expanding the constitution beyond the court: the case of euro-constitutionalism

21
Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism Oliver Gerstenberg* Abstract: The paper addresses the role of the Court of Justice in the European integration process, as well as, more broadly, tensions between constitutionalism and new govern- ance. I propose an account, according to which the judiciary should not be seen as standing in an aloof place in the political order, and as opposed to aÐpluralistic, irrational, and anarchicalÐsociety, but rather as part of a continuum on which other governance arrangements are also placed according to their share in `tribunality'Ðthe deliberativeness of their decision-making processes and their openness to new facts. I Introduction The focus of this paper is on tensions and interrelations between judicial role and political decision-making processes. This tension, although familiar from the context of national constitutional debates, has acquired a particular salience in the context of the EC. A fundamental constitutional problem that has emerged in this context is to reconcile the interest of the promotion of free trade and of the freedom of movement with the interest of securing a decent standard of citizenship even for disadvantaged social groups. As it becomes possible for a Member State to plead a broadening range of social policy reasons for violating economic freedoms, `constitutional adjudication' of the Court of Justice is increasingly drawn into the very centre of substantive policy dilemmata: as Members are required to justify their protective measures by reference to a core of European law-criteria, not only a general presumption in favour of free trade is overcome, but also the involvement of the judiciary in the evaluation of speci®c social policies in con¯ict with economic freedoms deepens. Thus, at a ®rst glance, the incremental `constitutionalisation' both of the EC seems to come at the expense of `democracy'Ðmeaning political self-government: the citizens (and not a court) deciding for themselves, and as partners in a joint project, the contents of the laws that organise and regulate their political association. We seem to be left with an unattractive choice between either the concern that constitutionalism will take over European Law Journal, Vol. 8, No. 1, March 2002, pp. 172±192. # Blackwell Publishers Ltd. 2002, 108 Cowley Road, Oxford OX4 1JK, UK and 350 Main Street, Malden, MA 02148, USA * Dr. iur., JF Kennedy Memorial Fellow at the Minda de Gunzburg Center for European Studies at Harvard University; Reader in Law (on leave) at the University of Westminster. I presented earlier versions of this paper in Madison (Wisconsin) (Governance-Workshop and ECSA-panel), at Oxford University, at the ARENA-workshop in Oslo on the Charter and at the CES at Harvard. I wish to thank George Bermann, Joshua Cohen, Klaus Guenther, Peter Hall, Ulrich Krotz, Charles Maier, Frank Michelman, Andrew Moravcsik, Francis Snyder, David Trubek for their generous commentsÐand in particular Gra Âinne de Bu Ârca, Chuck Sabel, and Joanne Scott for their help throughout the whole process of writing this paper, and for our ongoing discussion and collaboration.

Upload: oliver-gerstenberg

Post on 14-Jul-2016

213 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism

��������� � � ����� � ��� �� �� ��� �� ���� � ��� �� ����� ������

������ ���������

������� ��� ����� ��������� �� ���� �� �� ���� �� ������ � �� ������� ��������������� �� ���� ��� ���� �������� ����� ����� ������������ �� �� ���������� ������� � ������ �������� � ����� �� !�������� ������ � �� ��� ������� � � ����� ����� � �� �������� ������ �� �� ������� � �"�������������������� �� ���������"������� �� ����� �� ��� �� � ������ � ����� ������������ ��������� ��� ���� ������ �������� � ���� ����� � #��������$"���������������� �� ���� ����������%�� ��������� �� ���� ������ � �� �����

� ��� ���� �

��� ����� �� �� ���� � �� ������ ��� �� ������ ������ ������ ��� ��������� ������������ � �������� ��� ������ ������� ����� � �� �� ������� ������ ��������� ������� ��� ���� �� � �� ���� ������� � �� ����� ���� ��� � ���������� ��������� � ����� �� ��� ��� ��� � �� ����� � � ������� �� �� �� �� �� � ����� �� � �� ��� ��� �� �� � ����� �� ��������� �� �� �� �� ���� �� � ����� ����� � �� � ����� ���� �� ���������������� � ����� �� ������� ������� �� � !���� "�� � ����� � � ������� ������ ����� ����# ������ �� ������ ������� � ������� $��������� ���������%�� �� ��� �� &���� � �� ������# � ��� �� �� �� # ��� � �� �������� ����#�������' �� !���� � � � ��� �� � ����# �� � ����� ����� �� �# ��� ����� � �� � �� �� ����� ����� � �� �� ���# � ���� �� � ������� � ����� �� � �� ��� � ��� ����� �� ���� �� ��������� �� �� ����� # � �� �������� ������(� ����� ������ � ���)� �� ������� � ������ �������� ����� � � ( �������� �� �� ������ $�������������% ��� �� �� �� ����� � ���� � ��������� �� $����� ��#%*������ ������ ��������� ����' �� � ��� +��� �� ���� , ������ �� ���������� ��� �� �� �� � � � ��� � ����� �� ������ �� ������ �� � ����� ��� ������ �� ������ ��������� -� ���� � �� ��� �� ����� ���� ����� ������ ��� �� ����� � �� ����������� ��� ��� ���

������� &�� ������� '��� (� )�� *� +���� ,--,� ��� *.,/*0,�� .�������� /������ � 0�� 1221� 324 �����# 5���� 6��� � 678 3&9� :9

��� ;<2 !�� " ��� !������ !� 21384� :"�

= > � � �� &? 9�����# !��� �� ?����� � �� !��� �� @�� �� � ���� �� �� ����� "���� �

A� �� � :��� �#B 5���� � 0�� +�� �����, � �� :��� �# �� -������ � C � ������ �� ��

�� ���� �� �� ���� � !����� +-������, +@��� ������-� ����� ��� ��"�������,� � 6��� �

:��� �#� � �� �5�D���� ����� � 6��� �� �� ��� � ��� � �� ��" � A� �� �� C ��� � ����

@�� �� .� ����� &����� ������ 9���� @����� � /�� A���� :� �� 9 � � ��� ��� !�� � ? ���

!�������� ��� �� !� ������ ? ���� "�#�� � >��� � ���� �� �� ���� ��� �������*��� �

�� ���� @ �E��� �� .�E ��� ����� "����� ��� &����� "�� �� �� ���� � ������ �� ����� � �����

�� � �� �� ���� � ��� �� �� ������ �������� ��� ������� ����

Page 2: Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism

�� ���� �� �� � �� �� ������� � ����� �� ���� ����� ������� ���������� �� � ������ ������ ���� � �� �������# �������� ��� ���� ���*� ���� ���� �������� �� ��������� ��� ��� � ���� � ������� �� �� ���� # ����������� � ����� ����� ��� ��� � �� �# �� $������� ������������%

����� �� ����� �� �� ���� ����� �� C ��� � � ��� � �� ���� �� � ����� ��� ��������� � ����� ��� �� �� �� � ���� � � ����� ��#�� ����� ��#���� �� ��# �������� �� ��� � � ��������� �������� �� �� � ����� �� ������ ����� �� ���� ���� � ����������# )����� !# �� �� ��� �� ��� ����� � �� ��� �� ����� ���� ����# ����*�� ��� �� ���� �� ��� �# ���� ���� ������� ��� ������������ � ��� ��������� ����� � ���� ������� ���� ��� �� � ������ ���� ��� �� ����# ��� � � ���� � �� �������� � ��� � ������ -�� �� � ����� �� �� # ���(���� �� ����������� � ���� �� ������ � ����*�� ���� �� �� � ��� ���)� ��� ������� ���� ��� �� ��� � ���� ��� �� ������� ������ �������*� ��������C������ �� ���� � �� �� � ��� ���)�� ��� ��� ���� ���� ��� �# �� ��� ��� �� ��� �� � ����� ��� ������ �� ��� ��� � �� �� � � ���)� �� ��� ����� ���� ������� ��� �� ������ �� ����� �������# � � ��� �� � ������ �������� � � � ����� �� ����� ��� ��� ��� �� ������� ����# (�� �� �� ������� ���� ��������� � ������ ���� ���� ���� � ����������3 .�� ���� �� �F ��� ������� ���� � � ����� ��� �� ������������� ��������� +���������, � ����� �� � ����� �� ����� �� ������ �� ��� ���� �� � �� ����� ���� �� � ��� ����� ��� �� �� ������� � � � ����� �� ����� �� ���������� ��� �� ���� �� ������� ��� �� ����� �� ���������� "��� �*���#�� �����*���� ������ �� ����������� ����� ��� ���� �� ������ �������# ������ ������ ��������� ��� ��������� ���������� �� $������%������ � � ����� ���� � � ��� ������ ��� � ��� � ������� ��� $���������%������ � � ����� ���� � � ������� �� ���� �� ������# �� ����� ������ ���������� � �� ������ ��� �����

C� �� ���� C ����� ��� � ����� � �� ���#� ����� �������� � �� � ������? �� C ��� � ������ �� ���� � �������� �F� � � � ��� �� �� �� �������� �� ����� ���� �� ��� �� �� ������������� �� � � ���� �� � ������

C ��� � ��� �� �� ������������� ��� �� ���� ���� �� � � ����� �� ������*� � ����� �� �������� ���������� ��� ����� �� ��������� 6� ����� ����� �� � ��� ���*� �� �������� � �� �� � �� ����� � �� 1��������� ��������������� �� ������ ���� � �������� ���� � ��������� ���(����'����# ������ ���� �� � ��� � ���� �� �������� � � �� �� �� �� ����������������� � ����� �� � � ������� � ����� �� � �� ���*��� �� �� ������������*��� ��� �� ���� �� �������� �� �� ������� �� � �� �������� ���������� ��������� ���# � � �������� �� �� �� � ��� ������ �� �� ���������� �������� ���� ������� ��� ������� �� �� � ���� �� � ��������������� ���(���� � ������� 6� �� ��� ����� �� � � � ����������������#*���������� # � �� ���(��� # �����*��� �� � ���������������� �������� ��2������� �� ���(��� # �� ����� � ������# ���� ��� � ����������# ���� +� � ����� � �� ����(��, ���������� �� �� ������� �� ���������

!� �� 1221 ��� ���� �� �����������������

� .�������� /������ � 0�� 1221 3G;

3 ?� � � ����� # ����� ��� �� �� ���� ��� @� ����� � ��� "����� > ���#������ ��� /��#� ��#' ��

C������� C���� �� �� ���H C�' 5����� >������� ��� �� ��� &�� ��� +���,� ���� �������� ��

3��������� � ������$� ������ +��%�� ������# �� �� ����� 0��� �� ����� :��� �# C����

I����� 7C .��� 3 +6��� � :��� �# / ���� �� ������,�

Page 3: Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism

�� � ���� ��� ��������� � �� ��������� �� �� ���� ������� �� �� � ������ �F� ����� � �� �� �� $�������#%� �������# � ������ �� ��� � ��� � ����� �� ��� ���� �� ������� ����� �� ���� ������ � � ����� � ����������� �������� �� ��� ���� ���� �� �������� ����� ������� �� ������� ��������� �� ��� �������� �� �������� ��� � � � � ����� ��� �# ���������� ����� ��� �� �� �������# ��� �� ��� �� ������ � ���� ������������ ��� �� ������� # ����� �� ���� ����� ���# � �� �� ��� � ������� ���� �� $������%� ��� $����� ������ #% � ���� �� ���������� ��������#�� ��� ����� �F� ����� �� ���(��� # �� ���� � � ��� � �� � ����� ������� �� � �� ������� ��� ���#� ����� �������� �� ������������ ������ ����� �� ��������� � ���� �� ��������� � ���� � ����� ���� �� ������� ���� ��������� �������� # ����� ���� � ����� �� ��������� ���� �� �� ��������� �� �� ���������# �� ��������� ������������ � ��������5��� ��� �������� ���������# +���� �� ����(� ��� �� �������#������������������, � ������ � �� �� �������� +���� � �� �� �� � ���� � ����� ������� �� �� ��� �� � ����� �� � ��� ��������,� �� ��� ����������������� ������� � ������# ���� ���� � �� ��� ��� � �� �� �� ���� ����������������� ���� �� ���������� �4����� �� ������� ���� ����������� �� �������������������� �� ��������� �� ����� ������ ���������# � �� �� ���������� ������� �� $��������% ����� +�� �� ���� ��� � ���, �� ���# ���� ������ ��� ��� ��� �� �� # ����� ��� �� �� ��� � �� �� ��� �������� ����� ��

"������ C ��� � ������ �� �� ����(� �� ����� ����� �� � �� �� � ���� ����� �� �������� �*��� ���� �� �� ������ ��*� ������� � # ����� �� ���#��� � �������� ������ ���� �� ��� �� �� # ������# �� ��� �� ��� �� �� ��������� ���� +��� ��� ��� �# ��� �� �������� �� �� �� � ������, �� ���� C��� ����� �� � �� ������ �� �� �� ���� � ���� �# ���� ������ ���(��� #����� ��� � ����� �F� ����� �� ������# �� �������� ��� ���� ������� ��� � ��� ���#� ����� ���� ������ �� ����������� � ������� ������� ��#��� � � ����� � �� ������ ������ ���� �� ��� ���� �� ����� ���� ����� ������� �� �� ��� ����� � ����� ����� �� �� ������� ����� ��� ���� � ���� �� +��� � ������, ���%� ����������# � �� �� �������� ��� ��� ��� �� �� ��� ������ ����� � � �� �� ��� �� � �� ���� ������ ��� �� ��� ��� �#*���� �� �� ��� � �� �� ����� �� �� �������� ���� ������ �� ��� #�������������� ��� ����� ���# � ��������� ������ �� ����� ��������� �� ���� ������# ���� �� �� ���������� ��� �� ������ ������ �������� ��������� ��������� �# �� ��� �� .# ��� ��� ����� �� ��#�� �� ������ �� �������� �� ���� ���� � �� �� �� ��� ����������� � � ����� � ��� �����# �� � ���� �� �� �� ������ � ����� �� �������� ��� ������ ��� � � ��� � �� � ���� �� �� ��� �� � ����������� �� ��� ���������� �� �����# ��#��� �� ������ �� �� ��� ��� ����� �� ��� �� �� ������ ������

�� ��� ���� ���� �� �������� � �������

3 �5���� �� ������� 6���� �� ����

������ � � � �� � ��� �� ���� �� ������� ���� ������ ��� ���:%� ��������� ���������� ����� �� �� �� ������ � �� ����� � ��

������� &�� ������ I����� 4

3G8 � .�������� /������ � 0�� 1221

Page 4: Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism

1���������1 � ������;"��� � ������8 � ��� 14 +�� ;2, �� �� ���# � ����������� �� ���� �� ��� �� �� ���� $��� ����� �� ����� �������� �F����%��� ������ �� � ����� � ����� �� �F�� �������� � ������� �� ���� ������� ���� � �� # � ��� �� � ���� � ���� �� 1��������� �� ���� +>, � ���� $��� ���� ���� ������ �# ����� ���� ���� � � ������� �� ���� ��� � ���# � �� ���#� ������# � �������#� � ��������# ����% ����� � � ���� ������������ �� > ��� ��� ���� � !���� "�� ������ �� >��������� �� ����� ��!���� "�� ��� ��� �� � ����# � ����� ������ � ������� �� �� �� ���� ��# ��� ���� � �� �� ����� ������ �� � ��� ;2 +�� ;J, ��� ���� ��� �������� � �� ���� �� � ���� � ��� ��� � ����� ����# ��� ������� � ��� �� �� �� � � �� ���� � �� ���� ��� ������ � �� ��� � >��������� ���� ��� ����� ��� �� � ������ �����# �� �� �� ����� ������ �� � ��� ;2 ��� �� ���� ����� �� ���# �� �������� �� ��� �������� ����� �� ���� $�� ���� ����� ����� ���� � � ���� � �������� � ����� �� � �� ���� � ���� �� ���� �� ��#������� � � �� ��� � � ���� ��#� �� ��� ��� ��� � �� ���(��% +-��� � 3KKK,�

C� ������� ���� �� ��� ����� ��#��� �� �� ������*��#��� �� $����� �������% +-��� � �����, ���� � � >��������� �� �� ������� .# � ������ �������� �� $������ # ��� �����% �� ��� ��� ������� !���� "��� ������ ��� � ���� ����� ����������� ������ ���� �� � �� �������*����� ��������*� � ��� ;2 ��� � ��� ;2 ��� �� -��� ����� ��� ���� $� ���� �� �������� �� �� 3K<2�%*�� ����� �� $������ ����� ������% ����������� ����# �� ������� �% ��#���� ����#� �� �� �� �� ����� ����� ���#� � ��� ������� ����� ��� ��� ��� �� ������� ���� ����#� ��� � ��� �� � �� ��%���������� ���������� �# �������� �� ����� �� ������ ����� ������ ������� ���� ������������� $��#�������� ������%*��� ��� � � ����� �� ����� ��� ��#������ ��� � ���� � ������� ����� ��� ����� ��������� �� � ����� ����������� ��������� A����� ��*( �*�F�� �� �� � �� ����� � �� 1���������� ������ � �� ��� ����� �� �� +� ��������� ����, ���������� � ���� �������� �� !���� "��� � ����� ��# ����� ����# �� � ���(���� �� ������������� � ������� �� ���� �� ��� �� ����� �� �� ��� ���� �� ���� ����# ���� �� �� �� � �� � �� ������� �� ����� ��� � � ��� ����� �������������� � � �� ����� �� �� �:%� �������� ��������� ��������'����# ������ ���� �� � ��� � ���� �� �5������ � � �� �� �� �� ����������������� � ����� �� � � ������� � ����� �� � �� ���*��� �� $�� ������������%*��� ��� �� ���� �� �5����� �� �� ������� �� � �� �������� ���������� ��������*��# � � �������� �� �� �� � ��� ������ �� �� ���������� �������� ���� ������� �� �� � ���� �� � ������ ���(����� �������

��� ������ �F�� �� �� � �� ����� � �� 1��������� � ������� ������ � ��� ���# � ���� �� ��� �� �� �� # ��� � �� �������� ����# ������� ���� ������ � �� ������ ��� ����#� �� !���� "��� � � ��� �� � ����# ��� ����� ���# ��� ���� � � ��������� �� � �� �� ����� ��� � � � +�� � ��� ;2 � �� ������� # ��� ���� �7 �� ������,� �� ��� %� ��������� � �� �������� ��!���� "�� ����� ������ � ���)� �� ������� � ������ ��� �� ����������� ����� �� � �� ������� � ��������� ��� ��� � �� � ��� �� � ������ �� ���

!� �� 1221 ��� ���� �� �����������������

� .�������� /������ � 0�� 1221 3G<

1 1���������� &������ �� 33L2GL3KG8� +5���3KG8�� 4;G,�; ���� 312LG4 8����9���� 3� � 6������������������ ��:� 6����� +3KGK, ��5 J8K�8 ���� ��131LKG ����� &�� � ����������� ;��%�%����������� +3KKK, ��5 C�38<K�

Page 5: Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism

�� �� ����� ��� ��� �� �� �� ������� ������ �� �� ��� ��� �� �� ������� ��� ����� ����# �� �� ��� ' ����� � ������ �� ��� ��� �� �� ����� � ��#�� � ��� ������ �� ��� ������ � � �� � ������� � �� ���� �� ����������(���� � �F� �� �# �� @� ��� ���� ���� �� � ����� � ���� � ���� ���� ������� � ����� �� �� ����� �� ��#�� � ����� ������� � ���� � �� ���������� �����*��� � ���� �� �� ��� �� ����� ��� ���� ������ $������ �� �����% ���� � �� ��� %� ���� �� �� � ��������� � ������ �� ������������� �� �� !���� "���% ������ ����#� � ��� ������� � ���� �������� �� ����� �������# �F�� � �� ��� ��� ���� � �� ������ ������#� ����� ���� �� � ������ ����# ���������� �� ���� � ���� ����*� ��� �������� �������� � � � ����� ��� ���� � �� ������ ��� ����# ���� ������ � ���� ���� �# ����� ��� �� �� ��� �������# ��� ��������� � ������*�� ��� ���� ����� �������� -������ � ��� ����� � ����� �� ���(�� �# ��� ���� ��� ����� ��� � � �*�� ������# ��(��� �# �� ��� *�� ����� � � ����������� ��� �� � �� �# ������ (�� �� ���� �� �� �������� ���� ����� �����#���� �� ������� ����� �� ��� �� � ��� !���� "�� ����� ��� �� �� ����� ���# � ��� !���� "��� � ����� �� ����� �� � � ���������# ���������< 6��#���� �� ��� ����� � �� ��������� �� � ����� � � ������ ���� �� �� � ������������ �� �� ���� ��� ���� ���� �� ������� � ���� 322 ��� 322� ���� �����#*�� �� ��� ���� � � ��� K< +�� 322� +;, , �� �� �� ������������ �� ���� � �� �������� �� �� �� ��� �� �� $��� ��� �� � ���� � �������� �� � ������ ���� ������ � �� ���� �� ��# ��� ���������� ����� ������(� �����%

<��% ��� �� ���� ���� �� � ��� ���� � � �� � ���� �� � �� ������#���� ����� �# �����#�� ��� � ���� ��� �� ��� �� ������� �# �� ��� ���*��� ��� �� ������ ��#��� �� ���� �� ������*���� ���� ���� �� ���� ���� �� ��� ���� ��� ����� � �� � �� � ���� �� � �� ������# ���� ����� �������� � �� ��� �� �� � ���� �� �� ���� ����� �� � ��� 14 +�� ;2,� ��� ���� ������ �� $����� � �� �������� �F���% �� � ���� ����� ���� ������ ���������� ���������� �� �� ��� !���� �� ���� � � �������� � �� �� ����� ��� ��� 14 � � ��#��� �� ���� �� �� ������# ������� � ������ �� � � ����� ��������� � ��# ���� �� �������� �� ����� +-��� � �����,�J ��� ��� %�� ���# � <��% ��� � �� �� ������ �� $����� � �� �������� �F��%� ��� ����� ���� �� � ��� 14 +�� ;2,� C �� � �� �� �# ������ �� $�� �������� �� ����� � �� ��� !���� "��� �� ������ � ������ �� ��� � � ������� �� ������ � �������� � � � � ����� �� ���� � ������ ����# � ��� �F���� ��� � ��� ��� ��� �� ������ � � # ��� � ����� �� ��# �F�� � ������ ����� � � ��� ��� � ���� �� �� ���� �� ������ � ����� ��� �� ����� �� ��� !���� "���% +�� �� 3J,�

<��%G ��� ���� � ���� �� �� � ����� ��� �# ������� �� �� ������ ����� # ��$������ � ��������% +�������= �� ���>'��%�������������,� �� � ������ ���� �� � ���� ���� � �� � ���� �� � �� ������# ���� ����� � ��

������� &�� ������ I����� 4

3GJ � .�������� /������ � 0�� 1221

< ��� � � � ��� ���� �� $����A�#����% �� �� � �� ����� ������� ����� �� ��� ��� �������� ��

������� "�� �� �� ��� ��� ����� �' "� @ ������� +��,� ?����������� ��� @��������� +�.

!�� � 1222,�J D��� �� �� �� ������� ������ �� ����� �� � ��� 14 ��� �� ����� �� �� ������#%� �� ������

���� � ���� � ��� K< � ���� ���� ��� ����� ���� � �� ��������%� �� �# -�� /��� � � ��

�� �� �� � � �����G ���� ��1J4LK3 <��% �� +������� +3KK;, ��5 C�J2KG�

Page 6: Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism

���������# �� ���� ��#� �� �������� � ��� ���� ���� � ��� ��� ������� # �� $������ � ��������% � ��������� ������� ������ �� ��� � ����� �� �� � �� � ����� � ����� �� � �F�� �� ���� ��� � # � �� ������� �� ��1��������� �� ���� ����4� � �� � � � �� � �� ��� ��� �� �� �� � ���� ��� ��� 14 ��� ���� ���� ������ �� � ������ �� �� ����� � �� �� ������ ������ ���� ������������ ��� ��������� ������ # �F� � ���� !���� "�� ���� A����� � �# ���� �� ������ �� $����� � �� ���������F��% � ���� � +���������# ������������, ������ ������ � ����� ����� �������� ��� ������ � ��������� �� ��� � �� ���� �� � ������� ��������� ���� �� �� � �������� � ����� �� �� ���(���� +��� ���(���#, ����� ����� ��K� ��� ��# � �� ��� �� �� �������� �� � ��� 14� ��� ��� �� �� � � � �� ���� ���� ������� ����� ���� ���� � �� ����� �� ���� �� ����������' !���� "��� � � � �� � ������ ��� �� ����� ��� �� ���� �� ���� ������ �������� ����# ������# � ��� ��� � ��� � ��� ����� ��� �� ����� ���� ��� ���� � �� � �� ��� �� ���� �� ��# �� �� � ��� � � �� � ��������������� � �� �� ������ � �� �� �� �� �� ������� !���� "��� C� ����������� � � �� ���(����� ������� �� !���� "���$ �������� �� ��� ������ ���� �� � ������ �� ��� ��� ���� �������� ��� ���� � ����� ���# � ��� �� ����� �� ��# �� �� � ����� �� �� ����� ����� �� �� �� ����� ���32�

��� ��� �� &����%� ���� � ����� ����� � �� � � ���(��� ���� � ��� ���� �� �� ��� ������ # ������� ��� � ����� �� ���� ��� ��� �� �������# ����33 C� ������ �� � ������# ������� �# >���� � ��� � �� :9� �� �� �������� �� ���� �� ������ �� �� � �� ��� >���� �������� �� ����� ��� ����� ����� ��� �� ����� �� ��� � ����� � �� ��� ��� ����� �� ������� �� � ���� � � ���� � >���� � ��� � � �� � ������� � �������� � ���� �� ��� �� ��� ����� �� �� �� ����# � ��� ���� ������ �� � ���������# ��� �� �� ����� �� � ��� ������� ���� 5��� ��� ��� ����� �6�������� �� ��� �� ����������� ��� ���� ��� � � ��� ���� ���� !���� "��� � � ����� � ��� ����� �� � � �� � � ���� �� � ������� � ��������� �� �� ������ �������� �# �� �������� ���� ���� �� �� ��� � �����# �� � ��#� M�� � �����#� �� ��� � ����� ���� �� +, �� � � ����������� ������� �� � �� � � ������# � ���� ����� �� �� ��� ��� !���� "�� ��� � �� �� � ������ � ��� !���� "���� �� +, ���� � �� � $��� �� � �� ��� ���� � � ����� �� ��� �� �� � ����� �� ����������� � ���� �# �� � ��#%� ��� +, �� $�� ��� �� � ������ �� � !���� "�� ��� ����� � �� �� � ������# ������� � �� � � �� !���� "������� ���� �� ������# ��� ���� � �� �� ���� �� ��� ��� � �� ��

!� �� 1221 ��� ���� �� �����������������

� .�������� /������ � 0�� 1221 3GG

4 -���� �� ��� $D������ 5�������% �� �� �� ����� ��� �� &����' 9���� .��� ��� ��� ������

�!05 3KKJ� 44<NK2JB 5��� ��� 9���' "��� ������ �� ��� � ��� �# �� ��� (����� �!05

3KK8� 8<KN8K1�K 5��� ��� ��� ��� "���� F ��� ���� ��� 4 ������

32 -���� �� ��� ��� ��� "���� F ��� ���� ��� 4 ������33 ��� ������ ���� ����� � ��� � # � � ���� <1 ��� <4 ��: �� � !���� "�� $� ����� �

���� � � ���� �� � ������# �� ��� � ���� ����� �� �� �������� �� ����� !���� "�� �

���� ��� � ���� �� �O�� �� ��� � ���� �� �� # �� ��# ������� ���� �� �� ���� �� ��

� ���� � � ������ �� ������# ����� ��� � �� # �� � �� � ������� � �� "�� � ���� �� � ����

� �� ��� ���� ������ �� �� ���� �� � ������# � �� "��� ��� ������ �������� �� �� ����

���� ��� �� �� ���� �� �������� ���� � �� � �� "��� �� � �� ��� �� �� �� ����� ������

��� � ����� � ����� ���% +�� �� 38,�

Page 7: Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism

� ������ � ��� !���� "��� ������ � ����� ������ �� ����� �� �� ���� ����������% +�� �� 1G� 14,�

��� ����� � �� � � ������� � �������� �� ������ ��� ���� �� ���� �� ����� ��� ���� ��� �������� � � ���� �� �� � ���� �� ��� %� ���� � �� ��� �� �� ������� � ������ �� �� � ��# � ���������� ������� �� � � ���#������ ������ ������� ����� � �� � ������ � � ����� ��������'31 �� �� ��� ������ ��# ���� �� �� ����� ������ ����� � �� � ��� ���������# ���# �� �� ���� �� �� � ����� �� ���������� ��� ����� �# �� � ��#� A����� � ����� �������� ���������� � ����� ����# ����� ���� �� ���� �� �� � ����� ������������ ��� ����� �# �� � ��# ����� �� ���� ������� �� �� >����@��� ���� ��� ����� ��� �� ������ ����� ������ ��� ���� �� ��# �� ��� �>���� �� ��� � �� ������#%� �� � ������� ��� ���� � �� �� �� ��� �� ��� ������ �� ������ C� �� ��� � �� � ������ ������ ����� � �� � � �� ��� ����� �� ����������� �� ��� � ��� � ��������� ��� ����� ���� � �� ������ �� ( � �����*�� � �� ��� � �� �� �� ��� ��#�� $���� �� �� ��������# ��� �� ��� � �� ( � !���� "�� ���# �� �� �� ���� �� ������������� � �� ������� ��� � � � � � �� � ������� � � �� ��������% +�� �� 3G,�

C��� ���#� ������ � �� ��� �� (�� � ��# �� ��� ����� �� ����� � �� ��� �������� �� ������ �������� ������ � ��� ����� � �� � ����� �#����� � ��� ��� �� 5������ �� � ������� ��� �� �� �� �������� �� ����� ������ ������ ������� ��� �� ��� �������� ��� ��� -�� ��� � ������� ���� ������ �� ��� � � � ��� �� � ��� �� ������ �� �� ����� �� ���� ������ ������� ����� ���� � �� �������� �� �� ���� ���%� � ��� ������ � �� ��������� ���� � � �� ����� ���� � �� �������� �� �� ��� ���%� � ��� ����� ��� �� �� -�� ��� � �� � ������� ��� ����� ����� �� +����,���� ��� ������+ ��, ������ # �� ��� �� �� ����� �� �� �� � �� �� ��� ��� ��� � �� ������ �� ���� ��� ��� �� � �� � �� � �������� ���� �# ��� ��� ����������� �� � ���� �� � ������ �� �� � ���� ��� ��� ������� �� ���� ����� ���� �������� ����� �� ����� ���� �� �� �� !���� "���� �� � ��� � ������ � ������ # � ������ !���� "��� ����� ���� � � �� ( �� �# ������ ������ # �� ����� ���� � � � � �(�� � �� � ���������� � ������ ( �� ��� ��� �������� �� � �� ��� ����� ��� �# ��� ����% ������ #� ��� ������ C� ��� � � �������� ��� ����� #��� � ���������� ���� �������� �� ���� �% ������� �� �� ������� ���� +�� ��� ��� ��������� ��� ������ ��� ����� ����, � �� ��� �� �� � ���� � ��� �� ( �� ��� �� �� ��� �� �� ��� F���� � ���� ��� � ����� � �� �� ��� �� ���# ����� �� �� ���������� �� � ������ ������ ����� � �� �� �� ���� ��������� �� ��� ���� �� �������� $����� �� ������ � ���� � ������ ��� �� �� ���(�� �� �������� �� �� � �# �� >���� ���� ��% +�� �� ;3,� 5��� �� � � ���� ���� �� ��� ���� �� ������ ����� �� ����� � ���� � � ���� ���� � ���� �� ��� ��� ������������ ������� � ������ ��� ���(� ��� �������' ��# ��� �� ������ � �������� ���� # ����� B ��# ��� �� ���(�� �# ��� ��� ��� ����� � ������� �� ��B ��# ��� �� ������ �� ���� �� �� ������ �� �� ������� ������# �� ���B ��� ��# ��� �� �� ��#��� ��� � ������� # � � �� � ��� +�� �� ;8,� C� ��� �� ��� �� ��� �����#� �� ��� +��� �� � ��� ����# ��, �� �� � ���� �� �� �� ������� �� ���������� ������ ��� ��� �� +�����,������� ��� ��� ��� �� ������ �� ����� ��� � ������ �� ���� ��� ���

������� &�� ������ I����� 4

3G4 � .�������� /������ � 0�� 1221

31 "���� F� ��� �� ��� ��� 5��� ��� �� ��P����� 5����� ������ +3KKK, 1; &Q� 3382F�

Page 8: Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism

���� � �� � �#���#� �� ������� � ������� �������� � ���� �� ��� %� ��������� �� ������# �� � ���(���� �� ��� ��� �� �� �� � � �� ��� �# � ������� �� ���� � �������� ��� �� ���������� ������� � ������� � ����� ���������� ����� �� ����� ��� ���� �� ��� � ��� �� ��� �� !���� "���� .# ������ �� �� �� ���� ��� ������ �� ��������� ��� ������ #� ������ �� ��� ������� �� ���� �� � ����� � ���� ��� � (�� � ������������� �� �� �� � � �� ��� ��� �� �� �� � ������ # � ����� ������� ����� �� �� ��# � ���� ���� �� �� ��� �� $��� #%� ��� ��� � � �� ������� � ���� �� �����#��� �� � � ��� ����# ��� ��� � �F� ��� �������������� ��� ��� �� !���� "��� ����������

����� �� ��� �� &����%� �� �� ������ � ����� � �)���� ��'

+, �� ������� �� ��� �� � �������������� �� �� ������� ��������� ���� � � ��� � ������ ���� ����� ����# ������ ����� �# �� !���� "���� 6� ��� ��� ��� ��� ����#� � ��� �� �� ������� �� ��# ��� ����� ���������������� �� ������ � ����B �� �� �� ��� ����� � ���� �������� � ��� �� ����� �� ������� ��� �� ������� �� � ����� � �� � � ������ ��� �� ������� ��� ������� � ���� � �� �������� ������� � �������� �� �F� � ������ ��� ���� +���� �� �� �� ��� ���,� �� ������� � ��� ����� ��� ����� � � �� � ���� �� �� ��� �����B

+, �� ��� ����� �� �� $����% � ����� �� ���(����� /���# ������ �� �� ���� � ���� �� �������� � � �� �� �� �� ��������� ��������� ����� �� � � ������� � ����� �� � �� ���*��� �� �� ����� �������*��� ��� �� ���� �� �������� �� �� ������� �� �3; �� �������� ���������� ��������� ���# � � �������� �� �� �� � ��� ������ �� �� ���������� �������� ���� ������� ��� ������� �� �� � ���� ��� ������ ��������� ���(���� � ������B

+, � ����� � �� � ����������������� # � ���� � ��� �� �� ������ ����� �� ����� � ����� ���� � ���� ����� ���� �� ��� �����������������' �� ����� � � �� ����� ����� �� � ���� �� ��������� ����� ����� ��� ��� ��# ����� � ��� +����� �� �����#,B �����#� � ������ ����# ������� ������� ������ ����� ������� ����$� ����� �� ������� �� ��������� � ���#� ��� ��������#% �� �������� ��#��� �� ���� �� � ��� � � ����� ��#�38

6 #8�A�5��� ?�����B���$C

������ �� ��� ����� �����# ��������� �# "��� >����� ���� ��� � ���� ����� �� &���� ��� ������ ������ ��� ����# � ��������� �� � ���� �#��������������# � ���� � ����� ����� �E��� �� $ �)���� �� �������% +5A,�3<

!� �� 1221 ��� ���� �� �����������������

� .�������� /������ � 0�� 1221 3GK

3; 6� �� ���� �� � ��������� �� �� ��� @ �� .�E ��� >F� ����� -�� �� �� �H ��� ���� �� ��

C�� ��� !� ��� �' @� >� .�E �� ��� &� "�� +���,� ��������� ����� � �� �DE F��� D������� �

F��5������C +A� /�������� 1222,�38 6� ��� ��� 0� "��� � &���� � /��� ������' 5�)����� �� �� ������� �� ��������� 0��� +3KK;, 44

D�05 832F � ���B ����� ��� ����� �� ��������� &����� �' 0� �������� +���,� �������������

@������������ F������� +���� ��� :��� �# / ���� 3KK4, � 1;< FB ����� ��� �������� ��� ��

@��� "���#� � JK +3K4K, F������ &�� 8������3< "� >����� ��� �#��� �� 5������ # �������' ������� ?��� ���� �� ��� 5�)����

A� �������� � 0�� ��� �������� /� ������ �� ������ 1 +3KKK, �M�0 � 1;3F�

Page 9: Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism

���� ��� � "��� >����� �� �������������� �� �������� � �� ��� %��� �� ������ �������� � ������ ������# #���� � ���� �� 5A �� ������� � ��� ��# �� ����� ���� ������� ���� ����� �� ���� >���� � ����� ���� �� ��� � � �� ��� �� ������ ������ # �#����� $���� � ���# � ��� �� ������������ ��� ���� ����� ���� ������ ��� ������� ��� ��� �����%� �� ���� ������ � ����� ����� �� � �� �� � �� � $)�� �� ����% ���*� �����#*�� ������������ �� $�������� # ������� �� ���� � ���� ����� ��� ��� ������ �������#�����%3J .# � ������ ��� ������ �� �� � ����� � � ��� ��� �� ��� �# �������� ������ # �#����� �)���� �� ������� �� �� ��� >���� � ����� ����� �� �������B ( �� ������ ���� � �� ������ � ����� +������' ������,������ ��� � ��� �����B ������� �� ������ � �� ���� �� ������ �� ������ �� ������� ��� �������������� ��� �# $������� �� �# ��� �� $$����%% ������� ������� � ������ ������ # � �������%3G

��� �� ���� �� $ �)���� �� �������% +5A, � �������� � ��� ���� � ��������� �� � ��� �� ����� � �E��� �� ������� ���� ���� +�?,� ���� ��� � �?��� ��� ������ �� ����� �� ����� � �� �� ����� ����� � � � ���� ������� ���� ������� �� �� �� ��������� ������� �� ������� � �������� ���� �� ������ �� �� �� ���� �� �� � �� � �� �� � � � �F���� ������ #�������� ? �� �� ������� �� �?� �� ��� �# �� ������ ������ # �#������� ���# ���� �� �� $��� ������% � ���� �� $�� ����%� �� ��� �# ���� �� ���� �� �� �� � �� � ��� � �� �������� ����� ��������� ��� ���������� � �E��� �� �? � �� �� � �� ������� ������ ������ ������ #�#���� ��� ��� ���� � � ���� ��� �# � ���� ����� ����� � ���� �� �O����������� # ���� �� ������ # ����� �� +$ ��� � �� ��%,� ��� �� �������� ��� ��� ��� ��� � �� ������ # ������� ����# ���� � � ����� ����� ����� �������������# ��� � �F � ���� ����� � ����� �� �� ������� � ���� ���� �� � �������� ��� ���� ��� � ���������� � ���� ��� ���� ������ ��� ���# ��� ������# �������� � ���� ������ � ������ �# ���� �� �������� ��� ������� ������ # �������� ��� ������ ��� �� � �?� ���� � �� � ������ ��� ����� ��� ������� �������� ������ � ���� ��� �� � �� ������ # �������� ��� � ���� ��� �� ���� ����� �������# � �������� 5A � �������� ���� ���� �� ������ � ���� � ������� �� � ����� � ��� �� ��� ���� > ������ @���� ������ %� ���� �� �)���� ���� >���� � ���� �� �� � ���� �� 5A��� � � �����# � ������ $��� ��� ������� �� ����� ������ # � ��������%34 ������ � ���� �� ��#��� �� ����� ������# ������ �� ������� �� ����� ������ # ��� �� �� �������� �# �F� �� � �������� �� $����� ����� ����������%3K 5A �� �� �� �� ����� �F� �� � �� ������� ���� � � �� ����� ������ �� ������� �� ����� ������# �# ��� �� � ��� � ����� ������ 6� �� ��� ����� 5A �F� � � �� �� �������� � ���� � ������� �� � ���� � ������� ��� �� ��� ��������� ������������ � ������ # � �����*������# �� ������ ��# ��� �� >���� ��#�� � � ������� �� ������������ ���� �������

A����� � �� �� ���� ����� ��� �������� # �� �� �� �� �#�������� ������� �� ���� ���� �� �������� # ������� �� ���� � ���� ����� ��� ��������� � ����� ����# ���� $������������ �#����% �� � ��� ���������� �����

������� &�� ������ I����� 4

342 � .�������� /������ � 0�� 1221

3J ����� � 1;1� 183 F�� 18J�3G ����� � 1;1�34 ����� � 18<�3K ����� �������

Page 10: Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism

���� ���� ���� ��� ��� �� ��� � ���� ��� �� �� ����� � ����� ����������� ���(���� ���# � ����� ����� ���� ����� �� ���� �� �� �������L�� �� ��� ��� �� ��� ��� ���L � ������� ������B �� ���� � ���� ��� � � �� ������� �#*��� �� ���� � �� �#*���� �� �#�������$������������ �#����% � ���� �� ���� �� ��������� � ��� ��� ����� ��� ����� ��� �����������#� ���� �� �� �� ��� ��� ����������12 ��� 5A ��� �������� � �� �� � ���� �� ����� ��� �� ������ ���������# � � ��������� ��� ��� �� � ���*��� � ���� �� � ���� ����� � �� ���� � ������� #� � �� � ������ � � ������ ��� � � ����� �� � ���% ��� �������� �� �������� ��� � �� 5A ���� �� �� � ������ �� �� ����� ��� ��� ���# �� � ���� ��� �� ��������� ����� �� � � ��� ��� �� �� ������ ��������� � ������ ��������� � ����� �� ������� �� ���� � �� � ������ ����� ���� ��� ���������� ����� ������# �# ��� �� � ��� � ����� ������

� 1���������� @�������� �� � 3�������

.# ��� ��� �� ���#� ����� ��� ����� ��#��� � ��� ���� � ���� ������ ����������� ���(���� +��� ��#��� � ��� � ������ ������ ����� ������������ � ����, ���� ���� ��� ��� ��������� � � ����� ���� ������� ������� � �� ����� ����� ���������� ������ �� �F� ����� ������ �����#� ����� ��� ��� �� 5A ���� ? �� �� ���#� ����� ��� ��������� ��������� � ��# 5A ���� ��� ���� ��� � �� ���#� ����� ���� �� �F�� �� �� ��� ��&����%� ���������� ���� ������� � ����� ��� �� � ����� �� ������� �� ����������� ��������� �� ��� �� ������� ���(����� �# � ����� �� ������ � �������� ��� �� �� �� � � ����� �� ������� � �� ����# ���������� ���� � �� �������� �� ���(�� � �� ������ ������ �� �� �� ����������� �������� �� � �� ��������� � �������� C� �� ������ �� ���� �� �� �������� � �� ����# � � ��� �� �� ������# ��� ��� ����� �)���# ������������� ����� �#���� +�� � � ��������� ����� � ����,� �� � ����� ���*������ �� �� �� � ��� ��*$���(��� # ������% "������ � �� ���#� ����� �������� # � �� � � �� ������� � �������� �� � � � ����� �� $����������%������ ������������ �#����� �� � �� � �� # � �� ��� ��� �F� ����� � � �� �� ������# ���(��� � �� ��#��

? �� �� ���#� ����� ��� ��� ������ ��# �� �������� �� � ���� �� � ������� ������� �F� �� �# �� ��� �� &���� � ����� ����� ����� � � �� ������� ��#� . ������� �� �� � ��� ���� �� $� ����� �� �������% ���� ����� � ����� �� ������� �� �������� �� ����# �� ����� �� ����� ��� ������ �� ������� ������ � ��� ������# ��� ����������� ��� #��� ���� ������� �� ���� ��� ����� �� ��� ���� ���� D����� ������ � ��� ���� � ������� �� ���� �F���� �# �� ��� ����� �� � ����� �������B � ������� ������ ��� ��#� � ����� �� ������� ������� � ��� ��������� � ��� �F� � ��������� ����� ������ � � ����� �� ��������� ���(���� �� � ��� � �������������# ��� �����#� -�� ��� ��� � �� � ��������� ���� ���������� ����� � ����� �� ������� �� � ���������� ������� �� � �� �� ��# � $ ���%+� �� �����#�� �# ������� ��� � � �� �F�� �� � ������� �� ���� �� � ���

!� �� 1221 ��� ���� �� �����������������

� .�������� /������ � 0�� 1221 343

12 !� ���� � � ���������� ����� � �� �� � ��� � ������ 5A ���� ����� � �#���� ��� # � ����

���� �� ��� ���� � ��� # �� ������� ��������� ��� �� ������ ����� �������� ?� � �������� ���

� ��� �� ������ %� ��� ����� ��� 6� @� ����� �� &��(���� +��� &��(���#, �� / ��� 0��� �'

+1222, K'; ;����� G &���� ;����� � 83KF�

Page 11: Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism

������#,� �� � ����� �� ����� ��� �������� ��� �������� �� ��� �� ���#�� ��� � ��� ��� ���� ������� �� � ��� ������� �� �� �������� � ����� ����������� �� � ����� �� �� ��� � ��������� ������ �� ��� ��� ��� ����� �� ��� �� �� ����� �� �� ������� � ����� � �� ��������� C� �������� � ����� �� �������� � �� �������� �� � ���� ���� � �# �� ��� ��&����� ��� ��� �� �� ��# �� � $������% ��� �� ���� �� �� ������ �� �$�����% �� � �� ����� � ��������� ����� ���� ��� ��� %� ������ ������ ��� �� ��� � �� ���� ���� �� ����� ��#� ���� ��� � � ��# �� ���� ������� �� �� �� � �� �� �� ������*�� ����� � �� �� ������ ������ ������ �� � ����� �� �������� �� � ��� ������# � �� �� ��� �� ����� �������#�

"������ �� ���#� ����� ��� �F� � �� ��������� �� �� ��� ����� �� ���������� �� ��� ���� ���� ������ ���� �� �������� ������ ������# ��������#� ��������# �� ��� � � ����� ���� � � $� ����� �� ������� ����������� � ���#� ��� ��������#%*������ � ��� �� ��� � ���� ������� ������������� � � � ����� "��� � �� �� ���� ��������#� ����� ������ ����� ���� ���� �#�� ��� ������� � �������� ���� �� �������# ��� �� ��������� �� ��� ����� � � ���� �� � ����� �� ��������� ���(����*��� ����� �� � ���� ������� ����� ����� ��� #��� ��� ��� ������� ��� #��� ��� �� � ���� �� � �� *���# � �� �� ��� � ���� �������# ����������� ���� �� ���(����� ��������� �� � ����� ���� ����� �� ����� ����������# �� � �� ��� � �� � ������� ��#��� �� ����� # � $������% � ���� �� ���������*� ���� ���� � � ��������������# ������� � ���� � �� �� �#����� ����� � ������� � � �� ���� ����� �� � ����*������ � ���� ��*� ��� �������� �)���� �� � � ���� �# ���� � ��� ��� ��������� ����� ����� ��� ������ ������������ � ��� ��������� � � �� � ���� �� $���������������%13 ��# ����� ����� ����� ��� � ���� ����� �� ������� � ���� ���� ������� # ������ �� ������ ����� ��� ��� � ����� � �� �� �����% ������� ������ � �� ��� �� ���� �� �������� �� � ���(��� ��������� �� ���+���� � ���� ��, � ��� �� ���� �� �� � � � ��� �� ��������� � ����� �� ������������� ����� ��� �� ���� �� � � ����� �� �� ����� 6� �� ��� ������� � �� �� �������� � ���� �� � �� ����� � ��������������� ��� �� $���� �� �%*� ���(��� # �����*���� ������� �� �:%� ��������� �� �� 6� ����� ����*��� ���������� # � �� �� �%� ��������*�� � � � $������ � � ��%� ���� �� ���� �� ���(���� � � ������� ��#��� �� !���� "��� +�� ��� ���� ��� ������ �� ���(��� # �� ����, � ���� ������� ���� � ����� ��������� � ���� �� ��� �� �� ���� ��� � �� ��� ���� � ���� �� � ���� ���������#� � ��� ��������� ��� �� ��� ��� �� � �� ����� # ����� ��� ��������� ��� � � �� ����

������ � �� �� �������� �� ����� �� �� ��� �� �������#�11 ���� �� ����

������� &�� ������ I����� 4

341 � .�������� /������ � 0�� 1221

13 6� �� $� ����� �� ������� �������%� ��� A� ��� "����� ��� &���� @������' .��� / ������ � ��

!���� ��� �������� �� 0��� ��� ��� ��� ? ���# +���,� ?������� / ��� +3KKK, � 8 F�11 6� �������#� ��� �� � ����� ����� �� � �# &�� ��� ��� �� ������� �� �' �� ��� &�� ��� ���

����� I��� �: �������' "���� 5�������� 0�� ��� /����� +A� /������� 3KKK,� � �� ���� �

&�� ���� .� ���� �� D���� �� ������� �� 5���� ��� �� > ��� �� @��� � ��������� @��� ��

����� ;N3GB $@��� @��� �����% �� ���� �������#H� ;33N;;4B �� ��� &�� ��� ��� &���� ?���� +���,�

>�� �������R����� �� �� ���P����� :���� / ��� �� 5��� ����� ��� � .������ � ��� � �

������� I� ������� +D����� 1222,� � �� ���� ' >� �� ���P���� $9�������%' 9�������� .�P �� ��

� ��� .����� $����� ���� 5��� ���% � .������ �� 3GN88B Q�������������� ��� /� �������'

Page 12: Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism

-�� /��� ��� �������� 6�� �� �� ������� � ������� ���� �# �� -��/��� � � � �� �� �������� ���� ������� ��������#� ��� � ����� �� ��� ����� ������� � �� ����� # ����� ��� � ������ ����� �� � �� �������� ��� ���� �� ����� ��� �� ������ � �� ��(��� �� $������� ��� �����%*��� �������� �� ����(���� �� $������� ����% � �� ��������%� ��� ���� .� ������ ��� �# �� ������� �������� ������ ���� ��� ������� � ��� ��� ����#�������� ��� ����� ��� ����� ��� �� �� ����� ���#� ����� �������� ��"��� �� ���� ��� �� ���# ����# ������ ����� �� ����� �� ������� � ������ ������� � ��� �� ��������� ������ �������� ��� ��� ��� �� ������� ������� ����� ��� ������� �# ����# ������� ��� �� ���# �� �� ������ � �F�����#���� ��� ����� ���� ����� � �� # ����� � � ����� �� $��������� ����� �#% �*�� "��� �� ���������*�� �# �� �������� ��� �� ������� ����� ���� �� � ��� � ����� �� �� �� ��� �� �� ���������� ������� � ������ #� ������ ��� � �� � ��� �� # ����� ���� � � ������ ������ ��� � ����������� ����� �� ��� � � ������ ������� �� ���� �� �� ����(��������� � ��# ��� �� � ���# ������� C� �� � ��� �� # ������ �� ������ ��/� ����� 5�� �������� +�65�/�5, ��� ��� �� � ����� ����������� ���������� � ������ � �� ���� � ����� �# � ����� � �� ��������� �������� ������ �# �� ������ "�� �� �� C� �� ��������� ������ ��������� �������#������� �� � �� �������� �� �� �������� � ������ �# �� �������� ����� �� ���� ��� ���� � ������� �# �� ����� ���� �����B �� ���� � $���������� �������% ��� $ ������ # �������% ���� �� ������#� � ���� �� �� ���� ����� �� � �������� � ������� � ������ � �� ������ �� � (����������

����� �������� ����� ���� � �� �� ��� �� � � ��� ���� ��� � �� ����� ���� �������� �� ������� ��������1; -�� ��� � �� � � � �� ���������� �� ��� �� ����������� ����� ��� ������� �� ������ �� �������# +�� �� ������ �# "��� ��, ����� � ��� � ����� ���� �� ���������� ���������� ������� �� ��� ������ � �������#� ��� ��� � � � �� � �� ���� ����� ��� � ���� ���������� �� �������# � ����� � � ������� ����� ����� �� ���� �� ��� �� �������#%� ���#��� ��� ���� ���� ������������� ���� � ��(�� ����� �� ������ ���������# ��� �� ���������# ������� � � �� �� ��������� �� � � �� �� �����# �� ������� �� ������ ����� ���#� ��� ����� ������� �� �� ���������� � ������ �� � ��� �������#� � �� �� �������� +�� ���� � �� ��� %� +���� �� �� ������, ����� ���#������ �� (��� �� �� �������� ����� �� ���� �� �� �������# � �������� �� ������ ����� � �� $��������#% �� �� �������� �� ��!���� "���� ��� �����*���� � �� ������ �� ��������*�� �� �� ������ ����� ��� ���� � ��� �� ������� � ���������#���(��� ��� � ����� �� ���#��� +��� ��� , �� ���� ���� ��� ������ ������� �� �������#� ��

!� �� 1221 ��� ���� �� �����������������

� .�������� /������ � 0�� 1221 34;

$@��� 5��� ��% � .������ �� ;8KN;43B ��� ���� �� ����� # ������ ��� ������� � �����

� ���������� $����� ��� >���� ��% ��� $����� ��� "�� �����������%H ���� ������ �

9�� ������� ��� ������ 5��� ��� ������ ��� D��������� �� 5��� "����� �. ���� G +1222,

9�������� ��:� �������� 6�B������ 38<N3J3B S$>���� ��� "�� ���������%*� >������� �� �

����� C��� ��� ����� /��� � +�C�/, < +1223, 4 ��'LL����� ��L���L���L1223�224�����1; 6� �� ���� �� � ����� ������� �� �� $���� ����� �� ��� ������% ��� 6��� @� ����� �� ��� )��

������E @�� �� �� @������ �� @�� �� �� ;����� � �� @������C +5���� � ���, 6&0" +1221�

�� ������,B ����� "���� ��� &����� ������ ;�������� �� ;�������� � �� �DE 3 H��%�� @����

H���� H� F��� ;��� F��� +!�# 1223,�

Page 13: Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism

����� ����� ��� � � �� �� ����� ��� ��������#*� �� �� ��� �� ������ ��� ������*������ ������ ��� � �� �� ��#� $>�������% ����� ������ �� ��� ��� �� ������ ���� ���� �� ��� �� �� � ��� �� �������� �� ���������# � ������ ���� �� ������� � ���� ������# �� ���� ��� � ������� �������� ����� ��� C ����� �����# �� ��� �� �� ����� # � ��� ����� ���������# � ������ ��� ��� ���� ��� �� �� # ���� ���� �#�� �������#*�� ������ �� �� � ���� �� ��������� � ����� � ������� ���� � � ���� �� ����������

������ �� �� ���� ��� �� �� � ������ �� � ���� ����������� ��������# � ���� ���� ������ �# �� ��� �� ? � C�������18 5��#�� ��>���� ��� 3G �� �� � ��# �� !��� �� ��� �� ���� �� �������1< ���� ��#���� �� ���� �� � ����� �� �� ����� ������ ���� �� � ���� ������� ������ ��� �������� ���� �# �� �������� ��� �� ������� �� �������*�� 5������� � ���*��� ������� � �� �� �������� ������ � � ����� �� ������������ ������� �� ����� �� �� ������ ���� ������� ��� �������� ������ � ���� ��� �� ����� �� �� ������� � ���� �� ��� �� �� ���� ��� �� �� ����� �� �� ������ �� � �� �� ��������%� ������������ ��� %� ������ � � ���� � ����� �� �������# � 8����� ��� �� ���� ��� ���� �� �� ��� � ����� �������# ����� �� �� ���������� ��� �� �� �� �� ��� ��� �� �� ��� � �� �� �� �� � ������� � ��� �������� ��� # �� � ���� �� �� �������# ������� �# ���� ��� �� ��� �� �� �� ��� �� ���� �������� �� �� �� � �������� C� �� ��� �� ��� ������ ���� �� �� �� �� �������� ��� �� �# ������ �� �������� � �� ��������� �� ���� ������ � ��� ���� ������� � �� �������% �����+�� �� J3, ��� �# �O ��� �� $ $$�������# �������%% ���� ���� �� ��������� ���� % +�����,� .� �� �������� �� �� ��� %� ������� ��� �� �� � ����� �� ����� ���# ������ ��� �� ��������%� �� ��������� � ������ ���� � �������� ��� �� �� �������� ��� �� �� ��� ���� �� �� � ����� ������ � �����A����� � � � ������� �� ��� �� �� �� �� �� �� � �� ������ ���� � � ��� ���� � �� ������ �� ��������� � ����� � �� ����� �������# � ���� ��������� ��� � � ���� �� ���� ��� ������� ������ �� (��� �� �� ������� � ����� ��� �# �� ��������� �������#%� ��������# � � ��� � �������*�� �� � � ���#������ ���*���B � ������ � ���� +� �� ���� ��, �� ��������� �� ���� �� � ���� ��� �������# ���� ��� � �� ��� ������������ �� ����# �� � ������

��� ����� #� � �� ���#� ����� ���� � �� ���� �� ������ � �� ����� ������ �� ������ � �� � ��� �� ������� � ����#� �� ��� �� �� �� � ��������� ���� ��� ���� ����� � �������� � � ���� ������ ���� ��� � �� ����� ������� ��� �� �� ������������ � ��������

��� �� ������ �������� ��� �� ��� ���� � � � ������� !�� ������"���#��� �$ �������� �$ ��� � ��������%��� � &' ��( ������� �) � � ����� ������

��� ��� ���� �� 1���������� ������� <��%� ��� ����� � �� ��# $��� �� �%L$�#�����% ��������� ��� ��� �# �������� �� ����� �� ������ ������ �

������� &�� ������ I����� 4

348 � .�������� /������ � 0�� 1221

18 ���� ��344LKG 8����� ������� � ��������� +3KKK,�1< 6& 3KK; 0 ;82� 6 83

Page 14: Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism

������ ���� ������������� ������� ����� �������� �� ��# � ����� �� ����� ���� � ����� �� ��������� ��������� ���� �� � ���� ��#��� � ���� ������ ������� � ����� �� � �� ���*� � ������� �)���� �� �� ���� �� ��#������� � � �� ��� � � ���� ��#� �� ��� ��� ��� � �� ���(��� C� �� �� ������� � ��� ��� ������� ���� �� � ���� � �� � � ��� �� ����� �� ����� ���+ �����, �� � ��� �� ��#� � ���� ����# ��� $� ��% ��������� � ������������� �� ���� ���� ���� � ������� � �� �# �������� �� ��� %� ��������� � ���������� �� !���� �% ������ � ���)� �� ������� � ������*��� ��� �#� ���� �� ��� �� �� ��� � �� �������� ����# �������*�� ������ �������� ��� � ���� C � � �� ��� �� �� ��� ����� ������ �� �� �� ��� ���� ������� � # ����� ��� � �������� ���� ������ �� �������������� �� ������ ���� ��� �� ������# �� �������� �������� � ������������ ��� � ����� ��#� � �� ���� �� $ ��������� ������������ � ��� ��� �����% +!�������,� ��� ��� ������� ��� ��#� �� �������� � ���� ���������� ��� ����� ��#%� ���� �� ��������� �����

��� ���� ��� � ���� �� ����� � �� ��������� � ������ ��� �� �� ��� ���� � � ����� ��#�� ����� ��#� ��� �� ��# ������� �� ��� � ���������� �������� �� �� � ����� �� ������ ����� �� ���� ���� �����������# )����� ��� ���� � ���� �� �� �� � $ ��������� �� � ������ ����% �F��� $��� �� ��# ��% �� � ����� �� ��������� ���������� ���� � �� ��������� ��� ������ �� ���(���� �� �� ��� �� ��������� ������������ �� �� ��� �� ���� ������� � ���� ��� ���� ����# �� � � �� ������� �� ������ �� �� ��������� �� �� ����� ��� ��� �� ������ ���� �� ������� �� �� ���� �������1J M� �� ������ �� �� ���������� �� ������ ������ �� �� � �� ���� ���� �������� ��� �� �� $�� �� � ���%�5��� � �� ��� �� ������ ���� �� ������� � ����� �� � ���� � ���������� ����� �� ��� � � ��������� � ������ ��� ����� ��#��� ��� ����� �� �� �� ��� � � �� � ���� �� � ������ ���(����� ��������� ������������ �� ������# �� �������� ���� ��� ��������� � �� ������ +� ������, � �������� ����� ���*$� �����*��� �� ��������� �������+��� ��� �����, �� � ���� ��� � �������� � �� ���������� � �� �������� � # ����� �� ��� � ����# ������ ���� �� ��������� ����� �� � ���� ��� �������� ����� � ����������� ��� �� �� ������ ��� ��� ��� � �� ���� ��������� �� ����� ������� � �� ��� ����N������� ���� �� � �������� ����� �# ������� �� �� ��� �� ��� �� � ����#� �� ����� ��� � ������ ������

6�� � ��� ��� �� ������� � # ����� ��� ���� �� ��� �� � $����� ��#��� ��� ������ �������%1G ��� ��� �� � ������ � �������� ��� �� ������� #� ��� �� ��������� ��� # ����� �� � ����� �� � ��� ?� ������ ����� ����# ��� � ������ �� � ����� ����� �� ���������� �� ���� ���������� �� �� �� �� ��� �� ���� � � ����� �� ���� �� � ������ ���� � $�� �� ����� �� �� �������% ����� ����� �� �� �������� ��� �� �� �� ����� # �� ������ �� ����� ���� ���*��� ����� ��� � ������#��� �� �����# ���� ����� ��� �� ����� ������� ����� � �� ��� ����� � ���� ���� � �����# ������ ������# ��# ���� ������ ���� ��� ������ ���� � � �F� �� � ����� ��

!� �� 1221 ��� ���� �� �����������������

� .�������� /������ � 0�� 1221 34<

1J ?� !�������� >���� ��#������ ������� � � ��������� �� �� ����� � �����' � ������ ��

?� ���� +1223, JK'< F������ &�� 8������ 34K;N34KK�1G "������ �� ����� -��� ���� #� � "����� !����� +���,� 1���������� @������� ������ �

1�������� �� 1��������� +6��� � :��� �# / ���� 3KKK, � 31;�

Page 15: Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism

�� ��� ����� ? �� � ������ ������ �� �������� ��� ��� ��� ���� � � � �� ���� ���� ���� ���� ����B ������� ���������# ��� ��� ��������� � � �������� ���� ������ �� �� ������� ��� ��' ��# ���� �� �������� �� ������� � �� �� ��� �� ���������� � ��� ���� ��� �� �������� &����� ������ �� ��� �� � �����# � � �� �� ���� ��� ����� ��# ��� �� ����� ������# �� �� ��� � ��������� ���� ��� � ��������� � ���(��� # �������� ��� �F� ��������� ������� �� ������� �� ������ ��# ��������# ����� �� � �� ���� �� ��������� �� � ������ ����� �� ������� � �� ��� � �� � �� �� ����� �� �� ������� ����� ������� #*� �����# �� ������ �� ������ ���� ���� �# �� ����� #�14

&����� �������� ��� ��������� ����� �� ����� �� � ����� �� � ������ ��#� �� �� �� ��#�� �� �� � ����� ������� � ����� ��#� C� � �� �� ��� ������� ������ ������ � � �� ���� ��� ��� ���� �� ���(��� �� � ���� ����������� � ���������*����� �� ����� # ������� �� ����� ��� �� ��� �� ��� ��� # ���� �� ����������

D��� �� ��*( �*� ��� ��� �� ������� � # ����� �������� � ������� � ������# ��� �� � �� $��� ������% � $��� �� �����%� &���� ���������� �����# �������� ��� ������ �� � ��� �� $� ���� � ���������� � ���� � � ��� �� ����� ����� �#��� ��� �� ��� �� ��# �� �� � � � �� �����#�% ������ ���� $��� ����� �� �� � � � �� ����# � � � � � �� ����# � � �� ���� � ���� ����� �O����%�1K ��� ��� �� � � >�� ���� ��� �� �� ������� ��#���� $����� � �� �� ��# � � ������ �� �����# � � �� ���� ����� �#���������� �� � ����� � ���������� ����%;2 "�� ������� �� ��#�� ������ �� �� ��� ������ $��# ���� �� �� �� �� ������#%� ��� � ����� �� ���� �����*� ������� ��� �� ������� � �� ������# ��� ���� � �������%;3 ��� �� ���� �� ��� ��� �� ������� ��� �� ��� �� �� �� � ������� ��� �� ���� � ������ ���(�� � �� � � � �� �����#�;1 ������� ������� �� �� � ���� ���� �#�� ��������� � � $�� �� � ���� ��� ���� ��� ���� ���(���� �� � �������������� ���� �� ������� �� ���� ��� �������%;;*�� �� �� ���%� $��������#�% 6� �� ���(�������� �� �� �������� # � ����� �� ��� � ���� ��� ���� �� � ������*�� �� � ������ ���� +���� �� ��� �� �� � ��� ��� ����, � ���� ���# ��� ��� ��� ��� �� ��� ��"� � ������# ����� � � �� �� �� ��������� �� � &����� ��� �� ��� �� �� ������� ���������� ���� �� ���� ����� ������ ����# �� ������� �� ������ �� ��#� ��� ���� ��� �� � ������ ��� �� .# ��� ��� �� �� ����������� ��� �� �� �������� # � ���� ������� ��� �� �� ������# �� ��� ������� �� �� �� ��#� �� �� ����� ����*������ ����� ���������� ����� ������ ��� ��������� ��� ������ ���� ���� ����� ����������� ��� �� ��������� �� ������� ����� $� � �� �� � ���������� ������ �����% �� �� ��������� ��� ����� �� ������� ���� ��� ���� $ ������ ��������� # � ����� �����%;8 ��� ���� � �� ��� ��� �� ��� �� � $�� ���� �����

������� &�� ������ I����� 4

34J � .�������� /������ � 0�� 1221

14 !� ������ ��� "�� ��� ��� 3KK4 �� �� $?� ��� �' ��� D�� ��������� 6 �� ��� ��

�������� �� ��������� ��� ���% +3KKK, 33;' 1J ?������ &�� 8������ � 1J F�B ����� ��%��

�� ������� ���� ���� �� ����� +/ ������ 3KKK,B >�� ��� C� / ��� �� ���� # +3KK4, 1K 3��B��

;�� &�� ������� � ;<;�1K �������� ��� @������ �� @������� +6��� � :��� �# / ���� 1223,� � 33<�;2 ����� � 324�;3 ����� � 32K +������� �����,�;1 ����� � 324�;; �������� ?��$� @������� +6��� � :��� �# / ���� 1223, � 31K � ������ 8<�;8 ��� @������ �� @�������� � GG�

Page 16: Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism

� �����%;< ��� ������ ����� � ���� � $�� ���� ���� �# �O���� � � ��� �� ������� �� ������ � ��# �� ��� � ����# ��� ��� ���# ���� ���� �������� �%;J .# � $ ��� �� ��������% ������� ���� ����� �� ������ � ��������� �O���� �� ���� �� � ������# ��� �� � � � �� �����# � ����#� ���� ���� � ���������� ( �� � ������ ����� ����� �� ������� ����� �O����� �����#��� ����� ������ ������� �� �O���� ���� �� $�� ��� ��� �� ���% �� ��� � � �� ��� � ����� ���� � �� ������� �� � ���� � � ����� ��� ��� �� ���� ���;G �# �F� �� � �� �O����*� �� ���� � ������*� $��� ��� ����� � �� �� �����% ��� �� ��� ��� �� ��� ���� ���� ������� ��#�� ���� ��#��������� �����# � ���� � � ����� �� �� $�� ���� � ��� �%;4 �� ��� ������������ ��� �� �# �O����B ��� � ���� � $�� ��� �� �������� �� ���� �� ����� ��� � ��� ������ �� ��� �%;K ��� � �F� �������� �� �� $�� ���# �� �� ��� �� �������%82 �� � $��#������� ����%83

C������ �� ����� �� ��� �� � ��� �� �� ����� � ���� ����� � �� �� ��������� ���� �� � ���� ����� �� �� �����# �� +� �� #, ����� ���� � ���� ��� ������ �� � ��� �� ����� ��� � �� ��# ������� �� �� ���� $�������% +��������� ��#�, �# �� ��� �� �������� ������� ���� ��� ������ � ������������# �� � �#��� �� $�� �������� ��� ��� ���� ���������%81 � ��������� ���� � +������� ��� � �������� ��� ������#� � �O����� ������� �������, $��� � �� ����� �� ����� ��� �� � ������ �����%8; ��� ��� �� ������� ������� � ��� �� ����� ������� ��� ������������ ����� ��������� �� � $��� � ����� � �����% ������� ��#�� �� �� ���� ����� ���� ������� �� �� � � � �� �����#� ��� ���� �������� ���� �� ��� �� � ������ �� � ����� .� � �� ���� ��� �� ��� �� ������� +��� �� �#��� ������� ��������� ����� �O���� �� ���� �# , ��� �� ��O����# �������� �� ���� ����� ��� ��� ��� �#� ������� �� $�� � ��� ��� ��� �� ��� �� ������� �� �� ���� ���� � � � ���� ������ �������%� ��� � �� ��� �� ������� ���� ����� ��� ��� ��� �#� �� $������ �� ����� �� �����������# ����� ����%88

D��� �� � �� �� �� �� ��� ������ � ������# �� ����������� ��� ��� ��������� ��������� ����� ����� ���� � �� ������ � ��� ���� ���(��� #����� � �� ��� ��� � ����� �#���� ��� � ��� ��� �� ���� �� �� � ������ ��������� ������ � ����#�� �� ��� � ���� 0���� � ���� � ���� � ��� �� ���� �� � ������ +��� ��� ��� �# ��� �� �� � ����,� ��� ��� � ���� �������� �� � � ���� �� � ������ ���# � �� ���� �� �� ����������� ��� �� ������� �� �� ��� �� �� $�O����% ������ �� ����� ��� �� ���������# ���� ����� �#��� +�� ������� � �� � ��� ���������,� ���� ���# ���� ���#� �� �� ������ ��� � �� ����# �� � ����� � ����� � ������������ ���������� ������� �� ������ � ���� � �� $�� ���� ���� �� ���� # ������

!� �� 1221 ��� ���� �� �����������������

� .�������� /������ � 0�� 1221 34G

;< ����;J ����� � GG�;G ����� � 4K�;4 ����� � K3;K ����� � K;82 ����� � K<83 ����� � K4�81 ����� � K88; ����� � KG�88 ?��$� @�������� � 3;1�

Page 17: Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism

��� �� ���� ������� � ����#%8< ������� �� �� �� �� � ������ ����������#� D���� ������ � �� ��� ������ ��� �� �������� �� ����� ��# +��� �� ��� �� � ��� # �� ����� ��#, � ��� ���� ����� ��# � ���� ��'

+, $����� ���% � ���� �� �# �� � ���% �����*��� �# ����� �� ����� � �# ���� � � ��*� � ������������� ��� �� ������� ���� �� ����� �� � ������ �� ���)�� � ���)�������� ����� ����� � �� ������ ������# ��� � � �� ����� ����� �# � ����� �� ������������#� �� ��� ���� ���� ��# ����� �� ����� ��� �� ���� ��� B

+, �� ��������� ��� �� �� �� � ���� ��� ���� �� ����� ���� � ��������� �� ��� ���� � ���� ������� �# �� ���� ��� �� ��� � ���� � ���% ������� � ��� ��� ��� �� �� � ������ �����*���� ��� ���� ���� �� �� ����� ���(���� � �� ���� ������ �������� �� ��� ��� ��������� ��� ��� �#�

��� ������ � ��� � ������ � �� �� ��� �� ����� � ���� � ����#� ����� ���� ����(��� # ������ &��(��� # ����� � ����#� �� �� �� �� $�� � ��# �� ������������ ��������%� �� 5���� � ��� $���� ��� �� ���� ������� �� ����� ���� ��#���� � ���� ����� -� ������ �� � ��� �� � (�� �� �� ����� �� ���)�� ������ �� ����� �� ��� ���� � ���� �� ��� ������ � �� � ���� ��� ������ ����� �� � ����%8J -�� ��� 5����% ��������� �� ����� � ������� � ���� �� ���� ������ ������ �� ��# � �� ����� �������� ��� ��� ��� ��� ���� ����� ��� �� � ���� ���� >�� �� � ���� �� ����� �� ������������ � �������� ��� �� ����� $�� � ��# �������� �� ����� � ������� ���� �#���������� � �� �� � ���� �� ����� ������%8G � ���� ���� ����� ������� ��� �� # ������ � ������ �� �� ��� ��� ���� ��� � ��� � � ��� �� �� ���� �������84 A����� � ������ ��# � ���� ���� � �������� � ��� ��� ����� ���� � ��� ���� ��>�� �� ������# ����� �� � ����� ������# �� �� ��������� ����� # ��� ������� � �� �� �� ��� ����� �� ������ ���������� ��� � ����� ������# � � ������� � ��� >�� �� ����� $�� ���� ���� �O���# � � � � ����� ��#%�>���� ��#� �� � $� ����� ���# �������� ������ �� ���� ����% ����� � ��� ���� � ����� �� �� ����� ��� ����� ������ $����� �� ������� ����� ��# ��� �� � � ���%8K &����� ���� ����� ��� �� ��� � �� � ������� ��� ���� ��� �>�� ��� �� ���� �� ������ � ���� � ������ � ���� ��� +��� � �� ������ ��� � ���, �� ���������� ��������� � ��� � �� ��� �� � � � �� ���� �������� �� �� ���*� ��� �� ��� �� ���� �� �� ������� �� �� �� ��������������� �� �� ���� ������ �� � ���� ������ � ����� &��(��� # �������� ����� � ����� ���� � � ������� ��� � �� �� �� ���� �����# �� �� ��� ����� �� �������� �� ����� �� ����� � ��� �� � �����<2 �5 �����

-�� C ����� ��� � ������ � �� ���� � �� ������# �� � � � ���� � ����� ���� ����� ����������� �� �� ������� ���� �� �� ����� ��� ������ ��� ���������� � ���#� ��� �������� �� ����������� ����� ��#��� ��

������� &�� ������ I����� 4

344 � .�������� /������ � 0�� 1221

8< ��� �� ������ � � �� !�������� 6��� �� 1�������� +/ ����� :��� �# / ���� 3KKK, � J2�8J 5����� $5���# � A��� ���% +3KK<, K1 ������ �� @��������� � 8;N8J�8G >�� ��� ;������� '����� ��� ������ �� @������ �� �4����� +A� �� � :��� �# / ���� 1222, � <�84 >�� ��� $$��� /� �� ��� �������� �� >���� ��#%%� �' +3KK4, 4J ����� �� 0�� 5���� 8<;F�8K >�� ��� F������$� &��� ��� +���� 8����� �� �� 3������ ������� +A� �� � :��� �# / ����

3KKJ, � ;;�<2 ����� � ;G�

Page 18: Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism

������ �� ����� ������ ����� �� ������ ��� �� �� ����� ������ 5��� ��� ������ � ���� � �� ������# �� ��������� � ���� � ���� � � ���#�� ���� �� �� ������� ���� ��������� � � ��� �����#� � ���� ����������� ���������� � ���#� ����� �������� ���� ����� ����������� �� � +������������, ����� ��� ����� ���� ��� �� �� �� �� � � ���)� ���������� ������ ��� ����� � � $�� ����� ���% � ����� �� ������� ����# (�� �� ����� �� ��� �� ��������� � ������ ���� ���� ����(� � ���������� ���������� ���� � �� � � �� ����� +� �� ����� ��� �# �� ��� � � �� ��� ���#����� ��������� �� ��� ��� ����� �, � �� ��������� ��� ������ �����������>�������� �� ������!������� ����� �������������� ��� ����� ������� �� ������������%�� ������ ��� � �� �F� �� �� ������ �� ������ �������� ���������� /� ����� � ���� �� � �������� � ����� ���� � � ( � �������� ���� ��� �� ���� �� �� ���� ����� � �� ����� � �� �� �� ������� ����� � �� �� ������� �� �� �� ��� ������ ����� ��� ������# �F� �� � ���� ���� ���� � ��# ���� � � ��� ���� ������# ������ �� ��� � ������� +����� ���, ���� ������� �� ��������� ������ � ��#� �� #��� �� � ��������� ���� �� �� �������� �������� .# ����� �� �� ������ � ����� ������� �� ������������ � ���#� ����� ��� � ���� �� �� ������ ������� ��� � ���� �� � ��� �� �� �� �������� +�� � ������ �E��� �� �� �� ������%� ������ ����, � �� �� ������� �� � ����� ��� +�� �� ���� �� ��# �� �O������� ��� �������% � ������ ����, ����# � � � # ��� �� � ����� �� ���������� � ��� ����������

6�� ������� ������� �� � �� � ���#� ����� ��� ���� � ������������ �� �� �������� �� � ���� �� $������% ��������� ���*���� �� � ������� ������� � �����*��� �� ���� ���� �� ����� ��#� ���� ���� ��� ��� ������� � � �� � ����� ��#� .# � ������� �� �� � ��� ���� �� $� ����� ���������% ���� �����������# ����� �� �� ������# �� ��� ��� �������� �� ���(������ �� ��� ������� � ��� ��������� � ��� �F ���(��� #�����*��� � � ����� �� ��������� �������� ������ ������#� ����� ��������#� ����� ������� ����� �� ��� � � ����� �� �� ��� �� � ����� ��������� �� � ���������� ��������� ��� ������� �� ���� � �� ������� ? �� �� ��� ����� �� ���� �� � ��� ������# �� � �� � ����� ����� ������ ��� ������� �������� � ��� �� $���� ������%B �� ������� ���� � ������� � �� �� ��� � �������� �� �� ��# ������ ��� ��� � � ������ ���� �� ���� � �� ������ � �������� ���� �� ���� ���� � ���� ����� ������ � ��� ��� � ��� � � ����� ��� ���)��� �� �� ������������ ��� ������ ��� �������� ��� � ��� ��� �� � � ����� �� ������������������ ��� ��� ��� �E��� �� �� ����� ��� � $� �����%*�� �� ��# � ������� �� ��� ���� �� �� � �������� �� ���� �� ����<3 �� � �� �� ��������� ����� �� � ����� �� ������� �������� �� ����� ��� ��������� ������ ������� ������� � �� �� ����� #� � �� ���#� ����� ���� � ������ �� ������ � �� ����� ����� � �� ������ � �� � ��� �� ������� � �*��� ����� ������ ��� ��� �����*����#� �� ��� �� �� �� � ������� ������ ��� ���� ����� � �������� � � ���� ������ ���� ��� � �� ��� �

!� �� 1221 ��� ���� �� �����������������

� .�������� /������ � 0�� 1221 34K

<3 0���� � ��� ������ �� 3��������� �� � 3������� � � 6��� D�������� �� @������� &��� F��� ��

?�������� �� )���� � �� ?�������� �� ������ @���� �� &���� ��������������� �:C -� ���

/��� � KKL2;� � 12�

Page 19: Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism

� $ �����#%*�� ����� ������� �� �� ������������ � ������� ��� �� �������� � ��� �����

��� ��������� ���� � � ��� �� �� ������# �� �� ��� �� &����%��� �� ������ �� � � �� �� � �������� �# �� � ��� �� ���� # � �� � � ���� � � � � �� #� �� � � �� �� �� ��� %� � �� �� � ����� �� ��������� ��� � ������� ��� ����# �����<1 ������ � � � �� � ���� ���� ���F� ���� ������ ��� �������� � ���� ������ �� ����� ������ �# C�� ������� 5������ ��� # � �� �F� � ��� �� �� ������# �� $����# ����� ��������% ��#��� �� ���� ����<; ��� �� � ���� ���� �� �� ����# ��������������� ���� ��� � �� ��� ����� � � �� �� ���� � �� ������ � ������ � �� ���� +� ��� �� ���� � ���� � ���� �� ��� ��� �� �������� ���� #,� ����������� �� ���� # � �� � � ��� ����# �� ���� ��� ���� �������� � � ��� �� ���� ���� �� ���� �� �� ����� ��� � ����� �� �� ��������� �������� ����� � ��� � �� ������� �� �� �)����� �� ��������� � �������������# ���� ���� $� ����% +��� �����������, ����� ���� ���� ���� �� ������ ��� ��������� � ������ ��� ��������� � ����� �� ������������ �� ���� ��� ��� ��� �� �� ����� ��� ���� ���# ������� �O������ �� �� �� � ����������� ������ �� � ���� ��������� ��������� ��� ��� ��� �� �������� � � � ��� #� ���� ��� � �� ���#� ����� ���� �# ��� ��� �� �)����� �� ���������� ������ �� �� � ���� � �� ����� ��� ����� ��� ��� �� ��� �# � ��� ����� ��� ������ ���������� ������������� ��� ��������� �� ���� ��� ��� ���� �� �� ��# ��� �# �� ������ �� �� ���� ���� �� �� �� � $� ���%� �� �� �� �� �F� �� �� ���� ������� � ������������� $�����% �E���� �� �� �� ��� � �� ����� �� �� �� ��� �������� �� ����� �������� ��� ��������� ������ ��� ����<8 �� � ��� � ��� �� � �� �� � ����� ���� ����� ��� � ��������<< -�� �� � ������ � ������ ��� � ����� �� ����������# �� �� � � ���)� ��������� ��� �� � �������� ���� � �� ��� �� �� ������ ����� �� �� � ��� ���)� ��� ��������� � ���� ��� � ����� ������# �������� �� ���� ����� ����� � ���� ������� ���� ��� � ��� �� ���� �������� � ������������� � � ������� ����� $ �����% ��� � ��� ���� ��� �� ��#���� � ����� �#� ����� �� ��� � ����� C� �� ��� ��� ��� �� �� �������������� ����������� ��� ��� ���� ����� � ��� ���� �� ��� �� ���� ����#� ��� ��� �� �� � ��#� ��� � � �� � �� ��� ��� ����������� ��� �� � ��� ���� ��� �� ���#� � � � ������ � �������� ���� ���� � �� ������� ����� ��� ���� ��� � ��� � ���� ������� ��� ���� �� ���� ����� ������#� �� ����� � �� � �� ��������� � ������� �F� �� ����� ����� � ��� �� ����� ���� �� +��� ��� ������, ���%� ��� � ����� ���� ����� ��� �� ������ ���������#�

��� ����� ����� �� �� ������������ � ���� � ������ ����� +��� �������, �� � � ������ ��� ��� �� ��� ���� +����� �� �� �7 �� ��� �������

������� &�� ������ I����� 4

3K2 � .�������� /������ � 0�� 1221

<1 ?� � ���� ���� ��� !� >� � ��� ��� ?� "����� 1��� ������ ����� �� ������ �5����������

�������� � ��'LL�������������������L�����L���� �����<; 9� ����� $��� ������ �� 0���� ���%� � &�@������ +���,� &�����B��� �� H���� @������ +!C� / ����

1223,� � 8;� ��� ���� �� !� ������ $��� 6 ��� �� A���� 5��� 5�����' >���� �� >������� �

/���� �� ���%� +1222, <8 ������� �����B���� 13GN1<1�<8 �� ���#��� ��� 5��� �� ��� &���� � /���� 0�� 0���� +3KGJ, 4K ?������ &�� 8����� 3143N3;3J�<< 6� �� ���� +���� ��� � ������# ���� ��������� �# 5� ���� ��� �# ?� !�������,� ��� ��� �� !�

"������ � $������� �� �� 0����%� � @� �� .� ���� � ��� +���,� ��������� 8�������� ����������

&���� @������� �� @������� @������� +6��� � :��� �# / ���� 1222,� <13 F�

Page 20: Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism

����� �7 �� �� �� �����,� � �����# ������� �� �� �� ������ ����� ��# �� ��� ������������ ��������������� ��� ��������#� ������ �� ���� �� � �������� ���� � ���� � � ���� �� ����� ���� ������ � ������# $���� ��% ���� �������# ��� ���� �� � ��� ���� �� � ������� !� � ������# ��� � �������������� �� ����� ���� �� �� ��� �� �� ������ ������� � ����� � �� ��� �%�� ������� � �� ���� ��� ���)� � ������� ���� � �� ���� ���� ���� ��� ��� ��� �� �� �������� �� �� !���� "���% �� ��� � ������� ��� �� �� �� �� � ��� �� ��������� ��������� � ����� ��� ��� �� �� ������ ��� �������� �� ��� � �� ������ � �� ����� � ������� �# �� ������� � ���� � ���� �� �������� � ����� � ���� �� �������� ���� �� ���# �� �� ��������� ��������� �� �� �������� �� ����� �# ��� �� ��� � � ��� ���)��� � � ����� � �� ������� ��� ��� �� �� ��� � �� ������ � ���� ������<J �� �� ���� ��� �� ���������� ��������� ���� �� ��� �� ��� �� �� ���� ���� ���������� � ���� ��� ��� �� �� ��� ���� �� ����<G ��� ����� ���� ���� ������� � �� ���� �#�� ���� �� �� � �� ���� �� �� �� ��� ����������������� �����' �� �� ������� �� ���(��� # ������ �� � ����� �F� ������� ���(��� # �� ����� ��� �� ��� ��� �� ��� ��� ��������� �������� #� �� ����� �� �������� � $���� ����% ����� �� �� ������ ����� ���#����������#� ��� �� ��� ��� � �� �� �� ��� ����������� � �� ����� ���������# � � ��� � �� �� ������ ����� ��� +�������, ��� � �� �� ��������� �� ��� ��� ������ ������ ��� ��#��� �� ���� �� �� ����� �# ������������ �� ����� � ������ � �� ������ �# �� ��� �� 5��� � �� ���� ���� �#�� �������������� +��� � ��������� �������� #, ������� � � ����� ��� � ��� ���� �� ������ ������ �� ��� � � ��������� �� � �� � �����������$����� ���% � ����� �������

�* � ������ �

6�� �� �� �� ���� ��� � ������ �� �� ������ ������ �� ������# �� �� ��� �� &����%� ��������� � ���� � � �� �� � ���# � ���� �� �� ����������� ��� ����� �� � ���� ��� ��� ���� ������ ����� � ������ �� ��� � �������� � �����# �� ����� � � ������ � �� �:� �� ����� �� �# �� ��� ���� ������ � ��� �� ��� �� ��������� �# �� ��� ��� �# ��� ��� �� M� ������������ ���� ����� ���� � �� ������� �� �� ��� ��� ��� � � ���������#$�����% �� ��� � ��� � � ��� ���# �� �� ��� %� � ���� ��� � �� ��� ������ ���� ����� � ��������� "�������� �� � ����� ������� # � � �� � ����� �� ������ ��� � ���� �� �:%� ������� ����� � ������ �� ����� ��� ����� �� � ������� �#� ��� ���� ������ � ��#���� �F� ���# � � ����� #�� �� ���� C ������ � �����# $�����% �� � ��� �� �����*���� � ������� �� ����� ����# ������ � ��� � ����� ���� ���������

+������ ����� �����

.�E ��� @� �� $>F� ����� ��� �� $$�� �%%H ��� ���� �� �� C�� ��� !� ��%� � @� �� .�E �� ���

&� "�� +���,� ��������� ����� � �� �D +A� � 1222,� � 3;; F�

!� �� 1221 ��� ���� �� �����������������

� .�������� /������ � 0�� 1221 3K3

<J �� !� "������ � �����B ������ $�� ���� ���#��%� +1223, 338 ?������ &�� 8����� J41F�<G @� ������ � $��� ���� -� ���' ��� !��# �������� �� / ��� 0��%� +1222, K'; ;����� �� &����

;������ ;KK F�

Page 21: Expanding the Constitution Beyond the Court: The Case of Euro-Constitutionalism

.�E ��� @� �� ��� "��� &� $��� C���� �� �� -�6 �� �: >�����������% +1222, �'

��'LL���������� �� �����L� �� ����L&���!����L���� �L22L222J23���

>� �� !� ��� "����� �� ?� $� ������� �� >���� �� ���� �������%� +3KK4, �������� &�� 8������ �

1JG�

>�� ��� 5� F������$� &��� ��� +���� 8����� �� �� 3������ ������� +A� �� � :��� �# / ����

3KKJ,�

>�� ��� 5� $C� / ��� �� ���� #%� +3KK4, 3��B�� ;�� &�� ������ 1K� � ;<;�

>�� ��� 5� $��� /� �� ��� �������� �� >���� ��#%� +3KK4, ��������� &�� 8������ � 8<;�

��� ���� -� D� ��� � ��������� �� /���� ��� �� �������� �� "����� +1222, 322 �������� &��

8������ � <<4F�

@� ����� �� 6� 6�:��������� �� ����������� 1���%����� ������ ���� ���B�������������

'��������������� +"�� ���� I� ���� 3KKG,�

@� ����� �� 6� $&��(���� +��� &��(���#, �� / ��� 0�� � � /��#������ �� -� ��%� +1222, K'1

;����� �� &���� ;������ � 83KF�

@� ����� �� 6� ��� "����� �� ?� > ���#�>���� ��� /��#� ��#' �� C������� C���� �� �� ���H +1222,

� ��'LL�������������������L�����L���� ����

@� ����� �� 6� $��� D�� �� ���' /� �� �� / �����*6 /� �� �� "����� � �� / �����H% +5����

� ���, ��&; +1221� �� ������,�

&�� ���� �� ��� I��� �� +���, �D ��������E ;����� 8�������� &�� �� @������ +A� /�������� 3KKK,�

!�������� ?� 6��� �� 1�������� +/ ����� :��� �# / ���� 3KKK,B

!�������� ?� $� . �� �����# �� ��������� 5����?� �����%� +3KKK, JJ ��� D������� �� �������

&�� 8������ � K;8�

!�������� ?� $!� ��#� C���# ��� ��������� /� ����% +3KKK, GJ 1���� D������� &�� 8������

� 322KB

!�������� ?� ��� / ����� �� ��������� C�� � ��� >��� �����' ��� >���� ��� �� ��������

A���H +1222� !��,

/�� ������ ��:� $����������� ��� C�� ������ 6 ��� ����%� +3KKJ�G, )�������� ������ ��

������� &�� �� 6������� � ;K4�

"������ /� ��� &���� �� &��� ������ � 1�������� �������� +-����� / ���� 1222,� ��� 4�

"��� &� � <�� �� <�� I�� ���������JE ����� �� ������� � �� �D �� �� H�� +3KKK,

��'LL���������� �� �����L� �� ����L&���!����L���� ����

"������ � ��!� ������� �� �� 0����H A����� @��� ���� D��� �� ���������� +!�� 1222,�

"������ �� $D���������� ������%� +1222, JG'1 ��� D������� �� ������� &�� 8������ � ;3< F�B

"������ �� �� ���� � � ����� �������� +�������� � �� ;������ ���� +A� �� � :��� �# / ���� 3KKK,�

������ � @� $��� ���� -� ���' ��� !��# �������� �� / ��� 0��%� +1222, K'; ;����� �� &����

;������ � ;KKB

������ � @� $ $$@����� .������%%' 0���� /�� ���� � �� -� �� "���#%� � @� ������ +���,� ������ &��

����� �� ;�� +>� ����� 3KK4,�

������ � @� ;����� 8��� � ��� H������������� +!�� 3KKK,�

-��� � &� A� A� F��������� �� ������������E ������$� ;������� +1222,

��'LL���������� �� �����L� �� ���L&���!����L���� �L���� �22����

-��� � &� A� A� ��� 8��� �� &������ �� �� ���� �� 1�������E 8�A����� � �� ���� �� �5����

&�������� �� H�� 1����� ;����� +1222,

��'LL���������� �� �����L� �� ���L&���!����L���� �L���� �22����

-��� � &� A� A� $��� ������� �� �� ������ !� �������' ��� ��� ����� � �� ������� �� ��

? �� !������ �� @����%� � /� /� � �� ��� @� �� .�E �� +���,� ��� ������� �� �D &�� +6��� �

:��� �# / ���� 3KKK,�

-��� � &� A� A� $ $$�������#% �� 5�������*C�� ���������� ����������� ��� >���� ��#%%� �

�� &�� ��� ��� �� I�� +���,� �D ��������E ;����� 8�������� &�� �� @������ +A� /��������

3KKK�,�

-��� � &� A� A� ��� ������� �� ������� +���� ��� :��� �# / ���� 3KKK�,�

������� &�� ������ I����� 4

3K1 � .�������� /������ � 0�� 1221