exp. gestiòn publica y desarrollo social 05.06
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DR. ADM. JORGE MOISÉS BRAVO TORO
TEMAS
TEORÍA DEL ESTADOEs la disciplina filosófica que investiga la esencia y finalidad del
Estado
Su meta es valorativa, axiología.
La relación entre Estado y Derecho es parte principal de su indagación.
La teoría del Estado abarca conocimientos que debemos mirar como introductorios al estudio del derecho constitucional.
La teoría del Estado no es un conocimiento concreto, como lo son el derecho constitucional y la ciencia política.
No es ciencia estricta sino filosófica, con aproximación a lo metafísico
La teoría mira al Estado en abstracto y tiene por objeto nociones meta jurídicas, es decir situadas mas allá del Derecho.
La teoría del Estado es un conocimiento indispensable para comprender el Derecho Constitucional.
TEORIAS SOBRE ORIGEN DEL ESTADO• El problema del origen del Estado, consiste en saber si el Estado existe como una
exigencia de la naturaleza humana o si es una creación de la voluntad.• El problema interesa directamente al Derecho, pero pertenece a la filosofía social, pues
entraña un juicio de valores, equivale a preguntarse , si el Estado es dado o construido.• Existen diversas Teorías, siendo las mas notables las siguientes:
Teoría Organicista (Spencer,
Spengler y Kjellen)
Teoría de la lucha de
Clases (Carlos Marx- Engels)
Teoría del Contrato
Social (Hobbes y Rousseau)
Teoría de la Naturaleza social
del hombre (Sócrates- Platón)
NATURALEZA Y
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
ESTADO Y PODER
Poder de Derecho
•Posee la ventaja de ser ejercido en nombre de una institución, el Estado.•El titular del poder es el Estado, es decir, un titular abstracto, en su nombre se exige obediencia y se obliga a un comportamiento determinado.•El poder resulta dividido entre un titular, que es el Estado y los agentes a su servicio, que son los gobernantes.
En relación al poder se distinguen entre el poder de hecho y el poder de derecho.
FUNCIONES DEL PODER
Toda sociedad, toda actividad, toda
empresa supone,
necesariamente una
dirección, es decir una autoridad.
La sociedad se organiza en
base a la división del
trabajo.
La función compulsiva – del poder es sin duda la
que mas impresiona y la
mas visible.
• El Estado es sociedad mas poder, es decir una sociedad políticamente organizada.
• Al Estado a través de sus acciones, esto es, a través de la Legislación, de la Administración Publica, de la Fuerza Armada y de los Símbolos.
• Pueblo, territorio y poder son los elementos del Estado.
NATURALEZA DEL ESTADO
Las sociedades han optado entre una situación de energía librada al abuso de los mas fuertes, y una situación de orden, un imperio de la fuerza publica que el Estado emplea para proteger a todos los asociados.
• Los componentes del bien común son la seguridad y el bienestar general.
Las sociedades han escogido siempre el Gobierno que aseguran un orden y un programa orientado al bien común.
NECESIDAD DEL ESTADO
EL BIEN COMÚN CONSISTE En un conjunto de condiciones
sociales que favorecen las existencias y el desarrollo del
hombre.
Es el medio social propicio para que la persona se realice.
El bien común es un orden justo con calidad de para una
comunidad.
LA CAUSA FINAL DEL ESTADO
Es el bien común, es decir el bien de la comunidad.
FINALIDAD DEL ESTADO
NATURALEZA FUNCIONAL DEL ESTADO
(ESTADO GENDARME)Proteger derecho de las personas.
Suplir (ejecutar) lo que la iniciativa privada no realiza (por no ser rentable).
Promover el desarrollo económico y social para elevar los niveles de vida y
reducir al mínimo las desigualdades.
Conservación del orden social
La defensa contra agresiones externas
La administración de justicia
Los servicios civiles
La educación
La regulación de las operaciones económicas
El desarrollo económico social
La organización de la salubridad y los seguros sociales.
FUNCIONES PRIMORDIALES DEL ESTADO
La República del Perú es democrática, social,
independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado y se organiza según el principio de la separación de poderes.
NATURALEZA DE LA REPÚBLICA
P.C. DE LA REPUBLICA
P. JUDICIALP. EJECUTIVO
Corte Superior de Justicia
JUZGADOS
MINISTERIOS
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
(MUNICIPALILDADES)
P. LEGISLATIVO
COMISIONES
ORGANISMOS
AUTONOMOS
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
GESTIÓN Y
FUNCIÓN
PÚBLICA
NATURALEZA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Según la Constitución Política (Art. 39°) todos los Funcionarios y Trabajadores Públicos están al servicio de la nación.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y FUNCIÓN PÚBLICA
•Poder Legislativo.
•Poder Judicial.
•Poder Ejecutivo.
•Gobierno Regional.
•Gobierno Local.
•Organismos Autónomos.
ÁMBITO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
FUNCIÓN PÚBLICA - AGENTES
DESCENTRALIZACIÓN Y COMPETENCIAS
INTERGUBERNAMBENTALES
LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter
obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país.
El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada,
conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional a los Gobiernos
Regionales y Locales - Ley N°27680
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
• El territorio de la República está integrado por Regiones, Departamentos, Provincias y Distritos en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobiernos a nivel Nacional, Regional y Local.
NATURALEZA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES• Estos tienen autonomía
política , económica y administrativa en los asuntos de su competencia, coordina con las Municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.
• El proceso de Regionalización se inicia eligiendo Gobiernos en los actuales Departamentos y la Provincia Constitucional del Callao.
NATURALEZA DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Estos Gobiernos promueven el desarrollo y la economía local y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Las Municipalidades Provinciales y Distritales son los órganos de Gobierno Local, tienen autonomía política, económica y administrativa, en los asuntos de su competencia.
OBJETO DE LAL LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Esta ley regula la estructura y organización del Estado en forma
democrática, descentralizada y desconcentrada, corresponde al Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Asimismo define las normas que regulan la descentralización administrativa, económica, productiva, financiera,
tributaria y fiscal.
REF.: LEY Nº27783
La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país,
mediante la separación de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio
de la población.
FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIÓN
•Es permanente
•Es dinámica
•Es irreversible
•Es democrática
•Es integral
•Es subsidiaria
•Es gradual
PRINCIPIOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Competencias claramente definidas
Transparencia y predictibilidad
Neutralidad en la transferencia de los recursos.
Endeudamiento público externo.
Responsabilidad fiscal
PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO
OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL
OBJETIVOS
El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local.
El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la República.
Los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripción territorial.
ENFOQUE TERRITORIAL DE LA DESCENTRALIZACIÓN
ENFOQUE DE LA AUTONOMÍA DE LA DESCENTRALIZACIÓN
AUTONOMÍA POLÍTICA
AUTONOMÍA ECONÓMICA
AUTONOMÍA ADMINISTRA
TIVA
TIPOS DE COMPETENCIA
Competencias exclusivasCompetencias compartidasCompetencias delegables
CRITERIOS PARA LA ASIGNACIÓN Y TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS
Criterio de subsidiaridad.
Criterio de selectividad y proporcionalidad
Criterio de provisión
Criterio de concurrencia
DESCENTRALIZACIÓN YPARTICIPACIÓN CIUDADANA
• Los Gobiernos Regionales y Locales, están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos y en la gestión pública.
• Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública con las excepciones que señale la ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismo de consulta, concertación, control, evaluación y rendimiento de cuentas.
• La participación de los ciudadanos se canaliza a través de los espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes y los que los Gobiernos Regionales y Locales establezcan de acuerdo a Ley.
FISCALIZACIÓN Y CONTROL CIUDADANALos Gobiernos Regionales y Locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el Consejo Municipal respectivamente conforme sus atribuciones propias.
Son fiscalizados también por los ciudadanos de su jurisdicción, conforme a la Ley.
Niveles de Gobierno
y Competencia
s Funcionales
1. Agricultura.2. Comercio Exterior y Turismo.3. Cultura4. Defensa.5. Economía y Finanzas.6. Educación.7. Energía y Minas.8. Interior.9. Justicia.10. Mujer y Desarrollo Social.11. Ambiente.12. Producción.13. Relaciones Exteriores.14. Salud.15. Trabajo y Promoción del Empleo.16. Transportes y Comunicaciones.17. Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
SECTORES – GOBIERNO NACIONAL
• Es el conjunto de órganos o partes de un todo interrelacionados, interactuantes, e
interdependientes; organizados para el logro de un objetivo.
Naturalez
a
SISTEMA
•Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.
•El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema.
•Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
NATURALEZA DE LOS SISTEMAS
Gestión de Recursos Humanos. Abastecimiento. Presupuesto Público. Tesorería. Endeudamiento Público. Contabilidad. Inversión Pública. Planeamiento Estratégico. Defensa Judicial del Estado. Control. Modernización de la Gestión Pública.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Competencias delGobierno Nacional(Poder Ejecutivo)
CONFORMACIÓN DEL PODER EJECUTIVO
Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su cumplimiento.
Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en conformidad
con las políticas de Estado.
Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia técnica y desarrollar mecanismos de
cooperación con todas las entidades de la administración pública.
Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las
competencias compartidas.
FUNCIONES DEL PODER EJECUTIVOEl Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones:
•Diseñar las políticas nacionales y sectoriales.
•Defensa, Seguridad Nacional y las Fuerzas Armadas.
•Relaciones Exteriores, a través de la Cancillería y de las Embajadas y demás Legaciones.
•El Orden Interno, Policía Nacional, de fronteras y de prevención de delitos.
•Dirige el Sector Justicia.
•Responde de los asuntos relacionados con la Moneda, Banca y Seguros.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
•Dirige la política de tributación y de endeudamiento pública nacional.
•Maneja el régimen de comercio y aranceles.
•Conduce la regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial.
•Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.
•Es la encargada de la regulación y gestión de la infraestructura pública de alcance nacional.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Competencia de los Gobiernos Regionales
FINALIDAD Y MISIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL
FINALIDAD
• Tienen por finalidad esencial fomentar el:• Desarrollo Regional Integral Sostenible.• Promover la inversión pública y privada• Garantizar el ejercicio pleno de los derechos• Igualdad de oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
MISIÓN• Es organizar y conducir la gestión pública
regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
La Gestión Regional es parte de la Gestión Pública del Estado, lo cual implica el redimensionamiento gradual del Gobierno Nacional, la transferencia contínua de competencias y funciones a los
Gobiernos Regionales y Locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos.
NATURALEZA DE LA GESTIÓN REGIONAL
•Definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales.•Estas políticas se formulan considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales.•Concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la República. •Se ejerce con criterios de orden técnico-normativo y de la forma que establece la Ley.
Es competencia exclusiva del
Gobierno Nacional
•Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquización de los activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local.
Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y
gestionan sus políticas regionales y ejercen sus funciones generales y
específicas en concordancia con las políticas nacionales y
sectoriales.
CONCORDANCIA POLÍTICAS NACIONALES Y REGIONALES
Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las Municipalidades y la sociedad civil de su región.
Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional
Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional.
Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias.
Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios.
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, agroindustria, artesanía, actividad forestal y
otros sectores productivos. //:
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Las asignaciones y transferencias específicas para su funcionamiento.
Los tributos creados por ley a su favor.
Los derechos económicos que se generen por las privatizaciones y concesiones.
Los recursos asignados por concepto de canon.
El producto de sus operaciones financieras y de las de crédito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio.
BIENES Y RENTAS REGIONALES
Competencias del Gobierno Local
(Municipalidades
Planificar y promover el desarrollo urbano y
rural de su circunscripción y
ejecutar los planes.
Normar la zonificación, urbanismo,
acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos.
Administrar y reglamentar los
servicios públicos locales .
Aprobar su organización interna y su
presupuesto.
Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Local
Concertado con sus habitantes.
Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter
local.
Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios
de participación, concertación y
fiscalización de la comunidad en la
gestión municipal.
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad.
Proponer las iniciativas legislativas que le
competan.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Participación en la gestión educativa.
Salud pública.
Cultura, turismo, recreación y deportes.Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas de la localidad, la defensa y protección del ambiente.Seguridad Ciudadana.
Conservación de monumentos arqueológicos e históricos.
Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano.
Vivienda y renovación urbana.
Atención y administración de programas sociales.
Gestión de residuos sólidos.
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Los tributos creados por ley a su favor.
Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.
Los derechos económicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios.
Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal, que tiene carácter redistributivo.
Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto.
Los recursos asignados por concepto de canon y rentas de aduanas.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras.
BIENES Y RENTAS MUNICIPALES
Consejo Nacional de la Magistratura.
Ministerio Publico
Defensoría del Pueblo.
Jurado Nacional de Elecciones.
Oficina Nacional de Procesos Electorales.
Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil.
Tribunal Constitucional.
Banco Central de Reserva.
Contraloría General de la República.
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
