EXPERIENCIAS DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

BALANCE Y PERSPECTIVAS

Ec. Angel Elías Paullo Nina

I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION DE LAS

EXPERIENCIAS

RECORDEMOS QUE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO SON:

Las experiencias de desarrollo económico local se orientan fundamentalmente a los objetivos 1, 3, 7 y 8.

1. Pobreza: Veamos algunos datos2. Educación primaria3. Igualdad de género4. Reducción de mortalidad infantil5. Mejora de la salud materna6. Prevención y tratamiento de enfermedades infecciosas7. Sostenibilidad del medio ambiente8. Alianza mundial para el desarrollo: Nuevas tecnologías

Cusco: 51.3 % Cusco: 20.7 %

¿PORQUÉ IMPULSAR PROCESOS LOCALES DE LUCHA CONTRA LA POBREZA?

•El promedio nacional no es un buen indicador de análisis, esconde la realidad de los distintos territorios.

•La reducción de la pobreza en los últimos años estuvo acompañada por un importante crecimiento económico.

•La pobreza y la desigualdad se manifiestan de modo distinto en cada ámbito territorial, en cuanto a su magnitud, intensidad y características.

•La identificación de estas diferencias es esencial para el diseño e implementación de políticas territoriales para la reducción de la pobreza.

•Las políticas regionales y municipales deben reconocer las interacciones sociales y productivas de cada territorio.

I. ¿PORQUÉ IMPULSAR EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL?

• El logro de los equilibrios macroeconómicos no garantiza por sí sólo el desarrollo económico.

• Para impulsar el desarrollo económico con generación de empleo productivo, equidad social y sustentabilidad ambiental, es imperativo un diseño mixto de políticas en el cual, junto a las medidas encaminadas al logro de los principales equilibrios macroeconómicos y el fomento de las exportaciones, deben impulsarse también políticas complementarias de carácter territorial destinadas a identificar y fomentar las potencialidades productivas y de empleo existentes, tarea en la cual los gobiernos territoriales pueden desempeñar un papel decisivo como animadores y facilitadores.

• El enfoque del desarrollo económico local incorpora de forma integrada todas las dimensiones del desarrollo local (ambiental, cultural, social, institucional y de desarrollo humano) y no responde únicamente a la dimensión económica; dichas actuaciones suceden en un contexto territorial que integra las citadas dimensiones y actores que les dan vida en los diferentes ámbitos locales.

II. MARCO CONCEPTUAL DE LAS EXPERIENCIAS DE DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

I. Marco conceptual de las experiencias:Enfoque convencional de desarrollo versus 

el enfoque de desarrollo territorial

Enfoque Convencional de Desarrollo

Enfoque de Desarrollo Territorial

* Importancia del crecimiento económico cuantitativo

- Se trata sólo e maximizar la tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI)

- Empleo dependiente del ritmo de crecimiento económico

- Escasa preocupación por la redistribución de los ingresos en el territorio

- Escasa preocupación por los impactos negativos de las actividades económicas

* Importancia de la gente, el territorio y su gobernabilidad:

- Gobiernos Subnacionales (Regionales y Locales) con mayor protagonismo en la promoción del desarrollo territorial

- Satisfacción de las necesidades básicas de la población: saneamiento básico, recreación, vivienda.

- Servicios educativos y de salud con estándares mínimos de calidad cogestionados desde los diferentes niveles de gobierno.

- Acceso a activos productivos: tierra, vivienda productiva, formación, crédito, información, etc.

- Mejora del empleo y de las relaciones laborales- Mejora de la distribución del ingreso- Incorporación de las energías renovables en las actividades

económicas y en los estilos de vida de la población.

* Importancia destacada de los aportes externos

- Énfasis solamente en las inversiones extranjeras

- Alta dependencia de la ayuda exterior

- Fondos de compensación territorial otorgados en el marco de un Estado centralista

* Estrategia basada fundamentalmente, (aunque no exclusivamente) en la utilización de recursos endógenos:

- Cooperación empresarial a través de redes y otras modalidades asociativas

- Vinculación de las empresas locales con instituciones públicas y privadas en una lógica de redes territoriales

- Promoción de una cultura emprendedora local como punto de partida para lograr los objetivos de desarrollo propuestos.

- Fondos de compensación territorial en el marco de un proceso de descentralización.

* Difusión del crecimiento económico a partir del dinamismo de los núcleos centrales

- Rol pasivo de los Gobiernos Subnacionales en diseminar los beneficios del crecimiento económico

- Desarrollo embrionario de cadenas productivas con limitado aporte a la economía territorial

* Impulso de iniciativas de desarrollo económico territorial a partir del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y el diseño territorial de las políticas de innovación, fomento de la competitividad y empleo

- Rol activo de los Gobiernos Subnacionales en la promoción de políticas públicas que alienten la redistribución de la riqueza

- Articulación y complementariedad de las cadenas productivas con el resto de la estructura productiva local.

Fuente: Adaptado de Vásquez Barquero, 1988.

III. ALGUNAS EXPERIENCIAS

DESARROLLO ECONOMICO LOCAL. TRABAJO CON MUNICIPALIDADES

Promoviendo iniciativas empresariales…

Programas de Formación: Diplomados en Gestión DELProgramas de FormaciProgramas de Formacióónn RegiRegióónn MunicipalidadMunicipalidad

+ 18 Municipalidades+ 18 MunicipalidadesCuscoCusco1ra Edici1ra Edicióón Diploma en n Diploma en ““GestiGestióón del n del

Desarrollo EconDesarrollo Econóómico Localmico Local””, en , en la Regila Regióón Cusco.n Cusco.

+ 02 Instituciones privadas+ 02 Instituciones privadas

PunoPuno+ 03 Municipalidades+ 03 Municipalidades

+ 14 Municipalidades + 14 Municipalidades

+ 03 Otras Instituciones p+ 03 Otras Instituciones púúblicas blicas CuscoCusco

+ 05 Instituciones privadas+ 05 Instituciones privadas

PunoPuno + 02 municipalidades+ 02 municipalidades

+ 01 Municipalidad+ 01 Municipalidad

2da Edici2da Edicióón Diploma en n Diploma en ““GestiGestióón del n del Desarrollo EconDesarrollo Econóómico Localmico Local””, en , en la Regila Regióón Cusco.n Cusco.

ApurimacApurimac+ 01 Instituci+ 01 Institucióón privadan privada

3ra. Edici3ra. Edicióón Diploma en n Diploma en ““GestiGestióón del n del Desarrollo EconDesarrollo Econóómico Localmico Local””, en , en la Regila Regióón Puno.n Puno.

PunoPuno+ 16 Municipalidades+ 16 Municipalidades+ 06 Otras Instituciones p+ 06 Otras Instituciones púúblicasblicas+ 01 Instituci+ 01 Institucióón privadan privada

Total: 54 municipalidades; 9 instituciones pTotal: 54 municipalidades; 9 instituciones púúblicas; 8 instituciones blicas; 8 instituciones privadasprivadas

PROMOCION DE ESTRATEGIAS DE ASOCIATIVIDAD Y CONCERTACION PUBLICA ‐ PRIVADA

RedesRedes ÁÁmbitombito

1.1.-- Red GastronRed Gastronóómica del Valle Surmica del Valle Sur Mancomunidad del Valle SurMancomunidad del Valle Sur

2.2.-- Red de Engorde de Ganado Vacuno Red de Engorde de Ganado Vacuno QuiquijanaQuiquijana

33-- Red de Criadores de cuyRed de Criadores de cuy Oropesa Oropesa -- Valle SurValle Sur

4.4.-- Red de Criadores de cuy Red de Criadores de cuy Zona Noroccidental Zona Noroccidental -- CuscoCusco

5.5.-- Red de Carpinteros Red de Carpinteros ““Mundo MuebleMundo Mueble”” San SebastiSan Sebastiáánn

6. Red de Carpinteros Merca Mueble6. Red de Carpinteros Merca Mueble San SebastiSan Sebastiáánn

7. Red de Carpinteros Patr7. Red de Carpinteros Patróón San Sebastn San Sebastííanan San SebastiSan Sebastiáánn

8. Red de Carpinteros Sr. De Huanca8. Red de Carpinteros Sr. De Huanca San SebastiSan Sebastiáánn

Entre otras (Mercados de Abastos, etc)Entre otras (Mercados de Abastos, etc)

Integradas por aproximadamente300 emprendimientos y microempresas

EXAMEN DE ADMISION 2009EXAMEN DE ADMISION 2009

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL DE JOVENES Y EMPRESARIOS EN ACTIVIDAD.

PARTICPACION DEL CCAPAC EN LA II PARTICPACION DEL CCAPAC EN LA II EXPOMUEBLE CUSCO 2009EXPOMUEBLE CUSCO 2009

1. Competitividad Empresarial

2. Capitalización / Retención de excedentes

3. Articulación pública - privada (Redes) de cooperación y competencia (coopetencia)

ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO ECONOMICO

TERRITORIAL

ENTORNO SECTORIAL Y TERRITORIAL DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS

proveedores

Aspectos socio institucionales

Marco Jurídico y Regulatorio

Investigación ydesarrollo parala innovación

Infraestructurasbásicas

FormaciónDe recursoshumanos

Competitividad Empresarial• Procesos Internos de Gestión• Segmento de mercado• Decisiones del conductor

ENTORNO SECTORIAL DE LA EMPRESA

competidores clientes

ENTORNO TERRITORIAL

Fuente: EL ENFOQUE DE DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL, FRANCISCO ALBUQUERQUE – MARCO DINI, 2008

Condiciones Necesarias- Soporte Político- Perfil del promotor- Institucionalización de la función de

promoción

Política Municipal de Promocióndel Desarrollo Económico- En los ambientes no empresariales- En el Desarrollo de la Competitividad- En la Retención de Excedentes - En el Fortalecimiento de Redes Socialesde Coopetencia

Fortalecimiento Municipal -Gestión de un Plan de DesarrolloInstitucional

- Cambio organizacional - Transversalidad- Desarrollo de capacidades

Generación de EscenariosFavorablespara el DesarrolloEconómico Local

CONOCIMIENTOS• CONOCE:• Conoce la realidad empresarial 

en los diferentes sectores económicos.

• Maneja mecanismos de asociatividad empresarial.

• Conoce la gestión pública local• Conoce políticas públicas 

regionales y locales de desarrollo económico local.

• Maneja instrumentos de planificación de desarrollo económico local.

• Conoce el diseño y gestión de proyectos económicos tanto de inversión pública como privada.

CAPACIDADES• Promueve políticas de

negociación y concertación.• Identifica ejes económicos

estratégicos en el ámbito local.• Diseña instrumentos municipales

de gestión para el desarrollo económico.

• Desarrolla mecanismos de articulación comercial.

• Promueve y fortalece redes económicas e institucionales.

• Elabora y gestiona proyectos de desarrollo económico local.

Y...

ACTITUDES• Muestra actitudes de liderazgo y

persuasión.• Demuestra actitudes operativas

que favorecen el trabajo en equipo.

• Desempeña sus funciones con transparencia y un alto grado de compromiso con su municipalidad.

• Se actualiza de forma permanente en temas de desarrollo económico local.

• Se preocupa por la problemática social de su entorno y motiva la participación de los actores.

• Demuestra una vocación participativa y democrática.

IV. RECOMENDACIONES Y LECCIONES APRENDIDAS

• Es  crítica  la  voluntad  política  de  las  autoridades municipales,  sin  embargo  se  puede  promover  que  los mismos  productores  y  empresarios  sean  quienes presionen a su gobierno local. 

• Los  gestores  y  autoridades  municipales  deben  de apropiarse  del  enfoque  DEL,  que  privilegia  la identificación  y  promoción  de  subsectores,  cadenas productivas o ejes estratégicos.

PEA Y PBI PROVINCIA CUSCO - ESTRUCTURA %

3.95%

15.84%

2.58%

12.17%

18.86%

9.33%

8.25%

9.32%

19.70%

4.20%

8.44%

0.27%

7.44%

23.93%

11.40%

8.57%

4.63%

31.11%

0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00%

EXTRACTIVAS

MANUFACTURA

ELECTRICIDAD Y AGUA

CONSTRUCCION

COMERCIO

TRANSPORTES Y COMUNICAC.

RESTAURANTES Y HOTELES

SERVICIOS GUBERNAMENTALES

OTROS SERVICIOS

PBI PEA

Fuente: DOC. CARACTERIZACION ECONOMICA PRODUCTIVA DE LA PROVINCIA DEL CUSCO AL 2007, CENTRO GUAMAN POMA DE AYALA.

Variables de evaluación SUBSECTOR 1 SUBSECTOR 2 SUBSECTOR 3

SOCIALES

Incidencia en el empleo 10 2 5

Incidencia en población joven 5 3 5

Presencia de emprendedores 10 2 5

Ejercicio de la Participación Ciudadana

3 5 5

EMPRESARIALES

Perspectivas de Utilidad 2 10 5

Participación en el mercado 3 10 5

Regularidad de características 4 10 5

Posicionamiento 6 10 5

POLÍTICOS

Conservación de recursos naturales 5 0 5

Respuesta a intereses de grupos poblacionales

5 2 5

Permite aprovechar oportunidades provenientes de otras entidades

5 10 5

Total 58 61 50

En la asunción del rol municipal de promoción económica • Mejorar  las  capacidades  de  los  funcionarios  y  servidores 

regionales y municipales.

• Mantener actualizados los instrumentos de gestión para el DEL como: Planes de Desarrollo Económico, diagnósticos, entre otros.

• Es  necesario  transversalizar  el  enfoque  de  DEL  a  las diferentes  áreas  de  la  municipalidad,  incluido  el  nivel político.

• Contar  con  sistemas  de monitoreo,  que  permitan medir resultados que se van alcanzando. 

En la asunción del rol municipal de promoción económica • El éxito de una iniciativa de promoción económica no sólo 

depende de contar con planes, sino por sobretodo que se lleven a la práctica y movilicen voluntades.

• Las  instituciones públicas y privadas deben articularse al Gobierno  Local,  a  los  productores  y  demás  agentes  que son parte del subsector o cadena productiva.

• La  Municipalidad  deben  de  promover  y  gestionar transferencia tecnológica a subsectores estratégicos.

• Toda  iniciativa  de  promoción  económica  debe  buscar desarrollar capacidades en los productores.

En la asunción del rol municipal de promoción económica • Promover una mayor articulación de  las políticas e  iniciativas de 

promoción económica entre los diferentes niveles de gobierno.

• Mayor  articulación  con  los  instrumentos  de  planificación territorial, como: Plan de Acondicionamiento Territorial, Plan de Desarrollo Urbano, Plan de Desarrollo Concertado.

• Conocer,  adaptar  y  promover  instrumentos  de  desarrollo económico:  Incubadoras/Escuelas de  Empresas,  aceleradoras de negocios,  centros  de  servicios  empresariales,  centros  de innovación tecnológica, entre otros. 

• Articular la oferta formativa del sector educación (nivel técnico) a las necesidades de los subsectores económicos.

En la asunción del rol municipal de promoción económica

• Financiar la promoción del desarrollo económico local no sólo  con  gasto  corriente,  sino  también  con  gasto  de inversión. 

• Desconcentrar  la  labor  de  promoción  económica.  Pasar de  instancias  de  desarrollo  económico  a  órganos  más autónomos y con participación del sector empresarial, los trabajadores y otros actores locales.

• Una  actitud menos  paternalista  de  las municipalidades con los pequeños empresarios y viceversa.

• Abordar el desarrollo económico desde mayores espacios territoriales:  mancomunidades,  asociaciones  de municipalidades, entre otros.

En el fomento de la competitividad empresarial

• La  iniciativa DEL busca elevar el nivel de estandarización de  la  oferta  productiva;  mediante  los  procesos  de asistencia  técnica  constante,  hasta  garantizar  su sostenibilidad.   

• La  innovación  tecnológica,  de  fácil  acceso  y  utilización; adaptadas a cada realidad.

• La  competitividad  de  un  negocio  depende  de  las demandas  de  los  segmentos  de  mercado  y  de  lo  que hagan o dejen de hacer  los otros  agentes de  la  cadena productiva o del sub sector.

• Toda  iniciativa debe de  identificar y diferenciar aquellas acciones de mejora de su competitividad, que le compete al privado y aquellas que le compete al sector publico.

En el fomento de la competitividad empresarial

• Identificar  los  segmentos  de  mercado  a  los  que  se dirigirá.  

• La selección y priorización de  los subsectores y cadenas productivas,  también debe de considerar  la articulación de los actores público, privado y la capitalización local.

• Tener  información  sobre  un  subsector  económico  o cadena productiva, da mayor posibilidad de  tener éxito en las iniciativas impulsadas.

• Articular  la oferta  formativa del sector educación  (nivel técnico)  a  las  necesidades  de  los  subsectores económicos.

En la formación y consolidación de redes • Mayor  articulación  entre  la  Municipalidad  y  los 

productores a partir de actuar sobre objetivos comunes.• Identificar y diferenciar claramente  los roles y  funciones 

de  los  integrantes  de  una  red,  tanto  productores, gobierno  local,  entro  otras  entidades  publicas  y organismos privados; para evitar duplicidad de acciones.

• No promover el paternalismo en los productores.• Utilizar  la  estrategia  de  «aprender  haciendo» en  los 

proceso de formación   de productores y conductores de negocios.

• Las redes de productores deben de contar con un plan de trabajo  que  oriente  sus  acciones,  acompañados  por  las municipalidades y otros actores de la localidad.  

En la formación y consolidación de redes

• El respaldo de la Municipalidad da seguridad y atrae a otras instituciones a intervenir en el subsector.

• Sensibilizar al productor para que comprenda y sienta que  su  inversión  es  para  beneficio  propio,  y  que  le permitirá desarrollar  capacidades  y  obtener beneficios;  y que solo no podrá conseguirlos.

• Las  redes  deben  planear  y  ejecutar  actividades, teniendo  en  cuenta  los  objetivos  comunes  que persiguen.

• La  formación  de  redes  se  da  en  forma  voluntaria, entre  personas  que  conduzcan  negocios  similares  y complementarios. 

• Incrementar  la  articulación  pública  privada  no  sólo  en una  perspectiva  empresarial,  sino  sobre  todo  en  una perspectiva  territorial  (territorios  especializados  y dinámicos,  pero  viables  desde  el  punto  de  vista ambiental, social y cultural).

• Desarrollar  la  cultura  empresarial  de  los  pequeños empresarios:  capacidades  de  emprendimiento, posibilidades  de  acumulación  y  capacidad  de proyectarse.

• En  la  redes  se  deben  de  identificar  a  los  productores lideres que motiven y que lideren al resto.

En la formación y consolidación de redes

• Desarrollar más la cultura empresarial de los pequeños empresarios

Cultura Empresarial

Racionalidad Económica orientada con énfasis al negocio

Capacidades de Emprendimiento Horizonte de Proyección

2.2. LA AGENDA PENDIENTE

a) La Ruta del Empresario

Estrategias de sobre vivencia

Ej. 100 Personas

Emprendedores Empresariales

Ej. 20 personas

Empresarios de acumulaciónEj. 5 personas

Efectos de la Cultura Empresarial

En la capitalización territorial o retención de excedentes

• No se debe de apostar por promover un solo subsector, si  no  dos  o  tres  subsectores,  que  permitan mejorar  la economía de la familia.

• Toda  iniciativa municipal debe de buscar en un segundo momento repensar en un proyecto territorial que articule a más productores y a otros agentes.

• El  fortalecimiento  de  articulaciones  entre  los  diversos agentes de un subsector o cadena productiva, promueve un eslabonamiento útil para la capitalización.

• Se  debe  promover  el  funcionamiento  de  negocios complementarios a los subsectores económicos.    

2.4 En la capitalización territorial o retención de excedentes• La  especialización  y  ordenamiento  territorial,  fomenta 

la  articulación  entre  empresarios  que  desempeñan diferentes  funciones  en  un  subsector  o  entre empresarios de subsectores complementarios.  

• La  municipalidad  debe  de  impulsar  el  desarrollo  de bienes  y  servicios  locales  (públicos  y  privados) adecuados.

• Se  debe  poner  en  marcha  programas  con  los productores  que  permitan mejorar  su  calidad  de  vida (alimentación,  salud,  educación  y  acceso  a  servicios básicos)

Gracias…….

“Pasar de buenas experiencias a instrumentos masivos de promoción del desarrollo económico local.

De esta manera estaremos impulsando desde lo local y

regional el logro de los objetivos de desarrollo del milenio”

V. CONSIDERACIONES PARA LA ACCION PUBLICA EN CADENAS

PRODUCTIVAS

CONSIDERACIONES I

Se debe dar una mirada a todo el subsector o cadena productiva. Se debe diferenciar el rol del público y del privado. Identificando el rol que juega cada uno de estos en las diferentes funciones, cuellos de botella por superar y oportunidades por aprovechar para incrementar la competitividad del subsector o cadena productiva. Se supone que es sujeto de «inversión pública» sólo aquello que compete al agente público.Se justifica una intervención pública en bienes y servicios privados si se identifican fallas de mercado que lo ameritan.En los proyectos se debe tener cuidado de no presentar actividades que deberían ser financiadas con gasto corriente.

CONSIDERACIONES II

Los temas de capacitación y asistencia técnica podrían ser parte de un proyecto si toman la figura de bien o servicio público, como por ejemplo: validación de guías, módulos demostrativos, entrenamiento de los funcionarios públicos, etc.En lo posible debe formularse un proyecto por subsector estratégico o cadena productiva, para evitar duplicar esfuerzos.Al identificar a la población beneficiaria en las iniciativas, debemos asegurarnos que haya participación de productores o empresarios líderes y con un mínimo de cultura empresarial. Esto especialmente en intervenciones orientadas a mejorar la competitividad del subsector más que en las de índole social o de seguridad alimentaria.

CONSIDERACIONES III

|Lo cuellos de botella y el aprovechamiento de oportunidades de un subsector o cadena productiva, no sólo se resolverán por acción del Estado. La acción del privado es sumamente importante.Aún cuando sea competencia del público, no todo es sujeto de gasto de inversión, sino también de gasto corriente (actividades)

VI. RECORDANDO LAS PRINCIPALES FALLAS DE

MERCADO

FALLAS DE MERCADOFalla de mercado Definición

Falla de competencia

Las firmas o los consumidores tienen el poder para influir  directamente en los precios.

Bienes públicos La condición de no rivalidad y de no exclusión hace que a través del mercado el bien o no se provea o se provea en la cantidad inadecuada.

Externalidades Es el efecto de un acto de consumo o de producción entre dos agentes  en un  tercero que no participa en la transacción.

Mercados incompletos

Los mercados privados no proveen determinados bienes o servicios a pesar de que el costo de producirlos sea menor o igual a la disposición a pagar por ellos. Las razones pueden estar en la innovación, los costos de transacción, las asimetrías de información y los costos de hacer cumplir los contratos.De otro lado, pueden originarse por fallas de coordinación en mercados «mercados complementarios».    

Fuente: Stiglitz (1999)

FALLAS DE MERCADOFalla de mercado Definición

Fallas de información/ altos costos de transacción  

Ocurre cuando los agentes no cuentan con la información suficiente o adecuada para tomar decisiones económicas. Los costos de transacción son aquellos que limitan fuertemente el intercambio. 

Fuente: Stiglitz (1999)

Gracias…….

“Pasar de buenas experiencias a instrumentos masivos de promoción del desarrollo económico local.

De esta manera estaremos impulsando desde lo local y

regional el logro de los objetivos de desarrollo del milenio”