EXECUTIVE MÁSTER EN POLÍTICAS Y PRÁCTICAS DEL DESARROLLO-DPP

2012-2013

EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS QUE HA TENIDO LA GERENCIA CORREGIMENTAL EN SAN SEBASTIÁN DE PALMITAS Y SU CONTRIBUCIÓN A

LA GESTIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO RURAL DURANTE EL PERIODO DE 2009-2012.

MEDELLÍN-COLOMBIA

ASESORA

FANNI MUÑOZ

YULIANA GARCÉS ARBOLEDA

LIMA-PERÚ

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CONTENIDO

Pág

JUSTIFICACIÓN 3

1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROBLEMA 4

1.1. Antecedentes 4

1.2. Gerencia Corregimental 6

1.3. Situación local (Corregimiento San Sebastián de Palmitas) 8

1.4. Aspecto problemático de la Evaluación 9

2. DEFINICIÓN DE CONCEPTOS Y NOCIONES A SER UTILIZADOS 11

3. PLANTEAMIENTO DE LA EVALUACIÓN 12

3.1. Objetivos 12

3.2. Delimitación de la Evaluación 12

4. METODOLOGIA DE LA EVALUACIÓN 13

4.1. Marco de la evaluación 13

4.2. Medios de recolección de información 14

4.3. Análisis de la información 15

5. CRONOGRAMA DE TRABAJO 15

ANEXOS 16

Anexo 1: Relación de conceptos de la Política Pública 17

Anexo 2: Antecedentes de la Política Pública de Desarrollo Rural en Medellín 18

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JUSTIFICACIÓN

Durante cuatro años, como parte de la labor que realicé en la Corporación Penca de Sábila, trabajé con las comunidades rurales de los Corregimientos de Medellín en programas encaminados a fortalecer la apropiación social y ambiental de sus territorios; después de esto, en varias ocasiones he motivado y acompañado a asociaciones y colectivos de personas campesinas en la movilización por la exigencia de sus derechos económicos, sociales y culturales en diferentes escenarios políticos de la Ciudad. Por esta razón he podido conocer de cerca las necesidades y motivos de lucha de esta población, detectando la relevancia que tuvo la formulación de la Política Pública de Desarrollo Rural en el año 2008, para la reivindicación de sus luchas y apuestas políticas.

Ahora bien, durante los años siguientes a la formulación de esta política, se ha generado grandes expectativas en diversos sectores de la sociedad (ONG, organizaciones comunitarias, Juntas Administradoras Locales, etc.) sobre el cómo se aplicará el modelo de gestión, las instancias de planificación, los alcances con respecto a las necesidades de la población rural, entre otros temas. Es por ello, que esta Investigación Aplicada pretende evaluar los resultados que dicha política ha tenido sobre el Corregimiento de San Sebastián de Palmitas, a través del análisis de resultados que ha presentado la Gerencia Corregimental en materia de participación.

Esta evaluación, se inscribe en la necesidad de contar con información sistemática y precisa que permita conocer los resultados de esta política a través de la gestión de las acciones que realiza la Gerencia Corregimental, además se espera que con la información obtenida de este trabajo se logren dos propósitos: el primero; es brindar algunas recomendaciones a la Gerencia Corregimental sobre su actuación en el Corregimiento de San Sebastián de Palmitas. Y segundo, obtener lecciones aprendidas sobre dicho proceso, con el fin de darlas a conocer a la comunidad rural, para que sean tenidas en cuenta en las acciones de gestión social de su territorio.

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1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROBLEMA

1.1 Antecedentes

Medellín está ubicada al Noroccidente de Colombia y es la capital del Departamento de Antioquia. Se compone de un 28,2% de suelo urbano y el 71,8 % de suelo rural 1, en ella habita una población al año 2010 de 2’343.049,2 de la cual el 7% es campesina. Su división político administrativa se conforma de 16 comunas (zona urbana) y 5 corregimientos (zona rural).

Mapa de Colombia y Antioquia Mapa de Medellín y Corregimientos

Desde hace más de 10 años, Medellín se ha convertido en una ciudad que a través de diferentes planes de desarrollo y acuerdos entre el sector público y privado3 ha planificado diversas estrategias para “poner en marcha programas de mercadeo territorial, con impacto nacional e internacional, que construyan una imagen de la ciudad y región como un lugar propicio para el desarrollo de los negocios, la inversión, el turismo, la cooperación y los intercambios culturales”4.

1 Municipio de Medellín, Medellín y su población. Documento técnico de soporte POT (Acuerdo 46/2006). Departamento Administrativo de Planeación. Pág. 84. 2 Alcaldía de Medellín, Encuesta de Calidad de Vida 20103 Acuerdos como el Programa Medellín Ciudad Cluster; una iniciativa público privada que, “atendiendo a los nuevos retos de la globalización y al modelo de desarrollo económico dado a principios de la década de 1990, en Colombia hace más de 10 años ha trabajado en la identificación de las fortalezas y debilidades del sector industrial para emprender las acciones necesarias que lleven a la ciudad a ser competitiva en un mundo cambiante con condiciones cada vez más exigentes”. consultado en: http://www.medellinciudadcluster.com4 Acuerdo de mayo de 2004 por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo 2004-2007 “Medellín, compromiso de toda la ciudadanía” consultado en: http://www.cmi.com.co/archivos/documentos/Plan%20de%20Desarrollo-%20Partes%20Plagiadas.pdf

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Esta planeación fundamentada en un modelo de desarrollo de crecimiento económico, ha centrado la transformación de la ciudad, en la formulación y puesta en marcha de proyectos de infraestructura, comercio, industria y movilidad vial, que en algunos casos; por ejemplo el de la construcción de viviendas en zonas de expansión ha significado una amenaza para la permanencia de la vida campesina en los Corregimientos. Con respecto a esto, autores como Gilberto Arango Escobar5 han manifestado lo siguiente:

“El mundo rural ha pasado a un segundo plano y son las áreas rurales próximas a las ciudades las que sufren de manera más directa el impacto de los cambios, ellas proveen el suelo sobre el cual crecen las ciudades, son receptoras de buena parte de los despojos que produce la ciudad, se deterioran al ser sometidas a procesos intensivos de extracción de materiales, se las convierten en depósito de materiales excedentes (en ocasiones tóxicos), sus mejores suelos productivos son declarados áreas de expansión urbana o gradualmente son convertidos en zonas de recreo de fin de semana, son usados para actividades económicas conflictivas que expulsa la ciudad como la prostitución, las industrias contaminantes, los rellenos sanitarios, sus fuentes de agua son las que reciben el mayor impacto de la urbanización, tornando ríos y quebradas en alcantarillas (…)” (Gilberto Arango Escobar, 2004, p.8)

Dentro de este contexto y a partir de la intervención de los procesos de democratización6 en los territorios rurales y la organización de asociaciones campesinas alrededor de 8 años atrás, la población rural se ha movilizado en diferentes espacios a través de plantones, marchas y comunicados públicos, con el fin de exigir ante el gobierno municipal garantías de permanencia de campesinos y campesinas en los Corregimientos de la Ciudad, así como también la inclusión de programas para el mejoramiento de la calidad de vida en el campo.

Por su parte, el gobierno municipal del periodo 2004-2007 encabezado por el Alcalde Sergio Fajardo, reconoce las debilidades del sector rural, las cuales son afirmadas en los diagnósticos que se hicieron para la formulación de su Plan de Desarrollo, frente a esto manifiesta que:

“Además de bajos niveles de productividad agrícola se está presentando una progresiva absorción del suelo rural por las dinámicas urbanas y el predominio de la renta del suelo urbana sobre la renta agropecuaria. La inversión pública es residual e inequitativa en los corregimientos de Medellín, dado el alto valor

5Docente emérito de la Universidad Nacional de Colombia, director del PLAN ECO (Estrategias Corregimentales para Medellín) y autor de varios artículos y textos sobre la planeación de los espacios rurales.

6 Algunas ONG como: Corporación Penca de Sábila, Cedecis y Nuevo Arcoíris, han hecho presencia en los territorios rurales de la Ciudad desde mediados de los 90, fortaleciendo la capacidad de participación, defensa de los derechos culturales y apropiación social de los territorios.

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ambiental y social que ellos tienen para la ciudad, dándose un desconocimiento de la riqueza natural y social por parte de la ciudad”7

Con base en esto, y respondiendo a las manifestaciones de la población rural, decide, en articulación con el consejo de la ciudad, realizar los lineamientos para formular una Política Pública de Desarrollo Rural, los cuales quedan consignados en el Acuerdo 016 del año 2007.

Más adelante en el periodo de 2008-2011 encabezado por el Alcalde Alonso Salazar, estos lineamientos se concretan en el Decreto 0819/09, donde se adopta la Política Pública de Desarrollo Rural, la cual tiene por objetivo:

“Garantizar el desarrollo integral de los territorios rurales de Medellín como componente estratégico del desarrollo sostenible y sustentable de la ciudad en su conjunto, en cumplimiento de los principios definidos en el Acuerdo 16 de 2007 y los anotados en el artículo 5 del presente Decreto, mediante una adecuada articulación entre las acciones de la población, el sector social, el sector productivo y las entidades del Estado, de manera coordinada, objetiva y representativa” (Decreto 0819, 2009)

Y se reglamenta el Distrito Rural como modelo de gestión de la política, éste se plantea como:

“un conjunto de instrumentos y herramientas de gestión pública, cuyo objetivo es promover, coordinar e impulsar acciones, programas y proyectos orientados a mejorar los índices de desarrollo humano y calidad de vida, mediante una estrategia de atención a los hogares rurales de los corregimientos de Medellín, garantizando que dicha población fortalezca su aporte a la producción rural y a la conservación ambiental”8 (Decreto 0819, 2009)

Dentro de este Distrito Rural se plantean varios componentes que permitirán la gestión de dicha política, estos son: El Sistema Municipal de Desarrollo Rural, Planes de Desarrollo Local Corregimentales, Portafolio de Iniciativas Rurales y, el Subsector Rural que es donde se encuentran las siguientes instancias: el Comité Intersectorial Rural (CIR), el Comité Operativo Rural (COR), y la Gerencia Corregimental. Esta última será el objeto de estudio de esta evaluación.

7 Acuerdo de mayo de 2004, por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo 2004-2007 “Medellín, compromiso de toda la ciudadanía” p. 1368

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1.2 Gerencia Corregimental

Esta instancia de planeación inscrita dentro de la Secretaria de Desarrollo Social, se define como:

“Un instrumento de la gestión integral (…) orientado a interpretar y atender oportuna, adecuada y articuladamente las necesidades de los corregimientos. Con esta Gerencia se fortalece la capacidad técnica y administrativa de la Administración Municipal para intervenir las problemáticas Corregimentales y promover su desarrollo (…) orientará, monitoreará e integrará los procesos de planeación, ejecución y evaluación de los programas y proyectos de la política pública de Desarrollo Rural de Medellín”. (Decreto 0819/09)

Desde su creación, esta Gerencia ha tenido gran importancia para la gestión de la Política Pública de Desarrollo Rural, puesto que es la instancia donde reside la responsabilidad de llevar a cabo una planeación integral de la ruralidad de Medellín, en ésta, se encuentran algunos actores importantes encargados de llevar a cabo la gestión de la política.

Sus funciones son:

“Promover y coordinar la realización de las actividades, programas y proyectos relacionados con la Política Pública de Desarrollo Rural, el Plan de Desarrollo Municipal, el Plan de Ordenamiento Territorial y los demás planes elaborados por la Administración Municipal para los territorios rurales.

Coordinar la adopción y puesta en marcha de la política pública de Desarrollo Rural Articular las acciones dirigidas a promover el desarrollo rural sostenible, económico

y social, para la protección y la conservación de los ecosistemas localizados en nuestros suelos rurales.

Promover la organización social y la participación de la población rural en la toma de decisiones públicas que puedan afectarlos.

Facilitar la interacción de los habitantes y productores de los territorios rurales con las instituciones y autoridades públicas.

Realizar actividades de evaluación concurrente sobre el desarrollo de los diferentes programas, proyectos y acciones adelantadas en cumplimiento de la política pública de desarrollo rural y el distrito rural y proponer a la administración los correctivos pertinentes.

En coordinación con el Departamento Administrativo de Planeación y la Secretaría de Desarrollo Social, facilitar la participación, capacitación y asistencia a los campesinos de los territorios rurales para la elaboración de los proyectos que irían a ser financiados con cargo al presupuesto participativo.

Proponer ante el CIR (Comité Intersectorial Rural) la rrealización de convenios interinstitucionales con entidades públicas o privadas y elaborar los términos de referencia respectivos.

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Gestionar y promover convenios de cooperación científica, técnica y financiera con entidades nacionales y extranjeras que contribuyan al cumplimiento de la política de desarrollo rural.

Informar periódicamente al Alcalde, al Consejo de Gobierno Municipal, al Consejo Municipal de Desarrollo Rural-CMDR- y a las comunidades sobre los resultados de la política pública de desarrollo rural, con la regularidad que defina la administración.

Coordinar acciones con las entidades locales, regionales, departamentales e internacionales que promuevan el desarrollo rural, para el cumplimiento de los propósitos de esta política publica.

Ejercer la Secretaría Técnica del CIR, elaborar y custodiar las Actas correspondientes.

Las demás que la administración municipal le asigne para el cumplimiento de esta política pública de Desarrollo Rural” (Decreto 0819/09)

En términos de presupuesto, para el periodo del 2008-2011 se había asignado a los proyectos asociados con las funciones de esta instancia en el Corregimiento de San Sebastián de Palmitas un total de 7.604 millones de pesos (Plan de Desarrollo Local San Sebastián de Palmitas [PDLSSP], 2009), un presupuesto cuyo deber de ejecución reposaba sobre la Secretaria de Desarrollo Social9, invertidos en proyectos tales como: Espacio público, ampliación de una institución educativa, centro de acopio, subestación de policía y parque ecológico campesino. En abril de este año, se adicionó directamente a la Gerencia un presupuesto de 800 millones de pesos (Proyecto de Acuerdo nro.14, 2012.)

1.3 Situación local (Corregimiento San Sebastián de Palmitas)

Ubicado al Occidente de la Ciudad de Medellín, Palmitas tiene una división territorial compuesto por 8 veredas, donde habitan 5 77210 personas. Según el Atlas Veredal realizado en el 2010 por la Universidad Nacional de Colombia y la Alcaldía de Medellín, San Sebastián de Palmitas es el único corregimiento del Municipio de Medellín que presenta tres regiones bioclimáticas: fría, media y cálida, por lo tanto tiene una gran importancia en su capacidad bioproductiva estratégica. Pero además señala que

“Como productor de alimentos, es un importante proveedor para el municipio de Medellín, con productos como plátano, hortalizas, frutales de los tres climas, panela y café, considerado por la federación de cafeteros como uno de los mejores de Antioquia. Por ser el corregimiento mas retirado de la ciudad, también es el de mayor tradición campesina que aún conserva su talante rural y reclama

9 Como propósito de esta evaluación se plantea la cuestión de cuánto presupuesto ha sido asignado directamente a la Gerencia Corregimental desde su ejecución.10 Información consultada en la pagina web oficial del Municipio: http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://c44e7cf74d364448b1a7176045faefb9

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con insistencia la protección de su identidad y el freno a la expansión de una ciudad que ya casi agota sus limites de crecimiento.

El Corregimiento sufrió recientemente un fuerte impacto: la puesta en servicio de la conexión vial túnel de occidente, la cual desplazó en gran medida, el flujo de mercancías y de pasajeros de la antigua vía al mar y expuso a veredas como La Aldea a nuevas dinámicas productivas, comerciales y de expansión urbana.

(La población de) San Sebastián de palmitas no quiere perder su vida tranquila, ni su tradición campesina; Reclama adecuar la infraestructura y mejorar su condiciones de vida en el campo, a las posibilidades de desarrollo rural” (Atlas Veredal, 2010 p.15)

Los impactos ambientales y sociales generados a partir de la construcción del túnel de occidente, pusieron a la población de Palmitas en una situación de alta vulnerabilidad de desplazamientos por deslizamientos e inestabilidad de terrenos11, fragmentación territorial al interior del corregimiento entre las veredas de parte alta como Urquitá con otras de parte baja como La Aldea. Además de esto, este corregimiento ha presentado una serie de problemáticas en otras dimensiones, frente a esto el Plan de Desarrollo Local del Corregimiento, formulado por la Corporación Terrha afirma que las principales problemáticas del Corregimiento son: Mal estado y la insuficiencia de vías y caminos, desempleo y bajos ingresos, bajos niveles de confianza frente a la institucionalidad, alto costo y mal servicio de transporte, no hay oportunidades para desarrollar una economía tradicional campesina, insuficiencia y deficiencia de equipamientos de educación y recreación y desplazamiento de jóvenes del Corregimiento en busca de mejores oportunidades. Por estas y otras razones el índice de calidad de vida realizado por el municipio de Medellín “arrojó como resultado que el corregimiento de San Sebastián de Palmitas es el del menor calidad de vida del municipio” (PDLSSP, 2009)

1.4 Aspecto problemático de la Evaluación

Dada la reglamentación de la Política Pública y el Distrito Rural, creada la instancia de Gerencia Corregimental y asignado el presupuesto; surge el interés de conocer de qué manera el desempeño de la Gerencia Corregimental dado en los últimos tres años en San Sebastián de Palmitas está contribuyendo a cumplir el propósito de la Política de Desarrollo Rural.

Para ello se hace indispensable conocer cuáles son las metas que esta instancia se ha propuesto y los resultados obtenidos, puesto que hasta la fecha no se conoce un documento público que indique los avances cuantitativos y/o cualitativos de la Gerencia, en esta medida no se ha podido identificar si esta figura está siento eficaz y eficiente

11 El Plan de Desarrollo Local indica que: “Según El POT San Sebastián de Palmitas tienen 738.297,9 m2 en Riesgo No Recuperable, se reconocen dos zonas de riesgo no mitigable bastante extensas en las veredas Urquitá, entre quebradas Miserenga y Arenera, en la cota 2500 a 1700 m.s.n.m; y en la vereda La Aldea, quebrada La Causala”, áreas que se intervinieron con la construcción del Túnel de Occidente.

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para la gestión de la política y si corresponde o no con las necesidades de gestión de la población12

Por otra parte, en diferentes espacios de participación en el Corregimiento de Palmitas, la comunidad ha manifestado no conocer a profundidad la gestión que ha tenido la Gerencia Corregimental en su territorio. Esta dificultad fue detectada en el 2009 en el Plan de Desarrollo Local cuando plantea que:

“(…) los mismos habitantes plantean algunas situaciones que son dificultades y que debe tenerse en cuenta y que podemos clasificar de la siguiente manera: La falta de información adecuada y de formación para introyectarla de manera crítica. En este aspecto se identifica de manera concreta la necesidad de abordar y profundizar: ¿Qué es el distrito rural? (…) y otro problema es la desconfianza en la institucionalidad: Los habitantes consideran que la pobreza en la zona rural del municipio, no es extrema o en condición de miseria, pero el abandono del Estado y el escepticismo ante cualquier promesa de gobierno es la característica de su relación” (PDLSSP, 2009, p.11)

A pesar de ello, y a juzgar por continuos comentarios de habitantes de San Sebastián de Palmitas, sobre el tema se puede afirmar que aún en el 2012 persiste la situación presentada el Plan de Desarrollo Local en el 2009.

Desde este punto de vista, el interés central de esta evaluación se explica a través de la siguiente cuestión: ¿Cuáles han sido los resultados que ha tenido la Gerencia Corregimental en San Sebastián de Palmitas y cómo han contribuido al cumplimiento del objetivo de la Política Pública de Desarrollo Rural?, y otras específicas que se verán más adelante en este trabajo13

12 Hasta el momento solo se sabe de los resultados de esta Gerencia a través del informe de gestión del último periodo de alcalde (2008-2011), en el cual solo se enuncian las actividades desarrolladas por la Gerencia como: celebración del mes del campesino, encuentros con el COR (comité Operativo Rural) y el COR (Comité Operativo Corregimental), más no se presentan indicadores específicos o un sistema estructurado de evaluación para esta instancia. (Informe Final de Gestión 2008-2011)13 Ver metodología de investigación en este trabajo.

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2. DEFINICIÓN DE CONCEPTOS Y NOCIONES A SER UTILIZADOS

Política pública:

“El término de política pública se aplica a una directriz emanada del sistema político vigente que regula la forma de proceder de los agentes sociales frente a un asunto considerado de interés público. El diseño de una política es la etapa central y, en ocasiones más técnica, de la toma de decisiones públicas. Diseñar una política es establecer sus elementos constitutivos, definir la relación entre ellos, ordenar prioridades, articular sus componentes de una manera inteligible para sus destinatarios, programar de qué forma, por qué medios y a qué ritmo se alcanzarán las metas trazadas. Sin duda, el diseño de una política puede ser plasmada en un documento político o en un instrumento jurídico. En el segundo caso, el instrumento puede tener la naturaleza de un acto administrativo o de una ley. Puede concretarse también en normas de rango superior o inferior a los mencionados, pero generalmente se emplean estos dos actos jurídicos. Una política pública puede quedarse en letra muerta si no se incorpora de manera efectiva y coherente en los planes, programas y proyectos de las agencias estatales y en los diferentes mecanismos de control social, especialmente aquellos involucrados en la cultura y el imaginario colectivo. Las políticas públicas deben intervenir también las condiciones que surgen del mercado cuando estas afecten los asuntos de interés público. En los Estados Sociales de Derecho como el nuestro, las políticas públicas deben ser definidas por el Estado, con una participación consciente y democrática de los afectados. La presente política pública pretende cubrir integralmente los diferentes aspectos de la problemática rural; lo anterior implica atender de manera específica, armónica y sinérgica las diferentes dimensiones de la ruralidad (sociocultural, ambiental, económica y política)” (Política Pública de Desarrollo Rural [PPDR], 2008, P.9)

“La Política Pública de Desarrollo Rural para Medellín es una política pública integral de ciudad dirigida a potenciar, promover y articular, en sus territorios rurales, acciones, instrumentos e intervenciones del Estado, la empresa privada, y la población civil, que respondan a las necesidades fundamentales de la sociedad y aseguren su desarrollo humano equitativo, incluyente, sostenible y sustentable, mediante el aprovechamiento de las potencialidades de los territorios rurales, el aseguramiento de los derechos constitucionales de la población rural, la generación y protección de oportunidades que les beneficien directamente, y la recuperación y conservación de la biodiversidad y los recursos naturales” (PPDR, 2008, p. 4)

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3. PLANTEAMIENTO DE LA EVALUACIÓN

3.1 Objetivos

General

Evaluar los resultados que ha tenido la Gerencia Corregimental en San Sebastián de Palmitas y su contribución a la gestión de la Política Pública de Desarrollo Rural durante el periodo de 2009-2012.

Específicos:

Determinar los logros, eficiencia, eficacia, pertinencia y sostenibilidad de los resultados de la Gerencia Corregimental en el territorio de San Sebastián de Palmitas.

Generar hallazgos, conclusiones y recomendaciones que permita el análisis sobre la gestión de la política pública de desarrollo rural a través de las acciones que realiza la Gerencia Corregimental en San Sebastián de Palmitas.

3.2 Delimitación de la Evaluación

De acuerdo a las funciones que le fueron asignadas a la Gerencia Corregimental a través del Decreto 0819/09 y para efectos de esta evaluación, centraré los análisis de este trabajo en los resultados que ha tenido la Gerencia Corregimental en dos aspectos: el primero, referido a la participación, que es donde se agrupan las funciones relacionadas con: la promoción de la organización social, la participación de la población rural en la toma de decisiones públicas y acompañamiento para la elaboración de proyectos para ser financiados por presupuesto participativo. Y Segundo, referido a las funciones que tiene de Informar sobre los resultados de la política pública de desarrollo rural al Alcalde, al Consejo de Gobierno Municipal, al Consejo Municipal de Desarrollo Rural-CMDR- y a las comunidades. En tanto, el primer momento de esta evaluación se basará en indagar por las metas que se han definido para el cumplimiento de estas funciones.

Por otra parte, debido a que el horizonte temporal que plantea la Política de Desarrollo Rural es a 10 años, centraré el análisis en los resultados de avance que ha tenido la Gerencia en los tres años que lleva de ejecución.

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4. METODOLOGIA DE LA EVALUACIÓN

La metodología de la presente evaluación se inscribe en la propuesta adoptada por la ACDI para la evaluación de las políticas, programas y proyectos de cooperación internacional para el desarrollo la cual está definida en el documento: “Guía de Evaluación de la ACDI”, donde se plantean herramientas para medir resultados sostenibles exitosos y criterios para medir el desarrollo y logro de objetivos. Entre estos criterios se señala: logro de los resultados, eficacia de los resultados en función de los recursos, pertinencia de los resultados y sostenibilidad de los resultados.

4.1 Marco de la evaluación

Pregunta General:

¿Cuáles han sido los resultados que ha tenido la Gerencia Corregimental en San Sebastián de Palmitas y cómo han contribuido al cumplimiento del objetivo de la Política Pública de Desarrollo Rural?

Criterios de evaluación (Resultado)

Preguntas específicas Indicadores14

Logros ¿De qué manera los logros que ha tenido la Gerencia Corregimental en Palmitas da cumplimiento a la política pública de Desarrollo Rural?

¿Cuáles son los logros que ha tenido la Gerencia Corregimental con respecto al tema de participación en Palmitas?

¿Cuáles son las metas que se ha propuesto la Gerencia Corregimental y de qué manera ha dado cumplimiento a ellas?

¿Cuáles son los factores de mayor influencia en el logro o no logro de los objetivos?

Eficiencia ¿Cuánto ha sido el presupuesto invertido en actividades de participación por parte de la Gerencia Corregimental en San Sebastián de Palmitas? Y ¿si éstos han sido suficientes para el cumplimiento de las metas?

¿Cuál ha sido la relación entre costo y beneficio de las acciones implementadas por la Gerencia Corregimental en Palmitas?

Pertinencia ¿Se ha involucrado a los grupos interesados 14 La construcción de indicadores se hará durante el trabajo de campo, de acuerdo a la información revisada en documentos de la Administración Municipal.

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Criterios de evaluación (Resultado)

Preguntas específicas Indicadores

(ONG, Asociaciones campesinas y comunidad en general) de manera activa y significativa en el diseño, implementación y seguimiento a la gestión de la Gerencia Corregimental? ¿Las actividades desempeñadas por la Gerencia durante estos tres años han respondido a las necesidades de la población de San Sebastián de Palmitas? ¿El planteamiento de la Gerencia Corregimental como instancia del Distrito Rural es la más pertinente para alcanzar los objetivos de la política pública de desarrollo rural?

Sostenibilidad ¿Cuál es el potencial que existe para que los resultados generados hasta el momento se sostengan en el periodo del Alcalde actual? ¿El gobierno local ha dispuesto sus capacidades y recursos para continuar con la gestión de la política pública de Desarrollo Rural a través de la Gerencia Corregimental?

4.2 Medios de recolección de información

Técnica Descripción Actores/FuentesInvestigaciones bibliográficas y estudio de documentos

Investigación de informes, publicaciones o estudio de los expedientes de la Gerencia Corregimental en la Alcaldía de Medellín.

Alcaldía de Medellín-Centro de Documentación Municipal

Consulta de expertos(as) Aporta los puntos de vista y conocimientos, se tratará temas sobre contexto de la Gerencia y la Política Pública, principales debates, etc.

Veeduría Ciudadana

Encuesta Realizaré una pequeña encuesta que me permita recopilar información de la Comunidad frente a la Gerencia Corregimental.

Población de Palmitas (muestras representativas)

ONG

Entrevista a profundidad Se espera establecer un diálogo con actores de la

Gerencia de Corregimientos

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Técnica Descripción Actores/FuentesAlcaldía de Medellín que manejen información especializada.

Secretaria de Desarrollo Social

Grupos de discusión dirigida

Trabajo con grupos de la comunidad de San Sebastián de Palmitas sobre los resultados que ha tenido la Gerencia en su Corregimiento

JAL Equipo de Gestión Asociaciones

campesinas

4.3 Análisis de la información

Como bien lo dice la Guía de Evaluación de la ACDI, “el objeto de este análisis es proporcionar información creíble que demuestre el desempeño de la inversión y las enseñanzas que pueden extraerse de esto” (Guía de evaluación de la ACDI [GEACDI] 2004, p.50) para ello utilizaré las siguientes técnicas:

Análisis estadístico, que consiste en el manejo de información cuantitativa y cualitativa para generalizar resultados.

Análisis no estadístico, el cual se basa en analizar la información cualitativa que permita adquirir una visión general de los resultados y las cuestiones difíciles de cuantificar.

Análisis en función de los hallazgos para identificar lecciones y hacer recomendaciones.

4. CRONOGRAMA DE TRABAJO

ACTIVIDADES Septiembre Octubre Noviembre DiciembreEstudio de expedientes y documentosPreparación de instrumentos de recolección de datosTrabajo de campoElaboración de informe final

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ANEXOS

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Anexo 1: Relación de conceptos de la política pública

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DECRETO 0819/09

Distrito Rural Política Pública de Desarrollo Rural

Sociocultural EconómicaTerritorial

Modelo de gestión

Sistema Municipal de Desarrollo Rural

Planes de Desarrollo Locales Coregimentales

Portafolio de iniciativas rurales

Gerencia Corregimental CIR COR

COC

Ambiental

Componentes

Subsector Rural

Instancias

Dimensiones

Objetivos asociados

Participación

Planificación del territorio

Programas para asesoría técnica

Anexo 2: Antecedentes de la Política Pública de Desarrollo Rural en Medellín

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2005

Formulación del Plan ECO (Estrategias Corregimentales)

Aparición del acuerdo 016, por medio del cual se crea el Distrito Rural y se dan los lineamientos para la formulación de una política pública de Desarrollo Rural en Medellín

2007

Formulación de la política pública de

Desarrollo Rural para Medellín

Aprobación del Decreto 0819, por medio del cua se adopta la política

pública de Desarrollo Rural y se reglamenta el Distrito Rural

2008

2009

Diferentes movilizaciones del sector rural ante el gobierno local

Decreto 016 donde queda inscrito dentro del Plan de

Desarrollo 2008-2011 la Gerencia de Corregimientos