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EVALUACIÓN EXTERNA DE LAS INTERVENCIONES APOYADAS POR EL AYUNTAMIENTO DE BILBAO EN

MANTA (ECUADOR) EN EL PERÍODO 2003-2008

INFORME FINAL ENERO DE 2009

Preparado por Pedro Surja www.ecode.es

Informe evaluación Manta (31.01.09) 1

http://www.ecode.es/

ÍNDICE 1. OBJETIVOS Y CRITERIOS DE LA EVALUACIÓN .................................................... 3 2. ENTREVISTAS / TALLERES REALIZADOS ............................................................. 5 3. LIMITACIONES DE LA EVALUACIÓN .................................................................... 7 4. CONCLUSIONES PRELIMINARES DE LA EVALUACIÓN ......................................... 8

1.1. PERTINENCIA, COHERENCIA Y DISEÑO ............................................................... 8 1.2. COBERTURA ..................................................................................................... 10 1.3. EFICACIA ......................................................................................................... 12 1.4. EFICIENCIA ...................................................................................................... 20 1.5. PARTICIPACIÓN/ COORDINACIÓN ..................................................................... 22 1.6. IMPACTO ......................................................................................................... 27 1.7. SOSTENIBILIDAD/VIABILIDAD ........................................................................... 31 1.8. VISIBILIDAD .................................................................................................... 37

5. CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS .................................................... 39 6. RECOMENDACIONES .......................................................................................... 43 MARCO PROPUESTO PARA UN APOYO DIRECTO DEL AICC EN MANTA ..................... 47

1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 47 2. RASGOS BÁSICOS DE MANTA .................................................................................... 47 3. ANÁLISIS DE ACTORES ............................................................................................. 50 4. ANÁLISIS DE PROBLEMAS ......................................................................................... 59 5. LÍNEAS DE COLABORACIÓN PROPUESTAS .................................................................. 61 6. FACTORES DE RIESGO Y ALTERNATIVAS .................................................................... 63 7. MARCO TEMPORAL Y PRESUPUESTARIO ..................................................................... 64

ANEXOS ...................................................................................................................... 65

A. DOCUMENTACIÓN CONSULTADA ............................................................................... 66 B. MATRIZ DE EVALUACIÓN .......................................................................................... 68


1. OBJETIVOS Y CRITERIOS DE LA EVALUACIÓN

El presente documento contiene las principales conclusiones de la evaluación externa de las intervenciones apoyadas por el Área de Igualdad, Cooperación y Ciudadanía del Ayuntamiento de Bilbao (en adelante, AICC) en Manta, durante el período 2003-2008. Dichas intervenciones han sido financiadas a través de la ONG bilbaína Ayuda Más, y ejecutadas en Manta por sus socias locales: la Parroquia San Juan de Manta y la Fundación Centro Promoción Social Río Manta (en adelante, FRM). En concreto se trata de1: AÑO INTERVENCIÓN CONTRAPARTE SUBVENCIÓN

2003 Centro Comunal de Formación San Juan de Manta

Parroquia Ntra. Señora de La Merced

18.417 €

2004 Defensorías comunitarias de la niñez y la familia en Los Barrios Unidos

Fundación Centro de Promoción Social Río Manta

14.953 €

2004 Equipamiento y programas para el Centro Comunal

Parroquia Ntra. Señora de La Merced

16.836 €

2005

Escuelas cumplidoras de Derechos en Los Barrios Unidos (1er año programa)


14.854 €

2006 Escuelas cumplidoras de Derechos en Los Barrios Unidos (2º año programa)


15.620 €

El informe ha sido discutido y presentado a todos los actores involucrados (AICC, Ayuda Más, FRM) y sus comentarios y sugerencias han sido incorporados en la versión definitiva. Debido a que varios de los proyectos individuales evaluados abarcan una sola intervención, y que para varias de ellas las conclusiones son comunes, se ha optado por no realizar un análisis separado de cada proyecto/intervención. Sin embargo, cuando las conclusiones difieren para cada uno de ellos, sí se ha recalcado así dentro del análisis de cada criterio. De acuerdo a los Términos de Referencia acordados entre ECODE y el AICC, las conclusiones se presentan agrupadas en base a los siguientes criterios:

a. Coherencia, pertinencia y diseño b. Cobertura c. Eficacia

d. Eficiencia e. Participación f. Coordinación

g. Impacto h. Sostenibilidad/Viabilidad i. Visibilidad

1 Para una información detallada sobre cada una de las intervenciones, puede consultarse la documentación aportada como Anexo Documental (incluye propuestas e informes de cada una de ellas)


Adicionalmente, y en base a la evaluación realizada, también se ha llevado a cabo una primera identificación de un posible marco de colaboración directa del AICC en Manta, de manera complementaria y sinérgica con las intervenciones que se han venido apoyando a través de ONGD en la zona. Los resultados de esta identificación se presentan en este mismo informe, a continuación de los de la evaluación, aunque se apoyan en gran medida en esta. La actitud y disposición de las organizaciones evaluadas, tanto la FRM, como la Parroquia de San Juan de Manta, ha sido en todo momento excelente y ambas han mostrado una absoluta transparencia ante las solicitudes de información realizadas por el evaluador. Debe agradecerse, en especia, la colaboración de la Dra. Joaquina Gil y el Padre Patricio Salazar por su inestimable colaboración y apoyo durante todo el tiempo que duró la visita.


2. ENTREVISTAS / TALLERES REALIZADOS

ENTIDAD INFORMANTES / ACTIVIDAD

ONGD Ayuda Más

Teresa Gomeza – Responsable Proyectos


Joaquina Gil – Directora Ejecutiva Taller conjunto con Patronato de la Fundación Taller conjunto con Coordinadoras de Área Taller conjunto con Equipo Escuelas Promotoras de Derechos Taller conjunto con Equipo UMAVI

Parroquia Nuestra Señora de la Merced- Centro de Formación San Juan

Padre Patricio Salazar Taller conjunto con Hermanas Betlehemitas gestoras del Centro

Comunidad San Juan de Manta

Taller conjunto con unas 100 personas (unas 60 mujeres, 20 hombres y 20 niños/as)

Escuelas de Manta Visita a Escuela privada “Jorge Icaza” (Bº La Revancha) Visita a Escuela privada “Educando con Amor” (Bº 4 Noviembre) Visita a Escuela fiscal “Pedro Atanasio Vargas” (Bº La Revancha) Visita a Escuela fiscal “Ruperto Mena” (Bº Miraflores)

Junta Cantonal de Protección de Derechos de Infancia y Adolescencia

Vicente Gutiérrez (Abogado) Alexandra Pinargote (Trabajadora Social) Fernando Oyoa (Psicólogo)

Oficina Municipal de la Mujer y Familia de Manta

Zaida Villacis Moreno (Abogada)

Juzgado II Niñez y Adolescencia Manta

Ruth Ozaeta (jueza)

Municipalidad de Manta Tatiana Zambrano (Concejala miembro de la Comisión de la Mujer

Usuarias/os UMAVI Taller conjunto con 6 mujeres y 2 hombres

Defensoras comunitarias Taller conjunto con 4 mujeres

RED Cantonal de atención y prevención violencia de Manta

Isabel Palma (Abogada) Balbina Moreira (INFA-MIES) Joaquina Gil (FRM) Zaida Villacis (Oficina Mujer) Tatiana Zambrano (Concejala Manta) Gabriela Herrera (Fundación OSCUS) Ana Lucía Matute (Psicóloga Hospital Rodríguez Zambrano) Médico Forense Hospital Rodríguez Zambrano

Niños/as y adolescentes Taller conjunto con 14 niñas/chicas y 4 niños/chicos

Grupos de base comunitarios

Taller conjunto con líderes directivas barriales (2), grupo de lideresas (6) y FEDBUM (1)

Fiscalía Unidad de Delitos Sexuales

Lorena Romero (Fiscal)

Directores/Profesores de Escuelas

Taller conjunto con 12 responsables (9 mujeres y 3 hombres)

Padres/Madres de alumnos/as

Taller conjunto con unas 30 personas (28 mujeres y 2 hombres)


CCPINAM Atenaida Macías (Delegada por la UTE)

Programa Muchacho Trabajador – Banco Central

Mª Luisa Pico

Comisaría de la Mujer de Manta

Mery Segovia (Comisaría) Pedro Cobeña (Secretario)

INFA-MIES Balbina Moreira (Coordinadora INFA Manta)

Unidad Territorial de Educación (UTE)

Germán Quintero (Coordinador)

Escolares Manta Taller conjunto con 30 escolares (14 chicos y 16 chicas)


3. LIMITACIONES DE LA EVALUACIÓN

La agenda de actividades propuesta en gabinete ha podido ser cumplida prácticamente en su totalidad, sin ninguna ausencia relevante. A continuación se presentan de manera esquemática las principales limitaciones encontradas en la evaluación:

Limitación Consecuencias RelevanciaInexistencia de líneas de base previas a las intervenciones, así como indicadores de impacto ambos específicamente diseñados para las intervenciones evaluadas

Imposibilidad de evaluar cuantitativamente el impacto específico de las intervenciones. Se ha acudido a la reconstrucción de indicadores de impacto y su valoración mediante métodos cualitativos (como la valoración subjetiva de los propios grupos involucrados). De este aspecto se trata con más profundidad en el apartado de ”Impacto”

Alta

La práctica totalidad de los grupos y personas entrevistadas habían participado previamente en actividades de las socias locales, o habían sido usuarias de sus servicios.

Se han podido producir algunos sesgos en las conclusiones, sobre todo en los criterios de cobertura, eficacia e impacto, dado que no se ha podido contrastar la opinión y necesidades de aquellos/as que no han sido incluidos en las actividades, a modo de “grupo de control”.

Media

Ausencia masiva de hombres en los talleres y reuniones convocados para la evaluación (el porcentaje de mujeres participantes ha rondado el 80-90%)

Dificultades para obtener el punto de vista, percepción y necesidades de los hombres en temas relevantes como género, educación, violencia intrafamiliar, salud, etc.

Media

Incomparecencia de la Fiscal de la Procuraduría del adolescente infractor a la entrevista concertada con el evaluador

Dificultades para contrastar información sobre su participación en el programa.

Baja


4. CONCLUSIONES PRELIMINARES DE LA EVALUACIÓN

1.1. PERTINENCIA, COHERENCIA Y DISEÑO

- De acuerdo a las conclusiones de los talleres llevados a cabo durante la evaluación, las prioridades sentidas por la población de Manta se centran en medioambiente, saneamiento y salud, tanto en el caso de los hombres como en el de las mujeres (si bien los primeros ponen más el acento en la falta de infraestructuras básicas, mientras que las mujeres lo hacen con la falta de hábitos higiénicos respecto al manejo de basuras, y la educación. En el caso de los niños/as y jóvenes, sus principales preocupaciones se centran también en la suciedad de la ciudad y además destacan la falta de espacios para jugar, reunirse u organizar actos de ocio en sus comunidades. No se mencionan de manera espontánea por ninguno de los grupos aspectos relativos a maltrato, violencia intrafamiliar y, aún menos, aspectos de género e igualdad de la mujer. Sin embargo, a la vista de las estadísticas del Observatorio de Derechos de la Niñez (ODNA) relativas a los derechos de la infancia y adolescencia en Manta, así como los índices de desigualdad de género publicados por CONAMU, puede afirmarse que las intervenciones apoyadas por AICC y AYUDA MÁS han sido pertinentes. No obstante, debe tenerse en cuenta en ellas la percepción de la comunidad respecto a estas problemáticas, a fin de visibilizar y sensibilizar adecuadamente a la población y autoridades respecto a las mismas.

- Las prioridades institucionales a nivel municipal sí se centran teóricamente

en la protección de los derechos de infancia y adolescencia. De hecho el modelo de sistema descentralizado integral de dichos derechos en Manta, aprobado por Ordenanza municipal, ha sido uno de los pioneros en todo el país. Sin embargo, esto se traduce en un escaso compromiso real y operativo en la práctica. En el caso de la violencia intrafamiliar ocurre algo similar. En cambio, no puede decirse que exista un claro compromiso y apoyo institucional a nivel municipal en materia de empoderamiento de la mujer y equidad de género. Una muestra de ello es la debilidad del sistema institucional y legal puesto en marcha en Manta para aspectos de género e igualdad (en contraste con el desarrollo más o menos realizado en materia de infancia y adolescencia).

- Las intervenciones apoyadas (sobre todo las de FRM, y algo menos en el caso del CFSJ)

son totalmente acordes con el enfoque y principios básicos de AICC (enfoque de derechos, empoderamiento de la mujer…). A pesar de ello, AICC apuesta más clara y profundamente por aspectos de igualdad y equidad de género, los cuales deben ser fortalecidos aún bastante en el caso de FRM (y más aún en el CFSJ). Las herramientas de financiación empleadas por AICC (sobre todo proyectos de 1-2 años de duración) resultan altamente inapropiadas para el tipo de intervenciones apoyadas, las cuales están más basadas en procesos continuos y flexibles de prestación de servicios regulares, por parte de las organizaciones socias. Esto ha podio contribuir a generar un importante impacto negativo en las mismas (sobre todo en el caso de FRM), “forzándoles” a trabajar con un enfoque cortoplacista y generando expectativas que pueden quedar insatisfechas tras el corte de financiación, sobre-dimensión de la organización y generan un importante clima de inseguridad entre el personal que trabaja en ellas (su continuidad depende cada año de que se renueve la subvención). Hoy por hoy, resulta difícil cambiar esto, pero al menos debe garantizarse la mayor regularidad y estabilidad posible en la colaboración BIO-Ayuda Mas-Socias locales, debiendo actuar AYUDA MÁS como colchón financiero para etapas sin financiación pública. En cambio el modelo de AICC sí ha demostrado una gran flexibilidad en cuanto al seguimiento y trámites administrativos, permitiendo consolidar los informes


- AYUDA MÁS debe clarificar y fijar por escrito su estrategia de actuación en

Manta a medio plazo. En principio, el enfoque de la ONG parece acorde con el enfoque de derechos en infancia y mujer desarrollado por FRM (no existe tanta coincidencia de enfoques con la Parroquia, con un corte más asistencialista y alejado del modelo de proyectos al uso). En cambio, no parece claro ni adecuado que AYUDA MÁS cambie la línea de apoyo a FRM en cada convocatoria (se comenzó apoyando a las defensoras, luego a las escuelas promotoras y finalmente a la UMAVI). A pesar de que todas esas tres intervenciones si se hallan interrelacionadas y gozan de un alto grado de coherencia interna, también es cierto que cualquiera de ellas pudo seguir siendo apoyada por AYUDA MÁS tras la primera iniciativa, sin necesidad de cambiar la línea de colaboración. Por parte de FRM parece percibirse que AICC así lo exige, puesto que si se presentase la misma iniciativa podría pensarse que ha “fracasado” el anterior o que se repite lo ya financiado. Este importante aspecto debe ser clarificado por AYUDA MÁS y BIO, y se recomienda en la medida de lo posible consolidar una línea de colaboración entre ambos y con AYUDA MÁS y darle continuidad a futuro.

- Las intervenciones apoyadas a FRM son coherentes con su enfoque global de atención

social integral, la prioridad otorgada a infancia y mujer y su apuesta por un enfoque de derechos. A pesar de que haber comenzado exclusivamente con el trabajo en salud (aspecto que marca significativamente el modelo de intervención en derechos seguido) ha sabido dar respuesta a otras necesidades encontradas en el camino de una manera excelente, manejando un concepto de salud amplio e integral. De ese modo se han aprovechado las sinergias de combinar el enfoque de salud con el de derechos en la organización (se han utilizado los mismos medios, se ha aprovechado la existencia de equipos internos mixtos, etc.). Es excelente el trabajo de FRM con la comunidad, verdadero valor añadido de sus intervenciones, frente a otros modelos como el de UNICEF, AECID, etc. de un corte más institucional.

- Sin embargo quedan aún por dilucidar importantes aspectos estratégicos y

relativos al modelo de organización pretendido por FRM, todo ello a fin de garantizar el máximo aporte de valor añadido por parte de la organización. Es necesario reflexionar hacia dónde se quiere caminar, pues resulta en la práctica difícil el desarrollar los dos modelos (prestación de servicios, enfoque de derechos) en una misma organización. El enfoque, estructura, actividades, relaciones con autoridades y otros agentes privados, financiación, etc. son diferentes según se adopte un modelo u otro. En cualquier caso, este parece un momento óptimo para esta reflexión en el seno de FRM (y en seno de la RED) y para elaborar un plan estratégico de ambos, buscando el aporte específico de cada entidad, de manera que sean complementarios y no se dupliquen esfuerzos. Entre los aspectos que deben decidirse se destacan:

o La estrategia de trabajo conjunto niñez-mujer o Enfoque de género más integral y decidido o Modelo de organización que se desea (prestadora de servicios; fortalecimiento,

sensibilización y empoderamiento de comunidades; aporte de modelos replicables; veeduría, presión y sensibilización política…)

o Crecimiento en cantidad o en calidad - Por su parte el enfoque de trabajo del CFSJ y la Parroquia de San Juan de

Manta son completamente distintos al de una ONG. No trabajan en absoluto en base a proyectos sino de una manera constante y continua en la comunidad. Ello ha permitido una excelente integración y cohesión con la comunidad y ha maximizado el valor añadido del CFSJ, pero sin plantearse nunca aspectos como identificación,


impacto, sostenibilidad, incidencia, replicabilidad, etc. El enfoque más asistencial y un gran peso de la actividad pastoral es la seña de identidad predominante del CFSJ y no parece factible (ni, quizás, legitimo) el cambiarlo. Sin embargo, sí pudo ser adecuado, el recurrir a un proyecto como el apoyado por AICC y AYUDA MÁS para la construcción de infraestructuras. Sin embargo, no es totalmente incompatible el aporte de ciertos elementos de desarrollo por parte de FRM al CFSJ, aún sin perder este su esencia, como se verá en el apartado de “Coordinación”.

- La identificación y diseño, en ambas socias, se basan en el trabajo continuado de las

mismas con la comunidad y el profundo conocimiento de sus problemas. Esta integración en la comunidad es una clara fortaleza de ambas. Sin embargo, sí podría completarse con ciertos aportes metodológicos, ausentes en la fase de identificación y diseño, que enriquecieran o canalizaran todo ese aporte de experiencia, de manera que se pudiese mejorar la calidad y gestión de las intervenciones, incluso considerando un enfoque de procesos (y no tanto de proyectos). Entre estas herramientas de identificación que no parecen haberse utilizado están:

o análisis de grupos de interés o análisis de problemas o análisis de alternativas o análisis de factores de riesgo, medidas correctoras y alternativas

- Los modelos institucionales existentes en materia de infancia y mujer se han

tenido en cuenta parcialmente por FRM (muy escasamente por el CFSJ). Sí se ha seguido y promovido por FRM el modelo de sistema integral descentralizado de defensa de derechos de infancia y adolescencia, tal y como está propugnado por el Código de la Niñez de Ecuador y por todos los documentos que lo desarrollan (hasta llegar a la Ordenanza municipal que lo crea en Manta). También se ha pretendido basarse en el modelo de defensorías comunitarias del PMT, pero finalmente no se ha seguido el enfoque comunitario, ni exclusivo de infancia (como se explica en los apartados siguientes). Otros modelos, como el de CEPAM Guayaquil, han sido considerados por FRM. Existen otros modelos y programas marco a considerar a futuro, los cuales podrían aportar sugerencias metodológicas y de diseño, pero también dotar de encaje y respaldo institucional a las intervenciones (e incluso aporte financiero y técnico). En concreto, se trata de los modelos de2:

o Ciudades Amigas de la Infancia de UNICEF o Municipios saludables, de la OPS o Escuelas saludables, de la OPS (incluso hay alguna escuela en Manta que se ha

acogido a este último modelo, con carácter piloto)

1.2. COBERTURA - Las intervenciones de FRM evaluadas parten de la premisa del acceso y protección

universal de derechos (salud, educación, acceso a justicia). En concreto, se ha dado especial prioridad a los derechos de mujeres y niños, lo cual es adecuado no sólo por sus situación de mayor vulnerabilidad, sino también (y sobre todo) por ser ambos factores clave para el desarrollo. El incluir ambos conjuntamente es una estrategia coherente y sinérgica, ya que difícilmente podrá hablarse de derechos de la infancia cuando los de la mujer (y madre, generalmente a cargo de la protección de sus hijos) no se hallan garantizados. Sin embargo, el tratamiento unitario mujer-infancia por parte de FRM ha podido limitar, en ocasiones, la adopción de estrategias y metodologías específicas para el caso de la infancia y adolescencia, aspecto

2 El evaluador ha entregado a FRM y CFSJ documentación abundante relativa a estos programas, durante la reunión de devolución


este que debe trabajarse a futuro, pues no parece compatible utilizar las mismas que para el caso de la mujer. En este sentido, debe señalarse que, a pesar de que la UMAVI se plantea como un centro de protección de los derechos de infancia, adolescencia y mujer, el 80% de los casos recibidos y tratados corresponden a situaciones de violencia intrafamiliar sufrida por mujeres adultas, y sólo el 20% se refieren a casos de infancia. Aún más, dentro de la infancia y adolescencia y en línea con el marco internacional propuesto por UNICEF, deberían considerarse 3 grupos diferentes (de 0-5 años; de 6-11 años; de 12-18 años), debiendo adoptar de nuevo estrategias y metodologías claramente diferenciadas para cada uno de ellos, aspecto que no se trabaja aún de manera expresa por FRM. En concreto, en el caso de Manta, y según los datos estadísticos de vulnerabilidad manejados por el Observatorio de Defensa de Derechos de la Niñez y Adolescencia (ODNA), parece prioritario actuar sobre la adolescencia.

- Debe reforzarse más el análisis de grupos de interés en las intervenciones de

FRM, tratando de averiguar sus necesidades y problemas específicos, intereses, expectativas y potencial participación en las intervenciones. Entre otros, merecen considerarse:

o La infancia no escolarizada (aunque UNICEF ya desarrolla en Manta un

proyecto específico para niños trabajadores y de la calle). o La población migrante y “flotante”, con cierta incidencia en Manta o Los pescadores, con dinámicas sociales y culturales diferentes (hombres pasan

tiempo fuera de casa y más expuestos a problemas de drogadicción y VIH/SIDA, mujeres quedan solas en casa, etc.)

o La presencia de indígenas (aunque en Manta apenas existen) o Grupos evangélicos en la zona (aunque son grupos reducidos y no existe

ningún sesgo hacia los mismos por parte de FRM) o Mujer trabajadora (muchas trabajan en las pesquerías, con problemáticas

laborales y sociales específicas), mujeres solas, familias numerosas, etc.

- La decisión de centrarse en los Barrios Unidos ha sido un acierto de FRM, por el gran conocimiento de la zona (es su área de actuación tradicional) y por las sinergias con los programas de salud y la labor de las promotoras. Este ámbito geográfico parece abarcable por el equipo existente y la cobertura en esta área es prácticamente total de una manera bastante efectiva. También se cubre teóricamente San Juan de Manta, pero en este caso sí se encuentran dificultades de despliegue por parte del equipo de defensoras. Por eso es imprescindible coordinarse y delimitar áreas con la Parroquia. La solución ideal sería que la mayoría de actividades de la FRM en San Juan de Manta pudieran ser asumidas por la Parroquia.

- Debe reflexionarse por parte de FRM sobre la conveniencia de ampliar el área

de cobertura, como se ha comenzado a hacer en el caso del proyecto de escuelas promotoras. Esta decisión está relacionada con el modelo de organización que se pretende (cantidad versus calidad). En cualquier caso, parece necesario reforzar la estrategia de concentración geográfica y no dispersión, en base a dos criterios, que ya se tienen en cierta manera en cuenta: por un lado, la integralidad de los distintos programas de FRM (en algunas nuevas áreas hay promotoras pero no defensoras); en segundo lugar, la vulnerabilidad (debe reforzarse por FRM el análisis comparado de las estadísticas de vulneración de derechos de la infancia, adolescencia y mujer, a fin de concentrarse más en aquellas áreas que revelen una situación más preocupante). Aparentemente, la gran mayoría de organizaciones concentran su actividad en el centro de Manta, mientras que en nuevos asentamientos y áreas rurales del cantón la situación es mucho más preocupante. Como consecuencia de esto, podría incluso llegar a plantearse por FRM el no cubrir necesariamente todos los Barrios Unidos sino concentrarse en algunos de ellos y cubrir, en cambio, otros barrios rurales o nuevos asentamientos con especial vulnerabilidad. Obviamente, en función de la decisión de los grupos meta y áreas geográficas de cobertura, el modelo de FRM


debería, en su caso, replantearse: en áreas rurales es necesario más trabajo comunitario y menos peso de la UMAVI, porque muchas personas tienen dificultades para llegar al centro.

- En cuanto a los criterios de selección de familias y usuarios/as individuales de

los servicios de la FRM (sobre todo UMAVI) estos se establecen mediante las visitas domiciliarias de defensoras/trabajadoras sociales: ello garantiza la prioridad a las familias más vulnerables y no parece que existan sesgos. A pesar de ello, en UMAVI debe reforzarse aún más la priorización de grupos más vulnerables. Aspectos como el menor conocimiento, capacidad económica para desplazarse, cultura, etc. pueden hacer que las usuarias que acudan a UMAVI no sean necesariamente las más vulnerables. Como ejemplo, en el taller con usuarios/as del centro llevado a cabo por el evaluador, la mayoría de las/os participantes reconocieron que su posición económica no era mala e incluso algunos de ellos habían acudido a UMAVI para que atendieran a sus hijos/as porque eran demasiado rebeldes (problemática que no entraría, en principio, dentro de la misión original del centro).

- FRM ha optado hasta ahora por trabajar exclusivamente con mujeres. La

mayoría de organizaciones de la RED no trabajan tampoco específicamente con hombres (en el caso de hombres agresores, es incluso una política común expresa el no prestar asistencia a los mismos, lo que hace que exista un importante vacío en el trabajo de rehabilitación con este grupo en todo el cantón). Esta estrategia de trabajo exclusivo con mujeres es importante en un inicio, puesto que para hablar de equidad e igualdad es necesario que las mujeres se empoderen previamente. Sin embargo, si se quiere trabajar género, es necesario comenzar a plantearse por FRM el trabajo con hombres, empleando para ello estrategias y metodologías específicas de trabajo de la masculinidad.

- Ha podido existir un ligero sesgo hacia la población de clases altas en temas de

violencia intrafamiliar. Según fuentes de la Comisaría de la Mujer y la Familia, este problema también existe entre las clases más acomodadas de Manta, pero estas mujeres no denuncian (ante UMAVI y/o la propia comisaría de la mujer) para evitar revictimizarse, al asociarse el uso de estos centros y las problemáticas con las clases más bajas. Posiblemente el empleo de campañas masivas de sensibilización específicas para estos grupos podrían contribuir a evitar este sesgo.

- La Parroquia de San Juan de Manta trabaja con toda la comunidad, pero

prioriza infancia y mujer, decisión de nuevo muy pertinente. Respecto a su cobertura geográfica, el CFSJ cubre bien y de manera concentrada los 4 barrios de San Juan, aunque la ubicación del centro en uno de los barrios podría llegar a limitar algo la asistencia de las familias de barrios más alejados. La evidente (y consciente) asociación de la labor del CFSJ a obra pastoral podría generar algún sesgo en caso de población no católica, pero sólo existe una comunidad evangelista en los 4 barrios, la cual no es en absoluto discriminada y no se ha detectado un grave sesgo en este sentido.

1.3. EFICACIA - Ninguna de las intervenciones evaluadas cuenta estrictamente con una línea

de base previa y referida a los indicadores propuestos para medir los objetivos específicos y resultados previstos. Las intervenciones de la Parroquia en san Juan de Manta adolecen de una confusión entre objetivos, resultados y actividades (no existen prácticamente diferencias entre unos y otros). En el caso de las intervenciones de la FRM, el diseño de la matriz de planificación es algo más coherente y trabajado, aunque también se observa cierto solapamiento entre los objetivos y los resultados, los cuales se sitúan en ocasiones al mismo nivel, dificultando con ello la fijación de


indicadores específicos para unos y otros. Esto confiere en ambos casos un diseño excesivamente “plano” a las intervenciones, que se desarrollan como actividades continuas en el tiempo, trascendiendo el plazo temporal de los proyectos, pero sin objetivos ni resultados medibles. Este diseño es, en realidad, acorde a la lógica de procesos (y no proyectos) que subyace realmente en las intervenciones evaluadas. Pero incluso en ese caso, es importante marcar ciertos hitos o etapas dentro de dichos procesos, que permitan valorar si se avanza por el camino correcto y se esta. No es el objeto de esta evaluación el rediseñar la lógica de las intervenciones evaluadas, pero con carácter general se propone tratar de adecuarse a futuro, como modelo, al siguiente esquema de estructuración de objetivos y resultados:

OBJETIVOS ESPECÍFICOS3

CENTRO FORMACIÓN SAN JUAN DE MANTA: -Mejora de las habilidades ocupacionales de los/as participantes en los talleres del Centro -Mejora de la autoestima, valores y conocimiento de sus derechos por parte de las/os participantes en las actividades del Centro -Grado de satisfacción de las/os niños/as, adolescentes y sus familias con las actividades del Centro -Mejora de las capacidades de prevención/promoción de salud y cuidado medioambiental en las promotoras de salud y familias formadas por el Centro DEFENSORÍAS COMUNITARIAS: -Mejora organización comunitaria de los barrios cubiertos -Aumento conocimiento y sensibilización entre las familias respecto a derechos de la infancia, adolescencia y mujer -Casos detectados, atendidos/derivados y monitoreados por defensoras comunitarias -Grado de satisfacción de usuarios/as con las defensorías -Ordenanzas municipales sobre derechos de la infancia y adolescencia aprobadas ESCUELAS CUMPLIDORAS DE DERECHOS: -Mejora organización comunitaria de los barrios cubiertos, desde la escuela (consejos escolares, asociaciones de jóvenes/estudiantes) -Aumento conocimiento y sensibilización entre los profesores, escolares y sus familias respecto a derechos de la infancia, adolescencia y mujer -Casos de violencia intrafamiliar detectados y remitidos por el profesorado de las escuelas incluidas -Grado de satisfacción de escolares, profesores y padres con la intervención -Ordenanzas municipales sobre derechos de la infancia y adolescencia aprobadas UMAVI: -Nº y tipo de casos de VIF recibidos. -Nº y % de casos de atención médica, legal, psicológica -Tiempo medio transcurrido entre la solicitud de la víctima y la atención en UMAVI. -Nº y % de casos remitidos a otras instancias. -Nº y % de seguimiento de casos por UMAVI -Grado de satisfacción de usuarios/as con la UMAVI -Grupos de lideresas y líderes juveniles creados y activos -Ordenanzas municipales sobre derechos de la infancia, adolescencia y mujer aprobadas RESULTADOS CENTRO FORMACIÓN SAN JUAN DE MANTA: -Tipo de obras realizadas y equipos proporcionados al centro -Nº y tipo de talleres ocupacionales. Asistencia. -Nº y tipo de actividades de formación, sensibilización y recreativas realizadas. Asistencia.

3 Aunque este aspecto es discutido en la doctrina, se recomienda por claridad fijar un solo objetivo específico por cada proyecto (aún cuando puedan fijarse para el mismo varios indicadores, los cuales podrían englobar varios de los aspectos que ahora se consideran como objetivos específicos)



DEFENSORÍAS COMUNITARIAS: -Nivel de capacitación y herramientas existentes del equipo de FRM -Nº de defensorías creadas, reconocidas, activas y con planes de trabajo -Convenios firmados entre defensorías y gobierno local -Nº y tipo de actividades de difusión, formación y sensibilización entre la población realizadas. Asistencia. ESCUELAS CUMPLIDORAS DE DERECHOS: -Nº y tipo de actividades de difusión, formación y sensibilización en salud y derechos entre los escolares, profesores y padres/madres realizadas. Asistencia. -Herramientas creadas y aplicándose efectivamente en las escuelas (diagnósticos salud) -Grado de capacitación/sensibilización en derechos de infancia del personal sanitario involucrado en las campañas -Nº, tipo y cobertura de controles y servicios médicos realizados a los/as alumnos/as -Marchas y actividades de escuelas por derechos infancia, salud y medioambiente UMAVI: -Nº y tipo de actividades de difusión, formación y sensibilización sobre violencia intrafamiliar y su protección entre la población realizadas. Asistencia. -Nº y tipo de visitas itinerantes llevadas a cabo por defensoras. -Nivel de capacitación del equipo de la UMAVI -Procedimientos estandarizados, registros y herramientas consolidadas en la UMAVI -Coordinadora de la RED nombrada y cumpliendo sus funciones -Planes estratégicos y operativos de la RED elaborados, consensuados y operativos

- En general, los resultados y programas del CFSJ son un tanto difusos y se

solapan sus actividades y temáticas. Tanto en los programas de “Desarrollo Humano y Familia”, como en “Valores y Derechos Humanos” y “Desarrollo Comunitario”, se tratan muchas veces las mismas temáticas y con los mismos enfoques. Esto es consecuencia de la gran transversalidad de los objetivos pretendidos por el CFSJ, siempre con el sustrato de fomentar la autoestima y los valores de los miembros de la comunidad. Por ello, ha importado poco la eficacia de la actividad concreta que se realice, la cual no deja de ser un mero vehículo para lograr el desarrollo humano, personal y religioso pretendido.

- El plazo de 1-2 años de las intervenciones evaluadas no es, en absoluto,

suficiente para garantizar la eficacia de los objetivos específicos (ni en muchos casos de los resultados) previstos en las mismas. De hecho en todas las intervenciones apoyadas, se han seguido desarrollando sus actividades y programas más allá del marco temporal del apoyo de BIO, gracias a lo cual se ha logrado un importante grao de eficacia. FRM depende actualmente de proyectos para su financiación, pero eso no significa que deba planificar sus líneas de actuación en base a dichos proyectos, a pesar de que se valga de ellos para lograr financiación. En el caso de la Parroquia, se tiene bastante claro los riesgos de este enfoque de proyectos, y no se cree demasiado en él, así que se ha optado conscientemente por no apoyarse en dichos instrumentos para la labor que se desarrolla en el CFSJ. En cualquier caso, sería interesante destacar este aspecto en las futuras propuestas que se planteen por FRM-AYUDA MÁS a BIO, pues los objetivos y resultados previstos en los documentos de formulación han sido, hasta ahora, excesivamente optimistas. Por su parte, AICC debe ser muy consciente de esto, y no penalizar planteamientos más reducidos, pero realistas

- A continuación se valora, de una manera sintética y cualitativa (basada sobre todo, en

la percepción de los propios usuarios/as y otros informantes clave entrevistados), la eficacia de los distintos resultados/componentes previstos en las intervenciones evaluadas. Los datos cuantitativos no se mencionan aquí, pues ya han sido aportados y con un grado excelente de detalle, por las socias y Ayuda Más en los informes de seguimiento y finales correspondientes entregados a BIO.

CUADRO RESÚMEN DE LA EFICACIA DE LAS DISTINTAS INTERVENCIONES EVALUADAS Y SUS COMPONENTES

INTERVENCIÓN/COMPONENTE VALORACIÓN EFICACIA

COMENTARIOS

CENTRO FORMACIÓN SAN JUAN Construcción y equipamiento ALTA Los edificios han sido construidos con las características y diseño previstos. Los equipos

han sido instalados e utilizados. La valoración de la comunidad respecto a estos locales es muy alta (y contrasta con la preocupación expresada por muchas de las comunidades de Barrios Unidos por la falta de espacios de reunión, recreativos, etc. en la comunidad).

Servicio guardería y jardín de infancia MEDIA El tiempo que ha durado este servicio ha sido bastante bien valorado, sobre todo por las madres, que podían así tener más libertad de movimiento, e incluso algunas han podido trabajar. Sin embargo la decisión del nuevo gobierno de requerir que todos los servicios de guardería se integren en instituciones educativas oficiales, ha hecho que se haya suspendido este servicio en el CFSJ.

Talleres ocupacionales MEDIA En general son valorados positivamente por la población. Destacan en la valoración el taller de bisutería y el de preparación de alimentos. Sin embargo, no se ha llevado a cabo un estudio de mercado y de opinión sistemático para valorar la oportunidad de diseñar otros cursos que pudieran tener mayor salida laboral o comercial.

Conferencias sobre desarrollo humano y familia ALTA La mejora de la autoestima y el desarrollo humano han sido el verdadero objetivo perseguido, de manera transversal en toda la labor del CFSJ. La propia comunidad reconoce que los logros en estos campos han sido notables, y el evaluador ha podido apreciarlo en el taller llevado a cabo con la comunidad

Formación en valores y derechos humanos MEDIA La eficacia de la formación en valores (cristianos) ha sido muy alta, como consecuencia de la transversalidad de esta línea en todas las demás. En cambio, en relación a los derechos legales exigibles ante instancias públicas (como derechos de la infancia, juventud y mujer) no se aprecia un conocimiento tan alto de los mismos, las leyes aplicables, ni los medios de defensa existentes, como en los grupos con los que ha trabajado FRM.

Desarrollo comunitario MEDIA Se ha trabajado la cohesión de la comunidad en base a unos valores comunes, y esto es destacado por las familias. Los cursos de alfabetización para adultos parecen ser considerados prioritarios. También son altamente valoradas las actividades recreativas, aunque se destaca la necesidad de incrementar actividades deportivas para jóvenes. Sin embargo, a nivel comunitario no se ha trabajado más en profundidad la conformación y empoderamiento de grupos de líderes comunitarios, ni grupos de base autónomos y


protagonistas (los que existen están únicamente vinculados a las actividades del CFSJ y la Parroquia). Las directivas barriales apenas funcionan y no se ha logrado solventar aún el problema de una “supuesta” líder de la comunidad electa por la misma (con presiones y fraudes electorales), quien se apropia de todas la cuestiones comunitarias y tiene “atemorizadas” a buena parte de las familias

DEFENSORÍAS COMUNITARIAS Transferencia conocimientos y metodología del PMT

MEDIA Sí se ha logrado un buen nivel de capacitación de las defensoras de FRM por parte del equipo del PMT. Sin embargo, la metodología comunitaria presente en este modelo no ha sido suficientemente adoptada por FRM, quien ha decidido seguir un modelo más institucional de defensoras. Sin embargo, debe reconocerse que este modelo es a corto plazo más eficaz que el del PMT, por el mayor grado de apoyo (incluso remuneración económica) por parte de FRM a las defensoras. Sin embargo, la sostenibilidad a medio-largo plazo de este modelo es más discutible.

Defensorías comunitarias constituidas y funcionando

MEDIA Sí se ha logrado 1 defensora presente en cada comunidad y desarrollando muy eficazmente sus funciones, pero no la creación de defensorías (organizaciones de base, compuestas por unas 15-25 personas en cada barrio, elegidas por la propia comunidad y apoyadas en un centro comunitario, como escuela, centro de salud, salón comunitario, etc.). En este sentido, las 5 defensoras de FRM (ahora ampliadas a 8) pueden ser suficientes para llevar a cabo las visitas comunitarias, pero es necesario potenciar las mismas de cara a las tareas de sensibilización y promoción de derechos a nivel colectivo en los barrios (con actividades y metodologías específicas para hombres, mujeres y niños) aspecto este que, las propias defensoras consideran aún muy poco trabajado.

Redes de apoyo interinstitucional comunitaria y local constituidas

MEDIA Si se ha creado la RED la cual agrupa a todas las instituciones clave del cantón. Pero no se ha logrado aún la conexión de esta RED con la comunidad, ni la participación de organizaciones comunitarias de base en ellas.

Defensorías comunitarias reconocidas BAJA El objetivo de lograr la personalidad jurídica de cada una de las defensorías y la firma de convenios de colaboración de las mismas con la municipalidad no ha sido logrado (ni siquiera planteado, dado el diferente enfoque adoptado por FRM)

ESCUELAS CUMPLIDORAS Comunidad educativa sensibilizada en derechos de la mujer, niñez y adolescencia

MEDIA Parte del profesorado sí se muestra más sensibilizado sobre derechos de infancia, adolescencia y mujer y afirman haber modificado su conducta respecto al trato de los alumnos/as. Sin embargo la eficacia de este componente se ve reducida por la escasa


participación y motivación del profesorado a las charlas. La sensibilización y capacitación sobre aspectos de género e igualdad es aún muy reducida, como afirman los propios profesores. Se ha destacado, tanto por profesores, padres y alumnos, como estrategia para incrementar la eficacia de las charlas de sensibilización en las escuelas, el organizar actividades conjuntas con todos ellos, y no por separado como se ha hecho hasta ahora.

Escolares de Barrios Unidos y San Juan mejoran su salud integral

ALTA A pesar de la debilidad de no existir líneas de base e indicadores de impacto, la percepción del equipo de FRM involucrado, profesores, padres y alumnos es que las condiciones de salud de los escolares han aumentado notablemente como consecuencias de las campañas médicas. Sin embargo, como destacan los propios docentes, el grado de eficacia de este componente aún depende excesivamente de la iniciativa y empuje individual de los responsables, y no es tan regular. Se hace necesario trabajar aspectos de liderazgo, gestión y motivación de equipos y planificación con los directores, como verdaderos agentes clave multiplicadores en las escuelas (y no sólo en aspectos de salud, sino de cumplimiento de derechos en general)

Escuelas con participación local en la defensa de los derechos de la mujer, niñez y adolescencia

MEDIA Sí se ha logrado involucrar, capacitar y sensibilizar al alumnado en ciertos derechos de la infancia, adolescencia y mujer, y los resultados son visibles incluso en mayor medida que con los padres (los cuales tienen ciertos valores fuertemente arraigados y, además muestran un escaso nivel de participación. Sin embargo, al ser preguntados, los niños recordaban principalmente y espontáneamente las charlas sobre salud e higiene, pero no tanto las de derechos. Esto hace suponer que, dado el perfil más sanitario del equipo y del programa de FRM, este componente de salud haya sido más eficaz que el específico de derechos. El uso de algunas metodologías, como la producción de afiches plastificados que se dejan en un espacio de la escuela para que sean leídos por el alumnado, no parece haber tenido demasiado éxito. En cambio, los métodos audiovisuales comentados son los más apreciados por los alumnos/as y sus padres. De nuevo se sugiere por los alumnos/as el organizar actividades conjuntas con profesores y padres, y no por separado como se ha venido haciendo hasta ahora. En cualquier caso, FRM debe cuidar el proceso de revisión y adaptación continua de metodologías específicas para la infancia y adolescencia, contando con materiales y facilitadores expertos para ello.


UMAVI4 Atención interdisciplinaria y con metodologías y procesos consolidados

MEDIA Tras un año de funcionamiento, la metodología sistémica (macrosistema, ecosistema y microsistema) y la atención multidisciplinaria e integral se están comenzando a hacer una realidad en UMAVI (aunque debido al reciente inicio, aún los indicadores muestran que de los 480 casos atendidos hasta la fecha, sólo el 30% han recibido atención integral, porcentaje algo lejano del 60% previsto).

Profesionales de la UMAVI capacitados ALTO La mayoría de profesionales de UMAVI muestran un nivel de capacitación muy bueno, por encima del que muestran otros profesionales en funciones similares pero en otros organismos públicos y/o privados visitados por el evaluador. A pesar de ello, la capacitación se muestra como la preocupación principal del propio equipo, sobre todo en el caso de las nuevas defensoras recientemente seleccionadas.

RED fortalecida ALTA La RED se ha logrado consolidar como un espacio pionero en el cantón, la provincia e incluso a nivel nacional. Cuenta con convenios internos, declaración de principios y planes operativos. Es necesario lograr la vinculación institucional (además de la personal de sus integrantes) y el reconocimiento de la misma por Ordenanza.

Derechos de la mujer, niñez y adolescencia promocionados y difundidos en Manta

MEDIA El crecimiento que está experimentando la UMAVI conlleva el riesgo de un excesivo centralismo en la prestación de servicios, dedicándose casi en exclusiva a la restitución de derechos una vez lesionados, mientras se debilita la labor de las defensoras en la comunidad en materia de promoción y prevención. En este sentido, las actividades de prevención, capacitación y sensibilización en las comunidades deben ser notablemente incrementadas, si se quieren lograr efectos visibles en este campo. Deben potenciarse las charlas y talleres con hombres, mujeres y niños/as, aspecto que las propias defensoras reconocen como insuficiente. Por otro lado, a pesar de que se han llevado a cabo varias campañas de difusión (edición de un video y un tríptico) aún no se ha logrado un nivel de difusión y promoción alto, tanto a nivel institucional en el municipio, como entre la comunidad. Esto se debe, en gran parte, a la dificultad de acceder a medios de difusión masivos (radios, televisiones, periódicos) y de diseñar mensajes efectivos y que lleguen a la población. El aporte de AICC en este campo puede ser muy importante (Ver Anexo).

Difusión de servicios de la RED BAJA Ídem a los comentarios anteriores.

4 Se valoran únicamente los logros percibido hasta la fecha de la evaluación. Sin embargo, se trata de un proyecto de dos años por lo que muchos de sus efectos se desarrollarán durante el 2009 y de ahí que la valoración no sea tan alta en muchos de ellos



Actoría social de niños, adolescentes y mujeres fortalecida

BAJA Se ha promovido por FRM la constitución de grupos de jóvenes y mujeres, pero con escaso éxito hasta ahora, en términos de base social, representatividad y fortaleza organizativa y autonomía de estos grupos. Es necesario apostar por este componente de manera prioritaria a futuro.

1.4. EFICIENCIA

- El modelo voluntario de organización seguido por Ayuda Mas, en el que sus integrantes no perciben ninguna remuneración, realizan aportaciones económicas a los proyectos, y no solicitan ningún tipo de gastos de funcionamiento o indirectos a las instituciones donantes, resulta enormemente eficiente y es uno de los puntos fuertes de la evaluación. Este modelo no ha comprometido en absoluto la calidad de la gestión, seguimiento, ni justificación de las intervenciones evaluadas. Estas tareas han sido llevadas a cabo muy exitosamente por las organizaciones socias locales (FRM, Parroquia) y revisadas por AYUDA MÁS, previamente a la presentación a BIO. A destacar el sentido autocrítico y de mejora patente en los informes de actividades de FRM. La clave para el éxito de este modelo se haya en la relación de confianza, continuidad y transparencia entre AYUDA MÁS y sus socias, la cual es muy superior a la que mantienen la mayoría de ONG (muchas veces con mas medios técnicos, pero menos preocupadas por la coincidencia de valores y el cuidado de las relaciones personales entre socios). Esto no quita para la posibilidad de un mayor aporte futuro de valor añadido por parte de AYUDA MÁS sin que deba, en cambio, perderse el modelo actual de organización. Entre las posibles líneas adicionales a considerar por parte de AYUDA MÁS están:

o Aporte de voluntarios que colaboren con FRM o Aporte de los miembros de AYUDA MÁS expertos en salud y derecho en el

diseño y validación de los modelos de intervención de FRM y/o herramientas o asistencias técnicas para la elaboración de informes, etc.

o Fomento del trabajo en red de FRM con otras contrapartes de AYUDA MÁS y puesta en común de modelos de intervención de unas y otras

o Financiación de asistencias técnicas puntuales a FRM en momentos clave del ciclo de gestión de proyectos (como identificaciones, o evaluaciones)

- En el caso del CFSJ, debe destacarse que, adicionalmente al modelo de AYUDA MÁS,

debe también considerarse el aporte voluntario del personal a cargo del centro (las Hermanas Bethelemitas) por lo que la eficiencia de los dos proyectos financiados a la Parroquia es muy alta. Por otro lado debe destacarse muy positivamente la estabilidad, permanencia y escasa rotación de las citadas Hermanas, lo cual permite una continuidad en sus tareas y un máximo aprovechamiento de la experiencia y formación recibida. La organización de funciones y procedimientos de trabajo internos son claros, enmarcados por las normas generales de la congregación. Podría ser interesante reforzar o complementar la formación de las Hermanas en ciertos aspectos técnicos relativos a desarrollo, género y derechos los cuales, sin eclipsar el carácter pastoral predominante, aporten ideas que puedan ser de utilidad para reforzar su trabajo en el CFSJ.

- En relación a las construcciones del CFSJ financiadas por AICC y AYUDA MÁS la

ausencia de empresas constructoras o técnicos intermediarios, asumiendo la parroquia el diseño, compra de materiales y la dirección de las obras, no sólo no ha afectado en absoluto a la calidad, sino que ha reducido considerablemente el coste con diseños francamente novedosos y baratos (como ejemplo, destacar el uso de pilares de hierro en H, frente a los tradicionales de hormigón, lo cual ha podido llegar a abaratar el coste de las obras hasta en un 50%).

- La dedicación, motivación y cohesión interna del personal de FRM es,

igualmente, otro de los puntos clave y fortalezas de la organización. Se realizan muchas veces aportes de tiempo voluntario, que van mucho más allá de una mera relación laboral, debido al fuerte compromiso personal, al buen ambiente reinante y al


estilo de dirección cercano y participativo desarrollado por su directora ejecutiva. Es excelente el peso de las mujeres en la organización (la mayoría de la organización está compuesta por mujeres, incluyendo mandos superiores e intermedios). La necesidad de una mayor formación (sobre todo la inicial, en el caso de las nuevas defensoras recién nombradas) es la demanda más reiterada en los talleres llevados a cabo con el personal, aunque sí se reciben cursos de refresco tanto internos como externos.

- En general, existe satisfacción entre el personal con las condiciones laborales, y

el grado de rotación es bajo. Debe destacarse positivamente la existencia de “planes de carrera” internos, de manera que una promotora o defensora puede (y de hecho hay varios casos) llegar a ocupar puestos de coordinadora. Existe un riesgo por la reciente entrada del INFA como financiador parcial del equipo de la UMAVI: la normativa del INNFA obliga a fijar unos salarios estándar del personal que cubre bastante más altos que la media de los mismos puestos hasta ahora en FRM. Esto podría generar desigualdades y tensiones internas entre el personal cubierto por el INNFA y el cubierto por AICC u otros donantes.). Del mismo modo, la reciente normativa estatal que obliga a contratar a tiempo completo y con carácter permanente a todo el personal de las organizaciones y empresas, puede generar problemas a FRM en el caso de las promotoras y defensoras (que habitualmente no reciben un salario, como tal, sino una compensación). Esta medida, un tanto incomprensible, haría imposible contratar a todas las promotoras y defensoras actuales de FRM a tiempo completo, por lo que debe tratar de negociarse una solución a este problema. Finalmente, es necesario lograr la acreditación del personal especializado de la UMAVI (psicólogos, médicos, trabajadores sociales) para que su exámenes puedan servir como prueba pericial en juicios, función esencial para los fines de protección de los derechos de las víctimas (esta acreditación se halla actualmente en proceso y no parece complicado que FRM la obtenga en breve).

- En cuanto al organigrama y personal actual de FRM, este parece suficiente

para los servicios que actualmente presta la organización. El número de defensoras se ha incrementado de 5 a 8; el equipo de las escuelas incluye 1 coordinadora, 4 promotoras y 1 médico; y la UMAVI ha duplicado prácticamente su personal especializado, incluyendo 1 coordinadora, 1 asistente técnico, 2 psicólogas/os, 2 abogadas, 2 trabajadoras sociales, que hacen realidad el concepto de integralidad pretendido.

- Sin embargo, en general, se aprecia que la estructura y funcionamiento de las

“nuevas” áreas de derechos, están muy condicionadas por el origen de FRM como entidad prestadora de servicios de salud (lo cual sigue constituyendo su actividad principal). En relación con el modelo de organización pretendido, debe replantearse la estructura interna, si se desea apostar a fondo por un enfoque de derechos y comunitario, que logre diferenciar sus especificidades y necesidades frente al modelo de prestación de servicios de salud tradicional de la FRM. Parece difícil que ambas áreas pueden ser abarcadas homogéneamente. Se requiere para el área de derechos de una dirección estratégica, un enfoque y un modelo de estructura diferentes al del centro de salud. En este sentido, sería clave el refuerzo de FRM con personal experto en incidencia política y veeduría, así como en análisis y elaboración de informes, campañas de difusión y comunicación. Podría explorarse en esta área, la posibilidad de contar con voluntariado internacional para ello, dada la mayor tradición de trabajo en este campo en países del Norte. También debe tratar de lograrse un equilibrio entre el personal que trabaja en la UMAVI, y el equipo de defensoras comunitarias, potenciando estas últimas si se quiere aprovechar el valor añadido de la FRM, y evitando sobredimensionar el equipo del centro (como podría estar siendo la tendencia espontánea).


- La FRM cuenta con procesos de trabajo y protocolos claros y conocidos por el

personal. El refuerzo de herramientas informáticas para el registro, seguimiento y, sobre todo, el análisis y valoración de datos/casos es una necesidad importante. Sí existen algunas de estas herramientas para el área de salud, y parcialmente para UMAVI, pero deben desarrollarse e integrarse en un solo programa sólido y seguro, que permita además de almacenar (e incluso por encima de esto) analizar y tomar decisiones y elaborar informes que permitan orientar la labor de la FRM y servir de herramienta de presión, difusión e incidencia política.

- La estructura y organigrama de trabajo de FRM es excesivamente

dependiente de su directora ejecutiva, lo cual le hace consumir gran parte de su tiempo en tareas administrativas y de reporte, impidiéndole centrarse más en la dirección estratégica, coordinación con otras redes e incidencia política, aspectos en los que podrían aprovecharse mucho más sus ventajas comparativas. Es necesario apostar a medio plazo por una mayor descentralización de funciones a las coordinadoras de área, para lo cual debe fortalecerse su posición y fomentar su autonomía para la gestión, reportes y análisis y toma de decisiones estratégicas de la organización. Esta visión es compartida por la actual directora, pero deben darse pasos efectivos hacia el cambio de modelo. También podría valorarse la eficiencia de la subcontratación de expertas/os externos/as para ciertas tareas puntuales (elaboración de planes, identificaciones y/o evaluaciones internas, diseño de materiales, etc.).

- Las actividades y cronograma inicial del programa no han sufrido, en general,

alteraciones significativas, cumpliéndose con los plazos previstos. El primer año de UMAVI (recién aprobado por BIO, pero comenzado a principios de 2008) sí va algo retrasado en cuanto a actividades y cumplimiento de resultados como consecuencia de su puesta en funcionamiento inicial. No obstante, se prevé ponerse al día a lo largo del 2009.

1.5. PARTICIPACIÓN/ COORDINACIÓN - En términos generales, la coordinación con la comunidad y sus organizaciones

de base ha sido buena, tanto en el caso de FRM como del Centro de Formación San Juan. La mayoría de ellas han sido adecuadamente tomadas en cuenta, informadas de las distintas actividades y han colaborado con las responsables de FRM y el Centro en la organización de las mismas. Sin embargo, es necesario plantearse el paso de un enfoque de coordinación a un enfoque de co-responsabilidad y gestión de las intervenciones por parte de las propias comunidades, en el cual el protagonismo vaya desplazándose a las organizaciones de base/comunitarias de las mismas. Esto implicaría que la identificación, diseño, gestión y evaluación de las intervenciones pudiera ser llevada a cabo por las propias comunidades, jugando FRM/CFSJ el rol de meros facilitadores y orientadores. El ejemplo de defensorías comunitarias del PMT, o los ejemplos de intervención de CEPAM en Guayaquil son una muestra de este enfoque, que no ha sido aún profundizado por parte de FRM (y aún en menor medida por el CFSJ, con un enfoque más asistencialista). Desde luego es necesario ser realista, pues muchas comunidades podrían no estar preparadas para una participación como la demandada, o bien podrían tener sus necesidades de participación ya cubiertas. Por ello no se recomienda adoptar de manera masiva este enfoque en todos los barrios, pero sí podría ser interesante ensayar esta fórmula en alguno/os de ellas (en aquellos cuyas organizaciones de base tengan mayor capacidad de organización y cohesión interna), de manera que se puedan comparar los resultados de ambos modelos de intervención, sacar conclusiones y replicarlos, en caso de resultar positivos. No deja de ser sintomático que no exista ninguna organización de base presente en la RED, lo cual debiera ser promovido con carácter prioritario, en especial para el caso de la FEDBUM apoyada hasta ahora por FRM.


- Para ello, lo primero sería realizar un mapeo diagnóstico integral y

comprehensivo de las organizaciones de base presentes en las comunidades dónde se actúa (sobre todo en Barrios Unidos, ya que en San Juan es un área más reducida en la que apenas existe diferenciación), así como sus intereses, organización, potencialidades de participación, etc. Aunque obviamente, estas organizaciones sí son conocidas por FRM, no existe un análisis sistemático de las mismas. Las identificadas por el evaluador y su grado de participación en las intervenciones son:

ORGANIZACIÓN GRADO DE PARTICIPACIÓN Directivas barriales (o Comités de Mejora)

Medio-bajo. Se ha coordinado con ellas para la organización de charlas en las comunidades. Pero no están consolidadas, ni estructuradas por áreas. Falta liderazgo y habilidades de comunicación. No son apenas representativas. Si estuvieran más fortalecidas, deberían ser el cauce por el que canalizar el diseño, participación y evaluación de todas las actividades.

Promotoras de salud Alto. Al formar parte de FRM el grupo de promotoras, su implicación y participación en los proyectos de defensa de derechos (y no sólo de salud) ha sido excelente, remitiendo casos a las defensoras, coordinando tareas con ellas en la comunidad, etc.

Defensoras comunitarias Alto. Han sido el eje del trabajo con las comunidades en las intervenciones de derechos. Pero tal y como las ha concebido FRM, no puede decirse que sean verdaderas organizaciones de base comunitarias (aunque sí pertenecen a las comunidades donde trabajan). Más bien son parte del equipo de FRM.

Asociaciones de mujeres Bajo. No existen apenas en las comunidades y por ello no han participado apenas en las intervenciones. FRM ha contribuido a crear algunos grupos, pero aún son muy incipientes y débiles

Asociaciones de jóvenes Bajo. A pesar de tratarse de los sujetos teóricamente protagonistas de la mayoría de intervenciones apoyadas por FRM, no se ha logrado involucrarles de manera activa en el diseño, planificación, gestión y evaluación de las actividades. FRM sí ha promovido la creación de asociaciones de jóvenes, pero la mayoría de ellas se han disuelto por falta de continuidad, medios, etc.

“Banquitos comunitarios” Bajo. No se ha explorado aún su participación en las intervenciones. Se trata de pequeñas instituciones de microcrédito, presentes en la mayoría de barrios y compuestas casi exclusivamente por mujeres (15-20 por cada barrio). Gozan de una fuerte implantación en la comunidad

Grupos parroquiales Bajo en el caso de FRM. Alto en el caso de CFSJ, con quien ha sido el verdadero motor de las actividades realizadas. Son grupos estables y bastante sólidos.

Comunidades evangelistas Bajo. Apenas han participado en las intervenciones, aunque no se ha discriminado su acceso a las actividades. No son demasiado representativas en Manta (existe una comunidad en San Juan de Manta y varias en los Barrios Unidos). Son grupos bastante estables y sólidos.


Grupos de madres de programas estatales, sobre todo el FODI

Bajo. No han tenido apenas participación en las intervenciones. Son grupos comunitarios pero de creación un tanto artificial, puesto que se han formado como requisito para poder acceder a programas asistenciales del gobierno. Sin embargo, dado dicho interés, su organización es estable y se reúnen con regularidad.

- Existe, en general un déficit de participación de la comunidad en actividades, tanto en Barrios Unidos como en San Juan de Manta (aunque mayor en el primer caso dado el carácter urbano y más extendido). Todos los grupos entrevistados destacan esto como una de las principales debilidades. Siempre acude el mismo grupo reducido de personas a las actividades, reuniones, talleres, etc. (se estima una media de un 5-15% de participación). En especial, en el caso de los hombres la participación en las distintas actividades de las intervenciones ha sido prácticamente nula. Esto tiene que ver, sólo en parte, con el hecho de que el hombre trabaja fuera de casa durante la jornada labora (pues la mujer también trabaja, en ocasiones, pero acude en mayor medida a las actividades). Más bien se refiere a aspectos de roles de género, de acuerdo a los cuales los hombres sienten que el cuidado de la familia es función de la mujer. También existe cierto rechazo de los hombres a participar en talleres, charlas, etc. por ser cosa de mujeres o por considerar que si van se les trata como estudiantes, cuando ellos ya son adultos. Sin embargo, es necesario que FRM contemple progresivamente la participación de hombres en las actividades, como ya se ha comentado en apartado de cobertura. Es preocupante que, incluso en las actividades y grupos de jóvenes promovidos por FRM, sean de nuevo las niñas/chicas las que mayoritariamente acuden. Por todo ello, es necesario repensar el diseño de los componentes de sensibilización y capacitación dirigidos a los mismos, procurando que sean específicos y adecuados a su contexto e intereses. La organización de eventos en fines de semana (cuando la mayoría de hombres no trabajan), es sólo una posibilidad, la cual si ha sido adecuadamente explotada por el CFSJ (no tanto por FRM). Pero dicha medida debe verse acompañada de la búsqueda de espacios naturales en los que los hombres se reúnan espontáneamente y no forzar nuevos espacios, para garantizar así su participación. En este sentido la organización de eventos deportivos, en los que la asistencia masculina es siempre masiva, puede ser una buena estrategia para combinarlos con actividades de capacitación/sensibilización e involucrar en ellas a los hombres de la comunidad.

- En el caso de la intervención relativa a las escuelas promotoras, ocurre algo similar. Ha

existido una asistencia muy escasa de madres (apenas padres) a las actividades y talleres organizados en las escuelas y colegios (en torno al 20-25% de las familias). En el caso de los profesores, tampoco ha existido una participación alta en los cursos y charlas organizados por FRM, en gran parte por la desmotivación extendida entre el profesorado en Manta ante las difíciles condiciones educativas en el cantón. Sin embargo se trata, este, de un grupo clave cuya participación debe ser maximizada. La iniciativa que, según los propios profesores/as entrevistados, tendría la mayor repercusión de cara a su implicación y participación sería la de promover la consideración oficial de las charlas y cursos organizadas por FRM como parte del certificado de méritos para la revisión de sus condiciones laborales (que se lleva a cabo cada 6 años). Esta interesante iniciativa debería ser analizada por FRM en el marco de la RED de cara a plantearse al Ministerio de educación y dotarla de oficialidad. Por otro lado, se ha puesto de manifiesto por parte de profesores y de la propia UTE que no existe actualmente un espacio de coordinación común en el que se reúnan profesores, padres/madres y alumnos/as (el Consejo Escolar y la Junta son plataformas de representación exclusivas del profesorado), la cual sería un canal excelente de participación del ámbito escolar en el caso de las intervenciones de FRM (y otras)


- La coordinación de la FRM con el resto de instituciones públicas y privadas

que trabajan en infancia y mujer en el cantón y la participación de estas en las intervenciones de FRM ha sido excelente, a través de la RED (de la que FRM fue una de las principales impulsoras). Esta es una de las grandes fortalezas de las intervenciones evaluadas. Sin embargo, aún la participación de los representantes en la RED es más bien a nivel personal, no tanto institucional de las entidades que representan, y a veces sin poder de decisión y o difusión interna dentro de sus respectivas organizaciones. A modo de resumen, puede señalarse el siguiente cuadro de participación y desempeño dentro de las principales entidades de la Red que han entrevistadas por el evaluador:

ENTIDAD GRADO DE PARTICIPACIÓN Y DESEMPEÑO

Comisaría de la Mujer y Familia

Existe una adecuada coordinación, pero la sintonía con la RED se ha debilitado últimamente (tras el cambio de Comisaria). La percepción por parte de la RED del desempeño de este órgano no es del todo satisfactoria, en gran parte motivado por la carga de trabajo y la enorme falta de medios de la Comisaría (1 abogada + 1 secretario) y una cierta falta de sensibilidad hacia aspectos de género y equidad

Junta Cantonal de Protección de Derechos

La coordinación con la RED es media. Existe la percepción de un excesivo burocratismo en la Junta y dependencia del CNNA y del propio Municipio. La coordinación entre la Junta y el Juzgado de la niñez es muy débil. La juventud de este órgano, la falta de capacitación y la apropiación política del mismo por el Municipio parecen ser las causas.

Juzgado de Niñez y Adolescencia

La coordinación es alta y la valoración del desempeño de este órgano judicial es buena entre los miembros de la RED, considerándolo como eficaz y con un enfoque de derechos adecuado

Fiscalía de infancia y procuraduría de la mujer

La coordinación es alta, remitiéndose casos a FRM para su peritaje. La valoración del desempeño de este órgano judicial es media entre los miembros de la RED. La falta de medios y otros problemas estructurales hacen que se creen “cuellos de botella” en estos órganos, a la hora de lograr una efectiva e inmediata protección de los derechos de la infancia, adolescencia y mujer.

Oficina Municipal Permanente de la Mujer y Familia

La coordinación es media. Existe la percepción de que la falta de recursos de esta Oficina le impide potenciar su papel como coordinadora de políticas de género y mujer a nivel transversal en todo el municipio. Es necesario mejorar su capacidad de planificación y gestión de proyectos, de manera que se pueda optar a financiación.

Programa Muchacho Trabajador

La coordinación fue alta en un inicio, tomando FRM la metodología de las defensorías comunitarias del PMT para su intervención. Sin embargo, actualmente el PMT ha reducido su actividad en Manta debido al clima de incertidumbre institucional reinante. Por su parte, FRM se ha separado del modelo comunitario diseñado en un inicio. No obstante, no existe solapamiento entre las defensoras de FRM y las del PMT, puesto que actúan en áreas geográficas diferentes


Unidad Territorial de Educación

La coordinación es buena. Además de las actividades propias de las intervenciones apoyadas, existe el “Comité Cantonal de Vigilancia de Delitos Sexuales o Acoso” del cual la RED y la Oficina Municipal de la Mujer son miembros. Resulta sorprendente, en cambio, que ni el CCPINAM ni la Junta Cantonal de protección de derechos se hallen representados en ese Comité. FRM apoya además en la Comisión especializada, aportando psicólogos y abogados.

INNFA La coordinación y participación de este organismo es muy buena. De hecho co-financia parte del proyecto de la UMAVI junto a BIO. Además aporta un importante bagaje metodológico a FRM y el resto de entidades de la RED. Sin embargo existe cierta inseguridad respecto a su papel futuro, dado el proceso de cambio institucional reciente (de entidad privada a pública, enmarcada en el MIES).

- La coordinación de FRM con otras entidades claves fuera de la RED también es

buena. Destaca, entre otras, la coordinación con UNIFEM y, sobre todo, CEPAM Guayaquil, auténtico referente en el sector y de quien se han recibido aportes metodológicos y formación en varias ocasiones. Quizás se podría reforzar un tanto la coordinación e intercambio de experiencias y metodologías de FRM (y toda la RED) con UNICEF, quien trabaja en Manta en programas de erradicación del trabajo infantil. Sin embargo existe la percepción de que esta institución trabaja más directamente con el municipio y con un enfoque más institucional y menos basado en el trabajo directo con las comunidades, como es el caso de FRM (y el resto de entidades de la RED). Finalmente, debe estarse atento (y FRM lo está) a la labor de la AECID en Manabí, en cuestiones de género (elaboración de una línea de base a nivel provincial, apoyo en capacitación, etc.).

- En contraste con FRM, la coordinación del CFSJ con otras autoridades públicas y

organizaciones privada y/o plataformas es muy escasa, sobre todo fuera de los barrios de San Juan de Manta (en ellos sí se ha coordinado con algunas de las organizaciones que trabajan aspectos sociales, como PAPICORRE o la Fundación Desarrollo y Autogestión). Sin embargo, fuera de dichos barrios, apenas es conocida, no es miembro de la RED, ni se reportan casos a UMAVI u otras instituciones de defensa, como la Junta Cantonal o la Comisaría de la Mujer.

- En línea con lo anterior, la coordinación entre FRM y el CFSJ ha sido baja. Sí ha

existido colaboración para aspectos de salud, habiendo impartido las promotoras de FRM varias charlas al respecto en el CFSJ. Pero teniendo en cuenta su campo de actuación similar, génesis común como obra social de la Parroquia, y su financiación y apoyo común por AYUDA MÁS y BIO, puede decirse que su colaboración no ha sido maximizada. Parte de las razones se deben al diferente contexto de actuación: más rural y reducido, en el caso de San Juan de Manta, y urbano y más amplio, en las áreas de actuación de FRM. Sin embargo, junto a ello existe también una marcada diferencia de enfoques entre ambos que ha dificultado la colaboración más profunda: el CFSJ tiene un carácter pastoral más marcado, con un diseño más asistencialista y basado en procesos continuos y permanentes en la comunidad, mientras que FRM adopta una imagen más laica, con un fuerte componente de desarrollo y proyectos más concretos y técnicos. Por todo ello, no parece posible (ni recomendable) que existiese hoy por hoy una fusión de ambas entidades (por ejemplo que la FRM llegase a gestionar también el CFSJ). Sin embargo, sí que es posible una mayor integración y aprovechamiento de las fortalezas de cada entidad, sin llegar a


perder su identidad propia. En concreto, las potenciales líneas de colaboración y sinergias detectadas serían:

o Apostar por crear defensorías comunitarias en cada uno de los 4 barrios de

San Juan de Manta., Actualmente, las defensoras de FRM se ocupan de los mismos, pero debido a su lejanía geográfica, ellas mismas reconocen que apenas pueden prestar un servicio adecuado

o Visibilizar y promocionar los servicios de UMAVI entre la población de San Juan de Manta, a fin de que su población pueda beneficiarse de ellos

o Las escuelas de Manta o Lograr la entrada de la Parroquia (o el CFSJ) en la RED, de manera que se

potencie su contacto con las políticas e instituciones municipales y el aporte de la realidad de Manta y su consideración en los planes reactuación de estas instituciones

o Se puede promover las visitas de ocio, intercambio y conocimiento mutuo entre comunidades urbanas y rurales de Manta, con las que trabajan FRM y el CFSJ.

o Compartir metodologías de formación y capacitación exitosas entre CFSJ y FRM

o Tratar de promover de manera progresiva y adecuada a la realidad de San Juan de Manta, por parte de FRM, el enfoque de derechos y de género en las actividades que se llevan a cabo en el CFSJ

o Potenciar el fortalecimiento comunitario, la creación de asociaciones de mujeres y niños/as en San Juan de Manta

o CFSJ puede mostrar las estrategias de autofinanciamiento y cobro por actividades que ha empleado hasta ahora, algunas de las cuales podrían ser consideradas por FRM

- Finalmente, la coordinación entre Ayuda Más y el resto de ONG de Bilbao que

trabajan en el área / sector debe mejorarse pues es una de las potenciales áreas de valor añadido de la ONG. En concreto, con ANESVAD, quien es el principal donante de FRM y financia una parte importante de las actividades de salud de la organización. No ha existido hasta ahora ninguna colaboración con esta entidad (aunque es cierto que ello ha podido resultar difícil debido a la crisis interna sufrida por ANESVAD en los últimos 2 años). Dada la aparente estabilidad y cambio de orientación actual de esta ONG, con un fuerte enfoque de derechos, es interesante considerar el establecer una cierta coordinación con la misma. De la misma forma con UNICEF País Vasco (entidad financiada por BIO) quien aunque no trabaje en la misma área geográfica, sí puede aportar importantes estrategias y metodologías marco de actuación para AYUDA MÁS y FRM (como la iniciativa de Ciudades Amigas de la Infancia, no explorada en Manta) e incluso contribuir al contacto y coordinación con UNICEF Ecuador para explorar posibles colaboraciones. En menor medida, también puede considerarse un mayor contacto con la ONG vasca “Huancavelicaren Lagunak”. A nivel más institucional, podría explorarse incluso también por el AICC, el potenciar el conocimiento mutuo con la ingeniería bilbaína IDOM, quien lleva a cabo varios proyectos de infraestructuras medioambientales en Manta, financiados por el BID (estudio de factibilidad del relleno sanitario de áreas costeras donde se pensaba ubicar el puerto de Manta).

1.6. IMPACTO

- La ausencia de una Línea de Base e indicadores específicos de impacto para las intervenciones evaluadas son una importante debilidad de las mismas e impiden pronunciarse con rigor al respecto en esta evaluación. Por ello las conclusiones apuntadas en lo párrafos siguientes se extraen más bien de la percepción del impacto sentida por los propios actores implicados y los grupos meta, la cual puede adolecer de


sesgos. En cualquier caso, es esencial trabajar la medición del impacto en FRM, a fin de poder rediseñar las intervenciones, si fuera necesario, en función de los resultados obtenidos y evitar repetir el mismo esquema de una manera continua y “plana” a lo largo del tiempo. También es importante la medición del impacto en caso de pretender la réplica de los modelos de intervención de la FRM por parte de las autoridades y/o otras organizaciones, para lo cual sería muy positivo el poder demostrar fehacientemente los resultados logrados. Se podría incluso tomar indicadores sobre determinados grupos meta “piloto” y valorar su evolución respecto a los mismos en otras escuelas/barrios en los que no se haya actuado. A la hora de fijar indicadores de impacto, se recomienda utilizar como base, en la medida de lo posible, aquellos aceptados internacionalmente, de manera que se logre la mayor convergencia y uniformidad en los mismos. En relación a derechos de infancia y adolescencia, se recomienda seguir los propuestos por UNICEF. En relación a los referentes a la mujer e igualdad, se recomienda considerar como base los propuestos por CONAMU, aunque completados con indicadores de impacto específicos relativos a la violencia ejercida sobre la mujer. A continuación se recogen, a modo de propuesta para futuros proyectos, algunos de los citados indicadores:

INDICADORES RELATIVOS A DERECHOS DE INFANCIA/ADOLESCENCIA Indicadores de derechos de la primera infancia (0-5 años) -muertes en menores de 5 años -desnutrición crónica -estimulación cognitiva Indicadores de derechos de infancia en edad escolar (6-11 años) -niños/as criados con castigo -niños/as que no comparten recreación con sus padres -interrupción de la educación al concluir la primaria Indicadores de derechos de adolescentes (12-18 años);; -partos de madres adolescentes -muertes de adolescentes evitables -adolescentes no matriculados en secundaria

INDICADORES RELATIVOS A EQUIDAD E IGUALDAD DE GÉNERO -Tasas de analfabetismo, escolarización y abandono escuela en niñas (y comparación con niños) -Tasas de participación laboral de mujeres (y comparación con hombres) -Tasas de pobreza y vivienda inadecuada entre mujeres (y comparación con hombres) -Tasas de mujeres que participan activamente en actividades políticas y/o cargos municipales -Tasas de mujeres que participan activamente en organizaciones de base de los barrios antes y después del proyecto -Roles y número de horas que dedican hombres-mujeres en relación al cuidado de la infancia y familia, labores domésticas -Percepción del grado de violencia (física y psicológica) hacia las mujeres por parte de las mismas -Muertes o lesiones físicas o psicológicas de mujeres a manos de hombres

- Tanto los dos proyectos apoyados en relación al CFSJ, como los tres de la FRM gozan de un alto grado de sinergia entre ellos, siendo altamente complementarios de cara a la obtención de un impacto acumulado, referido a la defensa y protección de los derechos de la infancia, adolescencia y mujer (a pesar de ser cuestionable, como se ha mencionado, el que el apoyo de AYUDA MÁS y AICC no se haya concentrado exclusivamente en una sola de las líneas de intervención de ellos, dado el escaso plazo de duración de cada proyecto).


- El mayor impacto logrado por las intervenciones en San Juan de Manta ha sido, sin duda, el fortalecimiento de la cohesión interna en la comunidad, logrando elevar notablemente el nivel de autoestima de su población. Este aspecto ha sido destacado tanto por la Parroquia, las Hermanas, como por la propia comunidad. En cambio otros potenciales impactos, como la creación de fuentes de ingresos o auto-ingresos con motivo de la formación ocupacional recibida, no parecen haber tenido una gran relevancia entre las participantes, objetivo para el que sería necesaria una profunda revisión de este componente (análisis de mercado, relaciones con potenciales empleadores-clientes, seguimiento y financiación inicial de ideas productivas, etc.)

- En el caso de la FRM, la creación de todo el sistema cantonal de protección de

derechos de la infancia y adolescencia en Manta (CCPINAM, Junta Cantonal, Defensorías), partiendo de una ausencia previa de instituciones y normativa al respecto, ha supuesto un enorme impacto el cual es atribuible, sin ninguna duda, a la labor de incidencia y apoyo técnico llevada a cabo por FRM con el apoyo de AICC y AYUDA MÁS. Este sistema constituye un claro modelo a nivel provincial e incluso nacional, que ha sido reconocido y replicado por otros cantones del país. También ha sido expresamente reconocido el impacto del nuevo sistema por el ODNA en su Informe de 2007 referido a la situación de los derechos de la niñez y adolescencia en Manta.

- De la misma manera, la creación y el fortalecimiento de la RED Cantonal (antes

CIANAM) es otro excelente ejemplo de impacto y puede considerarse como una iniciativa pionera replicable a otros cantones de la provincia/país. Sobre todo, se ha logrado aglutinar a 25 instituciones heterogéneas, dotarles de un grado de organización y estructura notable, diseñar un plan operativo con reparto de responsabilidades y distribución geográfica para evitar el solapamiento. El gran potencial de esta plataforma, no sólo como foro de coordinación entre sus miembros, sino también como herramienta de incidencia política que promueva cambios y medidas institucionales a nivel municipal en relación a la promoción y defensa de los derechos de infancia, adolescencia y mujer, debe ser maximizada. En este sentido, debería trabajarse más sobre lograr una mayor difusión y respaldo social (no sólo institucional) de la RED, así como ensayar fórmulas de colaboración con otras redes similares a nivel nacional e incluso regional. En ambos casos el apoyo de BIO, puede contribuir a dichos objetivos y con ello al logro de un impacto mucho mayor.

- Aún es pronto para valorar el impacto de la UMAVI, pues apenas lleva un año de

funcionamiento desde su creación. A pesar de que actualmente sigue siendo el único caso de unidad de atención integral en el cantón, existen indicios de que ya ha comenzado a ser considerada como modelo a replicar por las autoridades municipales, nacionales y otras organizaciones similares (por ejemplo el INNFA se plantea aplicar el modelo de atención integral y visitas domiciliarias para los 78 centros de atención que piensa en implementar en todo el país). Es importante que FRM no olvide esta estrategia original de servir de modelo replicable, y apueste por su difusión con campañas y estrategias específicas al respecto (y no solo dejar que se “vaya conociendo” la UMAVI espontáneamente por otros actores). Es muy fácil caer en la inercia de atender cuantos más casos mejor y crecer en cantidad (como parece que pudiera ser la tendencia actual, habiendo casi duplicado su personal en un año) y perder la perspectiva original como modelo piloto y de calidad. Es importante considerar que FRM y la UMAVI nunca podrán reducir de manera significativa (y menos terminar con ellos) los casos de violencia intrafamiliar en el cantón, pero si pueden lograr ser replicados e institucionalizar el modelo a nivel municipal, lo cual sí tendrá un impacto relevante.

- A nivel general, el potencial impacto de las intervenciones de FRM en materia de

derechos de infancia, adolescencia y mujer se ha visto limitado por un deficiente y lento funcionamiento de las instancias legales y judiciales. La mayoría de actores contactados han coincidido en que este es el verdadero “cuello de botella” del sistema de protección integral promovido por las intervenciones apoyadas. Escasez de


medios, falta de capacitación, ausencia de sensibilización hacia los derechos de la infancia y, sobre todo, de la mujer, cultura machista predominante en instancias de justicia, politización de estos órganos, desmotivación por bajos salarios, inestabilidad y cambios continuos por la reciente situación política…son algunos de los factores que explican este funcionamiento deficiente. Por todo ello, FRM debe ser muy consciente de que, hasta que no se solucionen estas deficiencias estructurales, no se podrá alcanzar el objetivo pretendido de protección efectiva de derechos de infancia, adolescencia y mujer. De nuevo esta cuestión remite al replanteamiento del papel óptimo que puede y debe jugar la organización, ya apuntado.

- En relación al empoderamiento de la mujer, las intervenciones apoyadas (sobre

todo en el caso de FRM, y algo menor en el CFSJ) han contribuido a generar una mayor autoestima y valoración de la misma. Ha sido repetido por las mujeres en varios de los talleres llevados a cabo, que ahora conocen mejor sus derechos y se enfrentan o dialogan más con sus compañeros. El miedo a denunciar violencia u otras vulneraciones de derechos se ha visto reducido también de una manera notable, siempre según las propias mujeres entrevistadas. En cambio, el impacto relativo a una mayor igualdad efectiva y al cambio de roles de género en la familia y comunidad apenas ha variado. La mujer sigue mayoritariamente a cargo de la casa y la familia (a pesar de que en ocasiones trabaje también fuera de ella) y el hombre casi limita su rol familiar a obtener los recursos económicos. La asistencia a las reuniones y actividades comunitarias es mayoritariamente de mujeres, mientras que pocas aún ocupan cargos directivos en las Directivas Barriales. Los niños/as manifiestan acudir mayoritariamente a su madre (no al padre) para comunicar problemas y necesidades. Obviamente, se trata este de un proceso de cambio lento y complejo en el caso de adultos, por lo que posiblemente deba apostarse con mayor decisión por parte de FRM, por trabajar con los niños/as para incrementar el impacto futuro.

- En relación a la intervención en las escuelas, de nuevo nos encontramos con la

ausencia de una Línea de Base e indicadores específicos de impacto que permitan valorar de manera más rigurosa si la salud de los escolares ha mejorado o no. FRM sí ha generado un listado de indicadores de la situación sanitaria de las escuelas en las que se ha trabajado, el cual reevalúa periódicamente, y de acuerdo al cual se percibirían importantes mejoras desde el comienzo del proyecto. La percepción subjetiva de profesores y padres es que el estado de salud de alumnos incluidos en el programa ha mejorado, lo cual aprecian por existir más atención en clase, menos absentismo, menos visitas al médico…aunque sea posible que existan sesgos en estas valoraciones. Tampoco existen datos cuantificables que demuestren si ha disminuido o no los casos de violencia contra alumnos/as en las instituciones educativas en las que ha trabajado FRM. De nuevo si atendemos a las opiniones de los padres, parece que sí se han reducido los casos de maltrato al alumnado de manera significativa, aunque también se han puesto de manifiesto algunos caso que ocurren en la actualidad en instituciones en las que trabaja FRM, habiéndose dado un cierto grado de impunidad bien porque los alumnos/as no lo denunciaban, porque sus padres apoyaban a los profesores, o porque al denunciarles no se tomaban medidas eficaces por un alto grado de corporativismo entre los responsables de las instituciones educativas.

- Tanto FRM como el CFSJ han llevado a cabo varias actuaciones en materia de

medioambiente. En el primer caso se llegó incluso a crear una brigada voluntaria por personal de la fundación para la limpieza del río Manta, fuertemente contaminado. Esta iniciativa tuvo un gran impacto inicial, motivando incluso que el Alcalde de la ciudad ordenara la puesta en marcha de servicios de limpieza, como respuesta. Sin embargo, el impacto final de las intervenciones en relación a la mejora del medioambiente ha sido muy escaso. Las razones pueden encontrase en la enorme magnitud del problema (infraestructuras de saneamiento de la ciudad deficientes, arraigo de empresas contaminantes), la escasa voluntad real y capacidad de las autoridades para atajarlo, y lo arraigado de los hábitos antihigiénicos entre la


población. En el caso de San Juan, dónde el problema principal es el vertedero de basuras cercano, no se ha actuado en relación a dicho problema. Sí se plantaron zonas verdes alrededor del CFSJ para servir de modelo en la comunidad, la cual sin embargo no lo ha replicado hasta ahora.

- Finalmente, debe destacarse una serie de potenciales impactos negativos de las

intervenciones apoyadas por AICC y AYUDA MÁS. En primer lugar, la posible creación de un sentimiento de dependencia de FRM y CFSJ, en especial como consecuencia de a gratuidad de los servicios prestados (sobre todo en el caso de FRM). En segundo lugar la generación de expectativas, que puede llevar a la sobre dimensión de las actividades de FRM y/o al colapso de sus equipos actuales. Finalmente, se ha podido contribuir al mantenimiento de sistemas paralelos de defensa y protección de derechos por parte de una entidad privada como FRM, cuya existencia haya “relajado” la necesidad del Estado de cubrir dichos servicios (no se dota de personal integral al hospital, fiscalía o comisaría de la mujer, pues ya se cuenta con UMAVI. Adicionalmente, ello ha podido contribuir a generar una cierta desconfianza de la población en el sistema legal y de justicia (la gran mayoría de las personas entrevistadas manifestaban que ante una violación de derechos acudirían a FRM y no a las instancias oficiales). A pesar de que en el momento actual no sea realista pensar que el Estado pueda asumir la totalidad de la cobertura de servicios básicos del cantón (como educación y salud), no debe olvidarse que el Estado es el único garante de derechos. Por ello debe plantearse si, en ocasiones, puede ser mejor no cubrir sus carencias en este campo e incidir políticamente para que lo hagan las instancias públicas. Este planteamiento está acorde con la filosofía y enfoque de FRM, pero debe profundizarse en él y sus consecuencias prácticas a la hora de diseñar el modelo de organización pretendida, si se apuesta por un genuino enfoque de exigibilidad de derechos (y no limitado a la restitución de los mismos, como se viene mayoritariamente haciendo hasta ahora).

1.7. SOSTENIBILIDAD/VIABILIDAD

- En términos generales, la práctica totalidad de los efectos positivos logrados con las intervenciones apoyadas se mantienen hasta ahora (a pesar del riesgo que supone para ello, en el caso de FRM, la dinámica ya mencionada de trabajar en base a proyectos y no tanto líneas de actividad). A modo de resumen, la situación actual es como sigue:

Para el CFSJ: o Los edificios construidos continúan en un estado de mantenimiento

excelente y plenamente operativos todos sus equipos (cocinas, audiovisuales, etc.)

o Los programas de formación ocupacional siguen ofertándose y con un nivel similar (o superior) de participación al logrado años atrás

o Los programas recreacionales, educativos y de sensibilización siguen desarrollándose con normalidad, con un alto grado de demanda de la población.

o La única excepción la constituye el servicio de guardería, el cual ha debido ser suspendido debido a que las nuevas normativas estatales requieren que sea prestado en el marco de una institución educativa integral y reconocida por las autoridades, la cual no pretende (de momento) crearse en San Juan.


Para las Defensoras Comunitarias y el Sistema de Protección Integral: o Las defensoras comunitarias continúan prestando sus servicios en FRM y en

sus comunidades de todos los 9 Barrios Unidos de Manta de manera regular y con un nivel de actividad similar al de años anteriores, tanto en las visitas domiciliarias como en las charlas a comunidades, derivación y seguimiento de casos. De las 6 defensoras formadas en un inicio, 3 continúan (habiendo sido las vacantes adecuadamente cubiertas hasta llegar a 8 defensoras actualmente, cifra que duplica la inicial en el proyecto apoyado por BIO).

o El CCPINAM continúa formalmente en funcionamiento, y mantiene sus reuniones con la misma regularidad que la inicial y con índices de participación similares. Sin embargo su operatividad real es limitada por las razones que se mencionan más adelante.

o La Junta Cantonal de Protección de Derechos de Infancia y Adolescencia, tras una breve suspensión en sus actividades en 2008 por interferencias políticas, se halla en funcionamiento actualmente de manera regular. De nuevo en este caso, no puede afirmarse que su operatividad real sea la óptima por las causas que se explican mas abajo.

Para las Escuelas cumplidoras de derechos:

o Las campañas médicas continúan en la mayoría de las Escuelas incluidas en

el proyecto original apoyado por AICC y AYUDA MÁS. De las 10 escuelas iniciales, 4 no siguen incluidas en el programa, en algún caso por falta de recursos y en otros por falta de voluntad de sus responsables. Sin embargo, las mismas han sido reemplazadas por otras y actualmente se trabaja en 11 escuelas (o una más de las iniciales). Se continúa con el registro y seguimiento de indicadores sobre condiciones de salud en cada escuela y alumno/a.

o Las charlas sobre salud y derechos a profesores, alumnos/as y padres continúan con la misma intensidad y regularidad que la inicial.

Para la RED de Atención y Prevención de la Violencia de Manta: o La Red continúa reuniéndose regularmente y está plenamente operativa

- La sostenibilidad económica del CFSJ no plantea excesivos riesgos. En primer lugar, todo el personal del centro, compuesto exclusivamente por las Hermanas, se cubre con el aporte regular de la Parroquia y/o la propia Congregación. Apenas existe una dependencia de donantes externos, y los recursos corrientes para el desarrollo de las distintas actividades se aportan, bien por las aportaciones de la propia comunidad de feligreses, o bien a través de los fondos de la propia Parroquia. Es de destacar la ausencia de un enfoque de gratuidad absoluta por los servicios que presta el CFSJ, cobrándose ciertas cantidades (aún simbólicas y equitativas) a la mayoría de los/as usuarios/as. Adicionalmente, la Parroquia ha optado por no sobredimensionar los programas ni la cobertura del centro y mantenerse en un nivel de actividades limitado y razonable, el cual permite garantizar plenamente su sostenibilidad.

- La sostenibilidad económica de la mayoría de las líneas de actividad de la

FRM (defensoras, escuelas, UMAVI) se halla en riesgo, siendo esta una de las principales debilidades de la organización. A diferencia de los servicios de salud en el Centro (por los cuáles se cobra una pequeña cantidad a los pacientes que permite la autosostenibilidad financiera en casi un 90%) el resto de programas apoyados por


AICC y AYUDA MÁS dependen enteramente de la ayuda externa. A priori no parece viable cobrar por los servicios ofrecidos en las escuelas o en la UMAVI, dado el enfoque de restitución de derechos pretendido, la situación económica baja de sus usuarias yl, sobre todo, la apuesta del actual gobierno de Ecuador por la gratuidad absoluta de los servicios básicos (en el caso de INFA, podría incluso llegar a condicionar su apoyo a FRM para la UMAVI a que los servicios prestados en ella sean gratuitos). Sin embargo esta idea del cobro de pequeñas cantidades de manera discriminada, a aquellas usuarios/os de la UMAVI que tengan cierta capacidad económica, no debe descartarse de antemano. Desde el punto de vista de la coherencia, no se ve la lógica de cobrar por servicios de salud y no hacerlo por asistencia legal y/o psicológica, cuando ambos se dirigen al mismo grupo meta y se trata en ambos casos de derechos básicos. Por otro lado, el cobro de pequeñas cantidades no es un modelo absolutamente desconocido en Ecuador. Todo lo contrario, importantes organizaciones solventes y de reconocido prestigio que ofrecen servicios similares en Quito y Guayaquil (como CEPAM) cobran ciertas cantidades a los/as usuarios/as.

- Un apoyo esencial para la sostenibilidad futura de la UMAVI lo constituye el

apoyo recibido del INFA, que cubre actualmente una buena parte del personal técnico de la unidad (no así los gastos administrativos ni de gestión). Este importantísimo apoyo tiene perspectivas de continuidad a futuro, a pesar de que es imposible afirmarlo con rotundidad dada la confusa situación política y de cambio institucional interno en la que se encuentra actualmente el organismo. Como conclusión, puede afirmarse que la debilidad en la sostenibilidad económica de las líneas de actuación en derechos de la FRM obligan seriamente a replantearse su crecimiento y ampliación, como parece que es la tendencia casi espontánea (y muchas veces obligada por las necesidades percibidas). Sin embargo, en estas circunstancias, parece más adecuado apostar por crecer en calidad (de manera que se refuerce la idea original de convertirse en un modelo replicable para las instancias públicas y otras organizaciones) y no tanto en cantidad. Desgraciadamente, existen casos similares de organizaciones prestando este tipo de servicios en Ecuador (incluso en Manta) que han visto cortada definitivamente toda su actividad de la noche a la mañana, por falta de la financiación externa de la que dependían enteramente.

- Adicionalmente, en el caso de FRM, la dependencia de financiación externa se agrava

por la escasa diversificación de sus donantes (si falla el apoyo de ANESVAD y de AYUDA MÁS-BIO, una gran parte de los programas actuales de la FRM dejarían de existir). La mayoría de la financiación proviene de la cooperación descentralizada española, lo cual arrastra todas las debilidades de la misma en este sentido (modelo de proyectos con escasa financiación y a corto plazo, lo cual impide una planificación adecuada). El modelo de organización voluntaria de AYUDA MÁS (el cual tiene las fortalezas ya apuntadas en el criterio de eficiencia) conlleva, en cambio, como debilidad la dificultad para conseguir financiación de donantes más estables y para programas a medio-largo plazo (como la AECID o la Comisión Europea). Dado el nuevo panorama de donantes emergentes en el panorama internacional, en el cual las organizaciones locales del Sur cada vez van a tener mayor protagonismo y acceso directo a fondos de donantes, es necesario que FRM se plantee elaborar un mapeo de potenciales donantes. En teoría, existen numerosos programas de financiación para infancia y mujer, y debe priorizarse la búsqueda de aquellos que garanticen estabilidad de apoyo a procesos (por encima de volumen de fondos puntuales). Deben explorarse (posiblemente en consorcio con el Municipio de Manta y/o con el resto de entidades de la RED) posibles aportes de OPS y UNICEF en el marco de sus programas de Ciudades Amigas de la Infancia, Municipios Saludables y Escuelas Saludables. La AECID a través de la Convocatoria Abierta y Permanente, así como la Comisión Europea, pueden ser un buen canal de acceso directo por parte de FRM (sin necesidad de contar con una ONG española) a fondos para cuestiones de género y equidad.


- La reciente decisión de crear una Corporación Jesuita que englobe y coordine la obtención de recursos para las organizaciones sociales de la Orden en Ecuador (FRM está incluida) puede ser un gran apoyo para la sostenibilidad financiera de las mismas. Sin embargo, la decisión de esta Corporación de concentrarse los sectores (comunes a la mayoría de sus miembros) de salud y nutrición puede de nuevo poner en riesgo otras iniciativas como la UMAVI.

- La sostenibilidad institucional de todo el Sistema integral de protección de

derechos de la Infancia y Adolescencia en el cantón de Manta (CCPINAM, Junta Cantonal y Defensorías Comunitarias) es aún débil. Como elemento positivo debe destacarse su reconocimiento por Ordenanza Municipal, lo cual le otorga legitimidad y limita el efecto de los cambios políticos según el poder municipal de turno. Igualmente el apoyo del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia al CCPINAM y la Junta cantonal, es un aspecto positivo de cara a su sostenibilidad institucional. Sin embargo aún falta una buena dosis de capacitación y sobre todo de sensibilización y compromiso real de los miembros del CCPINAM y, sobre todo, de la Alcaldía. El compromiso municipal parece haberse “desinflado” un tanto tras la creación del sistema, una vez agotados los réditos políticos iniciales que conlleva su inauguración. Existe un alto grado de apropiación política del CCPINAM y la Junta por parte de las autoridades municipales (se piensa que si la Alcaldía paga a sus miembros, ella debe controlarlos), cuando en rigor ambos órganos debieran ser autónomos e independientes como garantía de un desempeño eficaz. Por su parte, la Junta Cantonal adolece de una excesiva burocratización y falta de confianza, posiblemente debido a su reciente creación (debe reducirse paulatinamente la dependencia excesiva del Consejo Nacional de la Niñez). No ha logrado elaborarse hasta la fecha un Plan Cantonal de Niñez y Adolescencia, verdadero instrumento operativo del Sistema, aspecto este que muestra claramente la escasa operatividad del CCPINAM como órgano rector y coordinador a nivel cantonal en materia de niñez y adolescencia. Por todo esto (sobre todo la falta de voluntad política y ciertos roces con la Alcaldía por ello) parece haber bajado el apoyo de FRM a este órgano, tras abandonar su directora ejecutiva el puesto de Vocal en el CCPINAM, al término del primer mandato. La imagen del CCPINAM y, sobre todo, de la Junta Cantonal, es bastante pobre entre la mayoría de entidades públicas y privadas involucradas en la defensa y protección de los derechos de la infancia y adolescencia. Sin embargo, y a pesar de todas las dificultades mencionadas, es necesario que FRM (y toda la RED) continúen con el apoyo técnico y capacitación al CCPINAM y la Junta Cantonal, junto a la presión e incidencia política a nivel municipal a fin de garantizar la máxima operatividad del Sistema Cantonal, y no sólo su mera existencia formal.

- Mención especial merece el caso de las defensorías comunitarias, las cuales

deberían insertarse, teóricamente, de manera plena en el sistema integral de protección (junto a CCPINAM y Junta Cantonal). Sin embargo, en el caso de las creadas por la FRM no ha sido plenamente así, debido al diferente enfoque adoptado para ellas respecto al modelo original del PMT del Banco Central (en el cual se basaban expresamente y que es el que recoge el propio Código de la Niñez de Ecuador). Por ello, aunque sí gozan de un excelente prestigio y reconocimiento en la comunidad por su labor y el respaldo que les otorga su pertenencia a FRM, su sostenibilidad institucional tiene, en cambio, ciertas carencias:

o Las defensoras sí pertenecen a la comunidad, pero son percibidas en ella

más como personal de FRM, que como órganos de la propia comunidad. No se ha configurado como un grupo numeroso de unas 15-20 defensoras por barrio, escogidas por la propia comunidad, con carácter voluntario y no remuneradas, con personalidad jurídica en cada barrio (no “defensoras” sino “defensorías”) y acuerdos de colaboración firmados con la Municipalidad.


o Por otro lado, su misión no se ajusta exclusivamente a la prevención y

promoción de los derechos de la infancia y adolescencia, sino que abarca también (y en ocasiones prioritariamente) casos de violencia contra mujeres, y también promoción medioambiental, etc. desde una visión integral, la cual podría resultar pertinente, pero no se ajusta al modelo diseñado por el Sistema Integral de protección.

o Finalmente, el cauce de derivación de los casos que conocen las defensoras a nivel comunitario no es la Junta Cantonal, a quien no reportan ni derivan directamente casos, sino a la UMAVI.

- En relación a aspectos de mujer, género y equidad, el grado de claridad de

enfoques, estructura organizativa, institucionales y legal en Manta es mucho menos desarrollado que en el caso de infancia. No existe un sistema de promoción/protección de derechos de la mujer elaborado y reconocido legalmente (no hay órganos similares al CCPINAM, la Junta Cantonal o las defensorías); la estructura municipal de mujer está difusa, contándose sólo con una Oficina Municipal Permanente de la Mujer y familia y una Comisión de Mujer y Familia (aunque ambas gozan de la estabilidad que les da el haber sido aprobadas por Ordenanza Municipal); no existen planes de igualdad/equidad municipales; el grado de capacitación del personal municipal, instancias legales y judiciales y otras organizaciones sobre aspectos de género y equidad es muy bajo; las escuelas/colegios no integran aspectos de equidad de manera transversal en sus planes de estudios y los profesores/as confiesan que esta es una de las materias en las que se requiere un mayor grado de formación. El tradicional apoyo de la CONAMU (mediante el cual se creó y dotó inicialmente a la Oficina Municipal Permanente de la Mujer y Familia, ha desaparecido prácticamente en la actualidad (en gran parte por la propia inestabilidad institucional actual de la CONAMU) y el apoyo del municipio a esta Oficina es muy débil. Por todo ello, el apoyo y ventajas comparativas de AICC en materia de género y equidad, como modelo de organización municipal e institucional al respecto puede ser altamente positivo para la sostenibilidad de estos aspectos (Ver Anexo).

- En cuanto al programa de Escuelas Promotoras, el grado de aceptación y apoyo

institucional al proyecto por parte de la Unidad Territorial de Educación de Manta es bueno, lo cual contribuye a aumentar la sostenibilidad del mismo. En cambio el aporte y colaboración del Ministerio de Salud es muy escaso, y parece muy limitada la posibilidad de que este Ministerio pueda hacerse cargo, siquiera mínimamente, de los servicios que prestados por la FRM (a pesar de que los mismos deberían ser legalmente cubiertos por dicho organismo público). De cara a reforzar la sostenibilidad institucional de las actividades relativas a la promoción y prevención de derechos de la infancia, equidad y medioambiente, sería muy interesante reforzar el trabajo de la FRM con la figura del “Orientador Vocacional” del Departamento de Orientación Vocacional Educativa (DOVE), el cual tiene, teóricamente, por objeto apoyar a los profesores para la mayoría de aspectos que ahora esta trabajando con ellos la FRM. Si bien en las escuelas esta figura del orientador no está presente, en la mayoría de los colegios sí lo está (normalmente un psicólogo/a) con lo cual debe explorarse su capacitación y sensibilización en el marco del proyecto de FRM. La integración de aspectos de promoción y protección de derechos de infancia, adolescencia y mujer en el marco de los currículos oficiales de educación sería un importante hito (aún no logrado) para la sostenibilidad de labor que realiza la FRM. La labor de incidencia y sensibilización con las autoridades educativas para ello, es una estrategia prioritaria que debería considerarse no sólo por FRM, sino más bien en el marco de la RED.


- A nivel social, la debilidad del tejido comunitario es una de las principales

amenazas. Existe una evidente falta de legitimidad y liderazgo en las directivas barriales (o Comités de Mejora), la cual ha sido destacada tanto por estas como por las comunidades. La escasa participación y apropiación de las intervenciones ya ha sido mencionada en el criterio de “Participación”. Es muy positiva la iniciativa de FRM de fomentar la creación de asociaciones de jóvenes y de mujeres, pero en ambos casos muchas han dejado de funcionar y las que se mantienen son aún muy débiles. Especialmente, en el caso de organizaciones de mujeres lideresas, apenas puede decirse que exista ninguna relevante en todo el cantón. También es excelente el componente de apoyo a la FEDBUM, aunque ha estado limitada hasta ahora a demandas en materia agua y de saneamiento. Sin todo este importante respaldo social, la sostenibilidad de los proyectos medida por el grado de exigibilidad de derechos ante las autoridades (ya sea por la propia comunidad, o a través de la labor de incidencia y presión política de FRM y la RED) se ve muy limitada. Es necesario, por tanto, continuar trabajando prioritariamente en estos aspectos: fomentando la creación de grupo de mujeres, tanto a nivel de base como lideresas (en esto AICC puede aportar su propia experiencia de creación de movimientos feministas); fortaleciendo la organización comunitaria de las directivas barriales, con capacitación en liderazgo y gestión de conflictos, planificación y organización en áreas/comités de las directivas barriales (es significativo que en la mayoría de ellas no exista un área de mujer e infancia, iniciativa que podría ser potenciada a futuro por FRM).

- La creación y fortalecimiento de la RED, como objetivo transversal de todos los

proyectos apoyados por BIO, es sin duda uno de los grandes pilares de la sostenibilidad de todo lo logrado hasta ahora. Existe una gran cohesión entre sus miembros en torno a valores comunes y un muy buen nivel de coordinación operativa interno para la referencia y seguimiento de casos, lo cual es un logro francamente notable dado el número y heterogeneidad de sus miembros. Es necesario, sin embargo, seguir avanzando en este proceso, fortaleciendo los siguientes aspectos:

o Clarificar el enfoque, visión y objetivos estratégicos de la RED,

plasmándolos en un plan marco a medio-largo plazo que garantice el máximo aporte de valor añadido de la misma, por encima de la labor que desarrollen sus miembros (la labor de incidencia política, presión y denuncia social parecen, en este sentido, objetivos clave). Visibilizar el citado plan, tanto a nivel institucional como social, buscando el mayor apoyo al mismo.

o Dotar a la red de una mayor fortaleza organizativa, reforzando la gestión común, participativa y rotativa de todos sus miembros (hasta ahora ha sido FRM quien más ha “tirado” de la RED, en ocasiones con una cierta pasividad del resto de miembros).

o Trascender de la mera implicación de las personas que comprenden la RED, para lograr el apoyo más institucional de las organizaciones a las que representan.

o Ensayar una mayor vinculación con otras redes provinciales, nacionales e incluso regionales.

o Potenciar el contacto de la RED con universidades, que puedan ofrecer aportes teóricos y además proveer pasantías de estudiantes de psicología, abogados/as, médicos, trabajadores/as sociales.

o Sobre todo lograr su reconocimiento institucional mediante una ordenanza municipal, que garantice su estabilidad e independencia de los vaivenes políticos de turno.


- El clima de incertidumbre y numerosos cambios de políticas sociales e

institucionales en el Ecuador desde los últimos dos años, suponen un riesgo para el marco general en el que se desarrollan las intervenciones de FRM (no tanto las del CFSJ, al no enmarcarse tanto este dentro del marco institucional del Cantón). Aspectos como el rumbo que tome la política de descentralización municipal (aparentemente en claro retroceso), el rol y funciones de organismos clave para las intervenciones, como el INFA o la CONAMU (con tendencia a aglutinarse todos ellos dentro del MIES) o los resultados políticos de las próximas elecciones generales y municipales de Abril, impiden pronunciarse con certeza sobre el grado de apoyo político e institucional con el que contarán las intervenciones evaluadas. Máxime teniendo en cuenta la gran debilidad de la política Ecuatoriana relativa a la ausencia de políticas de Estado, las cuales son más bien de gobierno, con lo que pueden variar radicalmente en función del candidato en el poder (tanto a nivel nacional como municipal).

- De la misma manera, la crisis económica provocada en Ecuador por la bajada

del precio del petróleo (una de las principales fuentes de ingresos) puede afectar al grado de presupuesto destinado a la cobertura de necesidades sociales y al despliegue de ciertos servicios públicos. En este sentido, merece la pena destacar la iniciativa del INNFA de crear 73 centros de atención integral (como la UMAVI) en todo el país, la cual se ha visto sin embargo suspendida por falta de recursos públicos.

- Finalmente, debe considerarse la evidente tendencia al aumento de población de

todo el cantón, sobre todo en las áreas más urbanas (no afecta tanto, a día de hoy, a los barrios más rurales del CFSJ, aunque es muy posible que llegue a hacerlo a medio plazo). Este crecimiento puede provocar ciertos riesgos para las intervenciones evaluadas, como: generar una excesiva demanda que no pueda ser cubierta en el caso de UMAVI y de las defensoras (es significativo que algunas escuelas y colegios no pueden ya aceptar todas las solicitudes que reciben por estar colapsadas); acentuar las problemáticas de pobreza y hacinamiento, y con ello la violencia, agresiones sexuales, vulneración de derechos de la infancia, marginación; agravar los problemas medioambientales (sobre todo basuras, agua y saneamiento) de la ciudad. Todos estos aspectos deben ser tenidos en cuenta por FRM a la hora de diseñar los sectores y problemáticas que abarquen (estando atentos a los nuevos “emergentes”); asimismo deben tenerse en cuenta a la hora de diseñar el alcance de la prestación de servicios, teniendo en cuenta que su población de cobertura se verá incrementada en pocos años, a fin de evitar que estos devengan insuficientes.

1.8. VISIBILIDAD

- La visibilidad de FRM es muy alta en todo Manta. Tanto a nivel de autoridades, como de otras organizaciones y entre la población es de sobra conocida y muy bien valorada. La excelente labor del centro médico ha contribuido a ello y le ha supuesto un indudable valor añadido a la hora de iniciar otras líneas de acción como las apoyadas por AICC y AYUDA MÁS, dado que ya se gozaba de una legitimidad y reputación excelente con anterioridad. A nivel provincial e incluso nacional, el trabajo de FRM en el marco de la RED ha contribuido a potenciar notablemente el conocimiento y visibilidad de la organización (y de todas las demás entidades integradas en la RED) entre otras organizaciones y autoridades de gran relevancia (CONAMU, CEPAM, etc.)

- Existe una buena visibilidad y una aceptación muy alta del CFSJ en los cuatro

barrios de San Juan de Manta. En este caso la asociación con la parroquia católica y el alto grado de reconocimiento e implantación social de la misma, han contribuido a generar una gran confianza entre la población, la cual ha servido muy positivamente para incrementar la participación en las actividades del CFSJ. En cambio, la visibilidad y el grado de conocimiento del centro entre las autoridades cantonales, así como otras organizaciones que trabajan en niñez, mujer, educación, etc. en Manta no es muy alta,


- La visibilidad gráfica (carteles, logos, placas, etc.) del apoyo de AICC y de

AYUDA MÁS es muy escasa, tanto en el caso de FRM como del CFSJ. Esto contrasta, en el caso del centro de FRM, con el alto grado de visibilidad de otros donantes (sobre todo ANESVAD. La razón puede deberse a la escasa importancia otorgada por AYUDA MÁS (y aparentemente también por BIO) a los aspectos de visibilidad, y puede considerarse una política acertada, para no contribuir a generar un sentimiento de dependencia de la ayuda externa entre la población usuaria de los servicios.

- El grado de conocimiento entre la población, autoridades y otras

organizaciones de Manta, respecto al apoyo prestado por AICC y AYUDA MÁS es bajo. Sin duda la limitada (o casi nula) presencia de ambas entidades en Manta influye determinantemente para ello. En el caso de una potencial colaboración directa de AICC esto podría ser un factor a tener en cuenta, y debería trabajarse en este sentido. En caso de optar por dicha iniciativa, parece imprescindible cambiar de estrategia de visibilidad por parte de AICC y estrechar los lazos de conocimiento entre las autoridades de AICC y las de Manta, así como con otras organizaciones y las comunidades de la ciudad. También debe aprovecharse y potenciarse el impacto y la visibilidad que tendría la citada participación institucional de BIO, a fin de motivar, involucrar y asegurar el apoyo y compromiso de las autoridades municipales a las potenciales iniciativas que se planteen (Ver Anexo).


5. CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS

La problemática más relevante sentida por la población de Manta es la medioambiental y de saneamiento y salud. Aspectos de derechos de la infancia y, aún en menor medida, de la mujer no son espontáneamente considerados con tanta fuerza por la población y autoridades, por lo que ello exige una labor de sensibilización previa por parte de cualquier intervención que pretenda trabajarlos.

Trabajar enfoques de mujer, infancia y adolescencia conjuntamente puede ser

coherente, pero es necesario diferenciar enfoques y metodologías específicas para cada uno de ellos (y en especial para aspectos integrales de género, que a veces pueden quedar algo debilitados al trabajarlos conjuntamente con los otros). Según las estadísticas, parece que es mayor en Manta la problemática relativa a la adolescencia que a la infancia.

El grado de desarrollo institucional de normativas e instancias para defensa de los

derechos de la infancia y adolescencia en Manta es superior al de aquellas relativas a la mujer, las cuales adolecen de cierta debilidad. El sistema descentralizado integral apoyado por FRM se dirige exclusivamente a la niñez y adolescencia (no a la mujer) a pesar de que FRM lo haya planteado como mixto para ambos en sus propuestas.

Las herramientas de proyectos del AICC ofrecen muchas limitaciones a la hora

de acomodarse a procesos como los pretendidos por Ayuda Más y sus socias locales. La eficacia (y mucho menos el impacto) de una intervención de 1-2 años en estas temáticas es ciertamente muy limitada.

El concepto amplio de salud manejado por FRM y su evolución hacia el enfoque

de derechos que incorpora problemáticas de infancia, adolescencia y mujer a partir de su contacto directo con la población de cobertura, es altamente pertinente y ha aportado indudables ventajas comparativas.

Aún trabajando las mismas problemáticas, el enfoque de la FRM y de la Parroquia

de Nuestra Señora de la Merced son diferentes, con un corte más asistencial y pastoral por parte de esta última, mientras que FRM trabaja con enfoque más claro de derechos.

A pesar de que la UMAVI abarque casos de violencia contra la mujer e

infancia/adolescencia, en la práctica el 80% de sus casos se refieren a violencia intrafamiliar sufrida por mujeres adultas.

La concentración en áreas geográficas reducidas (Barrios Unidos de Manta por

FRM, Barrios de San Juan de Manta por la Parroquia) ha sido un acierto para lograr mayor eficacia e impacto, así como sinergias con los programas de salud de la primera.

Apenas existen organizaciones (públicas y/o privadas) que trabajen aspectos de

masculinidad con hombres en Manta. Tampoco las que trabajan con los hombres agresores en casos de violencia de género.

A pesar de que los casos de violencia de género detectados por las instancias

pertinentes se concentran en las capas sociales más pobres, ello no significa que no ocurran en clases más altas. El estigma y victimización que provocan dichas instancias puede retraer a estas clases altas a denunciar ante aquellas.


La falta de una línea de base sólida y sistemática, así como la confusión parcial entre objetivos y resultados, hace difícil el valorar de una manera estricta la eficacia y el impacto de las intervenciones evaluadas

La Parroquia Nuestra señora de la Merced no diseña sus intervenciones bajo la

lógica de proyectos, sino de proceso de trabajo continuado con la comunidad, empleando los proyectos únicamente como vehículos o instrumentos de dicho enfoque. Con este matiz, la eficacia y eficiencia de los proyectos de construcción apoyados por el AICC ha sido alta.

El modelo de defensorías comunitarias puesto en marcha por FRM se diferencia

del previsto por el Código de la Niñez y del modelo del PMT, teniendo estos un enfoque más comunitario y exclusivo para infancia, mientras que el de FRM es más institucional y aglutina infancia y mujer

La eficacia más alta de la intervención de FRM en las escuelas ha sido la de

salud. Los aspectos de derechos, violencia y género deben seguir trabajándose con más profundidad

La UMAVI cuenta con un equipo sólido y comienza a ser un referente de la

metodología sistémica e integral (aunque aún es pronto para hablar de una atención integral mayoritaria a las usuarias del mismo)

El modelo voluntario de Ayuda Más y de la Parroquia de Nuestra Señora de la Merced, y

la motivación y dedicación del equipo de FRM hacen que la eficiencia de las intervenciones apoyadas sea muy alta

La financiación de parte del equipo de la UMAVI por parte del INFA (y en

concreto sus estándares mínimos salariales) puede generar discrepancias y conflictos con el resto del personal de FRM sometido a baremos inferiores. De la misma manera se pueden generar conflictos con el personal semi-voluntario de FRM (defensoras) por la reciente normativa obligatoria de contratar a tiempo completo a todo el personal laboral en Ecuador

El organigrama y dimensiones del equipo de FRM parece adecuado para el

desempeño de sus funciones, a pesar de que está muy condicionado por el modelo sanitario tradicional de la organización

Las comunidades destinatarias han sido debidamente tenidas en cuenta y las

actividades de las intervenciones apoyadas han sido coordinadas con ellas. Sin embargo, el nivel de apropiación y protagonismo de las mismas ha sido reducido, en parte por su gran debilidad y falta de legitimidad.

Los movimientos de base de niños, jóvenes y mujeres, así como su capacidad de

incidencia política en Manta son aún muy débiles

La mayoría de asistentes a las actividades de las intervenciones evaluadas (tanto en las comunidades, como en las escuelas) han sido mujeres. La participación de hombres es muy reducida, en parte por dificultades de horarios, pero también por una cuestión de roles (los hombres trabajan y las mujeres se ocupan de la familia y de la comunidad, y van a las reuniones, cursos, etc.)

No existe aún un espacio de coordinación y/o formación común en las

escuelas en el que se reúnan profesores, padres/madres y alumnado conjuntamente, aunque tal iniciativa se valoraría muy positivamente por todos/as ellos/as.


La RED es una plataforma de coordinación y de sostenibilidad institucional

excelente para todas las intervenciones apoyadas (algo menos para las del Centro de Formación de San Juan, dada la ausencia del mismo o de la Parroquia como miembros de la RED). La contribución a su creación y fortalecimiento es uno de los mayores impactos de las intervenciones apoyadas a FRM.

Existe un importante “cuello de botella” en el deficiente funcionamiento de las

instancias legales y judiciales de defensa de los derechos de la infancia, adolescencia y mujer. A pesar del buen trabajo de FRM y la Parroquia en cuanto a promoción y prevención, no se lograrán impactos significativos hasta que no se logre el buen funcionamiento de las instancias públicas de protección de derechos.

A pesar de tratarse formalmente de proyectos independientes, todos los apoyados

por el AICC en Manta tienen un alto grado de coherencia interna entre sí y son sinérgicos de cara a lograr un impacto conjunto en la niñez, adolescencia y mujer en Manta.

El mayor impacto logrado por las intervenciones en San Juan de Manta ha sido el

fortalecimiento de la cohesión interna en la comunidad, logrando elevar notablemente el nivel de autoestima de su población

La creación de todo el sistema cantonal de protección de derechos de la

infancia y adolescencia en Manta (CCPINAM, Junta Cantonal, Defensorías, RED cantonal), partiendo de una ausencia previa de instituciones y normativa al respecto, ha supuesto un enorme impacto el cual es atribuible, sin ninguna duda, a la labor de incidencia y apoyo técnico llevada a cabo por FRM. Este sistema es un modelo a nivel provincial, e incluso nacional.

Es posible apreciar un empoderamiento de las mujeres participantes en las

actividades de la FRM (conocen sus derechos, tienen menos miedo a denunciar, se “enfrentan” a sus compañeros). En cambio el impacto relativo a cambios de roles de género es aún muy reducido.

A pesar de que sí se ha intentado trabajar aspectos medioambientales por FRM y

la Parroquia de Nuestra Señora de la Merced (con ciertos resultados positivos iniciales en el caso de FRM) la magnitud del problema en Manta hace muy difícil el poder lograr impactos apreciables sin un compromiso claro de la municipalidad y un cambio de mentalidad profundo en las comunidades respecto a aspectos de higiene, basuras y saneamiento.

Las intervenciones apoyadas han podido contribuir a generar cierto sentimiento de

dependencia y a crear vías paralelas privadas de defensa de derechos, aumentando el descrédito de la población hacia las instancias oficiales existentes para ello

En líneas generales, la mayoría de las actividades apoyadas por el AICC y Ayuda

Más se mantienen en la actualidad (a excepción del servicio de guardería del Centro de Formación de San Juan, al requerir el Estado que se integren estos servicios en instituciones educativas oficiales)

Existe un serio riesgo para la sostenibilidad económica de las actividades de

FRM (no tanto las del Centro de Formación de San Juan), dada la gratuidad de los servicios prestados por esta, así como la excesiva dependencia de unos pocos donantes de la cooperación descentralizada. A pesar de ello, el reciente apoyo del INFA a la UMAVI supone un importante paso adelante en este sentido.


La reciente decisión de crear una Corporación Jesuita que englobe y coordine la obtención de recursos para las organizaciones sociales de la Orden en Ecuador (FRM está incluida) puede ser un gran apoyo para la sostenibilidad financiera de las mismas.

La sostenibilidad institucional de todo el Sistema integral de protección de

derechos de la Infancia y Adolescencia en el cantón de Manta (CCPINAM, Junta Cantonal y Defensorías Comunitarias) es aún débil, debido a su juventud y a las interferencias políticas por parte de la Alcaldía

El grado de incorporación, apropiación y compromiso con las intervenciones de

FRM en las escuelas por parte de las autoridades de salud es muy escaso, lo cual puede afectar a los componentes de salud de las mismas en caso de que se retirase la ayuda externa.

Existe un clima de incertidumbre política e institucional en todo el Ecuador con

motivo de los cambios promovidos desde la subida al poder del nuevo presidente, por la inminencia de las nuevas elecciones y por la crisis económica provocada por la caída del precio del petróleo, lo cual afecta a la sostenibilidad de todas las instituciones y planes incluidos en las intervenciones evaluadas

El número de población de los Barrios Unidos (no tanto en el caso de San Juan de

Manta) crece inexorablemente, pudiendo llegar a colapsar los servicios ofrecidos por FRM en un futuro

La visibilidad y aceptación social de FRM y la Parroquia Nuestra Señora de la

Merced es excelente entre sus comunidades. En el caso de FRM además goza de una gran legitimidad entre otras instituciones, tanto públicas como privadas, de defensa de derechos de infancia, juventud y mujer. En cambio, la visibilidad del AICC y de Ayuda Más en Manta son muy reducidas.


6. RECOMENDACIONES

6.1 Para Fundación Río Manta

Reflexionar y elaborar, de la manera más participativa posible, el plan estratégico de la Fundación para los próximos 3-5 años, teniendo en cuenta las recomendaciones que se señalan a continuación

Potenciar las actividades de visibilidad, sensibilización y educación dirigidas a la

población sobre la importancia de la defensa y protección de los derechos de la infancia, adolescencia y mujer, especialmente para aquellos grupos que pudieran estar quedando fuera de las actividades regulares (barrios alejados, clases más pobres, mujeres trabajadoras, mujeres solas, etc.)

Reforzar y apostar estratégicamente a futuro por la labor de denuncia, incidencia

política y creación de modelos que puedan ser replicables por las instancias públicas, creciendo para ello en calidad y no tanto en cantidad.

Diseñar líneas estratégicas y metodologías específicas para infancia,

adolescencia y mujer, a pesar de que se trabaje estratégicamente con los tres grupos. Reforzar el trabajo con adolescencia y mujer.

Reforzar aspectos y enfoques de género con carácter más integral, buscando no

solo la restitución de derechos, sino la igualdad y el cambio de roles machistas en la sociedad e instituciones públicas, e intentando trabajar paulatinamente también con hombres para ello en base a metodología específicas y adecuadas para ellos.

Profundizar en las identificaciones de las intervenciones, con aspectos

metodológicos como análisis de grupos de interés, análisis de problemas y alternativas, factores de riesgo, diseño de líneas de base e indicadores relevantes para objetivos y resultados, etc.

Considerar los modelos marco de intervención en salud e infancia ya

existentes, básicamente los de “ciudades amigas de la infancia” de UNICEF y los de “municipios y escuelas saludables” de la OPS

Llevar a cabo diagnósticos sistemáticos sobre la incidencia real de las

problemáticas de mujer e infancia en los distintos barrios de Manta, buscando adecuar su área de actuación a aquellos con indicadores de vulnerabilidad más altos (pero sin perder el enfoque de concentración geográfica). Tener en cuenta el potencial crecimiento de la población y “efecto llamada” a la hora de dimensionar las actividades y servicios de la Fundación.

Diseñar sus líneas de actuación en base a procesos, y no tanto a proyectos,

buscando fidelizar donantes y socias estables para cada una de ellas, y explorando nuevas posibilidades de financiación directamente a FRM para ello (AECID, UE, etc.).

Explorar un modelo de defensorías comunitarias mixto, en el que se mantengan

las actuales más vinculadas a FRM, pero a la vez se promueva la creación de grupos más numerosos de defensoras integradas en cada barrio apoyadas por el equipo de FRM


Reforzar la formación de las nuevas defensoras comunitarias recién incorporadas, así como la formación continua y de refresco a todo el personal de la Fundación

Fortalecer los componentes de género y derechos en el trabajo con las escuelas,

fomentando actividades conjuntas con padres/madres, alumnado y profesorado, así como Consejos escolares con participación de todos ellos

Considerar el trabajo con los directores de las escuelas/colegios y con los

orientadores vocacionales (en los colegios) como elementos multiplicadores y garantes de la sostenibilidad de los programas realizados en las instituciones educativas

Procurar una mayor delegación de responsabilidades e iniciativa en las

coordinadoras de cada área, liberando de trabajo a la directora ejecutiva para tareas de planificación estratégica, coordinación interna, incidencia política y trabajo en red. Plantearse la incorporación de una experta en campañas, sensibilización e incidencia política en la organización.

Continuar reforzando las herramientas informáticas de la organización, buscando la

coherencia y homogeneidad con las utilizadas por instancias oficiales, así como la funcionalidad para la toma de decisiones estratégicas, campañas e informes públicos, etc.

Ensayar fórmulas piloto (con aquellas directivas barriales más sólidas) de

participación de las comunidades en la identificación, gestión y evaluación de las intervenciones de la Fundación. Explorar y trabajar la incorporación de la FEDBUM como miembro de la RED Cantonal.

Fortalecer el trabajo con directivas barriales, asociaciones de mujeres y jóvenes,

a fin de lograr el máximo respaldo social de las mismas como actores políticos y grupos de presión ante la Municipalidad de Manta, bajo un genuino enfoque de derechos.

Promover el reconocimiento oficial de las temáticas sobre género y derechos

de la infancia en las escuelas/colegios (charlas al profesorado como méritos reconocidos para ascensos, inclusión de temáticas en planes oficiales, etc.)

Exigir e incidir para lograr la mejora en el desempeño de la Comisaría de la

Mujer, así como la dotación de mayores recursos para este órgano

Potenciar el intercambio de metodologías y enfoques con la Parroquia de Nuestra Señora de la Merced, en especial para la creación de un grupo de defensoras propio en la zona, el enfoque de derechos y el trabajo en red, etc.

Continuar trabajando aspectos medioambientales como eje transversal de todas las

actuaciones que se lleven a cabo, dada la relevancia del problema en Manta y su percepción como prioritario por las autoridades.

Retomar el apoyo y la presión política para el buen y efectivo funcionamiento

del CCPINAM y la Junta Cantonal, a fin de evitar que se pierda el innegable impacto logrado con ellos hasta ahora.

Continuar avanzando en el fortalecimiento de la RED Cantonal, como órgano clave

para la sostenibilidad de todo el sistema creado hasta ahora (elaborar un plan estratégico, reforzar herramientas informáticas, potenciar incidencia política, fomentar trabajo en red con otras plataformas similares de ámbito provincial, nacional y regional, etc.)


6.2 Para la Parroquia Nuestra Señora de la Merced

Intentar una mayor coordinación con FRM (a pesar de los diferentes enfoques de ambas) promoviendo la creación de defensorías comunitarias propias en los Barrios de San Juan, con apoyo de la FRM

Fortalecer la participación institucional y la coordinación de la Parroquia y/o el

Centro de Formación con la RED Cantonal, planteándose a medio plazo su incorporación como miembro de la misma

Reforzar el estudio de mercado (nuevas actividades, contactos con proveedores y/o

clientes, etc.) y el acceso al crédito para las iniciativas de talleres ocupacionales del Centro de Formación

Trabajar los componentes de fortalecimiento comunitario (directivas barriales,

grupos de mujeres, etc.) y fomentar su reconocimiento institucional y legitimidad por sí mismos, como grupos autónomos a la Parroquia.

Continuar trabajando los componentes medioambientales, en especial las acciones

de sensibilización y denuncia de la situación de insalubridad del vertedero de San Juan

Explorar la participación de la Parroquia en el recién creado Consorcio Jesuita en Ecuador

6.3 Para Ayuda Más

Reflexionar, conjuntamente con FRM, y definir por escrito la estrategia de actuación a medio-largo plazo de Ayuda Más en Manta, buscando el mayor aporte de valor añadido, coherencia y estabilidad de la colaboración FRM-AICC-Ayuda Más

Apoyar metodológica y financieramente a sus socias locales en momentos clave del

ciclo de gestión de los proyectos, en especial en las identificaciones y evaluaciones de los proyectos

Reforzar el aporte de valor añadido de los miembros de la organización expertos en

salud y justicia (por ejemplo, compartiendo los modelos empleados en Bilbao, etc.)

Trabajar más decididamente la coordinación con ANESVAD, UNICEF y otras organizaciones que pudieran ser relevantes para el trabajo en Manta

Potenciar los contactos y creación de redes de trabajo entre todas las socias

locales con las que se trabaja (no sólo en Ecuador), a fin de compartir modelos y buenas prácticas


6.4 Para el AICC

Si no es posible el contar con herramientas de financiación municipal más estables y a más largo plazo, considerar al menos la necesidad de un apoyo continuado a este tipo de intervenciones basadas en procesos.

Promover líneas de colaboración sostenidas entre el AICC-Ayuda Más-FRM,

fomentando la presentación de propuestas homogéneas cada año (que no se “salte” de un proyecto a otro cada convocatoria)

Fomentar la coordinación entre Ayuda Más y UNICEF País Vasco (y ANESVAD,

en el caso de que optase a futuro por volver a solicitar financiación municipal) para compartir modelos y crear sinergias en las intervenciones apoyadas en Manta.

Aprovechar las ventajas comparativas del AICC en caso de una colaboración directa

con la Municipalidad de Manta y las sinergias con las intervenciones evaluadas, en aspectos como campañas de difusión y sensibilización masivas en derechos entre la población, visibilización de las instancias de mujer y de la RED cantonal y su trabajo, realización de diagnósticos de base, refuerzo de las estructuras municipales de mujer, género e igualdad, etc. (Ver apartado sobre el marco de una posible colaboración directa del AICC)

Fortalecer la visibilidad institucional del AICC en Manta (visitas, materiales

gráficos, etc.), sobre todo en caso de explorar una posible colaboración directa en el cantón.


MARCO PROPUESTO PARA UN APOYO DIRECTO DEL AICC EN MANTA

1. INTRODUCCIÓN Dentro del marco de la presente evaluación externa de las intervenciones apoyadas en Manta durante el período 2003-2008 por el Área de Igualdad, Cooperación y Ciudadanía del Ayuntamiento de Bilbao (AICC), se encargó por el ente municipal la preidentificación de una posible línea de colaboración directa en esta ciudad. Las razones o principios básicos para esta decisión eran:

- por un lado, el objetivo marcado en el Plan Director de Cooperación Municipal 2006-2009, de incrementar la cooperación directa del Ayuntamiento de Bilbao, además de la apoyada a través de ONGD (como es el caso de Ayuda Más, en Manta)

- por otro lado, la percepción de una cierta identidad de contextos y rasgos entre

Bilbao y Manta (esta última de carácter predominantemente urbano), lo cual permitiría una mayor aprovechamiento de las ventajas comparativas del AICC a la hora de diseñar la colaboración con actores relevantes de Manta

- finalmente, la aparente coincidencia entre las problemáticas abordadas hasta ahora

por Ayuda Más y sus socias en Manta (infancia y, sobre todo, mujer) y las líneas estratégicas de actuación del AICC lo cual permitiría crear sinergias de manera coherente entre un potencial apoyo directo y el tradicional apoyo a través de ONGD

Es importante destacar que la presente propuesta no pretende delimitar en detalle todos los aspectos de la colaboración propuesta, sino más bien delimitar las líneas o principios básicos de una intervención directa del AICC en Manta. Las ideas recogidas/propuestas por ECODE en este documento han sido consensuadas con los principales actores locales involucrados y estos han mostrado su interés preliminar en las mismas. Sin embargo, aún es necesario que el Ayuntamiento de Bilbao las estudie y se pronuncie sobre la pertinencia y factibilidad de la propuesta. En caso de una primera valoración positiva, debería seguir trabajándose en definir con mayor precisión, y de manera conjunta con las socias escogidas, los aspectos más operativos de la potencial colaboración (actividades, calendarios, presupuestos, etc.).

2. RASGOS BÁSICOS DE MANTA

El Cantón Manta tiene una superficie de 292,89 Km2, con un Área Urbana de 6.050 Hectáreas, y un Área Rural de 23.240 Hectáreas. La Ciudad de Manta es el principal Puerto de la Provincia de Manabí, con una altura promedio de 20 metros sobre el nivel del mar.


Los datos del último censo de población y vivienda del 2001 establecen una población total para el Cantón Manta de 192.322 habitantes5 con una tasa de crecimiento de 3.4 que está sobre la media nacional. La población urbana llega a 183.105 habitantes y la rural 9.217 habitantes, existiendo un porcentaje importante de los llamados habitantes periféricos que por la cercanía y dependencia con el área urbana pueden considerarse como insertos en ella. En porcentaje, la población urbana del Cantón constituye el 95,21% lo que determina un cantón prominentemente urbano, con una población económicamente activa dedicada en un porcentaje del 54,57 % a actividades del sector terciario, en detrimento del sector primario que ocupa solamente el 11,18%.

El relieve de Manta se caracteriza por ser bastante irregular, con presencia de pequeñas colinas y montañas bajas de cúspides planas y redondeadas. En el sector de Pacoche y San Lorenzo las montañas alcanzan alturas de 350 metros, las que se puede considerar como las de mayor altitud del Cantón. Otro de los rasgos morfológicos presentes son los llamados Tablazos, que son mesetas costeras planas ubicadas en dos o tres niveles altitudinales. En concordancia con lo anterior, la morfología general de la ciudad de Manta es irregular por la presencia de colinas de pequeña altura. Las cotas extremas promedio se ubican entre 5 y 60 msnm. Una de las características que marcan su topografía, es la presencia de dos causes naturales que atraviesan la ciudad de este a oeste, el Burro y el Manta, lo que determina cortes perpendiculares de consideración.

El clima del Cantón está marcado fuertemente por la presencia de las corrientes fría de Humboldt y cálida de El Niño, así como por las condiciones orográficas (montañas bajas redondeadas), dichos factores establecen la presencia de lluvias y la periodicidad de las estaciones climáticas, invierno de enero a mayo y verano de junio a diciembre. Usando el concepto de zonas climáticas, se puede catalogar al Cantón Manta como de Clima Tropical Mega térmico semi-árido, con precipitaciones promedio de 300,2 mm y humedad relativa media anual del 77%. Se puede considerar que la temperatura en Manta lleva un patrón regular, su promedio anual es de 25,6° C, con una variación del rango de temperaturas entre el mes más cálido (Marzo y Abril con 26,8° C) y el mes más frío (Agosto con 24,1 ° C) de 2,7° C.

La industria manabita está concentrada en Manta y sus alrededores, siendo uno de los factores que más ha influido en el crecimiento económico, el recurso pesquero. En la actualidad las empresas con mayor nivel de exportaciones a nivel nacional en el sector atunero están establecidas en Manta con ventas anuales que alcanzan los $ 79 millones. En el 2005 entre las 50 empresas exportadoras más importantes estaba en quinto lugar la Empresa Pesquera Ecuatoriana S.A. EMPESEC con exportaciones de $80.250.172 antecedida por Exportadora Bananera Noboa con $ 212.613.505, Unión de Bananeros Ecuatorianos S.A. UBESA con $ 195.402.970, Kimtech S.A. con $ 92.101.478 y Negocios Industriales Real S.A. – NIRSA con $ 88.706.062. Por rango de exportación de Atún en conserva, las 4 empresas de mayor volumen, son de Manta (entre ellas la española “Conservas Isabel”).

Se calcula, que la industria extractiva y transformadora de de la pesca genera empleo para aproximadamente 25.000 personas de manera directa e indirecta (en muchos casos, mujeres que trabajan en las fábricas citadas). En términos generales, la Población Económicamente Activa (PEA) del Cantón Manta es:

5 Con la previsión de crecimiento citada, la población a fecha de 2009 (no oficial) estaría en torno a 250.000 habitantes


RAMA DE ACTIVIDAD % Hombres % Mujeres % Total 1. Agricultura, ganadería, caza y selvicultura 3,41 0,47 2,60 2. Pesca 9,28 2,15 7,33 3. Explotación de minas y canteras 0,13 0,06 0,11 4. Industrias manufactureras 12,51 13,88 12,88 5. Suministros de electricidad, gas y agua 0,77 0,43 0,67 6. Construcción 11,34 0,65 8,42 7. Comercio al por mayor y al por menor 22,82 20,67 22,23 8. Hoteles y restaurantes 2,32 4,35 2,87 9. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 8,98 1,43 6,92 10. Intermediación financiera 0,36 1,10 0,57 11. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 4,37 4,39 4,38 12. Administración publica y defensa 4,37 2,67 3,91 13. Enseñanza 2,33 10,26 4,50 14. Actividades de servicios sociales y de salud 1,06 5,31 2,23 15. Otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios 2,86 8,32 4,35 16. Hogares privados con servicio domestico 0,69 10,46 3,36 18. No declarado 11,68 12,54 11,91 19. Trabajador nuevo 0,71 0,85 0,75 Total 100 100 100

Fuente INEC

Los datos exhiben como las actividades económicas Pesqueras y Manufactureras provocan otras actividades económicas fuertes interrelacionadas entre sí a las que se dedica la población como lo es el Comercio al por mayor y al por menor (22%), seguida de las Industrias Manufactureras (13%), Construcción (8%), y Transporte, almacenamiento y comunicaciones (7%). También se aprecia como las mujeres se dedican mayoritariamente al comercio al por menor (pequeños negocios de venta de comida, limpieza, arreglo de ropa, etc.) y al trabajo en hogares privados con servicio doméstico, además del trabajo en sus hogares, el cual no consta reflejado como tal en los datos oficiales.

Por otro lado, el Cantón Manta ha sido desde hace más de 20 años uno de los más importantes destinos turísticos del Ecuador. En el año de 1999, Manta se convierte además en el Primer Municipio Turístico Descentralizado del país, al haberse firmado el Convenio de transferencias de competencias, entre el Estado Ecuatoriano y la Municipalidad. A partir del año 2000 el número de visitantes que llegaron a Manta, se ha incrementado, el crecimiento del año 2000 al 2003 rondo el 40% por año, manteniéndose a partir de allí, siendo la tendencia a disminuir en valores porcentuales cercanos al 10%, el cual se mantiene hasta el presente. La Planta Turística del Cantón Manta se incrementó en un promedio del 20% durante el período 2000 al 2003, y decreció en el año 2004. Al momento se mantiene estable el número de establecimientos, y no se avizora un crecimiento significativo de los mismos. EVOLUCIÓN DE LA PLANTA TURÍSTICA EN MANTA 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Número de Establecimientos 170 225 250 233 233 233 234

Fuente: Ilustre Municipio de Manta – Dirección de Turismo.


EN CONCLUSIÓN: El cantón de Manta ofrece indudables similitudes con el propio municipio de Bilbao. Entre otros, su carácter urbano, su ámbito y rasgos geográficos, el volumen de su población, la importancia de la industria (sobre todo pesquera) pero con un auge creciente del turismo. Todo ello permite preveer que ciertas problemáticas serán comunes (aunque, obviamente, teniendo en cuenta el diferente nivel de desarrollo de ambas ciudades) y que se pueda considerar un cierto aporte de valor añadido por parte del Ayuntamiento de Bilbao, a la hora de proponer y/o apoyar en las estrategias para afrontarlos. Por eso, se confirma que resulta un contexto idóneo para proponer una potencial colaboración directa del AICC.

3. ANÁLISIS DE ACTORES El presente apartado no se propone analizar todos los actores presentes en Manta. Se centra únicamente en aquellos que pudieran ser relevantes para una potencial colaboración con el Ayuntamiento de Bilbao. Se destacan aquellos rasgos que pueden ser más útiles para decidir su grado de idoneidad como socios estratégicos del Ayuntamiento de Bilbao:

3.1. El municipio de Manta6: Esta gobernado por el partido social-cristiano (de derechas), con un fuerte personalismo en la figura del Alcalde (Ing. Jorge Zambrano Cedello), tal y como ocurre en la mayoría de las municipalidades del país. El actual Alcalde se ha mantenido en su cargo durante los últimos 3 períodos electorales (12 años en total) y opta a la reelección por otros 4 años en las próximas municipales de Abril. Aún dentro del marco general de la convulsa vida política ecuatoriana y del descrédito general de las instituciones políticas para los ciudadanos (hasta el 80% de los ecuatorianos piensan que son corruptas) el municipio de Manta no se ha visto envuelto en ningún caso de corrupción especialmente grave y/o con una trascendencia excesiva en los últimos años. El Municipio está regido por un Reglamento orgánico y funcional interno, aprobado por Ordenanza en Abril del 2003 (Ver Documentación adjunta). La estructura se divide en 5 niveles: 1) directivo y legislativo, 2) ejecutivo, 3) asesor, 4) apoyo y 5) operativo. Este último nivel se divide en varias direcciones, entre las cuales no se encuentra ninguna área específica para mujer y/o igualdad:

- Dirección de planificación urbana - Dirección de obras públicas - Dirección de educación y cultura - Dirección de turismo - Dirección de higiene y servicios públicos - Dirección de tránsito y transporte terrestre - Dirección de desarrollo comunitario

Adicionalmente, dentro del nivel consultivo, se prevé la creación de cuantas comisiones (permanentes o temporales) sean necesarias para apoyar al nivel directivo/legislativo en diversas áreas de actividad o temáticas concretas. En concreto, merece la pena destacar la Comisión Permanente de la Mujer y la Familia, creada y regulada por Ordenanza Municipal de Abril de 2002, con el impulso de la concejala Tatiana Zambrano. Está compuesta por 5 concejales/as y tiene teóricamente como objetivos, entre otros, la reflexión e impulso de las políticas de género en el Municipio. No tiene personalidad jurídica, ni capacidad operativa

6 Cuando se habla de “Municipio” en Ecuador, se refiere al órgano de gobierno municipal (lo que sería el “Ayuntamiento” para nuestra terminología) y no tanto a la demarcación territorial, la cual se denomina “cantón”.


(como corresponde a su nivel consultivo) y su funcionamiento ha sido bastante irregular, más bien nominal y con escaso impacto, hasta ahora. A continuación se reproducen algunos gráficos que muestran la composición del gasto público, y en especial del gasto social, de la Municipalidad de Manta en 2008 (hasta Septiembre):


3.2. La Oficina Municipal Permanente de la Mujer y Familia Fue creada en 2003, de nuevo por impulso de la concejala Tatiana Zambrano, y reconocida institucionalmente y regulada por Ordenanza Municipal de Enero 2006 (Ver documentación adjunta). La Oficina se enmarca dentro del nivel orgánico funcional, directamente dependiente de la Dirección de Desarrollo Comunitario y bajo la supervisión y coordinación de la anteriormente citada Comisión interna de la Mujer y Familia. En un inicio estuvo apoyada fuertemente por CONAMU, tanto técnica como financieramente. Su personal se componía de abogada, psicóloga y trabajadora social. CONAMU financió inicialmente el 100% del presupuesto de la Oficina, para ir reduciéndolo hasta cesar en 2006, fecha en la que debía asumirse totalmente por la Municipalidad. Esta respondió en lo institucional reconociendo la Oficina con la citada Ordenanza, pero en lo económico, no llegó al nivel presupuestario anterior, con lo que la Oficina se debilitó notablemente quedando su personal reducido a una abogada-coordinadora (Zaida Villacis) y una secretaria. El presupuesto aproximado de la Oficina, previsto para 2009, se eleva a unos 60.000 $. Los Objetivos principales de la Oficina, tal y como se recogen en la Ordenanza, son:

- Impulsar proyectos para ejecutar, planes, programas, y medidas para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres, niños, niñas y adolescente del cantón Manta, en coordinación y con el apoyo de organizaciones gubernamentales, nacionales e internacionales, movimiento de mujeres y participación ciudadana.

- Impulsar la creación y fortalecimiento de una Red Interinstitucional e interdisciplinaria, para coordinar la atención a victimas de todo tipo de violencia.

- Fomentar y fortalecer las organizaciones de las mujeres del cantón Manta, de la zona urbana y rural

- Fomentar y fortalecer las organizaciones de adolescentes y jóvenes del cantón Manta

- Incorporar las necesidades de género en el diseño de las políticas municipales.

- Promover la capacitación, y difusión del marco jurídico nacional e internacional sobre los derechos humanos de las mujeres, niños, niñas y adolescentes con la finalidad de sensibilizar tanto a las autoridades locales como los actores sociales del cantón Manta

En cuanto a sus funciones formales, de nuevo según la Ordenanza, se encuentran:

- Planificar y coordinar conjuntamente con la Comisión Permanente Municipal de la Mujer y la Familia el Plan Operativo Anual (en especial, programas sociales para la atención de niños de la calle, jóvenes, nutrición infantil, mujeres embarazas, personas con discapacidades, de la tercera edad, prevención y atención a la violencia domestica…”

- Promover procesos sostenidos de capacitación, educación e información en beneficio de las mujeres, niños niñas y adolescentes del cantón Manta, que tendrán como fin el desarrollo de sus potencialidades particularmente en aquellas áreas, que fortalezca la autogestión y el desarrollo comunitario para mejorar su calidad de vida.

- Promover la participación activa de las organizaciones de mujeres rurales y urbanas en encuentros, asambleas, cabildos para conocer sus problemas y demandas, las que tendrán carácter de propuesta para orientar la gestión municipal.

La Oficina prepara planes anuales operativos, que sirven de marco para sus objetivos y actividades. Para el plan del 2009, los previstos son (Ver el plan operativo completo en Documentación adjunta):


- Incorporar a la Oficina de la Mujer el equipo integral de atención a la violencia, y este dentro del orgánico funcional del Municipio

- Fortalecer los mecanismos de género al interior del municipio - Fortalecimiento de las Organizaciones de las Mujeres - Fortalecimiento de la Mesa Provincial de Género - Consolidación de la Red de Servicios del Cantón Manta para la atención a víctimas

de violencia intrafamiliar y sexual - Implementación de un plan de educación ciudadana sobre violencia intrafamiliar y

explotación sexual en Manta - Publicidad sobre el tema de violencia, derechos y género - Mantenimiento operativo de la Oficina de la Mujer y Familia

A nivel provincial, la Oficina Municipal participa en la Mesa Provincial de Género de Manabí, la cual agrupa a representantes de los 22 cantones de la provincia. La AECID está apoyando a nivel provincial en capacitación de género y elaboración de diagnósticos de base sobre la situación de la mujer.

3.3. Entidades del Sistema Descentralizado Integral de Protección de la Niñez y Adolescencia en Manta7

El sistema descentralizado integral de protección de los derechos de la niñez y adolescencia se prevé expresamente en el Código de la Niñez y Adolescencia, aprobado en 2003 en Ecuador. Su grupo meta lo constituyen exclusivamente la infancia y adolescencia, no la mujer. La comparación de la estructura y entidades “ideales” del sistema integral de protección y la situación actual en Manta se refleja en el siguiente cuadro-resumen: ESTRUCTURA IDEAL ESTRUCTURA EN MANTA

Organismos de definición, planificación, control y evaluación de políticas: El Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia

El CNNA ha apoyado técnicamente al CCPINAM y a la Junta Cantonal desde su inicio

Los Consejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia

El CCPINAM se crea por Ordenanza municipal en Abril de 2004. El Consejo Cantonal de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia de Manta, es un órgano colegiado integrado paritariamente por representantes del sector público y de la sociedad civil, encargado de elaborar y proponer, políticas y planes locales sobre la protección de la niñez y adolescencia al seno del Concejo Municipal de Manta. Tras el cambio en la presidencia (Tatiana Zambrano, una de las concejalas impulsoras, es reemplazada por Marcia Chávez, del partido del Alcalde) la efectividad del CCPINAM y sus relaciones con la RED se han debilitado mucho.

Consejos Consultivos de Niños, Niñas y Adolescentes

No existen formalmente aún en Manta. Se han creado algunas asociaciones y grupos de jóvenes, sin apenas apoyo institucional ni incidencia en políticas públicas.

Organismos de Protección, defensa y exigibilidad de derechos Las Juntas Cantonales de Protección de Derechos

Se crea en Manta en el 2005, por orden del CCPINAM. Es un órgano de nivel operativo, con autonomía administrativa y funcional, que tiene como función pública la protección de los derechos individuales y colectivos de los niños, niñas y adolescentes, en el respectivo cantón. La Junta se compone de abogado/a, psicólogo/a y trabajador/a social. Hasta ahora su

7 No se profundiza ahora excesivamente sobre este sistema, pues ya se ha descrito y analizado suficientemente dentro de los criterios de evaluación.


elección y funcionamiento han estado fuertemente politizados, aspecto que ha motivado una suspensión temporal (3 meses) de sus funciones en 2008, una alta rotación en sus miembros y una imagen debilitada ante el resto de entidades cantonales. Durante el 2008, la Junta recibió y tramitó 561 denuncias, la mayoría de ellas referidas a maltrato físico y psicológico (Ver Informe de actividades 2008 en Documentación adjunta)

La Administración de Justicia Especializada de la Niñez y Adolescencia

En Manta existen 2 Juzgados de la Niñez y Adolescencia, siendo el más activo y eficaz el Juzgado nº II (Jueza Ruth Ozaeta)

Además existen en Manta la Fiscalía y Procuraduría del Adolescente infractor

Las Defensorías Comunitarias

El PMT ha apoyado en Manta, hasta ahora, la creación de 4 defensorías comunitarias (en Santa Clara, 9 de Octubre, La Pradera, Urbirríos) y otras 9 están en proceso. Muchas de ellas se hallan bastante debilitadas hoy en día por falta de recursos

La FRM ha formado y apoya a 8 defensoras comunitarias que operan en los 9 sectores de Barrios Unidos. Su funcionamiento, hasta ahora, es bastante eficaz y la planificación es buena.

Organismos de ejecución de políticas, planes programas y proyectos Las entidades públicas de Atención

En Mante se cuenta con múltiples entidades, tanto públicas como privadas, la mayoría de ellas integradas en la RED8

Las entidades privadas de Atención

8 Ver descripción en apartados siguientes


3.4. La Comisaría de la Mujer Las Comisarías de la Mujer se crean a nivel de todo el territorio nacional de Ecuador en 1997, de la mano del CONAMU. En concreto en Manta se crea en dicho año, sobre la base de lo que anteriormente era una Comisaría de policía. Actualmente dependen del Ministerio de Gobierno (a nivel provincial) y de la DINAGE (quien ha asumido las funciones de la CONAMU, a nivel central, con quien ya no se relacionan las Comisarías de la Mujer). Sus funciones son proteger y prevenir vulneraciones de los derechos de las mujeres y sancionar las mismas. Sin embargo, la citada función de prevención se refiere más al amparo y protección de la víctima, una vez que se ha dado una primera vulneración, que a la prevención primaria en sí). No realizan apenas tareas de sensibilización y empoderamiento de la mujer, más allá de la restitución de sus derechos una vez vulnerados. El número medio de casos atendidos al año por la Comisaría de Manta oscila entre los 2.500-3.000, siendo la mayoría casos de violencia física, y la población de acceso de origen rural. Actualmente cuentan con una comisaria abogada y un secretario. Es evidente la limitación de sus recursos, tanto personales como materiales. Sus locales son claramente insuficientes, en especial en relación a preservar la privacidad de las víctimas de violaciones que acuden a la Comisaría. Existe el rumor (no confirmado oficialmente aún) de que las Comisarías de la Mujer van a pasar a depender del Ministerio de Justicia, convirtiéndose en una especie de “juzgados de paz”. Este cambio de ubicación reforzaría su posición y supondría, posiblemente, una mejora en los recursos disponibles para estos órganos. La Comisaria de Manta ha cambiado recientemente (la actual es Mery Segovia). A juicio de la mayoría de instituciones de la RED, este cambio ha tenido repercusiones negativas, debido a la menor formación y sensibilidad de la actual en aspectos de género y empoderamiento de la mujer. Adicionalmente, la falta de recursos ya mencionada, hace que la Comisaría tenga serias deficiencias a la hora de prestar sus servicios (retrasos, etc.) dificultando la labor de organizaciones como FRM-UMAVI

3.5. El CONAMU El Consejo Nacional de las Mujeres, CONAMU, es un organismo de derecho público creado por Decreto en 2003, que funciona adscrito a la Presidencia de República y está sometido al control de la Contraloría General del Estado. Se trata de un órgano eminentemente central, sin representación permanente en la administración descentralizada (no la hay en Manta). El Consejo Nacional de las Mujeres es el organismo rector de las políticas públicas, que norma y regula la inserción del enfoque de género en los planes, programas y proyectos y su obligatoria aplicación en todos los organismos del sector público. En Manta ha tenido cierta influencia, tanto en la generación de instituciones para las mujeres (como las citadas de la Oficina Municipal de la Mujer y/o la Comisaría de la Mujer) como en la capacitación y apoyo a otras entidades públicas y/o privadas en temas de género (las organizaciones miembros de la RED han recibido formación de CONAMU). Sin embargo, actualmente la CONAMU se halla inmersa en un profundo proceso de reestructuración, habiendo asumido la DINAGE la mayoría de sus funciones. Esto ha hecho que su trabajo se haya debilitado, y que la mayoría de su equipo se haya pasado al MIES. Hoy en día, apenas lleva a cabo actividades en Manta.


3.6. El INFA El INNFA se crea en 1960 como un organismo privado (gestionado y representado por la esposa del Presidente nacional, aunque con presupuesto público) para gestionar y financiar programas sociales dirigidos a la Niñez y la Familia. Adicionalmente existían otros programas sociales gestionados por distintos Ministerios (ORI, FODI, DAINA, etc.) Tras la subida al poder de Correa, se reestructura todo este escenario. Por un lado, el INNFA deja de ser privado para pasar a ser enteramente gestionado por el MIES. Adicionalmente, se integran en él todos los citados programas sociales dispersos. Todo este proceso se oficializa tan sólo hace un par de semanas (Decreto del 5 de Enero de 2009) y el INNFA pasa a denominarse INFA-MIES. El INFA esta descentralizado a nivel provincial. En Manabí existen 5 oficinas de coordinación (la de Manta comprende también los cantones de Jaramijo y Montecristi). El INFA ha tenido tradicionalmente un gran bagaje técnico y metodológico en gestión de proyectos y como rector de las políticas sociales del país, lo que le ha otorgado bastante credibilidad entre el resto de actores sociales. Adicionalmente, ha contado con un importante presupuesto para financiar iniciativas de las organizaciones sociales privadas. Es el caso de la FRM, a quien financia parcialmente el proyecto de la UMAVI junto al Ayuntamiento de Bilbao. El INFA es miembro del CCPINAM y de la RED, y su coordinadora en Manta tiene una excelente relación de coordinación con FRM. A futuro parece que el presupuesto del INFA aumentará (podría llegar hasta los 70.000 $ en Manta), pudiendo acceder al mismo todo tipo de entidades sociales (incluso las organizaciones comunitarias de base, como directivas barriales) pero siempre que tengan personalidad jurídica. Sin embargo, la incertidumbre provocada por la reestructuración de este organismo y su integración en el MIES plantean ciertos interrogantes a futuro (mayor burocratización, descontento del personal con el cambio de condiciones laborales ha hecho que muchos de ellos hayan dejado el INFA, etc.).

3.7. La Red Cantonal de Atención y Prevención de la Violencia En 1996 se crea el Comité Interinstitucional de Apoyo a la Niñez y Adolescencia de Manta (CIANAM), a iniciativa de varias organizaciones/personas públicas y privadas en el marco de la erradicación del trabajo infantil. Sin embargo, desde el principio también se incorporan temáticas propias de la mujer. Ambas líneas de actuación fueron apoyadas por UNICEF (para temáticas de infancia) y por CONAMU (en relación a temas de mujer e igualdad). Desde el CIANAM se impulsó tanto la creación del CCPINAM como de la Oficina Municipal Permanente de la Mujer. Una vez creado el CCPINAM, y en cumplimiento de las líneas previstas en el Código de la Niñez, este comité se convierte, de hecho, en la Red de Atención y Prevención de la Violencia de Manta (aunque sus componentes siguieron siendo prácticamente los mismos que los originales del CIANAM). Paralelamente, el CIANAM como tal se dotó de personalidad jurídica y formó parte del CCPINAM. Sin embargo, en 2006, el Alcalde decide modificar la Ordenanza reguladora del Consejo y dejar fuera al CIANAM, con lo que este deja de existir bajo dicha denominación, quedando tan sólo de hecho como RED (la cual no tiene personalidad jurídica). Estos desacuerdos entre el CIANAM/RED y la Alcaldía apuntan a diferentes posicionamientos políticos entre ambos (más de izquierdas el CIANAM, mientras que el partido del Alcalde es de derechas). Sin embargo, debe destacarse que, tanto el CCPINAM (institución “de apoyo”) como la Oficina Municipal de la Mujer (institución “de atención”) son actualmente miembros formales de la RED.


La RED es una entidad sin fines de lucro, cuyo objetivo es la protección integral de los derechos de la niñez, adolescencia, mujeres y grupos vulnerables de manera eficaz y oportuna, a través de un compromiso interinstitucional. La Red tiene como misión específica la protección, promoción y restitución de derechos y como principios la solidaridad social y la igualdad de género, la justicia, la igualdad, la honestidad, la corresponsabilidad, la tolerancia y la democracia participativa. Cada institución de la Red es libre y autónoma para definir sus estatutos, reglamentos, directivas y formas de organización de acuerdo a las leyes vigentes; sin embargo la pertenencia a la Red le obliga a enmarcarse dentro de los principios éticos y reglamento que la rigen. En principio, la RED agrupa a representantes de organizaciones (tanto públicas como privadas), sin embargo también se incluyen algunas personas a título privado, dada su relevancia. Actualmente, la RED consta de 28 organizaciones divididas por áreas de actividad: 1. Organismos del Sistema Juzgado de la Niñez y Adolescencia DINAPEN Junta de Protección 2. Instituciones de Prevención INNFA Fundación Río Manta Proyectos Sociales del Municipio de Manta PMT-Manta Oficina de la Mujer y la Familia de la I. Municipalidad de Manta Patronato Municipal UTE Nº 7 Fundación El Sembrador 3. Instituciones Fraternas Fundación El Rostro de Jesús UNE

4. Instituciones de Atención Oficina Municipal de la Mujer y la Familia Fundación Río Manta Fundación Nuevo Rumbo Fundación Richard Briones Fundación Ad Litem Fundación Shekinah Casa Hogar Katherine Booth (Ejercito de Salvación) Patronato Municipal Área de Salud Nº 2 Hospital Rodríguez Zambrano Dr. Gabriel Díaz, médico perito Fundación El Sembrador DYA-Proniño FIDEH Consuelo Ferrín, Abogada FUMDEG Fundación “Por Amor” 5. Instituciones de Apoyo CCPINAM CONAMU INNFA Ayuntamiento de Bilbao (España)

A pesar de las diferencias mencionadas con la Alcaldía, la RED tiene actualmente un gran peso en Manta como plataforma aglutinadora y de coordinación de organizaciones públicas y privadas en materia de atención y prevención de la violencia intrafamiliar, siendo un auténtico referente al respecto. Sin embargo, su enfoque dual de trabajo con infancia/adolescencia y mujer no está aún del todo claro (¿se trabajan ambos al mismo nivel, o trabajar género es un previo para trabajar infancia?) y esto le resta algo de fortaleza para abordar aspectos de género e igualdad con una mayor profundidad y enfoque transformador.


3.8. Las organizaciones comunitarias de base El mapa de las principales organizaciones comunitarias de base en Manta, es:

ORGANIZACIÓN DESCRIPCIÓN Directivas barriales (o Comités de Mejora)

No están consolidadas, ni estructuradas por áreas. Falta liderazgo y habilidades de comunicación. A pesar de ser los órganos clave de organización y representación de la comunidad, su legitimidad y representatividad entre la misma es muy baja. Tienen personalidad jurídica propia y se agrupan en la FEDBUM, aunque esta es poco operativa y se concentra sobre todo en aspectos medioambientales (limpieza Río Manta, etc.)

Promotoras de salud Existen tanto las apoyadas por FRM, como por otras organizaciones y por el gobierno. La practica totalidad son mujeres

Defensoras comunitarias En Manta existen las apoyadas por el PMT y por FRM, con los diferentes enfoques ya mencionados en la evaluación. La practica totalidad son mujeres

Asociaciones de mujeres No existen apenas en las comunidades movimientos de mujeres. FRM ha contribuido a crear algunos grupos, pero aún son muy incipientes y débiles

Asociaciones de jóvenes Existe la “Red de organizaciones juveniles de Manta” que goza de cierto grado de organización, aunque escasos recursos. FRM ha promovido la creación de asociaciones de jóvenes, pero varias de ellas se han disuelto por falta de continuidad, medios, etc.

“Banquitos comunitarios” Se trata de pequeñas instituciones de microcrédito, presentes en la mayoría de barrios y compuestas casi exclusivamente por mujeres (15-20 por cada barrio). Gozan de una fuerte implantación en la comunidad

Grupos parroquiales Son grupos estables y bastante sólidos, asociados a las actividades parroquiales

Comunidades evangelistas

No son demasiado representativas en Manta (existe una comunidad en San Juan de Manta y varias en los Barrios Unidos). Son grupos bastante estables y sólidos.

Grupos de madres de programas estatales, sobre todo el FODI

Son grupos comunitarios pero de creación un tanto artificial, puesto que se han formado como requisito para poder acceder a programas asistenciales del gobierno. Sin embargo, dado dicho interés, su organización es estable y se reúnen con regularidad.

EN CONCLUSIÓN: Teniendo en cuenta 1) razones de coherencia institucional y sinergias (parece preferible que el Ayuntamiento de Bilbao establezca relaciones de colaboración con otro ente municipal), 2) razones de prioridad sectorial (entidades que trabajen mujer y violencia intrafamiliar, con un enfoque de igualdad y género9) y 3) razones de factibilidad y oportunidad (que gocen de personalidad jurídica, sean legítimas y sólidas, pero a la vez no estén excesivamente politizadas ni burocratizadas) la entidad ideal de colaboración como “socia oficial” para el AICC en Manta sería la Oficina Municipal Permanente de la Mujer y Familia. Obviamente, los aspectos institucionales (firma de acuerdos, visibilidad, etc.) vendrían respaldados por la Alcaldía (y/o por la Comisión Municipal de la Mujer), pero lo ideal sería canalizar y concentrar las relaciones operativas lo más directamente posible con la citada

9 En los siguientes apartados se desarrollan las problemáticas existentes y las líneas de colaboración propuestas en concreto


Oficina, a fin de minimizar los riesgos de dispersión, politización y burocratización ya mencionados (contacto concejala Tatiana Zambrano: [email protected] ; contacto Zaida Villacis, coordinadora de la Oficina Municipal de la Mujer y Familia: [email protected]). En un segundo nivel, no ya como socias oficiales pero sí como otras entidades involucradas en una potencial colaboración AICC-Oficina Municipal de la Mujer de Manta, debería considerarse también al INFA provincial de Manabí (con quien se debería coordinar, buscando su aporte metodológico e incluso financiero). De la misma manera, en este segundo nivel de implicación, debería estar la RED cantonal (a fin de lograr el respaldo, legitimidad y cobertura que supone el apoyarse en toda la plataforma, además de que esta puede suponer un contrapeso o control en caso de un intento de “apropiación política” de la iniciativa por parte de la Alcaldía). Será igualmente importante coordinar y crear sinergias en cualquier iniciativa de género e igualdad en Manta con la AECID, quien apoya intervenciones de este tipo, pero a nivel provincial. Finalmente, en un tercer nivel, cualquier iniciativa de colaboración de AICC debería dar participación y contribuir a empoderar a las organizaciones de base de Manta, y en especial a las Directivas barriales (y/o la FEDBUM) y los incipientes grupos de mujeres (bien los apoyados hasta ahora por FRM u otros potencialmente relevantes, como los “banquitos comunitarios”)

4. ANÁLISIS DE PROBLEMAS El siguiente cuadro refleja de manera sintética los principales problemas/debilidades detectados en Manta (obviamente, dentro del marco de aquellos que pueden ser relevantes para un potencial apoyo del AICC):

NIVEL PROBLEMA/DEBILIDAD Público -Excesiva apropiación política del CCPINAM y el resto del Sistema Integral

descentralizado de protección de la infancia y adolescencia de Manta, por parte del municipio. -Burocratización, lentitud e ineficiencia del sistema judicial de protección y defensa de los derechos de la mujer, infancia y adolescencia. -Ausencia de una organización y estructura institucional sólida y clara para las políticas de género e igualdad en el municipio (a diferencia de lo que ocurre con las de infancia y adolescencia, con las cuales se confunden las primeras perdiendo claridad y fuerza) -Falta de sensibilización y compromiso político real para desarrollar políticas efectivas de género e igualdad en el municipio, desde una perspectiva estructural -Falta de diagnósticos y líneas de base en el cantón de Manta sobre la situación de la mujer en sentido amplio -Falta de visibilidad ante el resto de instancias municipales de la labor que desarrollan las instancias de prevención, promoción y defensa de los derechos de la mujer (sobre todo la Oficina Municipal de la Mujer y Familia). -Las políticas de género e igualdad adolecen de una excesiva dependencia de iniciativas e impulsos de una u otra concejala en concreto, pero sin contar con planes estratégicos a medio-largo plazo que doten de una continuidad a las mismas, independientemente de los cambios políticos. -Debilidad institucional de la Oficina Municipal de la Mujer (capacitación, recursos, planificación, gestión de proyectos) -Escaso aporte / participación de las instancias de género e igualdad de Manta en la Mesa Provincial de Manabí -Falta de compromiso político profundo, medidas coercitivas y recursos suficientes a nivel municipal para atajar el grave problema medioambiental y de saneamiento de Manta.


mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

Privado -Confusión de enfoques infancia-mujer en muchas de las organizaciones privadas, lo que hace que no trabajen con planteamientos de género e igualdad sólidos y diferenciados -Falta de recursos de las organizaciones privadas para acometer campañas masivas de difusión, sensibilización y educación en temas de género -Falta de recursos de las organizaciones privadas para acometer intervenciones de agua y saneamiento a gran escala en Manta -Ausencia de visión estratégica y de análisis de alternativas que maximicen las ventajas comparativas de las organizaciones que trabajan con mujer, infancia y juventud (sensibilización, denuncia, incidencia política, creación de modelos replicables) -Ausencia de un base social sólida, estable y dinámica (movimientos de mujeres, grupos de jóvenes, directivas barriales, etc.) que aporte legitimidad a las demandas de las organizaciones privadas -Falta de capacitación en profundidad en aspecto de género e igualdad por las responsables y equipos de trabajo de las organizaciones privadas -Escaso manejo de modelos de intervención en materia de género e igualdad, así como trabajo en red a nivel regional e internacional -Falta de reconocimiento institucional (por Ordenanza) de la RED de atención y prevención de la violencia de Manta -La mayoría de organizaciones trabajan restitución de derechos exclusivamente con la mujer. Apenas existen organizaciones que trabajen con hombres, y no se tienen modelos claros ni ejemplos exitosos al respecto

Comunitario -Practica ausencia de movimientos de mujeres en Manta, y apenas influencia de las mismas en políticas públicas de género e igualdad (mesas cantonales, presupuestos municipales de género, etc.) -Debilidad institucional y falta de legitimidad de organizaciones barriales como motor de iniciativas comunitarias -Escasa cohesión y sentimiento de pertenencia de las familias asentadas en los barrios de Manta -Debilidad de la FEDBUM como plataforma de representación e incidencia política -Desconfianza y falta de crédito de la gestión pública, prefiriendo acudir a organizaciones privadas de defensa y protección de derechos de la infancia/mujer, que a las instancias oficiales -Cultura machista y sus consecuencias (sobre todo violencia intrafamiliar) fuertemente arraigada entre la población -Escaso aprovechamiento de grupos de mujeres creados por motivos de ayuda mutua (por ejemplo, los “banquitos comunitarios”) como gérmenes de asociaciones de mujeres con un enfoque más transformador -Ausencia de cultura medioambiental (sobre todo gestión de residuos, cuidado y limpieza del entorno) entre las familias de los barrios de Manta

EN CONCLUSIÓN: Dadas las prioridades sectoriales, así como la experiencia y valor añadido del AICC, parece óptimo que un potencial apoyo directo del ente municipal bilbaíno se concentrase en aquellas problemáticas relativas a la mujer, equidad e igualdad en Manta, y en especial en aquellas que requieran no solo el mero aporte de recursos financieros, sino también el compartir con las instituciones locales de manta los modelos y políticas propias al respecto que se han seguido en Bilbao, con todos sus aciertos y errores.


5. LÍNEAS DE COLABORACIÓN PROPUESTAS En base al análisis del contexto, actores y problemas apuntado en las secciones anteriores, se plantea una colaboración directa del AICC en Manta basada en las siguientes líneas marco de actuación, las cuáles deberán ser, obviamente, revisadas, desarrolladas y concretadas conjuntamente con los actores implicados, caso de ser valoradas positivamente por el AICC. Para cada línea se apuntan posibles acciones más concretas, las cuáles no necesariamente deberán ser incluidas en su totalidad, pudiendo ser priorizadas en función de la disponibilidad de recursos y factibilidad/oportunidad acordada con los actores locales en la fase de diseño detallado posterior a esta identificación:

1. Apoyo institucional al Municipio de Manta para definir un modelo de organización/estructura propio para aspectos de mujer e igualdad

- Jornadas de presentación del modelo de organización del AICC en Bilbao (génesis,

evolución, encaje en la estructura municipal, relación con otras áreas, aciertos y errores, etc.) a autoridades locales de Manta

- Visitas de responsables municipales del AICC al municipio de Manta y viceversa

fomentando su conocimiento del modelo seguido en Bilbao, su sensibilización hacia aspectos de género y equidad y la creación de espacios institucionales de trabajo en red Bilbao-Manta

- Acciones de visibilidad e incidencia política10 con responsables municipales de

Manta para la estructuración y creación de un Área de Mujer y Equidad en el organigrama institucional del municipio de Manta (como posible meta a medio plazo)

- Recursos materiales y apoyo técnico (compartir posibles estudios similares ya

realizados en Bilbao) para la elaboración de un diagnóstico de base sobre la situación de la mujer en el cantón de Manta (en coordinación con la iniciativa de la AECID a nivel provincial).

- Recursos materiales y apoyo técnico (compartir posibles planes similares ya

realizados en Bilbao) para talleres de elaboración de un Plan estratégico cantonal de género o “Agenda de la Mujer” en el cantón de Manta.

2. Fortalecimiento de la Oficina Municipal Permanente de la Mujer y Familia,

como órgano operativo y gestor de las políticas de mujer, género e igualdad municipales

- Sensibilización e incidencia política con responsables municipales de Manta para

visibilizar la labor de la oficina y fortalecer su equipo y posición internamente dentro de la estructura municipal de Manta

- Visitas de intercambio de las responsables de la Oficina de Manta al AICC de Bilbao

para intercambiar experiencias y modelos operativos de trabajo

10 Cuando se habla de acciones de “sensibilización e incidencia política” no se está pensando en acciones específicas y/o campañas organizadas en sentido estricto, sino más bien aprovechar la visibilidad y peso de las relaciones institucionales que se creen como consecuencia de otras actividades (visitas, contactos, etc.) para procurar lograr compromisos de la municipalidad de Manta al respecto (sobre todo de Alcaldía).


- Recursos materiales para la capacitación del personal de la Oficina en aspectos de planificación estratégica, gestión y evaluación de proyectos y mapeo de otros posibles donantes para iniciativas de género en Manta

- Recursos materiales y apoyo técnico para talleres de revisión y fortalecimiento del

plan estratégico y planes operativos de la Oficina.

- Talleres de capacitación en género dirigidos al personal de la Oficina y a otros funcionarios del municipio

- Recursos materiales y apoyo técnico (compartir posibles iniciativas similares ya

realizadas en Bilbao) para campañas masivas en radio, TV, periódicos, trípticos, carteles, etc. de sensibilización/educación a la población (en general y para sectores específicos, como trabajadoras de las empresas pesqueras, hombres, etc.) sobre aspectos de género y sobre el rol e importancia de la Oficina de la Mujer

- Recursos materiales y apoyo técnico para la participación activa de la Oficina en la

Mesa provincial de Género de Manabí.

- Coordinación institucional con AECID (y otros posibles donantes) para la priorización y apoyo a Manta dentro del programa de género a nivel provincial

3. Fortalecimiento de la RED cantonal como plataforma referente en la lucha contra la violencia intrafamiliar en Manta (e incluso a nivel provincial, nacional y regional)

- Sensibilización e incidencia política con responsables municipales de Manta para

visibilizar la labor de la RED y lograr su reconocimiento formal mediante ordenanza municipal

- Recursos materiales y apoyo técnico para la elaboración de un plan estratégico de

la RED que potencie su rol como grupo de presión e incidencia a nivel municipal para aspectos relativos a género, de manera integral (con atención especial, pero no única a aspectos de violencia intrafamiliar)

- Talleres de capacitación a miembros de la RED en aspectos de género y violencia

intrafamiliar

- Recursos materiales y apoyo técnico (compartir posibles campañas similares ya realizadas en Bilbao) para la elaboración e implementación de una campaña de educación ciudadana sobre violencia intrafamiliar en Manta, así como sobre la promoción y difusión de la propia RED y los servicios que esta ofrece

- Visitas a Bilbao de lideresas relevantes de la RED, para conocer los movimientos

feministas de mujeres en el municipio y fomentar el intercambio de experiencias y trabajo en red con estas, y con otras posibles plataformas de lideresas latinoamericanas con las que trabaje el AICC.


4. Apoyo a la constitución y puesta en marcha de movimientos de base de mujeres

- Recursos económicos para el mapeo e identificación de grupos de mujeres en

Manta (en coordinación con la iniciativa de AECID a nivel provincial)

- Talleres de fortalecimiento en aspectos organizativos y de género a grupos incipientes de mujeres de las comunidades de Manta (aquellos identificados durante el diagnóstico anterior)

- Visitas a Bilbao de lideresas comunitarias, para conocer los movimientos feministas

de mujeres en el municipio y fomentar el intercambio de experiencias y trabajo en red con estas, y con otras plataformas de lideresas latinoamericanas con las que trabaje el AICC.

Es importante destacar que todas estas líneas propuestas han sido identificadas, durante la visita del consultor a Manta, de una manera altamente participativa con todos los actores involucrados. Especialmente, durante el taller de trabajo con miembros de la RED (al que asistieron responsables de la Comisión Municipal de la Mujer, de la Oficina Municipal de la Mujer, del INFA y de FRM) se plantearon estas iniciativas habiendo sido todas ellas validadas como prioritarias y factibles unánimemente por parte de las asistentes. En este sentido, esta propuesta marco goza del respaldo institucional de todas las instituciones citadas.

6. FACTORES DE RIESGO Y ALTERNATIVAS El principal factor de riesgo para una potencia colaboración directa del AICC en Manta consiste en el clima de incertidumbre política que se abre a la vista de las próximas elecciones (generales y municipales) que se celebrarán el próximo Abril 2009. Como se ha comentado, la mayoría de iniciativas en materia de mujer y género, asumidas desde dentro del municipio (Comisión de la Mujer, Oficina de la Mujer) han venido apoyadas/impulsadas hasta ahora por la concejala Tatiana Zambrano, quien pertenece a un partido político distinto al del Alcalde. Adicionalmente, esta concejala es el nexo de unión con todas las organizaciones de la RED, con quienes comparte una total sintonía de enfoques y principios. Sin embargo, esta concejala no se presenta, en principio, a las próximas elecciones, con lo que se perdería un importante apoyo estratégico y vínculo con todo lo realizado hasta ahora, sin saber en cambio quién entrara al Concejo municipal ni sus prioridades o enfoques en relación a políticas de género e igualdad. Esta circunstancia “obliga” prácticamente al AICC a demorar cualquier decisión y/o contacto institucional “oficial” hasta después de las citadas elecciones, debiendo analizar cuidadosamente el nuevo mapa político resultante. Sin embargo, a partir de Abril 2009 se abrirá un período de interinidad en el cual aún se mantendrán los cargos actuales, hasta Agosto 2009 en que entrarán los nuevos concejales/as y Alcalde electos. Por ello, e independientemente de los resultados electorales, sería muy recomendable iniciar los primeros contactos a partir de Mayo, siempre de manera informal, con la concejala Tatiana Zambrano. De esta manera se podrían emplear los meses de Mayo-Agosto para perfilar la colaboración y dejarla detallada, de manera que sea cual sea el nuevo equipo municipal, se encuentre al entrar con una propuesta trabajada y casi lista para ser ratificada e implementada. De esta manera se garantiza 1) el máximo apoyo político de Tatiana Zambrano mientras aún ostente su cargo, 2) una transición adecuada entre los cargos entrantes y salientes, y 3) se pone sobre la mesa al nuevo equipo una propuesta clara y factible, que atraiga su interés político de inicio y garantice el apoyo futuro.


El segundo de los factores de riesgo es la posible generación de dependencia al contar con un importante apoyo externo que pueda cubrir ciertas problemáticas pero de una manera no sostenible una vez retirado dicho apoyo. A fin de minimizar este segundo riesgo, se propone, por un lado, evitar en la medida de lo posible el financiar gastos corrientes (como personal, funcionamiento de la Oficina de la Mujer, etc.). Por otro lado, se debe tratar de buscar el máximo compromiso de cofinanciación a las iniciativas que se planteen, tanto por parte del propio municipio como del INFA. Finalmente, sería conveniente plantear por el AICC un calendario de financiación no uniforme para todos los años en los que enmarque la colaboración, sino que dicha financiación se vaya reduciendo de manera progresiva desde un aporte fuerte el primer año hasta llegar al último de colaboración con un porcentaje mínimo de aporte externo.

7. MARCO TEMPORAL Y PRESUPUESTARIO Dado el carácter marco de esta propuesta, no ha sido posible definir los detalles relativos al presupuesto y al calendario de actividades de la misma. Sin embargo y a título meramente orientativo, debe señalarse:

- Marco presupuestario: Teniendo en cuenta que el presupuesto asignado para 2009 a la Oficina Municipal de la Mujer y Familia es de unos 60.000 $, parece razonable pensar que un aporte externo de unos 40.000-60.000 € / anuales11 por parte del AICC podría ser suficiente para lograr un impacto y visibilidad significativos en cualquier iniciativa integral que se plantease

- Marco temporal: Dada la naturaleza de las líneas de colaboración planteadas,

parece razonable mantener el apoyo durante todo el plazo que puedan durar los eventuales planes estratégicos cuya elaboración se apoye desde el AICC. Teniendo en cuenta la duración de este tipo de instrumentos, debería pensarse en un plazo de 3-4 años de colaboración.

11 Es importante recordar la recomendación de ir reduciendo progresivamente el aporte externo a lo largo de la colaboración propuesta, por lo que el primer año el aporte podría ser superior a esta horquilla e inferior el último año


ANEXOS


A. DOCUMENTACIÓN CONSULTADA12 A) DOCUMENTACIÓN RELATIVA A LOSPROYECTOS EVALUADOS

- Propuestas presentadas y aprobadas por el AICC - Informes de seguimiento y finales (narrativos y financieros) presentados al AICC

B) DOCUMENTACIÓN RELATIVA AL AICC

- Plan Director AICC 2006-2009 - Reglamento subvenciones AICC

C) DOCUMENTACIÓN RELATIVA A PLANES DE DESARROLLO DE ECUADOR

- Nueva Constitución del Ecuador - Plan Nacional de desarrollo 2007-2010 Ecuador - Plan Nacional de DDHH de Ecuador - Guía para la reforma judicial 2003

D) DOCUMENTACIÓN RELATIVA A ESTRATEGIAS Y PLANES NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

- Código de la niñez de Ecuador - Plan decenal niñez y adolescencia de Ecuador - Agenda Social niñez 2007-2010 - Sistema descentralizado protección niñez y adolescencia Ecuador

E) DOCUMENTACIÓN RELATIVA A GÉNERO Y VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

- Plan Nacional Erradicación de Violencia de Género - Estrategia de Género COSUDE en Ecuador - Informe “lupa” de género UNIFEM - Mujeres indígenas en Ecuador - POA Oficina Municipal de la Mujer de Manta

F) DOCUMENTACIÓN RELATIVA A MANTA Y AL CCPINAM

- Contexto MANTA (Web municipio Manta) - Reglamento interno municipalidad de Manta - Composición Concejo de la Niñez de Manta - Informe Obras públicas 2008 de Manta - Ordenanza municipal VIH/SIDA de Manta - Concejo de Cultura de Manta - Informe gestión cultura 2008 - Informe higiene Manta 2008 - Informe Patronato Manta 2006-07 - Ordenanza de la Comisión de la Mujer y la Familia - Ordenanza CCPINAM - Informe anual 2008 de la Junta de Protección cantonal

12 Toda la documentación referenciada es entregada en formato electrónico, tanto al AICC como a FRM y la ONGD Ayuda Más



G) DOCUMENTACIÓN RELATIVA AL CONAMU

- Decreto creación CONAMU - Informe “Mujeres y hombres en cifras” - Estrategia institucional CONAMU - Plan Igualdad de Oportunidades de Ecuador - Informe sobre violencia sexual CONAMU - Informe sistematización con CEPAM - Revista CONAMU

H) DOCUMENTACIÓN RELATIVA A LA RED CANTONAL DE MANTA

- Código ético - POA 2008 - Evaluación de la RED - Video presentación - Matriz e involucrados - Nómina y estructura

I) DOCUMENTACIÓN RELATIVA A ESTRATEGIAS DE SALUD

- Declaración Salud madre-hijo - Informe promoción salud Ecuador - Estrategia de formación en APS - Documentación sobre la OPS en Ecuador - Estrategia VIH/SIDA - Propuesta de salud de altura - Guía VIH para gobiernos locales

J) DOCUMENTACIÓN RELATIVA A LA INICIATIVA “ESCUELAS SALUDABLES”

- Información sobre escuelas saludables de la OPS - Red latinoamericana de escuelas promotoras de salud

K) DOCUMENTACIÓN RELATIVA A LA INICIATIVA “MUNICIPIOS SALUDABLES”

- Municipios saludables de la OPS - Recomendaciones de la evaluación de municipios saludables - Red de comunidades saludables de la OPS

L) DOCUMENTACIÓN RELATIVA A LAS CIUDADES AMIGAS DE LA INFANCIA

- Modelos de buenas prácticas en CAI en América Latina - Iniciativa CAI de UNICEF - Marco CAI - Indicadores CAI

M) DOCUMENTACIÓN RELATIVA AL OBSERVATORIO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

- Informe niñez indígena en Ecuador - Derechos y responsabilidades de la Niñez - Estado derechos niñez 2005 - Informe ODNA Manabí - Informe ODNA Manta - Indicadores de los derechos de la niñez - Informe sobre la adolescencia en el Norte de Ecuador - Propuestas de UNICEF para Latinoamérica 2008

B. MATRIZ DE EVALUACIÓN Nº CRITERIO / PREGUNTA INDICADORES FUENTE / HERRAMIENTA VALORACIÓN 1 PERTINENCIA

1.1 ¿Los objetivos planteados en las intervenciones han sido adecuados a la problemática identificada para los hombres y las mujeres a los que se dirige este?

-Grado de adecuación a prioridades geográficas (cantón Manta y barrios cubiertos) y sectoriales (salud, infancia y adolescencia, mujer) de las autoridades nacionales, regionales y locales -Grado de adecuación a prioridades y necesidades percibidas por la población de Manta -Estadísticas de salud, derechos de infancia y violencia intrafamiliar en Manta -Prioridad específica de la problemática de agua y saneamiento en la zona y su consideración por las intervenciones evaluadas

-Análisis documental (estrategias nacionales y locales de salud, infancia y mujer) -Análisis documental (identificación: análisis de problemas) -Análisis documental (datos del ODNA, estudios de CONAMU, OPS Ecuador) -Entrevistas (autoridades regionales y locales de Manta) -Talleres grupo (directivas barriales, familias barrios cubiertos)

Relevancia alta Factibilidad alta

1.2 ¿El diseño y los resultados planteados en las intervenciones han sido adecuados a la problemática identificada para los hombres y las mujeres a los que se dirige este?

-Grado de coherencia interna y sinergias entre las distintas intervenciones evaluadas -Grado de coherencia interna y pertinencia del diseño de las intervenciones (en especial, enfoque asistencial vs. social-comunitario) -Integración transversales(VIH/SIDA, medioambiente, mujer) -Grado de idoneidad, coherencia y sinergias de tratar componentes de salud, infancia y mujer conjuntamente -Valoración por la población de instancias oficiales de defensa de derechos vs instancias comunitarias de protección -Similitud con otros modelos de intervención exitosos y buenas prácticas existentes en el país

-Análisis documental (identificación: análisis de problemas y de objetivos; formulación: contexto y matriz de planificación; modelo “Municipios y Escuelas saludables” de la OPS; “municipios amigos de la infancia” de UNICEF; intervenciones de CEPAM en Guayaquil; red de “Ecoclubes” de Ecuador) -Entrevistas (autoridades de Manta) -Talleres grupo (directivas barriales; familias de los barrios cubiertos; equipos de las intervenciones, sobre todo defensoras)


1.3 ¿Se han aprovechado las ventajas comparativas de Ayuda Más y las socias locales al diseñar e implementar la intervención (frente a otros actores del sector)?

-Grado de adecuación a prioridades estratégicas de Ayuda Más y de las socias locales -Ventajas comparativas, valor añadido y sinergias de Ayuda Más y sus socias locales (herramientas de gestión de proyectos, especialización en salud, trabajo en red, investigación, denuncia, sensibilización y movilización comunitaria, creación de modelos-piloto, etc.)

-Análisis documental (planes estratégicos y estrategias-país de Ayuda Más y socias) -Análisis documental (identificación: DAFO, análisis de alternativas de actuación) -Entrevistas (responsables Ayuda Más, socias locales, otros actores públicos y privados de salud/infancia/mujer en la zona)



-Complementariedad y sinergias con otras intervenciones de otros donantes/actores de desarrollo en la zona

1.4 ¿El diseño de la intervención responde y es óptimo de acuerdo al marco legal e institucional existente en el Ecuador?

-Grado de adecuación y cumplimiento de normativa y planes oficiales sobre salud, infancia y juventud, mujer -Adecuación y coherencia con la estructura institucional oficial de defensa de infancia y mujer existente en Manta

-Análisis documental (normativa, planes y ordenanzas sobre salud, infancia y mujer) -Entrevistas (CCPINAM, Comisarías de la Mujer y Familia, otros actores clave)


1.5 ¿El instrumento de proyectos / programas del Ayuntamiento de Bilbao es el óptimo para canalizar este tipo de intervenciones?

-Idoneidad de su duración (1-2 años) para los procesos de transformación social pretendidos -Flexibilidad y adaptabilidad a cambios de las intervenciones -Idoneidad de los mecanismos de seguimiento y justificación de los proyectos / programas

-Análisis documental (Bases y formularios del Ayto. de Bilbao, otras intervenciones piloto) -Entrevistas (responsables del Ayto. de Bilbao, de Ayuda Más y de las socias locales; otros actores clave)


1.6 ¿Qué diseño de intervenciones serían óptimas (coherentes y aprovechando ventajas comparativas) para una colaboración directa por parte del Ayuntamiento de Bilbao?

-Coherencia con enfoque, valores y principios estratégicos del Ayto. de Bilbao -Sectores concretos idóneos (medioambiente, VIF, VIH/SIDA, movilización comunitaria, etc.) para colaboración directa -Herramientas idóneas de cooperación directa (proyectos, programas, apoyo presupuestario, asistencia técnica, etc.) -Alcance idóneo (geográfico, presupuestario y temporal) -Sinergias y coherencia con las intervenciones de Ayuda Más y sus socias locales

-Análisis documental (Plan Director 2006-2009 Ayto. Bilbao, estrategias y planes de acción de actores locales, otras intervenciones modelo, como COSUDE) -Entrevistas (autoridades locales, ayuda Más, socias locales, otras entidades relevantes)


1.7 ¿Son las autoridades locales democráticas agentes adecuados para posibles futuras colaboraciones?

-Grado de representatividad, corrupción, desempeño (niñez/mujer) y transparencia de las autoridades locales -Opinión sobre las autoridades locales por parte de Ayuda Más y sus socias locales (y otros informantes clave) -Opinión sobre las autoridades locales por parte de las familias y líderes barriales -Receptividad e interés mostrado por las autoridades locales ante la posibilidad de colaborar con el Ayto. de Bilbao -Otras experiencias de las autoridades locales con donantes internacionales

-Análisis documental (informes sobre desempeño de autoridades locales, memorias de actividad, auditorías, informes sobre corrupción local) -Entrevistas (autoridades locales, ayuda Más, socias locales, otras entidades locales relevantes, otros donantes internacionales como UNICEF) -Talleres (directivas barriales, familias de barrios de Manta)


1.8 ¿Existen algunas autoridades o entidades sub-locales (públicas y/o privadas) que puedan ser adecuadas

-Entidad jurídica, representatividad, desempeño, transparencia y capacidad de gestión de otras entidades (CCPINAM, Red Atención y Prevención violencia, CONAMU,

-Análisis documental (Plan Director 2006-2009 Ayto. Bilbao, estrategias y planes de acción de entidades mencionadas, memorias



para colaborar con el Ayto. de Bilbao? Comisaría Mujer y Familia, INNFA, Federación Barrios Unidos Manta-FEDBUM, etc.) -Adecuación de enfoques estratégicos, principios, valores y actividades de dichas entidades con los del Ayto. de Bilbao -Opinión sobre las autoridades locales por parte de las familias y líderes barriales -Receptividad e interés mostrado ante la posibilidad de colaborar con el Ayto. de Bilbao

de actividad, auditorías) -Entrevistas (responsables de entidades mencionadas, autoridades locales, ayuda Más, socias locales, otros donantes internacionales como UNICEF) -Talleres (directivas barriales, familias de barrios de Manta)

2 COBERTURA INDICADORES FUENTE / HERRAMIENTA VALORACIÓN 2.1 ¿La cobertura y la accesibilidad de las

intervenciones fueron bien planteadas para los beneficiarios, tanto hombres como mujeres?

-Criterios de selección e idoneidad/equidad de la cobertura geográfica (barrios y escuelas cubiertos dentro del cantón vs. aquellos no cubiertos) -Grado de análisis previo en el proyecto de las potenciales diferencias (étnicas, económicas, culturales, religiosas, sociales) entre familias/grupos de los barrios. En especial potencial presencia de grupos indígenas y/o no católicos. -Grado de análisis de potenciales grupos opuestos al proyecto e introducción de medidas correctoras (en especial grupos católicos opuestos a medidas de planificación familiar)-Diseño de medidas específicas en el proyecto para asegurar un acceso equitativo a sus resultados y evitar sesgos. En especial: componentes específicos por tramos (primera infancia, infancia y adolescencia); personas viviendo con VIH/SIDA; discriminación de cuotas económicas por acceso a servicios médicos y de protección/defensa; medidas específicas para acceso de hombres y mujeres a actividades de las intervenciones; medidas para mujeres solas y familias numerosas; medidas de acceso a menores no escolarizados; problemática de la “población flotante”)

-Análisis documental (identificación: estudio de grupos de interés, documento de formulación) -Entrevistas (responsables socias locales, autoridades locales, otros informantes clave) -Talleres (directivas barriales, profesores, familias de barrios cubiertos, familias de un barrio no cubierto)



-Criterios de difusión de servicios de las intervenciones y de selección de usuarios/as, su coherencia y equidad.

2.2 ¿La cobertura y accesibilidad de los usuarios/as en las intervenciones ha sido cumplida, o existen sesgos que impidan o limiten su acceso?

-Caracterización (género, religión, barrio, edad, etc.) de los/as usuarios de los servicios/actividades del Centro Comunal S. Juan de Manta. Posibles grupos excluidos -Caracterización (género, religión, barrio, edad, etc.) de los/as usuarios de los servicios/actividades del Centro de Salud Río Manta y los programas de promoción de salud. Posibles grupos excluidos -Caracterización (género, religión, barrio, edad, etc.) de los/as usuarios de los servicios/actividades de Defensoría Comunitaria. Posibles grupos excluidos -Caracterización (género, religión, barrio, edad, etc.) de los/as usuarios de los servicios/actividades de la UMAVI. Posibles grupos excluidos

-Análisis documental (estadísticas de población del cantón, registros de usuarios de los centros y servicios de las intervenciones, informes de actividades) -Talleres (equipos de los centros, defensoras comunitarias, profesores, directivas barriales y familias de barrios meta, familias de un barrio en el que no se ha trabajado)

Relevancia alta Factibilidad

media13

3 EFICIENCIA INDICADORES FUENTE / HERRAMIENTA VALORACIÓN 3.1 ¿Los medios técnicos, materiales,

humanos y presupuestarios resultaron adecuados para la consecución de los objetivos previstos?

-Eficiencia e idoneidad del modelo de cooperación de Ayuda Más (personal voluntario, dedicación parcial, ausencia de expatriados/as) en la identificación, seguimiento y justificación de las intervenciones -Eficiencia e idoneidad de los modelos de gestión local de las intervenciones (modelo autónomo Fundación Río Manta vs. modelo parroquial Centro San Juan) -Idoneidad de los equipos locales del Centro San Juan, Centro salud Río Manta, Defensorías, UMAVI (formación, número, estructura organizativa, rotación). En especial,

-Análisis documental (documento de formulación, informes de seguimiento/finales) -Entrevistas (responsables Ayto. Bilbao, Ayuda Más, socios locales, otros informantes clave) -Talleres (equipos técnicos del Centro formación San Juan, centro salud río Manta, Defensorías, UMAVI)

Relevancia media14

Factibilidad alta

13 Dependerá de hasta que punto existan registros actualizados y detallados de usuarios/as, por los parámetros propuestos (u otros), en los diferentes centros y servicios de las intervenciones, aspecto que también se evaluará. En el caso de la UMAVI, dado su reciente inicio, no se espera contar con muestras demasiado representativas para el análisis al momento de realizar la evaluación. 14 La presente evaluación no pretende centrarse en profundidad en el desempeño interno de Ayuda Más ni de sus socias locales, sino más bien en las intervenciones concretas apoyadas por el Ayto. de Bilbao. No obstante, deberá pronunciarse de una manera indirecta sobre estos aspectos, en la medida en que están relacionados con el resto de criterios y preguntas.


sinergias y/o ineficiencias de combinar los equipos de salud y derechos -Idoneidad y ajuste a presupuestos previstos inicialmente -Disponibilidad de contribuciones locales de socios, autoridades, comunidades u otros actores, para las intervenciones evaluadas

3.2 ¿Ha sido eficiente la transformación de los recursos en los resultados?

-Idoneidad y cumplimiento de cronogramas previstos inicialmente -Idoneidad y cumplimiento de procesos y protocolos de trabajo internos por los equipos de las socias locales -Utilización de herramientas informáticas (registros, etc.) por los equipos locales y su idoneidad -Eficiencia del modelo de adquisición directa de materiales y dirección de las obras por el socio vs. subcontratación externa (construcción del Centro de Formación San Juan) -Procesos de adquisición de bienes y servicios seguidos en el programa. Subcontratación de servicios puntuales. -Análisis coste/beneficiario en intervenciones similares

-Análisis documental (formulación e informes de las intervenciones, expedientes de licitación y compras del programa, documentos de procedimientos internos, registros documentales e informáticos, documentación sobre intervenciones similares) -Entrevistas (responsables Ayuda Más, socios locales, otros informantes clave) -Talleres (equipos técnicos socios locales)


media15

3.3 ¿Existe algún tipo de intervenciones en las que una colaboración directa del Ayuntamiento de Bilbao incrementase la eficiencia (agilizando trámites, creando sinergias, aporte de otros departamentos / áreas municipales, etc.)?

-Análisis de las potenciales contribuciones del Ayto. de Bilbao en forma de asistencia técnica, intercambios de experiencias, etc. y sus costes estimados -Análisis comparativo de costes de potenciales intervenciones identificadas, a través de ONGD vs. cooperación directa -Otras ventajas de herramientas de cooperación directa (duración, flexibilidad, justificación)

-Análisis documental (Memorias de actividades del Área de Igualdad, Cooperación y Ciudadanía del Ayto. de Bilbao) -Entrevistas (responsables del Ayto. Bilbao, Ayuda Más, autoridades locales, otras entidades relevantes)


4 EFICACIA INDICADORES FUENTE / HERRAMIENTA VALORACIÓN 4.1 ¿Se cumplieron los objetivos

específicos previstos en las intervenciones?16

-Coherencia interna de la lógica de intervención entre los objetivos, y entre estos y resultados, para cada intervención17

-Análisis documental (Informes de seguimiento y finales de las intervenciones, registros de actividades de los


media20

15 Normalmente es muy difícil el análisis comparado de coste-beneficiario/a, pues no suelen hacerse públicos los datos presupuestarios desglosados de intervenciones similares de otros donantes. Además, estas comparaciones hay que matizarlas, dado que debe existir un diseño homogéneo para poder obtener comparaciones fiables, cosa que no ocurre habitualmente 16 Aunque el apoyo del Ayto. de Bilbao se haya focalizado en ciertos componentes concretos de los centros/programas, se analizará la eficacia global de dichos programas


-Disponibilidad e idoneidad de indicadores precisos y medibles para los objetivos de cada intervención (y fuentes de verificación)18 -Disponibilidad e idoneidad de indicadores específicos de objetivos para las mujeres -Disponibilidad de una línea de base previa a las intervenciones -Suficiencia de los plazos previstos para garantizar los objetivos específicos de las intervenciones CENTRO FORMACIÓN SAN JUAN DE MANTA: -Idoneidad (espacio, estructura, equipamiento) del Centro para desempeñar sus funciones -Mejora de las habilidades ocupacionales de los/as participantes en los talleres del Centro -Mejora de la autoestima, valores y conocimiento de sus derechos por parte de las/os participantes en las actividades del Centro -Grado de satisfacción de las/os niños/as, adolescentes y sus familias con las actividades del Centro -Mejora de las capacidades de prevención/promoción de salud y cuidado medioambiental en las promotoras de salud y familias formadas por el Centro DEFENSORÍAS COMUNITARIAS: -Mejora organización comunitaria de los barrios cubiertos -Aumento conocimiento y sensibilización entre las familias respecto a derechos de la infancia, adolescencia y mujer -Casos detectados, atendidos/derivados y monitoreados por

centros/programas, estadísticas oficiales sanitarias y educativas, documentos de constitución, estratégicos y planes operativos de las entidades del SDPPINAM y la RED) -Entrevistas (responsables socias locales, autoridades locales, otros actores relevantes) -Talleres (equipos técnicos de los programas, directivas barriales, profesores, familias barrios cubiertos)

17 En ocasiones, la evaluación ha reconstruido la lógica de intervención y propone considerar ciertos objetivos/indicadores, aunque estos no estuvieran expresamente previstos en el documento de formulación/informes del proyecto 20 Algunos aspectos (como la mejora de la autoestima y valores, mayor conocimiento y sensibilización sobre derechos de infancia/adolescencia/mujer, etc.) serán difíciles de apreciar de manera categórica o cuantitativa en la evaluación, por lo que las conclusiones deberán ser tomadas con las limitaciones existentes 18 La evaluación se concentrará en métodos cualitativos, basándose en los datos cuantitativos aportados por Ayuda Más y sus socias locales en los informes entregados al Ayto. Bilbao


defensoras comunitarias -Grado de satisfacción de usuarios/as con las defensorías ESCUELAS CUMPLIDORAS DE DERECHOS: -Mejora organización comunitaria de los barrios cubiertos, desde la escuela (consejos escolares, asociaciones de jóvenes/estudiantes) -Aumento conocimiento y sensibilización entre los profesores, escolares y sus familias respecto a derechos de la infancia, adolescencia y mujer -Mejora condiciones de salud en las escuelas cubiertas -Casos de violencia intrafamiliar detectados y remitidos por el profesorado de las escuelas incluidas -Grado de satisfacción de escolares, profesores y padres con la intervención UMAVI:19 -Constitución, registro y puesta en funcionamiento efectivo de la UMAVI -Nº y tipo de casos de VIF recibidos. Nº y % de casos de atención médica, legal, psicológica y tiempo transcurrido. Nº y % de casos remitidos a otras instancias. Nº y % de seguimiento de casos por UMAVI -Grado de satisfacción de usuarios/as con la UMAVI -Grupos de lideresas y líderes juveniles creados y activos

4.2 ¿Se cumplieron los resultados previstos en las intervenciones?

-Grado de coherencia interna entre los resultados de cada intervención -Incorporación de resultados no previstos y su contribución a los resultados del programa CENTRO FORMACIÓN SAN JUAN DE MANTA: -Tipo de obras realizadas y equipos proporcionados al centro

-Análisis documental (Informes de seguimiento y finales de las intervenciones, registros de actividades de los centros/programas, herramienta de seguimiento estado salud de FRM, estadísticas oficiales sanitarias y educativas, documentos de constitución, estratégicos y


19 El criterio de eficacia se analizará tan sólo tentativamente en el caso de la intervención relativa al UMAVI, dado que esta acaba de ser aprobada y no se cuenta aún con Informes de seguimiento de la misma a la fecha de la presente evaluación


-Nº y tipo de talleres ocupacionales. Asistencia. Idoneidad de metodologías empleadas y sectores de mercado cubiertos -Nº y tipo de actividades de formación, sensibilización y recreativas realizadas. Asistencia. Idoneidad de metodologías empleadas DEFENSORÍAS COMUNITARIAS: -Nivel de capacitación y herramientas del equipo de FRM -Nº de defensorías creadas, reconocidas, activas y con planes de trabajo -Convenios firmados entre defensorías y gobierno local -Nº y tipo de actividades de difusión, formación y sensibilización entre la población realizadas. Asistencia. Idoneidad de metodologías empleadas -Creación y consolidación de las Juntas de Protección -Nombramiento y capacitación de la Secretaría Ejecutiva del CCPINAM -Constitución y fortalecimiento de la RED Cantonal -Constitución y fortalecimiento de la FEDBUM ESCUELAS CUMPLIDORAS DE DERECHOS: -Nº y tipo de actividades de difusión, formación y sensibilización en salud y derechos entre los escolares, profesores y padres/madres realizadas. Asistencia. Idoneidad de metodologías empleadas -Herramientas creadas y aplicadas en las escuelas (diagnósticos salud) -Capacitación/sensibilización en derechos de infancia del personal sanitario involucrado en las campañas -Nº, tipo y cobertura de controles y servicios médicos realizados a los/as alumnos/as -Marchas y actividades de escuelas por derechos infancia, salud y medioambiente -Ordenanzas municipales sobre violencia intrafamiliar aprobadas

planes operativos de las entidades del SDPPINAM y la RED, metodologías de capacitación recomendadas por OMS/OPS, UNICEF y otras agencias) -Entrevistas (responsables socias locales, autoridades locales, otros actores relevantes) -Talleres (equipos técnicos de los programas, directivas barriales, profesores, familias barrios cubiertos)


UMAVI: -Nº y tipo de actividades de difusión, formación y sensibilización sobre violencia intrafamiliar y su protección entre la población realizadas. Asistencia. Idoneidad de metodologías empleadas -Nº y tipo de atenciones itinerantes llevadas a cabo. -Nivel de capacitación del equipo de la UMAVI -Procedimientos estandarizados, registros y herramientas consolidadas en la UMAVI -Coordinadora de la RED nombrada y cumpliendo sus funciones -Planes estratégicos y operativos de la RED elaborados, consensuados y operativos

4.3 ¿Para qué tipo de objetivos / resultados la colaboración directa del Ayuntamiento de Bilbao podría incrementar la eficacia?

-Experiencia previa y valor añadido del Ayto. de Bilbao en violencia intrafamiliar, mujer e igualdad, derechos de la infancia, salud, fortalecimiento organizaciones de base -Debilidades de las intervenciones, en relación a su eficacia

-Análisis documental (informes intervenciones, memorias Ayto. Bilbao) -Entrevistas (responsables Ayto. Bilbao, Ayuda +, socias, autoridades, actores clave)


5 PARTICIPACIÓN/COORDINACIÓN INDICADORES FUENTE / HERRAMIENTA VALORACIÓN 5.1 ¿Se considera adecuado el nivel de

participación de los/as destinatarios/as del programa en las diferentes fases del ciclo de gestión de las intervenciones?

-Nº de talleres y otras actividades participativas directamente con las familias de los barrios (especialmente con niños/as y adolescentes) durante la fase de diagnóstico inicial y diseño de las intervenciones -Mecanismos de participación y toma de decisiones de las familias de los barrios (especialmente niños/as y adolescentes) durante la ejecución y seguimiento de las intervenciones -Asistencia de los padres/madres a actividades de capacitación, educación y sensibilización de las intervenciones. Obstáculos para ello -Asistencia de los/as niños/as (6-11 años) a actividades de capacitación, educación y sensibilización de las intervenciones. Obstáculos para ello -Asistencia de los/as adolescentes (12-18 años) a actividades

-Análisis documental (documentos de identificación y formulación del programa, informes de seguimiento y finales) -Entrevistas (responsables socias locales) -Talleres (familias de los barrios cubiertos)



de capacitación, educación y sensibilización de las intervenciones. Obstáculos para ello -Grado de conocimiento sobre las intervenciones y valoración de las familias (especialmente de niños/as y adolescentes) respecto a su propia participación global en las mismas

5.2 ¿Las organizaciones de base participantes en el programa han tenido un acceso y cobertura adecuados para la toma de decisiones en los aspectos básicos de las intervenciones?

-Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por las directivas barriales durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones -Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por las asociaciones de padres/madres de alumnos y Consejos Escolares durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones -Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por las asociaciones de alumnos y/o jóvenes durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones -Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por las asociaciones de profesores/as durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones -Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por las asociaciones de promotores/as de salud durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones -Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por las defensoras comunitarias durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones -Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por otras organizaciones de base en las intervenciones

-Análisis documental (documentos de formulación e informes del programa, convenios firmados con las organizaciones, actas de asistencia a reuniones) -Entrevistas (responsables de las socias locales) -Talleres (equipos socias locales, directivas barriales, asociaciones de padres/madres y consejos escolares, asociaciones de jóvenes/estudiantes, profesores/as, promotores/as de salud, defensoras comunitarias)


5.3 ¿Cuál ha sido el papel y participación específico de la mujer en el desarrollo del programa?

-Análisis previo del contexto, rol y necesidades específicas de las mujeres de la zona durante la fase de identificación del programa -Medidas correctoras en el diseño del programa para asegurar participación suficiente de la mujer en actividades -Porcentaje de mujeres asistentes a las actividades de capacitación, educación, sensibilización, etc. de las intervenciones -Porcentaje de mujeres presentes en las distintas

-Análisis documental (identificación, formulación y seguimiento de las intervenciones, otros modelos sobre buenas prácticas existentes) -Entrevistas (otras organizaciones de mujeres en la zona) -Talleres (equipos de las socias locales, mujeres de los barrios, asociaciones y grupos de mujeres/lideresas)



organizaciones de base de los barrios (sobre todo Directivas Barriales, comité de obras y agua, promotoras y facilitadoras) -Percepción de las propias mujeres de los barrios cubiertos sobre su papel y participación en el programa -Formación en género entre los equipos de las socias locales y porcentaje y rol de las mujeres en los mismos -Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por asociaciones de mujeres/lideresas de los barrios durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones -Coordinación con otras organizaciones específicas de mujeres trabajando en la zona

5.4 ¿Ha sido adecuada la participación del resto de actores locales en el desarrollo de las intervenciones?

-Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por las autoridades regionales/municipales de Manta durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones -Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por las autoridades de salud y Consejo Cantonal de Salud durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones -Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por las autoridades educativas durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones -Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por la Comisaría de la Mujer durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones -Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por el CONAMU, CODEMPE y CONADIS durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones -Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por el INNFA durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones -Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por la Defensoría del Pueblo durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones -Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por el Juzgado de la Niñez y Adolescencia durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones

-Análisis documental (identificación, formulación y seguimiento, convenios firmados con las entidades, estatutos y misión institucional de los distintos actores locales) -Entrevistas (autoridades municipales/ regionales, responsables de salud y educación, Comisaría de la Mujer, INNFA, Juzgado Niñez, Oficina Municipal Mujer, Junta Cantonal, secretaría CCPINAM, coordinadora de la RED)



-Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por el Patronato municipal de Manta durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones -Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado la Oficina Municipal de Asesoría Jurídica de la Mujer durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones -Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por la Junta Cantonal de protección de Derechos de la Infancia durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones -Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por el CCPINAM durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones -Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por los Consejos Consultivos (¿) durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones -Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por la RED de Atención y prevención de la violencia (¿y CIANAM?) durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones -Rol previsto, óptimo y efectivamente jugado por otras entidades relevantes (Comité Gestión Fondos Ley Maternidad, Hospital Rafael R. Zambrano, etc.) durante la identificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones -Coordinación efectiva de todas las instancias anteriores

5.5 ¿Cómo ha sido la relación y coordinación entre Ayuda Más y sus socias locales y entre estas?

-Grado de similitud de enfoques y principios de actuación entre Ayuda Más, Fundación Río Manta y Centro Formación San Juan -Idoneidad de los mecanismos de coordinación entre Ayuda Más, Fundación Río Manta y el Centro de Formación San Juan -Grado de intercambio de información y coordinación de planificación y actividades de formación, salud y derechos entre FRM y CFSJ -Coherencia de la dirección/gestión del Centro de Formación San Juan de manera separada a la Fundación Río Manta

-Análisis documental (informes de las intervenciones) -Entrevistas (Patronato y responsables Ayuda Más, fundación Río Manta, Centro Formación San Juan) -Talleres (equipos socias locales)



5.6 ¿Cómo ha sido la coordinación con otras ONG, agencias y entidades privadas vascas/internacionales trabajando en la zona?

-Participación de Ayuda Más en redes, foros y/o plataformas vascas de coordinación geográficas y/o sectoriales en Ecuador -Contactos y coordinación de Ayuda Más con la OTC de la Cooperación Española en Ecuador -Coordinación de Ayuda Más con UNICEF, ANESVAD, Huancavelicaren Lagunak, Proyecto Hombre y otras ONG vascas con presencia en la zona -Conocimiento y coordinación con la actuación de la empresa vasca IDOM en saneamiento ambiental en Manta -Participación de las socias locales en plataformas de coordinación e intercambio de experiencias en Manta/Ecuador (sobre todo en salud, mujer e infancia, como el “Foro Ecuatoriano permanente de organizaciones por y con infancia”) -Grado de conocimiento de experiencias previas similares y materiales sobre intervenciones y buenas prácticas producidos por OPS, UNICEF, Observatorio de la Infancia, COSUDE, CEPAM (y otros) por parte de los responsables de Ayuda Más y sus socias locales

-Análisis documental (informes de las intervenciones, memorias de actividad de otras organizaciones y materiales sobre modelos y buenas prácticas existentes) -Entrevistas (responsables Ayuda Más, fundación Río Manta, Centro Formación San Juan, autoridades locales, UNICEF) -Talleres (equipos socias locales)


6 IMPACTO21 6.1 ¿Contribuyen las intervenciones

conjuntamente a la consecución de los Objetivos Generales planteados?

-Grado de sinergia, complementariedad y coherencia interna entre las distintas intervenciones de cara a lograr el objetivo general común de fortalecer el Sistema Descentralizado de Protección de los Derechos de Niñez y Adolescencia -Existencia de una línea de base sobre la que medir el impacto de las intervenciones -Disponibilidad de indicadores de impacto precisos, adecuados y universalmente aceptados (UNICEF, OPS) -Existencia de fuentes de verificación oficiales y/o fiables

-Análisis documental (documentos de formulación e informes de las intervenciones, informes y registros del ODNA, de la OPS, de CONAMU) -Entrevistas (responsables socias locales, UNICEF, autoridades municipales)


6.2 ¿Ha mejorado la vida de los niños/as y adolescentes en Manta (promoción, protección y defensa de sus derechos

-Evolución de indicadores de derechos de la primera infancia (0-5 años) en Manta: muertes en menores de 5 años; desnutrición crónica; estimulación cognitiva.

-Análisis documental (documentos de formulación e informes de las intervenciones, informes y registros del


media22 21 No se medirá el impacto para la intervención de la UMAVI, pues ha sido recién aprobada por el Ayto. de Bilbao en 2008 y se halla en sus inicios aún


básicos)? -Evolución de indicadores de derechos de infancia en edad escolar (6-11 años) en Manta: niños/as criados con castigo; niños/as que no comparten recreación con sus padres; interrupción de la educación al concluir la primaria -Evolución de indicadores de derechos de adolescentes (12-18 años) en Manta: partos de madres adolescentes; muertes de adolescentes evitables; adolescentes no matriculados en secundaria -Percepción del impacto global de las intervenciones por los grupos de niños/as y adolescentes y sus familias

ODNA, de la OPS, de CONAMU) -Entrevistas (responsables socias locales, UNICEF, autoridades municipales) -Talleres (niños/as y sus familias de los barios cubiertos)

6.3 ¿Qué efecto han tenido las intervenciones en la igualdad y los derechos de la mujer en Manta?

-Evolución tasas de analfabetismo, escolarización y abandono escuela en niñas (y comparación con niños) -Evolución tasas de participación laboral mujeres (y comparación con hombres) -Evolución tasas de pobreza y vivienda inadecuada entre mujeres (y comparación con hombres) -Generación de nuevos liderazgos de mujeres en los barrios -Mujeres que participan activamente en organizaciones de base de los barrios antes y después del proyecto -Cambios de roles en relación al cuidado de la infancia y familia, labores domésticas, etc. como consecuencia directa o indirecta del programa -Cambio de roles en relación a la toma de decisiones sobre asuntos familiares/comunitarios -Cambio de roles en gestión recursos económicos en familia -Incremento/disminución del tiempo disponible por parte de las mujeres como consecuencia de las actividades y nuevas responsabilidades asumidas tras las intervenciones -Percepción del impacto global de las intervenciones por los grupos de niños/as y adolescentes y sus familias

-Análisis documental (documentos de formulación e informes de las intervenciones, informes y registros del ODNA, de la OPS, de CONAMU) -Entrevistas (responsables socias locales, UNICEF, autoridades municipales) -Talleres (niños/as y sus familias de los barios cubiertos)


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22 Existen indicadores sobre estos parámetros para Manta, por parte del Observatorio para los Derechos de la Niñez y Adolescencia (ODNA), correspondientes a 2007, pero no parece existir una línea de base similar para años anteriores, con lo que será difícil realizar la comparación y medir el impacto 23 Existen indicadores sobre estos parámetros para Manta, por parte del CONAMU correspondientes a 2006, pero no parece existir una línea de base similar para años anteriores, con lo que será difícil realizar la comparación y medir el impacto


6.4 ¿Qué otros efectos (positivos / negativos, previstos / no previstos) se han producido fruto de la realización de las intervenciones?

-Intervenciones realizadas en la misma zona u otras (Puertoviejo) por ONG, alcaldía, comunidades, y vinculadas a las evaluadas, o siendo estas un modelo piloto replicable -Grado de mejora de las condiciones ambientales de la zona, como consecuencia directa o indirecta de las intervenciones (vertedero, reforestación y cuidado de zonas verdes, basuras, aguas servidas y residuos) -Evolución de los principales índices de morbi-mortalidad en Manta y percepción de las familias sobre impacto en su salud -Nuevos negocios/empleos como consecuencia de las actividades de capacitación ocupacional de las intervenciones -Incremento (o disminución) en la sensación de pertenencia y grado de cohesión social entre las familias y barrios -Fortalecimiento del tejido social (asociaciones creadas/ fortalecidas) como consecuencia de las intervenciones) -Incremento o disminución de la población de los barrios como consecuencia directa o indirecta de las intervenciones -Fortalecimiento de las directivas barriales (consolidación y reconocimiento legal, legitimidad y participación comunitaria, cambio de liderazgos, aumento de la transparencia hacia sus comunidades, trabajo en redes) -Mejora de la planificación y motivación del profesorado -Potencial creación de dependencia y expectativas sobre la ayuda externa (Ayuda Más, Ayto. Bilbao) -Potencial impacto negativo de actividades recreativas sobre el tiempo de recreación de niños/as con sus padres -Fortalecimiento e incremento de la gobernabilidad de instancias municipales en Manta (consideración de la población hacia instancias locales de gobierno y justicia, transparencia de estas, creación de instancias públicas de protección de derechos, publicación de nuevas ordenanzas

-Análisis documental (documentos de formulación e informes de las intervenciones) -Entrevistas (responsables socias locales, autoridades municipales, otros informantes clave) -Talleres (equipos locales, familias, niños/as, profesorado, familias de los barrios cubiertos) -Observación directa (condiciones medioambientales, visita a barrios no cubiertos)


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24 Para la mayoría de estos indicadores será difícil hallar fuentes cuantitativas. La evaluación se concentrará en herramientas cualitativas y participativas, dando el peso principal a la opinión de las/os usuarios y destinatarios/as. Sin embargo, al utilizar dichas herramientas, las conclusiones podrían estar afectadas por sesgos (que tratarán de identificarse y valorarse).


sobre infancia, adolescencia, mujer, salud) 6.5 ¿Qué tipo de intervenciones de

colaboración directa por parte del Ayuntamiento de Bilbao podrían contribuir a incrementar / consolidar el impacto logrado por las intervenciones evaluadas?

-Peso y ventajas comparativas del Ayto. de Bilbao para influir en políticas municipales y/o fomentar redes que puedan incrementar/consolidar el impacto de las intervenciones evaluadas -Limitaciones de las intervenciones, en relación a su impacto



7 VIABILIDAD25 8.1 Desde la finalización de las

intervenciones a la fecha, ¿se mantienen los efectos positivos generados con las mismas?

-Programas de formación ocupacional del Centro de Formación San Juan que siguen operativos -Programas recreacionales, educativos y de sensibilización del Centro de Formación San Juan que siguen operativos -Defensorías comunitarias funcionando actualmente según sus planes de trabajo y evolución de su actividad -Actividades de formación, educación y sensibilización en derechos de la infancia que continúan siendo desarrolladas por la Fundación Río Manta -Actividades de formación, educación y sensibilización en derechos de la mujer que continúan siendo desarrolladas por la Fundación Río Manta -Actividades de prevención y promoción de salud que continúan siendo desarrolladas por la Fundación Río Manta en las escuelas -Continuidad y actividad actual de las Juntas de Protección -Continuidad y actividad actual según su planes de actuación del CCPINAM -Continuidad y actividad actual según sus planes de actuación de la RED de Atención y prevención de violencia

-Análisis documental (informes de seguimiento, registros de las socias locales) -Entrevistas (responsables socias locales, Junta de Protección de Derechos, secretaría CCPINAM, coordinadora RED) -Talleres (familias, defensoras, profesorado, niños/as)


8.2 ¿En qué medida son sostenibles a más largo plazo los resultados e impactos alcanzados con las intervenciones?

-Estrategias/continuidad futura de Ayuda Más y las socias locales en la zona y con la población meta -Apoyo (institucional y económico) del Obispado, la Parroquia y la orden Jesuita a las socias locales (sobre todo a la

-Análisis documental (Planes estratégicos de Ayuda Más y las socias, Informes económicos de las socias, Ordenanzas, planes y presupuestos municipales,


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25 No se medirá la sostenibilidad para la intervención de la UMAVI, pues ha sido recién aprobada por el Ayto. de Bilbao en 2008 y se halla en sus inicios aún 26 En algunos casos ha transcurrido escaso tiempo desde que finalizó la ayuda externa (o esta continúa) por lo que deberá hacerse un pronóstico tentativo a futuro sobre la sostenibilidad


Fundación Río Manta) -Apoyos de otras ONG/donantes (técnico, financiero, institucional) a las socias locales y perspectivas futuras -Apoyo y compromiso real de las autoridades nacionales (sobre todo el CNNA), regionales y municipales de Manta hacia los derechos de la infancia (adopción de ordenanzas y planes municipales, puesta en marcha de mecanismos institucionales, disponibilidad partidas presupuestarias, apoyo técnico e institucional al CCPINAM, etc.) -Apoyo y compromiso real de las autoridades nacionales, regionales y municipales de Manta hacia los derechos e igualdad de la mujer (adopción de ordenanzas y planes municipales, puesta en marcha de mecanismos institucionales, disponibilidad partidas presupuestarias, apoyo técnico e institucional de la Comisaría de la Mujer, etc.) -En concreto, asunción plena de la gestión descentralizada de la Ley 103 por la municipalidad de Manta y asignación presupuestaria para ello (debe ser un 15%) -Estatus y funcionamiento del Fondo municipal para la infancia -Incorporación de currículos de derechos de la infancia y mujer en los planes de educación de escuelas de Manta -Grado de organización, cohesión interna y ausencia de conflictos en el seno de la CCPINAM y la RED -Evolución del nº de población de los barrios cubiertos y sus efectos para la sostenibilidad de las intervenciones -Capacidad del equipo limitado de defensoras de abarcar los barrios pretendidos. Posibilidades de incrementar su nº -Capacidad de los centros/programas involucrados de generar recursos propios para su autosostenibilidad económica futura -Capacidad y estabilidad de equipos locales (sobre todo grado de rotación/abandono de defensoras comunitarias) -Potenciales grupos opuestos detectados (funcionamiento de instancias judiciales y policiales, base militar, facciones

Acuerdos de transferencia de las intervenciones, Convenios de colaboración firmados) -Entrevistas (responsables de Ayuda Más, socias locales, autoridades locales, CCPINAM, RED, otros informantes clave) -Talleres (equipos locales, directivas barriales, defensoras, familias, profesores)


políticas, líderes comunitarios/religiosos de las comunidades, profesores, consultorios médicos privados) y medidas correctoras habilitadas para minimizar su influencia

8.3 ¿Cómo se han apropiado las organizaciones de base y comunidades de los barrios de las actuaciones realizadas?

-Grado de apoyo y confianza de las comunidades hacia las defensoras comunitarias -Confianza de las comunidades en las instancias públicas de justicia y protección de derechos de infancia y mujer -Capacidad técnica, de gestión y financiera de las asociaciones de jóvenes y mujeres creadas/fortalecidas -Grado de rotación entre líderes de organizaciones de base y obstáculos para la continuidad de su liderazgo -Participación de las organizaciones de base de los barrios en la redacción y firma de convenios y traspasos de los resultados de las intervenciones -Capacidad (técnica, organizativa, voluntad y financiera) de las comunidades de llevar a cabo actividades de réplica, de desarrollo y/o complementarias a las de las intervenciones -Capacidad de los líderes comunitarios de trabajar e incidir políticamente en red (FEDBUM, red de barrios de Ecuador)

-Análisis documental (convenios y documentos de traspaso de las intervenciones, reglamentos de funcionamiento internos, planes operativos y estrategias de las organizaciones de base) -Talleres (familias, defensoras, directivas barriales)


media

8.4 ¿Que tipo de colaboraciones directas por parte del AICC podrían contribuir a aumentar la sostenibilidad de las intervenciones evaluadas?

-Peso y ventajas comparativas del Ayto. de Bilbao para influir en políticas municipales y/o fomentar redes que puedan incrementar/consolidar la sostenibilidad de las intervenciones evaluadas -Limitaciones de las intervenciones, en relación a su sostenibilidad



9 VISIBILIDAD 9.1 ¿Cuál es la opinión/valoración que

tienen las comunidades destinatarias, autoridades y otros actores sobre la actuación de Ayuda Más y las socias locales?

-Materiales de visibilidad de Ayuda Más y socias en las infraestructuras y equipos dotados por el proyecto -Grado de conocimiento y valoración del rol y la financiación de la CM entre las autoridades locales (sobre todo municipalidad de Comas) -Visibilización adecuada de las organizaciones de base participantes en el programa

-Análisis documental (informes / memorias de actividades de donantes y municipio, medios de comunicación) -Entrevistas (autoridades locales, otros actores clave) -Talleres (directivas barriales, familias) -Observación directa (materiales de visibilidad)

Relevancia media

Factibilidad alta



9.2 ¿Cuál es el grado de conocimiento/valoración que tienen las comunidades destinatarias, las autoridades y otras agencias internacionales del apoyo de la Cooperación Municipal de Bilbao?

-Materiales de visibilidad del Ayto. de Bilbao en las infraestructuras y equipos dotados por el proyecto -Grado de conocimiento y valoración del rol y la financiación del Ayto. de Bilbao entre las comunidades, autoridades locales y otros actores


Relevancia media

Factibilidad alta

9.3 ¿Qué tipo de intervenciones de cooperación directa en Manta por parte del Ayuntamiento de Bilbao tendrían mayor impacto de cara a la visibilidad?

-Visibilidad por existencia de infraestructuras y equipos -Visibilidad por pertinencia/relevancia de la intervención y difusión de resultados a nivel local/nacional -Visibilidad por colaboración con entidades relevantes/participación en redes


Relevancia media

Factibilidad alta

evaluaciÓn externa de las intervenciones … · defensorías comunitarias de la niñez y la...

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