POLÍTICAS PARA PROMOVER LA BANDA

ANCHAPonencia de Pascual García Alba Iduñate

Coordinador de Asesores de la Subsecretaría de Comunicaciones de la SCT

22 de abril de 2010

1.  Banda Ancha y TICs en el Desarrollo

• La productividad de los individuos, de las empresas y de los países depende del acceso a las TICs (Banda Ancha y Contenidos)

• Las TICs están presentes en todos los aspectos de la vida: el trabajo, el estudio, la diversión y la interrelación social

• Para el Banco Mundial, un 10% más de penetración de Banda Ancha se relaciona con 1.3% más de crecimiento económico

• Existe una Brecha Digital, entre países y entre individuos, que separa a quienes tienen acceso a las TIC de quienes no

• Ningún país sin un acceso amplio de su población a las TIC, podrá aspirar al desarrollo económico y social

• Con la convergencia y el Triple Play, cada vez será más difícil considerar a los servicios de telecomunicaciones por separado

• Esto tiene implicaciones tanto conceptuales como para la regulación

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1.1 Desarrollo Económico y Penetración de la  Banda Ancha

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MéxicoPolonia

Grecia

Hungría

Japón

EUA Inglaterra

Fuente: Global Wireline Matrix 2009, con datos de 2009.

2.  Evolución Reciente

• Entre 1990 y 2009, el PIB de las telecomunicaciones se multiplicó 11 veces, mientras que el PIB total del país ni siquiera se duplicó (aumentó 58%)

• En términos reales, el índice de precios al consumidor del servicio telefónico se redujo 37% en ese periodo

• El servicio más dinámico ha sido el de la telefonía móvil, que de ser casi inexistente en 1990, hoy cuadruplica, en número de teléfonos a la fija

• En los últimos tres años la banda ancha, medida en accesos, más que se triplicó, al crecer 220% (tasa anual de 47%), incluso más que el móvil (46% acumulado y 13 % anual)

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2.1 Cobertura de las Telecomunicaciones

Número de accesos por cada 100 habitantesPorcentajes

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2.2  Evolución de las Tarifas de los Servicios de  Telecomunicaciones en México

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Indices de tarifas reales (IV Trim 2006=100)

2.3  Crecimiento del PIB de las Telecomunicaciones

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3.  Comparación con el Mundo

• A nivel mundial, el desempeño de las telecomunicaciones en México muestra que hay mucho por avanzar

• En el índice de desarrollo de las TICs, que calcula la UIT, México ocupa el lugar 77 entre 159 países

• En el pasado hemos sido de los países más caros de la OCDE, aunque la situación comienza a revertirse

Acciones para MejorarPromover CompetenciaRegulación EficazProgramas Gubernamentales

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3.1 Penetración de Banda Ancha en Países de  Latinoamérica

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3.2 Precios de la Telefonía Fija en la OCDE

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3.4 Mayor Competencia en Celular

La apertura de la telefonía celular a la Inversión extranjera ha permitido una mayor competencia en este sector que en la telefonía fijaLa diferencia de comportamiento de los precios entre una y otra permite ilustrar el impacto favorable de una mayor competenciaEn celular, el precio relativo de México respecto del promedio de la OCDE, es menor que el de la telefonía fija

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3.5 Precio Relativo México/OCDE*

*Precios promedio ponderados con el PIB de cada país, en dólares corrientesConfidencial 12

4.  Oportunidades para Promover la  Competencia

• Una regulación para el acceso competitivo a las redes de todos los operadores, sin ser asimétrica puede lograr algunos de los objetivos de esta última

• El cambio tecnológico aumenta las oportunidades para propiciar mayor competencia

• La convergencia de plataformas y servicios permite una mayor competencia

• El crecimiento previsto de las demandas de espectro permite promover mayor competencia entre operadores actuales de móvil, y la entrada de nuevos competidores

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5.  Acciones Tomadas o en Marcha

Condicionamiento de la autorización de servicios adicionales a la aceptación de medidas pro-competitivasPromoción del Must Carry/Must OfferAccesibilidad de postes de CFELicitaciones en las frecuencias de 1.7/2.1 y 1.9 GHZ, con un aumento de 80% en disponibilidad para móvilLicitación de par de hilos de fibra oscura, para la creación de una tercera red dorsal con cobertura nacionalPolítica pareja de concesiones, sanciones y refrendos para:

Reducir rezagoSancionar prácticas indebidasPermitir servicios complementarios

Programa de Cobertura Social para conectar escuelas, hospitales y oficinas de gobierno, con 1500 millones de pesos autorizados por el Congreso para 2010

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6.  Nuevas Acciones

En 2010 y el resto de la Administración se fortalecerán las acciones en marcha e iniciarán otras:

• Asignación de frecuencias en la banda de 3.5-3.7GHz• Aumento de frecuencias para usos libres en parte alta del espectro

(Banda Ancha Inalámbrica)• Reordenamiento de bandas (700 MHz y 2.5 GHz)• Aumentar la capacidad de las comunicaciones vía satélite• Promover cambios legales para liberar inversión extranjera en el sector• Promover un acuerdo de industria para reducir tarifas de interconexión• Concluir una negociación con TELMEX para que preste Triple Play a

cambio de acciones pro competencia• Promover la creación de redes de nueva generación en colaboración

con el sector privado y los gobiernos estatales y municipales• Nuevos canales y estaciones de radio y TV• Continuar con la digitalización de la TV• Continuar con la conversión de AM a FM

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7.  Algunos resultados (Precios)

• La situación de las telecomunicaciones en México no es del todo favorable, pero comienza a mejorar

• Según la empresa que hace los cálculos para la OCDE (Teligen), en Agosto pasado, México era de los países de la OCDE con un servicio de telefonía celular más barato en dólares, y uno de los más baratos en términos de PPP.

• En dólares, la telefonía residencial fija es de las más baratas, y en PPP, aunque la comparación es menos favorable, México dejó de ocupar uno de los peores lugares, o incluso el peor, en que la OCDE solía calificarlo en el pasado.

• El servicio de telefonía que sigue demasiado caro es la telefonía para los negocios, en términos de PPP.

• Aunque la OCDE no ha desarrollado indicadores duros a nivel internacional sobre precios de la banda ancha, este servicio en México parece ser de los más caros en el mundo

• El que los comparativos sean menos desfavorables en el caso de la telefonía móvil se debe a dos factores: tradicionalmente ha habido algo de mayor competencia en móvil, y no se limita la inversión extranjera en este servicio

• Sin embargo, ha habido en los últimos tres años una mayor competencia en fija. La participación de TELMEX pasó de 94% en 2006, a 82% en 2009, debido principalmente a la incursión de los cableros en este mercado

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8. Más Resultados (Penetración)

• A partir de niveles bajos, las metas del Programa Sectorial para mitad de sexenio se cumplieron

• La excepción es la telefonía fija. Se programaron 21 líneas por 100 habitantes en 2009 y se llegó a 19

• En celular se alcanzaron 82 líneas por 100 habitantes en 2009, muy cerca de la meta para todo el sexenio, de 86 líneas en 2012

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9. Más Resultados (Banda Ancha)

• El aspecto más preocupante es el de la banda ancha. La penetración es demasiado baja; y ahora la prioridad es precisamente este servicio. La penetración de banda ancha es más baja que en los demás países de la OCDE.

• Las velocidades que se ofrecen suelen ser menores que las disponibles en otros países de esa Organización.

• Las cosas pudieran haber comenzado a cambiar, sin dejar de reconocer que la situación es grave.

• En 2006 la penetración de banda ancha era de 2.9 accesos por cada cien habitantes. Para 2009 se programó alcanzar una penetración de ocho accesos por cien habitantes. Esta meta se rebasó al superarse los nueve accesos por cien habitantes en 2009.

• Aunque no hay datos fuertes de la evolución de las velocidades que se ofrecen en el mercado, hay indicios de que pudieran estar aumentando sustancialmente, a partir de niveles muy bajos.

• TELMEX ha estado incrementando al doble o más la velocidad de sus paquetes, sin modificar el precio; y los demás operadores, en especial los cableros, ofrecen algunos paquetes con velocidades mayores.

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Estados Unidos - FCC1. Diseñar políticas para promover la

competencia que den como resultado maximizar el bienestar del consumidor, la innovación e inversión.

2. Asegurar el uso y manejo eficiente de los activos del gobierno, como son el espectro, postes y los derechos de vía para impulsar la modernización de las redes y facilitar la entrada de nuevos jugadores.

3. Reformar las reglas del servicio universal para apoyar el despliegue de redes de voz y banda ancha en áreas de alto costo y asegurar que los habitantes de bajos ingresos tengan acceso a la banda ancha; además de promover el uso y adopción de nuevas tecnologías.

4. Reformar leyes, políticas, estándares e incentivos para maximizar los beneficios de la banda ancha en los sectores bajo influencia del gobierno, como educación, salud y servicios del gobierno.

MéxicoPromoción de la competencia, mediante el otorgamiento de nuevas concesiones, autorización de servicios adicionales a los concesionarios y facilitar la entrada de nuevos competidores a través de licitaciones de espectro.Licitaciones de par de hilos de fibra oscura de CFE y del espectro (1.7, 1.9 y 3.5 GHz), reordenamiento de las bandas de 700 MHz y 2.5 GHz para su uso eficiente, y declarar la banda de 71/81 GHz como de uso libre.

Acciones para que todas las comunidades de entre 100 y 500 habitantes tengan acceso a la telefonía; introducción de compromisos de cobertura en los títulos de concesión; Agenda Digital e-México para promover el uso y adopción de las tecnologías de la información para cerrar la brecha digital.

Estrategia de Conectividad Social 2010 -2012 para llevar servicios de banda ancha a escuelas y centros de salud en coordinación con otras dependencias federales y los Estados.

10. Iniciativas para la promoción de banda ancha

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11.  Conclusión

• El mundo de hoy nos obliga como individuos y como Nación a enfrentar los retos de una manera distinta, haciendo uso de las TICs en todos los aspectos de la vida

• Los retos en materia de telecomunicaciones que enfrenta México son grandes y su resolución urgente. Por ello, el Presidente los ha puesto entre las prioridades más altas de su administración

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