exp.enfoque territorial
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TEMAS
• Desarrollo y Enfoque Regional.• Descentralización y Competencias
Intrergubernamentales
CURSO DE ESPECIALIZACIÓN
GESTIÓN PÚBLICA
ENFOQUE TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO SOCIAL
REF: Ley N°27995
ENFOQUE DE GESTIÓN TERRITORIAL
Es el proceso técnico – geográfico mediante el
cual se organiza el territorio a partir de la
definición y delimitación de las circunscripciones
político administrativas a nivel nacional.
• Es el conjunto de lineamientos técnicos y normativos orientados a la adecuación de la circunscripciones territoriales a la dinámica de los proceso políticos, económicos, sociales y físico ambientales.
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
CIRCUNSCRIPCIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVAS
Son las regiones, departamentos, provincias y distritos que de acuerdo a su nivel determinan el ámbito territorial de
gobierno y administración.
Cada circunscripción cuenta con una población caracterizada por su identidad
histórico – cultural y un ámbito geográfico, soporte de sus relaciones sociales,
económicas, administrativas.
OBJETIVO DE LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL
• Definir circunscripciones territoriales de nivel distrital, provincial y departamental, que garanticen el ejercicio del gobierno y la administración y faciliten la conformación de las regiones
• Generar información de carácter técnico – cartográfica que contribuya en la elaboración de los planes de desarrollo de nivel local, regional y nacional.
La creación de las regiones requiere que la propuesta sea aprobada mediante referéndum, por las poblaciones departamentales involucradas, conforme a lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralización.
Las provincias y distritos contiguos a una futura región podrán cambiar de circunscripción regional, igualmente mediante un referendum.
CREACIÓN DELAS REGIONES
Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad.
Diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas.
Los Ministerios y las entidades públicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias áreas programáticas de acción.
NATURALEZA DE LOS MINISTERIOS
Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno;
Aprobar las disposiciones normativas que les correspondan;
Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su ámbito de competencia.
Realizar seguimiento respecto del desempeño y logros alcanzados a nivel nacional, regional y local, y tomar las medidas correspondientes;
FUNCIONES BÁSICAS DE LOS MINISTERIOS
Alta Dirección.
Órgano de Control Institucional.
Órgano de Administración Interna.
Órganos de Línea.
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LOS MINISTERIOS
Están adscritos a un Ministerio y son de dos tipos:
Organismos Públicos Ejecutores.
Organismos Públicos Especializados.
• Organismos Reguladores.• Organismos Técnicos Especializados.
Los Organismos Públicos son Entidades Desconcentradas del Poder Ejecutivo.
ORGANISMOS PÚBLICOS – PODER EJECUTIVO
Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situación crítica, o implementar una política pública específica, en el ámbito de competencia de la entidad a la que pertenecen.
Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un período limitado de tiempo, siguiendo una metodología definida. Sólo se crean para atender actividades de carácter temporal.
PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECIALES
Son de dos tipos:
1. Sistemas Funcionales.
2. Sistemas Administrativos
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración
SISTEMAS
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
NATURALEZA DE LOS SISTEMAS
Gestión de Recursos Humanos.
Abastecimiento.
Presupuesto Público.
Tesorería.
Endeudamiento Público.
Contabilidad.Inversión Pública.
Planeamiento Estratégico.
Defensa Judicial del Estado.
Control.
Modernización de la Gestión Pública.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso.
Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema.
Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema.
Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema.
Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración Pública.
Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y oportuna.
Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos técnicos del Sistema Administrativo.
ATRIBUCIONES – ENTES RECTORES
Agricultura
Comercio Exterior y Turismo.
Defensa. Economía y Finanzas.
Educación.
Energía y Minas.
Interior. Justicia.
Mujer y Desarrollo
Social.
Medio Ambiente.
Producción. Relaciones Exteriores.
Salud.
Trabajo y Promoción del
Empleo.
Transportes y Comunicacion
es.
Vivienda, Construcción
y Saneamiento.
SECTORES – GOBIERNO NACIONAL
DESCENTRALIZACIÓN Y COMPETENCIAS
INTERGUBERNAMENTALES
REF.: LEY Nº27783
La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país,
mediante la separación de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio
de la población.
FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIÓN
• Es permanente
• Es dinámica
• Es irreversible
• Es democrática
• Es integral
• Es subsidiaria
• Es gradual
PRINCIPIOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Competencias claramente definidas
Transparencia y predictibilidad
Neutralidad en la transferencia de los recursos.
Endeudamiento público externo.
Responsabilidad fiscal
PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO
OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL
OBJETIVOS
El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local.
El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la República.
Los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripción territorial.
ENFOQUE TERRITORIAL DE LA DESCENTRALIZACIÓN
ENFOQUE DE LA AUTONOMÍA DE LA DESCENTRALIZACIÓN
AUTONOMÍA POLÍTICA
AUTONOMÍA ECONÓMICA
AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA
TIPOS DE COMPETENCIA
Competencias exclusivas
Competencias compartidas
Competencias delegables
CRITERIOS PARA LA ASIGNACIÓN Y TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS
Criterio de subsidiaridad.
Criterio de selectividad y proporcionalidad
Criterio de provisión
Criterio de concurrencia
Niveles de Gobierno
y Competencia
s Funcionales
Competencias delGobierno Nacional(Poder Ejecutivo)
Marco Legal: Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
Entidades Públicas del Poder Ejecutivo.
Los Ministerios.
Presidencia del Consejo de Ministros.
Consejo de Ministros.
Presidencia de la República.
CONFORMACIÓN DEL PODER EJECUTIVO
Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su cumplimiento.
Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en conformidad con las políticas de Estado.
Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia técnica y desarrollar mecanismos de cooperación con todas las entidades de la administración pública.
Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las competencias compartidas.
FUNCIONES DEL PODER EJECUTIVOEl Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones:
• Diseñar las políticas nacionales y sectoriales.
• Defensa, Seguridad Nacional y las Fuerzas Armadas.
• Relaciones Exteriores, a través de la Cancillería y de las Embajadas y demás Legaciones.
• El Orden Interno, Policía Nacional, de fronteras y de prevención de delitos.
• Dirige el Sector Justicia.
• Responde de los asuntos relacionados con la Moneda, Banca y Seguros.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
• Dirige la política de tributación y de endeudamiento pública nacional.
• Maneja el régimen de comercio y aranceles.
• Conduce la regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial.
• Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.
• Es la encargada de la regulación y gestión de la infraestructura pública de alcance nacional.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Competencia de los Gobiernos Regionales
FINALIDAD Y MISIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL
• Tienen por finalidad esencial fomentar el:• Desarrollo Regional Integral Sostenible.• Promover la inversión pública y privada• Garantizar el ejercicio pleno de los derechos• Igualdad de oportunidades de sus habitantes,
de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
FINALIDAD
• Es organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
MISIÓN
La Gestión Regional es parte de la Gestión Pública del Estado, lo cual implica el redimensionamiento gradual del Gobierno Nacional, la transferencia contínua de competencias y funciones a los Gobiernos Regionales y Locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos.
NATURALEZA DE LA GESTIÓN REGIONAL
• Definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales.• Estas políticas se formulan considerando los intereses generales del
Estado y la diversidad de las realidades regionales.• Concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la
República. • Se ejerce con criterios de orden técnico-normativo y de la forma que
establece la Ley.
Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional
• Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquización de los activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local.
Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus políticas regionales y ejercen sus funciones generales y específicas en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales.
CONCORDANCIA POLÍTICAS NACIONALES Y REGIONALES
Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las Municipalidades y la sociedad civil de su región.
Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional
Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional.
Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias.
Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios.
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, agroindustria, artesanía, actividad forestal y otros sectores productivos. //:
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Participación ciudadana conforme a la ley de la materia.
Competitividad regional y promoción del empleo.
Difusión de la cultura y mejora de las instituciones artísticas y culturales de la región.
Preservación y administración de las reservas.
Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad del ambiente.
Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito.
Salud Pública.
Educación.
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Los bienes muebles e
inmuebles de su propiedad.
Las asignaciones y transferencias
específicas para su funcionamiento.
Los tributos creados por ley a
su favor.
Los derechos económicos que
se generen por las privatizaciones y
concesiones.
Los recursos asignados por concepto de
canon.
El producto de sus operaciones financieras y de las de crédito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio.
BIENES Y RENTAS REGIONALES
Competencias del Gobierno Local
(Municipalidades
Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción y ejecutar los planes.
Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.
Administrar y reglamentar los servicios públicos locales .
Aprobar su organización interna y su presupuesto.
Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Local Concertado con sus habitantes.
Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.
Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación, concertación y fiscalización de la comunidad en la gestión municipal.
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad.
Proponer las iniciativas legislativas que le competan.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Participación en la gestión educativa.
Salud pública.
Cultura, turismo, recreación y deportes.
Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas de la localidad, la defensa y protección del ambiente.
Seguridad Ciudadana.
Conservación de monumentos arqueológicos e históricos.
Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano.
Vivienda y renovación urbana.
Atención y administración de programas sociales.
Gestión de residuos sólidos.
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Los tributos creados por ley a su favor.
Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.
Los derechos económicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios.
Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal, que tiene carácter redistributivo.
Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto.
Los recursos asignados por concepto de canon y rentas de aduanas.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras.
BIENES Y RENTAS MUNICIPALES
Consejo Nacional de la Magistratura.
Ministerio Publico
Defensoría del Pueblo.
Jurado Nacional de Elecciones.
Oficina Nacional de Procesos Electorales.
Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil.
Tribunal Constitucional.
Banco Central de Reserva.
Contraloría General de la República.
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
PRINCIPALES POLITICAS DE GESTIÓN PÚBLICA
Política de Participación Ciudadana en la Gestión Pública
Política de Presupuesto por Resultados.
Política de Reforma del Estado y Modernización de la Gestión Pública.
Política de Ética de la Función Pública.
Política de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Política de Descentralización.
DR. ADM. JORGE BRAVO TOROCONSULTOR - DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICAY PRIVADA
Cel: 999960103