ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ ·...
TRANSCRIPT
![Page 1: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/1.jpg)
![Page 2: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/2.jpg)
ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô áÅзÄÉ®Õ
à¡ÕèÂǡѺ¡Òû¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹
![Page 3: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/3.jpg)
∗ แนวคดแรก
∗ เชอวา การปกครองทองถนของทกประเทศมมาตงแตโบราณ กรณไทยเชอวามมากอนสโขทย
หรอสมยสโขทย
∗ เปนความคดแบบจารตนยม (Traditionalist Perspective) แบบชนเผา หรอเครอญาต
เนนรปแบบการปกครองทไมเปนทางการ
∗ เปนการปกครองตนเองของบรรดาผนาหรอชมชนตางๆ
∗ แนวคดทสอง
∗ เชอวา การปกครองทองถนเปนผลผลตของรฐสมยใหม (Modern State) และจะมพฒนาการ
อยางมากในประเทศทเปนประชาธปไตย
∗ มงสนใจบทบาทของรฐวาเปนองคกรทมอานาจทางการเมองสงสด และเปนผจดใหมการ
ปกครองทองถนเกดขน
∗ รฐสมยใหม ประกอบดวย ประชาชน ดนแดน อานาจอธปไตย และรฐบาล
แนวความคดเรองการปกครองตนเองในระดบทองถน
Local Self Government
![Page 4: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/4.jpg)
∗ เดเนยล วท : การปกครองทรฐบาลกลางใหอานาจหรอกระจายอานาจไปใหหนวยการปกครองทองถน เพอเปดโอกาสใหประชาชนในทองถนไดมอานาจการปกครองรวมกนทงหมด หรอเพยงบางสวนในการบรหารทองถน
∗ วลเลยม ว. ฮอลโลเวย : องคกรทมอาณาเขตแนนอน มประชากรตามหลกทกาหนดไว ม
อานาจการปกครองตนเอง มการบรหารการคลงของตนเอง และมสภาทองถนทสมาชกไดรบการเลอกตงจากประชาชน
∗ วนเลยม เอ. รอบสน : หนวยการปกครองซงรฐไดจดตงขนและใหมอานาจปกครอง
ตนเอง (Autonomy) มสทธตามกฎหมาย (Legal Rights) และตองมองคกรทจาเปนในการปกครอง (Necessary Organization) เพอปฏบตหนาทใหสมความมงหมายของการปกครองทองถนนนๆ
ความหมายของการปกครองทองถน
![Page 5: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/5.jpg)
M.A. Muttalib และ Mohd Akbar Ali Khan การปกครองทองถนมความ
เกยวของกบมตตางๆ ดงน มตทางสงคม: การปกครองทองถนเปนการรวมกลมของประชาชนทอาศยอยใน
พนทใดพนทหนง ซงมความรสกเปนหนงเดยวกนภายใตสภาพทางสงคมและ
เศรษฐกจเฉพาะทแตกตางกนแตละพนท มตทางเศรษฐกจ: การปกครองทองถนจะชวยกระจายอานาจทางเศรษฐกจ ลด
การแทรกแซงของสวนกลางในการวางแผนและพฒนา มตทางภมศาสตร: การปกครองทองถนมาจากแนวความคดทวาประชาชนใน
พนทใดพนทหนงยอมมจตสานก มความคด ความรสกทแตกตางจากประชาชนใน
พนทอนๆ และยอมมองเหนถงประโยชนทตนจะไดรบแตกตางจากชมชนอนๆ
ความหมายของการปกครองทองถน
![Page 6: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/6.jpg)
M.A. Muttalib และ Mohd Akbar Ali Khan การปกครองทองถนมความ
เกยวของกบมตตางๆ ดงน มตทางกฎหมาย: องคกรปกครองสวนทองถนเปนหนวยงานททาหนาทเปน
ตวแทนผลประโยชนสาธารณะในพนท ทาหนาทเปนสวนหนงดานอานาจอธปไตย
ของรฐ มอสระในการดาเนนงานระดบหนง มตทางการเมอง: การปกครองทองถนมหนวยงานตางๆ ทาหนาทแบงเบาภาระ
จากสวนกลาง โดยการกระจายอานาจแกทองถนในรปแบบตางๆ และยงเปน
สวนประกอบสาคญของการปกครองในระบอบประชาธปไตย มตทางการบรหาร: การปกครองทองถนคอการบรหารทมสวนผสมรวมกนของ
การเมอง การบรหาร และเทคโนโลย
ความหมายของการปกครองทองถน
![Page 7: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/7.jpg)
วฒสาร ตนไชย : การปกครองทรฐบาลหรอสวนกลางไดกระจายอานาจไปให
หนวยการปกครองทองถน ซงเปนองคกรทมสทธตามกฎหมาย มพนท และ
ประชากรเปนของตนเอง ประการสาคญองคกรดงกลาวจะตองมอานาจอสระ
(Autonomy) ในการปฏบตอยางเหมาะสม การมอบอานาจจากสวนกลางม
วตถประสงคเพอใหประชาชนในทองถนไดเขามามสวนรวมในการปกครองตนเอง
ตามเจตนารมณของการปกครองในระบบประชาธปไตย ไมวาจะเปนการมสวนรวม
ในการเสนอปญหา ตดสนใจ การตรวจสอบการทางานและรวมรบบรการสาธารณะ
ตางๆ นครนทร เมฆไตรรตน : การปกครองสวนทองถน คอ การกระจายอานาจของ
ราชการสวนกลาง เพอใหประชาชนในทองถนนนๆ ไดปกครองตนเองตามระบอบ
ประชาธปไตย ซงเปนอสระตางจากการปกครองของราชการสวนกลาง
ความหมายของการปกครองทองถน
![Page 8: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/8.jpg)
∗ (1) เปนการปกครองรปแบบหนงในระดบทองถน โดยรฐกระจายอานาจ
และหนาทใหทองถนบางประการใหทองถนรบผดชอบ ∗ (2) ไดรบการยอมรบเปนองคกรทมสทธตามกฎหมายและมอสระ
(Autonomy) ในการปกครองตนเอง แตไมไดหมายความวาองคกร
ดงกลาวมสถานะเปนรฐใหม เนองจากยงมหนวยการปกครองสวนกลาง
เปนผคอยกากบดแล ∗ (3) เปนการเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการปกครองตนเองใน
ระดบทองถน โดยประชาชนเปนผเลอกตวแทนเขาไปทาหนาทในองคกร
ปกครองสวนทองถน ∗ (4) เปนองคกรทมอานาจในการกาหนดนโยบาย งบประมาณ เพอ
บรหารกจการตามอานาจหนาทของหนวยองคกรปกครองสวนทองถน
ความหมายโดยสรป
![Page 9: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/9.jpg)
∗ รฐใหการรบรอง คอ อาจเขยนไวในรฐธรรมนญหรอตราเปน
พระราชบญญต
∗ สงผลใหองคกรปกครองสวนทองถนมฐานะเปนนตบคล คอ มอานาจ
หนาท มการจดองคกร มงบประมาณ มบคลากร และมความเปนอสระใน
การตดสนใจทางการเมองและการบรหารทองถนของตนเอง
∗ การดารงตาแหนงของผบรหารและสมาชกสภาทองถนตองเปนไปตาม
กระบวนการประชาธปไตย
∗ การมสวนรวมทางการเมองของประชาชนกจะเหนไดชดเจน
การปกครองทองถนแบบทเปนทางการ
![Page 10: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/10.jpg)
∗ เปนการปกครองทเกดมาแตอดต อาจเรยกอกอยางวา การเมองชมชนแบบธรรมชาต
∗ ลกษณะการเมองในชมชนจะแปรผนตามโครงสรางอานาจทางการเมองในชมชนนนๆ
∗ การขนส อานาจของผนา การใชอานาจของผนา และการพนจากตาแหนง มกไมมกฎเกณฑทแนนอน
∗ ในทองถนดงเดมมสงทเรยกวา Local Self Government อยแลว แตอยในรปแบบทไมเปนทางการ
∗ ประเทศในยโรปสวนใหญมระบบการปกครองทองถนเปนรากฐานทางประวตศาสตร ทคอยๆ ปรบเปลยนมาเปนระบบรฐในปจจบน
∗ ขอเสยคอไมมความยงยน และไมมระบบกฎหมายเพอรองรบอานาจของผปกครอง
การปกครองทองถนแบบไมเปนทางการ
![Page 11: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/11.jpg)
∗ การปกครองทองถนกบรฐหรอประเทศมความสมพนธตอกน ซงโดยทวไปอาจแบง เปน 3 กลม คอ
∗ กลมแรก รฐมสถานะสงกวาทองถนมาก ทองถนมสถานะตาขนตรงตอรฐบาลกลาง
∗ ศนยกลางมความสาคญกวาสวนทอยรอบนอก
∗ มแนวโนมทจะมการรวบอานาจเขาสสวนกลาง
∗ ประชาชนจะพงพอใจและเทดทนรฐเหนอทองถน
∗ การปกครองทองถนจะถกควบคมอยางมากจากรฐ
∗ กลมทสอง องคกรปกครองสวนทองถนเปนหนสวน (Partnership)กบรฐ
∗ ทองถนยงคงมสถานะตากวารฐ แตมศกดศรและความเปนอสระมากพอทจะดาเนนการเรองตางๆ ไดเอง
∗ กลมทสาม องคกรปกครองสวนทองถนมฐานะเทากนกบรฐ
∗ ทาใหตวแทนของประชาชนในทองถนมบทบาทสง
รฐกบการปกครองทองถน
![Page 12: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/12.jpg)
∗ 1. ความสมพนธแบบไมมกฎหมายกาหนดใหมการบรหารราชการแบบภมภาค
∗ รฐบาลกลางจะมความสมพนธกบองคกรปกครองสวนทองถนโดยตรง
∗ เปนความสมพนธตามภารกจหนาทของทองถน คอ
∗ ทองถนตองกระทาตามทกฎหมายกาหนดใหเปนอานาจหนาทของทองถน (Local Function) รฐจะกากบดแลให
เปนไปตามกฎหมาย
∗ ทองถนมภารกจหนาท ทสวนกลางมอบหมายใหทองถนทาแทน (Delegated function) ความสมพนธจะเปนไป
ตามขอตกลงรวมกน
∗ 2. ความสมพนธแบบมเครอขายการบรหารราชการทไดรบมอบอานาจจากสวนกลาง
∗ รฐบาลกลางมอบอานาจใหแกผแทนของตนไปปฏบตหนาทนอกเขตเมองหลวงอยางเปนระบบระเบยบ
เรยกวา การบรหารราชการสวนภมภาค (Regional Administration)
∗ เปนการแบงอานาจ (Deconcentration) หรอการมอบอานาจ (Delegation) จากสวนกลางไปใหผแทนของ
ตน แบงเปน 2 ระบบ คอ
∗ มอบอานาจโดยกรม
∗ มอบอานาจโดยรฐมนตร
ความสมพนธระหวางรฐกบการปกครองทองถน
![Page 13: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/13.jpg)
∗ 3. ความสมพนธแบบมระบบผ แทนของรฐประจาพนท
∗ มรากฐานมาจากประเทศฝรงเศส ในชวงศตวรรษท 15 โดยกษตรยแตงตงขาราชการชนสงใหทา
หนาทบรหารพนทตางๆ
∗ ตอมาววตนาการเปนระบบผวาราชการจงหวด และผวาราชการภาค
ความสมพนธระหวางรฐกบการปกครองทองถน
![Page 14: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/14.jpg)
∗ ปจจยทสงผลกระทบตอการปกครองทองถนในรฐสมยใหม
∗ แนวคดประชาธปไตย
∗ แนวคดประชาธปไตยเนนหลกการประชาธปไตยแบบตวแทน
∗ ปจจบน ประชาธปไตยแบบมสวนรวมและประชาธปไตยทางตรง ไดรบความสนใจนาไปปฏบตในระดบทองถนมากกวาระดบชาต
∗ ตวอยางคอการใหประชาชนเขามามสวนรวมในการประชมสภาทองถน การทาประชาพจารณ การตราขอบญญตทองถน การเขาชอเสนอรางขอกฎหมาย ภารเขาชอถอดถอนผแทนหรอผบรหารทองถน การลงประชามต เปนตน
∗ โลกาภวตน
∗ นตรฐ รฐปกครองโดยกฎหมาย ใชกฎหมายเปนเครองมอในการปกครองและบรหารประเทศ
∗ การบรหารงานภาครฐแนวใหม
∗ เนนประชาชนเปนศนยกลาง
∗ เนนบรหารงานทคมคากบงบประมาณทใช
∗ เนนการบรการทรวดเรวเบดเสรจ
การปกครองทองถนกบรฐสมยใหมในปจจบน
![Page 15: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/15.jpg)
∗ ชวยแบงเบาภาระของรฐบาล
∗ เพอสนองตอบตอความตองการของประชาชนในทองถนอยาง
แทจรง
∗ เพอความประหยด โดยใหอานาจหนวยการปกครองทองถน
จดเกบภาษอากร ทาใหประหยดเงนงบประมาณของรฐบาล แมจะ
มการจดสรรเงนงบประมาณจากรฐบาลไปใหบางแตกมเงอนไขท
กาหนดไวอยางรอบคอบ
∗ เพอใหหนวยการปกครองทองถนเปนสถาบนทใหการศกษาการ
ปกครองระบอบประชาธปไตยแกประชาชน
วตถประสงคของการปกครองทองถน
![Page 16: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/16.jpg)
สถานะตามกฎหมาย (Legal Status) หากประเทศใดกาหนดเรองการปกครอง
ทองถนไวในรฐธรรมนญของประเทศ การปกครองทองถนในประเทศนนจะม
ความเขมเขงกวาการปกครองทองถนทจดตงโดยกฎหมายอน
พนทและระดบ (Area and Level) ปจจยทมความสาคญตอการกาหนดพนทและ
ระดบของหนวยการปกครองทองถนมหลายประการเชน ปจจยทางภมศาสตร
ประวตศาสตรเชอชาต และความสานกในการปกครองของตนเองของประชาชน
การกระจายอานาจหนาท การทจะกาหนดใหทองถนมอานาจหนาทมากนอย
เพยงใดขนอยกบนโยบายทางการเมองและการปกครองของรฐบาลเปนสาคญ
องคการนตบคคลจดตงโดยผลแหงกฎหมาย แยกขาดจากรฐบาลกลาง ม
ขอบเขตการปกครองทแนนอน มอานาจในการกาหนดนโยบาย ออกกฎขอบงคบ
ควบคมใหมการปฏบตตามนโยบายนนๆ
ลกษณะสาคญของการปกครองทองถน
![Page 17: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/17.jpg)
การเลอกตง สมาชกองคการหรอคณะผบรหารจะตองไดรบเลอกตงจาก
ประชาชนในทองถนนนๆ
อสระในการปกครองทองถน สามารถใชดลพนจของตนเองในการปฏบต
กจการในขอบเขตของกฎหมายโดยไมตองขออนมตจากรฐบาลกลาง และไมอยใน
สายการบงคบบญชาของหนวยงานราชการ
งบประมาณของตนเอง มอานาจในการจดเกบรายได การจดเกบภาษตาม
ขอบเขตทกฎหมายใหอานาจในการจดเกบ เพอใหทองถนมรายไดเพยงพอทจะ
ทะนบารงทองถนใหเจรญกาวหนาตอไป
การควบคมดแลของรฐ เมอไดรบการจดตงขนแลวยงคงอยในการกากบดแล
จากรฐ เพอประโยชนและความมนคงของรฐและประชาชนโดนสวนรวม โดยการม
อสระในการดาเนนงานของหนวยการปกครองทองถนนน เพราะมฉะนนแลว
ทองถนจะกลายเปนรฐอธปไตยไป
ลกษณะสาคญของการปกครองทองถน (ตอ)
![Page 18: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/18.jpg)
∗ Local Autonomy เปนหลกการสาคญของ Local self-government
∗ การบรหารปกครองกจการตางๆ ภายในทองถนควรจะเปนของทองถน
โดยทองถน เพอทองถน
∗ แตภายใตรปแบบรฐสมยใหมนน อปท. เปนเพยงสถาบนทางการเมอง
ระดบรอง ทอย ภายใตอานาจรฐ
∗ รฐบาลกลางใชอานาจในการควบคม แทรกแซงทองถนได ตราบเทาทไม
กระทบตอความเปนอสระของทองถน
∗ เปนการกากบดแล ทเปนไปเพอค มครองและรกษาผลประโยชนของ
ประชาชนในทองถนและสงคมสวนรวม
ความเปนอสระขององคกรปกครองสวนทองถน
Local Autonomy
![Page 19: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/19.jpg)
∗ แนวคดและความสาคญของความเปนอสระของทองถน
∗ คณคาทสนบสนนการมอยของการปกครองทองถนตามหลกการปกครองตนเอง ม 2 ประการ
1) ความจาเปนทางการบรหาร เพอใหทองถนไดกาหนดนโยบายและจดหาบรการสาธารณะดวยตนเอง
2) ความจาเปนทางการเมอง ความเทาเทยมทางการเมองและการมสวนรวมทางการเมอง
∗ อปท. จาเปนตองมความเปนอสระ 3 ประการ คอ
∗ อสระทางการบรหาร
∗ อสระในการใชทรพยากร
∗ อสระทางการเมอง
ความเปนอสระขององคกรปกครองสวนทองถน (ตอ)
![Page 20: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/20.jpg)
∗ อานาจควบคมบงคบบญชา เปนอานาจทบคคลหรอองคกรทอยเหนอกวาใชควบคม สงการบคลหรอ
องคกรทอยตากวา
∗ อานาจกากบดแล คอ อานาจควบคมทมอยอยางจากด เพอคมครองผลประโยชนทวไปของรฐ
∗ ลกษณะและองคประกอบของอานาจกากบดแล
∗ อานาจกากบดแลตองมาจากสวนกลาง นนคอ ฝายบรหาร กรณของไทยคอ ครม.
∗ อานาจกากบดแลเปนอานาจควบคมในเรองความชอบธรรมดวยกฎหมาย
∗ เปนอานาจทมอยอยางจากดตามทกฎหมายบญญตไว
∗ การกากบดแลมขนเพอผลประโยชนทวไปของรฐ
∗ รปแบบของการใชอานาจกากบดแล
∗ การกากบดแลทางตรง คอ 1) การกากบดแลเหนอตวบคคลหรอองคกร และ 2) การกากบดแลเหนอ
การกระทา
∗ การกากบดแลทางออม
แนวความคดและความสาคญของการกากบดแลอปท
![Page 21: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/21.jpg)
ฝายนตบญญต
กลมบคคลททาหนาทเกยวกบการบญญตและแกไขกฎหมายของทองถน
พจารณาใหความเหนชอบหรออนมตงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน
ควบคมดแลการปฏบตหนาทของฝายบรหาร
ฝายนตบญญต คอ สภาทองถน ซงสมาชกสภามาจากการเลอกตงของประชาชนในทองถนทงทางตรงหรอทางออม มสถานะเปนขาราชการการเมอง มวาระในการดารงตาแหนง
ฝายบรหาร
บคคลหรอกลมบคคลททาหนาทในการบรหารงานของทองถน
การกาหนดนโยบาย การกาหนดแผนงาน การคดโครงการ การจดทางบประมาณ
ควบคมดแลฝายปฏบตงาน บคคลหรอผบรหาร
เปนขาราชการการเมองเชนเดยวกบสมาชกสภาทองถนหรอฝายนตบญญต
มวาระในการดารงตาแหนง โดยอาจมาจากการเลอกตงโดยตรงจากประชาชนหรอเลอกตงโดยออม ขนอยกบกฎหมายทระบไว
องคประกอบขององคกรปกครองสวนทองถน
![Page 22: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/22.jpg)
ฝายปฏบตงาน
กลมบคคลททาหนาทปฏบตงานขององคกรปกครองสวนทองถนในดานตางๆ ในลกษณะทเปน
งานประจาในแตละวน
มหนาทปฏบตตามนโยบาย แผนงาน โครงการตางๆ ตามทไดรบมอบหมายจากฝายบรหารใน
ฐานะทเปนผบงคบบญชา
กลมบคคลฝายปฏบตงานถอเปนขาราชการประจาของทองถน มาจากการสอบคดเลอกบคคลทม
ความร ความสามารถเหมาะสมสอดคลองกบตาแหนงหนาท
องคประกอบขององคกรปกครองสวนทองถน (ตอ)
![Page 23: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/23.jpg)
จานวนประชากร โดยทวไปจะมเกณฑขนตาของจานวนประชากรทจะจดตงการปกครองทองถนแตละรปแบบขนมา ลกษณะพนท
ชมชนเมองมกจะจดองคกรปกครองสวนทองถนทมโครงสรางองคกรทมการจาแนกแจกแจงสงและมการจดโครงสรางแบบสองชน
พนทชนบท การจดองคกรปกครองสวนทองถนจะไมมความสลบซบซอนมากนกและมกจะมโครงสรางแบบชนเดยว
รายได เปนเกณฑทมความสาคญเพราะจะเกยวของกบอานาจหนาท ความเปนอสระในการปกครองตนเองและความสามารถในการใหบรการแกประชาชนในเขตพนท เจตนารมณและความเหนของประชาชน เปนเครองบงบอกถงความพรอมใน
สวนของประชาชนทจะมสวนรวมทางการเมองระดบ
เกณฑการจดตงองคกรปกครองสวนทองถน
![Page 24: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/24.jpg)
∗1. ความสาคญของรปแบบและโครงสราง
∗ เกยวของกบรปแบบการใชอานาจของกลมตางๆ ในทองถน
∗ ความรนแรงและความขดแยงทางการเมอง
∗ คณภาพขององคกรปกครองสวนทองถน
∗ กระบวนการตดสนใจและการลงมอกระทาขององคกรปกครองสวน
ทองถน
การจดรปแบบและโครงสรางภายใน
![Page 25: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/25.jpg)
∗ 2. แนวคดวาดวยการจดชน (Tier System)
∗ ภารกจหนาทเปนปจจยสาคญตอการกาหนดโครงสรางของระบบการปกครองทองถน
∗ หากการบรการสาธารณะประเภทใดทหนวยงานในพนทมศกยภาพเพยงพอทจะจดทาได และจดทาแลวเกดความคมคา กอาจจะมอบหมายการบรการสาธารณะประเภทนนใหหนวยงานในพนทจดทา
∗ หากบรการสาธารณะประเภทใดมขนาดใหญ ตองอาศยงบประมาณและเทคโนโลยชนสงเกนกวาทหนวยงานในพนทจะจดทา ไดหรอบรการสาธารณะประเภทนนเปนบรการทมผลกระทบหรอครอบคลมหลายพนท อาจจะมอบหมายใหหนวยงานทสงขนไปซงมศกยภาพทสงกวา มงบประมาณทมากกวา มเทคโนโลยทสงกวา เปนผจดทา
∗ ประเทศไทย บรการสาธารณะทไมย งยาก ไมซบซอน มอบหมายใหองคการบรหารสวนตาบลเปนผจด แตบรการสาธารณะทมขนาดใหญ ตองใชงบประมาณสง หรอเปนบรการสาธารณะทคาบเกยวพนทองคการบรหารสวนตาบล 2 แหง หรอเปนบรการสาธารณะทเกยวของกบทกองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวด ตองมอบใหองคกรปกครองสวนทองถนทอยเหนอขนไป ไดแก องคการบรหารสวนจงหวด เปนผจดทา
การจดรปแบบและโครงสรางภายใน (ตอ)
![Page 26: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/26.jpg)
การจดระบบการปกครองทองถนออกเปนชนตางๆ ขนอย กบปจจย 2 ประการ คอ
1) ลกษณะดานพนท
พนททผสมกลมกลนกบชมชนทองถน จะถกกาหนดใหเปนองคกรปกครองสวนทองถนในโครงสราง
สวนลาง มบทบาทในการจดทาบรการสาธารณะตางๆ เพอตอบสนองเฉพาะภายในชมชนของตน
พนททถกกาหนดขนเปนชมชนสมมต เปนองคกรปกครองสวนทองถนในโครงสรางสวนกลางหรอ
สวนบน เพอจดทาบรการสาธารณะทครอบคลมพนทขนาดใหญและชมชนทหลากหลาย
2) ลกษณะของภารกจ
ภารกจซงเปนบรการสาธารณะขนาดเลกหรอมงตอบสนองความตองการภายในชมชนหนงๆ เปนสาคญ
มกถกกาหนดใหเปนหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนสวนลาง
ภารกจทมขนาดใหญ ครอบคลมพนทการใหบรการในหลายชมชน จะตองอาศยศกยภาพในการจดทาสง
ภารกจในลกษณะนจงจาเปนตองใชองคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญในโครงสรางสวนกลางหรอ
สวนบน
* การจดโครงสรางแบบชนเดยวจะมองคกรปกครองสวนทองถนเพยงหนวยเดยวจดทาบรการสาธารณะทกประเภท *
* การจดโครงสรางแบบสองชน ชนลางจดบรการสาธารณะทใกลชดกบประชาชน และชนบนจดบรการสาธารณะทม
ขนาดใหญ ลงทนสง มความคาบเกยวกบองคกรสวนทองถนชนลางหลายหนวย
การจดรปแบบและโครงสรางภายใน (ตอ)
![Page 27: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/27.jpg)
แนวคดวาดวยการจดโครงสรางแบบชนเดยว
เปนการจดชนทงายทสด โดยจดใหองคกรทตงขนมหนาททกอยาง
รวมกนอยชนเดยว
ทาใหผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนนนมอานาจหนาทเบดเสรจและ
สามารถกาหนดทศทางในการพฒนาทองถนได แนวคดวาดวยการจดโครงสรางแบบหลายชน
เปนการทาใหภารกจหนาทตางๆ สามารถเขาถงผอยอาศยในทองถนได
งาย
โดยการแบงแยกใหองคกรทอยตรงกลาง รบภารกจทเปนอานาจหนาท
ขนาดใหญ
การจดรปแบบและโครงสรางภายใน (ตอ)
![Page 28: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/28.jpg)
3. แนวคดวาดวยการจดรปแบบและโครงสรางองคกรปกครองสวนทองถน
∗ 1) การจดโครงสรางความสมพนธระหวางฝายบรหารกบฝายสภาทองถน
∗ ลกษณะอานาจของสภาทองถนจะเปนตวกาหนดความสมพนธระหวางสภาทองถนกบฝายบรหาร
∗ หากสภาทองถนมอานาจมาก ฝายบรหารกเปนเพยงฝายธรการ
∗ หากสภาทองถนมบทบาทนอย ฝายบรหารกมบทบาทมาก สภาทองถนกเปนแคสภาทปรกษา
∗ ลกษณะสภาทองถน แบงออกดงน
∗ ไมมสภาทองถน
∗ สภาทองถนเปนสภาทปรกษา 1) มอานาจตดสนใจ และ 2) ไมมอานาจตดสนใจ
∗ สภาทมอานาจในการปกครองบางประการ
∗ สภาประชาชนและการทาประชามต
∗ 2) การจดโครงสรางความสมพนธระหวางฝายการเมองกบฝายประจา
∗ ระบบพนกงานของหนวยการปกครองทองถน เชน ในอเมรกา ออสเตรเลย ญปน
∗ ระบบพนกงานทองถนแหงชาต
∗ ระบบผสมผสาน
การจดรปแบบและโครงสรางภายใน (ตอ)
![Page 29: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/29.jpg)
รปแบบทประชมเมอง (Town Meeting)
จะมการเรยกประชมคนในชมชนปละครงหรอสองครง เพอเลอกตวแทน 3-9
คน เปนคณะกรรมการ
คณะกรรมการ เรยกวา Select Men หรอ Council Men
ทาหนาทในการพจารณาและตดสนในนโยบาย แผนงานและมาตรการตางๆ
บางกรณคณะกรรมการอาจมการวาจางผบรหารสภาทประชมเมองหรอ
ผจดการ ซงถอเปนมออาชพมาชวยปฏบตงานภายใตความรบผดชอบของ
คณะกรรมการ
รปแบบการจดโครงสรางขององคกรปกครองสวนทองถน
![Page 30: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/30.jpg)
รปแบบคณะกรรมการ (Board or Commission)
เปนการบรหารงานทองถนในรปของคณะกรรมการ
คณะกรรมการมาจากการเลอกตงของประชาชนจานวน 3-7 คน เลอกกนเองให
คนใดคนหนงเปนประธาน
คณะกรรมการทาหนาททงฝายนตบญญตและฝายบรหาร ตลอดจนสอดสอง
ดแลการทางานของแผนกตางๆ
จดออนของรปแบบนคอ การขาดผประสานงานกลางและกาหนดความสาคญ
ของงานตางๆ
รปแบบการจดโครงสรางขององคกรปกครองสวนทองถน
![Page 31: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/31.jpg)
รปแบบสภา-นายกเทศมนตร (The Council-Mayor)
องคกรปกครองสวนทองถนประเภทนแบงอานาจออกเปน 2 ฝาย คอฝายสภา
และฝายบรหาร
ฝายสภาทาหนาทดานนตบญญต
ฝายบรหารประกอบดวยสมาชกของสภาจานวนหนง ซงกคอผนาของกลม
บคคลทกมเสยงขางมากของสภา
ในระบบนประชาชนเลอกตงฝายนตบญญตโดยตรงแตเลอกตงฝายบรหารโดย
ออม
รปแบบการจดโครงสรางขององคกรปกครองสวนทองถน
![Page 32: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/32.jpg)
รปแบบนายกเทศมนตรออนแอ (The Weak Mayor)
ประชาชนมสทธเลอกตงทงสมาชกสภานตบญญตและผนาฝายบรหาร
เมอทงสองฝายมามาจากการเลอกตงโดยตรงจากประชาชนเหมอนกน จงม
อานาจและศกดศรทดเทยมกน
เกดการถวงดลอานาจกน
สงทเกดขนคอนายกเทศมนตรมอานาจจากด ไมมอานาจโดยตรงเหนอเจาหนาท
ฝายบรหารคนอนๆ เพราะคนเหลานนมาจากการเลอกตงโดยตรงจากประชาชน
เหมอนกน คนเหลานนไมจาเปนตองตอบสนองตอคาสงของนายกเทศมนตร
รปแบบการจดโครงสรางขององคกรปกครองสวนทองถน
![Page 33: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/33.jpg)
รปแบบนายกเทศมนตรเขมแขง (The Strong Mayor)
นายกเทศมนตรมาจากการเลอกตงโดยตรงจากประชาชน
ตาแหนงบรหารอนๆ ไมใหมาจากการเลอกตง แตใหนายกเทศมนตร
เปนผแตงตงหวหนาฝายตางๆ และสามารถถอดถอนจากตาแหนงได
นอกจากนนายกเทศมนตรยงมอานาจในการยบยงมตของสภา
กาหนดและปรบปรงงบประมาณได
รปแบบการจดโครงสรางขององคกรปกครองสวนทองถน (ตอ)
![Page 34: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/34.jpg)
รปแบบสภา-ผ จดการเมอง (The Council- City Manager)
รปแบบนประชาชนเลอกตงสมาชกสภาจานวน 5-9 คน
จากนนมการคดเลอกกนเองใหใครคนใดคนหนงดารงตาแหนงนายกเทศมนตร
แตไมมอานาจในการบรหารงาน
สภาจะวางจางนกบรหารมออาชพทมประสบการณในการบรหารงานจาก
ภาคเอกชน ภาคธรกจมาเปนผจดการหรอผจดการเมอง
ผจดการเมองจงมอานาจเตมในการบรหารงานของทองถน
นกการเมองจะทาหนาทดานนตบญญตเทานน สวนมากมกจะเปนองคกร
ปกครองสวนทองถนในเขตทมความเจรญสง
รปแบบการจดโครงสรางขององคกรปกครองสวนทองถน (ตอ)
![Page 35: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/35.jpg)
ภารกจหนาทของรฐบาลและอปท. เปนกจกรรมกลมเดยวกน เรยกวา บรการสาธารณะ
(public services)
บรการสาธารณะระดบชาต เปนกจกรรมทมงเนนประโยชนสวนรวม ไดแก
ความมนคงแหงรฐ
การรกษาความสงบเรยบรอยภายใน
ความเปนตวแทนของรฐ เชน การทต
กจกรรมทตองเกดมาตรฐานเดยวกนทงประเทศ เชน ระบบกฎหมาย ระบบการศกษา
สาธารณะสข
บรการสาธารณะระดบทองถน
เกยวของกบชวตความเปนอยของประชาชน
มงตอบสนองตอปญหาความตองการประชาชนในชมชนนนๆ เปนการเฉพาะ
ภารกจขององคกรปกครองสวนทองถน
![Page 36: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/36.jpg)
ภารกจหนาทตามบทบญญตในกฎหมาย
ภารกจหนาทตามหลกความสามารถทวไป
อปท. สามารถจดทาภารกจหนาทไดอยางกวางขวางตราบใดทไมละเมดกฎหมาย
ขนอยกบความตองการของชมชนทองถน
ภารกจหนาทตามทไดรบมอบหมาย
ภารกจขององคกรปกครองสวนทองถน(ตอ)
![Page 37: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/37.jpg)
การกากบดแลโดยกฎหมาย รฐจะออกฎหมายควบคมทองถนในรปของการกาหนดหนาทของทองถนวาทองถนจะตองทาอะไรบาง ดงนนทองถนจะดาเนนการใดๆ กตองเปนไปตามกฎหมายของรฐ
การกากบดแลโดยการตรวจสอบ เจาหนาทของการบรหารราชการสวนภมภาคในฐานะทเปนตวแทนของสวนกลาง เชน ผวาราชการจงหวด นายอาเภอ เปนผตรวจสอบการปฏบตงานขององคกรปกครองสวนทองถน ผบรหารทองถน ตลอดจนสภาทองถน
การกากบดแลโดยรฐบาลมอานาจยบสภาทองถน หรอใหผบรหารทองถนพนจากตาแหนง ถาสภาทองถนหรอผบรหารทองถนกระทาการอนเปนผลเสยหายตอประชาชนหรอสวนรวมหรอขดตอกฎหมาย รฐบาลโดยรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยมอานาจยบสภาทองถนหรอใหผบรหารทองถนพนจากตาแหนง
การกากบดแลโดยวธการใหเงนอดหนน การกากบดแลโดยระเบยบการคลง จะเปนในรปของการกาหนดระเบยบ
หลกเกณฑในเรองทเกยวกบรายได ทรพยสน งบประมาณ การเบกจาย การตรวจสอบบญช
ความสมพนธระหวางรฐบาลกบองคกรปกครองสวนทองถน
![Page 38: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/38.jpg)
การปกครองทองถนตามระบบคอนตเนนท (Continental System) เกดขนในภาคพนทวป
ยโรป โดยมรากฐานและววฒนาการมาจากประวตศาสตรการจดการปกครองทองถนของ
ฝรงเศส เกดจากการกระจายอานาจของรฐบาล ดงนนทองถนจะมอานาจในการปกครองตนเอง
และมความเปนอสระมากนอยเพยงใดจงขนอยกบนโยบายของรฐบาลเปนหลก
รฐบาลซงเปนผกระจายอานาจใหทองถนจะเปนผกาหนดรปแบบ โครงสราง ขนาด ของเขต
อานาจหนาท ตลอดจนกฎระเบยบตางๆ ทเกยวของ
การจดระเบยบการปกครองทองถนคอนขางจะเปนระบบทชดเจน มความเปนเอกรป คอ จด
แบบเดยวกนทงประเทศ
ระบบนมกจะมการใชอานาจบรหารโดยใชหลกการรวมอานาจ การแบงอาจ และการกระจาย
อานาจไปพรอมๆ กบองคกรของรฐทเกดจากการแบงอานาจ
องคกรปกครองสวนทองถนไมคอยเปนอสระตองตกอยภายใตการควบคมของรฐบาล ทา
ใหถกเรยกวาเปนการปกครองทองถนโดยรฐ (Local State Government)
ประเทศตางๆ ทใชระบบนเชน ฝรงเศส เยอรมน อตาล สเปน และไทย เปนตน
ระบบการปกครองทองถนสากล
![Page 39: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/39.jpg)
การปกครองทองถนตามระบบแองโกล-แซกซอน ระบบนมรากฐานมาจากประวตศาสตรการปกครองทองถนของประเทศองกฤษ
การปกครองทองถนเกดขนกอนทจะมการรวมตวกนเปนรฐชาต (Nation State)
การปกครองทองถนภายใตระบบนจงเปนแบบอยางการปกครองทเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการปกครองทองถนของตนอยางกวางขวาง
แตละทองถนมอานาจปกครองตนเองและมความเปนอสระ มรปแบบ และวธการในการดาเนนการปกครองตามแบบอยางของตนเองตามจารตประเพณของทองถน
การปกครองทองถนตามระบบนมความหลากหลาย ไมมรปแบบทแนนอนตายตว
การปกครองตามระบบนไดชอวาเปนการปกครองตนเองของทองถน (Local Self Government)
ประเทศตางๆทมการใชระบบนเปนประเทศทเคยเปนอาณานคมขององกฤษ และประเทศในเครอจกรภพองกฤษ เชน สหรฐอเมรกา ออสเตรเลย นวซแลนด อนเดย ปากสถาน เปนตน
ระบบการปกครองทองถนสากล
![Page 40: ËÅÑ¡¡Òà á¹Ç¤Ô´ áÅÐ »¡¤Ãͧ·ŒÍ§¶Ôè¹ · ∗ลักษณะการเมืองในชุมชนจะแปรผันตามโครงสร้างอํานาจทางการเมืองใน](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022040123/5e0156b7dec4de10036a7853/html5/thumbnails/40.jpg)
พฒนาการทางประวตศาสตรของการปกครองทองถนในประเทศนนๆ ระบบการเมอง ประเทศทมระบอบการเมองแบบประชาธปไตย โอกาสท
การปกครองสวนทองถนจะมบทบาททหลากหลายและมบทบาทในแตละ
ดาน กมมากกวาประเทศทมระบอบการเมองแบบเผดจการ นโยบายของรฐ วฒนธรรมทางการเมอง ความเจรญทางเศรษฐกจ พนทใดทมความเจรญทางเศรษฐกจมาก
ยอมมสวนสาคญททาใหการปกครองสวนทองถนมความเขมแขง ระดบการศกษาและขอมลสารสนเทศ
ปจจยทสนบสนนบทบาทขององคกรปกครองสวนทองถน