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EXPERTO EN DIRECCIÓN POR OBJETIVOS Programa Modular

MÓDULO I. FUNDAMENTOS DE LA

DIRECCIÓN POR OBJETIVOS

TEMA 1.

LA ESTRATEGIA CANARIA DE

GOBIERNO ABIERTO

6 al 30 de Noviembre de 2017

INSTITUTO CANARIO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Contenidos elaborados por PS&i Consulting. Tutor: Javier Fragoso Roanes

Fundamentos de Dirección por Objetivos - Programa Modular: Experto en Dirección por Objetivos

Tema 1. La Estrategia Canaria de Gobierno Abierto PS&i Consulting Instituto Canario de Administración Pública 2

ÍNDICE DE CONTENIDOS DEL TEMA

1. OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DE LA ESTRATEGIA ......................................................................... 3

1.1. Propósito de la Estrategia .................................................................................................. 3

1.2. Arquitectura de la Estrategia ............................................................................................. 5

2. EL EJE 1 DE LA ESTRATEGIA: DIRECCIÓN POR OBJETIVOS ......................................................... 8

3. HACIA EL DISEÑO Y PUESTA EN MARCHA DE UNA METODOLOGÍA DE REFERENCIA EN LA

APCAC .......................................................................................................................................... 10

3.1. Elaboración de un modelo de DpO aplicable la Administración Canaria ......................... 10

3.2. Itinerarios formativos de acompañamiento a la implementación del modelo ............... 12

3.3. Propósito del presente Módulo: Fundamentos de la Dirección por Objetivos ............... 14



1. OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DE LA ESTRATEGIA

1.1. Propósito de la Estrategia

La Estrategia Marco Canaria de Gobierno Abierto a través de la

transparencia, la participación y la colaboración ciudadana, y la innovación y

mejora de los servicios públicos para el periodo 2017-2019 (en adelante, la

Estrategia de Gobierno Abierto), fue aprobada por el Gobierno de Canarias

en julio del presente año.

La Estrategia de Gobierno Abierto es el resultado del trabajo coordinado por

la Consejería de Presidencia, Justicia e Interior, órgano al que se

encomendó la elaboración de dicha estrategia el 23 de mayo de 2016, a

través de la Viceconsejería de Administraciones Públicas y Transparencia.

En la elaboración de la estrategia se contó además con la activa

colaboración de las Secretarías Generales Técnicas de los Departamentos y

de las Direcciones de los Organismos Autónomos, con quienes se celebraron

reuniones en la fase de diagnóstico y análisis, así como con personas

representantes de diferentes colectivos que aportaron información

complementaria para el análisis.

El fundamento de la estrategia descansa en la necesidad de impulsar y

desarrollar los tres pilares del Gobierno Abierto: la transparencia, la

participación y la colaboración ciudadana.

La asunción de estos principios conlleva un cambio de filosofía en la manera

de gobernar, en la manera de hacer política, en la forma de administrar y

gestionar los asuntos públicos. Supone un cambio de valores que exige la

adopción de un conjunto de medidas que permitan mejorar la calidad de los

servicios públicos.

Gobierno Abierto

Participación

Transparencia

Colaboración ciudadana



La Estrategia de Gobierno Abierto reconoce que el reto de la Administración

es atender las necesidades de una sociedad canaria en continuo cambio y

en un entorno globalizado; sociedad que demanda una Administración

transparente, que posibilite la participación y colaboración, y que esté

abierta a dichos cambios.

Para conseguirlo, en el Acuerdo de mayo de 2016 por el que se aprobó la

elaboración de la estrategia, se disponía que ésta debía formularse de

acuerdo con los siguientes principios:

Mejora e incremento de los niveles de transparencia y del acceso a la información, mediante la apertura de datos públicos y la reutilización de la información del sector público para promover la

innovación y el desarrollo económico

Fortalecimiento de la integridad pública, mediante el

establecimiento de mecanismos y procedimientos de rendición de cuentas de los servidores públicos, así como la regulación del Estatuto de los Altos Cargos y del Buen Gobierno

Creación de las condiciones que facilitan un incremento significativo en la participación activa de la ciudadanía en el diseño y

formulación de las políticas y servicios públicos, fortaleciendo los espacios de participación ciudadana en los asuntos públicos y en la toma de decisiones que le atañen

Impulso y promoción de espacios de colaboración e innovación entre los diversos actores, particularmente entre las

administraciones públicas canarias y la sociedad, incorporando el sector privado para, conjuntamente y de forma colaborativa, diseñar, crear y, en su caso, coproducir servicios públicos

generadores de valor público, económico y social

La estrategia propone dotarse de un marco estratégico mediante el cual

articular en torno a estos principios, la política de modernización y mejora

de la Administración, la simplificación administrativa, el impulso de las

áreas y sectores de mayor impacto social y económico y, en definitiva, la

consecución del bienestar social. Se trata, en suma, de transformar la

Administración Pública bajo un enfoque holístico que integre y consolide

todos los avances que durante los últimos años ya se han ido introduciendo:

Ley Canaria de Fomento a la Participación Ciudadana, Ley de Transparencia

y acceso a la información pública, Estrategia para la Modernización y Mejora

de los Servicios Públicos, Decreto 68/2015 por el que se establece el marco

general para la innovación y mejora de los servicios públicos, o Estrategia

de simplificación administrativa y reducción de cargas burocráticas, entre

otros.



Partiendo de estas bases, que conllevan un cambio de cultura organizativa

cuya asimilación exige una implementación paulatina que durará varios

años y por tanto debe abordarse en distintas fases, la Estrategia de

Gobierno Abierto pretende ser "una hoja de ruta para la construcción de un

modelo de funcionamiento que posibilite a la Administración Pública de la

Comunidad Autónoma de Canarias incorporar en su cultura organizativa los

principios del Gobierno Abierto". Esto significa que debe entenderse la

actual estrategia como una primera fase de una Estrategia Marco General,

de modo que se establezcan los cimientos para que, posteriormente, las

distintas Consejerías puedan ir incorporando esta nueva perspectiva en la

prestación de los servicios públicos.

La finalidad última de la estrategia y, que se sintetiza en su PROPÓSITO

ESTRATÉGICO, puede definirse por tanto de la siguiente manera:

1.2. Arquitectura de la Estrategia

La estructura de la Estrategia de Gobierno Abierto está integrada por los

siguientes componentes principales:

Propósito Estratégico: es la finalidad a la que se ha hecho

referencia en el apartado anterior.

Ejes de Actuación: se conforman como la agrupación de los

aspectos más significativos que articulan el propósito estratégico.

Objetivos Estratégicos: cada eje se descompone en varios

enunciados con las metas que deben alcanzarse, y que se constituyen

como objetivos estratégicos.

Medidas: Son las actuaciones concretas que deben ejecutarse para

conseguir cumplir con los objetivos estratégicos.

El propósito que persigue la Estrategia Marco de

Gobierno Abierto es disponer de un sistema que

posibilite incorporar la perspectiva del Gobierno Abierto

en la cultura organizativa de la APCAC gradualmente,

acorde con la evolución de sus recursos y capacidades

en el tiempo, y que otorgue a la Administración la

capacidad de adaptarse a los cambios exigidos por la

Sociedad en cada momento



Conforme a esta arquitectura, la Estrategia de Gobierno Abierto contempla

un total de 6 ejes de actuación, 22 objetivos estratégicos y 86

medidas.

Dos de los ejes de actuación están íntimamente vinculados al enfoque de

Gobierno Abierto:

El Eje 2: Gobierno Abierto

El Eje 5: Conocimiento organizativo e innovación

Otros tres ejes están asociados a los que se consideran los fundamentos de

la excelencia de las organizaciones:

La estrategia; Eje 1, Dirección por Objetivos.

Los procesos; Eje 4, Simplificación administrativa y mejora de los

procesos.

Las personas; Eje 6, Capacitación profesional y organizacional de la

APCAP.

PROPÓSITO ESTRATÉGICO

Medida

Medida

Medida

OBJETIVO ESTRATÉGICO



EJE DE ACTUACIÓN

EJE DE ACTUACIÓN

Medida



Medida

Medida

Medida

EJE DE ACTUACIÓN



Medida

Medida

Medida

Medida

Medida



Además, se incorpora el Eje 3, Transformación Digital de la relación de la

ciudadanía y empresas con la Administración, para garantizar la

incorporación óptima de las herramientas de la sociedad de la información

al resto de ejes de actuación.

EJE FINALIDAD DEL EJE

EJE 1 Dirección por

Objetivos

Impulsar una gestión pública dirigida de forma

estratégica para obtener resultados que puedan

ser evaluables, asegurando el adecuado desarrollo

de las políticas públicas mediante la aplicación y

consolidación de la dirección por objetivos

EJE 2 Gobierno Abierto

Mejorar e incrementar los niveles de transparencia

y de acceso a la información pública. Fortalecer la

integridad de los servidores públicos y los

espacios de participación y colaboración ciudadana

en los asuntos públicos.

EJE 3

Transformación Digital de la

relación de la ciudadanía y

empresas con la Administración

Conseguir una Administración tecnológicamente

avanzada, mejorando la accesibilidad y usabilidad

de los servicios públicos digitales por parte de la

ciudadanía y las empresas e incrementando la

productividad y eficiencia en el funcionamiento

interno a través de la administración electrónica

EJE 4

Simplificación administrativa y mejora de los

procesos internos

Lograr que la interacción de la ciudadanía y

empresas con nuestra Administración Pública sea

lo más sencilla posible, implantando la reducción

de cargas administrativas como una disciplina de

mejora continua

EJE 5

Conocimiento

organizativo e innovación

Potenciar y desarrollar el capital intelectual de

nuestra Administración Pública, con el objetivo de

transformar el conocimiento, la información la

experiencia acumulada por su personal en valor y

los beneficios tangibles para la organización y sus

grupos de interés

EJE 6

Capacitación profesional y

organización del personal de la

APCAC

Gestionar el cambio inherente a la Estrategia,

para mejorar la capacitación y formación del

personal de nuestra Administración Pública y su

adaptación a los nuevos requerimientos de los

servicios públicos



2. EL EJE 1 DE LA ESTRATEGIA: DIRECCIÓN POR

OBJETIVOS

Es el Eje 1 de la Estrategia de Gobierno Abierto, por tanto, con el que está

más directamente vinculada esta acción formativa, y en cuyo marco deben

entenderse sus objetivos y contenidos.

Repasaremos a continuación muy sucintamente sus objetivos y las medidas

que se pretenden poner en marcha, para seguir contextualizando el

propósito de este curso.

EJE 1 EJE 2 EJE 3 EJE 4 EJE 5 EJE 6

Finalidad del Eje 1

Impulsar una gestión pública dirigida de forma estratégica para obtener resultados que puedan ser evaluables, asegurando el adecuado desarrollo de las políticas públicas mediante la aplicación y consolidación de la

dirección por objetivos

Objetivo Estratégico 1.1

Transparentar la actividad que desarrolla

cada órgano de la Administración, haciéndola visible y entendible


Mejorar la eficiencia de los sistemas

organizativos asegurando su sincronización y facilitar la actividad evaluadora,

inspectora y auditora

Objetivo Estratégico 1.3 Asegurar el adecuado desarrollo de las políticas públicas mediante la aplicación y

consolidación de la Dirección por Objetivos

El núcleo de este Eje consiste en el diseño e implementación de un

Sistema de Gestión de Dirección por Objetivos (SGDO). Como se

puede comprobar en la tabla de la página siguiente, entre las medidas para

llevar a efecto este propósito se contempla en primer lugar la definición de

una metodología específica para la Administración Pública de la Comunidad

Autónoma de Canarias, que resulte lo suficiente flexible como para

adaptarse a las particularidades de cada una de las Consejerías y

Organismos Autónomos de la Administración.

Esto exige validar el SGDO definido con su implementación en un primer

momento en una Consejería u Organismo Autónomo a modo de prueba

piloto, para posteriormente ir incorporando la metodología de referencia al

resto de unidades, una vez realizados los ajustes que recomienden las

conclusiones de la evaluación del piloto.



OBJETIVO

ESTRATÉGICO MEDIDAS

Objetivo

Estratégico 1.1

1.1.1. Disposición de una metodología de planificación

de referencia (única) para toda la actividad de la APCAC.

1.1.2. Aplicación de la metodología de planificación de

referencia a un organismo autónomo representativo de la realidad de todos los centros directivos de la APCAC

1.1.3. Evaluación y confirmación de la metodología de planificación de referencia y aprobación

Objetivo

Estratégico 1.2


referencia a la totalidad de órganos de la APCAC

1.2.2. Evaluación de la metodología de planificación de

referencia en el contexto de la totalidad de la APCAC

1.2.3. Incorporación en la metodología de planificación de referencia al menos de la planificación de dos tipos

de recursos (tecnológicos y contractuales)


referencia complementada con los recursos al órgano piloto

1.2.5. Evaluación y confirmación de la metodología de planificación de referencia complementada con los recursos y aprobación

1.2.6. Impulso de la evaluación de políticas públicas


1.3.1. Impulso de la evaluación de políticas públicas

1.3.2. Inventario de políticas públicas



3. HACIA EL DISEÑO Y PUESTA EN MARCHA DE UNA

METODOLOGÍA DE REFERENCIA EN LA APCAC

3.1. Elaboración de un modelo de DpO aplicable la Administración

Canaria

Como se comprenderá mejor con lo expuesto en el Tema 2 de este Módulo

(Introducción a la Dirección por Objetivos), la implementación de un SGDO

implica un cambio organizacional a todos los niveles, por lo que su puesta

en marcha por primera vez en una organización requiere acometer la tarea

de modo gradual, tanto en relación al calendario como en relación al

número de unidades o áreas en las que se introduce.

Las tareas para la puesta en marcha de un SGDO, por tanto, requieren ser

acometidas en un proceso secuencial de varias fases. Estas etapas, que

básicamente están ya incorporadas en la descripción de las Medidas

recogidas en el apartado anterior, se pueden concretar en:

1º Diagnóstico preliminar

Un SGDO tiene que ser confeccionado como un traje a medida;

existen múltiples modelos que pueden aplicarse a una organización,

pero la elección y configuración de sus componentes definitivos debe

adaptarse a las particularidades de la misma. Esto implica recabar

información previa que permita conocer cuáles son las características

de la entidad, sus modos de hacer (en particular, los referidos a la

planificación) y, en definitiva, su cultura y contexto organizacional.

2º Diseño de un modelo de referencia

Tomando como punto de partida el análisis anterior, habrá que

establecer un modelo de referencia susceptible de ser aplicado a

todas las unidades administrativas que componen la APCAP; esto es,

deberá buscarse el equilibrio entre la homogeneidad que proporciona

coherencia y unidad de acción, y la flexibilidad necesaria para dar

cabida a las particularidades de cada Consejería u Organismo

Autónomo. En el diseño de este modelo habrán de considerarse la

definición de roles y responsables (gobernanza), los procedimientos a

llevar a cabo (procesos), los medios y herramientas para su

realización, y las necesidades de formación.



3º Aplicación de un piloto en un Departamento o unidad

Dada la envergadura y complejidad que supone diseñar un SGDO de

estas características, aplicable en todas las unidades de la

Administración Pública de una Comunidad Autónoma, resulta

recomendable comprobar la eficacia del sistema en un Departamento

con objeto de confirmar su adecuación a las necesidades de la

organización. Las dudas, problemas e indefiniciones que surjan

durante la aplicación del piloto permitirán madurar y depurar el

modelo.

4º Revisión, análisis y validación del modelo de referencia

Fruto de la revisión y análisis de los resultados obtenidos en la fase

anterior, se procederá a validar y aprobar el modelo de referencia,

sometiéndolo, si es preciso, a los ajustes y mejoras necesarias.

5º Despliegue de la metodología al resto de Departamentos

Una vez establecida la metodología de referencia, su implantación en

los diferentes Departamentos y Organismos Autónomos se acometerá

también de modo gradual. Es posible comenzar con un número

reducido de áreas y procesos clave, para posteriormente ir

incrementando los mismos, así como el número de indicadores a

controlar. Esto debe articularse mediante los diferentes Planes

Operativos Anuales, que irán introduciendo paulatinamente un mayor

grado de complejidad.

6º Seguimiento del proceso de implementación

En este proceso resulta recomendable asimismo implementar un

sistema de seguimiento que permita detectar obstáculos y

necesidades, de modo que el SGDO vaya perfeccionándose

paulatinamente. Como se comprenderá en el Tema 2, la propia

filosofía y metodología básica de la Dirección por Objetivos ya

incorpora este seguimiento entre sus componentes principales,

puesto que las revisiones periódicas y evaluaciones anuales sirven



fundamentalmente para valorar los resultados obtenidos, pero

también el propio proceso de implantación de la metodología.

7º Evaluación en el contexto de totalidad de la APCAP

Finalmente, y a la luz de los resultados anteriores, resultará posible

efectuar una evaluación en el contexto del conjunto de Consejerías y

Organismos Autónomos de la APCAP, que permita validar de manera

definitiva el SGDO; si bien la filosofía de Dirección por Objetivos

implica la mejora continua y permanente.

3.2. Itinerarios formativos de acompañamiento a la implementación

del modelo

Como se explica en el siguiente Tema, la implementación de la Dirección

por Objetivos supone cambios a varios niveles, incluidos hábitos y

conductas. Esto implica la necesidad de capacitar no sólo a aquellas

personas que sean designadas como responsables de la implementación,

sino al conjunto del personal que puede verse afectado por las nuevas

prácticas de gestión. En consecuencia, introducir un SGDO requiere

incorporar un plan de formación que proporcione información,

entrenamiento y capacitación al menos en tres niveles:

Sobre la definición estratégica de la propia organización (su misión,

su visión, sus objetivos estratégicos), puesto que se manejan

conceptos que resultan indispensables para trabajar con un SGDO.

Sobre la propia metodología de la Dirección por Objetivos, de modo

que se comprendan e interioricen sus principios y componentes

básicos, que deberán aplicar en la gestión cotidiana.



Una vez implementado el SGDO, sobre las competencias y

conocimientos que se requieran para mejorar los resultados del

desempeño conforme a las conclusiones que se extraigan de los

indicadores correspondientes.

Con este propósito y enfoque, el Instituto Canario de Administración Pública

(ICAP), en colaboración con la Dirección General de Modernización y Calidad

de los Servicios, ha planteado la convocatoria del curso "Experto en

Dirección por Objetivos" en el que se enmarca esta acción formativa. El

curso se configura como un Programa Modular o itinerario formativo, que se

desarrollará durante los próximos meses y que se estructura en tres

Módulos.

Módulo Finalidad Duración Fechas

previstas

Módulo 1. Fundamentos

de la DPO. Aplicación en

la APCAP

Proporcionar el marco

conceptual básico de la

Dirección por Objetivos

en las Administraciones

Públicas

16 2017

Módulo 2. Planificación

Estratégica, DPO y

evaluación del

desempeño

Profundizar en la

metodología de la


bajo el marco de la

Dirección Estratégica, con

especial referencia al

SGDO de la APCAP

40 2018

Módulo 3. Herramientas

para la implementación

y gestión de la DPO

Facilitar el manejo de las

herramientas para la

gestión de la Dirección

por Objetivos

20 2018/2019

El curso está dirigido fundamentalmente a personal directivo y pre-directivo

de la APCAP, en tanto que ocupan los cargos de responsabilidad en la

gestión de las políticas y que serán en buena parte, por tanto, los

principales afectados por la implementación del nuevo modelo de gestión

(jefes de oficinas presupuestarias, responsables sectoriales de planificación,

etc.). Este mismo perfil quizás puede requerir en un futuro capacitación

adicional: habilidades directivas para una gestión eficaz de la DpO

(liderazgo, motivación, participación); talleres sobre las lecciones de

aprendidas a partir de la implementación del SGDO en la APCAP en sus

primeras fases, etc. El propio proceso de diseño y puesta en marcha del

modelo de referencia pondrá de manifiesto cuáles son las necesidades de

formación a este respecto. Además, será igualmente necesario disponer de

un programa formativo más básico dirigido a otro perfil: los responsables de

las unidades administrativas que habrán de aplicar la nueva metodología.



3.3. Propósito del presente Módulo: Fundamentos de la Dirección

por Objetivos

En este contexto se presenta el actual Módulo: Fundamentos de la Dirección

por Objetivos, que se plantea con un triple propósito:

1 Proporcionar el marco conceptual básico de la Dirección por Objetivos

en las Administraciones Públicas

2 Enmarcar el proceso de aprendizaje en el contexto de la Estrategia

de Gobierno Abierto

3 Comenzar a recabar información que resulte de utilidad para un primer esbozo del modelo de SGDO de referencia

El Módulo se concibe con dos partes claramente diferenciadas:

Los primeros temas se imparten online y fundamentalmente están

orientados a desarrollar conceptos teóricos. Es importante subrayar

que suponen solamente una primera aproximación a la Dirección por

Objetivos, puesto que la profundización en el modo de implementar

un SGDO se abordará en el Módulo 2 del curso de Experto, que está

previsto impartir a lo largo del año 2018.

Al final de la acción formativa se plantea un Taller de 5 horas de

duración (en grupos de 10 personas), mediante el cual se pretende

complementar la visión teórica de los temas anteriores con un

enfoque más pragmático. Pero, además, tiene el propósito de abrir

líneas de debate acerca del propio proceso de implementación de un

SGDO en la APCAP que se pretende poner en marcha, y sobre la base

de los conceptos previamente aprendidos.

Entre ambos bloques, se plantea la realización de un cuestionario-ejercicio,

cuyo objetivo no es tanto verificar el grado de asimilación de los conceptos

teóricos, sino recabar información sobre el tipo de planificación de las

actividades que se llevan a cabo en cada unidad, y sobre todo conocer la

percepción del alumnado acerca de la aplicabilidad de la DpO en las

mismas: ventajas percibidas, problemas y obstáculos que se prevén,

limitaciones y necesidades, etc.

En este sentido, es probable que en el Tema 2 de este Módulo el alumnado

advierta que no se recoge de manera explícita ningún apartado que verse

sobre ventajas e inconvenientes de la Dirección por Objetivos, cuestión

recurrente en la práctica totalidades de manuales y documentos sobre esta

materia, y casi de referencia obligada en cualquier acción formativa sobre

este tema.



Esto obedece, no obstante, a una estrategia deliberada: se pretende que los

Talleres sirvan para construir de manera conjunta un relato consensuado

acerca de dichos términos, de forma que puedan contrastarse en grupo los

diferentes puntos de vista. Siguiendo, por otra parte, la filosofía

participativa que, como veremos en el Tema 2, caracteriza a la Dirección

por Objetivos.

TEMAS OBJETIVOS

1. La Estrategia Canaria

de Gobierno Abierto

Informar sobre el proceso de implantación de un

Sistema de Gestión de Dirección por Objetivos en

la APCAP

Contextualizar el propósito de la acción formativa

2. Introducción a la


Proporcionar los conceptos básicos de la DPO

Introducir los elementos metodológicos

fundamentales para implementar la DPO

Concienciar sobre las ventajas de la utilización de

la DPO en las AAPP

3. Experiencias de DPO

en la Administración

Pública

Proporcionar referencias que sirvan para

identificar los elementos de la DPO en la gestión

de las AAPP

4. Ejercicio: la DPO en

mi Consejería

Recopilar información preliminar sobre las

actuaciones desarrolladas con un enfoque no

consciente de DPO

Conocer la percepción sobre la DPO: ventajas,

desventajas, dificultades, necesidades,

expectativas, resistencias, apoyos

5. Taller: Visibilizando

los elementos de la DPO

Consolidar los conceptos teóricos explicados

Poner en común los resultados del cuestionario

de percepción

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