Cartagena, octubre de 2015

EXPERIENCIA DEL FUNCIONAMIENTO CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS CUENCA CHANCAY LAMBAYEQUE

Ing. VÍCTOR RAMÍREZ CALDERÓN Secretario Técnico

CONTENIDO 1. CARACTERÍSTICAS DE LA CUENCA 2. PROCESOS DE CREACIÓN DEL CONSEJO 3. ORGANIZACIÓN DEL CRHC 4. ARTICULACIÓN EN LA FORMULACIÓN DEL PGRH A INSTRUMENTOS

Y POLÍTICAS EN GIRH 5. INSTRUMENTOS DE MONITOREO DEL PLAN DE GESTIÓN 6. FINANCIAMIENTO DEL CONSEJO Y PLAN DE GESTIÓN 7. PROYECTOS CONTEMPLADOS Y EJECUTADOS DEL PLAN DE

GESTIÓN 8. PRINCIPALES EXPERIENCIAS Y LECCIONES APRENDIDAS 9. PRINCIPALES METAS DEL CRHC

Superficie: 5,555.49 km2 GORE Lambayeque - Cajamarca Demarcación Política: 07 Provincias y 47 distritos, Población:1’000, 000 hab. Precipitación media mensual: 758 mm Oferta Hídrica Anual promedio: 1,160.87MMC, Demanda de Agua: 1,082.28MMC, Balance: + 78.59MMC Longitud rio Chancay: 203.93 km Área bajo Riego: 86, 689.70 ha.

CUENCA INTERREGIONAL CHANCAY – LAMBAYEQUE

OBRAS DE TRASVASE

OBRAS DE REGULACIÓN

OBRAS DE DISTRIBUCIÓN

SISTEMA DE DRENAJE

Principales características físicas de la cuenca

RÉGIMEN DE LLUVIAS:

Escasa precipitación en la zona baja: 20 mm. Abundante precipitación zona alta: 1677.5 mm.

TOPOGRAFÍA: Accidentada, con altitudes que van de los 3,900 hasta los 4,150m.s.n.m.

SUELOS Aluviales predominan suelos ligeros, apto para toda variedad de cultivos.

VEGETACIÓN: Parte baja: áreas bajo riego, ocupadas por arroz, caña de azúcar y policultivos, también bosques seco estacional, vegetación arbustiva Parte media: vegetación arbustiva, cultivo de secano y pastos naturales. Parte alta: cultivo de secano, pastos naturales y bosque denso.

POBLACIÓN ECONOMICA

ACTIVA

Parte baja, Lambayeque (PEA): 396 996 personas. Parte media y alta, Cajamarca (PEA): 454,141 personas. Total PEA 72.9% hombres y el 24.5% mujeres.

ACTIVIDADES ECONOMICAS

Representados principalmente por la caña de azúcar y arroz con una agroindustria sin integración vertical.

Antecedente: Suscripción Convenio Cooperación Interinstitucional entre la ANA y Gobiernos Regionales Lambayeque y Cajamarca

Delimitación de la Cuenca e Identificación y

Caracterización de Actores Fecha: (25/09 al 30/10/2010

PREPARATORIA Y DE COORDINACIÓN

PREPARATORIA DE EXPEDIENTE DE

CREACIÓN

- Procesamiento de la Información y elaboración del Expediente

Técnico y presentación ante la ANA (15 / 11 al 31/12/2010)

- Difusión del Proceso. - Reuniones informativas - Elección, designación y

reconocimiento de representantes de ambas regiones (05/10al 15/12/2010) Vía R.E.R.

Creado con D .S N° 008-2011-AG (Publicado el

09/07/2011)

Juramentación e instalación CRHC.

Cajamarca : 25 de Julio del 2011

Organiza GI, Plan de Trabajo Resoluciones GI

Fecha (15 - 25/ 09 / 2010)

PROCESO DE CREACIÓN DEL ORGANISMO DE CUENCA (CHANCAY

LAMBAYEQUE)

FORTALEZAS • Voluntad política de los Gobiernos

Regionales (Lambay.-Cajamarca) • Recursos Económicos • Personal Calificado en la

Instituciones para llevar a cabo el proceso

• Practica Institucional de coordinación • Institucionalidad definida en torno a la

Gestión de los Recursos Hídricos. • Disponibilidad de Información

DEBILIDADES: • Débil participación de algunos

actores de la parte media y alta de la cuenca.

• Desconocimiento del nuevo marco normativo por los actores de la cuenca.

• Cambio constante de funcionarios y representantes de las instituciones

• Confusión de roles entre Grupo impulsor y Grupo operativo

PRINCIPALES FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL PROCESO DE CREACIÓN

Proceso de Creación del Organismos de Cuenca

Proceso de renovación El pleno del Consejo de Cuenca conforma un Grupo de Trabajo específico encargado de realizar el proceso de su Renovación.

Por Designación, un representante:

Usos Agrarios. Usos no Agrarios. Comunidades Campesinas. Gobiernos Locales. Colegios Profesionales. Universidades.

Autoridad Nacional del Agua Gobierno Regional Proyecto Especial Olmos Tinajones

Por Elección un representante de:

Duración de funciones. Según la Ley de Recursos Hídricos y Reglamento (Art 26° Numeral 26.6°) son designados por un periodo de dos años.

Organización del Consejo

Se crea el Consejo por Decreto Supremo

REPRESENTANTES DEL CRHC CHANCAY LAMBAYEQUE 2014 - 2016

Estructura de organización:

PLENO DEL CONSEJO: Conformado por dieciséis (16) representantes. SECRETARIA TÉCNICA: Conformado por cinco (05) profesionales GRUPOS DE TRABAJO: cuenta con los siguientes grupos de trabajo:

Aprovechamiento Recursos Hídricos. Calidad del Agua. Gestión de Riesgos y Cambio Climático. Modelamiento WEAP. Drenaje y Salinidad. Desertificación y Reforestación. Fondo de Agua

Roles y Funciones Articulo N° 31 - Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos N° 29338

Consejo de Recursos Hídricos Promover la participación de Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Sociedad Civil y los

Usuarios de Agua Elaborar conjuntamente con la Autoridad Administrativa del Agua el Plan de Gestión de

Recursos Hídricos. Proponer anualmente a la Autoridad Administrativa del Agua el PADH Velar por el cumplimiento del Plan de Gestión Emitir opinión verificando la conformidad y compatibilidad con el PGRHC en los siguientes

casos: Otorgamiento de Derechos de Usos de agua Reversión de excedentes de Recursos hídricos

Realizar acciones de Vigilancia en las fuentes naturales de agua. Fomentar planes y programas integrales de prevención y atención de desastres por

inundaciones u otros impactos Promover la cultura de la valoración económica, ambiental y social del agua

Roles y Funciones Articulo N° 31 - Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos N° 29338

Secretaria técnica: Contribuir al funcionamiento del Consejo Grupos de trabajo: Realizar análisis de la problemática relevante y proponer alternativas de solución

Plan de Desarrollo Concertado, Plan Hidráulico Regional, Plan Sectorial, Zonificación Ecológica Económica

Plan de Desarrollo Concertado: Proyecto de Inversión Pública

ARTICULACIÓN DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PGRH A INSTRUMENTOS Y POLÍTICAS EN GIRH

PNA: Conservación y Aprovechamiento de los RR.NN. y la diversidad biológica (cuencas, agua y suelo)

PAN 33: Prioriza abastecimiento de agua para uso humano, Garantizar la GIRH.

PENRH: Gestión de la cantidad, calidad, oportunidad y cultura del agua. Adaptación al CC.

PNRH: articulación de la problemática.

• El Plan de Gestión de la Cuenca Chancay Lambayeque se formula a través de un proceso participativo conducido por la Autoridad Nacional del Agua y representado por la Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque Zarumilla-V, y el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca.

Formulación de Planes de Gestión

Instrumentos de monitoreo y seguimiento del PGRH

• El proceso de Monitoreo del PGRH incluye: Seguimiento del cumplimento de metas y plazos inicialmente fijados Evaluación de los resultados y logro de los objetivos estratégicos propuestos. Revisión, reprogramación y autorización de contenidos, plazo, e iniciativas

especificas en función de los resultados y evaluación obtenidos.

• .Instrumentos: Fichas técnicas Encuestas Informes Talleres

Así mismo el grado de participación de los actores de la cuenca relacionados con los Recursos Hídricos, se estima en 80%, a excepción de la ANA que participa a través de la ALA - Chancay Lambayeque en un 100%

Grado de participación de los actores en los procesos de toma de decisiones.

: Autoridad Nacional del Agua (Órganos

desconcentrados - AAA - ALA - CRHC). Gobiernos Regionales (Lambayeque y

Cajamarca). Gobiernos Locales (Provinciales y Distritales). Organizaciones de Usuarios (Agrarios y No

Agrarios).

En la Toma de decisiones participan entre otras instituciones, las siguientes:

Financiamiento del Consejo de Cuenca

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS POR LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA A TRAVÉS DE LA RETRIBUCIÓN ECONÓMICA

RECURSOS PROVENIENTES DEL PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS QUE CUENTA CON FINANCIAMIENTO DE RECURSOS PROPIOS Y DEL PRÉSTAMO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Y EL BANCO MUNDIAL

FINANCIAMIENTO

Financiamiento del Plan de Gestión

GRADO DE PARTICIPACIÓN PRIVADA EN EL FINANCIAMIENTO

Fondos asignados y ejecutados por entidades privadas (hidroeléctricas, mineras,

junta de usuarios) .

ADMINISTRACIÓN DEL PRESUPUESTO. Los fondos son administrados por los actores responsables de implementar los proyectos

considerados en el Plan de Gestión

SECTORES 2013 2014 2015 TOTAL GOBIERNO NACIONAL 6,816,956.00 3,677,847.00 397,683.00 10,892,486.00 GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA 0.00 263,550.00 5,353.00 268,903.00 GOBIERNOS LOCALES CAJAMARCA 778,269.00 7,866,963.00 2,452,242.00 11,097,474.00 GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE 7,230,075.00 2,192,755.00 251,856.00 9,674,686.00 GOBIERNOS LOCALES LAMBAYEQUE 2,702,264.00 5,857,191.00 2,479,605.00 11,039,060.00 TOTAL 17,527,564 19,858,306 5,586,739 42,972,609

Proyectos contemplados y ejecutados del Plan de Gestión de Recursos Hídricos

La inversión programada según el Plan de Gestión al año 2015 es de S/ 145,610,000.00, a la fecha el monto de inversión es de S/ 42,972,609.00 y la diferencia se negocia con el MEF para su aprobación (tiempo utilizado mayor del previsto).

Débil Articulación entre representante y representados. Demora en la formulación de los estudios de pre inversión de los grandes

proyectos de almacenamiento de agua considerados en el corto plazo, por observaciones en el Sistema Nacional de Inversión Publica - SNIP.

La maduración de los Proyectos bajo la modalidad de Asociaciones Publico-Privadas y Obras por impuestos requieren mayores tiempos que los previstos.

Carencia en los Programas Nacionales de Mecanismos de Vinculación con los Proyectos considerados en los Planes de gestión a pesar de ser un documento vinculante.

Los compromisos asumidos de carácter político por los Gobiernos Regionales y Locales.

Principales Dificultades

Los Planes de Gestión son documentos dinámicos y por lo tanto tienen ajustes permanentes acorde con la magnitud de la problemática presente

Los ajustes están referidos a: • Presencia del fenómeno el niño • Priorizar las intervenciones con los tomadores de decisión • Mejora de propuestas ante incidencia de cambio climático

Ajustes de los Planes de Acción

ASPECTOS DEL FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO QUE DEBERÍAN PROFUNDIZARSE • Desarrollo de las capacidades de los integrantes del Consejo para el cumplimiento de

sus funciones • Mayor interrelación entre representante y representados • Apoyar a los actores en la formulación de los proyectos de Pre inversión. • Seguimiento a las responsabilidades asumidas por los representantes institucionales en

base a los acuerdos adoptados por el consejo

Principales Experiencias y Lecciones Aprendidas

ASPECTOS DEL FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO QUE DEBERÍAN CORREGIRSE. • Reglamento interno • Incrementar el numero de Profesionales en la Secretaria Técnica • Lograr una mayor participación y compromisos por los integrantes del Consejo. • Dar potestad al consejo para que busque o genere sus propios recursos económicos.

60% de sus integrantes han participado en el proceso de planificación de los recursos hídricos con enfoque de Visión compartida.

Integrantes del consejo con conocimientos básicos en GIRH

Existencia de un Marco Normativo que promueve la GIRH a través de la ANA y Consejo de Recursos hídricos.

Plan de Gestión de Recursos Hídricos formulado de manera participativa y consensuado aprobado.

Dispone de Instrumentos de Gestión del Consejo como, Plan de Trabajo, Reglamento Interno y Plan de Gestión de Recursos Hídricos y Plan de Aprovechamiento.

Dispone de una Secretaria Técnica que contribuye a que el Consejo cumpla sus funciones .

FORTALEZAS

DEBILIDADES

Insuficientes recursos económicos de las instituciones vinculadas a la gestión.

Débil articulación entre representante y representados. Intereses políticos predominan sobre intereses técnicos

en alguna instituciones que conforman el Consejo. Frágil, compromiso institucional en algunos grupos de

trabajo

SOSTENIBILIDAD DEL CONSEJO DE CUENCA

Instituciones relacionadas con la GIRH, lo reconozcan como un espacio para mejorar la Gestión de los Recursos Hídricos.

Promover mas mecanismos de financiamiento de apoyo a la implementación del Plan y funcionamiento del Consejo,

Que lo tomadores de decisión asuman sus responsabilidad de manera decidida.

Disponer de personal capacitado para el apoyo a los actores.

Principales amenazas para la sostenibilidad del consejo

Coyunturas Políticas

MODIFICACIONES A LA NORMATIVA

ACTUAL

Incluir a un representante de agua de uso poblacional. Facultades para que los Consejos puedan Manejar y

Generar sus recursos económico. Numero de representantes en función al área de influencia

de los Gobiernos Regionales en el ámbito del Consejo Programas Nacionales de inversión deben estar

debidamente articulados a los Planes de Gestión Definir el valor de los porcentajes de la retribución

económica para el funcionamiento del Consejo

PARA UN MEJOR DESEMPEÑO DEL CONSEJO SE REQUIERE:

Acuerdos nacionales en el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos para optimizar el funcionamiento de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca.

MODIFICACIONES A LA ESTRUCTURA DE ORGANIZACIÓN ACTUAL Creación de un comité directivo permanente

Mayor articulación entre los niveles local, regional y nacional

Desarrollar en la estructura mecanismos de integración entre representante y

representado

• Permite conocer otras experiencias similares y extraer aprendizajes que pueden ser aplicados a nuestra realidad

• Propicia la articulación entre instituciones vinculadas a la gestión de los Recursos Hídricos y en Particular al funcionamiento de los consejos

• Fortalecer capacidades de profesionales involucrados directamente en el funcionamiento de los Consejos

• Facilita el establecimiento de alianzas para el fortalecimiento del Consejo de Recursos Hídricos y su sostenibilidad.

En que medida este tipo de talleres contribuyen a un mejor desempeño de los Consejos de Cuenca

PRINCIPALES METAS QUE EL CONSEJO DEBE ALCANZAR EN EL FUTURO CERCANO

Asegurar la participación activa de las instituciones que conforman el Consejo para su fortalecimiento.

Lograr el reconocimiento del Consejo de Recursos Hídricos de la cuenca Chancay Lambayeque, como una institución con credibilidad y que vela por la conservación de la fuentes y una eficiente Gestión de los Recursos hídricos en su ámbito

Asegurar que el CRHC realice un seguimiento y evaluación de su accionar e interacción con los actores de la cuenca en pro de una buena gobernabilidad.