exposición… introducciÓn el por quÉ del tema por el contorno de algunos conceptos actores y...

Exposición…INTRODUCCIÓNEL POR QUÉ DEL TEMAPOR EL CONTORNO DE ALGUNOS CONCEPTOSACTORES Y FUERZAS EN JUEGO EN PROCESOS DE IPPPASOS DEL PROCESO DE IPPSINTESIS METODOLÓGICA

Incidencia en Políticas Públicas

ASOCAMIntercambios para un aprendizaje común

El proceso 2006

Profundización temática en IPP

Aportes por parte del Grupo temático

•Orientaciones de contenido y de subtemas a profundizar

•Introducción orientadora para cada sub-tema

•Selección de experiencias relevantes a sistematizar y presentar

Realización Seminario- Taller Regional

•Mayo 2006 en Cochabamba-Bolivia, 4 días

•65 participantes de 8 países

•5 exposiciones temáticas

•Presentación de 10 experiencias de IPP (5 países)

•Mesa de debate (3 panelistas-especialistas)

•Visita breve de 2 experiencias

Productos

•CD de documentación de referencia (glosario; cerca 100 documentos de referencia; 15 documentos de métodos en IPP; 20 casos de experiencias de IPP en la región)

•Memoria del Seminario-taller (publicación y CD)

•Serie “Reflexión y aprendizaje” (en elaboración; enero ’07)

Alcance de lo que se va a presentar:Resulta del procesamiento resumido de los resultados del Sem-TallerRol ST-Asocam en el proceso 2006 ha sido facilitador del intercambio-reflexión-profundización. Acompañamiento por un Grupo temático conformado de 3 especialistas (Ecu-Perú-Nica)


…Experiencias presentadas

Cultivadores de vicuña

MICRO

MESO

MACRO

Comuneros/as

Guarani

Comunidades y sindicato campesino

ACTORES SOCIALES

…

ASOCIACIONES

EMPRESARIALES

Apicultores

Panificadores

ASOCIACIONES

GOBIERNOS

Parroquias Rurales

Municipios Rurales

Organización especializada

…

ORG. SOC.

CIVILLa flecha representa el nivel en el que se hizo incidencia. Si desea conocer en detalle cada experiencia puede buscar la ponencia en www.asocam.org

http://www.asocam.org/


El por qué de la actualidad del tema IPP

Evolución en la visión del desarrollo

Evolución en la práctica política

Orientar la gestión pública

Por el contorno de algunos conceptos


Políticas Públicas

Se concretan en: Normas Planes, programas y acciones Organizaciones o instituciones públicas Presupuesto e inversiones fiscales

Las políticas públicas son todas las decisiones y regulaciones que emanen de actores públicos (gobierno central o seccional, autoridades legislativas,

judiciales y de control, administración estatal) que aportan soluciones específicas para manejar los asuntos públicos.


Ciclo de la Gestión de Políticas Públicas

La gestión de las PP puede obedecer a una noción gerencial – burocrático de lo público o concebida como un ejercicio democrático y participativo incluyendo a los actores del estado, de la sociedad civil y de los sectores empresariales, etc.


InstitucionalidadLa institucionalidad se refiere a dos dimensiones fundamentales: la

normativa o las reglas del juego (lado blando), y lo organizacional (lado duro), constituido por la estructura orgánica y funcional.

La forma en cómo el Estado se relaciona con la sociedad generará un particular modelo de institucionalidad pública.


DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Incidencia en Políticas PúblicasLa incidencia política puede ser entendida como el proceso mediante el cual la ciudadanía, los actores sociales,

económicos e institucionales, participan o influyen en la definición, gestión y control de políticas públicas generales o sectoriales, en los ámbitos locales, provincial/departamental, nacionales o internacionales. Esta participación o

influencia implica crear, modificar, hacer cumplir y/o derogar políticas públicas

Es un proceso

•Participativo•intencionado•organizado•Planificado•sistémico•político•técnico

Actores sociales,

económicos, institucionalesy ciudadanía

mediante el cual

Influyen en

POLITICAS PÚBLICAS

A diferentes niveles

LocalRegionalNacionalInternacional

Ejercicio de derechos y deberes

Desarrollo con equidad

Políticas Públicas incluyentes

Modificando relaciones de poder

Candidaturas propias

Incidencia política

Resistir

Elegir

Acción Política de los actores sociales

NIVELES DE ACCIÓN

POLÍTICA DE ACTORES SOCIALES

• Política = acción para captar y ejercer el poder con el propósito

de dirigir la evolución de la sociedad en función de ciertos valores e intereses


Democracia y participación ciudadanaLa democracia es la doctrina o sistema político que se sustenta en la

intervención del pueblo en las decisiones colectivas o de gobierno. En este régimen político, la soberanía reside en el pueblo y es ejercida por éste de

manera directa o indirecta.


Algunas modalidades de Incidencia política:

Lobbying Cabildeo Diálogo político


Lobbying o cabildeo

Lobbying o cabildeo es una actividad política consistente en intervenir para influir directa o indirectamente en los procesos de elaboración, aplicación o interpretación de

medidas legislativas, normas, reglamentos, y en general, de toda intervención o decisión de los poderes públicos

(Fardel, 1994, citado por Cifra)


Diálogo Político

El DP, en el marco de la Cooperación internacional, se entiende como una estrategia institucional de abogacía

directa y transparente hacia instituciones del gobierno, en coordinación o alianza con otros, en temas de interés de la población objetivo y/o de alta relevancia para un sector

que apoya a través de mecanismos de comunicación, intercambio y concertación deliberativa (Instancia

consultiva, Comisión mixta, etc.).

Actores y fuerzas en juego en procesos de

IPP


Definición de actor

Es toda entidad social e institucional con identidad propia que tiene visión

e interés sobre un tema, sobre el que asume posición, y actúa y

construye una relación social y de poder.


…son todas las entidades que participan en la construcción, implementación y control de una política pública en relación a un tema definido. A manera de ejemplo se mencionan..

Autoridades públicas como gobierno nacional, concejo municipal, Congreso Nacional, etc.

Funcionarios y técnicos de una entidad o servicio público. Organización social de base y de segundo grado. Movimiento social. Partido político. Grupo cívico de interés sin fin de lucro. Sector privado empresarial. Organización confesional. Centro de experticia, de investigación, académico o profesional. Medio de comunicación (canal de TV, periódico, emisora radial, página

Web). Entidad de servicio – ONG –, proyecto de cooperación internacional y otros.

Los sujetos en procesos IPP


Tipos de fuerzasEs importante desarrollar una comprensión de las fuerzas sociales que tienen

interés en una determinada política pública. Para eso se propone una clasificación de las categorías de fuerza que normalmente intervienen en un proceso de IPP, útil al momento de establecer el diagnóstico y diseñar la estrategia a

seguir.

Es importante que quienes integran la fuerza impulsora puedan identificar de manera concreta a los demás actores con capacidad de incidir en las

políticas públicas


Tipos de fuerzas

Fuerza ImpulsoraFuerza Impulsora Son actores sociales, económicos, políticos, públicos, cívicos, que ejercen presión directa o indirecta sobre el poder gubernamental para obtener decisiones de políticas publicas conforme a su visión e interés

Tienen la iniciativa original, analizan la problemática y sus repercusiones, identifican a los otros actores, definen la estrategia para incidir y lograr una adaptación o cambio de política, elaboran el diseño técnico-político de la propuesta

Quiénes son Posición

AliadosAliadosTodo tipo de actor que sin ser parte constitutiva de la fuerza impulsora tiene interés común o complementario y se puede motivar para llevar a cabo una acción conjunta

Coordinan con los impulsores, acuerdan los objetivos y el plan de acción; aportan con ideas, complementos, ajustes y argumentos, se pronuncian y actúan a favor de la propuesta.


Tipos de fuerzas

Sujeto DecidorSujeto Decidor Destinatario de la estrategia de incidencia por ser autoridad pública u organismo de control. Está; conformado por los tres poderes del Estado (legislativo, ejecutivo y en menor medida judicial)

Cuentan con atribuciones y competencias para resolver las demandas de políticas públicas; asumen a menudo de antemano una posición favorable u opuesta a la iniciativa; requieren de argumentos técnicos y jurídicos para tomar decisiones y solicitan información adicional a servicios especializados.


Fuerza de resistencia u opositora

Fuerza de resistencia u opositora

Actores sociales o institucionales que tienen interés contradictorio con la propuesta y que disponen de recursos para influir sobre los sujetos responsables de la toma de decisión. Cualquier iniciativa de IPP genera resistencia de distinta naturaleza e intensidad y tiene opositores con diversos argumentos y fuerza

Las fuerzas opositoras no siempre constituyen bloques monolíticos; a su interior pueden presentarse sectores con los que se puede negociar, lo que permite evitar quela propuesta sea bloqueada.


Tipos de fuerzas

Sectores indecisosSectores indecisos Personas influyentes, parte de la opinión pública, organizacionesimportantes, que no tienen una posición definida sobre la propuesta por no tener interés en el tema, por falta de información o temor a asumir una posición.

Puede convertirse en fuerza opositora o aliada durante el proceso de consulta y decisión. Puede jugar un rol decisivo en el momento de definiciones. La posición vacilante puede responder a la falta de información objetiva y de comunicación.


Otros actores de influencia

Otros actores de influencia

Actores que intervienen de manera activa en los procesosde decisión tales como los medios de comunicación (TV, radio, prensa), los partidos políticos y movimientos sociales, los centros de experticia (medio académico, instituto especializado, gremio profesional), las instituciones religiosas, las fuerzas armadas, etc.

Estos actores tienen un gran poder en la sociedad, influyen en la percepción de la ciudadanía, en la formación de corrientes de opinión y en la posición de las personas que deciden. Pueden bloquear o visibilizar la propuesta.

La identificación precisa de las fuerzas en juego y de los roles y la definición de una estrategia de

relacionamiento con los diferentes actores orientada al objetivo perseguido se vuelve para el grupo impulsor una actividad importante del

proceso de IPP.


Los actores sociales marginados, tradicionalmente excluidos de los procesos de construcción de políticas, requieren para incidir en políticas públicas posicionarse como sujetos sociales para que sean reconocidos como fuerza por parte de las instituciones públicas, elites económicas, partidos políticos, actores opositores, potenciales aliados, círculos que influyen en la opinión pública.

Construcción del sujeto social


Volverse sujeto social es fruto de un proceso paulatino de empoderamiento que conduce a actores sociales marginados a : acceder a mayor información, desarrollar su visión, identidad y su voluntad política,

y de esa manera a concebir y realizar acciones de IPP para negociar entornos más favorables a sus necesidades.

Un aspecto relevante es el de la autonomía de los sujetos sociales respecto a la tutela o dirección de otros actores como el Estado, las ONG’s, la Cooperación, etc

Construcción del sujeto social


Movimientos sociales

Un movimiento social cuestiona y desarrolla propuestas no solamente en el ámbito técnico, sino ejerce presión para modificar las reglas del juego que consagran desigualdades.

Se denomina movimientos sociales a aquellos sujetos sociales que ponen de manifiesto

situaciones de injusticia a través de acciones de envergadura cuya repercusión trasciende lo

local.


Rol de la cooperación internacional y de sus proyectos la cooperación puede favorecer el desarrollo de

procesos de IPP promovidos por actores que tienen legitimidad social facilitando la autonomía necesaria para su actuación, así: apoyar la sistematización de experiencias, la difusión de información de referencia; y, el fortalecimiento de espacios y mecanismos de

intercambio y de coordinación entre el Estado y los actores sociales.


Rol de la cooperación internacional y de sus proyectos El desarrollo de las capacidades de estos

actores para lograr influir en políticas pasa por… un mayor acceso a la información sobre temas

técnicos, económicos y jurídicos, el conocimiento del funcionamiento de la gestión

estatal y de los procedimientos públicos, el diseño de estrategias de comunicación y de

relación con los medios de comunicación; y, el análisis de métodos de cabildeo, alianza y

negociación.

Pasos del proceso de incidencia en políticas públicas

Propósito: El grupo impulsor cuenta con un diagnóstico rápido del entorno y de sus capacidades

Tareas OrientaciónDelimitar eltema central depreocupación -reivindicación

- Identificar y formular el problema central y sus causas directas

- Analizar el marco legal y planes públicos vigentes y diagnosticar ¿ausencia de política?,

¿política actual adversa? o ¿cumplimiento inapropiado de la política?)

- Formular con precisión sobre qué se desea incidir, qué se quiere cambiar

- Aplicar los siguientes criterios para verificar la formulación:

a) Número de personas que se beneficiarían del cambio de política

b) Probabilidad que se pueda concluir exitosamente el proceso

c) Oportunidad real para formar coaliciones

Identificar a los actores clave

- Bosquejar un mapeo de actores y apreciar su grado de influencia en el proceso

Obtener informaciónsobre el proceso de toma de decisión

a) Identificar quienes tienen el poder de aprobar o rechazar la propuesta de PP y cuáles son los actores que asesoran / influyen directamente

b) Visualizar el procedimiento reglamentario de preparación y toma de decisión

Propósito: El grupo impulsor cuenta con un diagnóstico rápido del entorno y de sus capacidades

Tareas Orientación

Analizar nuestras

propias fortalezas

limitaciones

- Evaluar la base social: quiénes y cuántos somos, grado de cohesión, recursos con los que podemos contar

Evaluar cuál esnuestra credibilidad

a. Comprender cual es nuestra legitimidad para hablar en nombre de los “afectados”

b. Reconocer cómo nos perciben otros actoresc. Recoger ideas para fortalecer nuestra posición y modificar las relaciones de poder

Propósito: Disponer de una propuesta de contenido de política y delinear los ejes de la estrategia de acción

Tareas Orientación

Expresar en términosclaros el contenidode la propuesta

Recomendación para organizar el trabajo:- formar comisiones para profundizar aspectos centrales, recoger

consejos y recomendaciones de personas y entidades competentes en el tema y definir posición

- realizar taller/es para presentar los resultados del trabajo y lograr acuerdos

- redactar en términos claros los elementos clave de la propuesta


Tareas OrientaciónPreparar una campañade información- sensibilización

- Priorizar el público a sensibilizar y que se desea convencer de los fundamentos de la propuesta de cambio

- Para cada público, proponer acciones concretas

Conformar un frenteamplio

- Identificar los actores con los que se puede formar alianzas que permitan multiplicar fuerzas y ampliar el impacto en el resto de la sociedad

Priorizar acciones deinfluencia de opinión

- seleccionar estrategias (cabildeo o campaña de cartas, por ejemplo)y formular actividades

Acercarse e involucrara los medios decomunicación

- definir el público objetivo (audiencia), los mensajes a comunicar y priorizar los medios

- analizar cómo despertar interés e incidir en el personal de los medios- priorizar las actividades que se planifica ejecutar (conferencia de

prensa, contacto con editorialista, cuña radial, cuña televisiva, reacción a mensajes adversos).

Recurrir a acción demovilización

- decidir la pertinencia de organizar marchas, concentraciones, acción en ferias

Tareas Orientación

Construir un plan

operativo útil

a. Confiar la elaboración del plan a un grupo reducido y representativo de las organizaciones involucradas

b. Aplicar dos criterios en la selección de actividades: poca dependencia frente a instituciones externas y buen potencial de impacto.

Aplicar al planuna estructuraque deriva dela estrategia de incidencia planteada(ver paso 2, punto 2)

c. Determinar las actividades relevantes para cada componente de la estrategia de incidencia

d. Para cada actividad seleccionada (o grupos de actividades), precisar el resultado esperado, el indicador de cumplimiento, los responsables, el plazo y los recursos necesarios y sus fuentes

Asegurar queel plan seainstitucionalmenteapropiado

e. Lograr que las instituciones involucradas respalden el contenido del planf. Controlar que la ejecución del plan no genere, para las organizaciones involucradas, conflictos y tensión con su propio programa / cronograma de actividades

Definir la modalidadde ejecución

g. Evitar delegar la ejecución de una actividad a una sola persona, intentando más bien formar pequeñas comisiones de trabajo

Propósito: Mantener a lo largo del proceso una capacidad reflexiva y de ajuste y evaluar al final el cambio alcanzado


Tareas Orientación

Monitorear losavances por cadacomponente de la estrategia

a) implementar un sistema ágil de seguimiento periódico de los avances en la ejecución del plan

b) analizar los factores explicativos de los resultados obtenidos y proceder a los ajustes necesarios para cada componente de la estrategia

c) tomar en cuenta la evolución del contexto y la reacción de los otros actores para proceder eventualmente a una redefinición de la estrategia, revaluando el peso relativo de sus componentes

Evaluar los cambiosalcanzados

a) describir los aportes introducidos en la política públicab) evaluar los efectos esperados de estos cambios de política e

identificar posibles efectos perversosc) evaluar la capacidad institucional para que se aplique la nueva política

Apreciar en quégrado se ha accedidoa las demandasdel grupo socialimpulsor

a) apreciar, desde el punto de vista del grupo social inicialmente “afectado”, el grado de resolución del problema

b) evaluar los avances en el proceso de empoderamiento de los actores sociales impulsores

c) apreciar los cambios alcanzados en las relaciones de poder y su sostenibilidad en el tiempo


Principales elementos que caracterizan al proceso de planificación para la incidencia en políticas públicas

La importancia que toma el análisis de los actores en las etapas del diagnóstico y de definición de estrategias.

El manejo de la comunicación por parte de los grupos sociales impulsores.

La atención especial que requiere la dimensión institucional.


Síntesis metodológica


Metodologías que han sido desarrolladas por varias instituciones y proyectos entre las que se pueden mencionar: WOLA, CARE, CRS, JASS, SAVE THE CHILDREN, PARTICIPA, USAID, FUNDACIÓN ARIAS, CEDPA, Proyecto “Yo ciudadano yo gobierno”, IEDD, CREA.

ASOCAM realizó una recopilación bibliográfica de 16 metodologías cuya presentación síntesis y publicación completa se presenta en el CD de bibliografía de referencia y en la página web.

Existen muchas metodologías desarrolladas para facilitar y guiar el trabajo en incidencia política


Algunas orientaciones para la aplicación de metodologías de planificación de procesos de IPP

Se debe considerar mecanismos de participación que permitan movilizar a la gente y fortalecer sus capacidades de propuesta y negociación.

Es necesario otorgar mayor importancia a los aspectos “intencionales” de los procesos IPP para evolucionar de la identificación de un problema - acción a un proceso más planificado e integral.


Algunas orientaciones para la aplicación de metodologías de planificación de procesos de IPP La incidencia en políticas públicas no debe centrarse

únicamente en la etapa de formulación de políticas públicas, hay que contemplar la incidencia en todo el ciclo de la gestión de políticas públicas

Hay que conocer la gestión del Estado y analizar sus capacidades para asumir propuestas.

Es importante manejar datos (indicadores) de la realidad. Se debe complementar la visión técnica con las opiniones de la

gente. Los diagnósticos no deben ser descriptivos, necesario ahondar

en el análisis causal y de capacidades, y en la reflexión sobre la problemática.

Es necesario tener una fuerte argumentación política, social y legal.

El plan de incidencia debe mantener coherencia con el quehacer organizativo, pensando en actividades que logren fuerte impacto sin generar dependencia9

Metodología para planificar procesos de

incidencia La síntesis metodológica presentada a continuación ha sido

desarrollada por el área de sociedad civil de CRS en base a las metodologías de WOLA y CARE.

A continuación se presentará la metodología por fases, presentando los momentos y las preguntas orientadoras. En la Serie Reflexiones y Aprendizajes Asocam se cuenta con herramientas de facilitación para aplicación de la metodología

Método para elaborar una estrategia de comunicación Una buena estrategia de medios es clave para cualquier

campaña de incidencia política, ya que fortalece todas las demás estrategias.

Hay varias razones para que los medios de comunicación sean importantes al momento de incidir en políticas públicas: Influyen positivamente en las personas que formulan políticas,

en tomadores de decisiones y en las que forman opinión. Educan a la población: movilizan opiniones y a la gente. Abren el al debate sobre temas de interés. Aumentan la visibilidad e imagen pública de las organizaciones

de la sociedad civil. Visibilizan las personas afectadas y las personas que trabajan

por el cambio.

Pasos para elaborar una estrategia de

comunicación

Herramientas para manejar las relaciones con los medios…


Cómo citar este material

Serie Reflexiones y Aprendizajes ASOCAM. ¿Cómo actores sociales inciden en políticas públicas?

Secretaría Técnica. ASOCAM – Intercooperation.Elaborado por: Pablo Iturralde, Luis Heredia, Philippe de Rham, Lorena Mancero

Quito, marzo del 2007.

exposición… introducciÓn el por quÉ del tema por el contorno de algunos conceptos actores y...

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