evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal...

27
Paper to be presented at the DRUID Academy conference in Rebild, Aalborg, Denmark on January 21-23, 2015 Evolving developmental state: unpacking policy capacity. The case of South Korea. Olga Mikheeva Tallinn University of Technology Ragnar Nurkse School of Innovation and Governance [email protected] Abstract Olga Mikheeva Ragnar Nurkse School of Innovation and Governance Tallinn University of Technology, Estonia Enrolled 2013 Expected to graduate 2017 [email protected] The concept of the Asian developmental state has been theorized and discussed for a few decades already (Wade 1994, Haggard 1990, Amsden 1989, Weiss 2004, Hobday 2009, Evans 1995, Chang 1998 among the others) while in most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. Yet in the course of technological change (from ICT to science-based technologies), new economic imperatives, internal political pressures and international pressures for greater transparency and liberalization (especially in the context of Asian financial crisis), state interventionist policies and state paternalism have been significantly transformed during the course of 1990s-2000s. Critical assessment of these transformations exists while it often lacks assessment of qualitative changes within the institutions and structures, to paraphrase Lundval (2006). Korea represents the â??extremeâ?? case of liberalization conducted â??wholesaleâ??, which has been reflected in academic debates over the â??demise of Korea Inc.â?? and â??normalizationâ?? of economic policy-making. Employing the theoretical concept of policy capacity (Karo and Kattel 2013) as a complex, highly contextual and evolutionary concept, the paper claims that despite economic and administrative transformations in the course of overall liberalization, the legacy of developmental state remains yet has been modified, in various institutions in various ways, thereby suggesting that the mere concept of developmental state should be treated with less rigidity as it is itself evolutionary. In other words, present study aims at unpacking policy capacity in the course of transformations under new socio-political, economic and technological imperatives of 1990s-2000s.

Upload: others

Post on 21-Sep-2020

3 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

Paper to be presented at the DRUID Academy conference in Rebild, Aalborg, Denmark on January

21-23, 2015

Evolving developmental state: unpacking policy capacity. The case of

South Korea.Olga Mikheeva

Tallinn University of TechnologyRagnar Nurkse School of Innovation and Governance

[email protected]

AbstractOlga MikheevaRagnar Nurkse School of Innovation and GovernanceTallinn University of Technology, EstoniaEnrolled 2013Expected to graduate [email protected]

The concept of the Asian developmental state has been theorized and discussed for a few decades already (Wade1994, Haggard 1990, Amsden 1989, Weiss 2004, Hobday 2009, Evans 1995, Chang 1998 among the others) while inmost cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. Yet in the course of technologicalchange (from ICT to science-based technologies), new economic imperatives, internal political pressures andinternational pressures for greater transparency and liberalization (especially in the context of Asian financial crisis),state interventionist policies and state paternalism have been significantly transformed during the course of1990s-2000s. Critical assessment of these transformations exists while it often lacks assessment of qualitative changeswithin the institutions and structures, to paraphrase Lundval (2006).

Korea represents the â??extremeâ?? case of liberalization conducted â??wholesaleâ??, which has been reflected inacademic debates over the â??demise of Korea Inc.â?? and â??normalizationâ?? of economic policy-making.Employing the theoretical concept of policy capacity (Karo and Kattel 2013) as a complex, highly contextual andevolutionary concept, the paper claims that despite economic and administrative transformations in the course of overallliberalization, the legacy of developmental state remains yet has been modified, in various institutions in various ways,thereby suggesting that the mere concept of developmental state should be treated with less rigidity as it is itselfevolutionary. In other words, present study aims at unpacking policy capacity in the course of transformations under newsocio-political, economic and technological imperatives of 1990s-2000s.

Page 2: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

The multi-layered analysis tackles policy orientation, macro-level characteristics of policy institutions, policy design andpolicy implementation and evaluation, and types of state-market interactions and reveals both continuities anddiscontinuities in developmental institutions and structures. More precisely, some of the conclusions include: top-downdimension in policy formulation prevails while the number of actors have increased over time; the policy mix has beensubstantially altered not only by abolishing policy loans and privatization of SOEs but by reorganization and reorientationof government research institutes; policy institutions remain partially representative while politicization of policy-makingno longer allow for previously insulated bureaucracy; political strategy-building and ideational vision-setting continuesand even includes re-appearance of the national sentiment; state retreats from direct intervention, especially whatcomes to science-based technologies while still exercises direct guidance in case of industry restructuring, which,however, also diminishes over time; yet certain control over financial resources is exercised through newly establishedinstitutions such as Financial Supervisory Commission.

The paper concludes with the descriptive table, which outlines conceptual view of â??conventionalâ?? Asiandevelopmental state and detailed summary of the Korean case, which enables to visualize the evolutionary approach todevelopment policy capacities.

This exploratory case study is based on a thorough analysis of secondary sources combined with the data from primarysources such as policy documents, ministerial and agency reports, legal acts, and archival statistical data.

References:

Amsden, Alice. Asia's Next Giant: South Korea and Late Industrialization. Oxford University Press, 1989.

Chang, Ha-Joon, Hong-Jae Parke, and Chul Gyue Yoo. "Interpreting the Korean Crisis: Financial Liberalization,Industrial Policy and Corporate Governance." Cambridge Journal of Economics 22 (6), 735-746, 1998.

Evans, Peter. Embedded Autonomy: States and Industrial Transformation. Princeton University Press, 1995.

Haggard, Stephan. Pathways from the Periphery: The Politics of Growth in the Newly Industrializing Countries. Ithaca:Cornell University Press, 1990. Hobday, Michael. â??Asian Innovation Experiences and Latin American Visions: Exploiting Shifts in Techno-EconomicParadigms.â?• In Techno-Economic Paradigms. Essays in Honour of Carlota Perez, by Wolfgang Drechsler, RainerKattel and Erik S. Reinert, 145-170. The Anthem Other Canon Series: Anthem Press, 2009.

Karo, Erkki, and Rainer Kattel. "Public Management, Policy Capacity, Innovation and Development." Brazilian Journal ofPolitical Economy, 2013.

Lundval, Bent-Ake, Patarapong Intarakumnerd, and Jan Vang. "Asia's Innovation Systems in Transition: anIntroduction." In Asia's Innovation Systems in Transition, by Bent-Ake Lundval, Patarapong Intarakumnerd and JanVang, 1-20. Cheltenham, Northampton: Edward Elgar, 2006.

Wade, Robert. Governing the Market: Economic Theory and the Role of Government in East Asian Industrialization. 2ndedn. Woodstock: Princeton University Press, 2004.

Weiss, Linda. States In the Global Economy. Bringing Domestic Institutions Back In. Cambridge: Cambridge UniversityPress, 2004.

Jelcodes:O20,-

Page 3: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

���������A�A��BCA�DE��FDEDA����BE������B�������EBE��D����

��A��EFA�������D�����AE���

��������AAB��C��D�E�F�E��A�����������DD�B����D��D����BAED�D�A�

�����DD��D�BAE���������A�D�����������D�������� ��AAB�!����AA�

�"�#AE�#EA�AD�A������A�$C��$�%���A ��&�D�AEAD�A�'()*�

+�E����E����,�#�A��A����D���-���A��D������E�.��A�/������#AE �����D������FD�E�D�

��A���D�A#������A�%���D��ABA��# AD��������A����.AAD��A�E�0A���D���������A����E� �� �A/��A���A�� ��EA����/��A� �D� ���� ���A�� �A� �����A���A���/��� ����A�������ABA��# AD��#�����A�����)12(�3)14(���5A���D��A����E�A�����A�D�����������D�A��DA/� A��D� ��� � #AE���BA��� �D�AED��� #��������� #EA���EA�� �D�� �D�AED����D���#EA���EA����E��EA��AE��E�D�#�EAD����D����.AE���0����D�6A�#A��������D��A���D�A7�����%���D� ��D�D����� �E����8�� ����A� �D�AEBAD���D����#�����A���D������A�#��AED���� ��BA�.AAD� ���D�����D���� �E�D���E A�� ��E�D�� �A� ���E�A� ��� )11(�3'(((��� &E����������A�� AD�� ��� �A�A� �E�D���E ����D�� A7����� /��A� ��� ���AD� ������ ���A�� AD�� ���-��������BA���D�A��/���D��D��������D���D����E����EA��������� 9�EA�� EA#EA�AD��� �A� :A7�EA A;� ���A� ��� ��.AE���0����D� ��D����A��:/��A���A;��/��� ��� .AAD� EA��A��A�� �D� ����A ��� �A.��A�� �BAE� �A� :�A ��A� ���9�EA�� �D��;� �D�� :D�E ���0����D;� ��� A��D� ��� #�����3 ���D��� � #����D�� �A��A�EA������ ��D�A#�� ��� #������ ��#������ ��� �� �� #�A7�� ����� ��D�A7����� �D��AB������D�E����D�A#����A�#�#AE����� �������A�#��A�A��D� ����D���� �D���E���BA��E�D���E ����D�� �D� �A� ���E�A� ��� �BAE���� ��.AE���0����D�� �A� �A����� ����ABA��# AD���� ����A� EA ��D�� �A�� ��� .AAD� �����A��� �D� B�E����� �D��������D�� �D�B�E�����/������AEA.������A���D�������A� AEA���D�A#������ABA��# AD��������A������� .A� �EA��A��/��� �A��� E�������� ��� ��� ��� ���A��� AB������D�E��� �D� ��AE�/�E����#EA�AD���������� ������D#����D��#��������#�������D��A����E�A�����E�D���E ����D���D�AE� DA/� �����3#���������� A��D� ��� �D�� �A�D��������� � #AE���BA�� ��� )11(�3'(((������A����F�� �ABA��# AD���� ����A<� #������ ��#�����<� �DD�B����D� #�����<� ����� %���<������9�EA�����������A�ACA�DF=������E����A�/���#�����E��.��A�E��AE�EA�A�E����D����A����E��%� �A���� �D�� �� � � �E��A���� ��� .��� ��� �A� ��#AEB���E��� $E�� �E���� 9�E�� �D��"E��A���E�$E��C��DAE�9���A�����E��A�E������D�A��D���AA�.������D��/���BA�.�����EAA�������#AEB��A� ��"$��A�������

Page 4: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� '�

�D����D����

��A� D����D� ��� :�ABA��# AD���� ����A;� ��� ���AD� ��A�� /��� EA�AEAD�A� ��� �A� E�#���A��D� ����E�/�����DA/����D����E����0A��A��D� �A���D�������D������3�����%����6��E��� �D�� ��EA ���� >�#�D� �D�� �AD� �����9�EA�)�� ���/�D�� ��D��#�EA� �D��?�D��9�D�8���A����A�����#���3/�E�A��D� �������A��A���AD�����.A���������A��/��������ABA��# AD�� �E�@A���E�� ��� �A� AA� �AD��E�� �D�� �BA� .AAD� .��� �����A�� �D���A.��A�� /��� �A� ����AE� A�#A������� ����D�� #���A� �D� �A� ���AE ��� ��� �A� %���D���D�D������E�����)11B314�����A� #��DAAE�D�� �����E�� ��� �A� :%���D� �E���A;� �BA� ���DA�� �� D� .AE� ��� �AE ��6A .A��A�� ����D� ��� �D�����A�� .�EA���E����� :#����D��/�DDAE�;�� :�A���D�� #E��A��/E�D�;�� ��E��A���� �A���#��D�� A���8� �D�� �BA� ��AD����A�� B�E����� #�����A�� �D���D��������D�� 6#������ ���D� �D�� EA#EA��A�� ��D�D�A�� �D��D�� �D����E�� #E��A����D��� .�DA�� /��� A7#�E�� #E� ����D�� �A�D������ �E�D��AE� �E���� ��BAED AD��EA�A�E���D������A��A���8��/����BA�A�#A������A�����AD�A���� ���A3���A��D����E�����ABA��# AD����D������ ����/����AE���D���D�AD����/���A���.���A���BAE�/�������ADAE������D�AE������.�� �A� :�����%���D� ��A�;� 6��BAD���� ���E�A� �A� B�E�����D����E���� �A� ���D�E�A�� �D� �AE �� ��� �D������ �����E� AD��/ AD���� �����3#���������EA�����A���D��#�����A������ ��8�'� C�.AE���0����D��.��� �����3#��������� �D��A��D� ��������EEA�� �D� ���A� )14(�� �D�� �E���AEA�� �A� �A.��A�� �BAE� �A� �A ��A� ��� �A� :�����%���D� ��A�;� A�#A������� EA�AEE�D�� ��� �A� E������� �E�D���E ����D�� �D�9�EA��� 69� �)111��9� ��D��9� �'((*��"�E�A�'((*��D��'()'8�%�� �A��� A��� A����D� .AE���� �EA� EA�AD�� �E�� AD���/AEA�#EA�AD�A�� �D� ��B�E���� ��E�D��#����A#AD�AD��� �D�����A3��EA��A��#E�3�ABA��# AD��#�����A���D���D��������D���6DA����'((E����E.�D�'((F��DA�����D����E.�D�'((2��D��A�'()(8�����E��AE� �����A�� ��� �A� ����� %���D� �E�@A���E�� ��� �ABA��# AD�� �BA� EA����A�� �D�A���.����D����D�AD�����BAE��A�E��A��A�����A���D�#�����D��A�#E��A�����������D�3�#��ABA��# AD���D��/����D��������D����D�.A���D����BA����A��D� ����E�/���%���A� �� A� �� A�� �E� � �EA� EA�AD�� �����E���/�E���DA� ��D� ��AD����� ��D� .AE������E��D��������AE���EA��/����A���/���#�E������E��E�D���E ����D���D��A������%���D�F�&���D���A���D�A#������ABA��# AD��������A=��

�� C��AE���EA��D����.���B���A����D��65A�D��'()F��?�.����'((18��E��A�������� A����� ��E �� �BA� �ABA��#A�� �D��� ��E� �EA� �D�A#AD�AD�� ����E�� �D���E���.���D����D�AE�����/���E�:A .A��A������D� �;�,��A�����AE��� ���������DA��.���B�D��6)11*8���

�� %����D������ �A�D����������ABA��# AD���D�� �A������ �E� ��&��#�E���� ���/�E��� ���AD�A3.��A�� �A�D�����A��� #�E������E��� .���A�D�����A����A �D��E��A� �/� #EAB������� ����A������ �D��������D��� �A���D�� �EA� D����D�AE� ��#�.�A� ��� #E�B���D�� A��A���BA� ADB�E�D AD�� ��E� �ABA��# AD�� �D����������D� ��� DA/� �A�D�����A��� /��� �EA� ��E�A��� ��E���AE�0A�� .��

��������������������������������������������������������)�?AEA���AE�9�EA��'� "E� �E�� EA�AEAD�A� ��� ��A� ��� �A� �A �D��� /�E��� ��� >�D��D� 6)14'8��D��A� 6'((E8�� % ��AD�6)141��'((F8���B�D��6)11*8��?����E��6)11(8���D�����AE�&�D��6)1148��D��DA����6)114��'((F8��

Page 5: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� F�

�A�D��������� �D�D�/D�� E��AE� ��D� A��D� ��� �D�D�/D��� 6D�D�� '((E��'())8��

�� C��AE���EA� �D� �A� B�E�A��A�� ��� ��#������ � �D� ���� ���AE� EAB����D���� �E������D�#E� �E�����A����/���.���DA��� ����A ��� ��D�D����� �E���A���EA�� �D�� ��.�E� �E�A��EA�� A���6D���AE��D��G�D��'()'8�

��A�����AE��AE���D���#E�B��A���D�� #�E��D����A#���E�AE���/�E����D�AE�����#��D�E�������D�� ��� B�E�����D�� �D� �D��������D��� ��E����EA�� /��A� ��� A��.�E��A�� �D��D��������D�� /������ �����D�� ��� �A� ��#������ ��� �A�A� �D��������D�� �D�� ����E�� ������������ �A���D� �D�� � #�A AD�� B�E����� #�����A��� �D� �������D�� ��� ��A�� D��� #���AD���� ���AD���D� ��� ��BAED�D�A� �D�� �� �D���E���BA� ��E����EA��� ��EA�BAE��C�D�B���� ��� �� 6'((2�� F8� A #���0A=� H�AEA� ��� ��� ������ �D� #EAB����D���D��������D���D����E����EA���D���A����D�-��������BA���D�A��D��A���E����EA��D���D��A��D��������D����A�3�#I���A�����AE������E��A���D������E����A�����#����.�A�����D���0A�/AD� �����D�� ��� �E�D���E ����D�� ��� �ABA��# AD���� �D��������D�� �E���� �A�#E�� ����#��������#�������D�����.A��AE��D#�����A�AD��EA�D����D�����ABA��# AD��������A�.�������D���������A��#�������D���� �D���E���BA���#�����A��������� A7#��E���E�� ���A� ������ EA#EA�AD��� �A� �D������� ��� 9�EA�D� #�����A�� �D���D��������D�� ��E�D�� E������ �/�� �A���A�=� )11(�3'(((������� ��� �A� ���E� :���AE�;�#�E������E��� 9�EA�� ��� � ����A�� #������ �E�@A���E�A�� �D�� A��D� ��� ��E����EA�� ���>�#�D�/��� ���� A���BC�� �D�� D�E��EA�� D����D��� �D����E���� �� #��D�� ���/A��� ���EA#EA��A���ABA��# AD����D�D�A��:#����;�#��DD�D����AD����� ���E����>�#�DA�A��������A�D��E����� #��DD�D�� .�EA���E���� � �D�� �A�� �A���EA��� �D� �A� ��AE� �D���#EA���A���9�EA�����A7#AE�AD�A���E��������.AE���0����D��.��������3A��D� ����D��#���������� ��E�D�� �A� ���E�A� ��� �A� )11(�� ��� �##��A�� ���� ��E� A7� #�A�� �E�������E�D�����D� �D� ���/�D� �D�� ��D��D�����D� ��� #��������� EA�� A� �D� ��D��#�EA�� �D� ����EA��E���9�EA��#E�B��A����E������A����.���E��������D�� �D�EA AD���� �D��������D�����D�A����FA7�� �����/�� �A� �A�EA������ #�E��� /��� A��.�E��A�� �D� �A� ��D�A#�� ��� #��������#�������D������EA�AB�D�A�����A������A������ABA��# AD��������A����A�A #�E�����#�E�� ��D������ ��� ��.�A����D��� ��BAD� �A� � #�E��D�A� ��� �A�D��������� �#�E��A� ����A� ����� %���D� ����A������ A��D� �A�� 6��E� A #�E����� �D������� ���E��� /��� �A��BAEB�A/� ��� �J�� #�����A�� �D�� �� �D���E����D� �D� 9�EA�� ��E�D�� EA�#A���BA� �� A�#AE���� �D�� /��� ����� ����A�� �#�D� EA���D��� #�����A��� ��� �AD� #E��AA��� �����D�D����� �D��������D��� /��� �EA� ����� ������ ��� #���� �E������ E��A� �D� �A��ABA��# AD�� #E��A��� B��� :EA#EA��A�� ��D�D�A;� EA�� A�� �D�� .�D�3�� �D���D������A �� �AD� �� A�� �A� �BAEB�A/� ��� ����A3 �E�A�� EA�����D�� �D�� #�����A�� �����E#�E��A�EA��E����E�D���/����EA�A�#A�������EA�AB�D������A����A����9�EA����A��������A��D� �������E������A�)11(���D���A�� #��������A�%���D���D�D������E����������

Page 6: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� E�

!A�A��BCA�DE��FDEDA�E��B�������EBE��D��

�% �D��B�E�����/�E����D��A�DA/����D����E����0A�����D�E�A��6F�&�8���������%�����D��������D�������##E����#EAB����F�/��A��D�EA��E�������D��������D���A �A�BA���A���EA��� �D�AEBAD���D���� #�����A�� ��� #EAB������� ����E���E��D� EA�� A�� �##A�EA�� ���D�� ��D�AE� ����� �A�D/��A�� �AEA� ��� �� /��A� ��E��D� ��� ���AE���EA� �A���D�� /��� ��AED� �ABA��# AD���� ����A��/��� �A��E�.A�� �� �������A� ���/����� �D�/��� ������A�D����D�����EA����A��D� ����D���A�D���������#�����A��.��� � #�A AD�����A�.A�D����6#E�8����BA�����E��6��00������'()F<�DA����'((F��D��'()E8�%���A��� A��� A�� �AEA� �EA� �� /��A� B�E�A��� ��� �D��������D��� �E�@A���E�A�� �D� �A� ��D��D�� �.A�/AAD� �A� :��DBAD���D��;� #��AED�������� ����A� �D�� :AD�EA#EADA�E���� ����A;� ��� ��AED��������A���D�A#�����#��������#������������.A�����A�����������������/��A�A��E�@A���E�A��.�������D�����AB������D�����ABA��# AD�����D��������D���BAE��� A��������D���ED��/�����A�#�.A��AE��D�AE���D��/����D��������D���D���D�/���/���A��AE����������A� �D�� K� �E��D�AE� A��D� ��� �E�/�� �D���ABA��# AD���?�/ABAE�� ��� ����#��D�� ��� �D������� /A� /���� EA�E��D� �E� � ��AD�����D�� �A� ����A�� �A�� .��� E��AE���D�AD�E��A��D��A��E�#��BA�A7#��E���E��EA�A�E�����"������ ��#������ ��� �ADAE����� ��A�� ��� ��/��A� ��D�A#�� �D� ���A #��� ��� A7#���D� �A�#E��A��A�� /���D� ��BAED AD�� �D�� ��� ��BAED�D�A� ��� EA���A�� ��� #�����3 ���D���$A#AD��D�� �D� �A� ������ ��� ���������D� ��� ��D� EA�AE� ��� B�E����� A�A AD��� �����BAED AD�� �D�K�E� ��BAED�D�A� /��A� ����E��D�� ��� >�����E����� �D� �A��ABA��# AD���� ����A� ���AE���EA� H��#������ ��� �ADAE����� �D�AE������ L���M� ��� �A��.���������.E�D���.�������AE���D��A���������� A��I�6>�����E����'((E��E448�����EA���E�����A��D����D��������EA��.��"��D�AE��D��"�AEEA�6'((*��'**8=�H#��������#������EA�AE������A��.�������������BAED AD����� ��A��D�A����AD��#����������A���D�� ���AE� �A� EA���E�A�� DAA�A�� ��� A7A���A� ���A� ����A��I� 9�E�� �D�� 9���A���ABA��#������E�AE=�H#��������#���������D������ �������D��D�� �����.�����A��6�E� ��A������ �EA8��.���E��AE���D��E��F�C���C����C�����E����CEAF������E���D��A��D���3AB������D�E�� #E��A��A�� �D� ��#������ � �ABA��# AD��I� 69�E�� �D�� 9���A�� '()F�� )<��E���D���A #����8���%� #������ ��� �� �A�� ��� �A�����D�� �D� �����D�� �E� � ���� �A���D� �D�� � #�A AD�����D� �����D�AD�� �D�� � #����� /��� �EA� ���� ��E���AE�0A�� .�� �A� �������A�� ��� ��D�EA�A�#A�#�A� �D�� �E��D�0����D��� A��D�� �� ��� �A�ED�D�� �D�� �D�AE�����D�� ����E�������AB��BA�� �D��������D�� �D�� D�E �� ��� /A��� ��� ��@��� AD�� A��D�� �� �D���D�EA AD���� ��D�A��� ��� �#A������ �A� ��D�A#�� ��� #������ ��#������ ����/�� ��� �������AEAD����A�.A�/AAD��A������/�D�����AE�=���

�� ����A� ��#������ ,� ���AB�D�� �##E�#E���A� �ABA��# AD�� ����� A�� .��A�� �D�����B���A������A���� �����D�������D��.������,���#����������A���BAED AD������ #�A AD��#�����A���D���A�A7�AD����������DB��BA AD����D�����D��#����������A�AE �D�D�<��

�� #��������#������,��.��������� ��A��D�A����AD��#����������A��,�H�.����������A�#��������� ����A � ��� �A���A� �E� �� #E� ��A� �D� �A� .A��� �##E���� ���

��������������������������������������������������������F�+�E�#���������A��D� ������A�:���AE�;��AA����E�A7� #�A��$�DAE������'((*��

Page 7: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� *�

�A�D��������� �D�� A��D� ��� �ABA��# AD�� L���M� �E���� �A� #E��A��� ���#�������A.��A��D���D�AEA������E��D����DI�6#�������3.�EA���E�����D��#�.���3#E�B��A��� ��D�8<��

�� �� �D���E���BA� ��#������ ,� �.������ ��� A��A���BA��� �D��A� �A� EA���E�A�� ,���#������ ��� �A� ��BAED AD�� ��� �� �D���AE� #E��A��A�� �D� �E�AE� ��� ���ABA�#������ �.@A���BA�� A���.���A�� /��� �A� #������ ����A��� 69�E�� �D�� 9���A��'()F<������"��D�AE��D��"�AEEA�'((*8��

�����A���#���������D���#����.�A�/�������A���AE��/������EA��A���D��A <�/��A��A�#������ �D�� �� �D���E���BA� ��#�����A�� �EA� ����A��� �D�AEEA���A��� �D�����BA��� �DA� ���� ���� A� ���� �� �D���E���BA� ��#�.�����A�� ��D������A� �A� �.������ ��� ��A�����A��.�����D��A���AE��D���A��A���BA�EA���E�A����E��D����D����D���#����.�A����#�������������EA��D��D����AD��6A����:)((�$���"��D���E���FA/����D� �;��D�AE�9� ;���� �D���E����D��D�)11F8��E�/AEA����AD�EA��E��A��������A�#E��A�������A.��A��D�����E��D����D� ��E� ��� ��D� A-������ AE��A� �� �D���E���BA� ��#�.�����A�� @���� ���A� #��E��� �D���E����D���D��D�AE �DA�#�����3 ���D�����>�����E���� 6'((E8� ����� #���� ���AD���D� ��� �A� ��D��D�� �D�� AB��B�D�� #E��A��� ���#�����3 ���D��.��A #���0�D���A� �D�AED�����D�A�/���D��A�����A�� ��A�� �D�AED�����E����EA���� ��E ��� �E�A��� �D�� �A� ����A�� >�����E�����ABA��#�� �A��A��D����D����EA�����D���#��������#�����=� ���������.A��D�AE������D����D��AE �����H�D��.����������A�AE �DA���#�E������E��A���������� A�I�.���E��AE����H���A�����EA�����D��#�������A�AE �DA� ��BAED�D�AI� �E� �D� �.������ H��� ��E����EA� �A� .E���� #���AED�� �����BAED�D�A� /���D� �� �#A������ #������ �� ��D�I� N�� ��D�E����� �A� :��DBAD���D��;����E�.��A� ��A�����#��������#�������/���� #��A�� �EA�����A3�AD�E����##E�������#�����3 ���D����A��D�������/���D���AE�D����AE��EA������#��������#�������/���A7����.A��D���A��E������D���.��D��E�A������A�����A���A��DAEAD���AD�AD�������D����E�.��A� ��A�����H����A��DA���#�������D��AE ������E�D���E ����D������E����EA��D��#������ L/��M� �A�BA�� ��� /��� �� .���� ��/�E��� �D� �D�AE���D��D�� ��� ��BAED AD��E��AE���D���BAED�D�A�I�6>�����E����'((E��E418�%���E��D������ ���AEA������������E� � ��EA��� ���������D� ��� EA���E�A�� ��� �EA� �D��EA��� #E�B����D� ��� EA������E���E� A/�E�������AEA��EA�EA������E��D���EA������BAED�D�A��D��ABA��# AD��������A�����##��A�����A�E��AE� �� �D���D����D�E��� ��#A���� ��BAED�D�A�D��� �D��� �AD�A������ �D���D��#�/AE� ��� ��EA����� �������A� EA���E�A�� .��� ��� AB��B�D�� �D�� �EA� �� #�A7� �A�� ��� A��D�� �� A #���A�� .�� �A� ����A� ��� #�E��A� ���� E��A� �D� �A� �ABA��# AD����#E��A���� �AD� ���� A���AE�F� ��� D�� ��D�AE� �.���� �A� ��#A� ��� ���� �� E��A� 6����BA��D�AEBAD���D�� � B��� ��.AE��� �AEA�������D8� .��� �.���� A��A���BA� AD���A AD�� /���B�E����� ����E��� ���AD� #������DA�� ������A� �A� H�E������D��� .��D��E�A�� �����BAED AD�I��/����AEA.��AD��EA���A�#E��A��������BAED�D�A���E��ABA��# AD�����D���AE�/�E�������E�/�D��D� .AE��������E���EA��B�D��� #�����D�#��������#�������D����D����D��AE ������D#��3���#���.����A����EA��������������#��������#��������D���A� ����AD�A� ��E� �A� ����A� ��� ��� #�E��A� �� �D���E���BA� �D�� #������ ��@��� AD���/��� /����� �����D�� ��E� �A�A� �� #�A7� EA�����D��� %D�� ���� ��� �� ��D��D�����#E��A������

Page 8: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� 2�

9�E�� �D�� 9���A�� 6'()F8� ��E�AE� ��EA��� �A� AB������D�E�� D���EA� ��� ��#������ .���A��E�.�D�� �A� #����.�A� �ABA��� ��� ��#�����A�=� ��E�� ,� �D�AED��� �D�� A7�AED���A��D� ����D��#���������B�E��.�A�����A���D��#�������E�@A���E�A���D���/��A�����A;��E��A����#AE�A�BA�<� A���,��D��������D����D�AE�����D��D�����E��D����D� A��D�� ���D� .��� #�������3�� �D���E���BA� �D�� #�.���3#E�B��A� �D�AE�����D�<� �D�� ��E�� ,��E��D�0����D��� #E�����A�� ��� .�EA���E���� �D�� ��AE� ����E��������#�A� ���AE��� A�����E���AE�0A��.��B�E�����B�E��.�A�����D��D���D��� A�/��A��������.@A�������#��3�A#AD�AD��� ,� #������ ��#������ ��� ��D���D���� AB��B�D�� �D� �� �� #�A7� �D�� ����3�� AD���D���ADB�E�D AD�����F� A���� ��� �D#���� #������ ��#������ ��� �� �ABA��# AD���� ����A� /����� A�D� �����AD�����B�E������ABA����D�����AE�����#�����3 ���D�����/A������B�E���������E���.���EA���A�� �������A��D��������A����#�.������ ��D�� �D����A���� �A� ���AE� ����D���.�A�/�����.A�����A3 �E�A��EA�����D���D���A��D����������#E�B��A�����E������#�E������E�����A3 �E�A���D�AE�����D���#A����������A�F�&���BA�.AAD��E��A�����.A�D����E�D������D����BA�����D�EA���D���� #A����BADA�������� A�������E ���D��A����.��� �E�A�����9�E���D��9���A��6'()F8�#E�B��A����/�����������D�A#������E� A/�E���/�������ABA��#A�� �D�EA�����D�����A� :��DBAD���D��;������%���D� ��A�=��AD�AEA���BAE��A��ADAE��� ��D�A#�� ��� #������ ����A� ,� �E�AD�����D� �D�� ��AD��� �A���D��� �A���D��� #�A AD�����D�� �D���E�D�� �D�� AB�������D� ,� ��� ����� ����AEAD����A�� .A�/AAD� ��E���D�� A����ABA��������#�����A���D���������D������E�/�����#A��������AD���D��������A3 �E�A��EA�����D����

����� �� ����3���AEA�� �E� A/�E�� �D�� �A� �� A� �#�D� ��� E������ �/�� �A���A��6)11(�3'(((�8� ����/� ��� �A#�E�� �E� � �EA� ������� �##E���� ��� �ABA��# AD��������A� ��D�A#��� E���A�� �D� �A� �����E��#� ��� �A� )14(��� /��� �AD��� ��� #��� �A� �@�E�A #������D��A�����A;���A���D��E��A��D��E�A��E���D��D����D����ABA��# AD��#E�@A��� �D�� ���� ��� B�E��.�A�� ��A�� �D� �ABA��# AD���� ����A� ��D�A#�� �EA� ����A3�AD�E��=� #E��A����D�� �� ���������D� ��� ��D�D�A�� :#����D�� /�DDAE�;� �D�� �D���D���� #A�����D�� �A�D������ �E�D��AE� �E� � �.E���� �D�� ���AD��D��� �����3� #���������EA�� A� ���AD� EA��A���D�� �����A� �A�#��������� ADB�E�D AD�� 6A��D� ��� �E�/�� ��� A�D����E���EB�B��8��N����D�E�����/A��EA� �EA��D�AEA��A���D�AB������D����B�E������D��������D��� /��� �AD��� ��� .A� �EA� �#AD3AD�A�� ��D� ���AE���EA� �D��ABA��# AD��������A�����AD����� A�������"��B�����AF�E��EC���FD�ED����

��D� �AE �� ��� �ADAE��� ���AD�A� �D�� �A�D������ 6�J�8� �� �D���E����D� ��E�D�� �A�)11(�� �D���E�A���D�9�EA�����E�A�����D��D���/D�CJ$�#E��E� A��6��D���E������D��E ����D� �D�� &� D������D�� ��D���E�� ��� �DB�E�D AD��� ��D���E�� ���&�D��E�����D��D���E�D�#�E�����D����D���E�����?A�����D��DA���EA8��D���AEA��EA���D���E�� ��� ���AD�A� �D�� �A�D������ � 6����8� ���� �����A�� �D� ���E�A� �D�� ��EA��A�D�����A��/��A��D����E�3EA���A����AD��A��#�E��A���A�E��#A�����0A��EA�A�E����AD������

Page 9: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� B�

�EA��AE� � ��D�� ��� ��AD��A�� �DB��BA�� �D� CJ$� �D�� �D�EA��A�� .���A��� ����A�� ��E��#�� �0����D� ��� ���E��D����DE�� +�E� A7� #�A�� �D� ���A� ��� .��3�A�D�����A�� H�D�������D�AE3 �D���AE���� ��D������ /��� A7��AE.��A�� .�� �A� �.�AD�A� ��� �D� A��A���BA��BAE�E��D��#�������AD����%��AE��A ������D�����"N�DA/���A #�/AEA����D���E�����+�D�D�A� �D�� ���D� �� 6��+�8*� ����A�� A7#AE���A� �D�� ����E���� ��� ���E��D��A��D�AE3 �D���AE����A���E����D�.���A���ABA��# AD��I� 6D�D��'())8��AEA�/AEA�D���D��������D��� A��D�� �� ��E� �D�AE3 �D���AE���� ���E��D����D�� /��� A�D��� ����#�A� �A��.AE����D���D���D�� .A�/AAD� A��� ��DA� �D���E�� �D�� �A���D���E�� ���"��DD�D���D��N���A��6�"N8���A�����AE�����A������/�E���D��AE ������������CJ$�.���A�����������D�2�/��A�����E��D�����D�D��6'())8����/����DA��A���BA���A�����A������������AD�������D���D����E����A7#AE���A����9�EA�D� �D������A���� �J���B�������D��D��"��DD�D�� 69����"8�/��� EA�#�D��.�A� ��E�AB�������D������D���AE����EA�A�E��#E�#�������D������#�E������E��EE�D�A AD��/�������� �E�����0A�� ��A� ��� ����A� ����������D� ��� 9����"� ��� ����� �AEA.�� E���D����D�AED��EA��E��D���BAE�����.@A���B�������EA���E�A����������D�������/���.A��ABA��������#E�#�E���D�����.ADA���� �E� � ���� AB�������D3���������D� A��D�� ��/����D��� �D�AD����A�� �D�AE3 �D���AE���� ��D�������� F����D��� ���AD�A� �D�� �A�D������&��D���� 6F��&8�A���.���A�� �D�)111�.�� �A������A����"EA���AD��/����A���DA������A� EA A��� ��� ���E��D����D� �D�� �A���� ���� #E�.�A �� /��A� ��� ���� ���A���A���� ��������A����D�A����/������EA��.���A���D���AE�����J�������A�� �����D���A��� �N���DA���%� �D���E����D�6��N%8�A���.���A��.����&���������� ��D�D�A�� .�� �A� �AD�E��� ��BAED AD��� ��� �� DA�/�E�� ��� ))� EA���D����� �D���E����D��� �D�� ��� /��� �D� )114� /AD� �A� #�����3 ���D�� ��D����D� /����E�D��AEEA�� �E� � �A� ��D���E�� ��� &� AE�A�� �D����E�� �D�� �DAE��� 6��&��8���EA����� ��� �A� ��N%�� �A� � ���� �D���A��� � �D����E�� "E� ����D� &�E#�E����D�6���"&8����D�D3#E������E��D�0����D����������D�D�A��.���A��AD�E�����BAED AD����������� �� DA�/�E�� ��� ))� EA���D��� �D���� #��� �D�AE� ��N%� 6���D�A��)1B18�� �A� �/����AD��A�� /AEA� �A� ��D� .���A�� ��##�E��D�� ����� .�� �����E�D�� �A�E� #�����A����/�E��� .A��AE� �D��AE���� #E�����A�� �D�� #E� ����D� ��� �A�D����������� ��E�D��������%���A��� A��� A���D�����'(()�EA#�E����&$�#������EA���A #������D��A��������� ����A �����AB�������D��/��� ����A����D�E������E�����A�� AD����� �DD�B����D���##�E��#E�B��A��������������A#�E��A� ���AD���D� ������ .A� ��BAD� ��� ��BAED AD�� CA�A�E�� �D������A�� 6�C��8=��E�/�D��#E�B��A��A���E���#�.�����A��EA����A�� �D���E�AE�#E�B��A�CJ$�A7#AD����EA��/��A��C������E�A�������D�AD�E��A��D�A7#AE� AD����EA�A�E���&� .�DA��/���#��E����#AE����D�/����D�BAE����A�� �������EA����A�� �D���#������BA�EA�A�E��#E�@A�����

��������������������������������������������������������E�FA/���A���.���A��D����D���#E�@A���� �D����A�=�?�����%�B�D�A��F����D���"E�@A���� 6?%F8�,� �A���E���CJ$�#E��E� A��D�9�EA��ABAE�H���.A��E���A���E�����D�AE3 �D���AE������D�AD���3.�����D���D�� ���A�� .�� �A�D������ ��EA����� �A�D�-�A�I� 6��������A�D� '((18� ���D�A�� �D� )11'<� �B�"E��E� A�/����A���#�.��������AD�A�EA�A�E��������A#�E��A�#E��E� A����D�A���D�)11'<�)�����BA3�A�E�#��D���E� �D����E�����A�D�������ABA��# AD��)1123'(((<�H�E�D�����AD�A�I��D��H��EA��C�.�E���E��+�������A�I� ���D�A�� �D�)112� 6?�D������� '())8<�&EA���BA�CA�A�E�� �D������BA�"E�@A������D�A���D�)11B<�+E�D��AE�CJ$�#E��E� A����D�A���D�)111�� �D���A���AE���*��A��� A����EABA��A���D��A��D�AEB�A/����D����A��.����E.�D�6'((F��'((B8��2�%������A�A��A��F����D���%��A .����##E�BA����BAED AD�;��������CJ$�.���A���

Page 10: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� 4�

�D� �������D�� #E�@A��3.��A�� �D��A AD�B� ��� �� DA����BA� � #���� �D� EA�E����D��#E�����A���D���EA��A���D�AE���D��A�����A���D��A #���AA� �E��A�� �D���AE�/�E����.����������D�CJ$��EAD����D���� �D���E���BA�EA��E ���BA��� �D��A����E AE������D�����D��E��A�����C���6�D��������D������A�D�������E�D��AE8��D��EA3��E ������D�����A� �����D�����C���.A�� A�����D��A��J��#��������AD����6��&$�'((18��D����A��##A�E�D�A���� :�DD�B���BA;��D��:�EA���BA;�EA��E��4��A���E��� �D������E����� ��#3��/D� ���E��D����D� ���E�A�� .A�D�� �������A��� &EA���BA� CA�A�E���D������BA�"E�@A��� 6��� �A��EA��D�-�A� ��D�� AD���� ���E�A� �A�D�����A�<� ���D�A���D� )11B8� �D�� +E�D��AE� CJ$� "E��E� A� 6)1118� /AEA� �A�� �#� ��� �D�A#AD�AD��.���A�� �D�� ���#�A�� :EA�A�E�� �AD�AE� .��A�� ����A ;� /AEA� #E�@A��� �D��AE��/AEA�A #�/AEA������A���/���.���A��A7A�����D��D��EA�E��� AD�����EA�A�E�AE����A��/��.���A��/AEA�/�E��D����E��D�BAE����A���D���C���/�����������/�D���A�E��E��D�0����D�����E����EA����A�DA/� ��A��/���#�E��A���D�EA���D����D�����.���� �����BA�EA�A�E���D���E��D�0����D���������D�3�#� ��A�������.A��.�D��DA���6$�D���D��'()(��)'E8��%���E��D�����D�D��6'(()8��A�'(((����D�.A���E���AE�0A��.��:D�E ���0����D;�����D�AE3 �D���AE���� EA�����D�� �D� �AE �� ��� ���E��D����D� �D�� �� �D������D�#E�.�A ��� �A� ��DA� �D���E�A�� �BA� � #�������� A���.���A�� �D�� �E�������A�� �A�E��/D��#A�����0����D�=���&��������A���D��#�D��E�D��CJ$��D��##��A���A�D�����A������ ������.A�-������� ���� ����A��.�� ��E �� �D�� ���� #E�@A���� �AD�A�� ���.A� ��E�3�AE �6F3*��A�E�8��/��A�����������A���D��D�E���E����EA�6�D�BAE����A���D���C��8��D����D�3�AE �6�#����)(��A�E�8� �����D3�E�AD�A��#E�@A����/���.E������E�A�������D� ���A� ��� .���A�D�����A��� ��E�D�� )11(�� ����� �����D�A�� ��E� �A� �@�E���� ����#AD��D��/��A����AE��D�'(((���A����������D�.A�/AAD���������&����D����?D�.A�� A�F(O��)*O��D��'BO�EA�#A���BA���� ��A���A�#��A�#EAB����� �D�AE3 �D���AE������ #A�����D��AEA��� A�ABAD��������� ������D����CJ$�EA���E�A����D��������D���� #�A AD��E�� ��B����D� ��� ��.�E� ����� #���A� /�������� ������D�� �D� �#��EA� �.����� EA�A�E��� ��&��� ,� �D� ����EA� � �A�D������ �ABA��# AD�� �D���� AE�����0����D�� �D�� ��D���E�� ��� ?A���� �D�� DA���EA� 6��?D8� ,� .���A����.�A���E� EA���A�� ��� �A� �D��A AD�� ��� A���� �A�D������ �D�� A���� ��EA��A��BAE��� �D� �������D�� D�D�� 6'())8� EA#�E��� ���� �D���AE���� ����A���AE���D�EA��A�� �A�E� ��DA�� ��� �D��E ��� �� �D������D� �D� �E�AE� ��� �A�ED� �.���� �DA��D��AE;�� CJ$� #��D�� �D�� ���#�� ����E��D���� �AEA.�� ���� �����D������AEAD������D���%�� ��E� BAE������ ���E��D����D�� �����A� ��E� ���AD�A�� �A�D������ �D�� �DD�B����D�6����8�/���A���.���A���D�'((E�����D�A7A����BA�.E�D������A�F��&�������A��/����� A� )((� A7#AE��� �E� � �D���E�A�� �D�� #E�B��A� �A���E� ��� AD@��A�� ��D���AE�.�A�����D� �� ��D�A� ��� EAB�A/A�� ���� �DD���� �D���AE���� .���A�� #E�#������ �D�� �����������EA���E�A���E� ��DA� �D���E������D��AE���BAD�.A�D��A��A��.���DA�����J��B��A3 �D���AE�����AD@��A���A��A���� ������D���A��"N��D��F��&�.A��EA����

��������������������������������������������������������B��D�E����A���D�)112��4�+�BA35A�E�"��D���E��DD�B����D��A���DA���D�)11B��

Page 11: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� 1�

���������� �EA�A7#�D��BA�B�A/�����A�EA���E�A���D�� �D��A AD����� �D���AE����CJ$� #E��E� A�� ��D� A��� �A#�E��A� �D���E�� ���� �D�� ��A� ��� �� �D���E���BA�EA��E����E�D�� ��� ����� ����� /��� #AE�A�BA�� ��� ��D����D� ������A� �A� ��D���E���F� A���������/���EA�E��D�0A���D����/�������D����A����D���A���A��A��.����B��A3 �D���AE=� #��DD�D�� �D�� A7A�����D� ��� �D���E�;�� CJ$� #E��E� A��� �D�� CJ$�#��DD�D�� ��E� ���� �A� �D���E�A��� �A� �A��D�� B��A3 �D���AE� A��A�� ������ ������ �D���E���BA� �EE�D�A AD�� ����/A�� ��E� �D��������D��� �����D�A�.A�/AAD�����;���/D��D�AEA�����D������E��A��D��A��BAE����D����D���#E�@A����AEA.��EA�D��E��D���A��A���� �������DA/���A���.���A��AD������6�BE�8��N���� A���.��� AD�� ��� ����� �D�� �##��D� AD�� ��� $A#���� "�� ��E� �J�� �D� '((E�����D���A�� �A� ����� ��/�E��� �EA� ����A ��� :�DD�B����D� ����A ;� �##E�����6$�D���D� '()(81� �A�D��������� �ABA��# AD�� /��� D�� ��D�AE� �A� ���A�EA�#�D��.������ �������� .��� ��BAD� ���� �D�EA���D���� �� #EAAD��BA� ��AD��� �EA� �D���E�A��� EA�#A���BA� EA�A�E�� �D������A��� ��AD��A��� .���DA��A�� /AEA� D�/��DB��BA��/��A� ��EAD��ADA���AE�E�������A�����D3 ���D��/���D�/��� #E��A������A�"EA���AD����A�F��&��"EA���AD�����%�B���E��&��D�����D��J��6A����)11)8���D���A����������#� ���E��D����D� .���A�� /AEA� �����D�� �D� #EAB����� �D��������D��� ADB�E�D AD��6.A��EA��A��D�A#���D�����A�F����D������AD�A��D���A�D������&��D�����D�)1118����#EAB������� A��� �D���E�� ��� .AAD� � #�A AD��D�� EA���A�� �J�� #�����A�� �D���AEA��EA� �BAE���� � #�A AD�����D� /��� �E�� AD�A�� �D�� ����A�� ���E��D����D��%������ ����� /��� ��E ����� �A� #E� �E�� ���E��D���D�� .���� �D� �AE �� ��� �A�.���A��� � �D� EA���E�A�� �D�� �A���� EA�������D��� ���� #������D� /���D��� �D���E����D� ����A �/���/A��� �D�� ���/��� ���� ���E��D����D� ��#������� 6�A�D���D����D��'((48�%��AE�A���.����D���A�F��&���A�E��A���������������.���D���������EAD��ADA���D���������� A�� A���� #�EA��/����A�E��A�������D� ���"��DD�D��N��E�� 6�"N8� ,� /��A� D�/� �A� ��D���E�� �AEBA�� ��� �� ��������� ��E� �DD�B����D�#E��A��A�� E��AE� ��D� �� H��BAEA��D� A��D� ��� ����E� A7AE����D�� ��D�E��� �BAE� �A���D� ��������A�D���������#E��A���I�6�BE��FB3F48��+�E���F����D����A�D������C��� �#�6'(('3'()'8)(�� ��D����D���#��DD�D��#E�@A����D�����D����EA���������B���A��/�����EE�A�������D�'(()=��D��B������ �D���E�A��/AEA�AD���A�� �D� #��DD�D�� ��E� �#A������ �A�D�����A�� �D�� ���� ��� EA��E�A�� ��� �A� BAE����E������A #������� #EAAD��BA�#��DD�D����E�D����D����A�D�������ABA��# AD���%�D� .AE� ��� �A���� ����� /AEA� #E� �����A�� �E������� �A� '(((�� �� �D�� ����D��������D���0�D�� �J�� #E� ����D� �D�� �ABA��# AD�� �E���� �J�� #��DD�D���AB�������D��D��� #�������A�� AD����A���D���A�D�����������E�A����D����D�����D��

��������������������������������������������������������1� �D� �ADAE��� ���/��� ��E�D��C�����3?��D�#EA���AD��� 6�D� �����A� '((F3'((48�/AD� �J�3EA���A��#�����A��.A�� A����A��D����D����D������BA���D�EA��A����BAED AD����CJ$�.���A�=��E� �)�4��E�D�/�D��D� )11*� ��� B�4� �E�D� /�D� �D� '((*� /��A� C�� �� �D���E����D� ��A� ��� BO� ��� ������ ��BAED AD���#AD��D���6�A�D���D����D��'((48��)(�1� �@�E��A�D�����A��6�D�����D��.���A���ADAE��� ���DAE���A�A��E�D�����D���D��E ����D8��D��1(��#A�������A�D�����A��/AEA����EA�A�BA�#E��E��������A�D����D����ABA���

Page 12: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� )(

��EA�����A7AE���A��))�%���A��� A��� A��&���6'((F��28�#��D�������A�/A��DA��A����� 9�EA�;�� �J�� D����D��� #��DD�D�=� �D� �AE �� ��� EA���E�A�� ��� ����A�� ��3#E����A��A��AE��6/�E�����#8���D���D��AE �������D�AD���������A�������3A��D� ���B����D�����������D����A������A�E���DA�.A�/AAD�D����D����D��#E�B��A�CJ$�6/���N�C$������D��D����E�P����������A7#AD����EA�8����%��/���D�/�#EA��E�.A��.����/��A�F��&��A���DA���A���E�����BA3�A�E�N�����"��D�������AD�A� �D�� �A�D������ 6'(('3'((28� /��� ��BAEA�� �����3A��D� ��� ��#A������������A���D��#AE���#���� �D�� A���E�A�������$�)*(((�.��'((2�� ���D���J�����AD�E���#����E��������A����/��A��E�D���E �D��9�EA���D����D��J��D����D��D��F�E�3%���D�.���DA����.��6"�AD� ��'((E8��$�E�D���A���E����A���A����'(((����E�AE���E ���0����D��D�����A #������ ��A��A�#E��A��� ��� #�����3 ���D�� �EA� �D�����BA� ���A��A�� �J�� #������ ��E ������D=��A�D������ ���A�� AD�� #E��E� A� /��� ���D�A�� �D� '((F� �D� �E�AE� ��� ���A���E������D����BAE�A�A��A�������DA/��A�D�����A�<����AE���AE�A��� #A�����D� �D���E�A��AD���A�� �D� �J�� ��EAA�� �D� )(� DA7�3�ADAE����D� �E�/�� AD��DA�<� F�&�� /��� ����DB��A��A���D���BA� EA#EA�AD����BA�� �E� ���B��� �E��#��/��A�'(O���� A .AE���������� /��� ��� �� A� �E� � �A� #E�B��A� �A���E<� �� D� .AE� ��� ��E�A� �A�D�����������EA�����A7AE���A��/�����D����A���6$�D���D�'()(8��%���A�AD������A���E����A���A��A�DA/�#EA���AD��/���A�A��A��6CAA����D�3N����D������A� '((43'()F8� /�� ��D����A�� ��.���D����� EA�����A�� �D� �A� ��BAED AD�=� �D���E�A��/AEA���/D��0A���E������ �D���E���BA��D�A�E����D�/��A� ��A� �EA������D��.�A� 6A���� A���.��� AD�� ��� �A� ��D���E�� ��� ��������D�� ���AD�A� �D���A�D������,������ �D�'((48����D���E�����9D�/�A��A��D�����D� �� 6�9�8�/���A���.���A��.����D��������D���A��� �D���E���BA���������� �D����E�����ABA��# AD���D�� �A�D��������� �DD�B����D<� �D�� ��BAED AD�� �� ���AA�� �BA� .AAD� ����A����/D�A7�A#�� ��E� �A�F��&<�������D��$A#����"����E��J��/AEA��.����A��/��A������/���EA�E��D�0A���6�BE�8����A� A7�AD�� ��� �BAE���� � #�E��D�A� ��� #��������� ����A�� �����D����A�� 9�EA�D�A7#AE�AD�A� �E� � �EA��E������#��������� �E�D�����D��D���BAE����#�����������#�����3 ���D���D����/�D���D��������D�����AEA�������D�6A�����.������D����#���������D���D��#E��A���D�E�����A�AB����D������#����������D����D�E���8��A�#E��A��������.AE���0����D���� ���A� )14(�� .E����� #��������� B�E��.�A�� �D��� #�����3 ���D��� �D� �����;�� 9�EA��ABAE�� DA/� #EA���AD�� �AD��� ��� ��D����� ��.���D����� ��BAED AD�� EA�����A��6 AE��D���E��EA���D��DA/� �D���E�A�����AD��A����D����#�.�EA���E�����#������D�8)'��D�� �� D� .AE� ��� ��E��A���� #��DD�D�� ����B���A�� /AEA� ��A� ��� ��EEA�#�D�� ���A�A���E��� ����A� 6A���� ��BA3�A�E� D����D��� #��D��� E���3 �#�8�)F� ���� #�������0����D�

��������������������������������������������������������))��A�F����D������AD�A��D���A�D������+��D�����D�N�����C�/�6AD���A�� �D�'(()8����.A��ABA������� .���0A� �A� ����� �E� � �A���� ADB�E�D AD�� ��� �D� �D����E���� ����A��� ��� �A� �DA� DA�A���E�� ��E� ���D�/�A��A3.��A��A��D� ���6$�D���D�'()(8�)'� �A� ���A��� A7� #�A� �� A�� �E� � �A���D���E�� ��� ��������D�� /���/��� DA/��� A���.���A�� �D�'()F�.��"�E���A�D3?�A��� �D���E����D�����������/��� AE�A��/����A���D���E��������AD�A��D���A�D�������D�'((4���)F� % AD� AD��� ��� 9�EA�;�� &�D��������D� �D�� "EA���AD����� %��� 6.��� )14B8� ���#����A� ��BA3�A�E�#EA���AD������AE �/���D��#����.���������EA3A�A����D��

Page 13: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� ))

EA����A�� �D� ��.���D����� #������ �D��D����AD��A�� �D� �A� )11(��� +�E� A7� #�A��/AD��D���0�D�� #EA���AD����� �AE �� ��� C�� ��A3D��� 6�D� �����A� )1443)11F8� �D�� 9� �5��D�3�� � 6�D� �����A� )11F3)1148� 9�D��� 6'(('8� �E��A�� ���� A��� ��� ���A�#AE�������D���DA��.���EA��E �����D��#E�3.���DA���#�����A���D���A�������/AEA� ��A��D��A��.�AD�A������D�AE���E��A����A��D� ���#��DD�D�����CA�AD�����A���EAD��AD�D�������#����E��D����D�.���A�����.AAD����D���A��.���A�EA3���D��D���D��EAD� �D������A�F����D������AD�A��D���A�D������&� �����D��/���/���#���A���D�AE��A�����E�������"EA���AD����������A��D�'())����������D�����E� �BAE� B(O� ��� #�.���� CJ$� �#AD��D�� 6 �����E�� �D�� ������� ���AD�A� EA�A�E��A7����A�8�� �D� �������D�� 9����"� 69�EA�� �D������A� ��� ���AD�A� �D�� �A�D�������B�������D��D��"��DD�D�8�����A����AD����D�CJ$�#������AB�������D��/�������� �BA���D�AE� EADA/A��F��&� �E� ������ ��� �AEBA� �A� ��D����D���� �A� ��D� ��##�E��D����AD����69���D��&�A�'())8���#A����E��B�����AF�

�?A�������EA���D�����BAED AD���/AEA���E���A�A��A���D�)11*��/��� ��A��EA���D���#�������������A ���EA����BA���DA/��D��������D�)E�&�D��EA#�E��������A����������D���D�CA���D��� �DD�B����D� ����A �� �BA� .AAD� �D� #���A� ��D�A� �A� .A��DD�D�� ��� �A�)11(�� /��A� �A�� �AD�A�� ��� ������ H�D� �D���0�D�� �A� EA���D� ���A��� �D�� ��� �A�EA�����D��#� .A�/AAD� EA���D��� �D�� D����D��� �DD�B����D� ����A �� �BA� .AAD���D�EA�I�� 6&�D�� '(('�� E4*8�&�D�� 6'(('8� ��E�AE� A #���0A�� �A�#E�.�A �����A��E�#�����D�AD�E����D����A��D� �������B���A���/�D������A�����������ABA��#A��EA���D���A�#A������� A�E�#����A���/AEA�A���.���A��.���A��AD�E�����BAED AD���D��E�AE�����ABA��#��D����E���������AE������HCA���D��3�ABA�� ��BAED�D�A� �� #A�AD�A� ���� A�� �D� � #�E��D�� ��D����D� LQM�.A����A� ��� ������ ���� �ABA�� ����#E�������D�DA�/�E���/���������� �D������D��AD������D����B�E�A������D�D3 �E�A����E���3.��A����E ��������#AE����D�A AE�A�I�6C�D�B���������'((2��EB8�CA���D���#�����A���D����A���D�EA���D���J��.���A����D��A���.����D���C����D��F����D���C�.�E���E�A���N��'(()�CA���D���CA�A�E��&AD�AE��6CC&�8��D���A�D�������DBA�� AD��&AD�AE��6��&�8��BA�.AAD�A���.���A���D�A���#E�B�D�A� �D��/AEA� ��� .A� �A�D�����3�#A������ �A#AD��D�� �D� �A� ������ A��D� �����D�A7��� �A� #E��E� A�/��� � #�A AD�A�� .�� �A� �/�� �D���E�A�� 6��&��� �D������8� /��� �A� ��D� ����� ��� ���������A� ���#AE����D� .A�/AAD� �D�BAE����A�� �D�������.���#�E���D���D�BAE����A�;�EA�A�E����#�.�����A����������A��/����.A��.�A����#E�B��A�AD�AE#E��A��/���A�������D��D���E��D�D����D���������AE������.�E���BA�CJ$�.�� #E�B���D�� �A� ��.��� �D� �������D�� A7�AD��BA� �AEA�������D� �D� +$�� ��E�D�� �A�)11(��/�����D���AEA������E�D���������D����D�AD��BA���E�EA���D��������E������EA��D���D���� 6��&$� '(()8� FABAE�A�A���� �D��������D������ �A� E��A� ��� EA���D��� EA�A�E���D�� �DD�B����D� #�����A�� ��� ������ D��� ��E�D�=� EA���D��� ��BAED AD��� #�E����#��A� �D�

��������������������������������������������������������)E��D�����AD���������BAED AD���/AEA�E�D���EA�����.��#E�B�D�������BAED AD����/���/AEA�E�D�.���A� D����D��� ��BAED AD��� ��D�A� )11*� ������ �����E��A�� �D�� ���A .��A�� �EA� A�A��A��� C���������D� ����A��D���A7�AD�� ��� @��������.E�D���D�� �D����AE��EA�����BAE���� �A���EA� ������ ����A���A��D�#������� #�A AD�����D����

Page 14: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� )'

D����D��� CJ$� #E��E� A��� /��� �EA� �D���EA�� �D�� ��D��D������� EAB��A�� .���A�F��&��69���D��&�A�'())8��%D���0�D�� 9�EA�D� �D����E���� �ABA��# AD�� �D� �#������ �AE �� "�E�� 6'((18� #���� ���EA��� A #����� �D� �A� DAA�� ��� �A���D� �D�A�E��A�� EA���D��� �DD�B����D� #�����A���/���/����� �D����A����E����D�� ���AD��� ��� �A�EA���D���#E� ����D���� �D�AE�����D�.A�/AAD� ���� A��D� ��� ����E�� �D� �A� EA���D�� #E�B���D�� DAA�A�� �D�E���E����EA�6�������� ��B�D���D���AEB��A�ADB�E�D AD�����D�BAE����3�D����E��DA�/�E��8�� �D�E�3EA���D��� �D�A�E����D� /��� /����� �ADAE��A� ��DAE��� A��A����� ��E��A��A�� ��E��������D�� �DD�B����D�� ��� �A� �ABA�� ��� ���D�E�A�� �D�� � ���� ����A�� /���D� �� ��BAD�EA���D��D������������D�A�E���BA��##E����EA-��EA���EA��AE�EA���D�������D� ���D���������.AAD��������A����E� �EA���D����A���A=� ��A�#��A����EA���D���0����D�#E��E� A�� �D�� A #�/AE�D�� ������ ����E���A��� H�DD�B����D� #������ ������ �L�M� ����E�D��D����D�����E���AE������� A���AD��A�����������A���N%��D�����"&��L/AEAM���������##�E�A���D����D�E���A��.���A��AD�E�����BAED AD��I�6��&$�'(()��)228���A��� A�������E�A���E��A �D�3���A��D��E� AD�������DD�B����D�#��������������AD�D��D��#E���EA AD������DD�B���BA��������D���E� �����=��9���D����N%��BA�.AAD��D���E�A�����E��D�0�D���������A��.A�/AAD���������BAED AD����D����3�A������ EA#EA�AD����BA��.��� ��� D����D��� �D�� EA���D��� �ABA����?�/ABAE�� �A��BAE����#���������.A��ABA�����.A�A��A���BA��D�EA��E�������DD�B���BA�����=�������EA��D�#�.����#E���EA AD�� �����A�� BO� �D� '((1�� 69�� �D�� &�A� '())8� %�� �A� �� A� �� A�� �A����E��D����D� .A�/AAD� ��##��3���A� �D�� �A �D�3���A� #������ �D��E� AD��� ����ADAE�����BAE��/A����CA�AD��#���������A #���EA�AB�D�����������#A�������E��D����D��D����A� �A� "��D� ��E� %�B�D��D�� &��#AE����D� � �D���� �D����E��� %���A ���� �D��CA�A�E���D������A���A���DA���D�'()(�����$��E���E��B�����AF�E����FD�D�D���F�

�+�D�D����� ��.AE���0����D� ��� A�E��� )11(�� /��� �.���� �����D�� EA��E�����D�� �D� ��E�3�AE �.�EE�/�D��/��A�����D�����A����EA��E��������D�3�AE ����D���/���DAA�A����� .A� �##E�BA�� .�� �A� ��D���E�� ��� +�D�D�A�� &� .�DA�� /��� E�#����� �D�EA���D��D� .AE� ��� AE��D�� .�D���/���/AEA� �D�AE3��#AEB��A�� ,� ���A� �EA� �A� �/�� ��D� �����E�� A7#���D�D�� E�#����� �ABA��#A�� ���E���� �� ����� ��A��/�� 2EO�������A�.�D��;���EA��D�.�EE�/�D���/AEA���E�3�AE ��D��4*O�����A �/AEA��AD���D���D�3�AE � .����� �� A���������� 6&�D�� ��� �� )1148� ����AE� ���A��� ��� ����� ���D���EA��A��A7#�D���D�E����E��A��A��� �D��.���DA�����E ���D��ABAD�������EA����A���D��BAE3#E�������D��D��:�������/���A;��/������.AAD���EA�������B���A����E�D���A��EAA��A���A������D����E����#��DD�D���D�9�EA�����D�AED�������������A���EA��E������ ��E��D�AE���D��D�� �A� ��.AE��� �E�@A���E���D���A������� ��� D��� ��� ��� ���� �A� A7�AED��� �E�� AD��� ���� ���� �A� A7�AD�� ��� /��� ���#EA���EA����E��#AD�D��9�EA�D� �E�A���6��D�D������D�#�E������E8�����D�� #�����D�9�EA�;��#���������A���A�<����/A�������A��A�����D����9� �5��D���� ��� �D���E����D�����##�����E��A���&$� A .AE��#��D���%��KD��� ��A��D�)11F���

Page 15: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� )F

�DA�����A��A������� A������A�#���3�E�����EA��E ����D������A��� #�E��D�A�����A��A.��A���BAE��ABA��# AD��������A��D�9�EA������A7#������������A��.��DA����6'((E8��/��� �A� �D�E�������D� ��� �� DA/� EA������E�� �E� A/�E�� �D� EA��E��� ��� ��D�D�������#AEB����D���D�)114��A����E���AD��A����#AEB���D��.�D�����A��E���A���� #�D�A����D��E�D�A� ��E �� �D�� AE��D�� .�D���� /AEA� �� #��A�� �D��� �A� +�D�D�������#AEB���E�� �AEB��A�� /��� /��� ��� ���� ��� �A� A7A����BA� .���� ��� �A� +�D�D�������#AEB���E�� &� �����D�� �D�� /��� /��� ��BAD� �� ��D���AE�.�A� A7�AD�� ����D�A#AD�AD�A��D�AE��A�"E� A���D���AE;�������A���A��� �����A�&� �����D�/������#����A�� �D� �A� "EA���AD����� $A�EAA� ��� �A� �� A� �A�E�� �����D�� ���� ��D�D�����#E��AD�A���D��������D������D�D�����#E��A��EA���D����AEAD�A�����A��D�AED����D������D��E����/AEA������E��A����� #�E��D�A����9�EA�����D�AE� �A� DA/� ����A � ��� ���D� �������������D� �D�� ���D��E��� #E�B����D�� �A�&� �����D� ��� �� ��EA��� �D���AD�A� �BAE� �A� .�D��;� �D�AED��� E���� �D��A AD������A �� �D�� ������ ���#� �A� ���/� ��� �EA����� ��� D�D3-������A�� �� #�D�A��� AD�A��������BA�����EA��� � #�����D� �A� ���/� 6ABAD����������D�� ��� �����/�� �E� �DA����'((E8� ��� ��D�D�A�� �D� �������D�� �A� &� �����D� /��� EA�#�D��.�A� ��E� AD��E�D����������EA��������D���D�������D��D��#E�D��#�A���������D���DA�/����A��D�AED����D������D��E�����CAA������6'((*8�#�E��A��A��� A���DA����EA���D�D��.�������D������A��D� ����D����D�D����� .�EA���E���� �D��� ��D�������A�� #�/AE� ��E�D�� �A� #���3�E����� EA��E �����BAD��A�#���������.����E��D�����9� �$�A3>�D��6�D������A�)1143'((F8�/������A������/D��A� ����#����������D��.�EA���E�������##�E�AE�����#�#������D��/AEA�����A��/��� A���A� ��EAAE� .�EA���E���=� H�A� ��E AE� �"N� �D�� ��+� .�EA���E���� �D�#���0A�� ���� �A�� A��D� ��� #����� ���D�� #������ �D�����D�� �A� #EA���AD������������ �D�� ��.�DA�� #�E�������� ��� A .AE�� ��� �A� FA/� ���D��EA� �I� 6CAA� ��� ��'((*��F(8����D� �������E���A��/AEA�EA#EA�AD�A��.��EA�E��D�0A��:#����� ���D�;�+�D�D����� ��#AEB���E�� &� �����D�� :EA������E�;� +�D�D����� ��#AEB���E�� �AEB��A��:��E��A���;� "��DD�D�� �D�� N���A��D�� &� �����D�� �D�� :���E��D���D�;� ��D���E�� ���+�D�D�A��D�����D� ���D��/AEA�A #�/AEA��.��EA��E ����BAD�� #�E��D��E��A����#E��AD����� EA�������D�� �D�� ��#AEB����D�� �BAE� ��D�D����� �D��������D�=� H�D@���D��#�/AE���A�A���A��.���A�"EA���AD���D�������D���D��A��D��������D���B���� ��A���.���A� .���AE�D�� #��������� #�E��A��� ��E AE� ����A� #��DDAE�� �D�� ��D�D�A� .�EA���E�������D���A �A�BA���A���D���� #EAAD��BA�EA��E �I�6EBE�8�����DEDA%CE��AD��A�ED���F�E�����B��EDA��AFD���D��������

�CA��E ����#�����A�����)14B3)141��D����A���##��D��D��#E�3���.������EA��E ����&�����D�����A�?A���������D� ���"��DD�D��N��E��6�"N8���.������D���� �D����A7#�E��#E� ����D� AA��D������EA��.���A�#EA���AD����D����.AE���0����D������.�E��D��D���/��� /AEA� ����AA�A�� .�� �EA� #E�3.���DA��� #�����A�� ��� EA���E�D�� A7#�E��#E� ����D� AA��D����D�)141�6���AE�A��D� ���.�� �#EA�A��D����� #����� A���D�)144� ��EEAD�� �����D�� /�E�ADA�� �D�� �E��A� �A������ A7���A�� #EA���� ��� �D����

Page 16: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� )E

)114)*8� �D�� �D��������D���0�D�� .E���AE� ����A3.���DA��� DA�/�E�� .�� A���.����D����D������BAED AD�3N���DA���>��D���AA��D����D�)11'��69�D���'(('8��%�DA/�/�BA����EA��E ������D��D�����E�A��/���9� �5��D�3�� ��� �D�������E�AE���� �D���D�� �D��������D�� �D�� DA�/�E��� ��� �D����E���� #E� ����D� �AEA/��� .��������B�D�� ��BAED AD�3N���DA��� >��D�� �AA��D��� �D� )11F�� ABAD����� �.������D� ����A� �D����E���� #��DD�D�� #����� ��AD��� �"N� �D� )11E)2�� �E����D�� �� DA/� ��BA3�A�E�A��D� ��� #��D� /��� H�� #��� A #���0A�� A��D� ��� @�����A� �D�� #E�B��A��D������BA�I� 69�D��� '(('8� ��� /A��� ��� :)((� $��� "��D� ��E� �� FA/� ���D� �;��/���E�/�D�� �E� � �A�A���BA� �D����E���� #�����A�� A7�A#�� ��E� ��3�A�� CJ$� �D��#�E���D����E�AE���D�D�������.AE���0����D�:/��A���A;��������A��.����E.�D�6'((F8���

�%�� �A��� A� �� A����D� .AE���� AA��D���/��� �@�E�A7#�E�AE��/AEA� ��D����A�����AE��D�)11F���������DD��D�A��*(�.�D�/�D����.A�#E�B��A�����.�����A7#�E����D���� ���E��� �D� )112������� ����A�� ��E� �D� A7#�E�� #E� ����D� AA��D��/��� �/AD��� �@�E� �D����E���� ����������D�� �D�A� �D�AED����D��� �� #A����BADA��� ��� 9�EA�D�A��D� ��/����D�AE �DA����A� ��� �D�EA��A��/��A�� 6"�E��'((18��� .�DA��/����##EA������D� ��� �A� /�D� ����D��� �A� �����E� �D�� �AD�� 69�D��� '(('8� �D� ��AE�/�E���� EA����BA� EA���E����D�� ��� �A� AA��D��� /��� .���DA��� ����� #���A� ��E�D��.��� �AE ��� /��� ��D� ���D���� �D��D����AD��� ��� #�����A�� �D�� ���� �D�EA���D��#�������0����D�� �D� ���� EA�#A����9�EA�D�A7#AE�AD�A� ���BAE������AEAD�� �E� ��E�������D�����������A��D� ��� ��.AE���0����D� �D����/�D�6��E.�D�'((B8��D�� ��� ������ ��E��E� � ��D��#�EA� /AEA� #��������� EA��E �� �AEBA�� ��� �� ��.��������D� ��� A��D� �����D�A��D��E�AE����EA3�DBAD�������ABA��# AD��������A��6C�/�'(((8���A� ��E��� /�BA� ��� EA��E����E�D�� ����� #���A� �D� )14B3)141� /AD� /�E�AD�D��A��D� ��� ��D�����D�� 6��.�E� ���#��A�� �D�� /��A� ��A��� �##EA������D� ��� �A���EEAD���� /A��� ��D�D����� ��E����EA� �D�� ��� �D�AEA��� E��A��� ��.�E� ��E���A�� �D�#E�������D� ��DA�8� ��A� �D��B������ ��E��A��A�� ��� ��E �� �E������ ��E� ��EB�B��� �D�� �D�� ��E �� �D� ��.�E3�D�AD��BA� �D����E�A��/AEA� A��AE� ����A�� �E� EA��E����EA�� �D��A� A�E��� )11(��� 6"�E�� '((18� +�E �� �D�AE����� ���E� �@�E� ��E��A��A�� ��E��D����E����EA��E����E�D�=��

�� ��.�E� ��A7�.������ ,� �A #�E�E�� /�E�AE��� #�E�3�� A� /�E�AE�� �D�� ��EA��D�/�E�AE��EA���A�����������#E�������D<�

�� �E��D�0����D�,���.��D�E����D��EA���A��������.��������E��D���E��A#�E���D��#�E������#E�������D���DA�<�

�� �������D�,����/�E���+$�� ��� ��/3����� ���D�E�A�� �������&�D���D������3�����%����6���.�A��D�EA��A��D�9�EA�;�����/�E��+$���D�����A��E����8<�

�� �A�D������ �ABA��# AD�� ,� /��� A #���0A�� �D�� �EA� ��E �� /AEA�AD����D�� �D�CJ$�����B���A�� 6�E� �)1�1O� �D�)11F� ���FEO� �D�)1128� 6"�E��)11*��D��"�E��'(((��D�"�E��'((18�

��������������������������������������������������������)*� ��#=KK///��E���D�A��D� ������ K����3��EA�K��EEAD�3�����D�3.���D�A3.�#3��3�����E3/.3������ ��6���A��A��%#E���F��'()E8�)2������������ AE�A��/�����+�#E�����D����#AE3 �D���E����+���

Page 17: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� )*

�A��D��/�BA�����D����E����EA��E����E�D������EEA�����AE��A�%���D���D�D������E������D�� �DB��BA�� ��E�D�� ����A� �D�AEBAD���D� ��� ��BAED AD�� ����� �A� �A��� �D�EA��E����E�D�� �A� A���BC��� &�E#�E��A� EA��E����E�D�� ��� �A� A���BC�� /��� �D���BAED AD�;�� ��AD��� ��EA���� ��D�A� �A� )14(�� 6DA���� '((E8� /��A� �A� �E����� ��A������ �����.A�D���DA������D�����D�����A������A���+�EA���A�#�����A���D�)114��A� ��D���E�� ��� &� AE�A�� �D����E�� �D�� �DAE��� 6��&��8� ��AD����A�� �AD��D����E�A�� ��E� �A� #�E#��A� ��� A�� �D���D�� A7�A���BA� �� #A�����D�� A7�A���BA���#������ �D�� ��� EA���A� A�������D�� �A.�3��3A-����� E������)B� �A� ��BAED AD��EA���DA�� �� �D���A� ��� �A���A� �#�D� �A����DA�� �D�� �A���E�� /��A� �A� A���BC��/AEA���BAD��EAA�� ��D��A����D��/�����.�����E�A���A��/�������A�������A���#���BA���D��� AE��A���D��A������/�D���D����E�A���DD��D�A��EA��E����E�D��#��D�� ���AE� �D� )114=� �A ���D�����E��� #�/AE3�ADAE���D�� A-��# AD���#A�E��A ������� ��E�E���� �D������E�D�� �D�� E���E���� BA���A�<� /��A� �/�� �EA��D����E�A��/AEA����A��.��A���D��A�.���DA����E��#���D������BA�,���#�AD��DA���D������ EA��D�D����A� ��3����A�� :N���$A���;�/AEA� ��E ������E�������A�� �D� �A� �E�#�E���A���BAED AD�3A���BC�3�EA����E� .�D��� ��EAA AD�� ��� �A� AD�� ��� )114�� �A� �@�E�#E����AE���D�A����D����E��/AEA����.A���D�������A���A�B�D���DA��E��/���� A������� #A����E����A���E�A����D���A� ����� .�������$A����##A�EA���D��A��A���E�����A ���D�����E�� /AEA� �A� AE�AE� ��� ?��D���� �D�� C�� ��BA� �A� /��� ���A���.��� AD������A���E�A���#E����AE����$C%����#���D��A�/�E�����D���E����A�EA��E����E�D�� /��� �.���� A��AE� AE�AE�� �E� �/�##�D�� EA�AB�D�� ��.�����E�A��.A�/AAD� �A� �E��#�� /��A� �A� ��BAED AD�� �DD��D�A�� ��7� EA������D�� �D��A7A #���D���D�EABAD�A���E� ��A�$A�������+�E�AE���E#�E��A�EA��E����E�D��/����D�����A���D�'(()�/��A��A���BAED AD���D����DD��D�A���A�D� A����� �A��A���E��6�A ����� ��.AE��#�#AE�#E�������D���A AD�����E������E��� ���DA���D�����8�/��������EA���D�� �A�/������ EA��E����E�D���%��CAA�A�����6'((*8��E��A�����:B���D��E��EA��E����E�D�;�/�����E��E� �����A�����A�����A����AD����D� �E�A���D�E���E����EA����A�����������D�AE A���E��BA���A��������������A��J%��D�����A������E ���#EAB��AD�A�����E��#3����A���E ��/��� ��A�EA��E����E�D��.A�D���E�BAD�.�� �E��#3�ABA�� ��D���AE����D��� �������� ��A�E� ��E#�E��A� ��BAED�D�A���E����EA�� �D�� �E������� �����D��D�� .����� /��� ���� ��A� DA��������D�� ������� .AE�� A����!�F��FF����

�%���E��D�����?/�D���D��&��D��6'()F8�9�EA�D�#���3������#��DD�B����D�����A ���D�.A���E���AE�0A��.�������EA������D� ����� #�A AD��E�������A��.���D��D����AD���� �D������A ��� #�DAD������/A�������A����� �D��E��D�0����D����D�� �D��������D�����D�A���A�����3�D�����A�#EAB���������A ��E� �����D� ���#��D�����B�A/���D�.A����D���D�#�����A����E�A��D��EA���D����ABA��# AD�����/A�������������

��������������������������������������������������������)B� F((3*((O��D��BAE��A�� '1((3FF((O� �A���A���� � �D�� �A� ��#�F(�A���BC�� 6&���)11B�� *B����A���D�9�D��'(('��'((8�

Page 18: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� )2

�D��������D��� �E�D�����D� �E� � ��##��3���A� #�����A�� �D�� ��E�D�� ����A3�D�AEBAD���D�� � ��/�E��� ��3�#AE���BA� �J�� ����A � � #��A�� DA��������D� ����D��#���A� ��� B�E����� �ABA��� .A�/AAD� B�E����� ����E��� C���� ��� �D�AE3 �D���AE�������#AE����D��D��AE �����CJ$�.���A�����������D�#���#EA���EA���D��"N��D�� ��A�A�����DA� �D���E��DA������A���EA�����/����A��"N��D��A�.���A��D� .AE��/��A� �EA� �������� �##E���� ��� �A� �J�� #�����A�� /��� DAA�A��� ��#� ���E��D���D����AD��A���/AD�A���.���A������ �� A�� ����A�� �A���� ����6A����F��&8�/��� ����������E��A� ���� EA�����D��#�� .A�/AAD� �A� ����E�� 6A���� 9����"� .A�D�� ����A�����������A��/�������8�������D����D�AE�#E�B��A���������6�D���A���� ��A8��E��D����E� #�����3 ���D��� ���� ��D� .A� EA��E�A�� ��� �A� �@�E� ����AD�A� ��� �D���D���E�D���E ����D� ��� 9�EA�D� #���3/�E� �ABA��# AD���� ����A� �D�� #AE�#�� �D�A #�����������.A� ��A��D��A��� A��#�D=��A��E�D�����D����.AAD��D�AE�/�����E� �EA���D��/���A���A���D������E��D�����?/�D���D��&��D��6'()F8��������������D��A�/�������������D�A�����D������##��A��A�#���3�E�����EA��E������:��� �D���D��9�EA�� �D��;� ��� �D��������D��� �E�D�����D�� ���A� ��D���AE�.�A� � ��D�� ��� �� A� �D��E���������D�A��6���������E�D���A��E��A�8����D���A�� �D��A��D�EA AD������D�A�������"����D����E�����ABA��# AD�� �DB��BA��D��� :A��D� ����D�D�/D�;�� �� ��E���AE��������� �� ����3�#� AE��� .��� E��AE� :�A�D��������� �D�D�/D�;� �D�� �D� ���A� ��� DA/��A�D�����A���AEA� ����.A�D����.���D���������AEAD������D��A��.A�/AAD��#��EA� ��D����/D��EA� �EA�A�E���.������D���##��A����D���AEA��EA��D��������D�����##�E����� ��BAE�A�� EA-��EA�� ����#�A� ����E�� �D�� �AEA.�� #EA�AD��� �� ����AD�A� ���#EAB�������/A��3���E��D��A������A3��EA��A������B���A���F����D���EA���E�A���EA�D�/�����E�.��A��� �D���EA��AE�� ��D���������E��.����D�AE���D��A���D��E����� �����%��D�D��6'())8� �D�����A�� �D��A����A����.���A�D�����A��9�EA�D�����A�D�� ��D�AE� ���/����D�����.�EA������A�E������D����D���������������EA�#�D��.�����A������A�#E�B��A��A���E=� ������� ��� ��D��D�A�� �E�A�3�����E��D�� #E�����A�� .�� �D�AD��B�0�D��.���A�� ��E �� B��� ��7� ��������� ��EA��� CJ$� ��.����A��� �D�� ��E���� EA������D�� ��E���E ����-��E�D�����EA��D3#E����A��A-��# AD���D��K��E�A���.����D��DA/�EA�A�E����������A��� �D����&��� ��� ��D�A�� �E��D�� E(O� ��� �A� �D������ ��#����� ��E� 9�EA�;��#E�B��A3�A���E� R&� �E�A��<� �A�� �D� )112� ��+�� �D�� ��&��� ��3#E�#��A�� �� DA/��A��E���A�� ��/� /��� /��� �A� .����� ��E� A���.����D�� 9��$%S� .��E�A� /AEA��A�D��������E ��������E���A���#�����,�/�����D����D������EA����D����E������D��D��.A�D��D����D�AE���#E��E�������9�EA�D���BAED AD������A�D�� �D�� ��D�� 6'((48� EA#�E�� ���� �EA� ���AD� ��D� D��� ���� �D��������D��EA#EA�AD�� �� �@�E� ��D��E��D� ��E� #������ ��D�A=� �A�#��A� �DB��BA AD�� ��� #E�B��A��A���E�����AD�������D��AD��DAAE����D����B�������A����D��A�#E��A������#�����3 ���D����A�E��BAE�����D���AD�A��D�#��������AD���EA ��D�� �E��D����+�E�A7� #�A��.��A���D��A� N����� C�/�� �D� ���AD�A� �D�� �A�D������ 6'(('8� �A�D������ ���A�� AD���#EAB������� ��A� ���A��� .�� A7#AE���� /��� D�/� ���/��� .A�� �D�� �#AD� ��� #�.����/��A��D������H�������D����AA �����BA��������AD��� #�����D��EA��D�D�A�/���D��A�/��AE� ����A��� ����BA��� ��D��.�A� �D���AD�A��D� �A��������#�������ABA��# AD���E�CJ$�#E�@A���#��DD�D�I�6EBE��E(8���D� �������D�� ��� /��� ��EA���� AD���DA��� A�A���E��� ����A�� �D�� �BAE���� #������#�������0����D�EA#EA�AD�A����.���D�������D��E��D���D��AE ������/��A��.AE��A��A�#E��A��� ��� #�����3 ���D�� ��D� .A�� �A�D�� �D����D�� 6'((48� �E��A� ���� �AEA�/���

Page 19: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� )B

DABAE� �������AD�� �� A� ��� �ABA��#� #�����A�� �D�� �AEA��EA� #������ �A�ED�D�� /����D�AE �DA��.���A���������� �D��#����������A������������������D��������D�����D����E����E��� ��D�A�� ��EE��D��D�� �J�� ��A��� /AEA� D��� ���AD� �D��� ��D���AE����D�.A����A�� �D��ADAE����#�����A��/AEA���EE�A������ �D���E��AE������ �DDAE���#AA���#������ �ABA��# AD��� ��� ��� ��E�AE� �E��A��� ��� EA�AB�D��/AD� �� D� .AE� ��� #�����3 ���D�� ����E�� ��� EA����BA��� � ���� ���/��� �A� ���A� ��E�D�� �A� #���3/�E� �E�/���/��A�D�/��������D���/�E��-���A��D���DA�/����D�EA���D����#���������D����#������������ /A��� ��� �A�D��������� ��D�A7��� �D� �������D�� #�������0����D� �AD��� ��� EA����� �D���E�3�AE � �E�AD�����D� ��� #�����A�� E��AE� ��D� ��E��A���� ����� �A���D�� �D��� #�A AD�����D����C����D���������A #�E������D�������/A��������AA#��D� �D���A�#����.�A���D�AE�����A�A����D�.�����D��EA�E��#A���B�����/�������DAB���.�A�/AD����A���D��#E��A��A�������BAED�D�A�.��A���D������A��������6"��D�AE��D��"�AEEA�'((*8�FABAE�A�A�������������������A���EEAD��A #�E������D��������E�����A��A�EA������#E�� ����#��������#������ �AE���D� ��D������D�� ��D� .A� �E�/D�� :&�DBAD���D��;� #���3/�E��ABA��# AD���� ����A� ��D� .A� ����� ��� �BA� A��A���BA� ��BAED�D�A� �D�� ��.���D�����#������ ��#������ ��A� ��� ����E������� ������D��D�� A��D� ��� #AE��E �D�A�� /A��������A���D������ AD�A���5A����#�����A��B�E��D���@�����D��� A�.���������D��A���E���D�� #������ �� ��D��� CA�����D�� �A� ���A� ��� .���A�D������/A� ��� ��E�AE� �E��A���������A���#�����A�����A��A���BA�����BAED���D�B�E���D��A�D�����A�=��� #A��D���D��A� �A�D��������� �E�D��AE� /��� ��.���D����� �A�D��������� �D�D�/D�� /������DB��BA���E�AE�A7�AD�����#������A7#AE� AD�����D���D�/���DAA�A���D��A�AE������&���A�D�����A��� /AD� ����� %���D� F�&�� /AEA� �����D�� �#� /��� �A� ��B�D�A��A��D� �A��� "��3�A#AD�AD��� ��� ���AE� �D��������D��� ��E �� ��A�� .E�D�� ��� �����EAD���� 6A���� A��A���BA� ��E#�E��A� EA��E����E�D�� �D� �A� '(((�8� ��� ���/A��DA��A��6A����#��E���#AE��E �D��EA���D���#�����A���D������#�����A�8��DA��BA������ ���A #�A�� ��� �E��A� �� �D���E���BA� ��#������ ��� �J�� ��AD��A�� K� �D���E�A�=�.���A��E�� �� #A�����D� ��� .AAD� �E�������� :D�E ���0A�;� �D�� ��#3��/D����E��D����D�/�����EAD��ADA��B���EA3���D�����F��&��D�������EA��AE��A���� �����"AE������ ��BAED AD�� EA�����A�� �D� 9�EA�D� ��BAED AD�� ���A��� ��D����AD��� ���#�����A���D���A�E�� #�A AD�����D�/��A����EA ��D�����.A��AAD�/A�AE��D���/���� ���� ��A��� ���A���� 9�EA�;�� �ABA��# AD�� �E�@A���E�� �D�� �.������ ��� EA ��D��A�D������������� #A����BA��D��A���D�3E�D�����D���#A�������#��������#�����A�� �D�9�EA���� A��D��A���E ��������.�A��/��������/��.A��/�6��.�A�)8�����

Page 20: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� )4

� �EFD��F�E��A�A��BCA�DE��FDEDA�

��FD�D�D���F�&����ABD�E����A�'��

���AE��A�A��BCA�DE��FDEDA�())*F%+***F�

,���������A�DED���� ��#3��/D�#�������##E�����E��������D� �����ABA��# AD������AD��A�<����E�D����A��.A�/AAD�����A��D��#E�B��A��A���E�6.���#��DD�D���D����D�D�A8<���"������ �7=�3�#E��E���0����D�����A���E��/�����AE�EA��ED���D��#��AD�������D���A�������AE��A���E��3�#EA�AEAD������D�AEA���E��A���D��#���������D��3��C������������������ #�DAD��EA-��EA AD�����EA��D��A�D���������AD��D��3�#E��A���BA� A���EA����E��� A�������E ���� .�DA��/���A7#�E��EA-��EA AD���

��#3��/D� �� AD���D� #EAB�����/��A� �A� D� .AE�� ��� ����E�� �DB��BA�� �D�EA��A���BAE��� A=��

�� �D����A����EA���D������/A����������#�����A����#3��/D��##E�������.AAD�-���A��D��.�����A<��

�� �D����A�����J����#��� �D���E����D����E�D�AE��AE�E���/���DAA�A���D������� ,� F�&�� ,� ����� �E�@A���E�� EA#EA�AD��� �� �AE���D� �D�EA��A� �D��� �D���E���BA���#������6A�� �D���D���A���� ������D�AED�8��

"������ �7=��� #���������D���D��#E��A���D�E�����.����A�<��� ��D� .AE�����D�AD��BA����D��D�A<��� EA�E��D�0����D� �D�� EA�E�AD�����D� ��� �C��� /��� D�� ��D�AE� �EA� ����BA�

#���AE���D���EA����A�D����������E�D��AE�<��� ��.AE���0A��+$���D���BAE������#����������D�<��� ��D� .AE����#E�B���0����D�E��D���6����8��

-E���%�A�A����E�E�DA��FD��F����B������

��FD�D�D���F�

"�E�������EA#EA�AD����BA��D������D� �����D��������D�=�3��A�A���BA����A����������A��D��������D���D���D�����A��.�EA���E����

�D������BA�� ��� ��A� #�����3 ���D�� �EA� �D�����BA� ��� ��AE� ����E�� 6.���DA��������A ������B�������A��8�/��A�D����������#�E����#����D����A��#���A���D������AD�A���D��������D�� EA ��D�#�E������� EA#EA�AD����BA��%�� �A� �� A� �� A�� #�������0����D����#�����3 ���D�� D�� ��D�AE� ����/�� ��E� ����� �D�����A�� .�EA���E���� ��D�E�E�� ���#���3/�E��ABA��# AD�� 6A���� #E�B��A� �A���E� EA#EA�AD����BA����� ������ A .AE���������8���+�E ���0����D��D������A ���0����D����#E��E�����A���D���E����#������AB�������D��D�����A�� AD�����EA�������D��#��DD�D�����#����A���D��A���/��6�J�8��

�FD�D�D���F����B������AF����

B���AFFAF�

$����D����D�.A�/AAD�#����������D��.�EA���E�����#�������A���D=�3�#�����������E��A��3.�����D�������A���������B����D3�A���D��3�.�EA���E�����#�������A���D����#��D3E����D������� ������D��D��

"�����A�� .A�� A� �D�EA���D���� ��.�E��D��A�� ��� A�A���E��� ����A�� �D�� �A�E� ��E�3�AE ��E�AD�����D����AD��� A������DA�������� �@�E��E���-�A��6EA����D��#�������D���� �D���E���BA���#�����A�8���"��������� ��E��A��3.�����D�� �D�� ��A����D��� B����D3�A���D�� ��D��D�A��� ABAD� ���A��#���A� EA3�##A�E�D�A� ��� �A� D����D��� �AD�� AD�� 6:9�EA�� .A�� �D�� F�E�3%���D�

Page 21: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� )1

�D�AE#EA�����D������A���������B����D��3�����A3�A���D�AE�����D��/��� �E�A������E����E��AA�.����

�.;8�����A�A���BA� ����A3�A�� �D�AE�����D�� ��E� �AA�.���� ��D��D�A�� �D� �� D� .AE� ��� ���A��6A�#A������� �D� �&�� �A���E� ��E�D�� �A� )11(�� �D�� .A��DD�D�� ��� '(((�� ,� �AA� 9� �'()'8�/��A���A��D����� A��D��A��� A�����A ����� �DDAE����#EAB��������

�FD�D�D���F����B������

CB�ACA�DED����B���AFFAF�

N�EA���E�����#�������D��������D��3��AD�E����A���ABA��# AD����AD��A��.��A���D�DA.AE��D�#E�D��#�A��3���D���������D�����D����E���������D3EA���A��#�������� ��D���D��������3�#�������#��A���E�.�����E ����D���D��E ����D�AE�����D��

F"�� �D������BA�� �D�� ��AD���������D� ����� #���A� /��A� �D� �ADAE��� DA.AE��D�#E�D��#�A���AD���������#����E�D��#������D���5A���A��E�@A���E�A������� �D���E���BA�EA��E ���EA���D����A��.����EEAD���� �D���E����D��D�AE��A�:� ������BAED AD�;�#E�D��#�A����F�� �EA���D��A�#E�3�ABA��# AD����AD�������������D� ���"��DD�D��N��E�����CA��� �AE�E������ ��E����EA�� /AEA� �A���DA�� ��E� :�EA���BA� ��AD��A�;� 6&EA���BA�CA�A�E�� �D������BA� "E�@A��� �D�� +E�D��AE� CJ$� "E��E� A�8� ,� /A�AE� ���AD�D�A���E��D�AEA��#��������#�����A��EA ��D�����.A��AAD��

�A��B������A���A�����FD�D�D���F� ��7������E ����D���D��E ���������3�EA�������D���D����.����A����E��A�A���BA���AAE�D���D��#E��A����D���������� �E�A������E��3�����A�AD�EA#EADA�E��#�,�����A�CJ$��D��������D����ABA��# AD�3�E�AD�A�������3��� �D���E���BA������D�A�

%� D� .AE� ��� �����A�� �BA� �D�����A�� ���� �D��E ��� ������ 6�� �D���E���BA������D�A8���D��D�A�.A�D���D���A��6A����D��A�'()(8������A�CJ$� �D��������D���BA�.AAD� �B�D�� ��/�E��� .����� ���AD�A� �D���#��EA� �EA�A�E������E�A��#E��A����D�/�����.������A��.�� �E�A���EA����D�6A�#A��������D��A����A�����&���D����E�8���

�A��B������A�E��ED����E��

BA����CE��A����DA��E�

"E��A���� #E�BA AD���3��D�A7#�E���CJ$���#�.�����A��A����3���.���D��BA�.�EA���E����������D��.������6�D�AED��8�3�#E�B��A3�A���E�#AE��E �D�A����#�E�����#������#AE��E �D�A�

$�A� ��� �.�AD�A� ��� �AD�E��� A��D� ��� #��DD�D�� ��AD��� �D�� �D� A #����� �D��� #A�����D�� #E�B��A3�A���E� #AE��E �D�A� ��� A���EA�� �EA� �D� �AE �� ����� #���D�A� /��� ���D��E��� 6#����.�A� �A���E��� A���EA��� A���� ��D���E�� ����D��E ����D��D��&� �D������D�,���&8���N�EA���E����������D��.������EA ��D����E�D���

��BAF����FDEDA%CE��AD���DA�E�D���� ����A3�A��DA�/�E����D������A3��E#�E��������A��3�.�����D�E ���BA��������D����EA����D��A�AE �DA��.��#����������D��������D��

����A�EA�EA�����E� ���EA��� �D�AEBAD���D��A�#A�������/����� A��������AD�A3.��A���A�D�����A����D�/������A�����A���D�AD�E��A���D�#E�B���D���D�E���E����EA����$�EA��������D�A��D����A����EA��E����E�D�����AE��A�%���D��E�����/��A� ��� �EA��A�������BA�E��A�����A�.A��DD�D�����'(((���

���.�A�)��&�E���AE����������#��������#�������D�9�EA�������E�A=��E� A/�E���D����D�A#�����B�A/����#�A���E� �9�E���D��9���A��6'()F8<��/D��D����������EA��E������9�EA��

Page 22: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� '(

.�CBE�ED��A��ACE��F�E�����D�A���AFAE����

�D����������������BAE�A��ABA��# AD��A7#AE�AD�A��/���D��A��E��#��������A����������� %���D� F�&�� �A� �� #�E���BA� �� AD���D� /����� �AE���D��� ���� ��� .A��AE��D�AE���D��D������D��������D����E�D���E ����D���D����D�A���D�#��������#�����A���&� #�E���BA� �D������� ��� ��D�D����� ��.AE���0����D� �D�9�EA�� �D�����/�D� 6��E.�D�'((F����E.�D�'((B����E.�D��D��DA����'((28�#E�B��A��B����.�A��D�������D����A� �BAE���� #E��A��� ��� #�����3 ���D�� �D�� � #�A AD�����D�� ���/�D� EA#EA�AD����D��AE�E������A���������BAD������E������#����������E�D�����D�����A�)11(��������D���A��D� �����E����EA��� �D��A��.��������D��A7�����BA���##�E�������������E ��/�����E������EA��D���D�E����6% ��AD��D��&��'((F8������/�DA�A��J����D����#A���D�.A���E���AE�0A��.��A7�AD��BA���##�E��������AD�A�#�E��� ��D�A� )14(�� /��A� �A� ����A� ��� .AAD� �E�������� EA����D�� ���� E��A� �D� �A�#E��A��������D���A���E ����D��6?����D��&��D��'(()8�+�E ������D�����J��#�����A�����.��A���D���D�AD�����D�����A��#���A�����ABAE���D����D����ABA���/��A�A7A�����D���� �J�� #��D�� �����/�� �A� #E�D��#�A�� ��� �D�A�E��A�� #��DD�D�� �D�� �A�AD�E���0A��� #�A AD�����D��6&�D���D�����'((E8�DA�����D����E.�D�6'((E8�EA#�E��������AEAD�A� �D�#�������A���D��D�� � #�A AD�����D� ��� ��E�D���D����D��D�A�� ���#�����A����BA� E��A� �D� ���/�D;�� A��D� ���#AE��E �D�A�� +�E� A7� #�A�� ��C�� 6�D����E�����A�D������ CA�A�E�� �D������A8� ��D������ /AA���� AA��D��� /��� �D����E��EA#EA�AD����BA�� ��E� .E��D���E �D�� #�E#��A�� �D�� �D�A� �A� ��A��� �EA� ��.A�A�� ���B��.�A� �� �EA� ��E ��� #�.���3#E�B��A� ���#AE����D� ��� ���D�A�� �D� �A� ��E � ��� ��#E�@A���� �������� �D� �DA� ��� ��C�;�� ��.��� �D� �������D�� #�.���� ���������� ��D��D�A�/���.��� ��E ��� �D�� �D��E ��� ��D��������D� /��� �A� �D����E��� ���� D���.��� �A��D����E���� $ABA��# AD�� N�EA��� 6�$N8�� �A� ���D� ��� $ABA��# AD�� %�B���E��&�D�AEAD�A� 6�$%&8�A��� �D�'(()�A���.���A����.�3#�E����D� ��D�AD���� 6.A�/AAD�9��� �D�� $""8� �.���� ����EA� D����D��� A��D� ��� ��EA����D�� �D�� ��E��A��A�� ������ABA��A����������"�������0����D� ��� #�����3 ���D�� �D�� �D�EA��A�� D� .AE� ��� A�A��A�� ���������� �����#���A� �D� �A� ���AE ��� ��� ��.AE���0����D�� �� ���E��� ��� 9�EA��� /��A� �A� C�/� ���%� �D���E���BA� FA��E������ ��E� �A� &�B��� �AEB��A� 6C%F&8� AD���A�� �D� '((1� �������D���� �A� B���A� ������ ���E�.��A�� ��� :DA��E�����;� ��� :DA.AE��D;� .�EA���E������##�E���������#A�����E�����A���D�A#�����%���D��ABA��# AD��������A���D�AEA���D������E�� AD�����D���� A��D� ���.�EA���E�����D�� ����#�������0����D�����D������A��� �A���D�D����� #�����3 ���D�� �D��������D��� #�E������E��� &AD�E��� N�D�� ��� &�D��� /��� �D��A�����EA���D�����#�����3 ���D���D�A#AD�AD�A��D��A��A ��E�����AE���6G�D��'((*8������A3�A��DA�/�E���/���#E�B��A�����E���BA�.AAD��E�D���E A����A�����D�EA���D���#AE����D��� �D�� #��������� ��#�.�����A�� ��� �A� ������ ��E ��� ���� ��AE���� �D���E��D�0����D��� EA���E�A��� �D��������� ��#������ �D�� �������� �BA� ���EA��� 6&��'((B8� �D�A�E����D� �D��� �A� ���.��� #E�������D� DA�/�E��� �D�� ��E 3��E � �E�D��AE���D�EA���D���� ����� #���A�� 65A�D�� )114� �D�� '()F8� +���AE� 6'(('8� A7� �DA�� �A����A�� ��� �&� �D�� "&� �D����E�A��� �D� /��� ���/�DA�A� ��E �� �BA� �A/� �E�������

Page 23: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� ')

�A�D�����A�� ���� �A� .E�D�A�� ��E �� ��DD��� A������ ��-��EA� A��A/AEA�� �A� �&��D����E������D�A7� #�A��������A������D����D�����E��A���.�����D����%�� �A� �� A� �� A�� ����AEAD�� �D����E�A�� �D�� �A�D�����A�� ���AD� EA-��EA� ����AEAD���E��D�0����D��� ��E����EA��� ���� ���D�� /��� �D�EA���D�� ��#�.�����A�� ��� �� A�������E �� EA����A�� �D� �A�AD�E���0A�� �� �D���E����D� ��� #�����A�� �D� .���A�D�����A���$A����A�� �D������� �D�D�D�� 6'((*�� '((2� �D�� '())8� EABA���=� HD�� ��D��A� ����E� �E��E��#� ��� ����E�� ��� �.�A� ��� ���� � .��� �A� A7#AE���A� �D�� B����D� ��� ���A� �D��A���� ��A����D�����D�����D��E��A�/���D��A�����AI��6D�D��'((2��22B8����D� �AE �� ��� #������ ��#������� ���/�DA�A� ����A� ��D��D�A�� A7AE���A� �A� �.������ ���AD��EA���D����AD����D�#�������A���D��D��� #�A AD�����D��/����EA�D�����.@A��A�����#�������������A�����D�E�E�����9�EA�D�A7#AE�AD�A��%E���.������E �������.AE���0A����D�D�����#�����A���D�������D����A���E����#E��AD����� A���EA���D����EA��A�����/�E��+$�� 6�E���� ���E��D�� &AD�AE� �D�AE� �%��C%8�� �D�� �AEA��EA� ��� ��D�E�.��A� �����D����AD��� �D� #�����3 ���D��� $A�#��A� �AD�E���0����D� ��� �J�� #�����3 ���D�� �D��/���#��DD�D����AD���.A�D���D�#���A���A�AD�E���0����D������ �D���E����D�EA����A���D� �� #A�����D� .A�/AAD� �D���E�A�� ��� A��� A���.���A�� �/D� �ABA��# AD���A#�E� AD���� /��� �EA� �D�EA���D���� .A�� �D�� �D� ��E�A� ��� �/D� CJ$�#E��E� A��� �D� EA��E��� ��� ����A3 �E�A�� EA�����D��� �A�A���BA� ��AAE�D�� �D��#E��A����D� �BA� ��-��EA�� �A� ��E � ��� �A�D��������� �D�� �DBA�� AD�� �����D�A��C����� �E�A�� ����E�� �EA� �A��� #E��A��A��/��A� ����A� �D�AEBAD���D� ���A�� #���A� �D�A�E��� ����A�� ��� �D����E���� �ABA��# AD�� 6A���� ���AD��D��� � #�E�3A7#�E�� ��D�E���8���D����E���� EA��E����E�D�� ��� �� A�� ��� D��� .AAD� ����A������ 6A���� � �D�� ?$$�#E����AE���D��A�)11(��,��A��D����E��ABAD�����������������D��#�EA8����D�E�E�����9�EA�D� ���A�� /��A� �D��EA��� �����D�A� ��� �E�A�� ����E�� ��D��D�A�� 6A���� �E�����D����E����#�E�����D��E �����D��������D������A��$N8�����EA��A����A�����A�� AD��������/�DA�A����A�/�����AD�.�A����� #�E���BA�#��������#������ ������� /��� ������ #����.�A� ��EAD��AD� �A� �E�� AD�� ��� AB������D�E��D���EA� ��� �ABA��# AD���� ����A� ��D�A#��� D���� �D� ���� �/D� ��ED�� ������ A�#�#����.���.A��AE��D�AE���D��#E��A��A����������D�3�#�A��D� ����D���A�D����������ABA��# AD������/�������EB���

�% ��AD�� %���A�� )141����E���� ����� �E����� �C���� �C���� ���� ���� �������E�E!��EC����7��E����7��E���D�BAE�����"EA�����% ��AD�� %���A� �D�� D�D3/AD� &��� '((F�� "�FC��� ���� #�D�C������� $�E%�����

&�����E���'CEAE��(�&� .E���A������"EA�����&�D��� ?�3>��D�� ?�D�3>�A� "�E�A�� �D�� &��� ���A� 5���� )114�� T�D�AE#EA��D�� �A�9�EA�D� &E����=� +�D�D����� C�.AE���0����D�� �D����E���� "������ �D�� &�E#�E��A���BAED�D�A�T�)��B�E����*C�����C��+AC�C�EA��''�628��BF*3BE2���&�D��� "��3C�D�� �D�� ?��D35�� ���� '((E�� H�A� �DD�B����D� ����A �� ��� ���/�D��D��&�D�=�%�&� #�E���BA�%D�������I��A�D�B����D�'E��*'13*E1��

Page 24: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� ''

�&����5��D�E����'((F��T�A�D������C��� �#��D�9�EA��T�$�����AC�����������EC���)C������A��C��$�A��CC�F�,C���E���(���������&��� 5�D3�D�� '((B�� TCA3AD��DAAE�D�� �A� �ABA��# AD���� ����A� �D� �D� ��A� ������.���0����D=� ���/�D;�� -�A��� ��E� ��3�A�� �D����E�A��T��D=� C�.AE�� %�� �D�� >���A��D� �EAADA� 6A���8� $�E%��� E�� ���� -.��� A�����F�� ����A��� ���� E�E���EC��� C�� ��

��D�C�������C����)*E3)B2���&�D��� ��� '(('�� TN�����D�� �� F����D��� �DD�B����D� ����A � �E���� CA���D����DD�B����D�����A ��T�$�A��CD��EC��''��E4*3E1)���$�DAE��C���E��+���NE��D�9��C����A��D��$�D�����AE��'((*��H����A ���R��DAE�.�������D�� �A� �E���D�� ��� $ABA��# AD���� ����A�� �D� F�E�A���� �D�� ����A���� %���� �D�&� #�E���BA�"AE�#A���BA�I���������EC���/����E!��EC��*1�6'8��F'B3F2)����$�D���D�� ��� T$�D� ��� ?����E�� ��� 9�EA�D� ���AD�A� �D�� �A�D������T� 9����"�"�.�������D���'()(����B�D��� "A�AE�� +�B������ ���C�C�F�� ������� ���� �������E�� $�����C����EC���"E�D�A��D��"E�D�A��D��D�BAE�����"EA����)11*���+���AE��$�������N��H���.���0����D���E�F����D���N�����D�=��D����E����"��������E�?��3�A�D������"E��������D����/�D�I�0�$�*�������C��������'(('���?����E�����A#�D��)11(��'���%�F����C������'��E����F��$���'CE�EA��C����C%���E���

��� ��%F� �������E�E!E��� )C����E��(� ���D���� F5� �D�� C�D��D�� &�EDA��� �D�BAE�����"EA�����?�.����� ����A��� '((1�� H%���D� �DD�B����D� �7#AE�AD�A�� �D�� C���D� % AE���D�R����D�=� �7#��E�D�� ������ �D� �A�D�3���D� ��� "�E���� ��I� �D� D�����D��$EA���AE��C��DAE�9���A���D���E������CA�DAE�� 6A���8�$�A��C1+AC�C�EA�'����E���(�

+���F��E��2C�C��C��)��C���'���!(��A�%D�A ���AE�&�D�D��AE�A���%D�A �"EA�����?���� &��D�3DAD� �D�� ?��A3&���� &��D��� H�A� ��BAED AD�� ��E��A��� ��E� �A��#�E���D������D����E�����A�D�������D����/�D�I�$�A��CD��EC��')��)'F3)F'��'(()���?/�D���?�A3C�D���D��>�A35�D��&��D���'()F��T��/�E����D��DD�B����D�"�������D��A�"����&���3�#��E��T���E���*C�����C�����CD��EC������'CEAF�'�6)8��)3)1���>�����E�����9�D������'((E��T�A�FA/�CA������E������A��D��CA�����D���&�#������T�'CEAF�����'CE�EA��)(�6F8��F4)3F4B���>�D��D��&�� AE���)14'��0�$����������*��������0E��A���$�����C%���C���������E��

'CEAF(����D��E������D��E���D�BAE�����"EA�����>�D��D�� &�� AE��� )111�� H�A�$ABA��# AD���� ����A=������A����� �� &�D�A#��I� �D��AEA���� D��3&� �D��� 6A��8� $��� #�D�C������� �����(� &�EDA��� �D�BAE�����"EA����

Page 25: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� 'F

�9�D��� $�B���� '(('�� TN��� C��D�� ��� ����� +E�AD��=� ��DA�� "�������� %D�� �A�$ABA��# AD��������A��D�9�EA��T���������EC���/����E!��EC��*2�6)8��)BB3'(B���9�E��� �E����� �D�� C��DAE� 9���A��� '()F�� T"�.���� ��D��A AD��� "������ &�#��������DD�B����D� �D�� $ABA��# AD��T� $��� /����� )��C�� ,C�����EC�� ���� $�E���&�ED���E�F�C��$�A��CC�F�3C��E���'������E��$�A��CC�F��CD�����A������+AC�C�EA�

#F���EA�4�5-���9� �� ��D AA�� �D�� >����D�� 9� �� '((*�� T$ABA��# AD���� ����A� B�� ���.���0����D=������ 9�EA�U�� $ABA��# AD���� ����A� �D� �A� %��AE ��� ��� �A� %���D� +�D�D�����&E�����T��C������CAE���AE��A��*C�����F'�6'8��EF3B(���9� �� ��D�35��D��� '()'�� T�E�D�����D�D�� �E�� +���3+����/AE� ��� �DD�B���E=� �A��D��������D��� +��D�����D������A�9�EA�D��A�A�� �D������D� �A���E�T�6�DE�%�C����������EC���'CE�EA��+AC�C�F�)1�6)8�)E(3)24���9� ��5�D���A��)111��TFA���.AE���0 ��D���A�$A���DA�����A�$ABA��# AD��������A�T�*C�����C��)C�����C���F���E��'1�6E8��EE)3E2)���9��� 5��D�@��� �D�� ?�&���� &�A�� '())�� �A ����� CA#�E�� '())� �D�AE� �#A������&�D�E������E��A��D�A�E����D�����FF��"�������EAD�&�E��/����C%D%�&?�6'())3'()'8���9�D����?����E���'(('��T"������FA�/�E����D������9�EA���D�����/�D�$�E�D���A�$A ��E������E��T�$���'�AE�EA�6�DE�%�)*�6'8��''*3'EE���CAA�� 9A�D�� N��D�39���� 9� �� &�D�� ?�� CAA�� �D�� >�A�A��� 5AA�� '((*�� TR���.�A�����A��� �D�� �DB���.�A� +����EA� �D� "���3&E����� CA��E � �D� �A� CA#�.���� ��� 9�EA�=��D�AE#����������.������D��E����%�AD�����D�C������#A���������T�D�E���N�D��"������CA�A�E��D�E��D��"�#AE�F2*)���C�/��C�D����'(((�� TCA�DBAD��D�� �A���D��#�EA�$ABA��# AD����&�E#�E��A�����A�T�3C��E��� '����� ���E��� �C� -777175-�� $A#�E� AD�� ��� N���DA��� "������� F����D����D�BAE����������D��#�EA���C�D�B����� NAD�3V�A�� "���E�#�D�� �D��E��� DAE��� �D�� >�D� R�D��� '((2�� T%���U���DD�B����D�����A ���D��E�D�����D=��D��D�E�������D�T��D���E�8�����CD��EC���F������

E��$����E�EC���.��NAD�3V�A�C�D�B�����"���E�#�D���D��E��� DAE���D��>�D�R�D���)3'(��&A��AD� ��F�E�� #��D=���/�E������E�����00���������E��D���'()F��$���+�����������E���������#�B���E���'�BEA�D��'�ED������A�C��0F���(�%D�A �"EA�������&$�� )111�� 6�DE�%�� C�� ���EC��� �AE��A�� ���� $�A��CC�F� 'CEAF�� �C���� �C�����"�E��=���&$�"�.�������D������&$�� '(((��6�DE�%�� C�� 6�����C�F� 6��C���� 6�����C�F� 6��C��� E�� �C����� "�E��=���&$�"�.�������D���

Page 26: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� 'E

���&$��'(()��$���E�C�E��6�DE�%�(��C�����"�E��=���&$�"�.�������D�����&$��'((1��6�DE�%��C�����CD��EC��'CEAF(��C���(�"�E��=���&$�"�.�������D�������&$��'()E��6�DE�%��C�����CD��EC��'CEAF(��C���(�"�E��=���&$�"�.�������D�����"��D�AE����E��D���D��>�D�"�AEEA��'((*��)���������C�������'CEAF�)���AE�F���CB��$����������)C������ED��'�����A�ED�(�N���D�����A=�"���E�BA���� ����D���"�E����� ������'((1��T%�?����E������A�CA#�.�������9�EA�U���D����E������E����E����E�D���E ����D� %D�� �#������ $ABA��# AD��T� �D=� 5���D� ?��D�� �D�� %�A���D�E�����D����N�����6A���8�6�����E���+AC�C�EA���C����F�E��+������E���F'(3FFB��D�E���N�D��"�.�������D����"AEA0�� &�E������ '(('�� $�A��CC�EA�� 6�DC��EC��� ���� ,E���AE�� )��E���� $���#F���EA��C��"�BB��������C��������(�&A��AD� ���9=���/�E������E���"�E�A�����D��'()'��T%�&� #�E���BA�%D�����������A�� #��������A�)11B�%���D�&E������D���A�&�D�A #�E�E�����.������D� ���&E������D��A�9�EA�D�"������������D� ��T�)C�����C���F�'CE�EA��)4�6E8��E)23EFF���"�E�A�����D��'((*��T�A�FA/�9�EA�D�����A�T���%�'CE�EA��+AC�C�F�)(�6)8��'*3E'���"�AD� ���N�E���'((E��T��@�E�$ABA��# AD�����D��%��ABA AD������9�EA�U���J��"������T� '��������EC�� ������ ��������� �C�� ���� 3C����C�� C�� ���� )C��������ED��

6�DE�%�C������"��EA��9$�'����E��*�����1��C%�������������A�ED��B��A�����E���C�����

E�����������9$��CEAF(�����������������A�D��$� �D���+��'((1�� T%��#��BA�������AD��=�&�D� ����7#���D� �D��������D���&�D�A��D�9�EA�U���#��EA� ��DD�B����D���BAED�D�AWT�',2�6�����A��'������E����A�D��� >�A�D�� �D�� D���D� ��D��� '((4�� T�DD�B����D� "������ �D�� %� �D���E���BA�����A � �D� �A� �E�� ��� "���� &���3�#=� �A� &��A� ��� �A� C�� ���3��D�%� �D���E����DU�� �DD�B����D� "������T���E��� *C����� C�� $�A��CC�F� ���CD��EC�� )2�6'8��'*3E2�����E.�D�����0�.A���'((F��T��A����D����D��D����AD����D���D��������D����D��#�����=�D�� +�D�D����� C�.AE���0����D� �D� ����� 9�EA�� DAD�� ?�EE�.��� DE�D��T� ��%�'CE�EA��+AC�C�F�4�6F8��FE)3F2)�����E.�D�����0�.A���'((B��T�A�$ABA��# AD����C��������+�D�D�����C�.AE���0����D��D� ���/�D�T� �D=�D�C�� ��E���A� 6A��8� ����E���EC��� ����0������ +AC�C�E���� "���E�BA���� ����D�����E.�D�� ���0�.A��� �D�� C�D��� DA����� '((2�� T�DBA���D�� �D� �#ADDA��=� �A��B������D����+$����E��A����D������9�EA���D�����/�D�T���%�'CE�EA��+AC�C�F�))�6)8��)3''���

Page 27: Evolving developmental state: unpacking policy capacity ...€¦ · most cases the studies deal with successful development policies of 1960s-1980s. ... evolutionary. In other words,

� '*

D���AE�� %D�EA/� �D�� A����A� G�D��� '()'�� +���� ��E��� )��E��E���� #ED���E�F4�

)C��E��E�F�����)�����(��7��E�=��7��E���D�BAE�����"EA�����D��A�� C�.AE��� '((E�� �CD���E��� ���� 0������� +AC�C�EA� $��C�F� ���� ���� 6C�� C��

�CD�������� E�� +���� ��E��� �������E�E!��EC��� 'D�� A�D�� D��������=� "E�D�A��D��D�BAE�����"EA�����D��A��C�.AE��� '()(�� T%��AE� �A�&E����=� �D����E���� "������ �D�� �A�$ABA��# AD��������A��D�C�/3�D�� A�&��D�E�A��T��CB��'CEAF�)�6'8��)*(3)2)���DA�����C�D����)114��$���0F���C������'C%�������������&� .E���A��"������"EA�����DA�����C�D����'((E�����������������CB��+AC�C�F(�"�E��E���#C����EA�����E���EC���

"�A����(�&� .E���A=�&� .E���A��D�BAE�����"EA�����DA�����C�D����D�����0�.A����E.�D��'((E��HDAEA��AEAU����D�����AEAU����D��=���BAED�D���A���E�A���D��� A������D�AE���D���I��������9�����E���E(6)8��2)3B'���DA����� C�D���� '()E�� ����EA�� ��A(:� ���CD��EC�� ���� +������E��� E�� ���� ���EC���

��A��E�F������(�&�EDA����D�BAE�����"EA�����D�D��� >��A#�� '((E�� T+E� � CA�ED�D�� ��� &EA���D�=� N���A�D������ �D�� �A�"����D����E���� $ABA��# AD���� ����A� �D� 9�EA��T� *C����� C�� +���� ��E��� ����E��� E��E1)3*)B���D�D��� >��A#�� '())�� "���E��� C�� "EC��A��� ���CD��EC�� ���� ���� E�E��� C�� ��E�8��

#�D�C������������(�LA3.���M�������=�&�EDA����D�BAE�����"EA�����D�D��� >��A#�� '((*�� HCA3����D�� �A� $ABA��# AD���� ����A� �D� ���/�D=� �A�&���AD�A�����N���A�D�����I����������EC���'CE�EA���AE��A��6�DE�%�'2�6'8��)213)1)���D�D��� >��A#�� '((2�� H�A�D�B����D� �D� ���/�D=� � #�������D�� ��E� �D����E������BAED�D�A�I��CD�����A���)1�6E8��2*)32B���5A�D��� ?ADE�� D��3��D��� '()F�� H��BAED�D�� �A� ��E�A�� �D� �� ���.���0�D�� �E�=�$ABA��# AD���� ����A������.���"E�������D�FA�/�E����D�� �D�AE3��E �$�D� ���� �D������%����I�6�DE�%�C����������EC���'CE�EA��+AC�C�F��)�6F'8���5A�D��� ?ADE�� D��3��D��� )114�� T&�#������ ����A� �D�� �#��A=� &�D�A���D�� �A�N�E�AE�A���D�E���T�$�����A�EC���C����������E�����C��"�E�E�����C����������'1)3F(1���G�D��� A����A�� '((*�� H"��������� �D��������D�� �D�� &AD�E��� N�D�� %���D� �� �D����/�D�I�+��C�����*C�����C��+������E�������E���E�6)8��4B3))F����