expositor: demetrio rojas g. lima, marzo 2014

Expositor: Demetrio Rojas G.

Lima, Marzo 2014

DIPLOMADO DE DERECHO DIPLOMADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO YADMINISTRATIVO YHERRAMIENTAS DE HERRAMIENTAS DE GESTIÓN PÚBLICAGESTIÓN PÚBLICA

CALCAL

EL PROCEDIMIENTO EL PROCEDIMIENTO TRILATERAL TRILATERAL

Procedimiento EspecialProcedimiento EspecialMRD Business & Government

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El Procedimiento Administrativo es el conjunto de actos desarrollados en las entidades de la Administración Pública, cuyo fin es la obtención de un Acto Administrativo con relevancia jurídica, que produce efectos individuales o individualizables respecto de intereses, obligaciones o derechos de los Administrados. (Art. 29 LPAG)

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

MRD Business & Government

Por el criterio funcional:

a) Procedimiento administrativo en sentido estricto: dirigido al cumplimiento de funciones administrativas o de prestación de servicios administrativos, sin que exista contención entre dos o más particulares. No hay conflicto de intereses. Por ejemplo, solicita licencia de funcionamiento.

b) Procedimiento administrativo cuasijurisdiccional: dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la actuación pública o en asuntos de interés público y en donde la autoridad ejerce el rol instructor.

CLASIFICACION DEL PROCEDIMIENTO CLASIFICACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO


¿Por qué existen los procedimientos trilaterales?

• Para suplir con su carácter expeditivo la complejidad ordinaria de las técnicas profesionales de la tutela judicial.

• Como reconocimiento del liderazgo institucional del Poder Ejecutivo y el debilitamiento del Poder Judicial.

• En consideración a la magnitud de los intereses públicos comprometidos y a la complejidad de la materia y organización administrativa creada para garantizarlos.

CLASIFICACION DEL PROCEDIMIENTO CLASIFICACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

ANTECEDENTES DEL PROCEDIMIENTO

• Decreto Supremo Nro. 006-67-SC introduce por primera vez el PAT.

• Dec. Leg. 701, 807, luego el D. Ley Nro. 26111. Otras leyes especiales.

• Ley del Procedimiento administrativo General, Ley 27444.


ROCEDIMIENTO ORDINARIO Y ESPECIAL

En el P. administrativo ordinario, el administrado dirige a ésta una solicitud, la cual, luego de evaluar, aprueba o desaprueba la solicitud. La Administración actúa como juez y parte.

En el P. trilateral existe una controversia entre los administrados intervinientes y cada administrado dirige sus pretensiones a la contraparte y no a la Administración. La Administración actúa sólo como un juez.


PROCEDIMIENTO TRILATERAL • El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto

en el Tit. IV, Cap. I de la Ley 27444: P. Trilateral - 219º – normas especiales, y P. Sancionador – 230º – Normas especiales

• Respecto de los procedimientos administrativos trilaterales regidos por Leyes especiales, este capítulo tendrá únicamente carácter supletorio.

• La mayoría de estos procedimientos se encuentran en Leyes especiales


DEFINCIONEl procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo triangular, cuasi-jurisdiccional, o contencioso, desarrollado en el ámbito de la Administración Pública dirigido a decidir un conflicto de intereses sucitado con motivo de la actuación pública o en asuntos de interés público y en donde la autoridad ejerce el rol de instructor y decisor de la causa.

DEFINICION LEGAL Artículo 219.1

El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o más administrados ante las entidades de la administración y para los descritos en el inciso 8) del Artículo I del Título Preliminar de la Ley 27444.


PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Inciso 8) del Artículo I.- Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa sobre la materia.

Ejemplo: Edelnor, Telefónica, etc.


Procedimiento Trilateral

Contenciosoexiste conflicto

Seguido entre 2 o más partes

Reclamante y Reclamado

Ante la AutoridadCompetente para resolver


ClasesClasesControversia entre los administrados

Ejm.: Servicios públicos

Controversia entre la Autoridad y los Administrados

Ejm.: Contrataciones públicas, tributario, etc

TIPOS DE CONTROVERSIA


Solucionar controversias a pedido de parte o de oficio.

De oficio: Afectación colectiva o intereses difusos.

FORMAS DE INICIO


El administrado recurre a la autoridad

y solicita el inicio del Proc. Trilateral

(reclamante inicia acto administrativo)

Esto implica un pronunciamiento de la

entidad (emisión de un acto

administrativo)

Derecho de contradicción de la

decisión (derecho a impugnar)

Etapas del procedimiento


AUTORIDADADMINISTRATIVA

Reclamante Reclamado

PronunciamientoCOMPETENCIAIMPUGNABLE ANTE

PODER JUDICIAL

1

2

3

4

Procedimiento Trilateral - I


Actos de ImpulsoReclamaciónReclamación

Requisitos del Artículo 113º de la Ley.

Nombre y dirección del reclamado.

Motivos del reclamo.

Petición de sanciones o acción afirmativa.

Pruebas Anexos.

ContestaciónContestación

Requisitos del Artículo 113º de la Ley.

Absolución de todos los puntos atribuidos por el reclamanteLos no absueltos se tienen por ciertos.

No presentación: Rebeldía o entrega fuera de plazo.


Presentación de PruebasPor acuerdo de las partes, prescindir de la actuación de pruebas.

Interposición de Medidas CautelaresImpugnables sin efectos suspensivos.

Normas EspecialesAplicación de normas legales especiales de manera supletoria.

Admisión a trámiteAdmisión a trámite


Reclamación

AutoridadReclamante Reclamado

Resolución de la Autoridad

• Requisitos de fondo y forma.• Datos del Reclamado• Motivos• Pertición de Sanciones• Pruebas

• Admite la Reclamación y notifica al Reclamado. Contestación

Replica

No Contesta

Con Acuerdo

Sin Acuerdo

•Inimpugnables,reconoce actas o convenios

• Impugnables ante la propia autoridad y el Poder Judicial

15 dias15 dias



Procedencia: sólo cuando la Ley lo permita.

Plazo: Antes de la emisión de la Resolución Final.

Efectos: Los que la ley establezca en cada caso (fin al

proceso, deja sin efecto las resoluciones que se

hubieren emitido).

Formalización: Puede ser recogido en una Resolución.

Por escrito clara identificación de las partes y los

acuerdos.

Regla especial: Consecución de oficio a pesar de los

acuerdos, cuando hay intereses general o de terceros.

Procedencia: sólo cuando la Ley lo permita.

Plazo: Antes de la emisión de la Resolución Final.

Efectos: Los que la ley establezca en cada caso (fin al

proceso, deja sin efecto las resoluciones que se

hubieren emitido).

Formalización: Puede ser recogido en una Resolución.

Por escrito clara identificación de las partes y los

acuerdos.

Regla especial: Consecución de oficio a pesar de los

acuerdos, cuando hay intereses general o de terceros.

Conciliación y Transacción

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ENTIDADADMINISTRATIVA

Reclamante Reclamado

COMPETENCIA

DEFINITIVO NO IMPUGNABLE ANTE EL PODER JUDICIAL

(Conciliación) (transacción)



expedida por una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica, sólo procede la interposición del recurso de apelación. De no existir superior jerárquico, sólo cabe plantear recurso de reconsideración.

(…)

Dentro de los 15 días de recibido el expediente por el superior jerárquico se correrá traslado a la otra parte y se le concederá plazo de 15 días para la absolución de la apelación.

Con la absolución de la otra parte o vencido el plazo … la autoridad podrá señalar día y hora para la vista de la causa que no podrá realizarse en un plazo mayor a de 10 días …

La administración deberá emitir resolución dentro de los 30 días siguientes a la fecha de realización de la audiencia.

DERECHO DE CONTRADICCION


Reconsideración


Apelación

Sin Acuerdo

15 días15 días

10 días10 días

Absolver la Apelación

Vista de la causa

10 días10 días

30 días30 días


Poder Poder JudicialJudicial

Impugnación en Procedimiento Trilateral


PROCEDIMIENTO TRILATERAL

Procedimiento Sumarísimo de

Protección al Consumidor


PROCEDIMIENTO SUMARÍSIMODE PROTECCION AL CONSUMIDOR

LEY 29571

Permite brindar a los consumidores vías céleres y eficaces, uniformes y predecibles, para la solución de las controversias que puedan surgir con los proveedores.


Determinación de Competencia


Facultades Jefe ORPS

• Dictar medidas cautelares (Art. 109 CPDC)

• Citar a audiencia única

• Emitir Resolución Final

• Conceder y denegar recurso de apelación

• Declarar consentidas resoluciones

• Disponer la delegación de firma (actos de trámite)


Cuestiones de competencia


Características: Celeridad

• 30 días hábiles por instancia

• Plazos no prorrogables

• Plazos computables de lunes a viernes, sin contar feriados o no laborables.


Características: Preclusión• Cada etapa procedimental ya

extinguida, se cierra.

• Su aplicación no impide aplicación de principios de impulso de oficio y de verdad material.


Medios Probatorios• Solo se pueden ofrecer pruebas documentales (impresos,

fotografías, reproducciones de audio o video; escritos con resultados de informes, pericias, testimonios o inspecciones).

• Ofrecimiento de pruebas de naturaleza distinta debe fundamentarse.

• Solo se pueden presentar pruebas con denuncia o descargos.

• Con apelación y su absolución se pueden ofrecer pruebas sobre hechos nuevos.


Resoluciones finales• Declaran infracción.

• Imponen sanción

• Ordenan medidas correctivas que pueden superar las 3 UIT (intereses devengados, valor de reposición entre otros).


Recursos impugnatorios (i)• Se pueden interponer:

– Apelación– Revisión

• Actos impugnables:– Resoluciones que ponen fin a la instancia.– Resoluciones que se pronuncian sobre el dictado

de medidas cautelares.– Resoluciones que disponen la suspensión del

procedimiento (Art.65 D.Leg.807)


Recursos impugnatorios (II)REGLA GENERAL

Impugnación con efectos suspensivos

EXCEPCIONES

Medidas cautelares

Recurso de revisión (salvo que Sala disponga lo contrario)


Procedimiento en 1ra. Instancia


Procedimiento de Apelación


Procedimiento de Revisión


Medidas cautelares

• Se tramitan en cuaderno separado.

• Impugnación no suspende su ejecución.


Ejercicios prácticos - Grupal

• Determinar si el indulto presidencial es el resultado de un procedimiento administrativo. G.1

• El conflicto de competencia entre 2 entidades publicas supone un Proc. Trilateral. G. 2

• Un ciudadano que recibe un pesimo servicio y mal trato de Sunarp Ica, puede formular su denuncia ante el Indecopi como consumidor. G. 3 c



¡¡ MUCHAS GRACIAS …!!

expositor: demetrio rojas g. lima, marzo 2014

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