Ministerio de Ambiente y Energía

Fondo Nacional de Financiamiento Forestal

EXPERIENCIA DE COSTA RICA

EN EL PAGO DE SERVICIOS

AMBIENTALES

Ing. Jorge Mario Rodríguez.jrodriguez@fonafifo.go.cr

MINAET

Contenido

• Antecedentes.

• Algunas Valoraciones de PSA

• Pilares del PSA.

• Como funciona Programa de PSA.

• Redd en Costa Rica

• Resultados.

• Algunas limitantes

Preguntas orientadoras

•¿Por qué siempre se habla de hacer estudios muy sesudos y cuantitativos de las

externalidades como preparación para el diseño de un mecanismo de PSA, cuando las

experiencias que hemos revisado y conocido muestran que dichos mecanismos se

establecen en base a un precio impuesto por el pagador, muy por debajo de lo que

cualquier estudio recomienda?

•¿No sería mejor ahorrarnos estos estudios y en cambio invertir en que los acuerdos sean

justos, de amplia base y estables?

•¿Por qué hablar de externalidades cuantificables cuando los propietarios mantienen el

bosque por valores intangibles como “belleza”, “legado a futuras generaciones”, “paz y

serenidad” y aquellos que los usan los valoran así también?, ¿esto no contradice la

aseveración de algunos economistas de que lo que no se puede medir, no existe?

•¿Por qué los PSA se dan mayoritariamente en países o ciudades muy ricas (Ejemp: New

York) o muy pobres (Ejemp: Jesús de Otoro en Honduras) , y especialmente en el

continente americano y mucho menos en Europa?

•¿Existen razones para que el comportamiento de los urbanitas sea mayoritariamente de

free rider ante los servicios que vienen de zonas rurales o naturales, cuando somos capaces

de invertir fortunas en productos y bienes que no tienen ninguna utilidad o no producen

ninguna satisfacción?

•¿La frase “lo perfecto está reñido con lo bueno” es aplicable a los PSA?

Área Total 51,100 km2 Población 4.000.000 h.

70% tierras vocación forestal

Proceso de

deforestación en

Costa Rica

Antecedentes

1. Deducción del impuesto sobre la renta.

2. Créditos blandos.

3. Fondo para municipalidades y organizaciones.

4. Certificado de Abono Forestal (CAF).

5. Certificado de Abono Forestal por Adelantado (CAFA).

6. Bienes de capital.

7. Fondo para el Desarrollo Forestal (FDF).

8. Certificado de Abono Forestal para Manejo (CAFMA).

9. Certificado de Protección del Bosque (CPB).

10. Certificado de Conservación de Bosque (CCB).

Los Primeros Valores

• Los CPB ¢50.000 por hectárea que se pagaba en

un período de 5 años. aprox. $200 ($40/ha año)

1995.

• Centro Científico Tropical 1997

– $58/ha/año. Protección Bosque

– $520 /ha para plantaciones.

• Convenio Noruega $10/Ton/CO2

Experiencias de Valoración

• Protección recurso Hídrico.

$10 a $57 /ha/año compañías generadoras de

electricidad

• Proyecto Ecomercados I.(Costos de Oportunidad)

– ¢93.394/ha/año plantaciones, alternativa

cítricos.

– ¢2.280/ha/año protección bosque, tierra

marginal para otras actividades.

Montos establecidos por Decreto para PSA

Decreto Año Montos por modalidad en Colones

Reforestación Protección Manejo SAF

26141-MINAE-H 1997 120.000 50.000 80.225 -

26977-MINAE 1998 154.000 60.000 94.000 -

27831-MINAE 1999 154.000 60.000 94.000 -

28610-MINAE 2000 169.000 66.000 - -

29394-MINAE 2001 185.000 72.600 113.300 -

30090-MINAE 2002 202.700 79.100 123.540 320

31081-MINAE 2003 223.000 87.100 - 320

31767-MINAE 2004 245.000 95.800 - 352

Montos establecidos por Decreto para PSA

Decreto Año Protección

de BosqueReforestación

Sistemas

Agroforestales

(árboles)

Regeneració

n Natural con

Potencial

Productivo

Regeneración

Natural en

Potreros

32226

MINAE 2005 320,00 816,00 1,30 - -

33226

MINAE 2006 320,00 816,00 1,30 816,00 205,00

33852

MINAE 2007 320,00 816,00 1,30 205,00 205,00

34371

MINAE 2008 320,00 816,00 1,30 816,00 205,00

Modalidades de PSAMonto

($/ha)

Monto

($/total)

Vigencia del

Contrato (años)

Protección de bosque 64 320 5

Protección vacíos de

conservación75 375 5

Protección de Recurso Hídrico 80 400 5

Convenio FONAFIFO-CNFL,

Protección de Recurso Hídrico 53 530 10

Reforestación * 490 980 15

Regeneración Natural 41 205 5

Regeneración Natural bajo MDL

o mercados voluntarios64 320 5

Montos diferenciados de PSA 2009 y 2010

* La distribución del pago: año 1-50%, 2-20%, 3-15%, 4-10%, 5-5%

Modalidades de PSAMonto

($/arb)

Monto

($/total)

Vigencia del

Contrato (años)

SAF 0.85 1.3 5

SAF Convenio ICE 0.42 1.3 5

Montos diferenciados de PSA 2009 y 2010

Manejo de bosque 250 50/año 5 años

¿Que es el Programa de Pago por Servicios

Ambientales?

UN MECANISMO FINANCIERO PARA LA RECUPERACION Y

CONSERVACION DE LA COBERTURA FORESTAL

INSTITUCIONALIDAD

FINANCIAMIENTOMARCO LEGAL

EVALUACION Y MONITOREO

PSA

PROGRAMA DE PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES

Financiamiento del Programa de PSA

• Art. 69, Contenido económico.( Impuesto de

consumo a los hidrocarburos).

• +/- $ 20 a $35 millones al año.

• Monto fijo por unidad vendida.

• 3,5 % de lo recaudado corresponde al PSA para

recuperar o conservar los bosques.

Flujo del Programa de Pago por Servicios Ambientales

Fondos del 3.5% del imp.Proyectos.Convenios.

Canon de Agua. Otros recursos nacionales

e internacionales

Ceden los derechos por los Servicios Ambientales.

Recursos para financiar los

contratos de PSA

Realiza pagos $ anuales

Asegura:

-Transparencia.

-Seguridad Financiera.

-Monitoreo

Pequeños y medianosproductores

forestales

- Protección del Agua

- Belleza Escénica

- Biodiversidad

- Mitigación de GEI

•Convenios

•Certificados de Servicios Ambientales

•Canon de Agua

•Recursos de Ongs nacionales e

internacionales

Recursos Adicionales

Azucarera El Viejo S.A.

Agrícola Tayutic S.A.

Ing. EDGAR ORTIZ

MALAVASSI

Fuerza Hidráulica Industrial

Agroindustrial

Agropecuario

Sector Turismo

Comercial

Publicidad y Mercadeo

ONG’s y Asociaciones

Servicios

Personas Físicas

Deportes

Playa Nicuesa Rainforest

Inversionistas Nacionales / Internacionales

Socios Estratégicos

KfwBANKENGRUPPE

Modalidades de Pago por Servicios Ambientales

$980 /ha distribuidos en 5 años

1-50%, 2 -20%, 3 -15%, 4 -10%, 5 -

5%

1 ha min - 300 ha máx.

Contratos por 15 años

Reforestación

$1.3 /árbol distribuidos en 3 años

1- 65%, 2- 20%, 3-15%

350 arb min - 3500 arb máx.

Contratos por 5 años

Sistemas

Agroforestales

Regeneración

Natural

Protección

de Bosque

$400 /ha distribuidos en 5 años

$80/ha/año

2 ha min - 300 ha máx.

$375 /ha distribuidos en 5 años

$75/ha/año

2 ha min - 300 ha máx.

Protección de

Bosque

Vacíos de

Conservación

Protección de

Bosque

Recurso

Hídrico

Modalidades de Pago por Servicios Ambientales

$250 /ha distribuidos en

5 años

$50/ha/año

2 ha min - 300 ha max

Contratos por 5 años

Manejo

de

Bosque

Modalidades de Pago por Servicios Ambientales

Voluntad Política Plan de Gobierno 2010-2014

El aprovechamiento de recursos naturales

• Nuestros esfuerzos en este campo irán

orientados a:

Aumentar la tasa de establecimiento de

plantaciones forestales mediante un

sistema de incentivos que deberá ser

diseñado por MINAET y FONAFIFO y

continuar los esfuerzos de reforestación y

mantenimiento de bosques en terrenos

privados.

• Fortalecer el FONAFIFO desde el punto de

vista

técnico y administrativo, para aumentar su

capacidad financiera y asegurar un mayor

impacto del Programa de Pago de

Servicios Ambientales.

• Costa Rica adquirió el compromiso de ser neutral en carbono

o “C-Neutral” para el año 2021.

• Meta ambiciosa, que requerirá para su realización, de la

ayuda de todos los ciudadanos y de los próximos gobiernos.

• Costa Rica busca promover un sistema de mercado

voluntario que no vaya por la vía de impuestos a la emisión.

• MITIGACIÓN DE GASES EFECTO INVERNADERO (GEI)

tiene un costo.

COSTA RICA “C NEUTRAL”

Estrategia Nacional de Cambio Climático

Se basa en la Iniciativa de Paz con Naturaleza

Las bases fundamentales son:

• responsabilidad compartida

• Oportunidad

• amenaza y desarrollo de capacidad

• legitimidad para incidir internacionalmente.

Como se ligan algunas iniciativas nacionales

de desarrollo con la C-Neutralidad

Esta iniciativa permitirá el financiamiento del

sector forestal el cual es uno de los que más

puede aportar a la C-Neutralidad , en términos

de fijación y absorción del CO2 atmosférico.

Estrategia REDD+

Para Costa Rica la Estrategia REDD+, es

una estrategia país de consolidación y

ampliación de la primera estrategia

REDD, haciendo un sistema irreversible.

Acciones Estratégicas:

• Disminuir (aún más) la tasa de deforestación en

bosques de viejo crecimiento o antiguos

• Mejorar la tasa de recuperación y retención de la

regeneración en el territorio nacional.

• Mejorar la tasa de recuperación y retención de la

regeneración en el territorio nacional.

• Disminuir (aún más) la tasa de deforestación en

bosques de nuevo crecimiento.

2005 (Bosque 51.4%)

LOGROS

• PSA es un instrumento eficaz para detener la tala ilegal y el cambio de uso del suelo.

• Participación de la Empresa Privada en el PSA, aportará más de $18 millones de dólares (2003-2010).

• Las alianzas con la empresas privadas o entes internacionales para el Pago de Servicios Ambientales en áreas de interés común, reduce el costo de inversión del Estado.

• El PSA es un instrumento replicable.

Aspectos Limitantes de la experiencia

de Costa Rica en PSA

• Limitantes Legales de algunos beneficiarios paraingresar al Programa.

• Medir mejor los impactos del PSA.

• Falta una adecuada contabilidad para registrar en elPIB la importancia de PSA y el Sector Forestal engeneral.

• Se requieren más recursos para atender toda lademanda.

¡Muchas

Gracias!