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  • EVALUACIN DEL IMPACTO SOCIAL DE PROYECTOS DE I+D+I:

    GUA PRCTICA PARA CENTROS TECNOLGICOS

    AUTORES

    Moux Chrcoles, Diego

    Aleixandre Mendizbal, Guillermo

    Gmez Gonzlez, Francisco Javier

    Miguel Gonzlez, Luis Javier

  • Edita: CARTIF Y DEPARTAMENTO DE INGENIERA DE SISTEMAS Y AUTOMTICA (Universidadde Valladolid)

    ISBN: 84-607-9864-X

    Imprime: Grficas Lafalpoo, S.A.

    Dep. Legal: VA-235/2004

    Ao: 2003

  • PRLOGO

    La gestin de las actividades de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (I+D+I)de cualquier organizacin es un entramado complejo que ha sido objeto de numerosos estudiosen los ltimos aos. En el caso de los centros de I+D+I, los principales motores de dicha ges-tin son las polticas pblicas en materia de I+D+I y la demanda empresarial. En ambos casos,y por diferentes vas, la motivacin ltima debe radicar en la demanda de la sociedad, pues esella la beneficiara final de los resultados de las actividades realizadas. Sin embargo, el proce-so de interpretacin de las demandas de la sociedad y su transformacin en decisiones polti-cas y empresariales est condicionada por diversos factores que influyen y que, finalmente, lle-van a unos resultados de las actividades de I+D+I que no satisfacen en la misma medida a todoslos agentes implicados. Esta insatisfaccin realimenta los mecanismos de gestin buscandomejoras en los resultados y en su propio funcionamiento. En esta descripcin simplificada de ladinmica del sistema, el papel del investigador es aparentemente muy poco relevante dado quese limita a seguir las directrices que son marcadas por otros. As, su responsabilidad social serestringe al cumplimiento de un cdigo deontolgico profesional reducido al mbito de su tra-bajo, o a las imposiciones previamente establecidas. En el da a da, el investigador debe con-siderar en el desarrollo de su trabajo dos parmetros en sus decisiones: el econmico y elprestigio profesional aunque, sin duda, son muchos los investigadores con motivaciones msamplias y los proyectos de I+D+I que se desarrollan con fines altruistas.

    El primero, el econmico, determina la eleccin de las lneas de investigacin, dado que lasprioridades polticas manifestadas en las convocatorias pblicas o las demandas empresariales sonlas que permiten financiar una lnea de investigacin o un proyecto concreto. El segundo criterio,el prestigio profesional, lleva a los investigadores a buscar la excelencia en su trabajo y el reco-nocimiento por la comunidad cientfica. Estos dos criterios permanecen durante el desarrollo de lamayora de los proyectos de I+D+I, incluso en las pequeas decisiones del da a da.

    Las demandas de la sociedad se pueden dividir entre aquellas que son satisfechas directa-mente por el mercado, cuando existe una rentabilidad econmica que haga atractiva la inver-sin para las empresas, y las que no son adecuadamente provistas por el mercado haciendonecesaria la intervencin del sector pblico. Estas ltimas demandas, de carcter ms social, sonde dudosa rentabilidad econmica a corto plazo para la iniciativa privada y deben ser inter-pretadas por las instituciones pblicas puede ser el caso de la mejora de las condiciones devida de personas con discapacidad. Esta interpretacin de las entidades pblicas de la deman-da social se hace cada da ms desde una perspectiva socioeconmica. De hecho, es una ten-dencia generalizada la bsqueda de eficiencia econmica en la gestin de los organismos pbli-cos, incluyendo sus intervenciones sociales. Paralelamente a este fenmeno, la interpretacin dela demanda por parte de las empresas, as como su posterior oferta, incorpora de manera cre-ciente aspectos sociales, como muestra el auge actual de la responsabilidad social de la empre-sa y su continua aproximacin a la filosofa de la gestin de la calidad. Esta vocacin de laempresa por contemplar la dimensin social de su accin se justifica por su potencial beneficioen el largo plazo. De esta forma, la diferenciacin entre las demandas que son interpretadas porentidades pblicas y privadas se est diluyendo, tanto unos como otros consideran en algunamedida criterios econmicos y sociales conjuntamente. La proteccin del medio ambiente es unejemplo de demanda social que ha sido interpretada por entidades pblicas y empresas priva-das, para ofrecer una respuesta al consumidor y al ciudadano en general.

    Evaluacin del Impacto Social de Proyectos de I+D+I

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  • Este reparto de funciones entre quienes escuchan e interpretan las demandas de la sociedad(administracin pblica y empresas) y quienes aplican las instrucciones establecidas (investiga-dores y gestores de proyectos de I+D+I) no optimiza necesariamente el uso de los recursos. Enmanos de los investigadores se encuentran muchas pequeas decisiones que pueden ser toma-das en diferentes sentidos. Las consecuencias sociales de las decisiones adoptadas, en ocasio-nes, se presentan como efectos secundarios de la investigacin cientfica y el desarrollo tec-nolgico, pero no por ello tienen una menor importancia. Si se dotase a los investigadores deun conjunto ms amplio de criterios a la hora de tomar estas decisiones, aparentemente tcni-cas o econmicas, se conseguira unir a la eficiencia en el uso de los recursos el logro de obje-tivos de carcter social, cubriendo de una forma ms rpida las necesidades de los individuos.En este sentido, hemos considerado que la evaluacin de los aspectos sociales que entraa unproyecto, por parte del investigador o el gestor del proceso de I+D+I, puede conllevar unamejora global de la gestin de las actividades de I+D+I. Nuestra gua de evaluacin de impac-to social de proyectos de I+D+I pretende, por tanto, contribuir al proceso de reflexin y apren-dizaje de los propios investigadores y gestores de proyectos de I+D+I sobre su propia contri-bucin al bienestar social. Aunque los investigadores no tienen porque ser mejores intrpretesde la demanda social que el resto de los participantes del sistema de innovacin, s puedenaprovechar su capacidad para mejorar los resultados del proceso de I+D+I si disponen de loscriterios y de la formacin necesaria.

    El trabajo que aqu se presenta plantea una metodologa concreta para evaluar el impactosocial de los proyectos de I+D+I desarrollados en un centro tecnolgico. De alguna forma, pre-tende dar respuesta, en ese mbito reducido, a la reflexin que realizaba Federico MayorZaragoza en su artculo La Ciencia: Por qu y para quin?, publicado en 1999 en El Correode la UNESCO:

    Las prioridades de los investigadores, las orientaciones de sus trabajos, sus formas de orga-nizacin, los niveles de financiacin que reciben, la circulacin de los conocimientos a los quellegan, se orientan hacia el bien y los intereses pblicos?

    Obviamente, llegar a concretar esta metodologa ha exigido realizar muchos juicios de valory tomar decisiones en el proceso de creacin. Sera difcil asegurar que las decisiones sean lasmejores, y es posible que los investigadores o gestores de proyectos de I+D+I a los que se diri-ge la gua encuentren puntos de discrepancia en alguna de las consideraciones que se han rea-lizado. Slo podemos decir que los miembros del equipo que lo ha elaborado tambin han dis-crepado en algn punto, pero que el resultado ofrecido es fruto del debate y el consenso entrelos autores del trabajo a partir del conocimiento y experiencia que se ha podido recopilar. Estemtodo debe ser entendido como un intento de sistematizar la evaluacin de proyectos que, sinduda, est abierto a futuras mejoras como consecuencia de su utilizacin y de las reflexionesde sus usuarios.

    La herramienta que se presenta est orientada tanto a directores de proyectos de I+D+I comoa los investigadores de dichos proyectos que toman decisiones en los mismos. Sin embargo, lasconsideraciones sobre el impacto social de dichos proyectos son ms generales y pueden serde utilidad a cualquiera que est interesado en la evaluacin del impacto social de las activida-des I+D+I. Esta labor de evaluacin o vigilancia del impacto social puede y debe hacerse no slopor los investigadores, sino por el resto de los agentes implicados en dichas actividades y enel diseo de las polticas de I+D+I, dado que todos mantienen alguna responsabilidad en la con-secucin del bienestar colectivo. De hecho, tanto la administracin pblica como las empresas

    Gua prctica para Centros Tecnolgicos

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  • privadas realizan evaluaciones de impacto, especialmente en los ltimos aos, en reas comola proteccin medioambiental o la dimensin tica de la biotecnologa. En cualquier caso, losautores de este trabajo consideramos que existe la posibilidad de profundizar significativamen-te en la evaluacin del impacto social que se realiza, as como en la influencia que debe tenerdicha evaluacin sobre el desarrollo de cualquier tipo de actividad de I+D+I.

    No quiero terminar este prlogo sin expresar nuestro deseo de que esta gua resulte intere-sante a las personas que se acerquen a ella, as como nuestra disposicin a intercambiar pun-tos de vista sobre los planteamientos presentados en ella. Dado que todos los miembros delequipo estamos convencidos sinceramente de la posibilidad de mejorar este trabajo, y es nues-tra intencin hacerlo, invitamos a cualquier lector o usuario a que nos trasmita sus comentariosy aportaciones.

    Por ltimo, quisiera agradecer a todas las personas que nos han ayudado en el desarrollo deeste trabajo. En primer lugar a Jos Ramn Pern Gonzlez, Director General de CARTIF, quienno slo ha credo en el proyecto sino que ha prestado todo su apoyo. En segundo lugar, debe-mos agradecer la financiacin recibida por parte del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, en par-ticular del programa PROFIT (proyecto FIT-080000-2001-87), as como a los gestores de laUniversidad de Valladolid que, pacientemente, han tramitado la justificacin de estos gastos. Porltimo, es preciso reconocer la participacin de todas aquellas p