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Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades
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Evolución del control de gestión de los servicios públicos municipales en
México, mediante sistemas de información.
Israel Patiño Galván*, Concepción Herrera Alcázar*, J. Jesús Ceja Pizano*
*Instituto Politécnico Nacional.
Escuela Superior de Comercio y Administración (ESCA).
Distrito Federal. México.
Email: [email protected], [email protected], [email protected]
Teléfono: (55) 57296300 ext. 61661
Resumen:
La evolución del control de gestión de los servicios públicos municipales en México,
mediante sistemas de información, ha sido reciente y de gran relevancia. Los factores
que motivan dicha evolución, son principalmente el aumento en el numero de
habitantes y en consecuencia el aumento en la cobertura de dichos servicios, aunado a
ello el volumen de información, la educación de los ciudadanos y el alcance que se
tengan de las tecnologías.
Por tal razón las soluciones y/o propuestas son emanadas del campo de la
investigación, de ahí que el auxiliarse de las tecnologías de la información, en
específico de los Sistemas de Información para el control de gestión de los servicios
públicos municipales, son de gran importancia para impulsar dicha evolución.
Palabras Clave: Control de Gestión, Sistemas de información, Servicios Públicos
Municipales.
Capítulo 10.Innovación y Tecnología
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I. INTRODUCCIÓN
El control de Gestión Municipal, es un proceso que se establece en las dependencias y
organismos de la administración municipal para vigilar el cumplimiento de la
administración municipal, para vigilar el cumplimiento de los planes y programas de
trabajo, evaluar su realización, detectar desviaciones y proponer medidas correctivas,
fortalecimiento con ello la toma de decisiones del ayuntamiento (Instituto Nacional de
Administración Pública INAP, 1986).
Por otro lado un Servicio público es un servicio técnico prestado al público por una
organización pública, en forma regular y continúa para satisfacer necesidades públicas
(Fernández, 2002).
Finalmente un Sistemas de información es un conjunto formal de procesos que, operan
sobre una colección de datos estructurada de acuerdo a las necesidades de la
empresa, recopila, elabora y distribuyen selectivamente la información necesaria para la
operación de dicha empresa y para las actividades de dirección y control
correspondientes, apoyando, al menos en parte, los procesos de toma de decisiones
necesarios para desempeñar funciones de negocio de la empresa de acuerdo con su
estrategia (Andreu, Ricart y Valor, 1991)
En México los gobiernos municipales se han empezado a apoyar de los sistemas de
información / tecnologías de información, por un lado ofrecer un medio alterno para la
solicitud y seguimiento de los servicios públicos municipales, y por otro lado en ese
proceso de evolución del control de gestión de dichos servicios.
Algunos municipios de México que han hecho este tipo de incorporaciones tecnológicas
han obteniendo resultados favorables en el control de gestión, entre otras cosas para
una mejor y mayor cobertura en la atención a la ciudadanía.
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Contexto de los Servicios Públicos Municipales en México
Según Rojas (1992), Los servicio públicos tienen diversos criterios de clasificación, la
más general se refiere a los servicios propiamente dichos y que revisten el carácter de
obligatorios. Los servicios públicos pueden clasificarse en cuatro categorías:
1. Servicios públicos federales.
2. Servicios públicos de las Entidades Federativas.
3. Servicios públicos municipales.
4. Servicios públicos internacionales.
En México, se hace referencia a los Servicios Públicos no como tal municipales, en la
Constitución centralista de 1836, la primera en regular los ayuntamientos, al disponer,
en la sexta de sus leyes, la existencia no de municipios sino de dichos órganos
colegiados electos popularmente en las capitales de los departamentos.
Fue hasta 1917 en el artículo 115, Fracción III, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, donde se hace mención de los servicios públicos
municipales.
El cual dicta de la siguiente manera: Los Municipios con el concurso de los estados,
cuando así fuere necesario y lo establezcan las leyes locales, tendrán a su cargo los
siguientes servicios públicos:
1. Agua potable, Alcantarillado, Saneamiento y Aguas residuales
2. Alumbrado público
3. Limpia y disposición de desechos
4. Mercados y centrales de abasto
5. Panteones
6. Rastro
7. Calles, parques, jardines, áreas verdes y recreativas
8. Seguridad pública y tránsito
9. Embellecimiento y conservación de los poblados, centros urbanos y obras de
interés social
10. Asistencia social en el ámbito de su competencia,
11. De empleo.
Los demás servicios públicos que las legislaturas locales determinen, de acuerdo a las
condiciones territoriales y socioeconómicas de los municipios, así como su capacidad
administrativa y financiera.
Capítulo 10.Innovación y Tecnología
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10,651
7,833
17,506
2,345 1,636
1,082
8,038
Habitantes por Km2
Evolución en el Control de Gestión de los servicios públicos municipales en
Municipios de México, Mediante Sistemas de Información.
Por citar algunos casos reales de dicha evolución, en los municipios de Querétaro,
Estado de Querétaro, Ecatepec de Morelos, Estado de México, y la delegación Miguel
Hidalgo de la Ciudad de México, ya se están apoyando de la tecnología de la
información / sistemas de información para el control de gestión de los servicios
públicos municipales.
Cabe señalar que el hecho de auxiliarse de tecnologías de información o sistemas de
información para la evolución en el control de gestión, no significa eliminar los procesos
de control de gestiones tradicionales, sino más bien establecer un programa para que
paulatinamente se realice dicha incorporación.
Uno de los factores a considerar en la investigación fue la cobertura de los servicios
públicos municipales, dependiendo de la población en cada municipio, a continuación
se muestran habitantes por Km2, de algunos municipios para dimensionar dicha
cobertura.
Grafica 1. Habitantes por Kilometro Cuadrado, de los municipios de Ecatepec,
Coacalco, Nezahualcóyotl y Tecámac, Estado de México, y los municipios de
Querétaro, Pachuca de soto y la Delegación Miguel Hidalgo.
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Fuente elaboración propia. Con base a los datos del INEGI 2010,
http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras, recuperado el 01/02/2011. Los
habitantes por Km2, fue elaboración propia dividiendo la población entre la
superficie/Km2.
A continuación se presentan los datos sobre el número de solicitudes de servicios
públicos municipales y el incremento promedio de solicitudes vía tecnologías de
información / Sistemas de Información, y por otro lado por otro lado los niveles de
educación y alcance en las tecnológicas.
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0
50
100
150
200
250
Promedio de Incremento anual de Solicitudes
promedio de Incremento anual de solicitudes vía TI's
Promedio de personas mayores de 18 años con
prepa terminada y profesional
% de viviendas con computadora
% de viviendas con internet
235
1
18
35
25
0.0 0.4
28.7
48.0
36.026.9
12.3
44.6
64.055.0
Ecatepec Querétaro Del. Miguel Hidalgo
Grafica 2. Comportamiento de los indicadores de servicios públicos, respecto a la
educación y alcance en las tecnologías de la información.
Fuente: Elaboración propia en base a los siguientes datos: Ecatepec. Información
Proporcionada por la unidad de transparencia del Municipio de Ecatepec, vía
electrónica, mediante el SICOSIEM (Sistema de Control de Solicitudes de Información
del Estado de México), Folio asignando a la solicitud 00656 y 00654, Fecha de solicitud
de información 28/06/2011. Querétaro. Información Proporcionada por el centro de
servicios y atención ciudadana, vía electrónica, mediante el sistema de solicitudes de
información de Querétaro (SSIQ), Folio asignando a la solicitud 716 y 717, Fecha de
solicitud de información 11/08/2011. Miguel Hidalgo. Información Proporcionada por el
centro de servicios y atención ciudadana, vía electrónica, mediante el sistema
INFOMEX (sistema de solicitudes de información del distrito federal), Folio asignando a
la solicitud 3 y 5, Fecha de solicitud de información 26/06/2011. INEGI.2010.
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/TabuladosBasicos/Default.aspx?c=27302&s=est,
recuperado el 25/07/2011.
El comportamiento en dichas graficas indican que el aumento en la utilización de
tecnologías de información / sistemas de información, esta ligado a la educación y
alcance de tecnología, con lo que se incrementan paulatinamente las solicitudes de un
servicio público mediante un sistema de información. Aunado a la difusión municipal en
la utilización de ese medio tecnológico para la solicitud de dichos servicios.
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Dicho incremento en la utilización de la tecnología, da un panorama alentador ya que el
control de gestión en la atención, seguimiento y conclusión de un servicio publico
municipal mediante los sistemas de información ha tenido aceptación y resultados en
los casos de los municipios de Querétaro y la delegación miguel hidalgo de la ciudad de
México, donde ya existen sistemas de información para el control y seguimiento de
servicios públicos municipales.
En el caso del municipio de Querétaro, Estado de Querétaro, cuenta con un sistema de
información para el control de Gestión de los servicios públicos municipales.
En este independientemente sea cual sea el ingreso de la solicitud: En persona, por
documento, teléfono, etc. Todos son ingresados al sistema de información, con lo cual
se garantiza un solo canal de comunicación, una vez que la solicitud es hecha por el
ciudadano, y este es atendido por dicha área de servicios públicos, no se tiene que
andar buscando el área que tiene su solicitud, una vez que ingresa la solicitud al
sistema, la comunicación con las áreas administrativas y operativas que brindan el
servicio, se lleva a cabo mediante dicho sistema.
A continuación se muestra el diagrama general del control de gestión del servicio
público municipal, a través de un sistema de información en el municipio de Querétaro,
Estado de Querétaro.
Capítulo 10.Innovación y Tecnología
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SECRETARIA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
MUNICIPALES
SISTEMA DE INFORMACIÓN
CAPTURA LA SOLICITUD
Diagrama 1. Control de Gestión, para la atención y seguimiento de los servicios
públicos municipales, en el municipio de Querétaro, Estado de Querétaro.
Fuente: Elaboración
propia, derivada
de:
1. Investigación de campo (Entrevista y observación) realizada el 22/11/2011.
2. Exploración y análisis de la liga de internet del Gobierno Municipal de Querétaro, de
las dependencias que ofrecen el Servicio Público Municipal del Municipio de
Querétaro: http://www.municipiodequeretaro.gob.mx/, recuperado el 24/11/2011
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Por otro lado en municipios que recientemente están en el proceso de incorporar
tecnologías de información, tal es el caso del municipio de Ecatepec, Estado de México.
En el caso del municipio de Ecatepec, se tienen tres opciones para la solicitud de un
servicio público municipal.
La opción 1. El ciudadano realiza la solicitud vía un documento a la oficialía de partes,
la cual le asigna un folio y le canaliza la solicitud a el área de Atención ciudadana de la
dirección o secretaría que corresponda, dependiendo del servicio que se solicite.
Esta opción es la más tardada ya que pasa por una instancia adicional que es oficialía
de partes.
La opción 2. El ciudadano realiza la solicitud directamente a las unidades de Atención
Ciudadana (A.C) del Servicio público municipal que requiera, una vez qua atención
ciudadana lo recibe le entrega un numero de folio para dar seguimiento a la solicitud, y
esta unidad a su vez canaliza la solicitud a la dirección correspondiente para ser
atendida
Finalmente la opción 3. El ciudadano realiza la solicitud vía correo electrónico /
Facebook / Twitter, llegándole en ocasiones directamente al titular de cada dirección, o
en su defecto al área de atención ciudadana, posteriormente esta solicitud es atendida
como si fuera una solicitud de la opción 2, la diferencia es que es atendida con mayor
prontitud, ya que le llega directamente a la dirección sin pasar por el filtro de oficialía de
partes y en ocasiones atención ciudadana, de igual manera se le asigna un numero de
folio para su seguimiento.
A continuación se presenta el diagrama correspondiente a dicho municipio.
Diagrama 2. Diagrama de Control de Gestión, para la atención y seguimiento de los
servicios públicos municipales de Ecatepec, Estado de México.
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Oficialía de partes
A.C Desarrollo
Social
A.C Desarrollo
Urbano
A.CServicios públicos
A.C.Etcétera
Fuente: Elaboración propia,
derivada de:
1. La investigación de campo
(Entrevista y observación)
realizada el 23/06/2011
2. Exploración y análisis de la liga de internet del Gobierno Municipal de Ecatepec, de
las dependencias que ofrecen el Servicio Público Municipal: Ecatepec de Morelos:
Ecatepec de Morelos: http://www.ecatepec.gob.mx/, Consultado el 23/06/2011
Finalmente se presenta a continuación el Diagrama de Control de Gestión de la
delegación Miguel Hidalgo de la Ciudad de México.
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CESAC
SISTEMA DE INFORMACIÓN (CESAC – Servicios en línea)
CAPTURA LA SOLICITUD
Diagrama 3. Diagrama de Control de Gestión, para la atención y seguimiento de los
servicios públicos municipales de la Delegación Miguel Hidalgo, de la ciudad de México.
Fuente: Elaboración propia, derivada
de:
1. La investigación de campo (Entrevista y observación) realizada el 23/06/2011.
2. Exploración y análisis de la liga de internet de la delegación Miguel Hidalgo, de las
direcciones/dependencias que ofrecen el Servicio Público: Delegación Miguel
Hidalgo: http://www.miguelhidalgo.gob.mx/, recuperado el 03/11/2011
Capítulo 10.Innovación y Tecnología
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MÉTODOS
El problema detectado se aborda desde el método de análisis-síntesis, el método
sistémico estructural - funcional y finalmente el inductivo.
De los cuales Fernández, Nares y García (2008), indican lo siguiente:
1. Análisis-síntesis. El análisis. Es un procedimiento teórico mediante el cual un todo
complejo se descompone en sus diversas partes y cualidades. La síntesis. Establece
mentalmente la unión entre las partes previamente analizadas y posibilita descubrir
las relaciones esenciales y características generales entre ellas.
2. Sistémico estructural funcional. Se emplea en las tesis que presentan estructuras
que conforman sistemas. Su acción se evidencia en la interrelación de las ideas, la
conexión de los conceptos, los sistemas de recomendaciones y unido al modelado
en modelos, metodologías y estrategias.
3. Inductivo. Indica Castillo, (2010), Es el razonamiento, que partiendo del conocimiento
de los caracteres necesarios o de la conexión necesaria de parte de los objetos de
una clase, se infiere una conclusión universal acerca de los objetos de esa clase.
Se propone desarrollar sistemas de información para apoyar en la evolución del control
de gestión de los servicios públicos municipales.
Dicha propuesta se auxiliarán de los modelos administrativos existentes como el control
de gestión municipal del INAP, procedimientos administrativos actuales de los
municipios, además de hacer uso de herramientas para dicho control como el Balance
Scord Card (Kaplan, Norton, 2002), a demás de retomar las experiencias de los
sistemas ya creados como el desarrollado en el municipio de Querétaro y la Delegación
Miguel Hidalgo, y de los avances que en este tema han tenido los demás municipios
investigados.
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RESULTADOS
La evolución en el control de gestión de los servicios públicos municipales, esta ligado
directamente en la incorporación de los sistemas de información, a la participación del
ciudadano, y a que el gobierno se involucre y procure dicha participación.
Es menester de ambos gobierno y ciudadanos intensifiquen las acciones para
incorporar tecnologías de información en beneficio de todos, así como brindar la
confianza necesaria en el ciudadano y autoridades municipales, de que cualquier medio
por el que se solicite un servicio público municipal será atendido.
Lo anterior como un proceso de sensibilización, aprendizaje y también de brindar los
medios tecnológicos necesarios, incrementar los niveles educativos en cada región, así
como divulgar por parte de las autoridades municipales la existencia de los sistemas de
información como vía para la solicitud, atención y seguimiento de cualquier servicio
publico municipal.
Por este motivo los sistemas de información son una herramienta alterna que dan las
bases para mejorar/eficientar el control de gestión de los servicios públicos municipales
en México.
De lo anterior se presentan los siguientes datos de la Delegación Miguel Hidalgo de la
Ciudad de México, los cuales indican la evolución que se ha tenido en la utilización de
herramientas tecnológicas para la solicitud, Atención y seguimiento de los servicios
públicos, así como los niveles de eficiencia, los cuales han permanecido en la
utilización de dichas herramientas, a pesar de la falta de difusión que logre impulsar la
utilización de dichos medios tecnológicos
Capítulo 10.Innovación y Tecnología
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Tabla 1. Evolución y eficiencia en la utilización de herramientas tecnológicas para el
control de gestión de los servicios públicos municipales
Año Medio Solicitud Atención Seguimiento Eficiencia
2007
Electrónicos
8,075
8,056
19 99.76%
Escrito
5,423
5,401
22 99.59%
Verbal
6,420
6,385
35 99.45%
Telefónicas
8,393
8,336
57 99.32%
2008
Electrónicos
1,729
1,726
3 99.83%
Verbal
12,500
12,443
57 99.54%
Telefónicas
9,003
8,908
95 98.94%
Escrito
5,383
5,154
229 95.75%
2009
Electrónicos
5,979
5,915
64 98.93%
Verbal
6,300
6,204
96 98.48%
Telefónicas
8,909
8,760
149 98.33%
Escrito
2,322
2,047
275 88.16%
2010
Telefónicas
6,468
6,181
287 95.56%
Verbal
3,449
3,246
203 94.11%
Electrónicos
394
370
24 93.91%
Escrito
1,936
1,712
224 88.43%
2011 Telefónicas
2,273
2,070
203 91.07%
Electrónicos
70
62
8 88.57%
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades
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Verbal
1,082
944
138 87.25%
Escrito
518
405
113 78.19%
Fuente: Información Proporcionada por el centro de servicios y atención
ciudadana, vía electrónica, mediante el sistema INFOMEX (sistema de
solicitudes de información del distrito federal), Folio asignando a la
solicitud 3 y 5, Fecha de solicitud de información 26/06/2011. La
información se solicito por tr imestre, para efectos de la investigación se
acumulo por año. La información que se disponible de los años 2010 y
2011, es presentada solo hasta el tercer trimestre del año para el 2010,
mientras que la del 2011 solo se presenta el primer tr imestre.
A continuación se muestra un diagrama con la propuesta de un sistema de información,
para auxiliar la evolución en el control de gestión de los servicios públicos municipales
en México.
Capítulo 10.Innovación y Tecnología
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SISTEMA DE INFORMACIÓN (SI)
INTERNET – PORTAL MUNICIPALSERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES
EN LÍNEA
UNIDAD DE ATENCIÓN CIUDADANA
CAPTURA LA SOLICITUD
CAPTURA Y SEGUIMIENTO DE SOLICITUD (DIRECTAMENTE POR EL CIUDADANO)
1. OBJETIVO A LARGO PLAZO
2. FIJACIÓN DE PATRONES DE MEDIDA.
3. MEDICIÓN DE RESULTADOS.
4. EVALUACIÓN
5. APLICACIÓN DE MEDIAS CORRECTIVAS
6. PROCEDIMIENTOS DE ATENCIÓN Y SEGUIMIENTO DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES
7. ACTUALIDAD Y PROYECCIONES A LARGO PLAZO
8. REPORTES EN LÍNEA PERSONALIZADOS Y GENERALES
ENCRIPTACIÓN DE DATOS
CONSULTA Y ALMACÉN EN BASES DE DATOS
NOTIFICACIONES A PERSONAL ADMINISTRATIVO, OPERATIVO, CIUDADANO
FIRMAS DIGITALES Y/O VISTOS BUENOS DE LOS RESPONSABLES EN CADA PROCESO
GENERACIÓN DE REPORTES/VISTAS EN LÍNEA POR PERFILES DE USUARIO
SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN (CREACIÓN DE PERFILES PARA EL ACCESO A LA INFORMACIÓN)
Diagrama 4: Diagrama Propuesto de un Sistema de Información, para el Control de
Gestión de los Servicios Públicos Municipales en México.
FUENTE:
Elaboración propia, a
partir de:
1. Procesos de control de gestión por el INAP (1986). Cuadro de Mando Integral
(Kaplan, Norton (2002). Manuales de procedimientos de los gobiernos
municipales, observados en la investigación de campo. Experiencias de
Sistemas de Información para el control de gestión en los municipios
investigados.
CONCLUSIONES.
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades
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La utilización de sistemas de información, como una herramienta alterna para el control
de gestión de los servicios públicos municipales, busca incorporar estos involucrando a
las autoridades y ciudadanos.
Siendo su finalidad el sentar las bases para un mejor control de gestión en dichos
servicios.
Creando una nueva cultura para el ciudadano y autoridades municipales, para la
utilización de los sistemas de información como apoyo para la atención y seguimiento
de los servicios públicos y más aún para el control de la gestión.
Por otra parte el diagrama presentado del sistema de información permitirá atender las
necesidades de la población, al hacer prioritario el control de gestión de los servicios
públicos municipales, creando un marco de responsabilidades, apertura e integración
de los involucrados, lo cual que favorecerá a toda la población, ya que el control de
gestión de los servicios públicos es una prioridad.
A continuación se presenta en el cuadro 1, el caso del municipio de Ecatepec de
Morelos, Estado de México, en relación a la utilización de tecnologías de la información,
se puede observar que existe un incremento año con año, con lo que el apoyarse
dichas tecnologías por parte de los ciudadanos y autoridades municipales, evitan al
contribuyente la perdida de tiempo en trasladarse a las oficinas municipales, impresión
de documentos y demás gastos que implica solicitar un servicio público municipal.
Capítulo 10.Innovación y Tecnología
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Cuadro 1. Porcentaje total del Medio por el que se Ingresa la Solicitud de Servicio
Público Municipal por Año, del municipio de Ecatepec de los años 2009 al 2011.
Fuente: Información Proporcionada por la unidad de transparencia del
Municipio de Ecatepec, vía electrónica, mediante el SICOSIEM (Sistema
de Control de Solicitudes de Información del Estado de México), Folio
asignando a la solicitud 00656, Fecha de solicitud de información
28/06/2011. La información se solicito por tr imestre, para efectos de la
investigación se acumulo por año.
LITERATURA CITADA
1. ANDREU, R., RICART J. E. Y VALOR, J. (1991): Estrategia y Sistemas de
Información. Mc Graw-Hill, Madrid. 2ª Edición, pag. 13
2. CASTILLO DE LA PEÑA J., (2010), Metodología para la elaboración del trabajo
científico, (1ra. Ed.), México, Instituto Politécnico Nacional, pp. 228 - 229
3. CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN (2010), Constitución
política de los estados unidos mexicanos, Última Reforma DOF 29-07-2010, México
4. DELEGACIÓN MIGUEL HIDALGO (2011), Servicio públicos, recuperado el
03/11/2011, http://www.miguelhidalgo.gob.mx/
5. FERNÁNDEZ, F., NARES, R., GARCIA, L., (2008), Metodología de la investigación
en ciencias sociales, (1ra. Ed.), México, Grupo Editorial Patria, pp 54 - 58
6. FERNÁNDEZ RUIZ. JORGE (2002). Servicios públicos municipales, INAP – UNAM,
México, p. 41
7. GOBIERNO MUNICIPAL DE QUERÉTARO (2011), Servicio públicos, recuperado el
24/11/2011, http://www.municipiodequeretaro.gob.mx/
8. GOBIERNO MUNICIPAL DE ECATEPEC (2011), Servicio públicos, recuperado el
23/06/2011, http://www.ecatepec.gob.mx/
9. INEGI 2010, Territorio de la República Mexicana - México en cifras, recuperado el
01/02/2011, http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras,
10. INEGI 2010, Datos detallados - Tabulados Básicos, recuperado el 25/07/2011.
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/TabuladosBasicos/Default.aspx?c=27302&s=est
11. INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA INAP, (1986), El control
de la gestión municipal, [Versión electrónica]. México, recuperado el 03/09/2011,
http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1709
Año Electrónicos Verbal Escrito Telefónicas Otros Total
2009 0.17% 0.00% 63.53% 11.30% 25.00% 100%
2010 0.55% 24.44% 60.99% 14.03% 0.00% 100%
2011 1.32% 23.88% 47.38% 27.53% 0.00% 100%
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sociedades
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12. ROBERT S. KAPLAN, DAVID P. NORTON, (2002), Cuadro de mando integral,
Harvard College, 2ª. Ed., España, p.p. 23 - 26, 37, 41, 43-45, 147 - 149, 163, 215,
243.
13. SERRA ROJAS, ANDRÉS (2002), Derecho Administrativo, México, Porrúa.