evaluación de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático del sector transportes

8/8/2019 Evaluacin de Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico del Sector Transportes

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Evaluacin de Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico del Sector Transportes Informe Final Producto N 3 Fecha : 2009/02/09

Informe Final del Servicio de Consultora:

Evaluacin de Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio

Climtico del Sector Transporte

Presentado por: Ing. Manuel Madrid Sosa

Sub Proyecto: EVALUACION DE VULNERABILIDAD Y ADAPTACIONAL CAMBIO CLIMATICO DEL SECTOR TRANSPORTE


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Evaluacin de la Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico del Sector Transporte i

CONTENIDO

1 INTRODUCCION ................................................................................................12 GENERALIDADES..............................................................................................3

2.1 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION DEL ESTUDIO .............................3

2.2 ALCANCES DEL ESTUDIO.................................................. ...................... 42.3 OBJETIVOS .................................................................................................43 LA RED VIAL NACIONAL......................................... ................................ ........ 5

3.1 DESCRIPCION DEL ESTADO ACTUAL....................................... .............53.1.1 LA RED VIAL NACIONAL (MAPA)........................................... ........ 5

3.2 Ejes Longitudinales .......................................................................................73.3 Ejes Transversales .........................................................................................7

3.3.1 CRITERIOS Y PROCESOS CONSTRUCTIVOS .................................73.3.2 EL MTC Y PROVIAS NACIONAL ......................................... .............83.3.3 SISTEMA NACIONAL DE MANTENIMIENTO Y VIALIDAD........ 103.3.4 SISTEMA DE ADMINISTRACION DE LA RED VIAL NACIONAL113.3.5 SISTEMA NACIONAL DE PEAJES ....................................... ...........113.3.6 SISTEMA NACIONAL DE PESAJES .............................................. ..133.4 PROYECCIONES A FUTURO...................................... ......... .................... 143.4.1 AMPLIACION DE LA RED VIAL NACIONAL.......................... ...... 143.4.2 ADSCRIPCION DE NUEVOS TRAMOS ASFALTADOS.................14

4 VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMATICO EN ELSECTOR TRANSPORTE...........................................................................................15

4.1 Marco conceptual y definiciones sobre vulnerabilidad en el sector............... 154.2 Marco metodolgico para la determinacin de la vulnerabilidad de lainfraestructura vial en el sector................................................................................16

5 VULNERABILIDAD ACTUAL E IMPACTOS EN EL SECTOR TRANSPORTE18

5.1 Tipologa de la vulnerabilidad del sector....... .................. .............. ............... 195.2 Determinacin de las principales amenazas sobre la infraestructura y vialidad,ocurridas en el pasado y en la actualidad. ....................................... ................... ...... 19

5.2.1 Fenmenos de Geodinmica Externa (relacionados al clima) ............... 205.2.2 Eventos meteorolgicos y oceanogrficos...................................... ...... 31

5.3 Anlisis de la vulnerabilidad actual en el Corredor Vial Amazonas Norte. ... 365.3.1 Anlisis de las Amenazas........................................ ......... .................... 365.3.2 Vulnerabilidad Fsica ...........................................................................365.3.3 Vulnerabilidad del Servicio..................................... ............................. 395.3.4 Vulnerabilidad Funcional ........................................ ......... .................... 405.3.5 Estimacin de costos para cada punto crtico........... ............................. 43

6 VULNERABILIDAD FUTURA Y POSIBLES IMPACTOS EN EL SECTOR

TRANSPORTE...........................................................................................................446.1 Escenarios climticos futuros..................................... ................................ .. 446.1.1 Precipitaciones ao 2030.................................................. .................... 456.1.2 Temperaturas Mximas ao 2030.......... ............................... ................ 456.1.3 Temperaturas Mnimas ao 2030 .........................................................45

6.2 Tipologa de la vulnerabilidad del sector a futuro......................................... 496.3 Determinacin de los principales impactos probables a futuro sobre lainfraestructura y su utilizacin, con base en los eventos ocurridos en el pasado y en laactualidad................................................................................................................496.4 Anlisis de la vulnerabilidad futura en el Corredor Vial Amazonas Norte. ... 53

6.4.1 Identificacin de sectores inestables............................ .............. ...........546.4.2 Anlisis de la vulnerabilidad funcional........................................... ...... 56


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Evaluacin de la Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico del Sector Transporte ii

6.4.3 Anlisis de las amenazas futuras ...................................... ....................566.5 Valorizacin Futura de los Impactos....................................... ....................616.6 Valorizacin Futura de los Impactos sobre la Infraestructura de TransporteTerrestre.................................................................................................................. 62

6.6.1 Estimacin de costos por prdida de la infraestructura vial (1) ............. 626.6.2 Estimacin de costos, por reconstruccin de los tramos afectados (3)... 63

6.7 Valorizacin futura de los impactos econmicos por alteracin del servicio. 636.7.1 Estimacin de costos por da de interrupcin de la va en cada puntocrtico vulnerable identificado .............................................................................636.7.2 Determinacin de costos por suspensin del servicio (2) ...................... 646.7.3 Estimacin del mximo de das de interrupcin antes del colapso decargas crticas......................................................................................................66a. Combustibles...............................................................................................66b. Alimentos....................................................................................................66

7 PROPUESTAS PARA REDUCIR LA VULNERABILIDAD .............................677.1 Formulacin de Polticas y Estrategias.......... ............................... ................ 677.2 Propuestas Tecnolgicas (diseo, construccin, mantenimiento),Normativas/Legales, Administrativas (Redes viales, peajes, pesajes), etc. ............... 717.3 Identificacin institucional para la ejecucin de propuestas.......................... 738 PROPUESTAS PARA LA ADAPTACION DEL SECTOR TRANSPORTE A

LOS IMPACTOS FUTUROS DE CAMBIO CLIMATICO EN LA RED VIALNACIONAL ...............................................................................................................74

8.1 Formulacin de medidas de adaptacin.................. ....................... ............... 75Medida 1 - Evaluacin continua, cualitativa y cuantitativa de la vulnerabilidad dela RVN con fines de adaptacin...........................................................................75Medida 2 - Mitigacin de los efectos del cambio climtico en la RVN ................76Medida 3 - Concientizacin social de la problemtica derivada del cambioclimtico y sus efectos en la RVN. ......................................................................76Medida 4 - Aplicacin de estrategias de reubicacin............................................76

8.2 Propuestas Tecnolgicas (diseo, construccin, mantenimiento),Normativas/Legales, Administrativas (Redes viales, peajes, pesajes), etc. ............... 788.3 Identificacin institucional para ejecutar las medidas........... ........................ 81

9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................ ...........8210 REFERENCIAS..............................................................................................8611 ANEXOS........................................................................................................88


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Evaluacin de la Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico del Sector Transporte iii

Abreviaturas

CMNUCC, Convenio Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio ClimticoGOREANCASH Gobierno Regional de AncashGORESAM Gobierno Regional de San MartinINRENA, Instituto Nacional de Recursos Naturales

MINAG, Ministerio de AgriculturaMINEM, Ministerio de Energa y MinasMTC, Ministerio de Transportes y ComunicacionesSENAMHI, Servicio Nacional de Meteorologa e HidrologaRVN, Red vial NacionalPNUD, Programa de las Naciones Unidad para el DesarrolloSINADECI, Sistema Nacional de Defensa CivilGEI, Gases de Efecto InvernaderoCONAM, Consejo Nacional del AmbienteCVAN, Corredor Vial Amazonas NorteMINAN, Ministerio de Medio AmbienteUGC, Unidad Gerencial de ConservacinUGE, Unidad Gerencial de EstudiosOGA, Oficina General de administracinOSITRAN, Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de

TransportePICC, Panel Intergubernamental de Cambio ClimticoINGEMMET, Instituto Geolgico Minero y Metalrgica


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Evaluacin de la Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico del Sector Transporte 1

1 INTRODUCCION

El Ministerio del Ambiente bajo el mbito de la Convencin Marco de las NacionesUnidas sobre Cambio Climtico CMNUCC, viene coordinando con otras instituciones(GOREANCASH, GORESAM, INRENA, MINAG, MINEM, MTC, SENAMHI) laejecucin de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la CMNUCC, la cualprioriza la evaluacin de vulnerabilidad y adaptacin de cambio climtico en el sectortransportes, la misma que se viene realizando a travs del MTC.

Para comprender la magnitud y alcances de la presente tarea se deben visualizar elmbito general en el que se desenvuelve el Sector Transporte el que incluye:

Transporte Terrestre Transporte Areo Transporte Martimo Transporte Fluvial

En tal sentido el presente estudio atiende el requerimiento de preparar y redactar lainformacin conducente a la Evaluacin de Vulnerabilidad y Adaptacin al CambioClimtico para el Sector Transporte, especficamente en lo relacionado a la Red VialNacional (RVN).

El desarrollo de este estudio se ha realizado en dos etapas: primero se ha elaborado eldocumento: Medidas de reduccin de la vulnerabilidad, para posteriormentedesarrollar las propuestas de medidas de adaptacin al cambio climtico. En su conjuntoambos documentos conforman el subproyecto denominado Evaluacin de lavulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico del sector transporte.

El Transporte Terrestre segn la RVN elaborada por el MTC al 2008 comprendeaproximadamente1 :

11, 000 km. de carreteras asfaltadas. 14,000 km. de carreteras afirmadas.

Las mismas que vienen definidas segn nomenclatura en base a Rutas codificadas. Enconsecuencia dada la condicin lineal que caracteriza a la red vial el mbito del estudiodeber corresponder solo a la longitud y ancho bajo la influencia del derecho de vaestablecido para la Red Vial antes mencionada.

Con el fin de homogenizar conceptos y sus definiciones los vocablos o trminos que

definen los riesgos naturales especficos o combinados que pueden afectar a la RVN seha adoptado la terminologa, asociada a los eventos ms frecuentes vinculados alcambio climtico, incluida en los siguientes documentos:

-Glosario de Trminos, Marco de Polticas de Adaptacin, Anexo A PNUD,Setiembre 2004.- Terminologa empleada en la Prevencin y Atencin de Desastres; Atlas de PeligrosNaturales del Per, SINADECI.

1 Anexo DS044-2008-MTC, Actualizacion del Sistema Nacional de Carreteras


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El territorio peruano ubicado en la costa occidental de Amrica del Sur, est expuesto auna elevada actividad ssmica y a la ocurrencia de peligros o riesgos naturales, quecomprometen tanto la seguridad de las poblaciones como las infraestructuras dedesarrollo2. Es importante mencionar igualmente, que a lo largo de los ltimos aos sehan ido acumulando evidencias del cambio climtico y de sus impactos sobre distintossectores socioeconmicos y sistemas naturales en todas las regiones del planeta

situacin que empieza a tener gran relevancia en el Per dados los eventos naturalesocasionados por el cambio climtico y otros que no tienen esta causal (vulcanismo yterremotos) pero que tambin afectan severamente la red vial nacional.

El conocimiento a la fecha indica que a pesar de las iniciativas y esfuerzos puestos enmarcha para conseguir la estabilizacin de las concentraciones atmosfricas de los gasesde efecto invernadero a un nivel que impida interferencias antropognicas peligrosas enel sistema climtico, an se est lejos alcanzar este objetivo, y existe un consensocientfico amplio sobre los futuros escenarios de cambio climtico para los prximosdecenios.

Por tal razn, la adaptacin al cambio climtico en el Per es una estrategiaabsolutamente necesaria e importante para complementar los esfuerzos de mitigacin(reduccin de emisiones) del cambio climtico y a su vez los efectos negativos sobre laRVN y sus impactos en los niveles sociales y econmicos.

Mientras que las acciones de mitigacin requieren una respuesta conjunta y coordinadaa nivel internacional, se reconoce que las acciones e iniciativas de adaptacin deben serdefinidas e implementadas a nivel nacional o subregional, pues los impactos y lasvulnerabilidades son especficos de cada ambiente geogrfico.

El Per, por su situacin geogrfica, su topografa y sus caractersticas climticasdiferenciadas, es un pas altamente sensible o vulnerable al cambio climtico, como seviene poniendo de manifiesto cada ao especialmente en el periodo de lluvias.

El primer paso para enfocar, formular y evaluar polticas de adaptacin consiste en elconocimiento de la vulnerabilidad actual del sistema de transporte plasmado en la RVN.Algunos intentos se han hecho al respecto, sin embargo, los resultados distan de sercompletos, limitando la interpretacin del impacto sobre la red vial. Corresponde pues,llevar a cabo tareas que permitan subsanar estas deficiencias. Para ello se ha propuestola creacin de un sistema de gestin de los peligros naturales (SGPN), que incorpore yanalice los efectos del cambio climtico sobre la RVN. Ello permitir mejorar elconocimiento sobre la vulnerabilidad actual y futura de la RVN y mejorar las propuestasde adaptacin indicadas en este documento.

En el marco del presente subproyecto se han realizado evaluaciones de vulnerabilidadactual y futura para el tramo del corredor vial norte. Estas evaluaciones contieneninformacin importante por primera vez aplicada en el medio y han sido el punto departida para las propuestas que se presentan en este informe.

De igual forma, el trabajo realizado en el Plan Intermodal de Transporte, 2004 y el Atlasde riesgos naturales 2003, han sido adoptados como fuentes importantes para extenderel alcance de las propuestas a nivel nacional.

2 Analisis de la Institucionalidad y Capacidad para incluir medidas de Adaptacion al CC


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2 GENERALIDADES

2.1 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION DEL ESTUDIO

Como es de conocimiento general la comunidad cientfica internacional viene alertandoacerca del calentamiento atmosfrico producido por el incremento de gases de efectoinvernadero (GEI), provocado por las actividades industriales, el transporte, produccinenergtica, ciertas actividades agrcolas y la destruccin de los bosques.

El calentamiento atmosfrico est produciendo un cambio climtico global que semanifiesta en cambios en las condiciones regulares del clima (temperatura, lluvias,humedad, vientos), incremento de la variabilidad climtica natural y una mayorfrecuencia e intensidad de los eventos climticos extremos.

El Ministerio del Ambiente es el punto focal de la Convencin Marco de las Naciones

Unidas sobre Cambio Climtico CMNUCC, el cual se encuentra en coordinacin conotras instituciones (GOREANCASH, GORESAM, INRENA, MINAG, MINEM, MTC,SENAMHI) para la ejecucin de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a laCMNUCC, la cual ha priorizado, entre otras cosas, la evaluacin de vulnerabilidad yadaptacin de cambio climtico en el sector transportes, la misma que vienerealizndose por el MTC.

En el Inventario Nacional de Emisiones de GEI, con ao base 1994, se determin que laprincipal fuente de contaminacin de dixido de carbono tena su origen en el sectorenergtico, dentro del cual el sub sector transportes fue el principal contribuyente deestas emisiones resaltndose ya una vinculacin de causa- efecto con la Vulnerabilidadde la RVN debido al Cambio Climtico lo que quedo demostrado con los seriosimpactos derivados de los Nios 97 98, los ms severos hasta la fecha.Corresponde por lo expuesto, en el marco de los alcances del presente informe,examinar la documentacin existente referente a la Evaluacin de Vulnerabilidad actualy futura, as como, el Anlisis de la Institucionalidad y desarrollar propuestas para sureduccin y adaptacin al cambio climtico.


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2.2 ALCANCES DEL ESTUDIO

Se intenta abordar el problema del cambio climtico a nivel de toda la Red VialNacional. Para ello, se ha tomado como referencia el estudio detallado que se hadesarrollado para el caso de la Concesin IIRSA Norte (Barreto, 2008; Contreras,2008). Esta experiencia, as como el anlisis institucional (Tarquino, 2008) ha permitidodesarrollar una serie de propuestas para la reduccin de la vulnerabilidad y medidas deadaptacin frente al cambio climtico, en principio aplicables a nivel de toda la red vial.

2.3 OBJETIVOS

El presente documento tiene como objetivo general la formulacin de propuestas demedidas institucionales, normativas y tcnicas para la reduccin de la vulnerabilidad yde adaptacin frente al cambio climtico del sector transporte a partir del examen de lainformacin de detalle obtenida en el proyecto IIRSA Norte.

En tal sentido la informacin de base disponible fue: Evaluacin de la Vulnerabilidad en la infraestructura de transporte terrestre del

CVAN, desarrollado por el Ing P.V.Barreto B. Evaluacin de la Vulnerabilidad futura en la infraestructura de transporte

terrestre del CVAN, desarrollado por J. Contreras Z. Institucionalidad del Sector Transportes desarrollado por F. Tarquino. Otros documentos de divulgacin internacional.


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3 LA RED VIAL NACIONAL

En esta seccin se describe con cierto detalle cmo est conformada la RVN, el estadoactual y los desarrollos futuros. Asimismo, se describe la organizacin del MTC yProvias Nacional, de forma que nos permita conocer como debern interactuar lasdistintas unidades y gerencias, a fin de incorporar la variable cambio climtico demanera efectiva en las actividades del Ministerio.

3.1 DESCRIPCION DEL ESTADO ACTUALLa red vial nacional est compuesta por tres Ejes longitudinales y veinte EjesTransversales de acuerdo con el documento RVN-DS 044-MTC/2008 las que sedistribuyen a lo largo y ancho del pas atravesando diferentes regiones geogrficas comose ve en la Figura 3-1.

3.1.1 LA RED VIAL NACIONAL (MAPA)


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Figura 3-1. Red vial del Per considerada en el estudio.


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3.2 Ejes Longitudinales

La Red Vial Nacional Longitudinal est compuesta por 3 ejes (PE-1, PE-3 y PE-5) quese dividen en trayectorias norte y sur cada uno de ellos, como a continuacin se indica:

El Eje Longitudinal de la Costa cuyo Km 0+000 se encuentra en el intercambiovial Santa Anita se divide en PE-1N para el norte y PE-1S para el Sur

EL Eje Longitudinal de la Sierra cuyo Km 0+000 se encuentra en la reparticinLa Oroya se divide en PE-3N para el norte y PE-3S para el sur

EL Eje Longitudinal de la Selva cuyo Km 0+000 se encuentra en el PuenteReither se divide en PE-5N para el norte y PE-5S para el sur

Adicionalmente a los 3 ejes longitudinales descritos, existen 12 variantes y 25 ramales.

3.3 Ejes TransversalesLa Red Vial Nacional Transversal est compuesta por veinte (20) Ejes, establecidos pornmeros pares partiendo del PE-02, PE-04, PE-06, PE-40, dichos Ejes seextienden transversalmente comunicando la costa con la sierra y selva interconectandola Red Vial Nacional Longitudinal.

Si una ruta transversal se interrumpe al cruzar una ruta longitudinal, prevalece elkilometraje de la ruta longitudinal, interrumpindose el kilometraje de la rutatransversal, que cuando se reinicia mantiene su numeracin, reiniciandose a 0 elkilometraje, que para efectos de codificacin de la ruta se le adiciona la letra A, B, C, Dy siguientes en orden alfabtico, espaciadas de su denominacin principal.

Asimismo, estos ejes transversales pueden tener variantes y ramales, los que sernidentificados con la denominacin (ramal) o (variante), segn sea el caso.

3.3.1 CRITERIOS Y PROCESOS CONSTRUCTIVOSPara efectos de Diseo y Construccin de la Red Vial se cuenta con los siguientesdocumentos normativos:

Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin de Carreteras, EG-2000 Normas Peruanas para Diseo Geomtrico Manual de Diseo de Carreteras No Pavimentadas de Bajo transito Manual de Diseo de Carreteras Pavimentadas de bajo Volumen de Transito Manual de Especificaciones tcnicas generales para construccin de carreteras

No Pavimentadas de Bajo Transito. Normas Tcnicas de Ensayos de Materiales Normas Tcnicas Peruanas

En tales documentos se encuentran incluidas las siguientes especialidades:

Metodologas para el Estudio de la Demanda de Trafico Diseo geomtrico Hidrologa y Drenaje


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Geologa Pavimentos Topografa Impacto Ambiental

Se cuenta adems con Trminos de Referencia3 que constituyen un marco referencial

obligado para el desarrollo de la ingeniera del proyecto pasando por las siguientesetapas:

Perfil Prefactibilidad Factibilidad Definitivos

Los procesos constructivos viales pasan tpicamente por los siguientes componentes opartidas:

Obras Preliminares Movimiento de tierras (Cortes, rellenos, proteccin de taludes, enrocados, etc.) Pavimentos (materiales Granulares y Asfalticos) Obras de arte menores (alcantarillas, cunetas, zanjas de drenaje, etc.) Obras de Arte mayores (Puentes, Pontones, Badenes, etc.) Sealizacin

Los criterios o metodologas aplicadas en los diseos se encuentran incluidos en losTDRs sin limitacin de que el Proyectista aplique otras alternativas. Todas lasmetodologas a aplicar tienen la exigencia de tener un reconocimiento internacional oacadmico.

De similar forma se cuenta con modernos desarrollos computacionales para fines dediseo, cuya adquisicin bajo licencia, que cubren los requerimientos exigidos paracada especialidad antes mencionada.

3.3.2 EL MTC Y PROVIAS NACIONALDe acuerdo a la documentacin vigente el MTC es la entidad pblica encargada deintegrar interna y externamente al pas, para lograr un racional ordenamiento territorialvinculado a las reas de recursos, produccin, mercados y centros poblados, a travs dela regulacin, promocin, ejecucin y supervisin de la infraestructura de transportes ycomunicaciones.

Asimismo de acuerdo a las definiciones contenidas en el documento denominadoAnlisis de la Institucionalidad para la Inclusin de las Medidas de Adaptacin, en elitem 11.3, se define lo siguiente:

PROVIAS NACIONALProvias Nacional es un proyecto del MTC dotado de autonoma tcnica, administrativay financiera.

3 TDRs emitidos por la UGEP, Carretera Ayacucho-Km 50 (2008), Carretera Chongoyape Llama(2009), Carretera Huaura-Sayan-Churin (2008).Lineamientos para la Elaboracion de TDRs de los EIA para proyectos de infraestructura vial emitidospor la DGASA (2007).


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PROVIAS DESCENTRALIZADOProvias Descentralizado resulta de la fusin de PROVIAS DEPARTAMENTAL YRURAL a partir del 2006, y desarrolla acciones para gestionar, administrar y ejecutarproyectos de infraestructura departamental as como mantener la operatividad de la redde infraestructura rural.

Figura 3-2. Organigrama del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, obtenido del portal delMTC, http://www.mtc.gob.pe/portal/home/transparencia/organigrama2.htm


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Figura 3-3. Organigrama de Provias Nacional, obtenido del portal de Provias Nacional:http://www.proviasnac.gob.pe/nosotros/organizacion/estructura.html

3.3.3 SISTEMA NACIONAL DE MANTENIMIENTO Y VIALIDADEl examen de la estructura organizacional del Ministerio de Transportes yComunicaciones muestra que esta denominacin no existe. En su lugar se tiene laUnidad Gerencia de Conservacin como se ve en el Organigrama de PROVIASNACIONAL segn la ilustracin anterior y que tiene como objetivo la adecuadaTransitabilidad de la Red Vial Nacional, excluyendo las rutas concesionadas, as comolas actividades de Mantenimiento Peridico y Rutinario a nivel nacional.

Dentro de esos campos de accin los proyectos que se siguen en esta Unidad Gerencialmantienen en general los mismos documentos normativos que los mencionados en elitem 4.3.1 con la diferencia que las actividades constructivas se ubican preferentementeen la superficie de los pavimentos sujetos a Mantenimiento. En caso contrario lasacciones a considerar corresponden a las de Rehabilitacin oMejoramiento/Reconstruccin de carreteras siguiendo la misma normatividad que laindicada en el citado item.

En visitas inopinada se efectu consulta en la Unidad Gerencial de Conservacin (UGC)(Unidad de Gestin de Carreteras) respecto a la optimizacin de resultados de lossistemas puestos en marcha para Mantenimiento Vial por medio de Pimes contratadas opor Administracin Directa opinndose que podran ser reemplazados por el sistema de


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Contratos de Mantenimiento por Tercerizacin. A la fecha se tiene conocimiento deproyectos exitosos de la UGC sobre Mantenimiento Peridico destacndose lasCarreteras Sullana-Aguas Verdes, Pte Montalvo-Pte Camiara concluidos el 2008 einiciado el Mantenimiento Peridico de la Carretera Sullana-Macara en el 2008 que hanincluido por primera vez tecnologa moderna de asfalto en su ejecucin.

3.3.4 SISTEMA DE ADMINISTRACION DE LA RED VIAL NACIONAL

De acuerdo a la revisin de los organigramas de entes involucrados en el quehacer vialcomo MTC, PROVIAS, OSITRAN, PROINVERSION que directa o indirectamentetienen relacin con la RVN se concluye que la administracin de la RVN recaeexclusivamente en el MTC pues organizacionalmente dispone de una Direccin Generalde Concesiones en Transportes para la red concesionada y de PROVIAS NACIONALpara la atencin de la totalidad de la red a cargo del MTC.

3.3.5 SISTEMA NACIONAL DE PEAJES

Las unidades de peaje administradas por Provias Nacional a travs de la UnidadGerencial de Operaciones y a nivel nacional son los siguientes:

Longitudinal de la Costa Norte 12 Longitudinal de la Costa Sur 8 Longitudinal de la Sierra Norte 5 Longitudinal de la Sierra Sur 4 Longitudinal de la Costa Norte 12 Transversales 12

Las unidades administradas por las Concesionarias son las siguientes: Concesin RV5 3 Concesin RV6 3 Concesin IIRSA Norte 9 Concesin IIRSA Sur 12


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Figura 3-4. Mapa de ubicacin de las estaciones de peajes


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3.3.6 SISTEMA NACIONAL DE PESAJESLas estaciones de Pesaje estn bajo la administracin de Provias Nacional a travs de laUnidad Gerencial de Operaciones y a nivel nacional se tienen las siguientes:

Estaciones de Pesaje No NOMBRE UBICACION LOCALIDAD DEPARTAMENTO

PROVIAS NACIONAL

1 E.P. CHICAMA PANAMERICANA NORTE KM. 588+300 CHICAMA LA LIBERTAD 2 E.P. COCACHACRA CARRETERA CENTRAL KM. 52+200 RN-20 COCACHACRA LIMA 3 E.P. CUTOFF CARRETERA CENTRAL KM. 157+500 RN-20 CUT OFF JUNIN 4 E.P. DESAGUADERO CARRETERA PUNO - DESAGUADERO KM. 139+200RN-03S HUILACAYA PUNO 5 E.P. HUANCAYO CARRETERA LA OROYA - HUANCAYO KM. 10+980RN-20 QUIULA JUNIN 6 E.P. PIURA CARRETERA PIURA - SULLANA KM. 1,004+500 RN -01N PIURA PIURA

7 E.P.M. CANCAS - MOVILN16 PANAMERICANA NORTE KM. 1181 CANCAS TUMBES

8 E.P.M. CIUDAD DE DIOS -MOVIL N02CARRETERA PACASMAYO - CAJAMARCA KM 2+ 100RN-08

CIUDAD DEDIOS LA LIBERTAD

9 E.P.M. JUNIN - MOVIL N06 PROGRESIVA KM. 13+666 - LA MERCED - SATIPO -005-S VILLAPROGRESO(PTE. REITHER)

JUNIN

10 E.P.M. MOCCE - MOVIL N20 ANTIGUA PANAMERICANA NORTE KM 2+500 RN01B MOCCE LAMBAYEQUE 11 E.P.M. NAZCA - MOVIL N05 PANAMERICANA SUR KM. 417 + 550 INGENIO ICA 12 E.P.M. PACANGUILLA -MOVIL N23 PANAMERICANA NORTE KM 713+640

CERROCOLORADO LA LIBERTAD

13 E.P.M. PACRA - MOVIL N 24 VIA LOS LIBERTADORES KM 072+500 RN-24A PACRA ICA 14 E.P.M. SICUYANI - MOVILN15

CARRETERA BI NACIONAL - DESAGUADERO - ILO -KM. 270 CHUCUITO PUNO

15 E.P.M. TOMASIRI - MOVILN14 PANAMERICAN SUR KM. 1258 TOMASIRI. TACNA 16 E.P.M. VESIQUE - MOVILN17 PANAMERICANA NORTE KM 415+550 VESIQUE ANCASH 17 E.P.M. YANAG - MOVIL N04CARRETERA LIMA - LA OROYA KM. 401+700 RN003N PILLCOMARKA HUANUCO 18 E.P.M. YANANGO - MOVILN22 CARRETERA TARMA - LA MERCED KM. 77+100 . JUNIN CONCESIONADA

19 E.P. AREQUIPA CARRETERA UCHUMAYO-AREQUIPA KM. 38+332 RN-30A EL PROGRESO AREQUIPA 20 E.P. BAGUA CARRETERA OLMOS - PUENTE RIO NIEVA KM.204+000 RN-05N UCTUBAMBA. AMAZONAS 21 E.P. CERRO AZUL NORTE PANAMERICANA SUR KM. 127+000 CERRO AZUL LIMA 22 E.P. CERRO AZUL SUR PANAMERICANA SUR KM. 127+000 CERRO AZUL LIMA 23 E.P. ICA PANAMERICANA SUR KM. 273+400 VIYACURI ICA 24 E.P. SERPENTIN DEPASAMAYO NORTE PANAMERICANA NORTE KM. 47+200

SERPENTIN DEPASAMAYO LIMA

25 E.P. SERPENTIN DEPASAMAYO SUR PANAMERICANA NORTE KM. 47+200 SERPENTIN DEPASAMAYO LIMA 26 E.P.M. YURA - MOVIL N18 CARRETERA YURA PATAHUASI KM, 77+300 - ANEXOPATAHUASI

PAMPACAAHUAS AREQUIPA

* ... Concesionadas


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3.4 PROYECCIONES A FUTURO

3.4.1 AMPLIACION DE LA RED VIAL NACIONALLa informacin recabada de la Unidad Gerencial de Conservacin indica que la RedVial Nacional ha sido incrementada.

La Red Vial Nacional est constituida por la red vial asfaltada y la red no asfaltada. Nose ha encontrado datos especficos de incremento de la red asfaltada como de la red noasfaltada (afirmada).

La directiva de ampliacin de la RVN est contenida en el DS-044-2008-MTC y Anexocomo puede verse en el Clasificador de Rutas el que establece que la RVN es de25267.52 km incluyendo rutas Asfaltadas y Afirmadas. El mapa mostrado en el item4.1.1 incluye la situacin actual de la RVN.

A pesar de la cuantificacin, en trminos de longitud, de la Red Vial Nacional no setiene precisado a la fecha cuales son las rutas y el orden de magnitud en km que indiqueel incremento de la red asfaltada y afirmada respectivamente.

3.4.2 ADSCRIPCION DE NUEVOS TRAMOS ASFALTADOS

La inclusin de nuevos tramos asfaltados a la RVN no es posible de ser definida a lafecha ya que no se ha ubicado documentacin que de cuenta de un Plan Nacional deCarreteras actualizado o vigente del cual puedan ser proyectados nuevos incrementosanuales o quinquenales de la RVN asfaltada salvo proyectos aislados de reciente datacomo el Plan Proyecto Per que viene ejecutando obras a nivel de asfaltado.

Por otro lado en la estructura organizacional vigente del MTC se ubica una Oficina dePlaneamiento dependiente de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto.


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4 VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIOCLIMATICO EN EL SECTOR TRANSPORTE

4.1 Marco conceptual y definiciones sobre vulnerabilidad en el sector

En este documento se toma como base las definiciones propuestas en el Marco depolticas de Adaptacin al Cambio Climtico: Desarrollo de Estrategias, Polticas yMedidas (PNUD, 2006). A continuacin se presentan algunas de estas definiciones queson de utilidad para el desarrollo del presente proyecto.

Vulnerabilidad

El termino vulnerabilidad probablemente sea el que cause mayor confusin, pues notiene una definicin aceptada universalmente. De forma, que dependiendo del contextoo el rea temtica en la que es usada, puede tomar distinta definicin. En el contexto delpresente documento se acepta la definicin tradicional de vulnerabilidad, es deciraquella dentro del contexto de las amenazas naturales:

El grado al cual una unidad de exposicin es susceptible a daos debido a suexposicin, a disturbios o a presiones, junto con su capacidad (o falta de ella) paraenfrentarlos, recuperarse o adaptarse (convertirse en un sistema nuevo o extinguirse)(Kasperson et al, 2000).

En el campo del cambio climtico el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico(PICC) ha promovido una definicin alternativa de vulnerabilidad:

El grado al cual un sistema es susceptible, o incapaz de hacerle frente a los efectosadversos del cambio climtico, que incluyen la variabilidad y los extremos climticos.

La vulnerabilidad es una funcin del carcter, la magnitud y rapidez de la variacindel clima a la cual est expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad deadaptacin. ( www.ipcc.ch/pub/shrgloss.pdf ).

Esta definicin se corresponde bastante bien con el concepto de riesgo en la literaturasobre amenazas naturales e integra los conceptos de amenaza, la exposicin, lasconsecuencias (impactos) y la capacidad de adaptacin.

Mediante el enfoque del PICC la vulnerabilidad se considera como los impactosresiduales del cambio climtico luego que han sido implementadas las medidas de

adaptacin.Cambio Climtico (PICC):Vulnerabilidad = Riesgo (impactos climticos negativos predichos) adaptacin

Riesgo (relacionado con el clima): es el resultado de la interaccin de amenazasdefinidas fsicamente con las propiedades de los sistemas expuestos: es decir susensibilidad o vulnerabilidad (social). El riesgo tambin puede considerarse como lacombinacin de un evento, su probabilidad y sus consecuencias: es decir, el riesgo esigual a la probabilidad de amenazas climticas multiplicada por la vulnerabilidad de unsistema dado.


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Riesgo= Amenaza/Peligro (clima) x Vulnerabilidad (exposicin)

Amenaza: se usa para describir un evento climtico definido fsicamente que tiene elpotencial de causar daos, tales como eventos de lluvias intensas, sequias, inundaciones,tormentas y cambios a largo plazo en las variables climticas promedio, como lo es la

temperatura.Adaptacin: es un proceso mediante el cual las estrategias para moderar, tolerar ytambin aprovechar las consecuencias del los eventos climticos, se desarrollan eimplementan.

4.2 Marco metodolgico para la determinacin de la vulnerabilidadde la infraestructura vial en el sector

La metodologa que se ha seguido para evaluar la vulnerabilidad para la adaptacin alclima, es la propuesta en el Marco de polticas de Adaptacin al Cambio Climtico:Desarrollo de Estrategias, Polticas y Medidas. Esta metodologa se resume acontinuacin.

El Marco de Polticas de Adaptacin, propone un proceso secuencial formado por 5componentes que tiene por finalidad formular medidas de adaptacin y continuar con elproceso de adaptacin, segn se muestra en la Figura 4-1. Estos componentes, estnformados por una serie de documentos tcnicos, de distintas especialidades y queforman la base para el desarrollo de las estrategias de adaptacin.

En este sentido, la formulacin de las estrategias de adaptacin se inicia con eldesarrollo de los siguientes documentos:

Evaluacin de la vulnerabilidad para la adaptacin al Clima Evaluacin de los riesgos climticos actuales y futuros Evaluacin de las condiciones socioeconmicas actuales y futuras.

La elaboracin de estos documentos proporciona la base para enfocar y formularestrategias, polticas y medidas de adaptacin robustas y coherentes que puedanimplementarse y continuarse.

En el marco del presente subproyecto se han llevado a cabo los estudios devulnerabilidad actual y futura, orientados al Corredor Vial Amazonas Norte (CVAN).No se ha desarrollado un trabajo especfico sobre la vulnerabilidad de la red vial frenteal cambio climtico a nivel nacional, quedando este tipo de evaluaciones fuera delalcance de la presente consultora. Sin embargo, dado la importancia que reviste, se harecurrido a distintas fuentes (PIT, INGEMMET, entre otros), en las que se hanrecopilado datos sobre la geodinmica externa y situacin de vulnerabilidad de la redvial, de forma que permite tener una idea de la situacin de vulnerabilidad frente aproblemas vinculados con el clima. Por tanto, estos datos an cuando no tienen el nivelde detalle esperado, se han tomado como referencia para proponer medidas dereduccin de la vulnerabilidad y adaptacin a nivel global. La valiosa informacinobtenida para el CVAN, se tomara de referencia para proponer medidas de adaptacincon un nivel de detalle mayor.


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La vulnerabilidad actual permite mantener una idea tanto de las condiciones dedesarrollo como de la sensibilidad al clima actual. El proceso de evaluacin de lavulnerabilidad para la adaptacin al cambio climtico deber seguir las siguientesactividades:

Estructuracin de la evaluacin de la vulnerabilidad: definiciones, marcos yobjetivos. Identificacin de grupos vulnerables: Limites de exposicin y evaluacin

Evaluacin de la sensibilidad: Vulnerabilidad actual del sistema seleccionado ygrupo vulnerable

Evaluacin de la vulnerabilidad futura Vinculacin de los resultados de la evaluacin de la vulnerabilidad con polticas

de adaptacin

La metodologa para evaluar la vulnerabilidad propuesta por el GTZ-MEF (2006) yusada en los estudios de vulnerabilidad para el CVAN, se considera apropiada y debeextenderse su uso a otros tramos de la red vial.

Figura 4-1. Componentes del Marco de Polticas de Adaptacin.


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5 VULNERABILIDAD ACTUAL E IMPACTOS EN ELSECTOR TRANSPORTE

Cualquier intento de proponer medidas para mitigar los efectos del cambio climtico,debe pasar primero por una etapa de valoracin y entendimiento de los peligrosnaturales que afectan al sector. Esta etapa debe realizarse de forma organiza, partiendoprimero por identificar y definir debidamente los fenmenos, conocer sus causas,estudiar la recurrencia y magnitud, y los problemas que causan en la red vial.

En esta seccin se presenta una clasificacin general de los peligros naturales de comnocurrencia en el Per, que tienen incidencia sobre el sector transporte y que de algunaforma se veran afectados en su frecuencia y magnitud por el cambio climtico. Estosfenmenos son causantes de la destruccin de tramos de carreteras y el colapso demuchos puentes. La interpretacin de los datos y el inventario de emergencias vialeshacen evidente la falta de estudios de riesgo que permitan anticipar los efectos de estos

fenmenos sobre la red vial.No ha sido objeto de esta consultora realizar un estudio de vulnerabilidad de la red viala nivel nacional frente a los peligros naturales que le afectan. Por tanto, esta seccin seha limitado nicamente a recoger los datos ms importantes obtenidos a partir detrabajos realizados con anterioridad en cuanto a la vulnerabilidad del sector a nivelnacional. Informacin que servir para priorizar zonas criticas, en las cuales se debarealizar estudios de vulnerabilidad de mayor detalle. Estudios de este tipo se hanrealizado en el Corredor Vial Amazonas Norte (CVAN) (Barreto, 2008). Los resultadosobtenidos en los estudios del CVAN complementados con la informacin obtenida anivel nacional, servirn de base para las propuestas de reduccin de vulnerabilidad ymedidas de adaptacin tratadas en secciones posteriores.

Se debe entender que, en la medida que se dispongan de mejores datos en cuanto acalidad y cantidad, ms acertadas sern las propuestas de reduccin de la vulnerabilidady adaptacin al cambio climtico a nivel nacional.

Para este fin el consultor ha revisado las siguientes fuentes:

- Evaluacin de la vulnerabilidad de la infraestructura de transporte terrestrey de la vialidad, frente a peligros climticos importantes ocurridos en elpasado, y valorizar las prdidas y los impactos.

- Evaluacin de la Vulnerabilidad Futura en infraestructura de transporteterrestre en el mbito del rea de influencia del Corredor Vial AmazonasNorte y de la vialidad, frente a peligros climticos importantes, con base enescenarios de cambio climtico.

- Anlisis de la institucionalidad y las capacidades para incluir medidas deadaptacin al cambio climtico en el sector.

- Anlisis Ambiental y Vulnerabilidad del Plan Intermodal de Transporte delPer MTC/OGPP- Consorcio BCEOM-GMI-WSA, Junio 2005.

- Atlas de Peligros Naturales del Per, Junio 2003- Una fuente adicional actualizada de informacin al respecto es la base de

datos que viene manejando la seccin de Emergencias Viales de ProviasNacional (http://www.proviasnac.gob.pe/red_vial/emergencias.html).


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Los mapas presentados en esta seccin son de escala nacional y permiten tener una ideadel rea afectada dentro del territorio nacional, y el porcentaje de rea donde lapeligrosidad es elevada o el riesgo es elevado. Estos mapas son referenciales y nopretenden ser la base para decisiones de detalle. Se entiende asimismo que estos mapasno son definitivos y debern revisarse peridicamente, en la medida en que produzcamayor informacin.

5.1 Tipologa de la vulnerabilidad del sector

Dada las condiciones de la Red Vial Nacional en cuanto a sus caractersticas y lafuncin que cumple como elemento promotor del desarrollo, el estudio de lavulnerabilidad debe considerar los siguientes aspectos:

Vulnerabilidad Fsica. En este caso se refiere a la identificacin de las amenazas, lascaractersticas del terreno y el tipo de construccin. La valoracin de estos elementospermite estimar el nivel de vulnerabilidad de la red.

Vulnerabilidad del Servicio. Se refiere al uso que tiene la red vial, es decir, transportede pasajeros, combustibles, alimentos, etc.

Vulnerabilidad Funcional. En este caso nos referimos a la capacidad organizativa delas entidades encargadas de mantener el servicio de la red vial.

La evaluacin de estos 3 tipos de vulnerabilidad se ha realizado para el proyectoCorredor Vial Amazonas Norte. La metodologa seguida en este proyecto, se debeextender a nivel nacional.

5.2 Determinacin de las principales amenazas sobre lainfraestructura y vialidad, ocurridas en el pasado y en laactualidad.

De acuerdo a Naciones Unidas, se conocen cuatro grupos de fenmenos naturales quepueden generar desastres:

Generados por procesos dinmicos en el interior de la Tierra (Geodinmicainterna):

Terremotos

Maremotos o tsunamiActividad Volcnica: fumarlica y eruptiva

Generados por procesos dinmicos en la superficie terrestre (Geodinmicaexterna).

DeslizamientosDerrumbesAludesAluviones (Locllas)Deglaciacin


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Generados por fenmenos meteorolgicos, oceanogrficos:Cambios climticos (con el Fenmeno El Nio)Cambios climticos (sin El Nio).InundacionesSequasTemporales (con vendavales)Granizo

De origen biolgico:Plagas (langostas)Epidemias.

Dentro del contexto del estudio de la vulnerabilidad frente al cambio climtico, interesaestudiar aquellos fenmenos activados por eventos climticos, estos sern de dos tipos:fenmenos de geodinmica externa y fenmenos metereolgicos y oceanogrficos. Acontinuacin se describen los eventos de estos dos tipos que afectan frecuentemente a laRed Vial Nacional. Se debe tener en cuenta que aunque no estn relacionados al clima,

o al menos no existe evidencia cientfica que lo relacione, los procesos de geodinmicainterna, especialmente los terremotos ocasionan graves daos a la infraestructura vial.

5.2.1 Fenmenos de Geodinmica Externa (relacionados al clima)

5.2.1.1 AludesSegn la definicin incluida en el Glosario Bsico de Trminos de INDECI: se trata deun desprendimiento violento, en un frente glaciar, pendiente abajo, de una gran masade nieve o hielo acompaado en algunos casos de fragmentos rocosos de diversostamaos y sedimentos de diferente granulometra .

En el Per, estos eventos ocurren mayormente en los nevados de la cordillera Blanca.

Los movimientos telricos pueden inducir la ocurrencia de aludes, como ocurri en elcaso de Yungay el 31 mayo de 1970, cuando un severo terremoto sacudi eldepartamento de Ancash y provoco el desprendimiento de una enorme masa de materialcongelado y rocas del nevado Huascarn, que cayeron sobre pequeas lagunas glaciares,y descendieron hacia el valle de Yungay a velocidad cercana a los 200km/h, cubriendoel pueblo de Yungay. Se estima que murieron enterradas 22000 personas a causa delalud.

Por otra parte, se debe tener en cuenta igualmente que el actual descongelamiento de losnevados debido al cambio climtico incrementa el riesgo de ocurrencia de estos eventos.Es imprescindible, por tanto, identificar si existen carreteras y poblados expuestos a estetipo de eventos.

En la Figura 5-1, se muestra la ubicacin de los principales aludes ocurridos en el Perhasta el ao 1999.


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5.2.1.2 Aluviones y Huaycos

La definicin de aluvin segn el Glosario Bsico de Trminos, INDECI, 2003 es:

Desplazamiento violento de una gran masa de agua con mezcla de sedimentos de

variada granulometra y bloques de roca de grandes dimensiones. Se desplazan congran velocidad a travs de quebradas o valles en pendiente, debido a la ruptura dediques naturales y/o artificiales o desembalse sbito de lagunas, o intensas

precipitaciones en las partes altas de valles y quebradas .

En el Per se suele usar el trmino huayco para referirse a un aluvin de menordimensin. Sin embargo, desde el punto de vista de la mecnica del fenmeno no existediferencia entre aluvin y huayco. En el Glosario Bsico de Trminos, se menciona lasiguiente definicin para huayco:

Termino de origen peruano, derivado de la palabra quechua huayco que significaquebrada, a lo que tcnicamente en geologa se denomina aluvin. El huayco olloclla (el ms correcto en el idioma quechua), es un tipo de aluvin de magnitudesligeras a moderadas, que se registra con frecuencia en las cuencas hidrogrficas del

pas, generalmente durante el periodo de lluvias.

El consultor cree conveniente mantener el vocablo huayco para referirse a aluvionesde menor magnitud. Desde luego esto no implica que los daos a la red vial puedan serde pequea ndole. Al contrario los daos en las carreteras por huaycos son muyfrecuentes y tienen un elevado coste de reparacin.

En el departamento de Ancash se concentra la mayor cantidad de aluviones que hanocurrido en el pas, algunos de ellos son: el aluvin del 06-01-1725 que afecto al pueblode Ancash; el de Macashca el 24-06-1883; el 20-01-1938 la ruptura de la laguna Artesa(Paliashcocha) en la quebrada de Ulta ro Bun, pueblo de tinco (Carhuaz); Otro aluvinimportante fue el de Aobamba en el departamento del Cuzco (febrero de 1998) queafecto la central hidroelctrica de Machuppichu.

Con relacin a los huaycos, las zonas ms propensas, donde se ha registrado mayorcantidad de huaycos son principalmente: la cuenca del ro Rmac, en Lima; la cuencadel ro Chanchamayo, en Junn; la cuenca del ro Mayo, en San Martn; la zona deQuincemil en Quispicanchis y La Convencin, en Cusco; la cuenca de Lares, en Calca;las microcuencas de la cuenca del ro Vilcanota en Urubamba y La Convencin; y lazona urbana de Arequipa.

Tanto aluviones y con mayor frecuencia los huaycos afectan a la red vial y causanprdidas econmicas importantes. En el estudio PIT, 2004, se han elaborado unas tablasen las que se evala el riesgo de huaycos y aluviones en la red vial, estas tablas semuestran a continuacin (Tabla 5-1 y Tabla 5-2). Como es de esperar las zonas demayor riesgo corresponde a las carreteras ubicadas en la zona de sierra. El mapa deflujos hdricos elaborado por INGEMMET, muestra la ubicacin espacial de huaycos,aluviones y aludes registrados en el Per hasta el ao 1999.


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Tabla 5-1. Evaluacin del riesgo de huaycos en la red vialRed de Carreteras Riesgo de Huaycos Carretera longitudinal de la Costa oPanamericana Tumbes-Piura Piura-Chiclayo Chiclayo-Trujillo Trujillo-Chimbote Chimbote-Huacho Huacho-Lima Lima-IcaIca-NazcaNazca-CamanaCaman-Mollendo-IloIlo-MoqueguaMoquegua TacnaCarretera longitudinal de la Sierra o Caminosdel IncaPedro Ruiz-ChachapoyasCelendn- CajamarcaCajamarca-Cajabamba-HuamachucoHuamachuco-OtuzcoChiran-OtuzcoSanta-Huaraz-ConocochaCatac-San Marcos-ChavnLima-La Oroya-HuancayoHuancayo-Izcuchaca-HuancavelicaLa Oroya-Tarma-San RamnLa Oroya-Cerro de PascoCerro de Pasco-HuanucoHuanuco-Tingo MariaPisco-AyacuchoHuancayo-Ayacucho-CuzcoNazca-Puquio-AbancayAbancay-CuzcoArequipa-Juliaca-PunoJuliaca-CuzcoIlo DesaguaderoCarretera longitudinal de la Selva o Marginalde la SelvaChamaya-Jan-San IgnacioChamaya-Corral QuemadoTarapoto-Moyobamba-RiojaRioja-Corral QuemadoTarapoto-JuanjuiTarapoto-YurimaguasChanchamayo-SatipoTingo Maria-Aguayta-PucallpaTingo Maria-Tocache-Juanjui

Riesgo Alto Riesgo Moderado Riesgo Mnimo Sin RiesgoElaboracin: Plan Intermodal de Transportes del Per, 2004


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Tabla 5-2. Evaluacin del riesgo de aluviones en la red vialRed de Carreteras Riesgo de Aluviones Carretera longitudinal de la Costa oPanamericana Tumbes-Piura Piura-Chiclayo Chiclayo-Trujillo Trujillo-Chimbote Chimbote-Huacho Huacho-Lima Lima-IcaIca-NazcaNazca-Camana Caman-Mollendo-Ilo Ilo-Moquegua Moquegua Tacna Carretera longitudinal de la Sierra o Caminosdel IncaPedro Ruiz-ChachapoyasCelendn- Cajamarca Cajamarca-Cajabamba-Huamachuco Huamachuco-Otuzco Chiran-Otuzco Santa-Huaraz-Conococha Catac-San Marcos-Chavn Lima-La Oroya-Huancayo Huancayo-Izcuchaca-Huancavelica La Oroya-Tarma-San Ramn La Oroya-Cerro de Pasco Cerro de Pasco-Huanuco Huanuco-Tingo Maria Pisco-AyacuchoHuancayo-Ayacucho-CuzcoNazca-Puquio-Abancay Abancay-Cuzco Arequipa-Juliaca-Puno Juliaca-CuzcoIlo DesaguaderoCarretera longitudinal de la Selva o Marginalde la SelvaChamaya-Jan-San Ignacio Chamaya-Corral Quemado Tarapoto-Moyobamba-Rioja Rioja-Corral Quemado Tarapoto-Juanjui Tarapoto-Yurimaguas Chanchamayo-Satipo Tingo Maria-Aguayta-Pucallpa Tingo Maria-Tocache-Juanjui



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Figura 5-1. Mapa de huaycos, aluviones y aludes registrados por INGEMMET, Atlas de PeligrosNaturales del Per, 2003.


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5.2.1.3 Deslizamientos

Definicin de acuerdo al Glosario de Trminos de INDECI: Ruptura y desplazamiento de pequeas o grandes masas de suelos, rocas, rellenosartificiales o combinaciones de stos, en un talud natural o artificial. Se caracteriza por

presentar necesariamente un plano de deslizamiento o falla, a lo largo del cual se produce el movimiento que puede ser lento o violento, y por la presencia de filtraciones.

En general, se puede decir que este fenmeno puede estar inducido por:- Grandes lluvias.- Sismos.- El desarrollo econmico conduce al urbanismo descontrolado, propicia la inestabilidaddel terreno y reduce la resistencia de la capa superficial a la accin de los agentesnaturales.- Construcciones en pendientes, modifican el terreno y con la accin de la lluviapropician la inestabilidad del mismo.

La incidencia econmicas e incluso el riesgo de prdidas de vidas asociados a laestabilidad de terrenos, es un motivo de preocupacin constante en multitud de obraspblicas y en general en cualquier construccin civil. Especficamente en el sector delas carreteras en el Per, los deslizamientos son una de las principales causas deprdidas econmicas.

Algunos deslizamientos importantes ocurridos en el Per son el deslizamiento deHuancapampa en Recuay (Dpto. de Ancash) que se reactiv a consecuencia delterremoto de 1970, repres el ro Santa y produjo erosin de ribera e inundaciones en untramo de la margen izquierda donde se ubica la ciudad de Recuay; el deslizamiento enel tramo Quellococha Quebrada Honda de la carretera Abancay Cusco, que comprometela seguridad fsica de la va; el deslizamiento de Uzquil (Derrumbe Blanco) en lacarretera Otuzco Usquil Cajabamba que destruye puentes, la carretera y caminos deherradura; el deslizamiento de Maca, que compromete parte del pueblo de Maca y lacarretera Maca Cabanaconde; el deslizamiento de Mayunmarca que en 1974 repres elro Mantaro y provoc 500 muertes; El deslizamiento de Pucar (Cajamarca) ocurri ennoviembre del 2000 y provoc 45 muertos; deslizamiento de Uralla (Huancavelica)provoc 22 muertos en Noviembre 2001.

En la Figura 5-2 se presenta un mapa de deslizamientos ocurridos en el Per, este mapafue elaborado por INGEMMET y forma parte del Atlas de Peligros Naturales del Per.En el estudio PIT se elaboro un mapa similar (ver Figura 5-3) que fue la base para la

evaluacin de la vulnerabilidad de la red vial presentada en ese estudio y que semuestra en la Tabla 5-3.


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Figura 5-2. Mapa de deslizamientos elaborado por INGEMMET.


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Figura 5-3. Mapa de peligro potencial de deslizamientos, derrumbes y desprendimientos elaboradopor la CMRRD/PCM, incluido en el estudio PIT.


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Tabla 5-3. Estimacin del Riesgo por deslizamientos, derrumbes y desprendimientos en la red vial.Red de carreteras Riesgo de deslizamientos, derrumbes y

desprendimientos de rocas

Carretera longitudinal de la Costa oPanamericana Tumbes-Piura Piura-Chiclayo Chiclayo-Trujillo Trujillo-Chimbote Chimbote-Huacho Huacho-Lima Lima-IcaIca-NazcaNazca-CamanaCamana-Mollendo-IloIlo-MoqueguaMoquegua -TacnaCarretera longitudinal de la Sierra o Caminosdel Inca Pedro Ruiz-ChachapoyasCelendin- CajamarcaCajamarca-Cajabamba-HuamachucoHuamachuco-OtuzcoChiran-OtuzcoSanta-Huaraz-ConocochaCatac-San Marcos-ChavinLima-La Oroya-HuancayoHuancayo-Izcuchaca-HuancavelicaLa Oroya-Tarma-San RamnLa Oroya-Cerro de PascoCerro de Pasco-HuanucoHuanuco-Tingo MariaPisco-AyacuchoHuancayo-Ayacucho-Cuzco Nazca-Puquio-AbancayAbancay-CuzcoArequipa-Juliaca-PunoJuliaca-CuzcoIlo - DesaguaderoCarretera longitudinal de la Selva o Marginalde la Selva Chamaya-Jaen-San IgnacioChamaya-Corral QuemadoTarapoto-Moyobamba-RiojaRioja-Corral QuemadoTarapoto-JuanjuiTarapoto-YurimaguasChanchamayo-SatipoTingo Maria-Aguaytia-PucallpaTingo Maria-Tocache-Juanjui

Riesgo Alto Riesgo Moderado Riesgo Mnimo Sin RiesgoElaboracin: Plan Intermodal de Transportes del Per


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5.2.1.4 Derrumbes y desprendimientos de rocas

A diferencia de los deslizamientos en el caso de derrumbes, no se aprecia una superficiede deslizamiento y por lo general estos eventos ocurren sin presencia de filtraciones deagua. Estas caractersticas quedan reflejadas en la definicin propuesta por INDECI,extrada del Glosario Bsico de Trminos:

Cada repentina de una porcin de suelo, roca o material no consolidado, por la prdida de resistencia al esfuerzo cortante y a la fuerza de la gravedad, sin presentar un plano de deslizamiento. El derrumbe suele estar condicionado a la presencia dediscontinuidades o grietas en el suelo con ausencia de filtraciones acuferas no

freticas. Generalmente ocurre en taludes con fuerte pendiente.

Algunos derrumbes de grandes proporciones ocurridos en el pasado han sido registradospor INGEMMET, se destacan: el sector de Aparaya de la carretera Nazca-Abancay; enel tramo San Rafael Ambo de la carretera la Oroya Hunuco; en la carretera CentralLima La oroya; en el margen derecho del ro Amazonas en la ciudad de Iquitos; en eltrazo de la falla de Quiches que afecta centros poblados de Sihuas.

Los desprendimientos de rocas se refieren a la cada de fragmentos de roca, sediferencian de los derrumbes porque no ocurre el colapso abrupto de un talud. Ladefinicin de estos eventos segn INDECI, no deja lugar a dudas para su identificacin:

Cada violenta de fragmentos rocosos individuales de diversos tamaos, en forma decada libre, saltos, rebote y rodamiento por perdida de la cohesin y resistencia a la

fuerza de gravedad. Ocurren en pendientes empinadas de afloramientos rocosos muy fracturados y/o meteorizados, as como en taludes de suelos que contengan fragmentoso bloques .

Dependiendo del volumen de material desprendido, estos eventos tienen capacidad paracausar accidentes y en algunos casos cerrar tramos de carreteras. Algunos ejemplos dedesprendimientos registrados por INGEMMET son el caso del Can del Pato,quebrada Quitaracsa y valle de Tablachaca (departamento de Ancash); en el valle del rioRmac en los tramos de el Infiernillo- San Mateo; en la carretera Los Libertadores a laaltura de Huaytar; en la carretera Binacional Ilo- Desaguadero sector Torata y sector deCuellar; En la carretera Arequipa Puno en el sector Yura.

En la Figura 5-4, se presenta el mapa de desprendimientos y derrumbes elaborado porINGEMMET, y publicado en el Atlas de Peligros Naturales del Per. En este mapa semuestra la ubicacin espacial de los principales eventos registrados.

En el estudio PIT, se presenta una evaluacin conjunta para los casos de deslizamiento,derrumbes y desprendimientos de rocas, tal como se ha indicado en la Figura 5-3 y laTabla 5-3. El consultor cree conveniente evaluar y mantener un registro por separado decada uno de estos fenmenos, pues an cuando el impacto sobre la red vial pueda sersimilar, las medidas de solucin para cada uno de estos fenmenos suelen diferir.


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Figura 5-4. Mapa de desprendimientos y derrumber, Atlas de Peligros Naturales del Per, 2003.


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5.2.1.5 Arenamiento

Son Traslados e invasiones de masas de arena sobre la superficie terrestre y riberalitoral, por la accin de los vientos y corrientes marinas (Glosario Bsico de Trminos, INDECI)

En este caso nos referimos nicamente a los arenamientos de tipo elico. Siendo lasprincipales causas la ausencia de vegetacin, superficie plana del terreno y la direccine intensidad de los vientos.

Este proceso morfodinmico por lo general se presenta en las zonas costeras originandodepsitos de arenas de formas tpicas conocidas como dunas y mantos. Estas arenas ensu trnsito invaden las reas agrcolas, carreteras y ciudades. Algunos casos son elarenamiento elico que invade las pampas de Salaverry, Moche, Vctor Larco Herrera yTrujillo en el departamento de la Libertad; Invasiones de arena en el cruce de lacarretera Sechura- Pozo Salado en Bayvar Piura; en el sector Pasamayo (Lima); en lacarretera Panamericana Sur entre Caravel y Ocoa; Tanaca y Cerro de Arena(Arequipa).

En la Figura 5-5 se muestra un mapa de ubicacin de los principales puntos donde seproducen arenamientos, este mapa fue elaborado por INGEMMET y presentado en elAtlas de Peligros Naturales del Per.

5.2.2 Eventos meteorolgicos y oceanogrficos

5.2.2.1 Fenmenos litorales (temporales)

Investigadores del Instituto de Hidrulica Ambiental de la Universidad de Cantabria (IHCantabria) han realizado un estudio sobre el oleaje extremo en las costasnorteamericanas del Pacfico norte, en el que se pone de relieve que la olas de lostemporales ms grandes han subido de tamao un mnimo de 1,5 metros en los ltimos23 aos, en parte debido al cambio climtico (Menndez et al, 2008). Se pone enmanifiesto igualmente que adems del incremento del tamao de las olas extremas,tambin hay un incremento en la intensidad y frecuencia de los grandes temporales. Nose descarta igualmente en este ltimo caso la implicacin en parte del cambioclimtico.

Estas nuevas condiciones que originara el cambio climtico, hacen necesario una

revisin de las condiciones de diseo de las obras martimas, adems de incrementar elriesgo de inundaciones y de erosin en la costa. Las carreteras ubicadas en zonascosteras son muy vulnerables a este tipo de fenmeno.

Debido a la diversidad de nuestra costa y la falta de datos, es difcil evaluar este tipo defenmenos y su impacto sobre las carreteras. Es ms recientemente la ONU ha lanzadoel Programa Nairobi, para estudiar los impactos del mar en la costa en cualquier partedel globo, para hacer evaluaciones del cambio climtico en la superficie del mar, de losque no existen proyecciones como las realizadas por el IPCC para tierra.


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Este es uno de los fenmenos que no se ha tomado en cuenta en estudio anteriores ydada su importancia sobre la red vial, es recomendable iniciar estudios especficos quepermitan identificar zonas crticas expuestas de la red vial.

5.2.2.2 Inundaciones

Definicin de Glosario Bsico de Trminos del INDECI: Desbordes laterales de las aguas de los ros, lagos y mares, cubriendo temporalmentelos terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir en pocas de grandes precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami).

El crecimiento econmico y el desarrollo de nuevas infraestructuras hace que lavulnerabilidad frente a este tipo de fenmeno este en aumento. Es prioritario por tantoidentificar la infraestructura vial expuesta al dao por inundaciones.

En el Per las inundaciones ocurren entre los meses de Noviembre y Abril de cada ao,que corresponde a la temporada de lluvias. Los desbordes se producen generalmente enlas llanuras, donde los ros alcanzan pendientes bajas del orden de 0 a 5%, estasmayormente suelen coincidir con tramos cercanos a la desembocadura.

De acuerdo con las predicciones de SENAMHI el cambio climtico tiende aincrementar el nivel de precipitaciones en algunas zonas, como se ha indicado en laseccin 6.1.1 y dependiendo de caractersticas fisiogrficas de la red hidrogrfica, estastendrn o no, mayor riesgo de inundaciones.

En la costa, el incremento extraordinario de lluvias durante El Nio, potencia el peligrode inundaciones (Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad son seriamente afectados).Ciudades localizadas hacia el sur suelen ser igualmente afectadas, an cuando laslluvias no son continuas, causan crecidas del caudal de los ros y provocan inundacionesen ciudades importantes como Trujillo, Chimbote e Ica. Por el contrario en la zona surdel pas es comn la ocurrencia de sequias.

En la sierra, la vulnerabilidad es menor, dado que la mayora de ciudades y pueblosestn localizados en laderas, algunos sobre pendientes bastante fuertes, lo que facilita eldrenaje de las aguas pluviales. En algunos casos (Puno, Cusco, Junn, Ayacucho yAncash) por las condiciones morfolgicas que presentan son sensibles a inundaciones.

En la selva las inundaciones se concentran en la llanuras, donde los ros tienen muypoca pendiente y discurren formando meandros, los desbordes se explican por laintensa y creciente deforestacin de las montaas que facilita la erosin hdrica de

laderas y acarreo significativo de suelos hacia las partes bajas, sedimentando los lechosde ros, reduciendo la capacidad de los cauces. En los cinco departamentos de estaregin se producen inundaciones Madre de Dios, Amazonas, San Martin, Ucayali yLoreto. Existen 4 cuencas hidrogrficas importantes: la del Maraon, Huallaga, Ucayaliy Madre de Dios.

La estimacin del riesgo debe basarse en la frecuencia de las inundaciones, la gravedadde la afectacin y el tipo de elementos vulnerables.

INGEMMET mantiene una importante base de datos sobre eventos de inundaciones talcomo se observa en la Figura 5-5. La CMRRD ha elaborado un mapa donde se puedeobservar una distribucin espacial de areas sensibles a inundaciones en el pas, este


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mapa ha sido tomado en el PIT a efectos de evaluar la vulnerabilidad frente ainundaciones (ver Figura 5-6). Contrastando la informacin de ambas fuentesobservamos que ellas son complementarias.

En la Tabla 5-4 se presenta una evaluacin del riesgo por inundacin de distintos tramosde la red vial, elaborado en el estudio PIT.

Figura 5-5. Mapa de inundaciones elaborado por INGEMMET.


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Figura 5-6. Mapa de inundaciones elaborado por la CMRRD/PCM, incluido en el estudio PIT.


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Tabla 5-4. Estimacin del Riesgo por inundacin en la red vial.Red de carretera Riesgo de inundaciones

Carretera longitudinal de la Costa oPanamericana

Tumbes-Piura

Piura-Chiclayo Chiclayo-Trujillo Trujillo-Chimbote Chimbote-Huacho Huacho-Lima Lima-IcaIca-NazcaNazca-CamanCaman-Mollendo-IloIlo-MoqueguaMoquegua TacnaCarretera longitudinal de la Sierra o Caminosdel Inca

Pedro Ruiz-ChachapoyasCelendin- CajamarcaCajamarca-Cajabamba-HuamachucoHuamachuco-OtuzcoChiran-OtuzcoSanta-Huaraz-ConocochaCatac-San Marcos-ChavnLima-La Oroya-HuancayoHuancayo-Izcuchaca-HuancavelicaLa Oroya-Tarma-San RamnLa Oroya-Cerro de PascoCerro de Pasco-Huanuco

Huanuco-Tingo MaraPisco-AyacuchoHuancayo-Ayacucho-CuzcoNazca-Puquio-AbancayAbancay-CuzcoArequipa-Juliaca-PunoJuliaca-CuzcoIlo DesaguaderoCarretera longitudinal de la Selva o Marginalde la Selva

Chamaya-Jaen-San IgnacioChamaya-Corral Quemado

Tarapoto-Moyobamba-RiojaRioja-Corral QuemadoTarapoto-JuanjuiTarapoto-YurimaguasChanchamayo-SatipoTingo Mara-Aguayta-PucallpaTingo Mara-Tocache-Juanjui



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5.3 Anlisis de la vulnerabilidad actual en el Corredor Vial AmazonasNorte.

La primera etapa del subproyecto ha consistido en realizar un estudio extensivo sobre lavulnerabilidad del Corredor Vial Amazonas Norte, a cargo del Ing. Pedro Vctor BarretoBiffi4. Este estudio ha seguido las pautas metodolgicas propuestas por el MEF y lacooperacin alemana GTZ5. Los resultados obtenidos mediante esta metodologa hansido satisfactorios, por lo mismo se recomienda extender esta misma metodologa aotros tramos de la red vial, siempre teniendo en cuenta las recomendaciones del Marcode Polticas de Adaptacin al Cambio Climtico, Desarrollando estrategias, Polticas yMedidas (PNUD, 2006). A continuacin se recogen los puntos ms importantes dedicho estudio.

5.3.1 Anlisis de las AmenazasSe ha llevado a cabo un detallado reconocimiento de las amenazas naturales que afectaneste tramo de la red vial, el consultor realiz el relevamiento de cada uno de los

problemas que afectan este corredor vial, identificndose las siguientes amenazas: Fenmeno del Nio Vientos fuertes Lluvias intensas Eventos que se relacionan al fenmeno del nio y lluvias intensas:

Deslizamientos, Derrumbes, Huaycos, Deforestacin, Erosin

5.3.2 Vulnerabilidad Fsica

4 Evaluacin de la vulnerabilidad en infraestructura de transporte terrestre en el mbito del area deinfluencia del corredor vial amazonas Norte y de la vialidad, frente a peligros climaticos importantesocurridos en el pasado, y valorizar las perdidas ocasionadas por los impactos, Barreto Biffi, P.V. Enero2008.5 Pautas Metodologicas para la incorporacin del Analisis de Riesgo de Desastres en Proyectos deInversin Pblica. GTZ-MEF, 2006


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Tabla 5-5. Criterios de calificacin de la vulnerabilidad Fsica por tramos y tipos de superficie de rodadura (Barreto Biffi, P.V, 2008)


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Evaluacin de la Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico del Sector Transporte38


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5.3.3 Vulnerabilidad del Servicio

Tabla 5-6. Criterios de calificacin de la vulnerabilidad del Servicio (Barreto Biffi, P.V, 2008)


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5.3.4 Vulnerabilidad Funcional

Tabla 5-7. Criterios de calificacin de la vulnerabilidad Funcional (Barreto Biffi, P.V, 2008)


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Adaptacin del Sector Transporte a los Impactos del Cambio Climtico 42

En la Tabla 5-8 se presentan un resumen de la evaluacin de la vulnerabilidad realizadapara el CVAN. En base a este anlisis se hacen las siguientes apreciaciones:

Con relacin a la vulnerabilidad Fsica, se han evaluado los parmetros deexposicin y fragilidad. La exposicin se evala considerando dos variables: Lospuntos crticos donde ocurren eventos que afectaron o que estn afectando a la

va y las caractersticas del terreno. Por otra parte la fragilidad se refiere al tipode construccin. Estas variables solo pueden conocerse mediante relevamientosde campo y el registro de los eventos que han ocurrido. Desde un punto de vistapesimista, se puede aceptar que el parmetro de fragilidad, siempre sea valoradocomo de vulnerabilidad Alta (considerando las caractersticas usuales deconstruccin de pavimentos en la red vial). Estos nos permitira, a falta demayores estudios, disponer de una evaluacin de la vulnerabilidad fsica de lared vial, conociendo nicamente el nivel de exposicin basado en mapas deriesgo.

La vulnerabilidad del servicio es Alta. Para el caso de la red vial, esta es unacondicin de vulnerabilidad que no puede reducirse, por cuando la red vial desdesu concepcin siempre deber permitir el flujo de pasajeros, combustibles,alimentos, alimentos perecederos, etc. Por tanto, la vulnerabilidad del serviciosiempre se va aceptar que sea Alta.

Con relacin a la vulnerabilidad funcional, se han evaluado dos variables: elnivel organizativo de la poblacin y la existencia de polticas de mantenimientoy rehabilitacin de la va. Se observa que el nivel organizativo de la poblacin esbastante pobre, produciendo una valoracin de la vulnerabilidad Alta. Sinembargo, se debe entender que en caso de eventos relacionados al clima queafecten a la red vial, no es necesario la participacin poblacin, al tratarse detrabajos tcnicos especializados. Por tanto, la evaluacin de la vulnerabilidadfuncional debe basarse nicamente el nivel organizativo y de poltica demantenimiento y rehabilitacin, que para el caso del CVAN es bastante bueno.

Tabla 5-8. Resumen del anlisis de Vulnerabilidad Actual en el CVANVulnerabilidad FsicaTramo Grado de

vulnerabilidad Exposicin(puntoscrticos)

Exposicin(terreno)

Fragilidad(construccin)

Vul.Servicio

Vul.Funcional

Tramo I (Paita Piura)

Alta Media Alta Alta Alta Baja

Tramo II (Piura- Olmos)

Alta Alta Alta Alta Alta Baja

Tramo III(Olmos Corral

Quemado)

Alta Alta Media Alta Alta Baja

Tramo IV(CorralQuemado Rioja)

Media Media Media Media Alta Baja

Tramo V (Rioja Tarapoto)


Tramo VI(Tarapoto Yurimaguas)


Fuente: Barreto Biffi, P.V., 2008


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5.3.5 Estimacin de costos para cada punto crtico

Para la estimacin de los puntos crticos, esta desarrollado de acuerdo a la metodologade GTZ6 y de CEPAL7, donde se identifica los tramos vulnerables.

Para mas detalle, en el anexo del presente estudio, se presenta la formula desarrollada.

Costo Indirecto = p o ( q o - q 1) + q 1 (p1 p o)

q o = camiones/semana = Volumen de trnsito en condiciones normalesq 1 = camiones/semana = Volumen de trnsito despus del desastre

p o = el costo de transporte por da, bajo condiciones normales; y p 1 = el costo de transporte por da, despus del desastre.

RUTAS qo q1 TM o 1 Total

Piura Paita 57.1 45 30 S/. 4,500 S/. 6,500 S/.144,643

Piura - San Martn 21.4 13.6 30 S/. 17,00 S/.28,000 S/.282,857

Piura Jan - Bagua 22.9 14.29 15 S/. 3,000 S/. 4,500 S/. 47,143

San Martn Yurimaguas 51.6 36.86 15 S/. 1,500 S/. 2,250 S/. 49,714

San Martn Pedro Ruiz-Bagua 19.4 14 15 S/. 5,000 S/. 7,500 S/. 62,143

San Martn Piura 18 12.86 30 S/.18,000 S/.27,000 S/.208,285

6 Metodologa es establecida dentro de las Pautas Metodolgica s para la Incorporacin del Anl isis del Riesgo de Desastres enProyectos de Inversin Pblica realizado por la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ7

Estimacin de costos de perdida por amenazas naturales en el sector transporte - CEPAL


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6 VULNERABILIDAD FUTURA Y POSIBLES IMPACTOSEN EL SECTOR TRANSPORTE

Teniendo en cuenta los datos obtenidos en la evaluacin de la vulnerabilidad actual, enel cual se han identificado las amenazas climticas, se procede a evaluar lavulnerabilidad futura, teniendo como referente el escenario climtico elaborado por elSENAMHI. Esta institucin ha desarrollado predicciones climticas para el horizontetemporal 2020 y 2030. Sin embargo, considerando que los cambios climticos son mssignificativos para el escenario climtico del ao 2030 y por lo tanto, sus efectos sobrela red vial son ms evidentes, se tomar como referencia los datos correspondientes alao 2030.

La evaluacin de la vulnerabilidad futura se ha realizado en detalle para el mbito deinfluencia del Corredor Vial Amazonas Norte8. La experiencia obtenida en ese trabajoes de utilidad en el intento obtener una visin de la vulnerabilidad futura a nivel

nacional, basando en el conocimiento de las amenazas climticas y de geodinmicaexterna que afectan el territorio nacional.

6.1 Escenarios climticos futurosDebido a su compleja topografa y situacin geogrfica el clima en el Per esenormemente variado. Presenta una diversidad de climas y microclimas que van desdeel costero rido y clido, pasando por los climas interandinos, de tipo templado, frgidoy polar, hasta los de tipo clido y lluvioso de la selva.

Tres son los factores que determinan bsicamente el clima del Per: La situacin delpas en la zona intertropical, las modificaciones altitudinales que introduce la cordillerade los andes y la Corriente Peruana o de Humbolt, cuyas aguas recorren la costa delpas.

Durante el siglo XX las temperaturas han aumentado de forma general y en magnitudsuperior a la media global. Esto es ms acusado en invierno. Las precipitaciones duranteeste periodo han tendido a la baja, sobre todo en la parte Sur del pas, aunque su altavariabilidad impide un juicio ms taxativo.

En un contexto de estudiar los efectos del cambio climtico sobre el sector transporte,un primer paso ser estimar la magnitud del cambio climtico. En efecto, un estudiosobre el cambio climtico ha sido realizado por el SENAMHI. El equipo de apoyotcnico de DGASA, ha suministrado una serie de mapas desarrollados por SENAMHI

(en Junio de 2008) con distintas predicciones sobre las precipitaciones y temperaturaspara los aos 2020 y 2030. Son estos mapas los que se usarn como referencia para eldesarrollo de este informe.

Las tendencias del clima futuro dependen de los escenarios socioeconmicos que seutilicen y varan segn los modelos generales de clima que se usen. En cualquier forma,las variables climticas siempre sern complejas de evaluar y las incertidumbres queexisten en su manejo hacen que las predicciones climticas a largo plazo, debanconsiderarse con precaucin teniendo en cuenta las limitaciones del mtodo

8 Evaluacin de la vulnerabilidad futura en la infraestructura de transporte terrestre en el mbito del reade influencia del Corredor Vial Amazonas Norte y de la vialidad, frente a peligros climticos importantes,

con base en escenarios de cambio climtico, J.C. Zambrano, 2008


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6.1.1 Precipitaciones ao 2030

El escenario climtico para el ao 2030, en trminos generales, muestra una reduccinde las precipitaciones en la mayor parte de la costa, en algunas zonas esta reduccinalcanza el 40%. Por el contrario en la costa norte (Chiclayo, Piura, Tumbes) se observaun incremento de las precipitaciones, con excepcin de algunas zonas locales, donde seobserva una reduccin de hasta 30%. La reduccin de las precipitaciones tambin afectagran parte de la zona sierra del pas, con excepcin, de la zona central (Huancayo,Huancavelica) donde se incrementan las precipitaciones hasta en un 20%. Por el lado dela selva, mayormente se producen incrementos en las precipitaciones de hasta un 10%.En el mapa 43, elaborado por SENAMHI, se pueden observar estas caractersticas delcambio climtico proyectado para el ao 2030 (ver Figura 6-1).

6.1.2 Temperaturas Mximas ao 2030De acuerdo con el trabajo realizado por SENAMHI con relacin a los cambios en latemperatura mxima anual, el mapa 11: Anomala de Temperatura Mxima Anual parael ao 2030, muestra cambios mximos de temperatura que alcanzan +1.6C, estosvalores mximos se ubican principalmente en la zona de selva (ver Figura 6-2) y sierra.En la mayor parte de la costa las anomalas o incrementos en la temperatura mximason de menor magnitud, observndose los mayores cambios en la costa norte.

6.1.3 Temperaturas Mnimas ao 2030Con relacin a las temperaturas mnimas, el panorama es muy similar al caso de lastemperaturas mximas, observndose anomalas o incrementos que alcanzan valores

mximos de +1.6C. Los mayores incrementos se observan en la costa norte y selvanorte del pas. La Figura 6-3 muestra el mapa de Anomalas de la temperatura MnimaAnual para el ao 2030 elaborado por SENAMHI, 2008.


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Figura 6-1. Mapa de variacin porcentual de la precipitacin para el ao 2030, SENAMHI 2008.


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Figura 6-2. Anomala de Temperatura Mxima Anual para el ao 2030 (C), SENAMHI 2008.


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Figura 6-3. Anomala de Temperatura Mnima Anual para el ao 2030, SENAMHI 2008


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6.2 Tipologa de la vulnerabilidad del sector a futuro

La infraestructura vial es un componente importante de las redes de transporte, quecumple la funcin de canalizar el flujo vehicular entre diversos orgenes y destinos enfuncin de las necesidades de desplazamiento de los gestores de actividades econmicaso sociales que se desarrollan a travs del territorio nacional. Bajo estas condiciones laRed Vial Nacional en cuanto a sus caractersticas y funcin es un elemento promotor deldesarrollo, por lo mismo la vulnerabilidad futura, al igual que en el caso de lavulnerabilidad actual, debe considerar los siguientes aspectos:

Vulnerabilidad Fsica. En este caso se refiere a la identificacin de las amenazas, elcambio climtico puede generar nuevas amenazas, las caractersticas del terreno y eltipo de construccin. La valoracin de estos elementos permite estimar el nivel devulnerabilidad de la red.

Vulnerabilidad del Servicio. Se refiere al uso que tiene la red vial, es decir, transportede pasajeros, combustibles, alimentos, etc.

Vulnerabilidad Funcional. En este caso nos referimos a la capacidad organizativa delas entidades encargadas de mantener el servicio de la red vial.

El conocimiento de estos 3 tipos de vulnerabilidad es fundamental en la tarea deproponer e implementar medidas efectivas que permitan la reduccin de lavulnerabilidad. Este tipo de evaluacin no se ha desarrollado para la Red Vial Nacional.Sin embargo, en este documento se intenta obtener una aproximacin a lavulnerabilidad fsica.

6.3 Determinacin de los principales impactos probables a futurosobre la infraestructura y su utilizacin, con base en los eventosocurridos en el pasado y en la actualidad

Como se ha expuesto anteriormente, podemos adoptar el criterio de considerar lavulnerabilidad fsica de la red vial, a partir de mapas de peligros naturales ocasionadospor factores climticos (huaycos, inundaciones, deslizamientos, etc). En la medida quemejores datos se dispongan sobre eventos pasados, ms aproximados sern los mapas depeligrosidad y mejor ser nuestra aproximacin a la vulnerabilidad de la red vial. Apartir de estos mapas elaborados en base a eventos pasados, podemos superponer lascondiciones de cambio climtico para distintos escenarios de clima futuros. En la Figura6-4 se muestra el mapa consolidado de los distintos eventos ocurridos en el pasado(deslizamientos, huaycos, inundaciones, etc) elaborado por INGEMMET. Este mapa esla base para generar el mapa de zonificacin de peligros geolgicos tambin elaboradopor INGEMMET.

En la Figura 6-5 se ha superpuesto, la red vial nacional y el mapa de variacinporcentual de las

evaluación de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático del sector transportes

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