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Exposé sur l’initiative PEAR et ses liens avec les Normes
Minimales de l’INEE
Événement:
Atelier de renforcement des capacités
sur les normes minimales de l’INEE
Date: du 3 au 5 juillet 2007
Ville: Abidjan
Pays: Côte d’Ivoire
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« Conflits en Afrique et opportunités pour des programmes pilotes
dans l’humanitaire : cas du PEAR »Orateur:
Dieudonné AMISI MUTAMBALA
Chercheur & Praticien en Éducation, Droits humains et Transformation de conflit
Organisation: Artistes pour l’Humanité – ArtHumTél.: +234 810343785, E-mail: [email protected] - RD Congo
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Prix Volontaire des Nations Unies
Reconnaissance des Nations Unies pour des travaux bénévoles abattus par Dieudonné A. Mutambala
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Le Programme Élargi pour l’Assistance au Retour - PEAR
En action dans les provinces de l’Est en RDC
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PRMIERE PARTIE
Brève présentation du contexte
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I. Brève présentation du contexte
i. Les situations malheureuses qu’ont traversées les populations du monde en général, et les Africains en particulier dans leurs
contextes sous-régionaux intégrés, sont des sources d’inspirations, pas nécessairement
comme qui dirait: - « A quelque chose, le malheur est bon ! » ou - « Qui se perd à gauche se gagne à droite ! »
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I. Brève présentation du contexte
ii. C’est plutôt dans la compréhension rationnelle
de ce que sont les réalités au sujet des catastrophes liées à la dérive du comportement humain et aux aléas naturels ou environnementaux.
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I. Brève présentation du contexte
Une population en déplacement forcé dans la province du Nord-Kivu, en RD Congo
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I. Brève présentation du contexte
iii. En effet, l’histoire coloniale de l’Afrique, les turbulences que les peuples ont expérimentées dès l’accession de leurs pays à l’indépendance et des tâtonnements à « l’école de la démocratie », ainsi que des conflits armés enclenchés au cours des années 90, constituent des « fenêtres d’opportunités » pour les chercheurs, académiques, diplomates et humanitaires.
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I. Brève présentation du contexte
« Fenêtres d’opportunités » pour les chercheurs, académiques, diplomates et humanitaires
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I. Brève présentation du contexte
iv. Notre approche ne s’attardera ni sur les affres que lesdits peuples ont connus, ni sur des situations humanitaires déplorables qu’ils ont expérimentées, avec une particularité de déplacements forcés à l’intérieur de leurs pays.
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I. Brève présentation du contexte
Femmes et enfants dans une situation de déplacements forcé
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I. Brève présentation du contexte
v. Cependant, nous reconnaissons que ces affres et situations désastreuses nous conduisent vers de nouvelles pratiques en rapport avec des adaptations et/ou des innovations sur le plan théorique, pour des interventions humanitaires diversifiées, aussi bien dans le domaine de coordination, … et celle de l’éducation bien entendue.
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I. Brève présentation du contexte
Exemple: la coordination civile-militaire dans l’humanitaire, une innovation qui nécessite des réadaptations théoriques
(illustration - Suède)
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I. Brève présentation du contexte
Par ce fait, la famille humanitaire est enrichie de
plusieurs dynamiques en conjonction et/ou
complémentarité.
Et quant au chevauchement ???
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DEUXIEME PARTIE
LE RRM EN PRELUDE DU PEAR
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II. Le MRR (RRM) en prélude du PEAR
Notes explicatives (datant de décembre 2007)
Notes explicatives 1
Le PAER est une initiative complémentaire auRRM (Rapid Response Mechanism).
Comme les agences des Nations Unies en RDC l’ont toujours confirmé, nombreuses crises ont contribué à une détérioration rapide de la situation humanitaire dans le pays.
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II. Le MRR (RRM) en prélude du PEAR
Note explicative 2
Des dizaines de milliers de personnes ont fui les
Combats opposants les belligérants dans plusieurs
localités.
Ces crises ont démontré certaines lacunes de la
communauté humanitaire, notamment son
manque de capacité pour répondre à de nouvelles
crises complexes.
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II. Le MRR (RRM) en prélude du PEAR
Note explicative 3
Pour faire face à ces situations, et avec le soutien d’OCHA, de l’UNICEF et de DIFD (United Kingdom’s Department for International Development), toujours selon des sources onusiennes, le Coordonnateur Humanitaire des Nations Unies a mis en place le Mécanisme de Réponse Rapide (RRM) en octobre 2004.
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II. Le MRR (RRM) en prélude du PEAR
Note explicative 4
Le RRM s’est révélé en tant qu’un mécanisme
capable de doter les organisations humanitaires
de moyens financiers et matériels nécessaires
pour répondre aux crises humanitaires.
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II. Le MRR (RRM) en prélude du PEAR
Note explicative 5
Depuis, et grâce au Mécanisme de Réponse
Rapide, OCHA et UNICEF ont confirmé que près
de 700.000 personnes ont été directement
assistées en non vivres, en biscuits protéiniques
(alimentation d’urgence) et en abris.
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II. Le MRR (RRM) en prélude du PEAR
Note explicative 6
En plus, environ 300.000 personnes ont pu
bénéficier d’une assistance médicale et avoir
accès à l’eau potable ainsi qu’aux programme
d’éducation d’urgence, toujours dans le cadre du
RRM qui a jusque là servi d’outil de réponse
rapide et multisectoriel en RDC.
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II. Le MRR (RRM) en prélude du PEAR
Note explicative 7
Toute population en situation de vulnérabilité aiguë
suite à un déplacement causé par un risque
sécuritaire ou à une épidémie, ou alors à une
catastrophe naturelle rentre dans le cadre du
RRM.
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II. Le MRR (RRM) en prélude du PEAR
Note explicative 8
Il est à noter que le RRM est entré en application
en l’absence de capacité de réponse humanitaire
dans une zone affectée.
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II. Le MRR (RRM) en prélude du PEAR
Note explicative 9
Types d’interventions assignées au RRM (1) :
• Evaluation humanitaire inter agences • Désenclavement des populations vulnérables et
amélioration de l’accès des humanitaires (réhabilitation sommaire et rapide d’infrastructure)
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II. Le MRR (RRM) en prélude du PEAR
Note explicative 10
Types d’interventions assignées au RRM (2) :
• Acheminement d’urgence de l’assistance et déploiement d’acteurs humanitaires
• Assistance en abris, bien non alimentaires alimentation d’urgence et
• Eau et assainissement d’urgence.
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II. Le MRR (RRM) en prélude du PEAR
Note explicative 11
Types d’interventions assignées au RRM (3) :
• Education primaire d’urgence ;• Prise en charge des victimes de violences
sexuelles ;• Dotation d’équipements MOSS pour les points
focaux (ONG).
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TROISIEME PARTIE
INFORMATION
SUR L’INITIATIVE PEAR
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III. Information sur l’initiative PEAR
a. Le communiqué de presse N° 026/06 lancé par l’UNICEF en octobre 2006 à Kinshasa a annoncé un nouveau volet d’assistance en faveur des populations déplacées de la RDC.
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III. Information sur l’initiative PEAR
Les populations déplacées & retournées en RDC, une réalité vivante
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III. Information sur l’initiative PEAR
b. La première phase de cette initiative dénommée Programme Élargie d’Assistance au Retour (PEAR en sigle) est financée par les bureaux d’Aide Humanitaire de l’Union Européenne (ECHO) et des États-unis (OFDA).
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III. Information sur l’initiative PEAR
c. Elle prévoit d’assister plus de 35.000 familles déplacées en leurs milieux de retour, une population estimée approximativement à 175.000 personnes.
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III. Information sur l’initiative PEAR
Une famille nombreuse au retour à Kipupu /Kabambare dans l’Est de la RDC. Elle est constituée de 3 ménages: que faire?
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III. Information sur l’initiative PEAR
d. Cette assistance est constituée des articles de
ménage essentiels, habits, moustiquaires et abris d’urgence.
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III. Information sur l’initiative PEAR
L’assistance du PEAR est constituée des articles essentiels de ménage, habits, moustiquaires et abris d’urgence
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III. Information sur l’initiative PEAR
Problème d’abris d’urgence à Kahoho, Territoire de Kabambare dans l’Est de la RDC
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III. Information sur l’initiative PEAR
Problème d’abris d’urgence à Penelulunga, Territoire de Kabambare dans l’Est de la RDC
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III. Information sur l’initiative PEAR
e. Il sera aussi question de répondre aux besoins essentiels dans le domaine de l’éducation, notamment la réhabilitation légère des écoles et l’approvisionnement en kits scolaires pour les populations retournées.
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III. Information sur l’initiative PEAR
Une salle de classe avec un mur à daube cassé et une toiture faite d’urgence en chaume à Mayndombe/Territoire de Fizi
dans l’Est de la RDC. Elle est sans banc, sans fenêtre, sans porte…
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III. Information sur l’initiative PEAR
f. L’initiative PEAR est mise en œuvre par des partenaires opérationnels de l’UNICEF. Dans un premier temps, il s’agit des ONG suivantes :
* AVSI (Associazione Volontari per il Servizio Internazionale), au Sud-Kivu * NRC (Norwegian Refugee Council), au Nord- Kivu * SOLIDARITES, en Ituri * CRS (Catholic Rescue Service), au Katanga.
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III. Information sur l’initiative PEAR
Le PEAR mis en œuvre par des partenaires opérationnels de l’UNICEF tels que AVSI…
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III. Information sur l’initiative PEAR
g. Cette initiative représente une opportunité de collecte des données sur les conditions générales dans les zones de retour, avec le souci de prioriser les interventions dans des secteurs clefs de l’action de l’UNICEF.
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III. Information sur l’initiative PEAR
Ces secteurs sont en principe:- l’eau et l’assainissement - l’éducation- la santé et la nutrition - la protection de l’enfance
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III. Information sur l’initiative PEAR
Problème d’eau à Lwiko, Kabambare, dans l’Est de la RDC
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QUATRIEME PARTIE
OUTILS D’EVALUATIONS
MULTISECTORIELLES (MSA)
ET LIENS AVEC
LES NORMES MINIMALES
DE L’INEE
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IV. Outils d’Évaluation Multi Sectorielle (MSA) et liens avec
les Normes Minimales de l’INEE
A partir des outils d’évaluation multisectorielle
fournis par le séminaire atelier de lancement du
PEAR, il en ressort que cette initiative présente,
pour l’éducation, des points d’inter
complémentarité avec le Réseau Inter Agences
pour l’Éducation dans les situations d’Urgence,
Crise chronique et début de Reconstruction(INEE).
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IV. Outils d’Évaluations Multi Sectorielles (MSA) et liens avec
les Normes Minimales de l’INEE
Ces inter complémentarités se reflètent suivant les
cinq points majeurs sur lesquels sont axés les
normes instituées par l’INEE.
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IV. Outils d’Évaluations Multi Sectorielles (MSA) et liens avec
les Normes Minimales de l’INEE
Aussi, noterions-nous que les fiches d’évaluation conçues pour/par le PEAR peuvent servir d’outils de prospection ou évaluation initiale, de suivi en cours de projet et d’évaluation finale (en fin de projet). Elles peuvent en plus être mises à profit pour besoin de plaidoyer.
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IV. Outils d’Évaluations Multi Sectorielles (MSA) et liens avec
les Normes Minimales de l’INEE
Prenant donc l’exemple des évaluations faites
par/pour le PEAR dans le secteur de l’éducation, il
est à relever, de manière non exhaustive, ce qui
suit (voir Publication Périodique N°10 d’ArtHum –
janvier 2007, à explorer si nécessaire) :
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IV. Outils d’Évaluations Multi Sectorielles (MSA) et liens avec
les Normes Minimales de l’INEE
1. Norme appliquée à toutes les catégories d’intervention
- Participation des communautés et ressources locales
Lien avec le PEAR:
voir la page 11 du périodique n°10 d’ArtHum, fiche d’évaluation (MSA) du village – point 6.
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IV. Outils d’Évaluations Multi Sectorielles (MSA) et liens avec
les Normes Minimales de l’INEE
Participation communautaire, focus group sécurité alimentaire à Penemende, en Territoire de Kabambare dans l’Est de la RDC
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IV. Outils d’Évaluations Multi Sectorielles (MSA) et liens avec
les Normes Minimales de l’INEE
Participation communautaire, focus group Santé & Nutrition à Gisoki/Minembwe, en territoire de Fizi dans l’Est de la RDC
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IV. Outils d’Évaluations Multi Sectorielles (MSA) et liens avec
les Normes Minimales de l’INEE
2. Normes d’accès à l’éducation et milieu d’apprentissage
- Partenariat pour la promotion de l’éducation, Lien1 avec le PEAR: voir la page 13 du périodique n°10 d’ArtHum, fiche d’évaluation (MSA) de l’école – points 4,
4.2, 5, 9.a, 9.b, 11 et 13.
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Problèmes d’accès à l’éducation et milieu d’apprentissage difficile à Penemende, Kabambare dans l’Est de la RDC
IV. Outils d’Évaluations Multi Sectorielles (MSA) et liens avec
les Normes Minimales de l’INEE
Deux
classes
fusionnées
La
3ème
et
la
4ème
années
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IV. Outils d’Évaluations Multi Sectorielles (MSA) et liens avec
les Normes Minimales de l’INEE
2.(suite1) Normes d’accès à l’éducation et milieu d’apprentissage
- Partenariat pour la promotion de l’éducation Lien2 avec le PEAR: voir la page 17 du périodique d’ArtHum n°10, fiche d’évaluation (MSA) de l’école – point 12.
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IV. Outils d’Évaluations Multi Sectorielles (MSA) et liens avec
les Normes Minimales de l’INEE
2.(suite2) Normes d’accès à l’éducation et milieu d’apprentissage
- Garantie pour la sécurité, le bien-être physique,
intellectuel et psychologique Lien3 avec le PEAR: voir la page 16 du périodique n°10 d’ArtHum,
fiche d’évaluation (MSA) de l’école –, point 10.
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IV. Outils d’Évaluations Multi Sectorielles (MSA) et liens avec
les Normes Minimales de l’INEE
3. Norme concernant l’enseignement et l’apprentissage
- Éléments essentiels pour contribuer à un enseignement efficace
Lien avec le PEAR: voir la page 15 du périodique n°10 d’ArtHum, fiche d’évaluation (MSA) de l’école – point 6.1 et 6.2.
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IV. Outils d’Évaluations Multi Sectorielles (MSA) et liens avec
les Normes Minimales de l’INEE
4. Norme en rapport avec les enseignants et autres personnels éducatifs
- Administration et gestion des ressources humaines
Lien avec le PEAR: voir la page 14 du périodique n°10 d’ArtHum, fiche d’évaluation (MSA) de l’école – point 6, 6.1. et 6.2.
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IV. Outils d’Évaluations Multi Sectorielles (MSA) et liens avec
les Normes Minimales de l’INEE
5. Norme liée à la politique d’éducation et coordination
- Formulation des politiques d’éducation Lien avec le PEAR: voir la page 11 du périodique n°10 d’ArtHum, fiche d’évaluation (MSA) du village, point 2 / régime de gestion ;
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IV. Outils d’Évaluations Multi Sectorielles (MSA) et liens avec
les Normes Minimales de l’INEE
5.(suite) Norme liée à la politique d’éducation et la coordination
- Formulation des politiques d’éducation Lien avec le PEAR: voir également la page 17 du périodique d’ArtHum, fiche d’évaluation (MSA) de l’école – point 13 / recommandations.
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Fin de l’exposé