberarpersonal militar para transferirlo aUnidades de Combate desde las ins-laciones de apoyo.

Las medidas de control de perso-nal durante la II Guerra Mundial enlos EE.UU. se basaron principal-mente en la persuasión y en la com-pulsión indirecta. De esta manera,ellas fueron tan eficaces como sepodría esperar. Aunque algo lenta-mente implementadas, fueron acti-vas y extensamente aplicadas unavez que el país estuvo en guerra. Enese entonces, sin embargo, el rápi-do agotamiento del grupo enorme dedesempleados, la rápida y continuaaceleración de la producción y lasfuertes demandas de las FF.AA.militaron contra el logro de una si-tuación satisfactoria.

Mientras las hostilidades conti-nuaban con enormes demandas deproducción y de fuerzas, personalpara el empleo directo en las F F .AA., en sus Unidades de Combate,pudo haber sido necesario adoptarmedidas mucho más fuertes y ex-tremas para el control de la distri-bución del personal o potencial hu-mano que las que efectivamente setomaron.

Cuando la guerra de Corea, co-menzó en 1950 la situación de poten-cial humano difería absolutamentede la que hubo al comienzo de la Iy II Guerra Mundial.

El grupo de desempleados con queel país había enfrentado los conflic-tos anteriores se había vuelto máspequeño a raíz del resultado de laII Guerra Mundial que trajo consi-go una verdadera explosión de pro-greso y desarrollo económico y laabsorción de muchas más mujeres;

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por la fuerza de trabajo. Por otrolado, había disponible mucho máspersonal especializado, cuyas habi-lidades fueron desarrolladas duran-te la guerra y en la post guerra.Finalmente, la guerra de Corea re-quirió sólo una movilización parcialde la capacidad productiva y del po-tencial humano. No obstante, la na-ción encaró muchos de los problemasde administración del potencial hu-mano que había enfrentado antes.

La política básica de potencial hu-mano adoptada al comienzo de lashostilidades fue que el empleo dedicho potencial debía ser hecho so-bre la premisa fundamental de lavoluntariedad del individuo paracumplir las medidas que se dicta-ran. El Secretario del Trabajo ur-gió a los contratistas de la industriade Defensa privados a trabajar enestrecho contacto con la oficina es-tatal o federal del empleo, ser muycuidadosas al establecer los reque-rimientos de personal, utilizar pre-ferentemente la mano de obra dis-ponible localmente antes de recurriral reclutamiento de trabajadores enotras áreas y evitar el "p i ra teo .

En diciembre de 1950 el Presi-dente Truman creó la Oficina deMovilización de Defensa para diri-gir y coordinar todos los recursosnacionales.

La responsabilidad del potencialhumano recayó en el Comité de Polí-tica de Potencial Humano y la co-operación con la industria y la fuer-za laboral, trabajo, se hizo fluidamediante un Comité Consejero dePolítica Nacional de administracióny trabajo. La oficina de moviliza-ción hizo continuos esfuerzos parapersuadir a la administración yfuerza de trabajo a través de esfuer-zos voluntarios de ambos sectorespara seguir todos los pasos necesa-rios para evitar la escasez de manode obra y la subutilización de los

recursos humanos y evidentementede la capacidad instalada de la in-dustria de guerra.

A pesar de todo, en el verano de1951 la tensión del mercado de tra-bajo había causado cierta escasezde mano de obra agrícola.

El Presidente Truman advirtióque si las medidas voluntarias falla-ban, el control debería efectuarsesobre la fuerza laboral y sobre laadministración de la misma con elobjeto de asegurar un uso realmen-te eficiente del potencial humanonorteamericano.

Hubo, con todo, fuerte oposicióna la imposición de estrictas medidasde control. Felizmente, la guerra deCorea nunca alcanzó las proporcio-nes o la intensidad de la demandade trabajo para que la escasez exis-tente de fuerza laboral pusiera enserio peligro la producción de gue-rra. Si así hubiese sucedido, segu-ramente habrían sido necesariasmedidas de control estricto para ali-viar dicha situación deficitaria.

Uno de los cursos de acción quese estudió durante la guerra de Co-rea fue el concepto del servicio obli-gatorio compulsivo para todos losciudadanos.

Esta concepto, denominado indis-tintamente Servicio Nacional, Ser-vicio Nacional de Guerra o ServicioUniversal, no era un concepto nue-vo. Visualizaba el empleo compulsi-vo de toda la población en el esfuer-zo de guerra o esfuerzo de emer-gencia. Había sido utilizado en GranBretaña, Canadá, Australia y NuevaZelanda en la II Guerra Mundial eintensamente estudiado, discutido einvestigado en los EE.UU. al mismotiempo.

Las discusiones en el Congresosobre el Servicio Nacional para de-terminar si se aplicaría o no comen-zaron en 1942. Hubo vigorosos abo-gados por ambos lados de la pre-gunta. Por un lado, en contra, los

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te en un ambiente de políticas nacio-nales cambiantes e inestables; quela experiencia extranjera no eraaplicable al escenario norteamerica-no, y que la necesidad de la compul-sión u obligatoriedad no había sidoprobada.

Cuando el tema del Servicio Na-cional se puso de moda nuevamentepara la guerra de Corea, se discutiótan apasionadamente como antes ycon esencialmente los mismos argu-mentos ya indicados. Nuevamentela política no fue adoptada, esta vezdebido a que la necesidad aparenteera menor que la de la II GuerraMundial.

A pesar de la persistente oposi-ción a establecer controles compul-sivos del potencial humano en unasociedad democrática, las necesida-des de una futura emergencia pue-den dejar a los Estados Unidos muypocas posibilidades de elección. Quesea o no el Servicio Nacional obli-gatorio establecido es cuestión de es-peculación intelectual, pero pareceevidente que cuando la superviven-cia de una nación está en la esta-cada cada individuo de ella tendráque servir de una forma u otra den-tro o fuera de las FF.AA.

Plan Nacional de alistamiento opreparación para enfrentar emer-gencias.

En los EE.UU. las actividades depreparación para enfrentar unaemergencia civil y el plan correspon-diente se basan en cuatro documen-tos estatutarios principales, a sa-ber: El Acta de Seguridad Nacio-nal de 1947, el Acta de DefensaCivil Federal de 1950, el Acta deProducción de Defensa de 1950 y elActa de Acumulación de Stocks deMateriales Estratégicos y Críticosde 1946. En consonancia con estosestatutos el Presidente tiene asig-nado al Secretario del Trabajo lamisión primaria de desarrollo a ni-vel nacional de planes y programas

gremios del trabajo, administrado-res de las industrias, grupos de em-presarios y trabajadores agrícolas.A favor, la Junta Nacional de Pro-ducción de Guerra, la Comisión dePotencial Humano e institucionestales como la Legión Americana yel Comité Cívico Pro Acta de Ser-vicio Nacional.

Una encuesta Gallup, el veranode 1943, dio a conocer una abruma-dora mayoría de opinión pública afavor del reclutamiento obligatoriopara el Servicio de Guerra en la in-dustria para solucionar el caso deescasez de fuerza laboral ese vera-no.

En enero de 1944 el PresidenteRoosevelt había pedido al Congre-so la aprobación de una ley para es-tablecer el Servicio Nacional para"prevenir huelgas, y con ciertas ex-cepciones debidamente calificadas,...poner a disposición de la industriade guerra o cualquier servicio esen-cial todo adulto física e intelectual-mente apto de este país".

Aunque nunca pasó la Ley de Ser-vicio Nacional, las discusiones con-tinuaron casi hasta el final de laguerra.

Los proponentes del método delServicio Nacional lo describían co-mo un procedimiento democráticopara utilizar eficientemente la fuer-za laboral. Alegaban que reduciríadrásticamente la escasez y el maluso o subempleo de las capacidadeshumanas, que rescataría personalpara las FF.AA. y que la experien-cia extranjera había probado lasbondades del sistema.

Los oponentes argüían que ya queera compulsivo y obligatorio, eraantidemocrático; que establecía ar-bitrariamente un salario injusto, noético ni moralmente equilibradocon el valor real del trabajo apor-tado en el momento que se requería,horarios y beneficios diferentes en-tre los trabajadores; lo cual lo haríadifícil de administrar, especialmen-

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de preparación de emergencia paraenfrentar la movilización y empleodel potencial humano civil de la na-ción y estabilización de salarios du-rante las emergencias. El potencialhumano de salud —médicos, dentis-tas, enfermeras y así sucesivamen-te— es de responsabilidad del De-partamento de Salud, Educación yBienestar, en cooperación con el De-partamento del Trabajo. Ambos Mi-nisterios realizan la planificación deemergencia bajo la coordinación dela Oficina de Alistamiento paraemergencias en la oficina ejecutivadel Presidente. Esta oficina de Alis-tamiento, cuyo jefe integra en losEE.UU. el Consejo Nacional de Se-guridad, no es una unidad operati-va, no es un organismo operativo,sino que directivo, cuya responsabi-lidad primaria es proveer directri-ces políticas, coordinación y controlde los planes administrativos de em-pleo de personal en alistamiento deemergencias, antes, durante y des-pués de ellas en representación delPresidente de la República.

El esquema superior para estasactividades lo proporciona el Plande Alistamiento para Emergencias—que no es ni un manual de opera-ciones ni una guía técnica—, esta-blece los principios básicos políticos,responsabilidades, preparaciones yresponsabilidades del Gobierno ci-vil, es decir del Gobierno interiorpara cualquier tipo de emergencianacional. Bosqueja los roles del Go-bierno federal, de los Estados y sub-divisiones políticas menores y, cuan-do es necesario, de las organizacio-nes civiles intermedias y de los ciu-dadanos en particular. La oficina dealistamiento para emergencias pro-porciona una guía muy detallada alos gobiernos locales mediante unejemplo de Plan del Estado para laAdministración de Recursos en unaEmergencia.

El Plan Nacional de Alistamientopor Emergencia puede ser aplicado

bajo tres amplias contingencias:Tensión internacional, guerra limi-tada y guerra general. El plan re-conoce, sin embargo, que una situa-ción de emergencia puede escalarrápidamente de un tipo de contin-gencia hacia otra y que en cualquiermomento el peligro de una guerrageneralizada está siempre presente.

Una guerra generalizada, inclu-yendo un ataque nuclear, puede serla menos deseable de las contingen-cias, pero puede provocar los másdifíciles y sin precedentes proble-mas.

Por lo tanto, el plan se dirige pri-meramente a solucionar esta even-tualidad más difícil y peligrosa, con-siderando que las medidas y políti-cas que se diseñan para solucionarlo más difícil pueden ser gradual-mente aplicadas en cuanto a su in-tensidad y extensión o bien aplica-das en diferentes grados de relación,parcial, media o totalmente segúnsea la gravedad y tipo de contingen-cia que se produzca.

El nivel más bajo podría ser latensión internacional, incluyendoguerras en pequeña escala e insur-gencia, podría no requerir activida-des importantes de parte de la civi-lidad para apoyar la política nacio-nal. Controles económicos podríanser necesarios; también algunossectores de la economía podrían ne-cesitar especial atención para con-trolar o aumentar la producción.

Una guerra limitada —especial-mente una situación que requiera elempleo de importantes fuerzas nor-teamericanas ante un compromisoen muchos lugares simultáneamen-te, o tal vez una forma de ataquea los EE.UU. continentales— pue-de requerir medidas de movilización.Controles de emergencia sobre losrecursos humanos y materiales sepueden necesitar progresivamenteen mayores grados.

La inminencia o el estallido deuna guerra general puede exigir la

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inmediata adopción e implementa-ción de amplias medidas de emer-gencia, no solamente para derrotaral enemigo sino que también paraasegurar la supervivencia y resta-blecimiento posterior de los EE.UU.Debido a que un ataque nuclear noda tiempo para la movilización an-ticipada de recursos, los planes ypreparaciones deben ser completa-dos antes del inicio de cualquier gue-rra general.

El Plan Nacional reconoce la im-posibilidad de controlar con ciertaprecisión el impacto físico, psicoló-gico, sociológico de un ataque mili-tar sobre la población norteamerica-na. La reacción, respuesta y efecti-vidad de los sobrevivientes sólo pue-de ser estimada. Sin embargo, pru-dentes y fexibles planes deben serproyectados de todas maneras apun-tados hacia los objetivos de supervi-vencia, recuperación y preservaciónde los derechos y valores nacionales.La implementación de todos estosplanes sólo puede ser llevada a cabopor el Gobierno federal ejerciendoel control superior, trabajando deconsuno con los niveles inferioresdel Gobierno interior y con todas lasorganizaciones civiles y ciudadanosen particular.

En atención a que un ataque nu-clear o una catástrofe natural co-mo un terremoto pueden dejar fue-ra de servicio comunicaciones, líneasde autoridad o mando y la estructu-ra de la nación dañada con su inte-gridad afectando su coherencia or-gánica y funcional, cada nivel ope-racional debe estar capacitado paraactuar y funcionar independiente-mente.

En toda situación menor que unataque nuclear la planificación delpotencial humano se concibe median-te el control y movilización del mis-mo materializado por los canalesnormales de procesamiento del Go-bierno normal.

Si fuese necesario mayores atri-

buciones pueden ser solicitadas porel Ejecutivo al Congreso.

Bajo condiciones de ataque nu-clear el Presidente tiene atribucio-nes suficientes para tomar todas lasacciones necesarias.

Dependiendo de la extensión de laemergencia nacional se espera quecada empleador o individuo haga vo-luntariamente lo que de acuerdo consus capacidades pueda hacer paracontribuir a la solución más expedi-ta de la emergencia.

El personal indispensable para sa-tisfacer las necesidades primarias dela población civil debe provenir delvoluntariado hasta donde sea posi-ble, para lo cual hay que diseñarmedidas de administración de per-sonal que mediante una motivacióncorrecta induzcan o estimulen la co-laboración voluntaria.

El potencial humano civil se de-be canalizar preferentemente a tra-vés de las Oficinas Federales o Es-tatales del Empleo y cada vez quesea necesario se debe consultar alos representantes sindicales detrabajadores y empresas para eldesarrollo e implementación de losprogramas de potencial humano, demanera que los planes que se elabo-ren sean esencialmente realistas yprácticos. Siempre que sea posible,el personal debe ser empleado en sulugar de residencia habitual paraevitar traslados. Todos los proble-mas de administración de personalen emergencias deben ser en la me-dida de lo posible coordinados ar-mónicamente con las necesidades yproblemas específicos de las locali-dades geográficamente considera-das. Dicho en otras palabras, las so-luciones deben ser congruentes conlas características particulares decada región, idiosincrasia de los ha-bitantes, clima, orografía, hidrogra-fía, etc.

Muchos organismos de Gobiernohan hecho planes y efectuado acti-vidades tendientes a instalar orga-

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nizaciones que se requieren paraemergencias. Por ejemplo, para sa-tisfacer el abastecimiento de com-bustibles, energía, organizacionessemilistas para actuar han sido con-sideradas en las industrias de elec-tricidad, petróleo y gas natural. Encaso de necesidad, estas organizacio-nes son completamente activadaspor orden del Gobierno Federal re-guladas por el Acta de Producciónde Defensa.

La mayoría de las personas quese tienen consideradas para estasorganizaciones que se activan en elmomento que sean requeridas ocu-pan posiciones claves en la econo-mía civil y contribuyen con parte desu tiempo de trabajo, destinándolo"ad honorem" a cumplir las funcio-nes que le demande el puesto en laeconomía movilizada, es decir, sinrecibir pago; una pequeña cantidadde funcionarios de gobierno encar-gados de la organización y direcciónde las actividades de emergenciason asignados también a cubrirpuestos en las organizaciones que seactivarán en los momentos críticos.La administración de Emergenciapara el Gas y el Petróleo, con 639personas en su orgánica normal en1971, y la administración de Elec-tricidad de Defensa, con 186 perso-nas técnicamente entrenadas en sucampo operacional, tienen importan-tes responsabilidades para solucio-nar las necesidades y problemas delos combustibles y fuerza de emer-gencias. Ellos pueden funcionar ba-jo el Secretario del Interior.

La Reserva Ejecutiva de DefensaNacional establecida por una en-mienda de 1955 al Acta de Produc-ción de Defensa tiene la misión dereclutar y entrenar a un cuerpo se-leccionado de ejecutivos que debenocupar puestos de importancia encaso de emergencia. Los organismosde Gobierno que tienen asignacionesimportantes de personal provenien-te de la movilización pueden mante-

ner Unidades de Reserva EjecutivaAl final del año fiscal 1971 nue-

ve organismos del Gobierno Federaltenían enrolados aproximadamente3.500 ejecutivos reservistas en 19Unidades. El mayor número de re-servistas estaba en el Depto. Co-mercio de la Oficina de ComercioDoméstico. La Oficina de Emergen-cia para el Petróleo y Gas reclutó-la mayor parte de su fuerza de estareserva. Una agencia conjunta me-diante un grupo de trabajo creadoen 1970 para estudiar el programa,reafirmó el concepto de la ReservaEjecutiva de Defensa Nacional.

En emergencias, las FF.AA. cuen-tan con las reservas disponibles co-rrespondientes a la Reserva de lasFF.AA. y de la Guardia Nacionalque movilizan en forma inmediatapara suplementar las fuerzas per-manentes.

Cuando me desempeñé como ob-servador militar de Naciones Uni-das en el conflicto árabe-israelí ta-nía un compañero que era un Mayordel Ejército sueco, movilizado de laReserva de ese país, que en su vida-civil era un Ingeniero Comercial yque en caso de movilización setransformaba en Comandante de;una Compañía de Abastecimiento deCombustible líquido de una DivisiónBlindada. Me contaba que a través,del año desarrollaban diferentes ac-tividades de alistamiento para la.guerra, como juegos de guerra teó-ricos y ejercicios prácticos de movi-lización, en los cuales realmente ma-nejaba su compañía con personal ymaterial, en cumplimiento de una.misión operativa de apoyo a la Di-visión Blindada en la cual se encon-traba encuadrado.

Potencial humano adicional sepuede obtener a través del sistema,del Servicio Selectivo, el cual consi-dera las necesidades civiles esencia-les al llamar a los ciudadanos al ser-vicio .

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Si los Estados Unidos fueranafectados por un ataque nuclear degran escala muchos de los planespara la administración del potencialhumano para emergencias seríanimposibles de aplicar. En general,sin embargo, a pesar de todo, la pla-nificación del potencial humano pa-ra solucionar los problemas de lasituación posterior al ataque seapunta a tres grandes objetivos:

(1) El socorro, dirección y reubi-cación de millones de sobre-vivientes, incapacitados ydesplazados.

(2) La alimentación, techo yabrigo de la población sobre-viviente como un todo, y

(3) La utilización eficiente delremanente de la fuerza detrabajo.

En el grado que el país atacadopueda hábilmente organizar y po-ner en funcionamiento el potencialhumano sobreviviente a un ataquenuclear, descansará su viabilidad yfuturo.

Aunque se haga una considerableplanificación respecto a responsabi-lidades, organización y funcionespara el control y empleo del poten-cial humano en las emergencias,graves problemas permanecen sinsolucionar.

Por un lado, la planificación ycoordinación en los niveles de Esta-do y local están lejos de alcanzar losobjetivos deseados. Por otro lado,las oficinas federales y los repre-sentantes de las empresas y sindica-tos de trabajadores han sido inca-paces para ponerse de acuerdo sobreuna forma de control compulsivoque puede ser necesario bajo variostipos de emergencias.

En condiciones más favorablesque en una guerra general aún hayuna casi total dependencia en me-didas voluntarias que pueden en mu-chas emergencias ser probadamenteinadecuadas para las necesidades na-cionales.

Mientras en una sociedad demo-crática hay una tendencia natural,que le es propia, de resistir todocontrol obligatorio sobre el ser hu-mano, las experiencias anterioresparecen indicar su absoluta necesi-dad en las circunstancias de emer-gencias extremas.

En vista de los nuevos y más gran-des problemas implícitos en la gue-rra moderna, del peligro que aún li-mitidas emergencias pueden reque-rir condiciones que vuelven la pla-nificación rápida difícil o imposibley de las responsabilidades y comple-jidades de la política nacional y do-méstica, aparece que realmente elempleo del potencial humano en unaemergencia requerirá elaborar unaplanificación mucho antes que laemergencia real aparezca.

El Gobierno Federal, y en espe-cial la Oficina de Alistamiento paraEmergencias, deberá continuar diri-giendo sus esfuerzos a este proble-ma tanto tiempo más como el peli-gro existente lo requiera.

En resumen, es función perma-nente del Ejecutivo de un país elmantener toda la estructura del Es-tado en permanente condición decontinuar funcionando, sea cual seala emergencia que surja, para locual se deben desarrollar políticas,organización, planes y procedimien-tos que garanticen la capacidad dereacción que permitan la supervi-vencia y recuperación del poder na-cional.

LA POLITICA NORTEAMERICANA YEL ESTABLECIMIENTO DE REGIMENES

COMUNISTAS

L A política exterior norteame-ricana de contención del co-munismo cuenta con una po-

derosa oposición interior en supaís.

A pesar de los compromisos polí-ticos contraídos solemnemente porEE.UU. para defender o apocar asus aliados agredidos militarmentepor los países comunistas, la acciónde poderosos grupos "pacifistas"fueron creando en ese país la ima-gen de que la ayuda a los gobiernosanticomunistas era el pretexto queencubría el belicismo del Pentágono.

Junto al descrédito hacia su pro-pia política, se produjo el descrédi-to moral del aliado. Por este cami-no se llegó a que la opinión públicanorteamericana haya terminado porsospechar de la integridad moral detodos sus aliados.

Toda ayuda a las fuerzas que re-sistían la ofensiva militar comunis-ta en Asia, por ejemplo, terminósiendo objeto de controversias par-tidistas que concluyeron por desa-creditar a los gobiernos involucra-dos.

ARTURO LANE ORTEGAAnalista Político

Los medios de comunicación hanjugado un papel decisivo para pro-ducir la desmoralización de la opi-nión pública norteamericana res-pecto de toda política de contencióndel comunismo, agitando el fantas-ma de conflictos bélicos en que pu-diere involucrarse EE.UU.

Por otra parte, dicho sentimientotiene fundamento en el recuerdo delos miles de muertos norteamerica-nos en Vietnam y la presencia deotros miles de lisiados en aquel con-flicto, que son una yaga permanen-te que pesa en las consideracionesde los políticos para evaluar los be-neficios y las desventajas de las po-líticas anticomunistas, lo que con-vierte al apoyo de este país en pro-blemático.

La utilización preferente de mé-todos de intervención de carácterpolítico también cuenta con fracasos-notables, como lo demuestran Cu-ba y Nicaragua. No sólo el gobier-no norteamericano interviene en la-política exterior de EE.UU. Inter-vienen también directamente secto-res partidistas, sindicales, clericales,universitarios y la más variada ga-

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ma de grupos de presión, lo que ha-ce ilusoria toda confidencialidad ensu política exterior y facilita sucuestionamiento, como tendrán quereconocerlo algunos partidos políti-cos chilenos que han sido aludidosen los debates del senado norteame-ricano con publicidad mundial.

Respecto de América Latina, losmedios de comunicación norteame-ricanos, dentro de los cuales el dia-rio The New York Times juega unpapel destacado, difunden una ima-gen apocalíptica del estado social yeconómico de la población de nues-tro continente que justificaría porsí sola los métodos revolucionariospara modificarlo. Careciendo, portanto, de todo sentido crítico haciala violencia de la izquierda marxis-ta, emplean su "idealismo" democrá-tico para condenar toda resisten-cia hacia los procesos subversivos,como le ocurre ahora al PresidenteNapoleón Duarte en El Salvadorque resiste la guerrilla comunista ensu país.

El caso de Nicaragua es demos-trativo del manejo imprudente de lapolítica exterior norteamericanapor el Presidente Carter, combina-da con la intervención directa derectores partidistas de los EE.UU.en apoyo de la subversión, los quefinanciaron al sandinismo a travésde canales claricales. Hoy por hoydicho país camina oficialmente ha-hacia el comunismo y se ha transfor-mado en el núcleo de la revolucióncentroamericana. Allí se liquidó elejército regular y se lo reemplazópor "milicias populares", dirigidaspor "comandantes" de militanciamarxista. Para satisfacer la imagendemocrática, a fin de ocultar el ver-dadero proceso hacia el totalitaris-mo que allí se vive, se han efectua-do unas elecciones que carecieronde todos los requisitos básicos quehabrían permitido el ejercicio de lasoberanía popular. De manera que310 ha sido el pueblo quien instaló

al marxismo en el gobierno de Ni-caragua, sino la habilidad de loscomunistas para asumir el controlde los movimientos políticos revolu-cionarios efectuados en nombre dela democracia liberal cuando éstosse encuentran en la etapa de anar-quía posterior a la caída del régi-men anterior.

El apoyo a los movimientos re-volucionarios de América Latinapor sectores políticos y clericalesnorteamericanos no cesará. Entreellos se cuenta a religiosos adheren-tes a la Teología de la Liberación,que en abierto desafío al Papa estánapoyando a los sacerdotes compro-metidos con el sandinismo en Nica-rae-ua y al clero que interviene enprocesos de izquierdización de laIglesia en el resto del continente.

Junto a este clero, comprometidocon dicha corriente teológica, mu-chos de cuyos miembros han hechoparte de su vida religiosa en nues-tros países, debemos recordar a losmiles de jóvenes universitarios queparticiparon en el Cuerpo de Paz dela Alianza para el Progreso y quepor provenir de la clase media másrica del mundo, como es la nortea-mericana, sufrió el impacto moral ypsicológico por la situación de sub-desarrollo de nuestro continente. Espreciso recordar que los Cuerpos dePaz se insertaron en los órganos dedesarrollo social de la Iglesia y queen ellos jugaban importante papelquienes en Chile derivaron de la De-mocracia Cristiana al Mapu e Iz-quierda Cristiana, o que mantenién-dose en la Democracia Cristianaconstituyen su ala de izquierda. Losjóvenes de ayer son la actual gene-ración política tanto en EE.UU. co-mo en América Latina. Antes sólolos sectores de la burguesía mante-nían contacto con los círculos políti-cos norteamericanos, ahora la iz-quierda también los tiene.

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Aquellos sectores de la políticanorteamericana juegan su influenciagarantizando ante la opinión públi-ca de su país que los movimientosrevolucionarios en latinoaméricason perfectamente rescatables paralos EE.UU., siempre que este paísno demuestre hostilidad hacia loscambios sociales que propician.

Los teólogos de la Liberación sos-tienen, en consonancia con los inte-lectuales de izquierda de los paísesdesarrollados de occidente, que elrégimen capitalista de los países ri-cos será derrotado sólo cuando lospaíses de la periferia dependiente sehayan convertido en estados socia-listas. En consecuencia, su colabora-ción a la subversión en nuestro con-tinente tiene el propósito ideológicode facilitar la destrucción de su pro-pio régimen económico y social.

Se comprende, en consecuencia,•que la intervención en apoyo de larevolución en América Latina per-durará y que su finalidad no es elestablecimiento del sistema demo-crático liberal, sino la instalaciónde regímenes socialistas. Sin embar-go, a la opinión pública norteame-ricana se le hace creer que es la lu-cha contra las dictaduras y los de-rechos humanos la que motiva su in-tervención en la política de nuestrocontinente.

Para lograr un tránsito pacíficohacia la democracia es necesarioimpedir la intervención extranjeraen los asuntos internos de nuestropaís. Pretender, como lo sostienenalgunos políticos chilenos, que laspresiones internacionales sobre elpaís pueden ayudar al estableci-miento de la democracia, se estre-lla con la evidencia histórica quedemuestra que desestabilizar un go-bierno militar, con la consiguientecrisis de las fuerzas armadas, noconduce a la democracia sino a ladictadura. Cuando tal operación sig-nifica la disolución del ejército re-gular esa dictadura será indefecti-blemente de carácter comunista ennuestro tiempo.

Para que tal transición a la de-mocracia sea fructífera, ella debeser producto de la decisión internadel propio gobierno con apoyo delas FF.AA. Para que ello ocurra,los diversos sectores políticos debencomprometerse a prescindir de sutendencia a internacionalizar la po-lítica chilena.

Por ahora, el gobierno de EE.UU.está financiando a los sactores polí-ticos y sociales chilenos que él con-sidera democráticos como fuerzaspolíticas de reemplazo. Dios quieraque no se repitan sus errores come-tidos en Cuba y Nicaragua.

CARTA DE UN CORONEL A LOS OFICIALESSUBALTERNOS DE NUESTRO QUERIDO EJERCITO

RICARDO RAMIREZ RUIZCoronel

YER, cuando aún era Teniente, pensaba que no llegaría nunca el díaen que fuese Coronel; hoy que ostento ese grado, digo, no hacemucho fui Teniente.

Mas, la verdad es que han transcurrido algunos años que lo fui, pero,cuando el Soldado se entrega a su Institución, pareciera que el tiempo vo-lara y, sin darse cuenta, ya está casi al término de su carrera.

Esto que hoy cuento no es ajeno a ustedes, pues forman parte de un.mismo Ejército y lo que ustedes creen lejano, muy pronto llegará.

Al mirar hacia atrás y recordar cuando fui Subteniente, Tenienteo Capitán, no puedo menos que agradecer a tantos y tan buenos Oficialesque de una u otra forma ayudaron en la formación profesional y perso-nal de este Soldado.

En esta formación profesional la que quisiera, en breves líneas, t ra-tar de transmitir a ustedes, jóvenes Oficiales, que un día no muy lejanoserán los responsables de regir los destinos de nuestra Institución.

Como ustedes, criticaba en mi fuero interno a aquellos más antiguosque decían: "en mis t i empos . . . " ; hoy pienso que ni los tiempos pasadosfueron mejores, ni tampoco peores; sí, he adquirido el convencimientoque nuestra profesión obliga a vivir el presente, pero sin olvidar el pa-sado y mirando el futuro.

Por qué digo sin olvidar el pasado. Lo hago, pues de ese pasado po-demos sacar las experiencias necesarias para realizar tal o cual actividady así no caer en los errores que ya se han cometido y, al mismo tiempo,para rescatar de ese pasado los buenos ejemplos, que nos ayudarán a re-solver mejor la actividad presente. Digo también, mirando el futuro, puesese norte tanto en lo personal como en lo institucional, nunca debe per-derse. "Los hombres pasan, pero la Institución queda". En cualquieraactividad que cumplamos, debemos pensar en nuestro ideal y el de la Ins-

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titución y ese ideal no puede ser otro que el hacer cada día más grandenuestro Ejército, pues al hacerlo estamos haciendo grande a nuestraPatria.

Es cierto que los adelantos tecnológicos de hoy hacen que se actúesólo en el presente, sin pensar ni el pasado ni en lo que pueda venir, puesla T.V., el video, el auto, etc., ocupan nuestro tiempo disponible; pero,esta forma de actuar conlleva grandes riesgos que hoy más que nuncapodemos correr. Señalo esto, pues deseo representarles que lo que hoyocurre en nuestro país no es ajeno a ustedes, no es sólo de responsabilidadde nuestro Comandante en Jefe y Presidente de la República, es de todoslos que vestimos uniforme y en especial de nuestra Institución, pues esel Ejército y no otra rama de la Defensa, la que tiene la hermosa y emodonante labor de, junto de cumplir la misión entregada por nuestra Cons-titución, formar a los jóvenes que llegan a nuestros cuarteles, ignoran-tes de lo que es Patria, en ciudadanos útiles a ella, tanto por la formaciónmoral que debemos entregarles, como por la formación cívica y patrióticaque debemos lograr de ellos.

Para demostrarles a ustedes que es bueno no olvidar el pasado, sacaréalgunos ejemplos de lo que vulgarmente llamamos "mula". Tomaré paraello un Reglamento que recibí cuando era Subteniente: me refiero al "Re-glamento de Conducción de Operaciones". En él, en su Capítulo I., estabaescrito un compendio de Etica del Mando que se iniciaba con la siguientefrase: "Ningún Oficial es un Conductor, mientras este título no haya sidoratificado en las mentes y corazones de sus subordinados". Les pregun-to, ¿esta frase no es aplicable hoy? Personalmente, creo que es comple-tamente válida, hoy, mañana y siempre y es por esto que me basaré enella para continuar. De paso les rogaría buscaran este Reglamento y le-yeran este Capítulo, que estimó les será de gran utilidad a lo largo devuestras carreras.

Lograr lo que la frase señalada implica debe ser la meta de todo Oficial,pero el lograrlo es difícil y requerirá dedicar más tiempo que el que hoy,a nuestras actividades de servicio; requerirá que restemos ese tiempoque ocupamos en la T .V . para dedicarlo a nuestra función profesional.

¿Por qué digo esto? Lo señalo, pues para llegar a la mente y cora-zones de nuestros subordinados, entre otras muchas, debemos:

a.—Conocerlo, saber su nombre, apodo, donde viven, quiénes son suspadres, sus hermanos, dónde trabajan, qué hacía antes de entrara cumplir con su Servicio Militar, etc.

b.—Saber qué vamos a enseñarle y cómo lo vamos a hacer.

c.—Conocer nuestra Institución, para mostrársela a través nuestroa estos jóvenes soldados.

d.—Conocimiento acabado de los deberes y obligaciones reglamenta-rios que nos impone el grado.

e.—Actuar con decisión (extracto R. I. C. 1) , lo que lleva incluido:

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1) Juicio, de modo que después de analizar una situación y deconsiderar todos los factores, para resolverla, sea capaz dedeterminar el mejor o, por lo menos, una realizable.

2) Razonamiento, que va aparejado con el "juicio".

3) Previsión, de modo que las acciones y reacciones posibles quese deriven de su resolución estén ya analizadas y maduras.

4) Capacidad de fijar el orden de importancia, para no perder-se en detalles secundarios.

5) Fuerza de voluntad, para dar a conocer e imponer su reso-solución.

En defintiva, debemos lograr el entendimiento natural entre los com-ponentes de nuestra Unidad.

Ahora bien, con lo que les he dicho, estamos ayudando a la grandezade nuestro Ejército, pero ello no es todo. Falta y falta mucho más; falta,por ejemplo, nuestra preocupación por perfeccionarnos profesional y cul-turalmente y esto también requerirá tiempo y sacrificio. Para graficaren mejor forma esto que quiero señalarles, pondré algunos ejemplos:

Si uno de ustedes debe desempeñarse como Comandante de una Sec-ción de Ametralladoras, no basta que conozcan eficientemente el arme ydesarme del arma o sus características técnicas y tácticas; es necesarioque también conozcan cómo van a emplearla. Para ello será menester, en-tonces, conocer la "Regla del Apuntador", conocer su tiro en puntería in-directa, etc. ¿Lo sabes tú que estás leyendo este artículo?

Si vas a revistar el Alistamiento Operacional de tu Sección, ¿sabestodo lo que tienes que revistar? He visto por ejemplo que no controlamosal Soldado o Clase si lleva o no agua en su cantimplora, si lleva o no loselementos de aseo de su armamento. Claro, tú dirás, "es un ejercicio so-lamente", pero si al hombre no se lo exigimos cada vez que se realiceeste tipo de ejercicios, se olvidará hacerlo en el momento que realmentelo requiera.

Cuando nos corresponde realizar el tema "Marcha y Campamento",nos preocupamos por el camino que elegiremos, dónde estará el P . I . M . ,dónde el P . T . M . , etc., pero, ¿nos preocupamos por ejemplo del corte delas uñas de los pies del hombre que marchará? ¡Qué importancia tiene!dirán ustedes, pero si se hubiesen preparado en el tema, verían que sí esimportante, porque esa uña no cortada o mal cortada significará un hoyoen el calcetín y ese hoyo, con el roce, una ampolla y esa ampolla, que elhombre no llegue al P.T.M. ¿Logramos el objetivo? Definitivamente, no,

¿Qué he querido significar con estos ejemplos? Un aspecto solamen-te: no es suficiente el Plan de Lección que tenemos para cada tema; hayque buscar todo lo escrito sobre él. Si lo hacemos, seremos "doctores" en,la materia y, con ello, estamos perfeccionándonos profesionalmente.

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Señalé tambien que debemos perfeccionarnos culturalmente, y elloporque cada uno de nosotros es, donde sea el lugar en que nos encontre-mos, un "embajador" de la Institución y donde convergerán las miradasde todos; más aún en este momento que vive nuestra Patria, en la quela propaganda marxista está buscando nuestro desprestigio. Esto nos in-dica que, aparte de los conocimientos geográficos e históricos de nuestroquerido Chile, en los que debemos ser "eruditos", debemos conocer lo queha hecho y hace nuestro Gobierno, sus Objetivos, sus Principios, su Cons-titución; en definitiva, sus logros.

Pueden existir muchas otras cosas que ayuden al engrandecimientode nuestro Ejército y son ustedes los encargados de encontrarlas y apli-carlas. Pienso, sí, que si cada uno logra lo que he expuesto en estas bre-ves líneas, les permitirá calificarse como un profesional de las Armas.

Chile, nuestro Presidente, nuestro Ejército, necesita hoy más que nun-ca Oficiales verdaderamente profesionales, pues éstos y no otros permiti-rán ganar la guerra, no declarada, pero existente, en contra de nuestropaís, por parte del enemigo marxista: Rusia y sus satélites.

Queridos jóvenes, la tarea es áspera y dura, incómoda y difícil, peropiensen que si lo logramos, haremos de Chile la Gran Nación que todosqueremos.

CAUSAS DE UN CONFLICTO QUECAMBIO LA FAZ DEL MUNDO

LUIS OLIVARES DYSUMayor (E.M.)

I. INTRODUCCION

L A I.G.M. fue uno de los con-flictos más ricos en conse-cuencias para Occidente,

comparable solamente a las Guerrade Religión. Sus orígenes se remon-tan al Siglo XIX, en el que se su-ceden una serie de acontecimientosque anuncian la I.G.M.

Las Guerras de Religión termi-nan en 1648 con la paz de Wetfa-lia, formándose lo que se denominóen el Siglo XVIII "El EquilibrioEuropeo", conformándose en Eu-ropa un sistema muy estable. Nohay en este período una hegemoníapreponderante de algún Estado,más bien se mantiene un equilibrioy mutuo respeto. La mayoría de losgobernantes de la época estabanunidos por lazos familiares.

A principios del Siglo XIX, surgeen Europa un intento hegemónicoque modifica este estado y originalas Guerras Napoleónicas. Este con-flicto termina con el Congreso deViena, el que inaugura un períodode casi 100 años de paz y estableceel principio del "Equilibrio Euro-peo": Ningún Estado puede adqui-rir un pedestal que amenace al res-to". Este Congreso, a diferencia delo que ocurriría en 1919, tuvo lavirtud de hacer participar a losderrotados y Francia ayudó a for-mar un sistema post-napoleónico.

Se conocían las ideologías libera-les, conservadurismo, el socialismoy había surgido el marxismo, elracismo, el nacionalismo extremo,el social imperialismo y el socialdarwinismo.

Europa hasta la I.G.M. era elcentro del mundo (Esfera de Po-der) , representaba el sistema inter-nacional. Un peligro en Africa po-día significar una guerra en Euro-pa.

II. CAUSAS MEDIATAS DE LAI.G.M.

A. La guerra franco-prusiana de1870

Francia debió ceder a Alemanialas Provincias de Alsacia y Lorena.A partir de ese momento, sueñacon el desquite y psicológicamentefue educada la población para esteefecto. En 1871, se proclama el Im-perio Alemán y surge como la prin-cipal potencia continental europea.

B. Situación de los principalesEstados entre 1871 y 1914

Inglaterra: Constituye la Ira.potencia marítima del mundo. Man-tiene la tesis del aislamiento y unaindependencia frente a Europa. Ha-cia el año 1900, comienza a perder-la y a comprometerse en una Alian-

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za con Francia y Rusia, ante el sur-gimiento de Alemania que alcan-zaba un gran desarrollo económi-co y amenazaba afectar su poderíomarítimo. Su gobierno era una mo-narquía parlamentaria. En 1914 eraun país que estaba dispuesto ir ala guerra. Garantizaba la integri-dad de Bélgica en caso de un ata-que alemán. Su rivalidad comercialy naval con Alemania aumentabadía a día.

¡Alemania: Había llegado a serel ler. país continental de Europa.Su gobierno era una MonarquíaParlamentaria. Tenía gran poder,pero la influencia política que ejer-cía en el mundo no estaba en rela-ción a dicho poder. Llegó tarde alreparto de colonias, aún así, obtuvoimportantes territorios en Africa(lo que hoy es Tanzania y Tanga-nica). A partir del año 1890, supolítica internacional que ya de porsi era arriesgada y no temía las con-secuencias de una guerra, se incre-mentaba adoptando una política co-nocida como al borde del abismo.Las nuevas generaciones estabandispuestas a participar en accionesarriesgadas y en ir a la guerra.

El militarismo era muy fuerte,previéndose a partir de 1890, quecualquier conflicto los obligaría aactuar en frentes divergentes, esdecir hacia Rusia y Francia, porlo que esta preocupación se empa-pó en el espíritu alemán. Extendíasu comercio y un creciente poderíomarítimo. Defendía una políticaBalkánica con Austria, contraria aRusia y comenzó a desarrollar unpoder naval que afectada los inte-reses de Inglaterra.

Francia: Era reconocida como la3ra. potencia, después de Inglaterray Alemania. Presentaba continuastensiones, políticas y escándaloseconómicos. Vivía en continua riva-lidad con Alemania y acercó estre-chamente los vínculos diplomáticosa Rusia e Inglaterra. Existía undeseo frenético de ir a la guerray recuperar Alsacia y Lorena.

Austria-Hungría: Constituía unimperio multinacional, con un na-cionalismo que se debilitaba añotras año. Implantó un sistema enel centro y oriente de Europa ysólo cuando desapareció se conocie-ron sus virtudes. Los éxitos inter-nacionales eran juzgados de acuer-do a la política interna, lo que lle-vaba a una política arriesgada enel ámbito internacional. Deseabaromper su aislamiento geográficoa través de los Balkanes hacia Sa-lónica. La guerra era consideradacomo una solución entusiasta.

Imperio Ruso: Era un estadoautoritario (autócrata). Hacia elaño 1890, comienza una transfor-mación económica. En 1904 es de-rrotado por el Japón, lo que le va-lió el desprecio de muchas nacioneseuropeas ("en caso de conflicto, elsoldado ruso no hará mucho másque lo que hizo frente al ImperioAmarillo"). Mantenía una políticaexterior agresiva y arriesgada, afin de compensar la situación in-terna. Existía tensión social (en1905 una revolución fue aplastadapor fuerzas leales al Zar) , y unanueva revolución amenazaba repe-tirse en 1914. Había una tendenciaa la guerra, la cual era mirada co-mo una gran solución de los pro-blemas mundiales.

Italia: Conservaba rasgos regio-nales que la Unidad! Italiana nohabía logrado borrar. Deseaba re-cuperar zonas que habían quedadofuera de su territorio. Su ligacióna la Triple Alianza no era obliga-toria y pudo mantener su neutra-lidad.

Estados Unidos: Estaba reciénsiendo considerado como el colosode América y era un país con unagigantesca economía, estaba preo-cupado de sus problemas internosy externamente tenía permanentescontroversias con el Japón. Mante-nía una independencia y aislamien-to frente al mundo. Fue empujadoa la guerra por el desarrollo de losacontecimientos.

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Japón: Se encontraba materiali-zando una incipiente industrializa-ción. Derrota a Rusia en 1904. Suenfrentamiento con los EE.UU. porel problema Chino va a culminaren la II.G.M.

Mundo Civilizado: Surgen idea-les contra la internación Europa ynacen los nacionalismos. Las na-ciones del mundo civilizado creen ysienten el derecho de ser tambiénEstados Modernos.

C. Los sistemas de Alianzas y lapolítica internacional

En el año 1878, Austria ocupóBosnia y Herzegovina, zona apete-cida por los serbios. Rusia apoyóa Serbia (en el año 1908, al anexio-narse estos mismos territorios, ca-si se llega a la guerra). A part irdel año 1890, se inicia el acerca-miento de Francia, Rusia e Ingla-terra. Las polémicas entre Fran-cia, Rusia e Inglaterra quedaronzanjadas el año 1907, viendo Ale-mania cerrados sus futuros merca-dos. En el año 1880 comenzó dehecho una Alianza Franco-Rusa,sustituida por una de Derecho, el22. VIII. 1981. Con esto, el equili-brio europeo, roto en el año 1870,quedaba restablecido.

Históricamente, de Francia, elInglés es el enemigo hereditario. Apartir de 1898 la política exteriorde Francia cambia radicalmente(Delcasse), buscando aislar a Ale-mania, culminando el 8. IV. 1904,con un tratado con su enemigo tra-dicional.

Rusia no simpatizaba con Ingla-terra y existían dificultades y con-troversias. A fines del siglo XIXcomprueba que no enfrenta a In-glaterra en los Balkanes, sino aAustria, iniciándose un acercamien-to, el que termina con la firma deun tratado el 31. VIII. 1907, quedan-do concertada la Triple Entente.

La Triple Alianza fue firmada enel año 1879 entre Alemania y Aus-tria, a la cual se unió Italia en el

año 1881. El 7. X. 1879 se firmael tratado secreto defensivo entreAustria y Alemania, que obligabaa ambos imperios a socorrerse mu-tuamente si eran atacados por Ru-sia, pero si era otro país se debíamantener una neutralidad benévo-la. Hacia el año 1914, Italia se ibaalejando paulatinamente de los im-perios centrales y emancipándosede la tutele de Berlín. Manteníauna tradicional amistad con Ingla-terra y la favorecía en su políticacolonial.

Los acuerdos Franco-Japonés yRuso-Japonés aseguraban la paz enel extremo oriente.

Los Tratados Internacionalesanalizados configuran los dos gran-des bloques que se enfrentarían enla I.G.M.; en otras palabras, el sis-tema del equilibrio europeo fuereemplazado en último término porAlianzas Bipolares extremas, quetendían a dos polos, constituyendoun sistema inestable. Se habíanagrupado los intereses y los esta-dos. La contienda futura constituíapara todos una esperanza. Variasveces antes del año 1914 (los Bal-kanes en el año 1908 y Agathir enel año 1911), pareció que la guerraestallaba. El período comprendidodesde fines del Siglo XIX y hasta1914, es conocido como la "paz ar-mada".

D. El pensamiento geopolítico

Insistía en la relación "Superfi-cie Habitante", que llevó a unacompetencia entre las naciones.

E. El militarismo popular

En el período comprendido entreel año 1900 y el año 1914, paralela-mente a las ideas de paz, la guerray el servicio militar adquirierongran popularidad. Esta influenciaprendió en las multitudes. Se. pre-sentó este fenómeno fuertemente enInglaterra, Francia, Italia, Austriay Rusia, lo que era un aspecto psico-

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lógico de moda en esa época, claroque en Alemania era más exagerado.

F. El problema de lasnacionalidades

Se presentaba en Europa Cen-tral-Oriental y entre Alemania yFrancia. Las áreas en problemaeran: Alsacia y Lorena (Francia-Alemania), Schleswig (Alemania-Dinamarca, muy escaso el proble-ma), Montañas al sur del Tirol yel Triestre (Italia-Austria), Mino-rías en Austria-Hungría. Aquí es-taban los problemas más graves, yaque era un conglomerado de nacio-nes (Polacos, Checoslovacos y Es-lavos). Ninguna nación en los Bal-kanes estaba satisfecha con sus lí-mites. Cada una tenía compatriotasque vivían dentro de los límites ve-cinos. Existía una estabilización in-segura e inestable.

III. CAUSAS INMEDIATAS DELA I G.E.

A. La crisis de Julio de 1914

El 28. VI. 1914, el Príncipe he-redero, acompañado de su esposavisita Sarajevo, donde son asesina-dos. Una organización serbia eje-cutó este crimen. El 23. VII. 1914,Austria dirige una nota provoca-tiva a Serbia dando un plazo de 48horas para dar una respuesta,adoptando una serie de medidas yconstituía una acusación contra es-te gobierno. Es respondida en for-ma tranquila, serena, ajustada aderecho, muy conciliadora y sumi-sa, ya que Serbia quería evitar laguerra. Como la nota no es respon-dida en la forma esperada, Austria-Hungría retira su Embajador. Seinicia la movilización militar enSerbia ante la presencia de un ejér-cito austríaco en sus fronteras ya la vez solicita auxilio a Rusia. Eneste país, se comprende que la "no-ta" está dirigida contra ella y seconsidera a la guerra como necesa-

ria. No se contestará sólo con pa-labras: "La paz está en manos delgobierno alemán", responde Rusia.

Francia atribuye a Alemania lasconsecuencias de esta situación,manifiesta que éste puede interce-der y hacer que Austria no desateun conflicto. La opinión pública yla prensa en Francia comenzaron aimpulsar la guerra, reiterando queel soñado desquite se acercaba.

Inglaterra recibió la noticia conmayor tranquilidad e Italia empie-za a tener dudas y vacila en su ad-hesión a la Triple Alianza.

En Berlín fue unánime el apoyoa Austria. Rusia pide a Austria re-troceder en el paso dado y Alemaniamanifiesta que cumplirá su obliga-ción y marchará al lado de Aus-tria.

El 28. VII., Austria declara laguerra a Serbia y Rusia ya ha ini-ciado la movilización. El día 30. VII.se realizan intensas gestiones paraimpedir la guerra. Alemania de-nuncia los preparativos rusos y veen eso una agresión, iniciando sumovilización. Envía un ultimátum.Además, remite una declaración deguerra en el caso que no se aceptelo anterior, la que fue presentadael 1? VIII. 1914. Conocía la Alian-za de Francia con Rusia y sabíaque la guerra se iba a generali-zar.

El 29. VII. 1914, Francia declaraque actuará al lado de Rusia y semoviliza. La declaración formal deguerra se demoró hasta el 3. VIII.1914, en atención a que ninguna delas dos partes quería ser la prime-ra en hacerlo.

El 31. VII. 1914 Bélgica preo-cupada por su neutralidad, decretala movilización.

El 2. VIII. 1914 Alemania violala neutralidad de Luxemburgo y seproducen incidentes en la fronteraFranco-Alemana.

El 3. VIII. 1914 Alemania de-clara la guerra a Francia, el 6. VIII.1914 Austria-Hungría a Rusia.

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El 2. VIII. 1914 llega un ulti-mátum alemán para pasar por te-rritorio belga y usarlo como Basede Operaciones. El 4. VIII. 1914,declara la guerra a Bélgica e ini-ciaba la ocupación del territorio.El mismo día, previo a un ultimá-tum, Inglaterra declara la guerra aAlemania.

Turquía, con gran influenciaAlemana, ingresa a la guerra al la-do de Alemania.

Italia permanece neutral, ade-más que no fue consultada ni avi-sada, desligándose de ir a la gue-rra. El 24. V. 1915, entra en guerracontra Austria-Hungría.

B. La rigidez de las Alianzas

Las Alianzas rígidas obligaron alos países a cumplir sus compromi-sos y cerraron las posibles salidas.

C. Las medidas de MovilizaciónMilitar

Constituían una amenaza directaa cada implicado y aceleran el con-flicto.

IV. CONCLUSIONES

-Se inicia una guerra que duramás de 4 años y altera completa-mente la estructura de Europa. Unaguerra que podía haber sido evi-tada de haberse previsto su costoreal (político, económico, social,etc.).

El apasionamiento hace que seauna guerra popular. Fue una gue-rra mundial porque el sistema in-ternacional europeo era mundial.

Despierta el nacionalismo demuchos pueblos, se crean nuevospaíses y el germen de un nuevoconflicto mundial.

BIBLIOGRAFIA

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GILBERT, MARTIN "Las potencias Europeas 1900-1945" Ed. Grijalbo. Barcelona-México1967.

HUGHES, STUART H. "Historia de Europa Contemporánea" Ed. del Pacífico. Chile 1976.

THOMSON, DAVID "Historia Mundial de 1914 a 1968". Fondo Cultura Económica. Mé-xico 1980.

LA CONCEPCION PARA EL EMPLEO DE LOSAPOYOS DE FUEGO

LA NECESIDAD DE PARTICIPACION DEL ASESOR

HE estimado conveniente refe-rirme al empleo del Apoyode Fuego con el propósito no

de aclarar sino de insistir en algu-nos aspectos que dicen relación conel empleo del Arma de Artillería yde los fuegos de las armas pesadasy apoyo aéreo estrecho en general.Aspecto que muchas veces no sonconsiderados en debida forma en lasPlana Mayores y Estados Mayoresde Unidades de Armas Combinadas.Lo anterior no por desconocimientosino que la mayoría de las veces porpérdida de visión de conjunto lo queconlleva a cometer ciertos erroresconceptuales que tienen repercusiónen el empleo de los medios desde elpunto de vista de sacarles el mayorrendimiento conforme sus respecti-vas características. Esto es, cono-ciendo dichas características con-jugar en la mejor forma la manio-bra con los fuegos.

Para esto principalmente debe te-nerse en cuenta que antes de defi-nir un empleo determinado es re-quisito que:—Debe conocerse las capacidades

de los medios.

SERGIO H. ESPINOZA DAVIESTeniente Coronel (E.M.)

—Debe mantenerse contacto con elasesor correspondiente.

CAPACIDADES + CONTACTO ASESOR

= BUEN EMPLEO DE LOS MEDIOS

y esto debe entenderse que no esmirando bajo el prisma de un Ofi-cial de Artillería, sino que de cual-quier Oficial que deba desempeñar-se como asesor del arma, E-3 o Cdte.de una Unidad de Armas Combina-das. Y es por eso que en los puntosy aspectos a que me referiré, lo tra-taré de hacer en una forma apro-vechable para todos, esto es paracualquier Oficial que ocupe algunode los puestos señalados y tratán-dolo para mejor entendimiento enforma secuencial de acuerdo a losdiferentes momentos de una apre-ciación, planificación y ejecuciónde una acción o maniobra que vi-ve en dichas fases la concepción deapoyo de fuegos.

Bien, comencemos, y para eso loprimero que debemos dejar bien enclaro es que no debemos olvidar

que:

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Esta es una expresión matemáti-ca que deba quedarnos muy clara,pues no todo es maniobra, esta esimportantísima y básica pero debeir conjugada en forma armónicacon la potencia de fuego.

Otro aspecto a tener en cuentaes aquel que nos dice que el Apoyode Fuego es aquel medio con quecuenta el Cdte. para influir en elcombate.

Conceptualizo un aspecto básico:

"Apoyo de fuego es el empleo co-lectivo de los Morteros, la Artilleríade Campaña, el Apoyo Aéreo Estre-cho y los Fuegos de la Artillería deApoyo Naval, en Apoyo de un PlanTáctico".

La suma de los medios señaladostan diferentes entre sí hace necesa-rio entender la compleja utilizaciónunitaria para hacerlo con eficiencia.

Para el efecto anterior hay dos.personas básicas:

1. El Cdte. de las Tropas

—Que debe entender lo que es el"Sistema de Apoyo de Fuego"y lo que puede y no puede ha-cer con él.

—Que debe saber cómo generarel máximo de potencia de com-bate mediante la integraciónde la maniobra y la ejecuciónsimultánea del Apoyo de Fue-go.

—Que debe saber cómo aprove-char en mejor forma a losCdtes. de Artillería de Cam-paña y los coordinadores deApoyo de Fuego para obteneruna acción coordinada.

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2. El Cdte. de la Artillería de Cam-paña

—Que debe saber cómo utilizarlos fuegos de Morteros, Arti-llería de Campaña, Apoyo Aé-reo Estrecho y Artillería Na-val —si fuese del caso— enlas acciones de Armas Combi-nadas.

—Que debe saber cómo apoyar lamaniobra del Cdte. con fue-gos que sean flexibles y reac-cionar debidamente.

—Que debe saber cómo buscar laoptimización del efecto del sis-tema de apoyo de fuego.

Para darle fuerzas a lo anterior-mente expresado pensemos en unasola cosa:

"Una fuerza numéricamente su-perada no puede darse el lujo de lle-gar a la confrontación directa en uncombate estrecho, sin antes haberhecho lo humana y técnicamente po-sible para desgastar".

Para esto integremos los fuegosa la maniobra y esto no es un pen-samiento o inquietud contemporá-nea y para demostrarlo transcribouna cita:

ahora a la parte concreta. Esto es,veamos la relación que debe existirentre dos personas que son:

—El Cdte. de las Tropas y

—El Asesor de Artillería durantetodo el proceso de la gestación dela Resolución, la Planificación, yluego durante la Ejecución de lamaniobra.

Pues si nos remitimos a lo quenormalmente se ve en ejerciciosaplicados con y sin tropas, veremosque hay participación del Asesor deArtillería, sólo durante la exposiciónde un plan de apoyo de fuego, a ve-ces totalmente teórico, si vemos queha nacido:

—Primero, sin una coordinaciónadecuada.

—Segundo, sin un propósito defini-do.

—Tercero, sin responder realmentea las necesidades conforme la ma-niobra.

¿ Bueno, y cuál es la participacióndel Asesor de Artillería en todos losmomentos definidos para que noocurra lo anterior? Esto es durantela gestación de la resolución, duran-te la Planificación y durante la eje-cución de la maniobra.

"TODAVIA EXISTE LA TENDENCIADENTRO DE CADA UNIDAD INDEPEN-DIENTE . . . DE GOLPEAR INDIVIDUAL-MENTE. CON ESTO QUIERO DECIR QUEEL FUSILERO QUIERE DISPARAR, ELTANQUISTA QUIERE ACOMETER, ELARTILLERO QUIERE DESCARGAR SUSFUEGOS... ASI NO SE GANAN LASBATALLAS".

GENERAL DE DIVISIONGEORGE PATTON

1941

Hasta el momento sólo hemos con-ceptualizado y teorizado. Pasemos

Entremos en materia

¿Quién es el Asesor de Artillería?

Un hombre que ocupa un puestoque nace de la necesidad dada:

—La gran cantidad de objetivosque entran al sistema de apoyo.

—La gran cantidad de objetivos adistintos niveles.

—La gran cantidad y diversidad dearmas y municiones disponibles.

Esto crea la necesidad de un man-do, control y coordinación para que

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el sistema funcione armónicamenteen cada uno de los niveles.

He mencionado varias veces la ex-presión Sistema de Apoyo de Fue-go y todavía no lo defino..

Este está conformado por trescomponentes esenciales que son:

—Una parte encargada de la adqui-sición de blancos que considera:

. Controladores aéreos adelanta-dos.

. Observadores adelantados deArtillería de campaña.

. Observadores de Artillería na-val (si es del caso).

. Elementos técnicos electróni-cos.

-Una parte que comprende las ar-mas y municiones y que conside-r a :

. Morteros.

. Cañones y obuses de Artilleríade Campaña.

. Apoyo aéreo estrecho.

. Fuego de Artillería naval.

. Tanques en fuego indirecto.

-Una parte que comprende el co-mando, control y coordinación yque considera:

. Cdte. Tropas.

. Planeamiento y coordinación deapoyo.

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Todo lo expresado precedentemen-te sobre el sistema es básico, peroel punto del problema está cuandose conjugan los distintos niveles yasí el sistema descrito pasa a cons-tituir un subsistema superior.

Pero no nos compliquemos por elmomento.

Volvamos al punto que estábamostratando cuál es la participacióndel coordinador de apoyo de fuegoo asesor de Artillería.

Esto es:

, Primero: Durante la fase del pro-ceso de la gestación de la resolucióny específicamente durante la apre-ciación, el asesor de Artillería enestrecha relación con el Oficial deOperaciones debe estudiar las dife-rentes alternativas para el empleode los medios de apoyo conforme losCC.AA. estudiados recomendandola dosificación de ellos a los diferen-tes órganos de maniobras, como asi-mismo, cuándo reubicar los mediosy cuándo concentrarlos.

Ya con la resolución del Cdte., elAsesor debe:

—Concretar la dosificación de losmedios a los diferentes órganos demaniobra.

—Recomendar las misiones tácticaspara las unidades de apoyo defuego.

—Recomendar cuándo y dónde con-centrar el apoyo de fuego deacuerdo a la maniobra.

Todo esto es un asesoramiento alE-3 y por medio de éste al Cdte.,quien será el que antes de las re-comendaciones del C.A.F. debe yaestar visualizando:

—Cómo se usará el apoyo de fuego.

—Cuáles objetivos debe atacar ycon cuáles medios de apoyo.

—Las prioridades para atacar losobjetivos y la asignación de Uni-dades para ello.

Esto último como labor del Cdte.es lo ideal que debiera suceder. Pe-ro vamos a lo práctico, y así si con-sideramos las múltiples responsabi-lidades que tiene el Cdte. y la im-portancia que tiene el que no pier-da la visión de conjunto, caeremosen cuenta que lo real y más prácticoes que el Cdte. explique al asesorde Artillería por medio del E-3 opersonalmente su maniobra indican-do en ello principalmente el propó-sito, centros de gravedad y cambiosde él y principalmente los "Momen-tos" de su maniobra. Esto último esrealmente importante para entenderel propósito de la maniobra y asísus centros de gravedad.

Basta con eso para que un buenC.A.F. haciendo suya la maniobrasea el que proponga y recomiende:

—Cuándo y dónde debe concentrarel apoyo de fuego.

—La dosificación de los medios deapoyo a los órganos de maniobra.

—Misiones tácticas de los medios deArtillería.

—Cómo facilitar la maniobra me-diante :

. La supresión de los fuegos di-rectos e indirectos del enemigo.

. El oscurecimiento y aislamien-to de los objetivos.

. La forma de apoyo a los movi-mientos retrógrados y lateralessi es del caso.

. El aislamiento de los contraa-taques enemigos.

. El apoyo a los medios propiosque representan la economía delas fuerzas.

. La evaluación de los recursosy misión para recomendarprioridades y asignaciones.

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Todo este listado está expresadoen términos simples y así debe seren una verdadera conversación entérminos de coordinación entre elCdte., el E-3 y el Asesor de Artille-ría.

Luego en la segunda fase, por asídecirlo, será el asesor de los fuegosel que lo transformará en términos

técnicos para el cumplimiento de loanterior, refiéndose así a lo siguien-te para integrar los fuegos a la ma-niobra :

—Graficación de un grupo de ob-jetivos sobre aquellos en los cua-les conforme la maniobrase deseadescarguen fuego simultáneamen-te.

—Graficación de una serie de obje-tivos sobre aquellos que conformela maniobra es necesario coordi-

nar el descargar los fuegos duran-te una fase determinada de laacción o en un momento especial.

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—Preparación de un programa deobjetivos para coordinar el des-cargar fuegos sobre objetivos de

una naturaleza similar (ejemplocontrabatería, contramorteros).

Toda esta fase que se ha descritoes el primer momento de la previ-sión del empleo del apoyo. Es decir,elaborado el plan general de apoyode fuego, el Comandante pide losfuegos conforme su maniobra y esel Asesor el que responde en tal ca-lidad, recomendando conforme losconocimientos que él tiene de:

—Los aspectos técnicos.—Las restricciones.—Las capacidades.—Las limitaciones.—Las características de los medios

de apoyo.

Pero aquí hay que dejar bien enclaro que es responsabilidad delCdte. la asignación del apoyo defuego y quizás es una de sus deci-siones más críticas.

Para ello el Cdte. también debeconocer sus medios de apoyo y debeconfiar en que ellos estarán en con-diciones de:

—Efectuar concentraciones, ya seaen forma inmediata a pedido oplanificada.

Lo anterior para desgastar al ad-versario lejos de las propias fuerzas,

interrumpir sus movimientos y de-sorganizar su dispositivo.

—Reaccionar con habilidad.

Lo anterior para explotar vulne-rabilidades ocasionales o reducir el''mpetu enemigo.

—Tener una movilidad igual a lade la fuerza apoyada.

Lo anterior, para mantener lacontinuidad del apoyo, como asimis-mo, preservar la propia integridadante los fuegos de contrabatería.

—Actuar con flexibilidad.

Lo anterior para hacer innovacio-nes y modificaciones a los proce-dimientos establecidos ante impre-vistos :

Creo que para esta primera partereferida a la participación del ase-sor de Artillería durante la aprecia-ción y resolución se han entregadobastantes indicativos.

Veamos la segunda parte:

Esto es lo referido a la transfor-mación de la resolución en documen-tos Directivos y Ejecutivos.

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Al inicio mencioné una TerceraFase de participación, que tiene quever con la ejecución de la manio-bra.

Para los efectos de esta exposi-ción lo haré simultáneamente, pueshay dos conceptos que están íntima-mente relacionados y éstos son:

—La Planificación y—La Coordinación.

La Planificación tiene que ver concómo se usa el apoyo para integrar-lo a la maniobra.

La Coordinación tiene que ver conlas acciones a tomar para flexibili-zar los planes y administrar los re-cursos durante el combate.

Ambas actividades son continuas ysimultáneas.

Aunque la planificación y la coor-dinación son diferentes, su relaciónes tan estrecha que es difícil darsecuenta de la distinción.

El proceso de Planificación yCordinacion comienza cuando se re-cibe la misión. Así es que el Cdte.,el E-3 y el Asesor de Artillería tie-nen, como ya lo describí, una inter-acción a través de la secuencia dela apreciación, resolución y planifi-cación y ejecución de la acción tác-tica.

Si lo anterior lo pudiéramos vi-sualizar en un gráfico, veríamos losiguiente:

Durante la Planificación y Coor-dinación cobran especial importan-cia las prioridades para la Aplica-ción del Apoyo de Fuego.

Esto, porque es una realidad quenormalmente la cantidad diversa deobjetivos superará la capacidad deun sistema de apoyo para respondera todos los requerimientos. Esto esrecursos inferiores a necesidades.

Para lo anterior siempre deberátenerse en permanente evaluaciónlo siguiente:

—Aquellos objetivos que evitan laejecución del Plan.

—Aquellos objetivos que interfierenseriamente al Plan.

—Aquellos objetivos que puedencausar gran interferencia poste-riormente.

—Aquellos objetivos que causan in-terferencia limitada.

Sólo una vez definido el problemade las prioridades, el E-3 y Asesorde Artillería podrán definir el efec-to que tratará de lograrse sobre ca-da uno de los objetivos.

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Para lo anterior juegan un papelImportante el considerar la muni-ción y los medios disponibles.

Los efectos y daños que el Cdte.pueda dassar sobre los objetivos pue-den expresarse en términos de:

—Fuegos de destrucción.

Lo anterior para inhabilitar per-manentemente al adversario. Nor-malmente se logra en su ejecucióntécnica sobre material y con impac-tos directos.

—Fuegos de Neutralización.

Lo anterior para inhabilitar tem-poralmente al adversario.

—Fuegos de Entorpecimiento, yasea de hostigamiento o interdic-ción.

—Fuegos de Iluminación, anebla-miento y otros.

De más esta decir, que lo anteriorsólo puede ser posible si hay unaadecuada integración entre el Cdte.,el E-3 y el Asesor de Artillería.

Por eso se debe insistir en que lalabor del Asesor de Artillería no ter-mina con la elaboración del Plan deFuego, sino que su asesoramientoes permanente.

Plan de Apoyo de Fuegos.

Gestación de él.

Partimos de la base que el Cdte.está interesado principalmente enlos objetivos que son críticos parasu acción. Su Asesor de Artilleríaes el responsable de que las capaci-dades de apoyo sean parte integraldel proceso de Planificación y paratal efecto consolida las solicitudesde planificación que consideran lasunidades de combate, resuelve lasrepeticiones, considera objetivos desu nivel y junto con el E-3 recomien-da los objetivos que deben incluirseen el Plan de Apoyo de Fuego.

Resuelto lo anterior, el Asesor deArtillaría dispone que el CentroCoordinador de Apoyo de Fuegoselabore el Plan de Apoyo de Fuegos,documento que irá anexo al PlanTáctico, documento este último quedebe considerar en un párrafo IIIel "Cómo" el Cdte. desea emplearsus medios de fuegos y maniobra.

El Plan de Apoyo de Fuego normal-mente considerará:

1. El Plan de Apoyo de la Artille-ría de Campaña.

2. El Plan de Apoyo Aéreo estre-cho.

3. El Plan de Apoyo de Fuego Na-val.

Veamos el Plan de Fuego de la Ar-tillería.

Este contiene.

1. Una parte escrita que incluye lainformación necesaria para lacomprensión del Plan, esto es:

—Idea general de maniobra dela Unidad apoyada.

—Prioridad de los Fuegos. (Uni-dades o momentos de la ac-ción) .

—Pedidos de apoyo a otros me-dios o escalón superior.

—Informaciones referidas alempleo de otros medios comoMorteros u otros.

—Forma de batimiento de obje-tivos, esto es a horario o pedi-do.

—Organización para el combate.Esto es las misiones tácticaspara cada Unidad de Artille-ría.

2. Una Lista de Objetivos que con-siste en una simple Hoja de Tra-bajo para recopilar los objetivos.Es un producto esencial paradeterminar el procedimiento defuego con que procederá contracada objetivo.

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3. Un calco de objetivos que cons-tituye un complemento de la Lis-ta de Objetivos y que muestragráficamente la ubicación topo-gráfica de los objetivos al super-ponerse en la carta.Este calco sirve para:

-Resolver duplicaciones.-Evaluar la previsión de losFuegos en concordancia con lamaniobra.

-Determinar la Unidad másapropiada para batir un obje-tivo determinado.

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4. Tablas de Fuego que sirvan paraestablecer entre otras cosas:

—Horarios de Fuegos.—Cantidad de munición por uni-

dad y objetivos.—Los grupos de objetivos.—Las series de objetivos.—Los programas de objetivos.—Las diferentes formas de fue-

go.

El Plan de Apoyo Aéreo Estre-cho.

Documento que debe considerar:

—La cantidad de vuelos diariosque que asignada la Unidad.

—La prioridad para los órganosde maniobra.

—Cantidad de vuelos por mi-sión.

—Cantidad de vuelos planifica-dos y cantidad a pedido.

—Zona de expulsión de municiónsobrante.

Con todo lo dicho queda claro quepara una maniobra determinadaexisten un conjunto de previsionesque permitirán producir un ciertoefecto sobre el adversario.

Pero falta algo esencial y que esla necesaria coordinación del apo-yo de fuego.

Algunas de estas medidas son lassiguientes:

1. Límites para designar el área ozona de la cual es responsableuna Unidad.

2. Línea de Seguridad.

Línea detrás de la cual ningunaUnidad de Artillería puede des-cargar fuegos sin la autorizacióny coordinación de quien la esta-bleció. La Artillería en apoyodirecto es la responsable de estamedida.

3. Línea de Coordinación de Apo-yo de Fuego, la que es estableci-da a nivel UU.AA.CC. y su pro-pósito es que el Cdte. se asegureque ningún fuego que no estébajo su control pueda ser descar-gado. Ejemplo: Fuego de ApoyoNaval, determinada municiónespecial de aeronaves en apoyoaéreo estrecho. Delante de ellaexiste total libertad para descar-gar fuegos.

4. Línea de Coordinación de losFuegos.

Cuyo propósito es coordinar losfuegos entre dos fuerzas propiasconvergentes. Ejemplo: En elenlace de una Unidad Aerotrans-portada. La establece el escalónsuperior de ambas fuerzas.

5. Zona de Fuegos permitidos.

Zona específicamente designada,dentro de la cual cualquier me-dio de apoyo de fuego puede dis-parar sin ninguna coordinación.

6. Zona de Fuegos prohibidos.

Zona específicamente designada,dentro de la cual ningún mediode apoyo de fuego o efecto deellos puede penetrar:Ejemplo: para proteger pobla-ción civil.

Excepción a esta regla es:

—Cuando se aprueban fuegostemporalmente.

—Cuando fuerzas enemigas den-tro de ellas significan un ries-go muy grave para las propiasfuerzas.

7. Area de tiro libre.

Es aquel espacio, específicamen-te designado, en el cual los avio-nes de combate pueden descar-gar los proyectiles no empleadosen su misión de vuelo, con el pro-

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pósito que regresen a sus basesy aterricen sin ellos, ya que deno hacerlo así, constituye un pe-ligro tanto para el piloto y su na-ve como para la basa.Area de Coordinación del espa-cio aéreo.

Como medida de seguridad parala aviación propia en su aproxi-

mación a la zona donde se des-cargan fuegos propios puede es-tablecerse en forma formal, esdecir dando altitud máxima y mí-nima y coordenadas como res-tricción a la Artillería propiao informal, lo cual será lo nor-mal. Ejemplo: Apoyo Aéreo Es-trecho al Norte de tal línea yfuegos de superficie al Sur.

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Al finalizar este artículo deseorepresentar que el único propósitoque me ha guiado a escribirlo, hasido el de efectuar un ordenamien-to de los "momentos" en que le co-rresponde participar a un Asesor deArtillería en una Unidad de Armas

Combinadas; lo anterior no sólo pa-ra ser considerado por los Oficialesde esta Arma, sino que por cualquierCdte., JEM. o E-3 de un Estado Ma-yor que desee que una maniobra seaintegrada, única forma de conquis-tar los objetivos y lograr la victoria.

H I S T O R I A D E L A

F O T O I N T E R P R E T A C I O N M I L I T A R

PABLO GRAN LOPEZMayor (I.P.M.)

GENERALIDADES

E L aprovechamiento de lafotografía como una "fuen-te" de información nace de

la definición de Fotografía.Como se sabe, "Fotografía es el

arte de producir imágenes perma-nentes de personas y objetos conayuda de la luz".

Fundamentalmente la caracterís-tica de imagen permanente es la quesirve para poder tener en un mo-mento determinado en un documen-to lo que hay en un lugar previa-mente elegido.

Lo anterior es explotado en la ac-tualidad tanto por militares comociviles; los primeros, en actividadesde Inteligencia Militar, y los segun-dos, para lograr el aprovechamientoinmediato de los recursos naturales,para lo cual necesitan su localiza-ción y conocimiento cabal de ellos, afin de realizar los levantamientosde inventarios y evaluación de talesriquezas. Esto último también lespermite a los gobiernos realizar ac-tividades de Inteligencia Geográfi-ca y Económica.

LA FOTOINTERPRETACION

La fotointerpretación es una téc-nica o ciencia aplicada que trata,por medio de imágenes fotográficas,de identificar los objetos o elemen-tos naturales y artificiales que se en-cuentran en el terreno, para juzgar,posteriormente, sobre el significadoque encierra dentro del entorno don-de se localiza.

Con el avance de la ciencia, esteconcepto en la actualidad se ve am-pliado con la Teledetección (Remo-te Sensing), ya que estos nuevosmedios de obtención de informaciónademás son sensibles a sectores delespectro electromagnético que nopercibe el hombre por sus sentidosen forna natural (radar, rayos X,sistemas de imágenes termales,etc.).

La riqueza informativa de la fo-tografía o de la imagen necesita, pa-ra maximizar su explotación inter-pretativa, de personal especializado,para lo cual se requiere el conoci-miento de una técnica o metodologíaque facilite todas las actividades arealizar.

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EVOLUCION HISTORICA DE LAFOTOINTERPRETACION

Para conocer la evolución histó-rica de la fotointerpretación hayque comenzar por el origen de lafotografía y remontarse al sigloXIX (aproximadamente alrededordel año 1800), en que dos científi-cos ingleses, Daty y Wedgewood, lo-graron las primeras imágenes foto-gráficas humedeciendo papel y cue-ro con una solución de nitrato deplata y exponiendo esto a luz bri-llante.

El mayor problema que tuvieronfue que no lograron fijar las imá-genes en forma permanente.

Algunos años más tarde Niepedesarrolló experiencias con otroselementos químicos y usó, sin granresultado, la cámara oscura.

Fue aproximadamente en 1839cuando Luis J. M. Daguerre descu-brió por accidente la técnica de pro-ducción de imágenes y su fijación,tomándose este hecho como puntoda partida de la fotografía.

Este descubrimiento fue dado aconocer por la Academia Francesade Ciencia en 1873.

Por otro lado, en forma casi pa-ralela, con la aparición de los glo-bos, el hombre aprovechó para tra-tar de conocer cómo era la formade la tierra desde el aire, en dondeartistas y cartógrafos retratabanestas primeras vistas. El hecho depoder observar desde la altura tra-jo consigo su aprovechamiento mi-litar para conseguir informaciónsobre el adversario (Montgolfier,1783), transmitiendo la informa-ción mediante banderolas.

Esta plataforma aérea como pun-to de observación fue optimizadacon la aparición de la fotografía,aunque en sus comienzos, debido ala poca estabilidad de ella, era ne-cesario revelar sobre los globos tri-pulados, mejorando posteriormente

con el descubrimiento de las emul-siones de gelatina-bromuro.

Su logro marcó un hito de muchaimportancia en la fotointerpreta-ción.

De aquí en adelante estas dos téc-nicas continuaron su desarrollo,considerándose necesario nombrar apioneros de la fotografía, como elinglés W. Fox Talbots (1840), East-man-Kodak (1871) y Vogel 1873).

Este último descubrió la posibili-dad de hacer películas con emulsio-nes sensibles a todos los colores.

En cuanto al uso de la fotografíatomada desde aeronaves (fotogra-fías aéreas), es necesario destacaral francés Aimé Civiale, quien a par-tir del año 1858 comenzó los estu-dios con diferentes pruebas en losPirineos para realizar exploracio-nes fotogeológicas.

En la parte militar, paralelamen-te, el año 1858 el fotógrafo y aero-nauta Jacques Fournachon ("Na-dar") , desde su globo "Gigant", ob-tuvo fotografías aéreas oblicuas enParís, pero en el segundo intentose destruyó su asrostato. A su vezen el continente americano, especí-ficamente sobre la ciudad de Boston(EE.UU.), King y Black hicieronlo mismo a una altura aproximadade 1.200 pies. Posteriormente, en1862, en un globo cautivo del Ejér-cito de la Unión, se tomaron foto-grafías aéreas de la región de Rich-mond durante la Guerra de la Sece-sión.

El año 1881 se toman las prime-ras fotografías aéreas en Inglaterrapor Wooldbury; lo mismo sucede enAlemania y Canadá (1888) (Cap.H. Elsdale). En 1886, Kovako, enRusia, toma fotografías aéreas dela zona fortificada de Kronstadt ySan Petersburgo.

El país que estableció los prime-ros criterios metodológicos de Fo-tomterpretación Militar fue Ingla-terra a fines del siglo XIX.

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LA FOTOINTERPRETACIONEN EL SIGLO XX

A principios del siglo XX la Foto-interpretación Militar adquiere unamayor importancia gracias a la po-sibilidad de obtener informacióndesde un nuevo "medio", el aviónfotográfico, el cual fue logrado porlos americanos (Havens, 1911) pa-ra actuar dentro del campo de bata-lla.

Por su parte, los rusos realizan,poco tiempo antes de la I. GuerraMundial, un reconocimiento aéreocon toma de fotografías en el terri-torio del Bósforo (Turquía) . Lomismo hicieron los alemanes en unzepelín al tomar fotografías aéreasen territorio francés.

Pero es en la I Guerra Mundialcuando se hace masiva esta técnicapor parte de los países más avan-zados, lo cual hace que los belige-rantes puedan obtener informaciónmuy valiosa sobre los dispositivos,fuerzas, etc. Esto se ve facilitadopor la estabilidad que tenían los di-ferentes frentes de combate. ,

Avala lo anterior un documentodel Gran Cuartel General alemán(1918), que expresaba: "Es casiimposible que las intenciones delenemigo permanezcan ocultas, por-que el estudio de las fotografíasaéreas permite ver claramente la ac-tividad que desarrolla".

Como siempre sucede con toda ar-ma o técnica nueva, paralelamentea la Fotointerpretación Militar sur-ge la "contra-interpretación", me-diante técnicas de camuflaje, mime-tismo y enmascaramiento, las quefueron usadas por todos los paísesque empleaban esta técnica.

La necesidad de contar con me-dios adecuados para obtener la ma-yor y mejor información trajo con-sigo la investigación y desarrollode nuevas cámaras fotográficas, pe-lículas, métodos de fotointerpreta-

ción, etc., dejando al final de la gue-rra personal especializado, nuevosaparatos y una gran experiencia.

Con la paz viene el aprovecha-miento para otros usos, lo cual selogró gracias a las mismas obser-vaciones hechas por los pilotos deguerra, iniciándose aplicaciones engeología, recursos naturales (espe-cialmente en bosques) y en otrasciencias. Una de las aplicacionesmás importantes fue el aprovecha-miento de las fotografías aéreas enla confección de Cartografía.

La II Guerra Mundial encuentraa los üaísss que participaron en ellaron la Cartografía de ambos ban-dos obtenida por procedimientosaerofotogramétricos; sin embargo,se vio la necesidad de aprovecharuna mayor información de las foto-grafías, para lo cual se centró elesfuerzo en la obtención de tomasde los centros neurálgicos de la in-dustria civil y militar, para así po-der evaluar la capacidad del poten-cial rormleirrntado con especialis-tas no sólo militares, sino que tam-bién civiles.

En esta guerra se utilizan todoslos progresos alcanzados hasta esemomento, tanto de los medios aéreosequipados con cámaras, como de latécnica misma de fotointerpretación,siando tan expansivo su incremento,que sólo los norteamericanos toma-ron más de 171 millones de vistasde todas clases e hizo que el Generalalemán Jefe de E. M., Von Fristh,dijera: "Vencerá aquella nación quede mejor reconocimiento disponga".

Algunos ejemplos del uso de laFotointerpretación Militar en esaguerra son los siguientes:

—Alemania basa la invasión deFrancia por un estudio detalla-do de fotografías aéreas, prin-cipalmente de instalaciones in-dustriales y medios de comuni-cación.

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—Rusia hace uso de las fotogra-fías aéreas para el levanta-miento del sitio de Leningrado.

—Inglaterra, que era uno de lospaíses más adelantados en estatécnica, tuvo, entre otros, lo-gros muy importantes, comofue el descubrimiento de la ba-se de pruebas de las bombasV-2, la destrucción del Bismark,etc.

—Japón la utiliza en las campa-ñas del Pacífico.

—Etc.

Una vez finalizada la II GuerraMundial gran parte de la experien-cia adquirida fue aprovechada ensus aplicaciones civiles, ya que mi-les de especialistas fueron emplea-dos como fotointérpretes en sus ac-tividades profesionales; sin embar-go en EE.UU. el ataque japonés aPearl Harbour en 1941 demostró elinadecuado sistema de Inteligenciaque tenían los norteamericanos, locual llevó a la creación de la "Officeof Strategic", organización que pos-teriormente se transformó en la "U.S. Central Intelligence Agency(CIA)", la cual usa sistemas defotointerpretación.

Ejemplos de la utilización de estatécnica por EE.UU. tenemos en Co-rea; Vietnam, vuelos de los U-2 so-bre la URSS, el descubrimientode los emplazamientos de misiles el23 de octubre de 1962 y posterior-mente "La Colonia" en noviembredel mismo año en Cuba; en la actua-lidad, la obtención de informaciónsobre el abastecimiento soviético aNicaragua y el estudio de muchos

otros países, como la preparacióndel ataque a Libia. Por Inglaterra,la obtención de información sobrelas Islas Falkland en la guerra conArgentina, lo que les permitió tenerel dispositivo enemigo.

Actualmente la mayoría de lospaíses cuenta con diferentes tiposde "medios" para obtener en algúntipo de imagen la información quenecesitan o necesitarán tanto entiempo de paz como de guerra. Losmás avanzados están trabajando enmejorar la resolución de las imáge-nes obtenidas desde el espacio (Gue-rra de las Galaxias), mientras porotro lado se mejoran los sistemas deobtención de información en el cam-po de batalla.

Ejemplo de lo anterior es el Sis-tema de Observación Profunda con"JSTARS", proyecto para el cualla Fuerza Aérea de los EE.UU. ad-judicó un contrato de US$ 657 mi-llones a la Gruman Corporation. Es-te proyecto consiste básicamente endos versiones del Sistema Conjuntode Radar de Vigilancia y Ataque deBlancos (JSTARS), que permitirálocalizar y rastrear vehículos esta-cionados y en movimiento en elcampo de batalla.

Además de la Gruman Corpora-tion que trabaja en la parte aérea,la compañía Motorola se encuentraconfeccionando la estación terrestre.

El sistema permitirá enlazar alJSTARS con los terminales y siste-mas de armas en tierra y aire, per-mitiendo a los Comandantes delEjército y Fuerza Aérea contar coninformación oportuna de la profun-didad del dispositivo adversario enla batalla aeroterrestre.

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B I B L I O G R A F I A

—Apuntes de Fotointerpretación Militar (ACAPOMIL).

—Evolución de la Fotointerpretacíón y sus Aplicaciones.CDTE. VALENTIN OREJA PEDRAZA (España).

—Principios Metodológicos para Fotointerpretación Aérea.Profesora DIDIMA OLAVE F. (USACH).

—Military Review (Mayo-junio 1986).

El PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD: UN CAMBIOTRASCENDENTAL DEL PODER DEL ESTADO

EN CHILE

"Cuanto mayor sea el estatismo queafecte a una sociedad, menor será suefectiva libertad, por extendido que seael ejercicio ciudadano de los derechospolíticos" (Declaración de Principiosdel Gobierno de ChileJ.

CARLOS MOLINA JOHNSONTeniente Coronel

L asumir las Fuerzas Arma-das y de Orden la responsa-bilidad de conducir la vida

nacional en Septiembre de 1973,uno de los rasgos principales quepr sentaba el proceso político ins-titucional se encontraba sustenta-do en la excesiva intervención delEstado en el ámbito del desarrollode nuestra sociedad, situación que,progresivamente a partir de la vi-gencia efectiva de la Constituciónde 1925 (1), se había ido generan-do como consecuencia de las diver-sas reformas (2) que la Carta Fun-damental antes señalada sufrierahasta el ejercicio del poder políticopor parte del gobierno de la Uni-dad Popular, período en que, dadala concepción tanto doctrinaria co-mo programática de esa alianza, al-canza un nivel definitivamenteatentatorio a la particular realidadsocial chilena.

Tal es así que el hecho antes des-crito es considerado, entre otros

(3), como una de las razones o hi-tos fundamentales que llevaron alquiebre de la institucionalida polí-tica en el año previamente citado,crisis que conduce a la ilegitimi-dad del ejercicio del gobierno mar-xista-leninista (4) y, en consecuen-cia, a que las instituciones de la De-fensa Nacional deban adoptar laineludible y trascendental decisiónde poner fin a esa amarga etapa dela historia patria, en uso del dere-cho de rebelión o de resistencia ala opresión, universalmente acepta-do y reconocido en la concepciónhumanista cristiana de la civiliza-ción occidental (5).

Asumida la responsabilidad el 11de Septiembre de 1973 e iniciada,inmediatamente, la reconstrucciónde la descompuesta sociedad —cu-yo camino a la destrucción defini-tiva ya alcanzaba el límite próximoinmediato— nuestro gobierno ini-ció tal difícil tarea buscando encau-zar al país por aquella senda que

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sus naturales características comonación occidental y poseedora deuna particular realidad social le se-ñalaban, inscribiéndose en ese con-texto el imperativo de decidir cla-ramente el papel del Estado, rolque a partir de la Declaración dePrincipios del Gobierno de Chile,difundida el 11 de Marzo de 1974,es concebido en su contenido comoque "el Estado debe estar al servi-cio de la persona y no al revés" y"el fin del Estado es el bien comúnen general", en cuya dimensión ad-quiere una especial relevancia el"principio de subsidiariedad".

Basado en lo precedentementemanifestado, el interés de este ar-tículo es aportar aquellos antece-dentes —quizás no todos, pero seestima en gran parte— que dicenrelación con las razones que hacíannecesaria la definición de una mo-derna concepción respecto del papeldel Estado en materias de desarro-llo, derivado del grado de intromi-sión que éste había alcanzado a lafecha del pronunciamiento militar,concepción que establecida, prime-ro, en la Declaración de Principiosy plasmada, después, en la Consti-tución Política de la República deChile en vigencia, forma parte de lanueva institucionalidad que se en-cuentra en pleno proceso de conso-lidación y cuyos puntos capitales,en los cuales el principio de subsi-diariedad se inscribe, tienen sus orí-genes fundamentales en la realidadsocial en la cual nos desenvolvemosy constituyen, desde el punto devista del rol del Estado en materiassociales y económicas, una modifi-cación sustancial a lo históricamen-te practicado.

CONCEPCION DEL ESTADODE CHILE DURANTE EL

SIGLO XX

A principios del siglo XX la par-ticipación del Estado en el procesoinstitucional se caracterizaba porlos intentos de establecer un go-

bierno fuerte (6), derivado de laaplicación de la institucionalidadpolítica de inspiración Portaliana—radicada en la Constitución de1833, obra conjunta de destacadosjuristas como Egaña, Gandarillasy Bello— evidentemente presiden-cialistas y cuyas características bá-sicas reflejaban la presencia de unpoder ejecutivo fuerte, un deter-minado orden político y una esta-bilidad concreta para las institucio-nes, elementos que "se malograronuno en pos del otro, por una razónque en último término es la mismade todos los casos: el desconoci-miento de las formas instituciona-les que ese gobierno suprime" (7),por lo cual su texto original sufrenumerosas reformas durante su vi-gencia.

Tal circunstancia dará origen aque posteriormenta en el contenidode la Carta Fundamental de 1925,considerada como "una Constitu-ción reformada, por cuanto mantu-vo de la Constitución de 1833 lainspiración ideológica" (8), se déespecial importancia al "liberalismopolítico del siglo XIX, ya que susdisposiciones se refieren a la or-ganización de los poderes públicos,a sus atribuciones y a los derechosy libertades individuales, sin abor-dar ni el proceso social ni la acti-vidad económica, ya que para esadoctrina política, como es sabido,ese campo de las relaciones huma-nas corresponde preferentemente alos particulares, limitando el papeldel Estado a garantizar la vigenciade un ordenamiento institucional-mente político" (9), lo que eviden-cia claramente la ausencia de unadecuado rol del Estado en cuantoal proceso institucional integralque le compete en el marco de lascaracterísticas de nuestro tipo desociedad.

También provocará que, una vezcomenzada la vigencia efectiva dela Constitución de 1925, se genereprogresivamente todo un proceso

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destinado a modificar la participa-ción del Estado en la evolución ins-titucional, gestión en la que inter-vienen distintos actores políticos,quienes buscan modificaciones a lanorma fundamental muchas vecesde acuerdo a los propios y particu-lares fines que persiguen sus con-cepciones doctrinarias respecto delhombre y la sociedad, modificacio-nes que, en los casos que fueron in-corporadas como reformas consti-tucionales, van trasladando el roldel Estado hacia una posición ab-solutamente contraria con respectoa la sustentada originalmente, dan-do lugar a que en un lapso de alre-dedor de casi medio siglo y en mo-mentos de acceder al poder la Uni-dad Popular, sea tan extendida, po-derosa y directa en materias dedesarrollo social y económico quepermite a Salvador Allende expre-sar :

"El Estado de Chile tiene una larga tra-dición de intervención en la actividad eco-nómica, de un contenido capitalista, porsupuesto. Multiplicidad de empresas estata-les, control de precios y abastecimiento,control total o parcial del comercio exterior,etc. Así, nos encontramos desde ese puntode vista, en esa antesala del socialismo queson los monopolios y el capitalismo del Es-tado. Lo esencial es cambiar el contenidoeconómico-social de su gestión. Para ello ne-cesitamos expropiar los medios de producciónque aún tienen carácter privado. La infra-estructura de las fuerzas productivas y decontrol está, en parte importante, preparada"( 1 0 ) .

La intención de materializar ta-les objetivos fue llevada a efectopersistentemente por el gobierno dela Unidad Popular, usando paraello diferentes medios, actitud quele condujo a la materialización degraves hechos atentatorios a la le-galidad en vigencia, ante la imposi-bilidad de aplicar medidas susten-tadas en derecho que se lo permi-tieran. Muestra palpable de ello sonlas numerosas acciones de aquellas

denominadas "tomas" que ya a Ju-nio de 1971 permitían informar ala Dirección General de Carabine-ros que durante ese año habían sidoocupadas en forma ilegal "339 in-dustrias, 658 fundos, 218 terrenosurbanos, poblaciones construidas yedificios de departamentos y 154 es-tablecimientos educacionales" (11),forma de acción que se transfor-maría en una constante hasta eltérmino de su período gubernamen-tal.

La descripción antes elaboradaen relación a la concepción del Es-tado en el siglo XX permite seña-lar, de manera sintética, que du-rante los años previos a la crisisinstitucional de 1973 el rol del Es-tado, en materias sociales y econó-micas, se trasladó desde una posi-ción de simple observador del de-senvolvimiento de la sociedad enese ámbito, tal como lo propugnael liberalismo, para llegar en suprogresión al extremo opuesto, eltotalitarismo, visiones ambas delhombre y la sociedad que excluyen,desde distintas ópticas, la presen-cia de una responsabilidad que estrascendental por parte del Estado:la búsqueda del bien común generalde las personas que han generadoese mismo Estado.

EL CAMBIO DE ROL A PARTIRDEL PRONUNCIAMIENTO

MILITAR

A los pocos meses de iniciar laconducción política las Fuerzas Ar-madas y de Orden, la Junta de Go-bierno difundió públicamente lahistórica Declaración de Principios(12), documento cuyo contenido en-cierra los fundamentos básicos delactual régimen de gobierno y en elcual, en relación al papel del Esta-do en el desarrollo social y econó-mico nacional, "se perfila, con va-lidez permanente, una concepciónpropia y diferente del hombre y lasociedad" (13), dado que se estimaimprescindible "un cambio integral-

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mente renovado, no en los hombressino en el propio régimen políticopartidista, por estimar que éste es elque paraliza el progreso nacional"(14).

En la Declaración de Principiosya citada se considera que la perso-na humana tiene "derechos natura-les anteriores y superiores al Es-tado" (15), y en consecuencia "elEstado es un instrumento que debeestar al servicio de la persona, con-trariamente a lo que propugnan lasdoctrinas estatistas y socializantes,y su finalidad es el bien común ge-neral, definido como aquel conjuntode condiciones sociales que permitaa todos y cada uno de los chilenosalcanzar su plena realización per-sonal" (16).

Los aspectos precedentemente in-dicados contienen implícitamente lalibertad como factor común, den-tro de las normas naturales y le-gales por las cuales se regula lasociedad, y por tanto "es requisitoindispensable, para la existencia ysubsistencia de una verdadera li-bertad, el respeto del principio desubsidiariedad, en virtud del cual elEstado debe asumir directamentesólo aquellas funciones que las so-ciedades intermedias o los particu-lares no pueden desempeñar ade-cuadamente" (17).

Por otra parte, "es el respeto aeste principio el que involucra laaceptación del derecho de propiedadprivada y de la libre iniciativa enel campo económico, que conside-ramos como la única vía que con-duce a un verdadero desarrollo"(18).

Posteriormente, en la Constitu-ción Política de la República deChile puesta en vigencia el 11 deMarzo de 1981, el principio de sub-sidiariedad es aceptado mayoritaria-mente por la sociedad chilena, comoparte de los puntos capitales de lanueva institucionalidad que tal Car-ta Fundamental encierra y que, adiferencia de otras normas simila-

res nacionales como extranjeras,efectivamente recoge una concep-ción que se identifica plenamentecon la realidad de nuestro país, don-de cada uno de sus habitantes tieneuna cuota de participación y res-ponsabilidad como parte del podersocial (19).

CONCLUSION

La incorporación del principio desubsidiariedad en la institucionali-dad vigente constituye efectivamen-te un cambio en el rol atribuido alEstado en el proceso institucionaldel presente siglo, puesto que, aho-ra, tiene un papel cuyo caráctersubsidiario es eminentemente activo,donde la libertad y los derechos pro-pios de la persona humana en elcontexto de lo social y económicoestán por sobre todas las cosas, sinabandonar su responsabilidad im-plícita en el sentido de dirigir efi-cientemente a la sociedad hacia susfines, lo que origina "por una par-te, que el Estado no debe actuaren aquello que pueden hacer las per-sonas y las sociedades intermedias,y por otra, que éste tiene el deberde actuar en todo lo que siendo ne-cesario para el bien común laspersonas o las sociedades interme-dias no están en condiciones de ha-cer por sí mismas, sea por la natu-raleza de lo que trata o por algunacircunstancia especial" (20).

Finalmente, es importante des-tacar que este cambio de rol nosólo incluye aquello que dice rela-ción con lo económico dentro delproceso institucional, como en mu-chas ocasiones ha querido ser en-tendido, sino también que este pa-pel subsidiario del Estado está tam-bién institucionalizado en beneficiodel desarrollo social, puesto que endefinitiva la aplicación del "princi-pio de subsidiariedad", de acuerdocon la concepción establecida por lasociedad chilena en la actual Cons-

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titución Política, es pilar funda- que difiere por igual de lo que semental para el logro dd "fin últi- sustentan el individualismo libre ymo que es el bien común general, el colectivismo totalitario" (21).

( 1 ) La Constitución de 1925, aprobada el 18. IX. 1925, inició su vigencia efectiva apartir de 1932 al asumir el gobierno Don Arturo Alessandri Palma.

( 2 ) Entre ellas se encuentran las reformas de 1943, destinadas a darle mayores atribu-ciones legislativas al Pdte. de la República en materias económico-financieras (Ley7.727), de 1970 que amplió la anterior reforzando la iniciativa exclusiva de talautoridad en esas materias (Ley 17.284) y la de 1973 sobre áreas de la economía(Ley 17.936).

( 3 ) Otras razones son el aumento de atribuciones del poder ejecutivo, el socavamientodel derecho de propiedad, la evolución de los partidos ideológicos, la subordinacióndel poder ejecutivo a los partidos políticos y la extensión del derecho de sufragio,consecuentemente el crecimiento del cuerpo electoral.

( 4 ) La ilegitimidad de ejercicio del gobierno de la Unidad Popular fue determinada porla Cámara de Diputados y el Senado, la Corte Suprema de Justicia y el Colegio deAbogados. Véase los documentos en EDITORIAL NACIONAL GABRIELA MISTRAL,"Algunos fundamentos de la intervención militar en Chile", Santiago, 1977.

( 5 ) Véase SANTO TOMAS DE AQUINO, "Opúsculo sobre el gobierno de los príncipes",Ed. Porrúa, México, 1975 y WIDOW, JUAN ANTONIO, "El hombre, animal polí-tico", Ed. Universitaria, Santiago, 1984.

( 6 ) Véase BRAVO LIRA, BERNARDINO, "Gobierno fuerte y función consultiva", Cua-dernos de Ciencia Política, Inst. Ciencia Pol. Univ. de Chile, Santiago 1978.

( 7 ) Ibid. pág. 58.

( 8 ) EVANS DE LA CUADRA, ENRIQUE, "Chile hacia una Constitución Contempo-ránea", Ed. Jurídica de Chile, Santiago, 1973, pág. 15.

( 9 ) Ibid.

(10) Entrevista de REGIS DEBRAY, Santiago, 1971.

(11) Diario "El Mercurio", "Breve historia de la Unidad Popular", Ed. Lord Cochrane,Santiago, 1974, pág. 65.

(12) Impresos Esparza y Cía. Ltda., Santiago, 1974.

(13) PINOCHET UGARTE, AUGUSTO, Clase Magistral Univ. de Chile, Santiago, 6. IV.1979.

(14) Ibid.

(15) Ibid.

(16) Ibid.

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(17) Ibid.

(18) Ibid.

(19) Véase MOLINA JOHNSON, CARLOS, "Rol del poder social en la nueva institu-cionalidad", Memorial del Ejército de Chile N° 421, Santiago, 1986, pp. 89-98.

(20) Revista "Realidad" N° 54, Santiago, 1983, pág. 7.

(21) Declaración de Principios del Gobierno de Chile, Impresos Esparza y Cía. Ltda.,Santiago, 1974, pág. 7.

LA BOCA ORIENTAL DEL

ESTRECHO DE MAGALLANES

SERGIO PARAVIC VALDIVIAArquitectoMiembro del Instituto de Investigacionesdel Patrimonio Territorial de Chile.

La revista El Memorial del Ejército se complace en presentar a suslectores, un capítulo de la obra "La boca oriental del Estrecho de Maga-llanes", trabajo de que es autor el arquitecto Sergio Paravic Valdivia, Con-sejero numerario del Instituto de Investigaciones del Patrimonio Terri-torial de Chile, de la Universidad de Santiago.

En ediciones sucesivas complementaremos este interesante estudiosobre la soberanía chilena en el acceso oriental al Estrecho de Magalla-ynes y los derechos soberanos y exclusivos que Chile posee, respecto de laexploración de los recursos naturales existentes en los espacios marítimosde esa región.

1. INTRODUCCION

Ante la pretensión de Argentina de revivir cuestiones definitivamenteresueltas por el Tratado de 1881 y que a no dudar se ampara en unatesis que pretende desconocer la soberanía chilena en la región al accesooriental al Estrecho de Magallanes y derechos soberanos y exclusivosque Chile posee respecto de la exploración y explotación de los recursosnaturales existentes en los espacios marítimos y zonas submarinas atlán-ticas, planteamos en el año 1983 al Instituto de Investigaciones del Patri-monio Territorial de Chile la necesidad, que compartió el Consejo, dediseñar una proposición que se denominaría "Tesis de Chile en la BocaOriental del Estrecho de Magallanes", que permitiera en cualquier campode acción sostener la mejor opción de soberanía en el área.

Debemos recordar que el estudio se planteó y ejecutó contemporá-neamente al proceso de la Mediación de S. S. Juan Pablo II respecto a ladelimitación marítima austral, cuando la Boca Oriental del Estrecho nose había incorporado a la agenda de dicha mediación.

Nuestro propósito de obtener antecedentes en el mismo lugar, enespecial en Dungeness y Espíritu Santo, no fue posible debido a razonesque superaron el interés del INPATER; sin embargo, la información delInstituto Hidrográfico de la Armada de Chile compensó, en parte, laobservación en terreno.

Dejamos especial constancia de las oportunas observaciones de losConsejeros del INPATER en el largo curso del estudio, y en especial desu Director, Dr. Phil. & Lit. Isidoro Vásquez de Acuña, y el Contraalmi-rante Francisco Ghisolfo Araya, quienes aportaron sus autorizadas opi-niones en su campo, que tomamos muy en consideración.

Finalmente, mis especiales agradecimientos a la Secretaría Generaly al Centro de Datos del INPATER, sin cuyo permanente apoyo la obrahabría carecido de información importante.

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2. MARCO DE REFERENCIA DEL AREA AUSTRAL

2.1 Panorama histórico

La totalidad del hinterland delEstrecho de Magallanes perteneciósiempre al Reino de Chile desdeCarlos V y a la República de Chilehasta nuestros días sin que sufrieramerma territorial alguna en favorde otra potencia.

La segregación de los territoriosde Tucumán, San Juan y Mendoza,ni la creación del Virreinato del Ríode la Plata involucraron tierras pa-tagónicas, magallánicas ni fuegui-nas. La toma de posesión del Estre-cho de Magallanes de mar a mar (1)a nombre del Gobernador de ChileD. García Hurtado de Mendoza, en1558, es un claro ejemplo de tal ase-veración.

Con la independencia de la autori-dad española se reconocieron las ju-risdicciones administrativas de losvirreinatos y gobernaciones que de-vinieron en Estados independientes.Así, en 1843 Chile procede sobera-namente al fundar Fuerte Bulnes enel Estrecho de Magallanes. El ex-temporáneo reclamo de las Provin-cias Unidas del Sur en el año 1847,provocado por el traslado del Fuer-te Bulnes a su solar definitivo dePunta Arenas, es el comienzo delinfundado interés argentino pornuestros territorios australes.

La celebración del Tratado dePaz, Amistad, Comercio y Navega-ción suscrito en 1855 y promulgadoel año 1856 " . . .reconocen como lí-mites de sus respectivos territorioslos que poseían como tales al tiempode separarse de la dominación espa-ñola el año 1810 y convienen enaplazar las cuestiones que han po-dido o pueden suscitarse sobre esta

materia para discutirlas despuéspacífica y amigablemente, sin recu-rrir jamás a medidas violentas y,en caso de no arribar a un completoarreglo, someter la decisión al arbi-traje de una nación amiga" (2).

Por aquella época la Confedera-ción Argentina poseía de hecho elestablecimiento Carmen de Patago-nes, fundado por orden de la Coro-na española por Francisco Viedmael año 1779 en territorio de jurisdic-ción del Reino de Chile. Situado enla desembocadura del río Negro ha-cia los 41° lat. sur, constituía en lapráctica la frontera sur argentinajunto con el fuerte Choele-Choel,también ubicado en ese río, debidoa la expansión territorial que llevóa cabo el dictador Manuel de Rosascon dos mil hombres el año 1833.

Todo el gran territorio patagóni-co al sur del río Negro pertenecía aChile. Sin embargo, el aplazamientode la cuestión de límites, en relacióna efectuar la demarcación fronteri-za de acuerdo al Uti Possidetis de1810, para "discutirlas después pa-cífica y amigablemente, sin recurrirjamás a medidas violentas" (3), nopermitió zanjar definitivamente enese momento una frontera naturalcomo el río Negro y el río Neuquén,reconociendo la situación de los te-rritorios ocupados por Rosas, o unafrontera más al norte siguiendo elrío Colorado.

En la contienda diplomática quesurge después del Tratado de 1855los sólidos argumentos que MiguelLuis Amunátegui, primero, y Car-los Morla Vicuña, más tarde, apor-

(1) Del Atlántico al Pacífico.(2) Art. 39 que reconoció el Uti Possidetis de 1810, al aplazamiento de las cuestiones

de límites, la posterior discusión pacífica y la eventual acción de arbitraje.

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taron a la defensa del derecho deChile al territorio patagónico, seenfrentaron a dispares y contrariastesis argentinas que argumentabana favor de su país: de Angelis, Vé-lez Sarsfield, Télles, Leguizamón yQuezada presentan a la contienda"antecedentes a su favor, más débi-les, más limitados, pero anteceden-tes al fin", como apunta José Mi-guel Irarrázabal Larraín (4), an-tecedentes que no tuvieron la opor-tunidad de enfrentarse ante la de-cisión de arbitraje de una naciónamiga como lo estipuló el artículo39 del Tratado de 1855.

La gradual y progresiva penetra-ción argentina hacia la Patagonia,que comenzada por Rosas, continua-da por exploraciones geográficas deMoreno, Lista y Moyano, fue con-cretada militarmente por el ejérci-to argentino al mando del Ministrode Guerra, General Julio A. Roca,quien, siguiendo el modelo de Rosas,extiende las fronteras reales de laConfederación Argentina hasta el

río Negro y su afluente Neuquén.Reanudada en abril de 1881, cuandoya se preparaba la inminente firmadel Tratado de Límites de ese mis-mo año, el General Villegas prosi-gue la anexión territorial más haciael sur ocupando el triángulo forma-do por la vertiente oriental de losAndes y los ríos Neuquén y Limay,hasta el vértice sur de la cuenca dellago Nahuel Huapi. La anexión porvía violenta de nuestros territorios,con ceremonia de posesión, no tuvoeco en Chile que ya había decididoen la práctica ceder no sólo esosterritorios sino toda la Patagonia,con la sola excepción del Estrechode Magallanes, de un sector de Tie-rra del Fuego e islas australes.

Ya con anterioridad, Chile habíaabandonado dos importantes funda-ciones en la costa atlántica: PuertoGallegos y el poblado de colonos yCapitanía de Puerto de Santa Cruz,ubicado en la orilla meridional delrío Santa Cruz, última frontera realde Chile (5).

(3) Op. cit (2) .(4) Irarrázabal Larraín, José Miguel, "La Patagonia, Errores Geográficos y Diplomá-

ticos", Santiago, Ed. A. Bello, 1966.(5) Es muy ilustrativo para el caso remitirse a la "Memoria de Relaciones Exteriores

i de Colonización presentada al Congreso Nacional", 1874, Sección "Documentos,Cuestión de Límites con la República Argentina".

CHILE publicado por Adán y Carlos Black editores de su Majestad Británica, Edimbur-go y Roberto STRUTHERS, N° 4 Calle del Cabo, Valparaíso.

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La invasión armada argentina, eu-femísticamente llamada "La Con-quista del Desierto" (6), fue la últi-ma y definitiva violación al famosoartículo 39 del Tratado de 1855 enque las Altas Partes contratantes secomprometían a no "recurrir jamása medidas violentas". La expediciónmilitar de ocupación contó con unafuerza superior a los 9.600 hom-bres que conquistaron 400.000 km2de "ricos territorios" (7).

El Tratado de Límites Chileno-Argentino de 1881 puso fin al largoproceso de la controversia, en queChile sólo fue irreductible en lo queconcierne a la soberanía total delEstrecho de Magallanes, que consi-guió a costa de cortar la comunica-ción única terrestre de esa zona conel resto del territorio chileno.

José Miguel Irarrázabal comentaesta situación en los siguientes tér-minos: "Argentina, a más del em-pleo de la fuerza, si no para impo-ner la firma del Tratado, para apo-derarse en momentos angustiosospara Chile de escogidas porcionesdel terreno que se discutía y tomaren todo él posiciones estratégicas,teniendo que influir necesariamen-te tales hechos, y en forma decisiva,en la solución adoptada. Ante la sa-na lógica, la situación debiera retro-traerse a lo libremente pactado en1856 y arribarse a la constitucióndel imparcial arbitraje ahí contem-plado" (8).

2.2 Breve descripción del área

La región de Magallanes y la An-tartica chilena está constituida porlas provincias de: Ultima Esperan-za, Magallanes, Tierra del Fuego y

Antártica chilena. Se extiende denorte a sur entre los paralelos 48°37' de latitud Sur y el Polo Sur,compuesto de dos sectores: el Suda-mericano o Continental con 132.000km2 y el Antártico con 1.250.000km2, y una población de cerca de110.000 habitantes.

Las provincias ribereñas del Es-trecho de Magallanes son: la de Ma-gallanes con 33.800 km2, con capi-tal Punta Arenas, y Tierra del Fue-go con 24.800 km2, con capital Por-venir, concentran alrededor de 90mil habitantes en la región.

La región se encuentra separadafísicamente del resto del país por400 km. de cordilleras, la gran ba-rrera del Campo de Hielo Sur, fior-dos, islas y canales, de modo quepor vía terrestre sólo es acce-sible a través del territorio argen-tino por cuyas carreteras debe re-correrse una distancia de 1.970 km.antes de reingresar a territoriochileno. Sólo la comunicación marí-tima y aérea es posible por nuestroterritorio.

Dentro de la región, la comuni-cación se desarrolla por sistemasmixtos terrestres-marítimos o aé-reos, usándose normalmente el sis-tema de ferrys, en especial en elEstrecho.

La configuración del relieve ma-gallánico es diferente al existentemás al norte, tanto por su aspectocomo por su origen: los tres ele-mentos fisiográficos de la orogra-fía nacional, Cordillera de los An-des,Valle Central-Cordillera de laCosta, sólo los Andes se prolongancon el nombre de Andes Patagóni-co, Fueguino o de Darwin, forman-do un arco que se curva notoria-mente hacia el oriente, dividiendo

(6) Gelly y Obes, Carlos María, "Ocupación de la Llanura Pampera". Buenos Aires,1979.

(7) Declaración argentina citada por Irarrázabal, op. cit.(8) Irarrázabal, op. cit.

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la región en dos áreas diferencia-das : la vertiente suroriental o delPacífico constituida por archipiéla-gos y canales; y la vertiente nor-oriental o del Atlántico, formadapor relieves planos en donde se con-centran la ganadería, hidrocarbu-ros y los principales asentamientoshumanos.

2.3 Recursos naturales e infraes-tructura en el área oriental delEstrecho de Magallanes y de lazona marítima establecida en laDeclaración de 1952

a) Los Recursos Naturales

Las áreas patagónicas orientalesy fueguinas poseen un recurso sue-lo de unas 4.000.000 de has. aptaspara el sustento de una masa gana-dera que en la actualidad es de2.250.000 ovinos y 150 mil bovinos,sin contar con una superficie po-tencial adicional susceptible de serincorporada a la explotación.

La Zona Marítima establecida enla Declaración de 1952, que se ex-tiende desde la Isla Esmeralda, enla provincia de Ultima Esperanza,hasta Punta Dungeness, en la Bo-ca Oriental del Estrecho de Maga-llanes, posee abundante potsncialde recursos para la zona pesquera.Es de particular importancia laexistencia del krill en el área ma-rítima oriental desde la Boca Orien-tal del Estrecho de Magallanes has-ta el Mar de Drake.

Los recursos mineros en la re-gión oriental del Estrecho de Ma-gallanes, tanto en sus riberas comoen el subsuelo bajo las aguas delEstrecho y en su prolongaciónoriental en el Atlántico, poseen unsaldo de reservas probadas y desa-rrolladas en los yacimientos de tie-

rra, tanto en territorio patagónicocontinental como en la Isla Grandede Tierra del Fuego, de 5.190.000m3 de petróleo y de 51.000.000 m3de gas natural; y la explotación ba-jo las aguas del Estrecho de Maga-llanes se indican reservas probadasde 30.000.000 m3 de petróleo y so-bre 30.000.000 m3 de gas natural,perspectivas que afianzan a diver-sos proyectos que apuntan a conver-tir parte de estas reservas en ma-teria prima petroquímica tales co-mo el G.N.L., metanol etano-etile-no, amonio-úrea y otros (9).

Desafortunadamente Chile no haprocedido a realizar prospeccionesbajo las aguas al oriente del Estre-cho, en la zona marítima del Atlán-tico, que suponen una riqueza dehidrocarburos de importancia. Lainmovilidad chilena ha despertadoa los argentinos para iniciar explo-raciones en dicha área, cercana asu costa atlántica y dentro de laproyección marítima chilena, si-tuación que analizaremos en lasprotestas diplomáticas chilenas.

Es también importante conside-rar los recursos minerales sólidosen el área submarina de la región,en especial en el sector de la BocaOriental del Estrecho, de depósitosde nódulos de fosforita y de man-ganeso. Francisco Orrego Vicuñaseñala que entre las regiones ricasen yacimientos de nódulos de fosfo-rita está el área de las Islas Fal-kland (10), la que corresponde a lamisma plataforma de la BocaOriental del Estrecho.

b) La infraestructura

El área oriental del Estrecho deMagallanes cuenta con una excelen-te red caminera, en ambas riberasde él, que forman una trama cen-

(9) SERPLAC XII Región: Documento mecanografiado, Punta Arenas, 1980.(10) Orrego Vicuña, Francisco, "Los Fondos Marinos y Oceánicos". Editorial Andrés

Bello, Santiago, 1976, pág. 191.

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tralizada en Punta Arenas y enPorvenir secundariamente.

El puerto de Punta Arenas tieneuna capacidad de 250.000 ton. ypotencial de 360.000 ton. Su mue-lle de 372 m. permite el atraque decuatro naves. La Empresa Nacio-nal de Petróleo, ENAP, posee al-gunos muelles especiales para elembarque de hidrocarburos, talescomo Cabo Negro, Gregorio, Percyy Clarencia, todos en el Estrecho deMagallanes. Además de un impor-tante astillero de plataformas deperforación petrolera con una pro-ducción anual de 4 unidades desti-nadas al "Proyecto Costa Afuera",entre la Boca Oriental y PrimeraAngostura.

El Aeropuerto Carlos Ibáñez delCampo, de categoría internacional,está dotado, equipado y dimensio-nado para permitir la operación detodo tipo de material aéreo, inclu-yendo el de fuselaje ancho. CerroSombrero y Fuentes Martínez enTierra del Fuego son también ade-cuados para operaciones comercia-les. Posee, además, el área grancantidad de aeródromos pequeños(11).

2.4 Visión geopolítica austral

La zona magallánica, junto a lade Antofagasta, forman los dos Nú-cleos Secundarios de la estructurageopolítica de Chile continental.

Se caracteriza por constituir unaIsla Geopolítica aislada del resto delterritorio por el Campo de HieloSur, su comunicación es de tipomarítimo y aéreo, ya que la terres-tre sólo es posible a través del te-rritorio argentino. Sin embargo, sianalizamos el territorio austral conanterioridad al Tratado de 1881, lacondición de isla geopolítica no

existía, pues Chile continental po-seía la totalidad del territorio aus-tral patagónico y fueguino, el quefue cedido sin compensación a laArgentina y sin dejarse una vía te-rrestre piemontada al oriente de losAndes que hubiese evitado el dolo-roso corte territorial.

Otra característica es el consti-tuir la Soldadura Austral del siste-ma Pacífico y Atlántico al poseerintegralmente los tres pasos aus-trales entre ambos sistemas: el Es-trecho de Magallanes, el Canal Bea-gle y el Mar de Drake, teniendo laposición para controlar esas víasoceánicas y el territorio antártico.

Emilio Meneses (12) plantea queel eje Oriente-Poniente de Magalla-nes es el que se genera por la pose-sión de la Soldadura Austral yotorga la proyección Atlántico-Pa-cífico (bioceánica). Este eje se in-tersecta con el Norte-Sur en las in-mediaciones del Faro Evangelistasen la Boca Occidental del Estrechode Magallanes y genera dos camposde dominio geopolítico marítimo:uno, el mayor en el Pacífico y otromenor en el Drake y Mar de Scot-tia. Podríamos agregar la proyec-ción oriental del Estrecho de Ma-gallanes en el Atlántico.

El juego de estos dos ejes, afir-ma el profesor Meneses, produceun "momentum" geopolítico y tam-bién estratégico, de carácter pendu-lar que le ha permitido al país en-frentarse exitosamente a vecinospoderosos y con políticas más agre-sivas. Dicho "monumentum" es laventaja inicial que le ha permitidosiempre a nuestra diplomacia tenerel espacio temporal y estratégicopara actuar antes que se tienda uncerco o se pretenda imponer un dic-tado foráneo. Este esquema de ejesde fuerzas geopolíticas muestra un

(11) SERPLAC, doc. cit.(12) Meneses, Emilio "La Estructura Geopolítica de Chile", en "Seguridad Nacional",

N° 21, p. 84, Santiago, 1981.

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aspecto central de la estructurageopolítica chilena, que permitevisualizar la verdad histórica de lasdos políticas centrales de Chile ensu territorio sudamericano: domi-nio en el Pacífico Sur y control so-bre los pasos Australes. La sobrevi-vencia nacional como unidad políti-ca independiente ha estado y estáligada vitalmente a esas dos condi-ciones" (13).

El intento fallido de Argentinade invadir las Islas Falkland, quepese a la derrota permanece presen-te en la conducta argentina, y laposibilidad que en el tiempo las ob-tenga por la presión constante antelas Naciones Unidas, debilitaría sinduda la posición de control de lospasos australes por parte de Chile.Las conclusiones de la Mediaciónde la Santa Sede con respecto a ladelimitación marítima austral pue-den también restringir la posiciónde Chile.

El "heartland" del Núcleo Secun-dario Austral es Punta Arenas y suentorno, como núcleo central de co-municaciones, afecta a toda la Pa-tagonia Austral más allá del territo-rio nacional. El Estrecho de Maga-llanes, que incrementa anualmentesu tráfico marítimo internacional,actúa también como vía transver-sal de los sistemas viales regionaleschilenos y argentinos hacia la Tie-r ra del Fuego.

2.5 El Estrecho de Magallanes

El Estrecho de Magallanes tieneuna longitud de aproximadamente310 millas medidas sobre el eje delEstrecho, aunque su longitud enlínea recta entre ambas entradas noexcede de las 240 millas. Esto esdebido a la interposición de la Pe-nínsula de Brunswick, que a modode cuña forma una "V" abierta queobliga a dar una gran vuelta por

el sur del Cabo Froward, extremo-austral de la península y del conti-nente americano. Las vertientes delPacífico y del Atlántico caracteri-zan dos tramos bien definidos en elcurso del Estrecho: entre la BocaOccidental, constituida por los Ca-bos Victoria, en la isla del mismo-nombre, y Cabo Pilar de la Isla De-solación, y el Cabo Froward en laPenínsula de Brunswick, el Estre-cho es regularmente angosto y ensu mayor parte corre en direcciónnoroeste-sureste entre riberas ro-cosas, abruptas, boscosas y desha-bitadas; por el contrario, el tramooriental desde Cabo Froward hastala Boca Oriental, constituida porPunta Dungeness al norte y Cabo-Espíritu Santo al sur, es más an-cho, con la excepción de dos cortasangosturas rectilíneas, tramo quecorre primero en dirección norte yvira después hacia el N.E. y E. entre-costas de configuración baja, planay muy pobladas. En ambas riberasdel Estrecho se hallan las bocas degran cantidad de otros canales, degolfos, bahías y senos, inflexiones,que abundan en especial en la ver-tiente suroriental del Pacífico.

El clima sigue la división orográ-fica ya descrita: desde la entradapor el Pacificó hasta el Cabo Fro-ward las depresiones dan lugar afuerte mal tiempo con lluvias enverano y nevadas en invierno acom-pañadas con vientos que se encajo-nan por el Estrecho y canales ad-yacentes, aumentando su velocidad.La caída promedio anual de aguas,es de 5.500 mm. en la Boca Occi-dental, llegando al Cabo Froward a1.500 mm., y la temperatura se es-tabiliza entre los 4°C en invierno y12° en verano. En cambio, la regiónoriental ofrece características muydiferentes: la precipitación es com-parativamente escasa, pues éstacontinúa disminuyendo hacia la Bo-

(13) Op. cit. (Meneses).

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En apéndice: Carlos Moría Vicuña "Estudio Histórico sobre el Descubrimiento y Con-quista de la Patagonia y Tierra del Fuego" Leipzig 1903.

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ca Oriental a 300 mm., y las neva-das se concentran entre junio yagosto. La temperatura promedioen verano es de 11,5°C y —4o a—6°C.

2.6 La boca oriental delEstrecho de Magallanes

Los puntos que marcan la entra-da oriental del Estrecho de Magalla-nes son Punta Dungeness, ubicadoen Lat. 52° 24' S., long. 68° 26' W. enel extremo S.E. de la Patagonia chi-lena, y Cabo Espíritu Santo, en Lat.52°40' S., long. 68°35' W. en la cos-ta N.E. de Tierra del Fuego.

a) La Punta Dungeness

Este accidente geográfico quemarca la entrada norte del Estre-cho de Magallanes tiene forma detriángulo de cerca de 11 km. en labase adherida a la alta mesetaOriente Poniente, cuyo borde co-rresponde al acantilado que va en-tre Cerro Cliff en el Estrecho y elCabo Vírgenes en el Océano Atlán-tico. El borde costero occidentaltiene unos 8 km. entre Cerro Cliffy el extremo de la Punta Dungenessen el sur; y unos 11 km. entre Pun-ta Dungeness y Cabo Vírgenes.

Punta Dungeness es una extensaplanicie de muy baja altura consti-tuida principalmente por dunas deantigua data. Observada desde elAtlántico se presenta como una lar-ga, plana y extensa lengua de tierraque nace del borde inferior delacantilado de Cabo Vírgenes, vérti-ce de una alta barranca que vienedesde Puerto Gallegos muy al norteen la Patagonia Oriental argentinay cambia de dirección hacia el po-niente. Es por tal razón que a CaboVírgenes se le atribuyó el punto deentrada al Estrecho, pues la verda-

dera puerta que es Punta Dunge-ness, es apenas perceptible por elnavegante. Observada desde el aire,la península asemeja un mero sole-vantamiento de arena característi-co de las barras de ríos o esteroscuando desembocan en el mar.

La punta está atravesada de nor-te a sur por el Estero o ChorrilloTiburón, formado por las aguas delEstrecho, que invaden las tierras encada marea inundando una gran su-perficie de terreno, y con la bajase reduce a las proporciones de unpantano a marisma con una espesavega de yerbas acuáticas. La de-sembocadura del estero se encuen-tra en la ribera occidental de la pun-ta, muy cerca del faro, siendo laoperación de entrar o salir muy di-ficultosa, por lo que la operación dedesembarque de vituallas para el Fa-ro Punta Dungeness se hace por laplaya que sigue al sur de su desem-bocadura. La pesca en el estero esabundante. En el resto de la penín-sula se desarrolla una vegetaciónescasa de coirón asociado con arbus-tos aislados como calafate, mataverde, mata negra y romsrillo (14).

Desde el punto de vista históricoes interesante consignar que el 11de febrero de 1584 Pedro Sarmien-to de Gamboa fundó "Nombre deJesús", la que junto a la "Rey DonFelipe" fueron los asentamientospoblacionales más australes intenta-dos por España en América, con elfracaso y la muerte por hambre detodos sus pobladores, con la excep-ción de dos de ellos que fueron re-cogidos por Tomás Cavendish. Loefímero de su existencia hacen muydifícil situar el lugar en dondeaconteció la fundación de "Nombrede Jesús". En los últimos años elInstituto de la Patagonia realizóexcavaciones al pie del barranco, alnorte de Punta Dungeness o Miera..

(14) Tomado de Derroteros, incluyendo el de Ramón Serrano de 1891.

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Encontró restos de construccioneshispánicas que podrían correspon-der a la data de esta fundación.

b) Levantamientos y balizamien-to en Punta Dungeness

Atendiendo la dificultad que unbuque encontraba en el Estrecho pa-ra distinguir buenos puntos de re-ferencia de la costa norte, tales co-mo Cabo Posesión, Cerro Dirección,Montes Dinero y Aymond, útilespara obtener una buena posición,el Gobierno de Chile hizo colocar enCabo Posesión, Cerro Dirección yPunta Dungeness.

" . . . grandes pirámides de fierrode 16 metros de altura, pintadascon fajas horizontales blancas irojas, visibles desde cualquierpunto del Estrecho. Estas pirámi-des forman en su base un lugarperfectamente abrigado que pue-de servir de refugio a los viaje-ros o naufragos que tengan nece-sidad de él" (15).Con tal fin la corbeta "Magalla-

nes" (16), al mando del Capitánde Fragata Graduado FranciscoRondizzoni, fue comisionado parala erección de las tres pirámides o"valizas", como se les denominó.La colocación de la "Váliza Pirámi-de de Pta. Dungeness" estuvo acargo del guardiamarina FlorencioValenzuela Day, quien en marzo de1875 procedió a su colocación. Le-vantó un plano que denominó "Cro-quis de Punta Dungeness", que

abarcó desde Cabo Vírgenes a Mon-te Dinero, con la siguiente notatextual:

"Nota.—La Valiza Pirámide dePta. Dungeness está colocada en laparte más dominante de dicha pun-ta, sobre un terreno de cascajo ele-vado seis metros sobre el nivel delmar i distante ciento ocho metrosde las más altas mareas. Una desus caras mira hacia el Estrecho iotra al Atlántico, pintadas cadauna a fajas de colorado i negro al-ternativamente siendo cada listadel ancho de un metro ó sea abar-cando la extensión de cada tablerodel forro. Se vé a una distancia dedoce millas con tiempo claro i sualtura sobre el terreno es de docemetros i la distancia de sus aristasen la base siete metros".

Agrega estos importantes datos:

"Marcaciones".Cab. Espíritu Santo S. 19°30' O.del mundo.Punta Catalina S. 55°30' O.Monte Dinero N. 50°30' O.Cabo Vírgenes N. 37°45' E" (17)

Las pirámides colocadas por lacorbeta "Magallanes" eran de ma-dera, de 12 metros de alto en Pta.Dungeness y 13 en Cerro Dirección.Como el Derrotero de SerranoMontaner de 1891 da cuenta detres "pirámides de fierro de 16 me-tros de altura", no cabe duda queéstas fueron reemplazadas. La dePunta Dungeness por lo menos an-tes de 1882, pues el comandante

(15) Cap. de Fragata Ramón Serrano Montaner, "Derrotero del Estrecho de Maga-llanes, Tierra del Fuego y Patagonia". Imprenta Nacional, Santiago de Chile,1891.

(16) La Corbeta "Magallanes", cañonera construida en Francia en 1873, 950 to-neladas, velocidad 19 nudos, armada con un cañón de 115 libras y uno de 4.Fué el único buque chileno en el Combate de Chipana y bajo J. J. Latorrerechazó al "Huáscar" en el 2° combate de Iquique. Se fué por ojo en Corralen 1906.

(17) "Croquis de Punta Dungeness" Francisco Rondizzoni, Marzo 1875. Arch. xxxv/1126-01/C.l N° 10 Oficina Hidrográfica/Sección Cartografía/IHA.

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Carlos de Amezaga, de la corbetaitaliana "Caracciolo", en misiónhidrográfica en los canales, consig-na en su derrotero al entrar al Es-trecho desde el Atlántico:

"Una hermosa pirámide de mate-rial sólido con fajas horizontalesblancas y negras, erigida sobre ellímite extremo de la punta Dunge-ness, sirve de excelente guía paradoblar el banco Sarmiento i tomarfondeadero en bahía Posesión".(18)

Como vemos, la "pirámide dematerial sólido" observada por lacorbeta italiana no corresponde ala de madera instalada en 1875.Además las franjas son blancas ynegras en vez de "colorado i ne-gro". Sin duda la observada corres-pondió a la pirámide de fierro de16 metros de altura que indica Se-rrano Montaner, pues coinciden enlo "sólido" y en el color de las fa-jas horizontales".

En marzo de 1893 el Teniente dela Armada Baldomero Pacheco rea-lizó el levantamiento del extremosur de Punta Dungeness detallan-do, a escala 1:5000, en forma muycuidada el perfil de las costas delEstrecho y del Atlántico en unaextensión aproximada de unos 2km. También describió con grandetalle el curso del Estero Tiburón,llamado Shark Greek según la car-ta N° 1336 del Almirantazgo britá-nico. Señaló los veriles de alta ybaja marea que en esa punta sondel orden de los 12 metros. El pun-to triangular donde se ubica la Pi-rámide está también señalado co-mo asimismo el foso de 3,5 metrosadyacente.

El Teniente Pacheco consigna losdatos sobre la situación de la Pirá-mide:

"Situación de la Pirámide Lati-tud S. 52°23'56".Carta Inglesa N° 1336 LongitudO. de G. 4h33m42s5.Establecimiento del puerto 8b30m.Elevación de las aguas 12.5 me-tros". (19)

El Teniente Pacheco agregó alplano un corte o sección de terrenoque muestra el foso de 3.5 metrosy la altura media de marea de 12.5metros y un croquis de la parte in-ferior de la pirámide. Hemos resti-tuido de este croquis: el resto de lapirámide, continuando las rectashasta su intersección, con el fin decalcular la altura de ella, la queresulta de 12 metros, altura coinci-dente con la primera pirámide de1875 y no con la señalada por Se-rrano Montaner de 16 metros dealtura. El croquis de Pacheco mues-t ra una base aproximadamente 3metros sensiblemente menor a los7 metros indicados por Rondizzoni,pero no conocemos las dimensio-nes de la base de la pirámide defierro, que permita comparar talesmedidas.

La primera pirámide levantadaen 1875 fué situada, según las no-tas del Guardiamarina Valenzuela,"distante ciento ocho metros de lasmás altas mareas", lo que corres-pondería a la distancia más cerca-na de la pirámide a la costa, estoes en una dirección S.O. en la cos-ta atlántica. Hemos comprobadocon escalímetro estas mediciones enel plano levantado en 1893 por Bal-

(18) Amezaga, D. Cario de. "Derrotero del Estrecho de Magallanes i los canales".Segunda Parte. Anuario Hidrográfico de la Marina de Chile. Año VIH, San-tiago, 1883. (pg. 449).

(19) "Plano del estremo sur de la Punta Dungeness" levantado de orden del Mi-nisterio de Marina por el teniente V de la Armada Sr. B. Pacheco Corvalánen marzo de 1893. Arch. xxxv/1126-04/C-l N° 11/Oficina Hidrográfica/Sec.ción Cartografía. IHA.

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domero Pacheco, buscando la líneamás corta entre pirámide y veril dealta marea, resultando una distan-cia de 145 metros en la misma di-rección S.O. Sólo cabe advertir unadiferencia de 37 metros entre am-bas mediciones que podemos supo-ner a alteraciones en el veril decosta y no al cambio de ubicaciónde la pirámide, pues éstas al reem-plazarse se colocaban en el mismositio que la anterior. Así sucediócon la "valiza" de Punta Baxa, re-construida en 1877 después de serdestruida por los indios fueguinos,según se comunica en el AnuarioHidrográfico del año siguiente.(20).

"Queda esta valiza exactamenteen el mismo lugar donde se en-contró la antigua, es decir, colo-cada sobre una eminencia que selevantó a la espalda de la pun-t i l l a . . . " .

Como una muestra de las difi-cultades que los marinos encontra-ban en este tipo de labores, pode-mos acotar la nota que sigue a lainformación mencionada: '

"Nota.—Seis hombres de los quetrabajaban en la construcción dela valiza, habiendo avanzado ha-cia el interior de la Tierra delFuego cosa de dos millas, fueronatacados por indíjenas a flecha-zos, i no habiéndolos reducir apaz se vieron obligados a defen-derse con sus rifles: dos dispa-ros hicieron de muerte a otrostantos fueguinos. Este desgracia-do suceso puede contribuir a querespeten la nueva pirámide".

La carta inglesa N° 1336 "EastEntrance of Magellan Strait from

C. Virgins to the First Narrows",publicada por primera vez el año1869, como resultado de la misiónhidrográfica del H. M. S. "Nassau"en los años 1867-68, que tenemos ala vista en su reedición de 1937, esla que los marinos chilenos utiliza-ron de referencia en los estudioshidrográficos que hemos analizado.A su vez la información hidrográ-fica chilena se vaciaba a la cartainglesa en las ediciones sucesivas.Tal es el caso que observamos enla carta inglesa en que la Pirámidecolocada por la "Magallanes" estádibujada con un triángulo adyacen-te al faro Punta Dungeness que loestá al Poniente. Debemos recordarque el faro fue instalado en 1899.Este importante detalle no lo vemosen las cartas náuticas chilenas endonde no aparece la pirámide, quecomo veremos más adelante, estambién el punto de partida del lí-mite internacional; y en cambiosólo se dibuja el faro. ¿No podríael Instituto Hidrográfico de la Ar-mada de Chile introducir mayordetallamiento en las próximas edi-ciones de sus cartas del sector?

Como ejemplo podremos citar lacomprobación de la latitud de laPirámide de Punta Dungeness(Lat. 52°23'56") la que coincidecon la carta inglesa; también soncoincidentes las marcaciones efec-tuadas por el Guardiamarina Va-lenzuela, de la "Magallanes", haciacabo Vírgenes, Monte Dinero, Pun-ta Catalina y cabo Espíritu Santo;cuando se comprueban sobre la car-ta inglesa, pues en el caso de esteúltimo se marcó sobre la antiguasituación del cabo Espíritu Santoubicada al S.E. de la actual posi-ción definida como consecuencia dela aplicación del Tratado de 1881.

(20) Anuario Hidrográfico de la Marina de Chile. Año iv, Santiago, Imprenta Na-cional, 1878 (pg. 101).

100

Del Derrotero Serrano Montaner 1891 (copia Sergio Paravic 1983).

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c) El Límite Internacional enPunta Dungness

Hasta 1881 Chile ejercía sobera-nía en la costa atlántica hasta RíoSanta Cruz, y por tanto Cabo Vír-genes y Punta Dungeness eran te-rritorio nacional. El tratado de1881, que cedió la PatagoniaOriental, determinó el límite entrela Patagonia y el Estrecho de Ma-gallanes. El Art. N° 2 dice en laparte pertinente a la Boca Orien-tal:

"Art. 2o. En la parte austral delContinente y al norte del Estre-cho de Magallanes, el límite en-tre los dos países será una líneaque, partiendo de Punta Dunge-ness, se prolongue por tierra has-ta Monte Dinero; de allí conti-nuará hacia el oeste, siguiendolas mayores elevaciones de colinas que allí existen, hasta tocaren la altura de Monte Ay-mond. . .".

La especial redacción de estaparte del artículo 2° manifiesta conclaridad que la cesión de territoriopatagónico a la Argentina, dejabauna faja de tierra adyacente al Es-trecho en todo el contorno N.O. delárea cedida. De allí que la línea queparte de Punta Dungeness haciaMonte Dinero debe trazarse "portierra", para evitar el trazo diago-nal directo entre la punta y el mon-te Dinero, trazo que habría dejadoaguas argentinas en la costa occi-dental de la Dungeness y contravi-niendo así la determinación demantener en poder de Chile la víamarítima interoceánica.

Al Norte de la Pirámide Balizalevantada el año 1875 por la "Ma-gallanes" se encuentra el EsteroTiburón o Shark Greek, cuyasaguas fluviales provienen del Es-trecho, pues su boca se encuentraen la costa occidental de Dungenessa unos 1.000 metros al Norte delextremo de la punta, y antes de sudesembocadura se abre en un am-plio bolsón donde sus aguas siguenel régimen de mareas del Estrecho.El borde oriental del estero sigueaproximadamente una línea diago-nal N.O. sensiblemente paralela ala costa oriental de Punta Dunge-ness que enfrenta al Océano Atlán-tico, cuyo ancho fluctúa entre 150y 4000 metros en sentido N.O. to-mando las líneas de más altas ma-rea del levantamiento de Baldome-ro Pacheco.

La delimitación de Punta Dun-geness comenzó en 1896, tres añosdespués del levantamiento de Bal-domero Pacheco, a cargo de inge-nieros chilenos y argentinos perte-necientes a la subcomisión de lími-tes. Tomaron como punto de par-tida de la delimitación la "Pirámi-de Valiza Punta Dungeness" desdedonde trazaron una línea diagonalN.O. siguiendo el centro de la fajade tierra entre la costa atlántica yel Estero Tiburón. Esta línea rectade 1.550 metros se intersectó conotra línea recta de dirección N.S.paralela al meridiano que divide aPunta Dungeness. La intersecciónde ambas líneas fue denominadaHito 1, el cual quedó entre el Este-ro Tiburón y la costa atlántica. ElHito II se ubicó en el Punto departida de la recta S.S. en lo altodel barranco. (1)

(21) Mateo Martinic, "Historia del Estrecho de Magallanes". Editorial Andrés Be-llo, Santiago, 1977. El autor nos entrega interesante información en la deli-mitación aledaña al Estrecho. Hay un pequeño error en el nombre de la cor-beta comisionada para la instalación de la baliza en 1875: no es la "Cha-cabuco como lo señala sino la "Magallanes" (pg. 232, línea 11 y 12).

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68 40 CABO ESPÍRITU SANTO 35'De: Ampliación Carta I.H.A. 1145 "Estrecho de Magallanes". Primera Angostura aPunta Dungeness. Año 1976.

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El Cabo Espíritu Santo a 217o

visto a 5 millas (IHA).

De esta manera Punta Dunge-ness se dividió en dos territorios,de soberanía chilena al occidentey argentina al oriente.

d) El Faro Punta Dungeness

El faro no fue instalado en Pun-ta Dungeness sino hasta el año1899, levantándose a 35 metros alOeste de la Baliza Dungeness, pi-rámide pintada a fajas blancas yrojas, coronada por un globo de es-te color.

El faro fue sucesivamente trans-formado hasta que se instala el ac-tual. El Derrotero de la Costa deChile —Estrecho de Magallanes yAguas adyacentes— dice: " . . . a125 metros de la costa se levantauna torre —de fierro— pintada afajas horizontales blancas y rojasen donde se exhibe una luz blancaa destellos con alcance de 16 millas.Por debajo de la luz anterior, enla misma torre, hay otra luz blan-ca fija de 8 millas de alcance, consector que cubre la roca Nassau.El faro tiene casa para el personal,estación de señales y está en comu-nicación telefónica y radiotelefóni-ca con Punta Arenas".

Un camino paralelo a la línea defrontera lo comunica con la viali-dad de la región, y con los pozospetrolíferos ubicados en PuntaDungeness al N. del Estero Tibu-rón.

e) Cabo Espíritu Santo.

Este accidente geográfico marcala entrada Sur del Estrecho de Ma-gallanes, y junto a Punta Dunge-ness, determina la línea imaginariaque define la Boca Oriental del Es-trecho con el Océano Atlántico. Esun barranco blanquecino a pique,de 58 metros de altura, el más ele-vado de una larga cadena de mese-tas y colinas que conforman la Sie-rra Balmaceda. Sólo cuando se ledivisa desde el Estrecho se com-prueba que este cabo forma un ex-

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tremo o término de tierra, pues vis-to desde el Atlántico su aspecto nodifiere del de los demás barrancosy se destaca por ser el más elevadode la serie, en cuyo extremo orien-tal desemboca un valle o cañadónbastante ancho y profundo que, ala distancia ofrece la apariencia deuna ensenada o bahía, a la vez queuna colina que hay al fondo, pareceuna isla.

En pleamar las aguas baten elpié mismo de los barrancos arras-trando con su acción erosiva losmateriales desprendidos para ir de-positándolos aguas adentro, incre-mentando los extensos bancos quecontornean toda la costa Norte deTierra del Fuego. Estos bancos seextienden hasta 1,5 millas afuerade tierra y en bajamarea quedan enseco % milla.

La carta náutica N°1336 del Al-mirantazgo británico, que ya he-mos mencionado, editada en 1869,señala la ubicación del Cabo Espí-ritu Santo sensiblemente más al S.O. de su posición oficial determina-da con posterioridad al Tratado de1881.

f) Límite Internacional en CaboEspíritu Santo.

El Tratado de 1881 dividió laTierra del Fuego de acuerdo a loque en su parte pertinente dics elArt. 3°

"En la Tierra del Fuego se tra-zará una línea que partiendo delpunto denominado Cabo del Es-píritu Santo, latitud cincuenta ydos grados cuarenta minutos, seprolongará hacia el sur, coinci-diendo con el meridiano occiden-tal de Greenwich, sesenta y ochogrados treinta y cuatro minutos,hasta tocar en el Canal Beagle.

La Tierra del Fuego, dividida deesta manera, será chilena en laparte occidental y argentina enla parte or ienta l . . . " .

No es del caso detallar aquí lasdivergencias producidas por la Co-misión demarcadora para determi-nar cuál sería el punto denomina-do Cabo Espíritu Santo, el cualquedó definido en 1895 con la pirá-mide de fierro colocada en la máselevada colina de las tres alturas demediana elevación. Como lo señalaGuillermo Lagos Carmona en "His-toria de las Fronteras de Chile"(22), se adoptó para la pirámide 1como valor de la longitud el pro-medio de las observaciones hechaspor ambas partes, o sea, sesenta yocho grados treinta y seis minutostreinta y ocho segundos —68°36'38"— al Oeste de Greenwich. Deesta manera el primer hito quedóaproximadamente a unos 1.400 me-tros al Oriente del propuesto porArgentina y a unos 500 metros alPoniente del propuesto por Chile.De esta manera la línea trazada enel terreno no es el "meridiano quepasa por el Cabo, sino una líneapoligonal cuyos vértices son las pi-rámides, y las que se encuentranuna veces al este y otras al oestey a una distancia de la línea meri-diana ideal, que no alcanza a los30 metros", cita que Guillermo La-gos la desprende del Acta de 10 demayo de 1895.

La Comisión demarcó 25 hitosen una línea de 243 km. hasta to-car el Canal Beagle.

g) El Faro Cabo Espíritu Santo.

El faro fue construido en 1968y su última modificación se realizóen 1984. Está ubicado a unos 14°al W. del Hito 1 a una distancia

i

(22) Lagos Carmona, Guillermo. "Historia de las Fronteras de Chile". Los Tra-tados de Límites con Argentina. Editorial Andrés Bello. Santiago, 1980 (2.aedición).

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aproximada de 50 metros al N. deéste, en Lat. 52°39.7'S., Long. 68°3 6 . 9 . W La estructura consistía enuna torre de fierro de siete metrosde alto con base de concreto, la quefué reemplazada en 1984 por unatorre cilindrica de fibra de vidrio,de color blanco con una franja cen-tral de color negro, de 2 metros deancho, instalada sobre una base deconcreto. Altura de 8 metros y a67 m. sobre nivel medio. Su poten-cia luminosa de 13.000 Cd. fue au-mentada de 13.000 Cd. a 36.000 Cd.y el alcance de 15 millas se aumen-tó a 18; adyacentes al faro se en-cuentra el pabellón de la habitabili-dad y oficinas del personal, sala demáquinas e instalaciones anexas.

Aunque el Faro Cabo EspírituSanto es suficiente para la ayudade navegación del Estrecho de Ma-gallanes, Argentina construyó alotro lado de la línea divisoria y aunos 800 metros al S.E. del Hito 1:Internacional de límites, en Lat.52°58' O.S., Lon. 68°36' el faro quedenominó "Faro Magallanes". Suestructura es de fierro pintado afranjas horizontales de color ama-rillo y negro con una altura de 13,5metros y 54 metros sobre el nivelmedio. Tiene 5.000 Cd. de potencialuminosa.

3. Antecedentes jurídico - diplo-máticos de Chile en el Estre-cho.

3.1. La jurisdicción marítima enel Código Civil.

Andrés Bello propuso en el an-teproyecto del Código Civil un MarAdyacente de cuatro leguas medi-das desde la línea de más baja ma-rea, es decir, un mar de jurisdic-ción chilena de 12 millas marinas.Esta proposición fue dividida endos sectores marítimos en el Art.593 que entró en vigencia el 1° deenero de 1857, cuyo texto es el si-guiente :

"El mar adyacente, hasta unadistancia de una legua marinamedida desde la línea de más ba-ja marea, es mar territorial y dedominio nacional, pero el dere-cho de policía, para objetos con-cernientes a la seguridad delpaís y a la observancia de las le-yes fiscales se extiende hasta ladistancia de cuatro leguas mari-nas medidas de la misma mane-ra".

Es decir que Andrés Bello defi-nió un Mar Territorial de una le-gua marina, equivalente a tres mi-llas marinas; y un Mar Adyacentecontiguo de tres leguas, que suma-das ambas equivalían a 12 millasmarinas, precursora del actual Art.3 de la Convención del Derecho delMar que fijó la anchura de un marterritorial "hasta un límite de 12millas marinas a partir de las lí-neas de base determinada. . . " .

El Código Civil definió el con-cepto de "Playa de Mar" (Art.594) como la "extensión de tierraque las olas bañan y desocupan al-ternativamente hasta donde lleganlas más altas mareas".

La "Línea de más baja marea"la definiremos como el trazo quecierra la máxima extensión de la"Playa de Mar" producida por ladesocupación de las olas hasta don-de llegan las más bajas mareas.Fue la Línea de Base Normal lapartida para la medición del maradyacente —territorial y conti-guo— hasta que la Convención delDerecho del Mar agregó un nuevoelemento técnico de apoyo a la me-dición : La Línea de Base Recta.

El Código Civil también se refi-rió en el Art. 611 a la pesca:

"Se podrá pescar libremente enlos mares; pero en el mar terri-torial sólo podrán pescar los chi-lenos y los extranjeros domicilia-dos. Se podrá también pescar li-bremente en los ríos y en los la-gos de uso público".

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El Bien Nacional de Uso Públicolo define en el Art. 589 como sigue:

"Se llaman "bienes nacionales"aquellos cuyo dominio pertenecea la nación toda.Si además su uso pertenece a to-dos los habitantes de la nacióncomo el de calles, plazas, puen-tes y caminos, el mar adyacentey sus playas se llaman "bienesnacionales de uso público" o"bienes públicos"."El Código Civil hace mención de"Alta Mar" en el Art. 585:"Las cosas que la naturaleza hahecho "comunes a todos los hom-bres" como la alta mar, no sonsusceptibles de dominio, y nin-guna nación, corporación o indi-viduo tiene derecho a apropiárse-las.Su uso y goce son determinadosentre individuos de una naciónpor las leyes de ésta, y entre dis-tintas naciones por el DerechoInternacional".

El Código Civil establece, pues,dos zonas diferentes en el mar ad-yacente a las costas marítimas dedominio nacional:

a) Zona de Mar Territorial, deuna legua marina (3 millas)medida desde la línea de másbaja marea, en donde la sobe-ranía de Chile se ejerce comodominio nacional con derechode pesca sólo para los chilenoso extranjeros domiciliados(Art. 593 y Art. 611).

b) Zona Contigua, de cuatro le-guas marinas (12 millas) me-didas desde la línea de más ba-ja marea, es decir es una zonade 9 millas marinas contada deltérmino de la Zona de Mar Te-

rritorial, y la soberanía chilenase ejerce con dominio restringi-do para los efectos concernien-tes a la seguridad nacional, ala policía y a las leyes fiscales(Art. 593).

También el Código Civil definela Zona de Alta Mar, como lasaguas no susceptibles de dominiopor ninguna nación y sometida alDerecho Internacional. Aunque nolo expresa, la "Alta Mar" comienzaal término de las cuatro leguas o12 millas marinas de jurisdicciónchilena (Art. 585).

Las "Aguas Interiores" no sonmencionadas específicamente en elCódigo Civil, pero se entienden co-mo las aguas correspondientes abahías, golfos, canales y estrechos,además de lagos y ríos. Sólo el De-recho del Mar definió posterior-mente las aguas interiores como las"situadas al interior de la línea debase de mar territorial" (23).

3. 2. La declaración de 1873 sobreel Estrecho de Magallanes.

En la "Declaración del Gobiernode Chile acerca del Estrecho deMagallanes" del año 1873, dirigidaal Cuerpo Diplomático Extranjero,el Estrecho fue considerado como"Mar Interno" equivalente a"Agua Interior" de golfos, bahíasy canales.

" . . . Chile tomó posesión de losEstrechos y su territorio en elaño 1843, continuando hasta aho-ra en la ocupación tranquila deellos, mediante el cual se ha con-seguido habilitar para la nave-gación aquel mar interno quedurante siglos presentó obstácu-los insuperables para el tránsitode las naves, obstáculos que aho-

(23) Convención sobre el derecho del mar : Sección 2 Art. 8, Working Paper 1,NU, 7 de Junio de 1982.

107

ra han desaparecido casi porcompleto, en fuerza de los gastosde toda especie emprendidos irealizados por mi Gobierno".

Más adelante, con respecto a lanavegación agrega:

". . .Chile ha mantenido i man-tiene la constante aspiración i elinquebrantable deseo de que lanavegación por los Estrechos deMagallanes sea siempre franca ilibre para las naves de todo elmundo . . . " y finaliza prometien-do que "desea además declarar laneutralización de los mismos Es-trechos para el remoto e impro-bable evento de una guerra este-r i o r ; . . . " (24).

Chile hasta 1881 poseyó en for-ma tranquila y secular no sólo elEstrecho de Magallanes, sino todoel litoral atlántico de la PatagoniaOriental desde el Río Santa Cruz,máximo avance argentino de laépoca, y la totalidad de la costafueguina oriental y de las islas aus-trales. De allí que el "Mar Inte-rior" del Estrecho de Magallanestenía la misma connotación de gol-fos, bahías y canales desde el pun-to de vista de la jurisdicción marí-tima. Recordemos que el CódigoCivil no identifica las "Aguas In-teriores" en forma explícita.

3.3. El Tratado de Límites de1881; el Protocolo de 1893 yel Estrecho de Magallanes.

Chile y Argentina celebran elTratado de 1881 que se firma enBuenos Aires el 23 de julio de 1881,declarando que resuelven "amisto-sa y dignamente la controversia de

límites entre ambos países, y dan-do cumplimiento al artículo 39 delTratado de abril de 1856".

El Estrecho de Magallanes con-tinuó formando parte del territorio-de Chile, y Argentina renunció de-finitivamente a sus pretensiones alsector oriental del Estrecho quehabía hecho presente con anterio-ridad al año 1881. Así Chile redu-jo considerablemente sus territo-rios patagónicos y fueguinos.

En la parte austral del continen-te los territorios ubicados al Ñor-nero-Monte Aymond-intersecciónte de la Línea Dungeness-Monte Di-del meridiano 70° con el paralelo52° se adjudicaron a Argentina; ylos territorios que se extienden alSur de esa línea permanecieron eirterritorio de Chile.

La Línea Norte-Sur que dividióla Tierra del Fuego a partir delCabo Espíritu Santo, chilena en laparta occidental y argentina en laoriental, no afectó la integral so-beranía del Estrecho de Magalla-nes, dado que ambas líneas que fi-jó el limita entre los dos países,partieron de los puntos geográficosque constituyen la Boca Ori¿ntaldel Estrecho: Punta Dungeness, lí-mite nororiental, y Cabo EspírituSanto, límite sudoriental de la Bo-ca. Al Norte y al Sur de ambospuntos se extiende la soberanía deChile de acuerdo a los artículos IIy III del Tratado.

Chile, al conservar las costas ri-bereñas del Estrecho en toda su ex-tensión, necesariamente mantuvoel dominio de sus aguas. Si Argen-tina no hubiese reconocido a Chilela jurisdicción sobre las dos costasdel Estrecho, sus aguas tampoco-habrían sido chilenas.

(24) Memoria de Relaciones Esteriores I Colonización año 1874: El Ministro deRelaciones Esteriores de Chile a los Honorables Miembros del Cuerpo Diplo-

mático estranjero, Santiago, Octubre 26 de 1873. Págs. 283-284. (Ver Apéndice Documental).

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El Tratado de 1881 cumplió conla promesa de Chile hecha en laDeclaración de 1873, sobre la librenavegación y la neutralización yagregó la prohibición de construirfortificaciones y defensas que pu-dieran contrariar dichos propósi-tos.

El Tratado de 1881 fijó las li-neas terrestres de una frontera conun país que avanzó espectacular-mente, desde los márgenes Nortedel Río Santa Cruz, hasta llegar aocupar la totalidad del litoral ma-rítimo atlántico que hasta ese mo-mento poseía Chile en la Patago-nia y en la Isla Grande de Tierradel Fuego. Sólo la artificial líneaDungeness-Monte Dinero-MonteAymond-Intersección del Meridia-no 70° con el Paralelo 52°, protegióla precaria costa norte del Estre-cho de Magallanes de los territoriosadjudicados a la República Argen-tina. Y por el Sur, la línea Norte-Sur desde Cabo Espíritu Santohasta tocar el Canal Beagle permi-tió que otra potencia compartieralo que hasta ayer era de exclusivajurisdicción chilena. Sin contar conla tntrega de la Isla de Los Esta-dos, puerta de entrada al OcéanoGlacial Artico y pasos marítimosdel Beagle y Drake, que entraron aser amagados por esa peligrosa ve-cindad.

Las aguas del Estrecho de Maga-llanes al encontrarse libremente encontacto con el Océano Atlánticoen la Boca Oriental del Estrecho, norequirieron, como es lógico, del tra-zado de una línea que marcara elacceso del Estrecho hacia AltaMar. De allí la no existencia de taltrazo, pues el Tratado sólo estable-ció fronteras con Argentina en dosterritorios: uno continental pata-gónico y el otro isleño fueguino,

ambos separados nítidamente porun territorio marítimo de exclusi-va pertsnencia chilena.

Como muy bien lo expresa Enri-que Pascal: "entendieron ambosque el agua del Estrecho, reco-nocida a Chile al igual que suscostas, salía y comunicaba límpi-damente con el océano. Y sólocon éste, no con un mar extran-jero o de otra jurisdicción ajenaa la chilena". Y agrega Pascal:"Las extensiones jurídicas a par-tir de sus costas, tanto en la de-sembocadura oriental del Estre-cho, como en las costas delAtlántico, por estar limitadas atres millas no se superponían nialcanzaban. En consecuencia, laalta mar tocaba al Estrecho y lajurisdicción argentina en Pata-gonia y Tierra del Fuego queda-ba efectivamente separada launa de la otra" (26).

En relación con el Protocolo de1893 no tuvo más alcance que re-solver en el terreno aspectos pun-tuales de las disposiciones del Tra-tado de 1881, Protocolo que Argen-tina, al interpretar parcialmentedicho documento, ha utilizado pa-ra tratar de demostrar un inexis-tente principio Atlántico-Pacífico.

3.4 La Declaración de 1914 deNeutralidad y Navegación enel Estrecho de Magallanes

Con motivo de la Gran Guerraque estalló en julio de 1914 entrepotencias europeas, Chile en cum-plimiento de los deberes derivadosde la neutralidad proclamada encaso de conflictos internacionales,promulgó sucesivamente tres decre-tos referentes a la neutralidad en

Enrique Pascal García Huidobro "El Derecho Internacional Marítimo", Ca-pítulo XIV, Chile y el Derecho Internacional Marítimo, Párrafo III , El Es-trecho de Magallanes. Edición mecanografiada, Valparaíso, 1981, Pág. 569.

109

general, la neutralidad del Estre-cho de Magallanes y a las disposi-ciones que las naves de guerra be-ligerantes deben adoptar para pro-veerse en puertos neutrales.

Los decretos mencionados noeran simples declaraciones en elpapal, pues el territorio marítimode Chile se había convertido en unactivo campo de batalla de las fuer-zas navales alemanas e inglesas: enlas aguas chilenas frente a Coronellos ingleses pierden a los crucerosacorazados "Monmouth" y "GoodHope" en su encuentro con la es-cuadra del Almirante Von Spee.Después de la revancha inglesa delas Islas Falkland, en donde se hun-de a la escuadrilla alemana, el cru-cero "Dresden", único sobrevivien-te, y sus seguidores ingleses violanlas aguas interiores chilenas delEstrecho de Magallanes y canalesaustrales. Al contratorpedero "Al-mirante Condell" le tocó una eficazlabor advirtiendo al "Dresden", al"Sierra de Córdoba" y a la escua-drilla inglesa de la restricción detiempo para el avituallamiento decarbón. (26)

El Decreto 1857 de 5 de noviem-bre de 1914 declaró la zona de marjurisdiccional o neutral para losefectos de resguardar los derechosy dar cumplimiento a la neutrali-dad.

El texto es el siguiente:

"N° 1857.— Santiago, 5 de no-viembre de 1914.— Consideran-do:

Que si bien todas las leyes dela República han determinado ellímite del mar territorial i dedominio nacional, i la distanciahasta la cual se estiende el de-recho de policía para objetos con-cernientes a la seguridad del

país i a la observancia de las le-yes fiscales, no se ha fijado lazona del mar para los efectos deresguardar los derechos i darcumplimiento a los deberes quese derivan de la neutralidad de-clarada por el Supremo Gobiernoen caso de conflictos internacio-nales; i

Que es facultad emanada de lasoberanía de los Estados la de fi-jar esa zona.

Decreto:

Se declara que es mar jurisdic-cional o neutral en las costas dela República, para los efectos deresguardar los derechos i dar cum-plimiento a los debares que se de-rivan de la neutralidad declara-da por el Supremo Gobierno encaso de conflictos internacionales,el mar adyacente hasta la distan-cia de tres millas marinas conta-das desde la línea de las bajas ma-reas.

Anótese, comuniquese, publí-quese e insértese en el Boletín delas Leyes i Decretos del Gobier-no.— Barros Luco.— Manuel Sa-linas".

Una vez fijada la distancia detres millas como mar jurisdiccionalo neutral para los efectos de la neu-tralidad declarada por Chile en elconflicto de las potencias beligeran-tes europeas, surgió la necesidad dereforzar el concepto de mar juris-diccional en el Estrecho de Maga-llanes y canales australes, por cuan-to Gran Bretaña y Alemania reco-nocían tres millas de mar neutral ypodían aprovechar, como efectiva-mente lo hicieron, aguas que dista-ran más de tres millas de sus ori-llas violando así la neutralidad chi-lena.

(26) John Irving "La Chase aux Croiseurs Allemands: Coronel et les Falklands"Payot, París 1928.

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El Decreto 1986 vino a resolveresta omisión del decreto anterior alraitsrar que los canales australes yel Estrecho de Magallanes formanparte del territorio de la República.

El texto del decreto es el siguien-te:

"Poder EjecutivoMinisterio de Relaciones Exterio-res, Culto y Colonización. Núm.1986.— Santiago, 15 de diciembrede 1914.Considerando que tanto el Estre-cho de Magallanes como los cana-les australes se encuentran den-tro de los límites internacionalesde Chile i forman, por consiguien-te, parte del territorio de la Re-pública,

Decreto:

Se declara que para los efectosde la neutralidad contempladosen el decreto número 1857, de 5de noviembre próximo pasado,del Ministerio de Relaciones Es-teriores, debe considerarse comomar jurisdiccional o neutral lasaguas interiores del Estrecho deMagallanes i de los canales aus-trales aún en las partes que dis-ten más de tres millas de una uotra orilla.Tómese razón, comuniquese, pu-blíquese e insértese en el Boletínde las Leyes i Decretos del Go-bierno.— Barros Luco.— ManuelSalinas".

Finalmente el Gobierno dictó unadisposición complementaria por De-creto 2009 de 15 de diciembre de1914 resolviendo que "las provisio-

nes de carbón que se hagan a los bu-ques de guerra de las naciones beli-jerantes en puertos chilenos se redu-cirán a completar la cantidad nece-saria para llegar al primer puertocarbonero de la nación vecina", dis-posición que se aplicó en todo el te-rritorio a contar del 1° de enero de1915.

Con el Decreto 1986 sobre el Es-trecho de Magallanes "para los efec-tos de la neutralidad contempladosen el Decreto 1857", Chile no hizomás que reiterar su condición de"Aguas Interiores" y la de los cana-les australes cualquiera fuera suancho; y además su condición de"aguas neutralizadas", que ya lo es-taban a perpetuidad desde la vigen-cia del Tratado de 1881.

En opinión de Santiago Benadavala expresión "aguas interiores" em-pleada en ese decreto no designa lacategoría de aguas a que el derechointsrnacional aplica esta designa-ción, ya que "entre las aguas que eldecreto llama interiores se encuen-tran las del Estrecho de Magalla-nes, las cuales no son interiores se-gún el derecho internacional" yagrega que "en el contexto de estedecreto "aguas interiores" significasolamente "aguas que están en elinterior" (27).

En efecto, ya en 1894 el "Institu-to de Derecho Internacional" decla-ra en París (28) que las aguas deun Estrecho cuyas costas pertene-cen a un solo Estado y que sea in-dispensable para las comunicacionesmarítimas con otras naciones, for-man parte del mar territorial delEstado ribereño cualquiera sea ladistancia entre sus costas, criterioinalterable hasta la fecha.

(27) Benadava, Santiago. "La extensión del mar territorial en la legislación chilena", enRevista de Derecha, Universidad de Concepción, Escuela de Derecho. Año XL,N° 158, enero-abril de 1972. Edit. Jurídica de Chile.

(28) Rolin, Alberic. "L'Institut de Droit International". París, 1919, citado por EnriquePascal en op. cit.

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Más adelante veremos cómo en1977 el Estrecho de Magallanes sedefine en dos categorías de aguas:las "territoriales" que correspondenal track de navegación indispensa-ble a las comunicaciones marítimas,y las "interiores" que no lo son.

3.5 La DeclaraciónPresidencial de 1947

El Presidente González Videlaformula, el 23 de junio de 1947, unaDeclaración Oficial que explica lospuntos de vista e intenciones del Go-bierno de Chile de establecer unazona de protección de 200 millasmarinas frente a las costas chile-nas en que:

a) Confirmó y proclamó la sobera-nía nacional sobre los mares ad-yacentes a las costas chilenas,en toda la extensión necesariapara reservar, proteger, conser-var y aprovechar los recursos yriquezas naturales que en ellosse encuentren, sometiendo a lavigilancia del Gobierno, espe-cialmente las faenas de pesca ycaza marítima. Estableció unazona de protección de 200 millasmarinas desde las costas chile-nas;

b) Proclamó la soberanía nacionalsobre el zócalo continental adya-cente a las costas chilenas, cual-quiera que sea la profundidaden que se encuentre, reivindi-cando todas las riquezas natura-les que existen en dicho zócalo,y

c) Declaró que lo anterior no afec-ta a los derechos de libre nave-gación sobre alta mar.

La Declaración Presidencial de1947 no tuvo alcance jurídico, perosu doctrina sirvió de antecedentepara la "Declaración sobre ZonaMarítima de 1952".

La Declaración de González Vide-la sólo tuvo antecesor en la Decla-ración del Presidente Truman del28 de septiembre de 1945, quien,evocando la presencia de napas pe-troleras en la prolongación subma-rina de la masa terrestre, proclamóque:

"consciente de la importancia deconservar y utilizar con pruden-cia los recursos naturales, el Go-bierno de los Estados Unidos con-sidera los recursos del subsueloy del lecho del mar del plateaucontinental cubierto por la altamar contiguo a la costa de los Es-tados Unidos, como pertenecientesa los Estados Unidos y sometidosa su jurisdicción y su control"(29).

3.6 La Declaración sobreZona Marítima de 1952

Chile, Perú y Ecuador proclama-ron como norma de Política Interna-cional Marítima la soberanía y ju-risdicción exclusivas, que a cadauna de ellas le corresponde, sobreuna zona marítima que baña suscostas que comprende mar, suelo ysubsuelo hasta una distancia míni-ma de 200 millas desde sus costas.

"La Declaración sobre Zona Ma-rítima", conocida como "La Decla-ración de Santiago", fue aprobadapor unanimidad en la "PrimeraConferencia para la Explotación yConservación de las Riquezas Mari-

(29) "La Convention des Nations Unies sur le Droit de la Mer", Documento NU/A/CONF. 62/121. "Extraist de l'Acte Final de la III Conference.. .", pág. 10. (Tra-ducción libre del autor).

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ñas del Pacífico Sur" que tuvo lu-gar en agosto de 1952.

El Presidente Carlos Ibáñez delCampo, en uso de sus atribuciones,y después de ser aprobado por elCongreso Nacional, ratificó la "De-claración sobre Zona Marítima"junto con la "Declaración Conjun-ta a los Problemas de la Pesqueríaen el Pacífico Sur", "El Reglamen-to para las Faenas de Caza Maríti-ma en el Pacífico Sur" y la "Orga-nización de Comisión Permanen-te de la Conferencia sobre Explota-ción y Conservación de las Rique-zas Marítimas del Pacífico Sur"por el Decreto Supremo N° 432 delMinisterio de Relaciones Exterioresde fecha 23 de septiembre de 1954,publicado en el Diario Oficial del22 de noviembre del mismo año.

El texto del Decreto Supremo N°432 es el siguiente:

D. S. N9 432, Santiago, 23 de sep-tiembre de 1954."Por cuanto, la República de Chi-le suscribió con las Repúblicas dePerú y Ecuador, el dieciocho deagosto de mil novecientos cincuen-ta y dos, en la ciudad de Santia-go, las declaraciones sobre ZonaMarítima y sobre los problemasde la pesquería en el Pacífico Sury las convenciones sobre Regla-mento para las faenas de cazamarítima en las aguas del Pacífi-co sur y sobre Comisión Perma-nente de la Conferencia, concer-tados en la Primera Conferenciasobre Explotación y Conservaciónde las Riquezas Marítimas delPacífico Sur, cuyos textos ínte-gros son los siguientes:

Declaración sobre Zona Marítima

"1 Los Gobiernos tienen la obli-gación de asegurar a sus pue-blos las necesarias condicionesde subsistencia y de procurar-les los medios para su desa-rrollo económico.

"2 En consecuencia, es un debercuidar de la conservación yprotección de sus recursos na-turales y reglamentar el apro-vechamiento de ellos a fin deobtener las mejores ventajaspara sus respectivos países.

"3 Por lo tanto, es también undeber impedir que una explo-tación de dichos bienes, fueradel alcance de su jurisdicción,ponga en peligro la existencia,integridad y conservación deesas riquezas en perjuicio delos pueblos que, por su posi-ción geográfica, poseen en susmares fuentes insustituiblesde subsistencia y de recursoseconómicos que les son vitales.Por las consideraciones ex-puestas, los Gobiernos de Chi-le, Ecuador y Perú, decididosa conservar y a asegurar parasus pueblos respectivos las ri-quezas naturales de las zonasdel mar que baña sus costas,formulan la siguiente declara-ción:

"I Los factores biológicos ygeológicos que condicio-nan la existencia, conser-vación y desarrollo de lafauna y flora marítimasen las aguas que bañanlas costas de los paísesdeclarantes, hacen que laantigua extensión delmar territorial y de la zo-na contigua sean insufi-cientes para la conserva-ción, desarrollo y aprove-chamiento de esas rique-zas, a que tienen derecholos países costeros.

"II Como consecuencia de es-tos hechos, los Gobiernosde Chile, Ecuador y Perúproclaman como normade su política internacio-nal marítima la soberaníay jurisdicción exclusiva

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que a cada uno de elloscorresponde sobre el marque baña las costas de susrespectivos paisas, hastauna distancia mínima de200 millas marinas desdelas referidas costas.

"III La jurisdicción y sobe-ranía exclusivas sobre lazona marítima indicadaincluye también la sobe-ranía y jurisdicción ex-clusivas sobre el suelo ysubsuelo que a ella co-rresponde.

"IV En el caso de territorioinsular, la zona de 200millas marinas se aplica-rá en todo el contorno dela isla o grupos de islas.Si una isla o grupo de is-las pertenecientes a unode los países declarantesestuviere a menos de 200millas marinas de la zo-na marítima general quecorresponde a otro deellos, la zona marítima deesta isla o grupo de islasquedará limitada por elparalelo del punto en quellega al mar la fronteraterrestre de los estadosrespectivos.

"V La presente declaraciónno significa desconoci-miento de las necesariaslimitaciones al ejerciciode la soberanía y jurisdic-ción establecidas por elderecho internacional, enfavor del paso inocente oinofensivo a través de lazona señalada, para lasnaves de todas las nacio-nes.

"VI Los Gobiernos de Chile,Ecuador y Perú expresansu propósito de suscribiracuerdos o convencionespara la aplicación de losprincipios indicados en

esa declaración, en loscuales se estableceránnormas generales destina-das a reglamentar y pro-teger la caza y la pescadentro de la zona maríti-ma que les corresponde,y a regular y coordinarla explotación y aprove-chamiento de cualquierotro género de productoso riquezas naturales exis-tentes en dichas aguas yque sean de interés co-mún.

Santiago, 18 de agosto de1952.

(Fdo.) : Julio Ruiz Bur-geois, Delegado de Chile.(Fdo.) : Jorge FernándezSalazar, Delegado deEcuador. (Fdo.) : Alber-to Ulloa, Delegación dePerú. (Fdo.) : FernandoGuarello, Secretario Ge-neral".

Después de transcribir los ins-trumentos anejos, el Decreto Su-premo N° 432 dio término a suexposición con el siguiente texto:"Y por cuanto las mencionadasdeclaraciones y acuerdos han si-do aprobados por el Congreso Na-cional, según consta en el oficio495, de fecha 2 de septiembre encurso, del Honorable Senado dela República."Por tanto, y en uso de la facul-tad que me confiere la parte 16°del artículo 72 de la ConstituciónPolítica del Estado, vengo enaceptarlos y ratificarlos, mandan-do que se lleven a efecto en todassus partes como ley de la Repú-blica publicándose copias autori-zadas de sus textos en el "DiarioOficial"."Dado en la Sala de mi Despachoy refrendado por el Ministro de

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Estado en el Departamento deRelaciones Exteriores, a los vein-titrés días del mes de septiembredel año mil novecientos cincuentay cuatro.— Carlos Ibáñez delCampo.— Roberto Aldunate".

El 10 de septiembre de 1957 laContraloría General de la Repúblicaexpresó en el Dictamen N° 50227 losiguiente:

"Esta Contraloría General tiene,ante todo, presente que las Con-venciones de 1952, pactadas enSantiago de Chile, por los Go-biernos de Chile, Ecuador y Perú,fueron ratificadas por el Congre-so Nacional y mandadas promul-gar, como Ley de la República,por Decreto N° 432 de 1954, delMinisterio de Relaciones Exterio-res. No puede, entonces, negarsela evidencia de que esas Conven-ciones están vigentes en Chiledesde el 22 de noviembre de 1954,fecha en que se publicó en el "Dia-rio Oficial", el Decreto 432, y tie-ne el valor de una Ley, que esteOrganismo Contralor está en laobligación jurídica de aplicar."Al lado de esta realidad jurídi-ca está también la realidad mate-rial de que las Convenciones Tri-partitas de 1952 están en plenavigencia práctica, en los tres Es-tados contratantes, habiéndose ce-lebrado varias Conferencias oReuniones en las capitales de esosEstados, e incluso la ComisiónPermanente ha sido invitada aReuniones Internacionales" (30).Como se observa, la Declaración

sobre Zona Marítima modificó yamplió la antigua e "insuficiente"

extensión del mar territorial de Chi-le de 3 y 12 millas del Art. 593 delCódigo Civil hasta una distanciamínima de 200 millas marinas.

Finalmente, la "Declaración deSantiago" tiene carácter de Ley dela República y de Tratado Interna-cional, pues se sujetó a todas lasexigencias constitucionales de estetipo de Convenciones Internaciona-les.

3.7 La autoridad sobre el territoriomarítimo de Chile

El Reglamento Orgánico de la Di-rección del Litoral y de la MarinaMercante, encargada de la jurisdic-ción del mar territorial, fue modifi-cada por el DFL. 292 de 1953. Diceen su,parte pertinente el Art. 6:

"Para los efectos mencionados enlos artículos anteriores, se consi-derará como jurisdicción de la Di-rección el mar que baña las cos-tas de la República hasta una dis-tancia de doce millas (cuatro le-guas marinas) medidas desde lalínea de la más baja marea, o laextensión del mar territorial quese fije en acuerdos internaciona-les a los que adhiera el Gobiernode Chile si es superior a la aquíseñalada; las aguas interiores degolfos, bahías, estrechos y cana-les cualquiera que sea la distanciaque exista entre sus costas. . .".

Esta disposición debe analizarseen el contexto del proceso de la re-serva, protección, conservación yaprovechamiento de los recursos yriquezas naturales del mar adya-cente y un área de protección de 200

(30) Perú aprobó la Declaración por Resolución Suprema N° 179 de 11 de abril de 1953y Resolución Legislativa N° 12.305; Ecuador la aprobó por el Congreso Nacionalpor Decreto Legislativo de 6 de noviembre de 1954 y la ratificó el Presidente dela República por Decreto Ejecutivo N° 275 de 7 de febrero de 1955.

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millas que inició Chile con la Decla-ración Presidencial de 1947 en don-de proclamó un mar territorial de200 millas y sólo en 1952 es perfec-cionada como la Declaración de San-tiago sobre "Zona Marítima", aúnno ratificado como Tratado Tripar-tito entre Chile, Perú y Ecuador,pues lo fue en el año 1954.

Sólo con tal óptica es posible en-tender la frase intercalada de "o laextensión de mar territorial que sefije en acuerdos internacionales alos que adhiera el Gobierno de Chi-le si es superior a la aquí señalada".También el DFL. 292 reiteró la de-claración sobre aguas interiores enel Estrecho de Magallanes y am-pliándola a bahías, golfos y canales"cualquiera que sea la distancia queexista entre sus costas.. ." mencio-nada en 1914.

Fundamentalmente el DFL. 292estableció el marco marítimo juris-diccional que la Dirección del Lito-ral y Marina Mercante debía ejercerpara el cumplimiento de sus fun-ciones y competencia que le confi-rió los artículos 3° y 4°. Mientrasno se formalizó el Tratado Tripar-tito de 1954, el ámbito de acción fuehasta ese año de 12 millas, y unavez perfeccionado, de 200 millas.

Años después, cuando se amplíay se unlversaliza la iniciativa chile-na del año 1947 sobre las 200 mi-llas, la Convención de Ginebra plan-tea la necesidad de utilizar cartasnáuticas que precisen para la deli-mitación del mar territorial, zonacontigua y zona económica exclusi-va. En respuesta a esas disposicio-nes del Derecho del Mar, el reno-vado Instituto Hidrográfico de laArmada de Chile se constituye en

1968, por Ley 16.771, en el serviciooficial, técnico y permanente delEstado en las amplias materias desu incumbencia, contribuyendo"mediante la investigación al desa-rrollo y fomento de otras activida-des nacionales e internacionales afi-nes que sean de interés para el país".

Finalmente, en 1979, la Junta deGobierno, considerando que la deno-minación de "Dirección del Litoraly Marina Mercante" tiene un sen-tido restringido en cuanto a que laexpresión "Litoral" corresponde ex-clusivamente al terreno próximo ocontigua al mar y no guarda rela-ción a los espacios e intereses ma-rítimos sometidos a la jurisdicciónnacional, la reemplaza por "Direc-ción General del Territorio Maríti-mo y Marina Mercante". (D.L. 837de 10 de agosto de 1979) .

3.8 La Declaración de 1977 sobreaguas interiores y reiteración

del Estatuto Jurídico delEstrecho de Magallanes.

Una vez fallado por S. M. Britá-nica el arbitraje sobre las aguas delCanal Beagle por medio del LaudoArbitral de 1977, el Gobierno deChile dictó el 14 de julio de 1977 elDecreto N° 416 que delimitó lasaguas interiores de todo el sectorlitoral constituido por archipiéla-gos, canales y fiordos, desde el Ca-nal de Chacao hasta la frontera ma-rítima del Canal Beagle, estableci-da en el Laudo mencionado. Y, ade-más, proclamó y reiteró que el Es-trecho de Magallanes queda neutra-lizado a perpetuidad y aseguradasu libre navegación por las banderasde todas las naciones (31).

(31) Parte integrante del Decreto 416/77 fue la Carta I .H .A .5 , "Líneas de Base Rec-tas entre los paralelos 41°S y 56°S", a escala 1:2.000.000 editado en 1977 por elInstituto Hidrográfico de la Armada de Chile.

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Los dos primeros considerandosdel Decreto 416 dan cuenta de losfundamentos para delimitar susaguas interiores:

" 1 . Que el litoral chileno, desdela latitud del Canal de Cha-cao al sur, presenta abertu-ras y escotaduras, con unafranja de islas tanto a lo lar-go de él como en sus proxi-midades, con sus correspon-dientes aguas interiores;

"2. Que los principios de DerechoInternacional, sancionadospor innumerables preceden-tes, otorgan al Estado ribere-ño la facultad soberana paradelimitar con precisión talesaguas interiores, y para elloy demás efectos consecuen-ciales, trazar líneas de baserecta en costas que presentantales características;"

En efecto, el litoral chileno estádesmembrado por una larga faja deislas a lo largo de la costa australcon importantes aguas interioresque requieren de una delimitacióncomo las que señalan las normasde la Convención sobre el Derechodel Mar en sus artículos 7 y 8, queen sus partes pertinentes dice:

"Artículo 7.

Línea de Base Recta.

1. En los lugares en que la cos-ta tenga profundas abertu-ras y escotaduras o en los quehaya una franja de islas a lolargo de la costa situada ensu proximidad inmediata,puede adoptarse, como méto-do para trazar la línea de ba-se desde la que ha de medir-se el mar territorial, el de laslíneas de base rectas queunan los puntos apropiados.

"Artículo 8.

Aguas Interiores.

1. Salvo lo dispuesto en la Par-te IV, las aguas situadas enel interior de la línea de ba-se del mar territorial formanparte de las aguas interioresdel Estado".

Vemos pues, una perfecta con-cordancia entre la Declaración chi-lena y el Derecho del Mar para de-limitar con precisión las aguas in-teriores por el método de las Líneasde Base Recta, que no sólo sirvenpara este objeto, sino también pa-ra los "demás efectos consecuen-ciales" a que hace referencia el De-creto, esto es para medir el MarTerritorial, la Zona Contigua y laZona Económica Exclusiva.

La delimitación de las Aguas In-teriores se formalizó determinan-do 75 puntos precisados por sunombre geográfico, latitud y longi-tud y demás datos técnicos llevadosa una Carta Náutica editada porel Instituto Hidrográfico de la Ar-mada, la que forma parte inte-grante del acto jurídico.

Los 75 puntos generan 67 Líneasde Base Recta que envuelven en ungigantesco abanico todas las islasdesde la Isla Grande de Chiloé has-ta Navarino, Picton, Nueva y Len-nox; y todos los canales desde elCanal de Chacao hasta el CanalBeagle, delimitando las aguas inte-riores, y, obviamente, al exteriorlas aguas territoriales de Chile.

Sin embargo, las Bocas Occiden-tal y Oriental del Estrecho de Ma-gallanes no son cerradas por lasLíneas de Base Recta, sino que és-tas penetran por ambas riberas, de-jando el track de navegación inter-oceánico libre que corresponde alEstrecho propiamente dicho, y cie-rra todas las aguas que derivanhacia canales y fiordos, las que seconstituyen en Aguas Interiores.

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De esta manera las aguas del Es-trecho de Magallanes adquieren lacalidad de "Aguas Territoriales" yno "Aguas Interiores".

El Decreto fijó 24 puntos en am-bas riberas del Estrecho de Maga-llanes los que definen 16 Líneas deBase Recta que parten desde el Is-lote Evangelistas, Punto 31, en laBoca Occidental del Estrecho hastael punto 37 en la costa patagónicacontinental delimitando las aguasinteriores de todos los canales quese dirigen al Norte tales como elEsmeralda, Bertrand, Ballena,Smyth; los que se dirigen a los se-nos de Skyring y Otway por el gol-fo de Xaultegua y canales Gajardoy Jerónimo.

Por la ribera sur fueguina, laslíneas 38-39 cierran la boca de laBahía Gente Grande; la línea 40-41cierra Bahía Inútil que lleva al Se-no del Almirantazgo y a los canalesWhiteside, Meskem y Gabriel: lalínea 42-43 cierra la Bahía Lomasen Isla Dawson; las líneas 44-47cierran los canales Gabriel, Cock-burn, que se comunica con el CanalBeagle y con los senos Keats, Mar-tínez y Agostini; Seno Pedro, Pa-so Toms y canales San Miguel yBárbara. Finalmente la serie de lí-neas 48-54 cierran el canal Abraentre islas Santa Inés y Desolacióny los senos Cormorán y Córdova,entre otros, hasta llegar al CaboPilar en el lado sur de la Boca Oc-cidental del Estrecho.

El Gobierno de Chile pudo haberdispuesto el cierre con dos Líneasde Base Recta en ambas bocas delEstrecho: Islote Evangelistas pun-to 31 con Cabo Pilar punto 54 alOccidente y Punta Dungeness conCabo Espíritu Santo al Oriente sinque por ello se hubiese menguadosu carácter de paso interoceánico.Recordemos que la Declaración de1873 se refiere a esas aguas comode "Mar Interno", equivalente a"Agua Interior"; y la Declaraciónde 1914 consideró como "mar juris-

diccional o neutral las aguas inte-riores del Estrecho de Magalla-nes".

Es posible que así lo haya dis-puesto con el fin de reforzar la De-claración del artículo 3° del Decre-to que dice:

"Proclama y reitera el Gobiernode la República de Chile que elEstrecho de Magallanes quedaneutralizado a perpetuidad y ase-gurada su libre navegación porlas banderas de todas las nacio-nes, de acuerdo con el artículoQuinto del Tratado Chileno-Ar-gentino de Límites de 23 de ju-nio de 1881".

Tal proclamación y reiteraciónsobre neutralidad y libre navega-ción, fue a nuestro juicio, innecesa-ria por cuanto la disposición delartículo Quinto del Tratado de 1881sobre esas materias es " a perpetui-dad".

El Derecho del Mar dispone ensu Parte III "Estrechos Utilizadospara la navegación internacional",lo siguiente en sus aspectos perti-nentes:

"Artículo 34.

Condición jurídica de las aguasque forman estrechos utilizadospara la. navegación internacional.

1. El régimen de paso por los es-trechos utilizados para la na-vegación internacional esta-blecido en esta Parte no afec-tará en otros aspectos a lacondición jurídica de las aguasque forman tales estrechos nial ejercicio por los Estados ri-bereños del estrecho de su so-beranía o jurisdicción sobretales aguas, su lecho y su sub-suelo y el espacio aéreo situa-do sobre las mismas.

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"Artículo 35.

Ambito de aplicación de estaParte.

Ninguna de las disposiciones deesta Parte afectará a:

a) Area alguna de las aguas in-teriores situadas dentro deun estrecho, excepto cuandoel trazado de una línea de ba-se recta de conformidad conel método establecido en elartículo 7 produzca el efectode encerrar como aguas inte-riores, aguas que anterior-mente no se consideraban co-mo tales;

b) La condición jurídica de zonaeconómica exclusiva o de al-ta mar de las aguas situadasmás allá del mar territorialde los Estados ribereños deun estrecho, o

c) El régimen jurídico de losestrechos en los cuales el pa-so esté regulado total o par-cialmente por convencionesinternacionales de larga datay aún vigentes que se refie-ran específicamente a talesestrechos".

Como podemos observar los es-trechos utilizados para la navega-ción internacional, como es el casodel Estrecho de Magallanes, el ré-

gimen de paso no afecta en otrosaspectos a la condición jurídica desus aguas ni al ejercicio de su so-beranía sobre sus aguas, suelo ysubsuelo ni espacio aéreo sobreellas.

Tampoco la afecta en su calidadde "Aguas Interiores", salvo cuan-do el trazado de una línea de baserecta produzca el efecto de encerrarcomo aguas interiores las que an-teriormente no se consideraban co-mo tales, salvedad que no corres-ponde en el caso de cerrar ambasbocas del Estrecho de Magallanespues éstas continuarán siendoaguas interiores como se las haconsiderado desde la Declaraciónde 1873 y 1914.

Finalmente, cuando el paso delibre navegación está aseguradopor convenciones vigentes de largadata como es el caso del Tratado de1881, artículo Quinto, su régimenjurídico no es afectado, y por tan-to, inecesario fue la inclusión delcomentado artículo 3° en el Decre-to N° 416 sobre neutralidad y li-bre navegación y la mención delTratado de 1881 en dicho taxto.

Más adelante analizaremos el in-teresante precedente de los Estre-chos de Dardanelos y Bósforo queTurquía delimitó con sendas líneasde base recta en sus dos bocas, si-tuación que no afectó al Tratadode Montreaux de 1936 que estable-ció la libre navegación tal comonuestro Tratado de 1881, ambos delarga data y vigentes.

PREMIOS ANUALES MEJORES

COLABORADORES

REF.: ¡O/Cdo. V.CJK JEMGE. DRIE. (R)N° 6588/6, de 20. VI. 1983.

V.CJE. JEMGE. DRIE. (R) N° 6750/19.— Santiago, 23. X. 1986.—Considerando:

a) O/Cdo. V.CJE. EMGE. DIE. (R) N° 6588/18, de 3. I. 1983, quemodifica contenido Revista Armas y Servicios;

b) Lo propuesto por el Sr. Jefe del EMGE.;

c) Las atribuciones que me confiere el Reglamento Orgánico delEjército,

Ordeno:

1.—Déjese sin efecto O/Cdo. V.CJE. JEMGE. DRIE. (R) N° 6588/6,de 20. VI. 1983.

2.—A partir del presente año 1986, el Consejo Consultivo de Publi-caciones Militares concederá los siguientes premios anuales a los mejorescolaboradores de las revistas "Armas y Servicios del Ejército" y "Me-morial del Ejército":

A.—Revista "Armas y Servicios del Ejército"

(1) Premios:

ler. Premio: Diploma de Honor y Premio en dinero equivalente a10 UF.2do. Premio: Diploma de Honor y Premio en dinero equivalente a8 UF.3er. Premio: Diploma de Honor y Premio en dinero equivalente a5 UF.Tres Menciones Honrosas con Diploma de Honor.

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(2) Procedimiento:

Para discernir estos premios, los Presidentes de los Comités de lasArmas y de los Servicios propondrán hasta el 30 de noviembre decada año al Consejo Consultivo de publicaciones Militares, el nombredel autor del trabajo que a juicio del respectivo Comité sea el me-jor.El Consejo Consultivo, previa evaluación de estas proposiciones, de-terminará los 3 primeros puestos que serán premiados en dineroy diploma y los 3 que recibirán sólo diploma y mención honrosa.

B.—Revista "Memorial del Ejército"

Sin perjuicio de los premios establecidos para el Concurso LiterarioMilitar anual que organiza esta Revista, se otorgarán además a losmejores colaboradores del año respectivo los siguientes premios:

ler. Premio: Diploma de Honor y Premio en dinero equivalente a20 UF.2do. Premio: Diploma de Honor y Premio en dinero equivalente a10 UF.Los premios serán otorgados por el Consejo Consultivo a proposicióndel Director de la Revista antes del 30 de diciembre de cada año.

3.—Los autores de los trabajos premiados como los mejores recibiránademás del premio en dinero y diploma, el estímulo de una anotación ensu Hoja de Vida, con las siguientes anotaciones de Mérito en el Concepto"Preparación Profesional":

Más 0,50 punto: los que han obtenido 1°, 2° y 3er. lugar y los quehayan obtenido Mención Honrosa.

4.—La ceremonia de entrega de premios en.Santiago, o en las Guar-niciones, según sea el caso, será programada con oportunidad por elJEMGE.; Presidente del Consejo Consultivo de Publicaciones Militares.

5.—Los gastos que demande lo dispuesto serán de cargo del Depar-tamento de Relaciones Internas del Ejército (Revistas Militares).

Anótese, comuniquese y publíquese en el Boletín Oficial del Ejér-cito.— Santiago Sinclair Oyaneder, Teniente General, Vice Comandanteen Jefe del Ejército.

Depto. II/S.2. N° 14350.— Santiago, 28. X. 1986.— Publíquese enel Boletín Oficial Reservado del Ejército.

Anótese.— Por el Ministro.— Patricio Arando, Rodríguez, TenienteCoronel, Subjefe Militar S.S.G.

A N U E S T R O S C O L A B O R A D O R E S

l . -EI "MEMORIAL DEL EJERCITO DE CHILE" brinda sus páginas a losmiembros de las Fuerzas Armadas y civiles, invitándolos a colaborar en laobra de propaganda cultural que tenga relación directa o indirecta con laDefensa Nacional.

2.—Los colaboradores tienen el derecho de expresar libremente susideas, siempre que ellas redunden en beneficio de la cultura general y profe-sional de los miembros de la Institución.

3.—La Dirección del Memorial no se hace responsable de los conceptosemitidos por los autores sobre su firma y se reserva el derecho de publicar orechazar los trabajos presentados (O/Cdo. E.M.E.P.I. N° 95 , de 27. VI.1960).

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