evaluación de resultados del programa de prevención y manejo

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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos

COMPONENTE SANIDADES 2013

Abril, 2014 Abril, 2014

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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos

COMPONENTE SANIDADES 2013


Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche

DIRECTORIO

GOBIERNO DEL ESTADO DE

CAMPECHE

Lic. Fernando Eutimio Ortega Bernés Gobernador Constitucional del Estado.

Dr. Everardo Aceves Navarro Secretario de Desarrollo Rural del

Estado.

Ing. Fernando Sadek Abad Secretario de Pesca y Acuacultura

M.C. J. Natividad Hidalgo Flores Subsecretario de Planeación,

Servicios y Apoyos a la Productividad

Ing. Carlos Eduardo Ortiz Lanz Subsecretario de Fomento

Agropecuario

M.V.Z. Genaro Abreu Barroso Subsecretario de Desarrollo Agrícola

SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL,

PESCA Y ALIMENTACIÓN

Ing. Enrique Martínez y Martínez Secretario

Jesús Aguilar Padilla Subsecretario de Agricultura

Profr. Arturo Osornio Sánchez Subsecretario de Desarrollo Rural

Ing. Ricardo Aguilar Castillo Subsecretario de Alimentación y

Competitividad

Lic. Marcos Bucio Mújica Oficial Mayor

Lic. Víctor Hugo Celaya Celaya Coordinador General de Delegaciones

Lic. Mario Aguilar Sánchez Comisionado Nacional de Acuacultura y

Pesca.

Lic. Carlos Gerardo López Cervantes Director General de Planeación y

Evaluación de Programas.

Lic. Víctor Salinas Balam Delegado Estatal de la SAGARPA.

Ing. Adalberto Leal Núñez Subdelegado de Planeación y Desarrollo

Rural.

Ing. Miguel Ángel Reyes Chávez Subdelegado Agropecuario

Lic. Alejandro Isidro Medina Subdelegado de Pesca.


Abril, 2014


Comité Técnico Estatal de Evaluación.

Lic. Víctor Salinas Balam Presidente de CTEE

Dr. Everardo Aceves Navarro

Secretario Técnico

Lic. Eligio Chávez Vargas

Coord. Estatal del Comité Técnico de Evaluación

Entidad Evaluadora Estatal

COLEGIO DE POSTGRADUADOS

Dr. Jesus Moncada De La Fuente

Director General

Dr. Ponciano Pérez Hernández

Director del Campus Campeche

Dr. Joel Lara Reyna

Subdirector de Investigación del Campus Campeche

Dr. José Humberto Caamal Velazquez

Subdirector Académico del Campus Campeche

Dr. Jaime Bautista Ortega

Subdirector de Investigación de Campus Campeche

Responsable de la Evaluación M.C. Héctor Chalate Molina

Colaborador M.C. José Juan García Díaz

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Índice de Contenido

Resumen Ejecutivo ............................................................................................................. 1

Introducción ........................................................................................................................ 8

Capítulo 1. Contexto del Programa .................................................................................... 11

1.1. Caracterización de la ganadería .............................................................................. 11

Capítulo 2. Diseño del Programa ................................................................................... 15

2.1. Contexto del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos (PPMR) y su

Componente Sanidades. ............................................................................................... 15

2.2. Problema que buscó resolver el Componente Sanidades en el estado de Campeche.

...................................................................................................................................... 15

2.3. Objetivos del Programa .......................................................................................... 16

2.3.1. Objetivo General .............................................................................................. 16

2.3.2. Objetivos específicos del Componente Sanidades ........................................... 17

2.3.3. Objetivo de la campaña contra brucelosis en los animales en 2011 en el estado

de Campeche. ........................................................................................................... 17

2.4. Población Potencial y Población objetivo ................................................................ 17

2.5. Tipo de apoyos entregados a los productores ........................................................ 18

2.6. Normatividad .......................................................................................................... 20

Capítulo 3. Gestión del Programa ..................................................................................... 21

3.1. Arreglo Institucional ............................................................................................... 21

3.2. Planeación de la Campaña contra Brucelosis en los Animales ............................... 22

3.3. Circuito operativo del PPMR, Componente Sanidades 2011 .................................. 23

3.4. Estrategia de cobertura .......................................................................................... 24

Capítulo 4. Resultados del Programa ............................................................................... 26

4.1. Mejora Sanitaria ..................................................................................................... 26

4.2. Rendimientos Productivos ...................................................................................... 27

4.3. Costos Totales de Producción ................................................................................ 29

4.4. Costos Sanitarios (pérdidas y gastos en la UPP) ................................................... 30

4.5. Cambio en Valor de los Productos .......................................................................... 31

4.6. Ingreso de la Unidad de Producción Pecuaria ........................................................ 31

5. Conclusiones y Recomendaciones ............................................................................... 33

5.1. Conclusiones .......................................................................................................... 33

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5.2. Recomendaciones .................................................................................................. 35

Anexos ............................................................................................................................. 37

Bibliografía ........................................................................................................................ 40

Páginas web consultadas ................................................................................................. 42

Índice de cuadros. Cuadro 1. Desglose del inventario de bovinos en el estado de Campeche. ..................... 12

Índice de figuras. Figura 1. Importancia socioeconómica pecuaria en el estado de Campeche ..................... 11

Figura 2. Estatus sanitario, campaña nacional contra la brucelosis de los animales ......... 14

.

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SIGLAS CEDRS Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable

CONAPO Consejo Nacional de Población

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

CTEE Comité Técnico Evaluador del Estado

FAO Organización de las Naciones Unidad para la Alimentación y la

Agricultura

FAPPA Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios

FOFAECAM Fondo de Fomento Agropecuario del estado de Campeche

MIR Matriz de Indicadores de Resultados

OIEDRUS Oficina Estatal de Información para el Desarrollo Rural Sustentable de

Campeche

PAIEI Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura

PEA Población Económicamente Activa

PED Plan Estatal de Desarrollo

PO Población Objetivo

PND Plan Nacional de Desarrollo

PROMUSAG Programa de la Mujer en el Sector Agrario

ROP Reglas de Operación

SAGARPA Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación

SDR Secretaria de Desarrollo Rural del Gobierno del estado de Campeche

SEPESCA Secretaria de Pesca del Gobierno del estado de Campeche

SMAAS Secretaria de Medio Ambiente y Aprovechamiento Sustentable del

Gobierno del estado de Campeche

SURI Sistema Único para el Registro de la Información

UPP Unidad de Producción Pecuaria

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Resumen Ejecutivo

Antecedentes

La Evaluación de Resultados 2013 del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, en

su Componentes de Sanidades, Campaña contra Brucelosis en los Animales, se realizó con

base en el Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el

Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2013, donde se indica que los

recursos federales que se ejerzan de manera concurrente con recursos estatales y

municipales, estarán sujetos a la actualización de indicadores con base en los cuales se

evaluarán los resultados que se obtengan con dichos recursos, sujetándose a las

disposiciones en materia de información, rendición de cuentas, transparencia y evaluación,

establecidas en los referidos lineamientos normativos de orden superior. También se

sustenta en Plan Nacional de Desarrollo (PND) 20013-2018, Programa Sectorial de la

SAGARPA y en las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA 2013.

El objetivo general de la evaluación fue evaluar los cambios que han tenido los beneficiarios

de los servicios provistos en la campaña contra brucelosis en los animales del componente

sanidades en el estado de Campeche, a través del análisis de los aspectos que

contribuyeron u obstaculizaron la consecución de los resultados esperados y formular

recomendaciones que mejoren la eficacia de la intervención pública en materia de

prevención y manejo de riesgos sanitarios en la producción pecuaria.

Marco metodológico

Bajo la supervisión del CTEE de Campeche y considerando lo establecido en los Términos

de Referencia para la Evaluación Estatal de Resultados del PPMR en su Componente de

Sanidades 2013 y en cumplimiento de la normatividad vigente, el proceso de evaluación fue

orientado hacia la valoración del grado de cumplimiento de objetivos y metas (con base en

indicadores estratégicos y de gestión) que permitan evaluar los resultados de la aplicación

de los recursos públicos y si sus acciones son conducentes a resolver la problemática

atendida; en congruencia con el logro de los objetivos planteados. Todo ello en la perspectiva

de fomentar una Gestión basada en Resultados (GbR) y avanzar en la consolidación del

Sistema de Evaluación del Desempeño (SED).

El enfoque de la Evaluación de Resultados buscó estimar los cambios (demostrables) en

las condiciones de los beneficiarios como consecuencia directa o indirecta de los servicios

otorgados por el PPMR en su Componente Sanidades, respecto del proyecto o campaña

contra brucelosis en los animales en el estado de Campeche. Dicha evaluación se lleva a

cabo bajo un enfoque metodológico que combina tanto métodos de investigación

cuantitativos como cualitativos, esto a través del levantamiento y análisis de información en

campo con la aplicación de cuestionarios a beneficiarios y la revisión y análisis de

información documental sobre la operación de la campaña en mención, respectivamente.

La evaluación parte del ejercicio fiscal 2011, con énfasis en la información correspondiente

2


a los ejercicios 2012 y 2013.

La parte medular (cálculo de indicadores) de la presente evaluación, se realizó con base en

información recabada a partir de la aplicación de cuestionarios a beneficiarios 2011 del

PPMR en su Componente Sanidades, específicamente de los beneficiarios de la Campaña

contra Brucelosis en los Animales.

Mediante el muestreo probabilístico por conglomerados en tres etapas, se calculó un tamaño

de muestra de 48 beneficiarios a entrevistar, obteniendo información para estimar los

indicadores de resultados con una precisión de 10% y un nivel de significancia de 95%,

considerando que el instrumento de captación (cuestionario) utilizado es de carácter

cuantitativo.

Con la información obtenida a partir de los cuestionarios aplicados, se hizo inferencia acerca

de las variables para las cuales se realizó el levantamiento de los datos, mediante el cálculo

e interpretación de los indicadores de resultados indicados en los términos de referencia

para la presente evaluación.

Hallazgos

El Programa de Prevención y Manejo de Riesgos (PPMR) es parte de la estructura

programática de la SAGARPA (Ramo 8) y como tal, se sujeta a las Reglas de Operación de

esta Secretaría. El Programa incluye cinco Componentes, entre ellos el de “Sanidades”, que

a su vez tiene diversos Conceptos de Apoyo, siendo de interés para la presente evaluación

el de “Salud Animal”, a través del cual se distribuyen apoyos para la operación de proyectos

zoosanitarios en el territorio nacional.

El Componente de Sanidades apoya la ejecución de diversas campañas sanitarias para la

prevención, control, confinamiento y/o erradicación de las principales plagas y

enfermedades agrícolas, enfermedades pecuarias, acuícolas y pesqueras, tanto las

reglamentadas, emergentes y re-emergentes, programas de vigilancia epidemiológica,

movilización e implementación de los sistemas de reducción de riesgos de contaminación.

El Proyecto específico que compete a la presente evaluación, es el de la Campaña Nacional

contra la brucelosis en los animales, de aplicación en el estado de Campeche; ejecutada de

manera conjunta entre la Delegación de la SAGARPA en la entidad y la Secretaría de

Desarrollo Rural del Gobierno del Estado y operada a través del Comité para el Fomento y

Protección Pecuaria del Estado de Campeche (COFOPECAM).

Por el uso del suelo y con base en los resultados del último censo agropecuario nacional, la

ganadería ocupa el segundo lugar en extensión territorial en el estado de Campeche, con

poco más de 1.5 millones de hectáreas dedicadas a la explotación de diversas especies de

animales domésticos de interés comercial. Representa el 26.54% de la superficie total de la

entidad (5.79 millones de has) y el 22.28% (9,240) de las Unidades de Producción (UP)

3


dedicadas a actividades del sector primario (INEGI 2007).

Bovinos es la especie más importante en volumen y valor de la producción en la entidad,

con 59.7% del volumen de productos pecuarios para consumo humano (carne y leche) y

45% del valor de la producción ganadera. En orden de importancia le sigue aves (pollo) con

producción de carne y huevo, que en conjunto representa el 24.8% del volumen y el 30%

del valor de la producción pecuaria de la entidad. En menor grado de importancia económica

se ubica la producción de abejas (miel y cera), porcinos (carne), ovinos (carne) y guajolote

(carne), que en conjunto representan el 15% del volumen y 25% del valor de la producción

pecuaria de la entidad.

Desde el punto de vista zootécnico, en el estado de Campeche predomina la ganadería

bovina para producción de carne y como producto principal la obtención de becerros al

destete. Este tipo de unidades representan alrededor del 70% de las UPP de la entidad. El

resto, son explotaciones bajo el sistema de doble propósito, donde la ordeña representa un

pequeño ingreso para el productor y el becerro se utiliza como ahorro para situaciones de

emergencia y/o de capitalización de la unidad de producción; el becerro se comercializa

generalmente al momento del destete.

Ambas orientaciones productivas presentan un nivel tecnológico limitado, pues el 90% de

las unidades de producción practican ganadería extensiva, utilizando pastos de agostaderos

naturales y praderas de temporal y, en menor medida, pastizales inducidos con riego

(INIFAP 2012).

El arreglo institucional del que se deriva el funcionamiento y operación del Componente

Sanidades en el estado de Campeche, está encabezado por SENASICA a través del

Fideicomiso Estatal para el Fomento Agropecuario del estado de Campeche (FOFAECAM),

quien administra las aportaciones económicas de los gobiernos estatal y federal y libera los

recursos económicos solicitados a través de la Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad y

la Subcomisión de Salud Animal. A nivel operativo se cuenta con el Comité Estatal de

Fomento y Protección Pecuaria del estado de Campeche (COFOPECAM), Organismo

Auxiliar integrado por productores, encargado de coordinar y ejecutar las acciones en

materia de salud animal en la entidad.

A través de este Programa, el gobierno federal en coordinación con el gobierno estatal,

promueve el control y erradicación de plagas y enfermedades agrícolas, pecuarias y

acuícolas que son motivo de restricciones comerciales. De este modo y mediante acciones

de inspección y verificación en los cordones fitozoosanitarios integrados estratégicamente

en el territorio nacional, se busca preservar y proteger los estatus sanitarios ya alcanzados.

Paralelamente se promueven e instrumentan programas nacionales de inocuidad y se

incentiva el compromiso por parte de gobiernos estatales y de los productores para obtener

avances que resulten en cambios de estatus sanitarios.

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A pesar de la obligatoriedad de las acciones de la campaña a nivel de UPP, existe

satisfacción por parte de los productores de participar en ella, ya que el estar al corriente en

la atención de la sanidad en sus animales les permite solicitar apoyos de gobierno para

incrementar la producción, implementar tecnología para eficientizar procesos o dar valor

agregado a los productos. Además, al participar tres años seguidos y no resultar positivo en

ninguna muestra de laboratorio, pueden tramitar su certificado de hato libre.

Resultados

De acuerdo a datos proporcionados por el COFOPECAM, de 2010 a 2013 disminuyó la

prevalencia de la enfermedad en el estado de Campeche. Gracias al barrido realizado en la

entidad, se logró identificar la situación real de la enfermedad en la entidad y concientizar a

los productores del problema sanitario que representa la brucelosis y el impacto en sus

unidades de producción, logrando con ello una mejora sanitaria en las especies susceptibles

de interés económico en la entidad.

De acuerdo al trabajo de campo realizado en la presente evaluación y con base a los

resultados obtenidos en los indicadores de prevalencia e incidencia de la enfermedad en la

entidad en el período de 2010 a 2013, la variación promedio en la prevalencia de la

enfermedad dentro de las UPP afectadas fue negativo con valor absoluto de 3.85%, lo que

significa una reducción de las UPP con el problema y, por ende, un efecto positivo de avance

en el control de la enfermedad.

La buena participación de los productores en las acciones oficiales de la campaña contra

brucelosis en los animales con medidas de diagnóstico y control, permitió lograr avances en

el control de esta enfermedad y actualmente ha disminuido a porcentajes muy bajos que

permiten a la entidad alcanzar posicionarse en fase de erradicación.

En relación a la tasa porcentual de variación en los costos sanitarios de las UPP para el

periodo de análisis, ésta es negativa y apenas perceptible, representando un decremento

marginal de 0.04% en dichos costos durante el año 2013 respecto a los erogados en 2010.

En términos generales, puede decirse que para el productor no ha significado un incremento

considerable en gastos por haber participado en las acciones de la compaña nacional contra

brucelosis en los animales en los años de 2010 a 2013, por ser acciones financiadas con

recursos públicos del gobierno federal y estatal.

La tasa porcentual de variación en los precios de los productos (carne de ganado en pie) de

las UPP que aplicaron acciones sanitarias en el periodo 2010 a 2013 es positiva,

obteniéndose un incremento de 69.66% en promedio en la entidad. No obstante, los

resultados de este indicador no son atribuibles a la campaña de brucelosis, sino a la

campaña de tuberculosis en la entidad, que al alcanzar el estatus de “Acreditado

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Preparatorio”, abre las puertas a los productores de Campeche al mercado de exportación

de ganado en pie a Estados Unidos.

Conclusiones

En el estado de Campeche, así como a nivel regional de la Península de Yucatán, la política

de SENASICA ha puesto énfasis en evitar que la condición sanitaria o de inocuidad sea una

limitante para el acceso a mercados. Por ello, mediante el Componente de Sanidades del

Programa de Prevención y Manejo de Riegos, ha apoyado la realización de diferentes

campañas para el control y erradicación de plagas y enfermedades en animales y plantas

en la entidad. También, mediante acciones de inspección y verificación en los cordones fito-

zoosanitarios se preservan y protegen los estatus sanitarios ya alcanzados y se promueve

la participación de los productores en la implementación de las campañas, a fin de lograr

cambios de estatus sanitarios.

En el estado de Campeche las actividades para la atención de la salud animal se realizan a

través de la Delegación Estatal de la SAGARPA. La carencia de una oficina de SENASICA

en la entidad no permite resolver con oportunidad los problemas que se presentan en el

funcionamiento y operación del Componente de sanidades, ya que muchas de las

decisiones se toman a nivel central y posteriormente se transmiten a la Delegación de

SAGARPA para su implementación. Todo esto provoca un enorme distanciamiento entre la

parte normativa y la operación de las acciones del Componente.

Como resultado de la aplicación de la campaña contra brucelosis en los animales en el

periodo de 2008 a 2011 en el estado de Campeche, se logró el cambio de estatus de control

a erradicación en 10 de los 11 municipios de la entidad, significando con ello una importante

mejora sanitaria en la producción pecuaria y mejora (de manera indirecta) socioeconómica

en la entidad y región peninsular.

La asignación de los recursos al proyecto de campaña contra brucelosis en los animales de

aplicación en el territorio estatal, es determinada por SENASICA con la información de años

anteriores y los compromisos nacionales e internacionales de mejorar o mantener los status

sanitarios en la región que permitan la mejoría en el mercadeo de los productos pecuarios

estatales, lo que conlleva a determinar que no existe un proceso de planeación estatal para

la integración de las prioridades estatales en la materia, sino más bien un ejercicio de

presupuestación de corto plazo.

A nivel de entidad o región geográfica con la aplicación de la campaña contra brucelosis

como medida sanitaria se tienen resultados de corto plazo, pues se logró mejorar el estatus

sanitario de la actividad pecuaria. De igual modo, y como resultado de la acción conjunta

del barrido de brucelosis y el barrido de tuberculosis, se lograron mejoras en la

comercialización del ganado en pie por el acceso a nuevos mercados, contribuyendo

finalmente a incrementar los ingresos de los productores en el mediano y largo plazo.

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La hipótesis de que la aplicación de medidas sanitarias o de inocuidad en las UPP conduce,

por un lado a mejoras en los rendimientos productivos, mejoras en la productividad y mejoras

en la calidad de los productos y en su comercialización, aplica parcialmente para el caso

de las acciones de la campaña contra brucelosis en los animales en el estado de Campeche,

dado que el 95% de las acciones realizadas fueron de tipo diagnóstico mediante pruebas

clínicas y solo el 5% se aplicó en vacunas en hatos donde se detectó presencia de la

enfermedad.

La actividad pecuaria del estado de Campeche presentó baja variación en los costos totales

de producción de las UPP (incremento de 5.54%) durante el periodo 2010-2013, debido a

que los sistemas productivos pecuarios que predominan en la entidad son poco intensivos

en el uso de insumos y servicios para la producción.

Los gastos atribuibles a la atención de la salud animal de las especies pecuarias atendidas

por la campaña contra brucelosis en los animales (bovinos, ovinos y caprinos) no

representaron para el productor incremento en gastos monetarios, por ser acciones

financiadas con recursos públicos del gobierno federal y estatal.

Recomendaciones

En el aspecto de planeación de la operación del programa se recomienda mayor

participación de las entidades participantes o responsables, así mismo se incrementen las

acciones para un acercamiento entre los beneficiarios, usuarios del programa y los

operadores. También buscar la alineación entre el instrumento de planeación MIR y el resto

de documentos utilizados para fijar metas, montos e indicadores de gestión y de impacto.

Se recomienda asegurar la rastreabilidad del ganado en la entidad, asegurándose de que

se apliquen correctamente las acciones de diagnóstico, cuarentena y movilización de

animales entre regiones interestatales. De la misma manera, se recomienda mayor

articulación entre instituciones y programas existentes en torno a la sanidad animal y su

impacto en la salud humana. En este sentido, se recomienda se reactive la comisión

intersecretarial para el intercambio de información valiosa para el mantenimiento o

mejoramiento del status sanitario.

Se recomienda una mayor participación de actores estatales en materia de salud animal en

el arreglo institucional y planeación de las acciones del Programa de Prevención y Manejo

de Riesgos y su Componente Sanidades, a fin de incrementar la eficacia del Componente

en sus resultados, favoreciendo con ello la apropiación de los objetivos planteados por el

Componente entre los diferentes actores que por normatividad deben participar en la

planeación y operación de las acciones en torno a la atención de la sanidad en la entidad.

Una vez alcanzada la fase de erradicación la enfermedad a nivel estatal y como región

peninsular, dentro de las acciones de continuidad de la campaña se recomienda hacer

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énfasis en la vigilancia epidemiológica a nivel de rastros, a fin de lograr la trazabilidad de los

animales y detectar mediante la toma de muestras (al momento del sacrificio) la posible

presencia de la enfermedad. Para ello, se recomienda establecer una estrecha

comunicación con las autoridades municipales, a fin de que se tomen las medidas

pertinentes para que el personal aprobado para realizar la toma de muestras pueda acceder

libremente y con oportunidad a las instalaciones del rastro municipal y tome las muestras de

manera progresiva durante todo el año conforme se desarrolle la calendarización del

sacrificio de los animales enviados a dichos rastros.

Se recomienda fortalecer la estrategia de eliminación de reactores positivos e identificación

precisa del grado de prevalencia de la enfermedad, a fin de no basar el éxito o fracaso de la

campaña solo en la vacunación contra la enfermedad, puesto que a pesar de que la

vacunación es la principal herramienta para el control de la brucelosis, no es suficiente por

sí misma para llevar completamente este control. De este modo, se tendrán los elementos

suficientes para la toma de decisión respecto al inicio y cobertura de la campaña de

vacunación, tipo de vacuna a utilizar y el seguimiento de los programas en general que

permitan lograr avances en la erradicación de la enfermedad.

Se recomienda fortalecer la difusión de los programas de hato libre y hato en control en sus

diferentes modalidades, a fin de dar a conocer la obligatoriedad de participación de todos

los ganaderos en la campaña contra brucelosis en los animales y avanzar en la erradicación

de la enfermedad con acciones que propicien la participación de los productores y la

apropiación continua de la responsabilidad sobre el uso y destino de los recursos públicos

empleados en mejorar la sanidad y la producción de alimentos sanos.

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Introducción

Antecedentes y fundamentos de la evaluación estatal

El tema de la evaluación del ejercicio de los recursos económicos gubernamentales reviste

gran importancia y es considerado en el Artículo 134 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos y en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación

2013, indicándose que los recursos federales que se ejerzan de manera concurrente con

recursos estatales y municipales, estarán sujetos a la actualización de indicadores con base

en los cuales se evaluarán los resultados que se obtengan con dichos recursos, sujetándose

a las disposiciones en materia de información, rendición de cuentas, transparencia y

evaluación, establecidas en los referidos lineamientos normativos de orden superior.

Tanto el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 20013-2018, como el Programa Sectorial de la

SAGARPA buscan garantizar una mayor transparencia y rendición de cuentas del gasto

público para asegurar que los recursos se utilicen de forma eficiente, con criterios de

legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad,

transparencia, control y rendición de cuentas; basando el Presupuesto en Resultados y un

permanente Sistema de Evaluación del Desempeño en toda la Administración Pública

Federal, incorporando los resultados de la evaluaciones al proceso de toma de decisiones

y retroalimentación, para mejorar los programas en forma constante.

Así, las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA 2013 disponen la

obligatoriedad de la evaluación de resultados de los programas, acorde a los siguientes

lineamientos normativos: Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas de

la Administración Pública, Programa Anual de Evaluación 2013 (PAE) del CONEVAL,

Lineamientos para las Actividades de Planeación, Monitoreo y Evaluación en los Estados

2013, Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable entre el gobierno

federal y el estado de Campeche y los Acuerdos Específicos para el Programa de

Prevención y Manejo de Riesgos (PPMR) en su Componente Sanidades 2013.

Objetivos de la evaluación

Evaluar los cambios que han tenido los beneficiarios de los servicios provistos en la

campaña contra brucelosis en los animales del componente sanidades en el estado de

Campeche, a través del análisis de los aspectos que contribuyeron u obstaculizaron la

consecución de los resultados esperados y formular recomendaciones que mejoren la

eficacia de la intervención pública en materia de prevención y manejo de riesgos sanitarios

en la producción pecuaria.

De manera específica, en la evaluación del Componente Sanidades del Programa de

Prevención y Manejo de Riesgos y, en particular, del Proyecto de la Campaña contra

Brucelosis en los Animales, se busca:

a. Analizar el contexto sectorial estatal en el que se instrumentó la campaña contra

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brucelosis en los animales y el PPMR en su Componente Sanidades en 2011,

identificando los factores técnicos, económicos, sociales, ambientales y de mercado

que influyeron en el desempeño de las unidades de producción pecuarias (UPP) y

en la efectividad de los servicios brindados de salud animal.

b. Comprender la lógica de intervención de la campaña contra brucelosis en los

animales y el PPMR en su Componente Sanidades en el estado, identificando los

aspectos del diseño y de la gestión del Programa que incidieron en los resultados

observados en 2013.

c. Estimar los cambios observables en las UPP que fueron beneficiadas por la campaña

contra brucelosis en los animales en 2011.

Enfoque metodológico

La Evaluación de Resultados busca estimar los cambios (demostrables) en las condiciones

de los beneficiarios como consecuencia directa o indirecta de los servicios otorgados por el

PPMR en su Componente Sanidades, respecto del proyecto o campaña contra brucelosis

en los animales en el estado de Campeche. Dicha evaluación se lleva a cabo bajo un

enfoque metodológico que combina tanto métodos de investigación cuantitativos como

cualitativos, esto a través del levantamiento y análisis de información en campo con la

aplicación de cuestionarios a beneficiarios y la revisión y análisis de información documental

sobre la operación de la campaña en mención, respectivamente.

La evaluación del Programa se centra específicamente en la valoración de los cambios

observables en las UP mediante el análisis (diferencia) entre la situación anterior y la

situación posterior a la intervención pública. El proyecto de “Campaña contra Brucelosis en

los Animales”, constituye la acción zoosanitaria de mayor relevancia en la entidad en

términos presupuestarios y de su incidencia esperada.

La evaluación parte del ejercicio fiscal 2011, con énfasis en la información correspondiente

a los ejercicios 2012 y 2013.

Bajo la supervisión del CTEE de Campeche y considerando lo establecido en los Términos

de Referencia para la Evaluación Estatal de Resultados del PPMR en su Componente de

Sanidades 2013 y en cumplimiento de la normatividad vigente, el proceso de evaluación fue

orientado hacia la valoración del grado de cumplimiento de objetivos y metas (con base en

indicadores estratégicos y de gestión) que permitan evaluar los resultados de la aplicación

de los recursos públicos y si sus acciones son conducentes a resolver la problemática

atendida; en congruencia con el logro de los objetivos planteados. Todo ello en la perspectiva

de fomentar una Gestión basada en Resultados (GbR) y avanzar en la consolidación del

Sistema de Evaluación del Desempeño (SED).

Con un carácter analítico, se identifica y presenta un panorama general actualizado sobre

los principales factores técnicos, económicos, sociales y ambientales del contexto

productivo estatal que influyeron y/o condicionaron la operación del Componente sanidades

y las causas que explican los procesos y fenómenos observados en relación con la gestión

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y resultados del Programa, motivo de la presente evaluación.

Acorde a la metodología de evaluación, la información utilizada proviene, en gran medida,

de las entrevistas efectuadas a los diferentes actores participantes en la planeación, gestión,

operación y supervisión del Programa del ejercicio fiscal 2013, por lo que su análisis es de

carácter cualitativo; complementándolo con el análisis cuantitativo de variables relevantes

proveniente de información directa levantada de beneficiarios 2011, mediante la aplicación

de cuestionarios bajo los principios del muestreo estratificado por Componente y a nivel de

subsector.

Estructura del informe de evaluación

El presente informe de evaluación consta de cinco capítulos, estructurados como se indica

a continuación:

En el primer capítulo, se presentan los aspectos básicos que permiten dar contexto al

análisis de la operación y resultados del Componente sanidades en la entidad, exponiendo

la caracterización del subsector pecuario del estado de Campeche, con énfasis sobre la

situación que prevalece en cuanto a la sanidad en la producción de bovinos.

El segundo capítulo describe brevemente los elementos básicos del diseño del PPMR en

su Componente Sanidades en lo general, y del proyecto de Campaña contra Brucelosis en

los Animales en lo particular, así como el problema sanitario que se busca resolver en el

estado, los objetivos, la población potencial y población objetivo.

En el capítulo 3 se analizan los procesos clave de la ejecución de la campaña contra

brucelosis en los animales en el ejercicio fiscal 2011 en la entidad, destacando el arreglo

institucional, la planeación, operación en campo y la estrategia de cobertura de los apoyos

brindados, a fin de identificar los mecanismos e instrumentos que contribuyen u obstaculizan

el logro de los objetivos planteados para dicha campaña en la entidad.

El capítulo 4 presenta los resultados (cambios) obtenidos en las unidades de producción

pecuaria, atribuibles a la implementación en 2011 de la campaña contra brucelosis en los

animales en la entidad. Comprende la estimación y análisis de un conjunto de indicadores

que permitirán explicar los cambios demostrables en el mantenimiento y/o mejora del

estatus sanitario, incremento en productividad y/o acceso a nuevos mercados, entre otros.

El capítulo 5 contiene las conclusiones y recomendaciones de la evaluación a manera de

valoración de los resultados que el concepto de apoyo evaluado ha tenido en el estado.

Presenta los principales hallazgos sobre aspectos clave que determinaron los resultados

obtenidos y su utilidad para retroalimentar las intervenciones de la SAGARPA, de

SENASICA y del gobierno estatal en cuanto a la resolución de la problemática que atienden.

Como parte final del informe de evaluación se presenta, a manera de anexos, la información

relevante sobre el diseño y operación de la campaña contra brucelosis en los animales en

el estado de Campeche y la bibliografía consultada durante el desarrollo de dicho informe.

11


Capítulo 1. Contexto del Programa

1.1. Caracterización de la ganadería

Por el uso del suelo y con base en los resultados del último censo agropecuario nacional, la

ganadería ocupa el segundo lugar en extensión territorial en el estado de Campeche, con

poco más de 1.5 millones de hectáreas dedicadas a la explotación de diversas especies de

animales domésticos de interés comercial. Representa el 26.54% de la superficie total de la

entidad (5.79 millones de has) y el 22.28% (9,240) de las Unidades de Producción (UP)

dedicadas a actividades del sector primario (INEGI 2007).

En los últimos años (2010-2012), la población ganadera de la entidad mostró una reducción

de 2.87% en bovinos, al pasar de 643,469 cabezas en 2010 a 625 mil cabezas en 2012. Tal

situación se atribuye principalmente a las fuertes inundaciones que afectaron al municipio

de Palizada en octubre de 2011, provocando la muerte de alrededor de 20 mil cabezas de

ganado bovino y, por ende, fuertes pérdidas al sector ganadero de la entidad. Por el

contrario, en ovinos y aves presentó incrementos importantes, 14.94% y 56.7%,

respectivamente, en dicho periodo (SAGARPA, 2012).

Bovinos es la especie más importante en volumen y valor de la producción en la entidad,

con 59.7% del volumen de productos pecuarios para consumo humano (carne y leche) y

45% del valor de la producción ganadera. En orden de importancia le sigue aves (pollo) con

producción de carne y huevo, que en conjunto representa el 24.8% del volumen y el 30%

del valor de la producción pecuaria de la entidad. En menor grado de importancia económica

se ubica la producción de abejas (miel y cera), porcinos (carne), ovinos (carne) y guajolote

(carne), que en conjunto representan el 15% del volumen y 25% del valor de la producción

pecuaria de la entidad (Figura 1, SAGARPA 2012).

Desde el punto de vista zootécnico, en el estado de Campeche predomina la ganadería

bovina para producción de carne y como producto principal la obtención de becerros al

destete. Este tipo de unidades representan alrededor del 70% de las UPP de la entidad. El

resto, son explotaciones bajo el sistema de doble propósito, donde la ordeña representa un

pequeño ingreso para el productor y el becerro se utiliza como ahorro para situaciones de

emergencia y/o de capitalización de la unidad de producción; el becerro se comercializa

generalmente al momento del destete.

Ambas orientaciones productivas presentan un nivel tecnológico limitado, pues el 90% de

las unidades de producción practican ganadería extensiva, utilizando pastos de agostaderos

naturales y praderas de temporal y, en menor medida, pastizales inducidos con riego

(INIFAP 2012).

Figura 1. Importancia socioeconómica pecuaria en el estado de Campeche

12


Fuente: SIAP-SAGARPA, 2012.

En las unidades de producción de bovinos, prevalece una mezcla indefinida de razas

(cruzas de Bos taurus con Bos indicus), predominando el sistema Vaca Cría, aunque,

paulatinamente, y debido a los programas oficiales de apoyo al campo, se ha

incrementado el número de vientres bovinos con mayor orientación a la producción

de leche, incrementando con ello el sistema de bovinos de doble propósito (Cuadro

1).

Cuadro 1. Desglose del inventario de bovinos en el estado de Campeche.

Tipo de bovino Número (Cbz)

Sementales 11,288

Vientres especializados en producción de leche 20,601

Vientres no especializados pero de los que se obtienen becerros para venta al destete (carne)

81,724

Vientres no especializados pero de los que se obtiene y vende leche y becerros al destete (Rejeguería o Doble Propósito)

47,263

Animales de trabajo 1,403

Animales en desarrollo y/o engorda 246,091

Suma 408,370

Fuente: SAGARPA, 2012.

En materia de salud animal, la entidad es libre de las enfermedades de salmonelosis aviar,

13


newcastle e influenza aviar y se encuentra en fase de control de tuberculosis1 y brucelosis2.

Se trabaja para homologar el estatus sanitario de tuberculosis y brucelosis del estado de

Campeche, con los estados de Yucatán y Quintana Roo, en el marco del Consejo Peninsular

de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria, el cual integra los gobiernos estatales y federal,

así como los productores de Campeche, Quintana Roo y Yucatán.

En abril de 2013 se firmó el Convenio de Coordinación para la Protección Sanitaria e

Inocuidad Agroalimentaria entre la SAGARPA y los estados de Campeche, Yucatán y

Quintana Roo, fortaleciendo con ello el esquema de inspección en los puntos de verificación

federal e internos. Con la firma de este convenio entra en funciones el Consejo Peninsular

de Sanidad de Inocuidad Agroalimentaria y se fortalece la promoción de buenas prácticas

en las actividades agrícolas y pecuarias en toda la región. Dentro de las principales

expectativas gubernamentales con esta medida de coordinación institucional, puede citarse

la posibilidad de fortalecer la exportación de productos agropecuarios de la región peninsular

hacia distintos países.

El convenio abre la oportunidad de crear un cordón sanitario regional que permita mantener

el estatus de sanidad e inocuidad en la Península y, por ende, garantizar la exportación de

productos agropecuarios producidos en esta región.

En el marco de este convenio, el gobierno federal a través de la SAGARPA con el Programa

de Prevención y Manejo de Riesgos en su Componente Sanidades, aplica en coordinación

con el gobierno estatal, una serie de acciones en materia de salud animal en apoyo al reto

que enfrentan los productores para mantener y preservar la sanidad e inocuidad en sus

unidades de producción.

El proyecto de Campaña contra Brucelosis en los Animales, motivo de la presente

evaluación, representa una de estas acciones, por considerarla una enfermedad endémica

que afecta gran parte del territorio nacional. El Estado de Sonora (casi en su totalidad) es el

único que ha sido declarado libre de esta enfermedad, mientras que Baja California Sur,

Yucatán, Campeche y regiones de Guerrero (Costa Chica y Costa Grande) se encuentran

en fase de erradicación (Figura 2).

Los factores de tipo socio-económico, aunados a las condiciones micro-ambientales,

ubicación geográfica de la entidad y el carácter extensivo de las explotaciones pecuarias,

constituyen los factores determinantes sobre el estatus sanitario de los productos pecuarios

de las UP. En términos generales, puede decirse que un alto porcentaje de los ganaderos

1 Con excepción de la región A, la cual se encuentran en erradicación a partir del 10 de diciembre del 2004 y

que corresponde a los municipios de Calkini, Campeche, Ciudad del Carmen, Candelaria, Escárcega, Tenabo, Hecelchakán, Hopelchén, Champotón y Calakmul. 2 Con excepción de la región A (Ciudad del Carmen, Candelaria, Escarcega, Xpujil, Champotón, Hopelchén, Campeche, Tenabo, Hecelchakán y Calkini), la cual se encuentra en erradicación a partir del 3 de diciembre de 2010.

14


del estado de Campeche son pequeños productores que se caracterizan por el limitado uso

de tecnologías en sus UPP, lo que se asocia con una baja escolaridad y un mínimo acceso

a asesoría técnica y capacitación, a lo cual se suma la dificultad para obtener subsidios y

que en conjunto, son factores de impacto negativo en la atención de la salud animal en sus

UPP, en la productividad de las mismas y, por ende, en la rentabilidad de la actividad

pecuaria.

Figura 2. Estatus sanitario, Campaña Nacional Contra la Brucelosis en los Animales

Fuente: SENASICA 2011.

A través de Comité de Fomentó Pecuario de Campeche (COFOPECAM), se aplican diversas

acciones en materia de salud animal, entre ellas, la Inspección y control de la movilización

de reses para observar que los animales cuenten con su signo de identificación de origen,

ya que esto permite determinar en caso de que el ganado resulte con alguna enfermedad,

de donde salió y proceder a realizar todo el proceso para evitar mayores consecuencias.

En 2011 se destinaron poco más de 22 millones de pesos para las acciones de sanidad

animal. En 2012 se ejercieron 25.5 millones de pesos y para 2013 alrededor de 28.8 millones

para la misma causa, lo que ha permitido que mantener e incluso mejorar el estatus sanitario

en las enfermedades de las principales cadenas productivas pecuarias de la entidad.

De este modo, el estatus zoosanitario en tuberculosis bovina se mantiene en Acreditado

Preparatorio (menos de 5 animales infectados por cada mil) en 10 municipios de la entidad,

esto con base en la clasificación del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos

15


(USDA), como requisito por motivos de exportación de becerros al territorio estadounidense.

En brucelosis se encuentra en fase de erradicación en 10 de los 11 municipios de la entidad.

Capítulo 2. Diseño del Programa

2.1. Contexto del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos (PPMR) y su

Componente Sanidades.

El Programa de Prevención y Manejo de Riesgos (PPMR) es parte de la estructura

programática de la SAGARPA (Ramo 8) y como tal, se sujeta a las Reglas de Operación de

esta Secretaría. El Programa incluye cinco Componentes, entre ellos el de “Sanidades”, que

a su vez tiene diversos Conceptos de Apoyo, siendo de interés para la presente evaluación

el de “Salud Animal”, a través del cual se distribuyen apoyos para la operación de proyectos

zoosanitarios en el territorio nacional.

El Componente de Sanidades apoya la ejecución de diversas campañas sanitarias para la

prevención, control, confinamiento y/o erradicación de las principales plagas y

enfermedades agrícolas, enfermedades pecuarias, acuícolas y pesqueras, tanto las

reglamentadas, emergentes y re-emergentes, programas de vigilancia epidemiológica,

movilización e implementación de los sistemas de reducción de riesgos de contaminación.

El Proyecto específico que compete a la presente evaluación, es el de la Campaña Nacional

contra la Brucelosis en los Animales, de aplicación en el estado de Campeche; ejecutada de

manera conjunta entre la Delegación de la SAGARPA en la entidad y la Secretaría de

Desarrollo Rural del Gobierno del Estado y operada a través del Comité para el Fomento y

Protección Pecuaria del Estado de Campeche (COFOPECAM).

2.2. Problema que buscó resolver el Componente Sanidades en el estado de

Campeche.

Las enfermedades infecciosas impactan negativamente en la productividad de las especies

pecuarias de importancia económica del país. Entre estas enfermedades, destaca la

brucelosis, la cual ocasiona graves pérdidas por fallas reproductivas así como por las

restricciones aplicadas tanto a los animales infectados como a los productos de éstos. Esta

enfermedad se considera la zoonosis bacteriana más importante en México (INIFAP, 2012).

Bajo este contexto, las UPP del estado de Campeche no son la excepción, pues la

enfermedad provoca disminución de la producción en las explotaciones ganaderas

afectadas, generando pérdidas económicas directas al productor por la disminución del

número de becerros producidos y en el número de terneras para reemplazo, así como una

reducción de hasta 30% en la producción de leche.

La presencia de la enfermedad produce a su vez efectos negativos en los parámetros

16


reproductivos, pues incrementa el periodo de días abiertos, el número de servicios por

concepción y la tasa de desecho de animales como consecuencia de problemas de

fertilidad, así como el rezago en los programas de mejoramiento genético.

Aunado a lo anterior, la presencia de ésta enfermedad en hatos ganaderos de la entidad,

restringe y/o impide la exportación de becerros a Estados Unidos. A nivel nacional, cada año

se exportan aproximadamente de 1.2 a 1.4 millones de cabezas, representando divisas para

México de alrededor de 450 millones de dólares. Los estados interesados en continuar

exportando bovinos castrados en pié, están divididos en regiones de baja prevalencia

(regiones con prevalencias de 0.5% o menor, que equivale a menos de 5 por cada mil) a fin

de mejorar las posibilidades de exportación con una disminución de requisitos para la

exportación de becerros. Estos avances son constatados por el USDA.

Para afrontar esta situación problemática, la SAGARPA, a través de los programas que

opera en concurrencia de recursos económicos con el gobierno del estado de Campeche y

programas de ejecución directa, impulsa la generación y adopción de tecnología en la

ganadería bovina, ovina y caprina, apoya la capitalización de las UPP con infraestructura y

equipamiento, fomenta la organización y desarrollo de capacidades entre los productores

pecuarios y dirige y apoya el combate de enfermedades, mediante diversas campañas

enfocadas a preservar la salud animal y la inocuidad de los productos para consumo humano

que de la ganadería se derivan.

Dentro de estas medidas se ubica la aplicación de la campaña contra brucelosis en los

animales, cuyas acciones en 2011 son de continuidad con el barrido iniciado en febrero de

2008.

En términos generales, la aplicación de vacunas para el control de la enfermedad en

aquellos hatos donde las muestras del sangrado dieron positivo, permitió bajar la incidencia

y mantener la prevalencia de la enfermedad en menos de 2%, logrando con ello el cambio

de estatus sanitario de control a erradicación de la enfermedad en la entidad.

2.3. Objetivos del Programa

2.3.1. Objetivo General

En términos generales, los objetivos planteados en la campaña nacional contra brucelosis

en los animales presenta una importante correspondencia con el objetivo central del

Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, pues buscan contribuir a preservar y mejorar

las condiciones sanitarias y de inocuidad agroalimentaria del país, a través de proyectos de

campañas fitozoosanitarias, acuícolas y pesqueras; acciones de sistemas de reducción de

riesgos de contaminación, vigilancia epidemiológica e inspección en la movilización del

ganado en el territorio nacional.

17


2.3.2. Objetivos específicos del Componente Sanidades

Existe correspondencia y una importante alineación entre los objetivos específicos del

Componente sanidades y la política zoo-sanitaria implementada en el estado de Campeche,

pues existe coincidencia en cuanto a apoyar la gestión técnica, económica y sanitaria de los

productores agropecuarios, acuícolas y pesqueros y fomentar y consolidar la prevención,

control, confinamiento y en su caso erradicación de plagas y enfermedades pecuarias,

tanto las reglamentadas, emergentes y re-emergentes, a fin de fortalecer la competitividad

de los productos mexicanos en mercados nacionales e internacionales; y las que sean

motivo de restricciones comerciales.

Con los resultados de los barridos realizados de 2008 a 2011 en las campañas de brucelosis

y tuberculosis, se busca mejorar, preservar y proteger, los estatus sanitarios alcanzados en

las diversas regiones, compartimientos y zonas agropecuarias, acuícolas y pesqueras; así

como la regulación en la inspección de la movilización nacional.

Con la participación de los productores a través de los Sistemas Producto Nacionales y

Estatales, se promueve en el estado de Campeche el compromiso para atender de manera

prioritaria los programas de impacto nacional y regional, a fin de preservar y mejorar las

condiciones sanitarias agrícolas, pecuarias, acuícolas, pesqueras y de inocuidad

agroalimentaria en la entidad.

2.3.3. Objetivo de la campaña contra brucelosis en los animales en 2011 en el estado

de Campeche.

Dentro de las estrategias y técnicas para el control y eventual erradicación de la enfermedad

de brucelosis en las especies animales susceptibles del estado de Campeche, para el año

2011 se fijó el objetivo de terminar con el barrido iniciado en 2008 en la entidad y conocer el

estatus sanitario real de esta enfermedad en la entidad. Con base en los resultados de

prevalencia e incidencia obtenidos durante el barrido, solicitar el cambio de fase por

municipio.

Paralelamente al trabajo de barrido en bovinos, los objetivos de la campaña contemplaron

la aplicación de vacunas en aquellos hatos que dieron positivo al sangrado, la programación

y realización del barrido en ovinos y caprinos y vigilancia epidemiológica sobre los sacrificios

en rastros municipales.

2.4. Población Potencial y Población objetivo

La población objetivo del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos y

consecuentemente del componente Sanidades y de los Proyectos que lo integran, define de

manera ambigua a toda persona física o moral que se dedique a actividades agropecuarias,

acuícolas y pesqueras y que sean susceptibles de ser afectadas por plagas reglamentadas

y/o enfermedades fito-zoosanitarias, acuícolas y pesqueras; así como aquellas que

18


requieran programas de reducción de riesgos de contaminación y/o movilicen mercancías

agropecuarias en el territorio nacional.

En sí, la población objetivo debe ser precisada en relación al componente sanitario y

particularmente al proyecto evaluado; de tal manera que, el diagnóstico de la problemática

que se atiende en Salud Animal, a través del Comité Estatal de Fomento y Protección

Pecuaria del estado de Campeche (COFOPECAM), según se contempla en los programas

de trabajo de las campañas zoosanitarias para el ejercicio 2011, acota su población objetivo,

en primer término a la población ganadera total de la entidad, distribuida en 8,863 UPP; de

las cuales el 75% corresponden a bovinos, 24% a ovinos y 1% de caprinos. En términos

generales, todas son susceptibles de ser afectadas por los problemas que intentan resolver

los proyectos de campañas zoo-sanitarias.

Posteriormente, los proyectos cuentan con una estimación de superficie, unidades de

producción pecuaria e inventario ganadero que contempla atender individualmente cada uno

de estos. De este modo, para el ejercicio fiscal 2011 la campaña contra brucelosis en los

animales contempló la meta de finalizar con el barrido iniciado en 2008 en la entidad y acotó

como área de enfoque los municipios de Escárcega, El Carmen y Candelaria, así como

realizar el barrido en especies menores (ovinos y caprinos) en los municipios de Campeche,

Hopelchen y Champotón; además de implementar la vigilancia en rastros en todo el estado.

La finalidad de tales acciones es mantener la prevalencia de la enfermedad en menos de

2% y lograr el cambio de estatus sanitario de control a erradicación de la enfermedad en la

entidad.

Actualmente, el proyecto atiende a todos los hatos que lo solicitan en el Estado; enfocándose

principalmente a los municipios mencionados que hasta 2011 faltaban de atender.

2.5. Tipo de apoyos entregados a los productores

De acuerdo a las ROP 2011, el componente sanidades entregó los siguientes conceptos de

apoyo:

Salud Animal: Apoyos para la operación de los Proyectos para las Campañas

Zoosanitarias, así como para el Diagnóstico y Vigilancia Epidemiológica de Prioridad

Nacional.

Sanidad Vegetal: Apoyos para desarrollar Proyectos Fitosanitarios tales como, Campañas

Nacionales y Programas de Vigilancia Epidemiológica fitosanitaria contra plagas

reglamentadas, aquéllas que afecten la competitividad de los cultivos agrícolas, que incluyan

tecnologías amigables con el medio ambiente (control biológico y control autocida); así como

el fortalecimiento de la divulgación de las acciones fitosanitarias.

Sanidad Acuícola y Pesquera: Apoyos para el establecimiento y aplicación de acciones de

promoción, difusión, capacitación, asistencia técnica y vigilancia epidemiológica, para la

19


prevención, diagnóstico, control y en su caso, erradicación de enfermedades y plagas de

especies acuáticas.

Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera: Apoyos para las actividades de

implementación, promoción, fomento, capacitación y asistencia técnica; orientados a la

instrumentación de sistemas de reducción de riesgos de contaminación en las unidades de

extracción, producción, de procesamiento primario, acopio, envasado y empaque, tales

como Buenas Prácticas Agrícolas, Pecuarias, y Acuícolas, así como Buenas Prácticas de

Manufactura.

Inspección en la Movilización Nacional: Apoyos para atender la operación y

funcionamiento de las redes primaria y secundaria, a través de los Puntos de Verificación e

Inspección Sanitaria Federal (PVIF´s) y los Puntos de Verificación e Inspección Internos

(PVI´s), respectivamente, así como Cordones Cuarentenarios.

Particularmente para el proyecto motivo de la presente evaluación, el ejercicio fiscal 2011

enfocó los esfuerzos a las siguientes acciones:

Muestreo para terminar el barrido contra la campaña de brucelosis iniciado en 2008 en el

estado de Campeche. Se continuó y concluyó con el barrido, lográndose muestrear 268,748

cabezas de ganado bovino, superando la meta programada en un 48%. Los resultados

obtenidos con el barrido permitieron conocer el estatus sanitario en cuanto a la enfermedad

de brucelosis y en virtud de la baja prevalencia obtenida, se reunieron las bases para solicitar

el cambio de fase de control a erradicación.

Vacunación contra brucelosis en bovinos. Se aplicaron 100 dosis de vacunas en hatos cuya

prevalencia fue alta, alcanzándose la meta programada.

Barrido en especies menores (ovinos y caprinos). Se implementó el barrido de brucelosis

para especies menores en los municipios de Campeche, Hopelchen y Champotón,

aplicando muestreo en 132,987 cabezas de ovinos y caprinos, con lo cual se superó la meta

programada en un 125%.

Vigilancia Epidemiológica en rastros municipales. Se realizó la toma de 8,795 muestras de

las 23 mil programadas. No se logró la meta debido a que no fue justificable realizar

muestreos en rastros de los municipios donde el barrido aún no iniciaba o no se había

concluido.

Para el ejercicio fiscal 2012 y 2013, las acciones de la campaña contra brucelosis en los

animales en el estado de Campeche se enfocan a tareas de vigilancia epidemiológica a

través de muestreos de animales sacrificados en rastros municipales y seguimiento

epidemiológico de regiones donde se identificaron hatos con presencia de la enfermedad y

que se aplicaron vacunas para bajar la incidencia.

20


2.6. Normatividad

Las Reglas de Operación de SAGARPA y los Convenios de Coordinación SAGARPA-

Entidades Federativas constituyen el marco normativo bajo el cual la SAGARPA y los

Gobiernos Estatales se comprometen a financiar, ejecutar y supervisar los recursos

destinados a las estrategias y acciones en materia de desarrollo rural sustentable en lo

general; y en cuestiones sanitarias, de inocuidad agroalimentaria, de reducción de riesgos

de contaminación y de vigilancia epidemiológica e inspección de la movilización de especies

animales y vegetales, en lo particular y concerniente al PPMR.

Además, en el caso del Componente Sanidades se establecen los Acuerdos Específicos

SENASICA-Estados que son celebrados entre la SAGARPA, a través del

SENASICA (como Unidad Responsable del Componente Sanidades) y las Delegaciones

Estatales de la SAGARPA, y los Gobiernos Estatales (como instancias ejecutoras), mediante

los cuales se asignan recursos nacionales y estatales que se destinarán a financiar los

proyectos a ejecutar de cada uno de los Subcomponentes de Apoyo acordados previamente

entre las partes.

De este modo, el Programa de Prevención y Manejo de Riesgos y sus componentes

incluidos en las Reglas de Operación están sujetos al presupuesto autorizado en el Decreto

de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año fiscal correspondiente, y se suman

a la perspectiva transversal del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural

Sustentable.

En términos generales y derivado del análisis de la información vertida en el presente

capítulo, se considera que el diseño del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos y en

particular su componente Sanidades, presenta alineación en sus objetivos con la política

zoo-sanitaria implementada en el estado de Campeche y contribuye al mejoramiento de los

estatus sanitarios en la entidad. De igual modo, con los resultados obtenidos en la entidad

con la implementación de las campañas zoo-sanitarias, se ve materializada la política de

SENASICA de evitar que la condición sanitaria o de inocuidad sea una limitante para el

acceso a mercados.

Considerando el objetivo de la ganadería estatal y el valor económico que este representa,

las campañas zoosanitarias revisten la mayor de las transcendencias; particularmente las

de Tuberculosis bovina y brucelosis, que implican el cumplimiento de requisitos sanitarios

impuestos por los Estados Unidos para la importación de ganado de origen mexicano.

Los logros que mantiene el Estado en relación al comercio internacional de becerros, se

basan en varios años de compromiso y dedicación de los diferentes actores que participan

en la cadena de valor, no solo del estado de Campeche, sino de toda la Península de

Yucatán, para alcanzar, mantener y/o mejorar sus estatus sanitarios.

21


Capítulo 3. Gestión del Programa

3.1. Arreglo Institucional

En la operación del Componente Sanidades en el estado de Campeche, así como en el

resto de las entidades federativas, participa el SENASICA como Unidad Responsable a

través de una estructura organizacional centralizada que funciona y opera desde su sede

en el Distrito Federal, pues no cuenta con oficinas estatales para atender las funciones

normativas y administrativas de las diferentes campañas fito y zoosanitarias apoyadas en

beneficio de los productores de los principales sistemas producto. Por tal razón, las

actividades para la atención de la salud animal se realizan a través de la Delegación Estatal

de la SAGARPA.

De acuerdo a funcionarios y operadores entrevistados, tanto de SAGARPA como del

gobierno del estado y organismos auxiliares, la carencia de una oficina de SENASICA en la

entidad no permite resolver con oportunidad los problemas que se presentan en el




parte normativa y la operación de las acciones del Componente.

En este contexto, en la Figura 3 se muestra el arreglo institucional del que se deriva el

funcionamiento y operación del Componente Sanidades en el estado de Campeche,

encabezado por SENASICA a través del Fideicomiso Estatal para el Fomento Agropecuario

del estado de Campeche (FOFAECAM), quien administra las aportaciones económicas de

los gobiernos estatal y federal y libera los recursos económicos solicitados a través de la

Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad y la Subcomisión de Salud Animal. A nivel

operativo se cuenta con el Comité Estatal de Fomento y Protección Pecuaria del estado de

Campeche (COFOPECAM), Organismo Auxiliar integrado por productores, encargado de

coordinar y ejecutar las acciones en materia de salud animal en la entidad.

22


Figura 3. Arreglo institucional para la operación de la Campaña contra Brucelosis en los

Animales en el Estado de Campeche.

Fuente: Elaboración propia con base en las ROP-SAGARPA 2011.

3.2. Planeación de la Campaña contra Brucelosis en los Animales

Para el caso específico de la Campaña contra Brucelosis en los Animales, la planeación de

los objetivos, metas y acciones a desarrollarse en la entidad obedecen a un esquema de

planeación centralizada a cargo del gobierno federal, donde la coordinación institucional y

la designación de tareas y funciones para la operación en campo se lleva a cabo por

conducto de SAGARPA, específicamente a través del Programa de Prevención y Manejo de

Riesgos.

A través de este Programa, el gobierno federal en coordinación con el gobierno estatal,

promueve el control y erradicación de plagas y enfermedades agrícolas, pecuarias y

acuícolas que son motivo de restricciones comerciales. De este modo y mediante acciones

de inspección y verificación en los cordones fitozoosanitarios integrados estratégicamente

en el territorio nacional, se busca preservar y proteger los estatus sanitarios ya alcanzados.

Paralelamente se promueven e instrumentan programas nacionales de inocuidad y se

incentiva el compromiso por parte de gobiernos estatales y de los productores para obtener

avances que resulten en cambios de estatus sanitarios.

En este contexto, la planeación existente en la entidad para la campaña de brucelosis (al

igual que del resto de campañas fito y zoo sanitarias), se reduce a un plan de trabajo anual

integrado por el COFOPECAM. Dicha planeación es de corto plazo con el objetivo de llegar

al estatus de “libre” a nivel estatal o donde las características del territorio lo permitan y

adolece de carácter participativo entre las instancias e instituciones que normativamente

23


forman parte del arreglo institucional para el diseño, planeación e instrumentación de la

campaña. Principalmente obedece a un esquema de presupuestación con base a los

resultados obtenidos y presupuesto ejercido en el año anterior en la entidad y queda sujeto

a revisión y aprobación por parte de SENASICA para la validación de acciones y asignación

de recursos al proyecto de Campaña.

En términos generales y derivado del análisis de la información recabada mediante las

entrevistas a funcionarios operativos del Componente sanidades en la entidad, se identifica

que esta falta de planeación estratégica y participativa para la instrumentación y diseño de

acciones en la operación del Componente sanidades, reduce la eficacia del Componente en

sus resultados, porque no favorece la apropiación de los objetivos planteados por el

Programa y el Componente entre los diferentes actores que por normatividad deben

participar en la planeación y operación de las acciones en torno a la atención de la sanidad

en la entidad.

En términos prácticos, no favorece el libre flujo de información entre las instancias

involucradas en la normatividad y la operación de las campañas sanitarias, provocando

retrasos para su aplicación en campo. A manera de ejemplo puede citarse la dificultad

encontrada por los médicos veterinarios encargados de realizar la toma de muestras en los

rastros municipales para efectos de vigilancia epidemiológica, pues la instancia del gobierno

municipal encargada de operar esos rastros no reciben capacitación respecto a la función

del Ayuntamiento en las campañas o proyectos zoo-sanitarios.

3.3. Circuito operativo del PPMR, Componente Sanidades 2011

Para 2011 la operación del Componente se llevó a cabo con la participación del

COFOPECAM como instancia privada dirigida por productores (OAS) y autorizado por el

SENASICA para operar los recursos federales y estatales en las diferentes acciones de

salud animal en la entidad (Figura 4).

El COFOPECAM, como organismo auxiliar de la SAGARPA, a través de SENASICA y la

Coordinación General de Ganadería del Estado, posee los recursos humanos y materiales

suficientes en cantidad y calidad para la operación y ejecución del programa de la campaña

de brucelosis y demás campañas de fomento a la sanidad pecuario, agrícola y acuícola, a

fin de lograr cumplir las metas físicas establecidas por la SAGARPA para la entidad.

Esta instancia tuvo la facultad de operar los recursos para los proyectos de sanidad e

inocuidad en materia de salud animal. Las relaciones institucionales con los demás actores

estatales se regulan mediante la normatividad general para el Componente Sanidades (ROP

2011, Convenio de Coordinación SAGARPA-Gobierno estatal) y los Acuerdos Específicos

para los proyectos de sanidad e inocuidad en el sector pecuario en la entidad.

24


Figura 4. Circuito operativo de la Campaña contra Brucelosis en los Animales en el estado

de Campeche, 2011.

Fuente: Elaboración participativa con entrevistas a funcionario y en Panel de Expertos.

3.4. Estrategia de cobertura

En materia de salud animal, el cordón sanitario establecido mediante el control de

movilizaciones ha permitido que se mantenga el estatus de “libre” en las enfermedades de

aves y cerdos, pero no solo en el estado, sino que prácticamente en la Península de

Yucatán.

En Tuberculosis, durante los años de 1996 a 1999 se realizó un barrido en todo el estado

de Campeche para conocer la prevalencia e incidencia por localidades y municipios. A partir

del año 2000 la estrategia de la Campaña se basó en seguimiento epidemiológico, la

realización de pruebas de tuberculina para la detección de hatos infectados, sacrificio y/o

segregación de animales reactores y despoblación total o parcial de hatos. En 2001 se

incluye la inspección de rastros y se mantiene la vigilancia epidemiológica. En 2008 se inicia

un segundo barrido, el cual termina en 2011 con el cambio de estatus en 10 de los 11

municipios de la entidad. Con ello, los ganaderos ya podrán exportar becerros en pie a EU,

pues se logró la certificación de “Acreditado Preparatorio”, quedando fuera solamente el

municipio de Palizada, donde aún hay presencia de la enfermedad.

En cuanto a Brucelosis, de igual manera durante los años de 1996 a 1999 se realizó un

25


barrido en todo el estado, lográndose identificar la prevalencia e incidencia a nivel UPP en

todas las localidades y municipios. Esto fue mediante la realización de pruebas de Tarjeta y

Rivanol. A partir del año de 1999 se incorpora el componente de vacunación en regiones

que resultaron de alta prevalencia o hatos detectados como positivos.

En el año de 2008 se inicia con un segundo barrido. Para facilitar las tareas y optimizar los

recursos económicos y humanos, se da inicio con actividades de promoción de la Campaña

(reuniones de trabajo con ganaderos y autoridades) en la región norte de la entidad, por

tener menor inventario ganadero y unidades de producción. Dicha estrategia permitió

dimensionar y enfrentar mejor los problemas en campo y capitalizar el conocimiento del

escaso personal del COFOPECAM (4 técnicos en 2008). En 2009 y 2010 se inició con

pruebas de laboratorio y vacunación en hatos infectados, avanzando hacia otras regiones

del estado. En 2011 se terminó con dicho barrido, gracias a una ampliación presupuestal del

100% que permitió la contratación de 26 técnicos adicionales a los 9 con los que se iniciaron

las acciones en ese año. Los resultados obtenidos permitieron solicitar a las autoridades en

materia de sanidad animal (SENASICA) el cambio de fase por municipio, logrando cambiar

a Calkiní, Hecelchakán, Tenabo, Campeche, Calakmul, Champotón, Candelaria, Escárcega,

Carmen y Hopelchén al estatus de erradicación. Solamente el municipio de Palizada

permaneció en fase de control.

De 2012 a la fecha, las acciones en la campaña de brucelosis han sido de vacunación en el

municipio de Palizada y vigilancia epidemiológica a nivel de rastro a partir de 2013.

En términos generales y derivado del análisis de la información vertida en el presente

capítulo, se considera que la gestión del Programa y en particular del Componente

Sanidades, solo obedece a los lineamientos de política nacional en materia de sanidad e

inocuidad agroalimentaria. No significando con ello que no exista correspondencia con los

intereses estatales en dicha materia, sino que por la importancia socioeconómica que

representa el sector agropecuario para la economía estatal, se debería dar mayor

participación de las autoridades estatales en la planeación y toma de decisiones de las

vertientes de políticas públicas en materia de salud animal, sanidad vegetal y sanidad

acuícola, a fin de poder influir en la definición y aprobación de acciones y Programas que

permitan generar mayor avance y mayor impacto en lo referente a la eliminación de las

barreras sanitarias a los productos, ya que la comercialización es uno de los puntos más

críticos en la cadena productiva pecuaria en el estado de Campeche.

26


Capítulo 4. Resultados del Programa

La parte medular (cálculo de indicadores) de la evaluación de resultados del PPMR en su

Componente Sanidades, se realizó con base en información recabada a partir de la

aplicación de cuestionarios a beneficiarios 2011 del PPMR en su Componente Sanidades,

específicamente de los beneficiarios de la Campaña contra Brucelosis en los Animales.

Mediante el muestreo probabilístico por conglomerados en tres etapas, se calculó un

tamaño de muestra de 48 beneficiarios a entrevistar, obteniendo información para estimar

los indicadores de resultados con una precisión de 10% y un nivel de significancia de 95%,

considerando que el instrumento de captación (cuestionario) utilizado es de carácter

cuantitativo.

La información para conformar el marco muestral proviene de la base de datos oficial de

beneficiarios 2011 en el estado de Campeche, principalmente del SURI y del COFOPECAM

(Ver Anexo II. Nota metodológica para el cálculo de muestra).

Con la información obtenida a partir de los cuestionarios aplicados, se hizo inferencia acerca

de las variables para las cuales se realizó el levantamiento de los datos, mediante el cálculo

e interpretación de los siguientes indicadores de resultados:

4.1. Mejora Sanitaria

De acuerdo a datos proporcionados por el COFOPECAM, de 2010 a 2013 disminuyó la

prevalencia de la enfermedad en el estado de Campeche. Gracias al barrido realizado en la

entidad, se logró identificar la situación real de la enfermedad en la entidad y concientizar a

los productores del problema sanitario que representa la brucelosis y el impacto en sus

unidades de producción.

La buena participación de los productores en las acciones oficiales de la campaña contra

brucelosis en los animales con medidas de diagnóstico y control, permitió lograr avances en

el control de esta enfermedad y actualmente ha disminuido a porcentajes muy bajos que

permiten a la entidad alcanzar posicionarse en fase de erradicación.

Previo al barrido iniciado en 2008 en la entidad, los programas de vacunación no

presentaban una estrategia específica con base a criterios bien definidos, sino al contrario,

existía la creencia de que por aplicar la vacunación se influía en el resultado del diagnóstico

del laboratorio, ya que los animales vacunados darían reacciones positivas a la muestra

realizada.

Si en estos años donde no se utilizaba la vacuna se hubiera tenido un barrido en el estado,

se habría identificado con mayor antelación la prevalencia de la enfermedad y se habría

atendido con mayor eficacia el problema, logrando con ello una buena posición dentro del

control de la enfermedad ya que no se tendría el problema de reacciones positivas por

vacunación y todos los animales que salieran positivos serían de infección real (incidencia).

27


De acuerdo al trabajo de campo realizado en la presente evaluación y con base a los

resultados obtenidos en los indicadores de prevalencia e incidencia de la enfermedad en la

entidad en el período de 2010 a 2013, la variación promedio en la prevalencia de la

enfermedad dentro de las UPP afectadas fue negativo con valor absoluto de 3.85%, lo que

significa una reducción de las UPP con el problema y, por ende, un efecto positivo de avance

en el control de la enfermedad.

Por otro lado, es importante recalcar que a pesar de que la vacunación es la principal

herramienta para el control de la brucelosis, no es suficiente por sí misma para llevar

completamente este control, ya que necesariamente debe de ir acompañada de medidas y

estrategias sanitarias como eliminación de reactores positivos e identificación precisa del

grado de prevalencia de la enfermedad, para de este modo, tener elementos suficientes

para la toma de decisión respecto al tipo de vacuna, inicio y cobertura de la campaña de

vacunación y el seguimiento de los programas en general que permitan lograr avances en

la erradicación de la enfermedad.

4.2. Rendimientos Productivos







enfermedad.

No obstante, la tasa porcentual de variación del rendimiento pecuario promedio de las UPP

visitadas para entrevista, fue de 0.64%, significando que, según los productores

entrevistados, las acciones de la campaña permitieron un incremento marginal de los

rendimientos productivos. Dicho incremento en el rendimiento puede atribuirse a la

disminución de las pérdidas generadas por la presencia de la enfermedad, dado las

acciones de vacunación que previene que animales sanos se contagien y enfermen de

aquellos que ya lo están y salieron positivos en la prueba de laboratorio.

La estimación de las pérdidas es fundamental para la evaluación económica de los

programas de Salud Animal, ya que los beneficios que se obtengan con su ejecución se

medirán en función de las pérdidas evitadas.

De acuerdo a estudios técnicos consultados, las pérdidas que origina la brucelosis se

pueden dividir en dos grandes grupos: pérdidas directas e indirectas. Las pérdidas directas

son consecuencia inmediata de la enfermedad y pueden ser de 2 clases: permanentes y

temporales. Las permanentes son irreversibles (muerte, esterilidad) y se cuantifica por el

valor de mercado del animal muerto o estéril; las temporales disminuyen la producción por

28


un lapso determinado y se puede cuantificar por la producción no obtenida más los costos

de recuperación del animal.

Dentro de las acciones principales de la campaña contra brucelosis en los animales aplicada

en el estado de Campeche durante los años 2008 a 2011, se encuentran las pláticas de

concientización hacia los productores respecto de la importancia socio-económica que

representa el participar en la campaña, pues la sanidad en los animales está directamente

ligada con la productividad en las UPP; aunque generalmente el productor no lo percibe con

facilidad. En ese sentido y en voz de los médicos veterinarios entrevistados participantes en

la campaña y funcionarios operativos de la misma, se afirma haber hecho hincapié entre los

productores, que la productividad está ligada a la variación en el rendimiento de producción

de leche, abortos y reducción en la ganancia de peso en los animales adultos, esto dada la

pérdida de vigor del animal como consecuencia de la presencia de la enfermedad.

Con base en la información de campo recabada mediante entrevistas realizadas a

beneficiarios de la campaña contra brucelosis en la entidad, se pudo apreciar que el

ganadero está consciente de que las pérdidas que sufre en su UPP a causa de la presencia

de la enfermedad en su hato y, por ende, en la entidad, provoca el cierre de mercados de

exportación, menores precios de venta al reducirse la demanda entre compradores e

imposibilidad para comercializar el ganado en pie a engordadores de otros estados cuando

está restringida la movilización de animales.

Entre las pérdidas directas se pueden citar:

Abortos: 10 al 35% de vacas infectadas abortan

Menor producción de leche: cada vaca enferma disminuye su producción un 20%

por una mastitis intersticial y puede llegar a un 50% la pérdida de leche si se produce

un aborto temprano.

Terneros que nacen débiles y que cuando sobreviven crecen más lentamente que

los normales

Infertilidad: permanente o temporal, que alargan el período entre partos (más de 63

días).

Lesiones articulares, que disminuyen el precio del animal, pudiendo en algunos

casos llegar a aconsejar su sacrificio o eliminación del rodeo.

La diferencia que existe en el precio de un vaca como reproductora y su valor como

carne.

Las pérdidas indirectas son:

Problemas de manejo estacional de las pariciones por la eliminación de las vacas

positivas.

Interferencias en los procesos de selección y mejoramiento animal.

Enfermedad en los humanos que tiene un componente económico por las horas de

trabajo pérdidas, medicamentos y compensaciones.

29


4.3. Costos Totales de Producción

La tasa promedio de variación en los costos totales de producción de las UPP encuestadas

presenta un incremento poco significativo (5.53%). Del análisis de la información recabada

en campo con el cuestionario aplicado a los productores seleccionados en la muestra se

identifican los factores que inciden en los costos totales de producción de las UPP, entre

ellos, los principales son los siguientes:

Alimentación

Dado que la alimentación del ganado es predominantemente a libre pastoreo y muy poco

complemento y/o suplemento alimenticio, sobre todo en la etapa de ordeña, el productor no

identifica con claridad la forma en que influye el costo de producir el pasto en la

determinación de costos totales; razón por la cual el costo de la alimentación se reporta

como cero en la mayoría de las observaciones y no repercute en la diferenciación del costo

de este concepto entre 2010 y 2013.

Medicamentos y servicios veterinarios

En cuanto a la participación del gasto en medicamentos y servicios veterinarios como parte

de los costos totales de la UPP, se tienen tanto observaciones donde permanece igual para

ambos años, como registros donde se obtuvieron datos con incrementos poco significativos

e incluso algunos donde reportan disminución en este tipo de costos, atribuible

principalmente a disminución en el tamaño del hato. En conjunto, el efecto ponderado de

este tipo de costo tiene influencia moderada a la alza en los costos totales, razón por la cual

el indicador en cuestión refleja un incremento de solo 5.53%.

Mano de obra

Respecto a la mano de obra utilizada para el manejo del ganado en las UPP, aún en los

cuestionarios donde se asentaron registros en este concepto, no se tuvieron registros con

incremento significativo en su costo, por lo que no impacta en la integración del costo total

de la UPP.

En términos generales, puede validarse sin mayor problema el incremento tan bajo que

reporta el indicador de variación en los costos totales de producción de las UPP, debido a

que, los sistemas productivos pecuarios que predominan en la entidad son poco intensivos


30


4.4. Costos Sanitarios (pérdidas y gastos en la UPP)

En relación a la Tasa porcentual de variación en los costos sanitarios de las UPP para el

periodo de análisis, ésta es negativa y apenas perceptible, representando un decremento

marginal de 0.04% en dichos costos durante el año 2013 respecto a los erogados en 2010.

En términos de la información levantada en campo y partiendo de la veracidad de los datos

proporcionados por los productores entrevistados, puede generalizarse que durante este

periodo los ganaderos de la entidad de Campeche no han registrado incremento o

decremento significativo en sus costos atribuibles a la atención de la sanidad en sus hatos,

no significando con ello que no atiendan los problemas zoo-sanitarios de sus animales de

manera preventiva (vacunas) o con acciones de control (baños garrapaticidas,

desparasitantes, etc.). En términos generales se identifican dos factores principales que

explican el comportamiento en este indicador:

Enfermedad Asintomática. La principal razón explicativa para el resultado en dicho

indicador, radica en que generalmente los productores no consideran los síntomas (en caso

de presentarse) de la brucelosis como un problema fuerte de sanidad pecuaria y, por ende,

no incurren en gastos significativos para su control. En los casos donde el productor si

incurre en atención clínica de los animales, se debe generalmente a que la enfermedad fue

mal diagnosticada y se buscó resolver el problema de disminución de la productividad del

animal utilizando medicamentos equivocados o para otro fin.

Subsidio en la adquisición de vacunas y aretes para la identificación de ganado

Existe subsidio por parte del gobierno federal (aproximadamente 50% del costo real) y en

los conceptos en que el productor incurre en gastos, como lo son para la adquisición de la

vacuna, aretes y pago del médico veterinario especialista que hace el barrido, se contó con

el apoyo del gobierno estatal, por lo que el productor participa solo con aportaciones en

especie y gastos para la movilización del ganado (cuando así se requiera)

En este sentido, la campaña hace énfasis en que todos los animales vacunados contra la

brucelosis deben identificarse en forma permanente por medio de un arete autorizado por la

Dirección General de Salud Animal. De acuerdo a la norma, el arete puede ser Arete

Pendulante en tamaño de 5 a 7.5 cm x 5 cm, sin contar el botón del arete de color anaranjado

y debe incluir siglas que indiquen la instancia que norma las acciones del barrido (SAGAR

o CONETB), el número progresivo y las siglas VAC-BR que indican la campaña y el año de

aplicación, o Arete de grapa: Tamaño 7 cm sin contar el botón de cierre, de color anaranjado.

Datos: SAGAR o CONETB, número progresivo y las siglas VAC-BR, así como el año de

aplicación de la vacuna; este arete puede ser metálico o plástico.

En términos generales, puede decirse que para el productor no ha significado un incremento

considerable en gastos por haber participado en las acciones de la compaña nacional contra

brucelosis en los animales en los años de 2010 a 2013.

31


4.5. Cambio en Valor de los Productos

La tasa porcentual de variación en los precios de los productos (carne de ganado en pie) de

las UPP que aplicaron acciones sanitarias en el periodo 2010 a 2013 es positiva,

obteniéndose un incremento de 69.66% en promedio en la entidad. No obstante, los

resultados de este indicador no son atribuibles a la campaña de brucelosis, sino a la

campaña de tuberculosis en la entidad, que al alcanzar el estatus de “Acreditado

Preparatorio”, abre las puertas a los productores de Campeche al mercado de exportación

de ganado en pie a Estados Unidos.

De esta manera, las autoridades estatales reconocen que en respuesta al esfuerzo conjunto

de los productores de ganado bovino de los municipios de Calkiní, Hecelchakán, Tenabo,

Campeche, Calakmul, Champotón, Candelaria, Escárcega, Carmen y Hopelchén, que

integran la Región A, así como el trabajo coordinado de los profesionistas de sanidad animal

de dependencias del gobierno estatal y de la SAGARPA, se ha cumplido satisfactoriamente

con las disposiciones que fija la norma oficial mexicana NOM031-S01995, campaña

nacional contra la tuberculosis bovina y se ha logrado que a estos municipios se les designe

como región A “acreditado Preparatorio” de fácil erradicación, lo que permite a los

productores de ganado de Campeche exportar becerros en pie a Estados Unidos,

cumpliendo con los requisitos que fija la norma citada para este fin.

Por otro lado, la tasa porcentual de UPP con mejora en los precios de sus productos, es de

100% en su indicador, es decir, en todas las UPP visitadas y entrevistadas se encontró que

tuvieron mejora en el precio que obtienen por sus productos durante el periodo de 2010 a

2013. Tal situación es atribuible principalmente al incremento en el precio del ganado en pie,

derivado de la escasez de becerros en la zona fronteriza con Estados Unidos y que ha

obligado a los acopiadores a ofertar mejores precios.

4.6. Ingreso de la Unidad de Producción Pecuaria

En sanidad animal, el avance que ha tenido mayor impacto es el referente a la eliminación

de barreras sanitarias a los productos pecuarios, ya que la comercialización es uno de los

puntos más críticos en la cadena productiva pecuaria.

No obstante la mejora en el precio de venta de los productos pecuarios, la tasa porcentual

de variación del ingreso bruto total de las UPP disminuyó en 93.65% en el periodo de

análisis. Tal situación en el indicador se basa principalmente a una reducción en el volumen

de ventas realizado en 2013 comparativamente con las ventas de 2010.

Por otro lado, la tasa porcentual de variación del ingreso neto pecuario de las UPP es

positiva y, con base en la información levantada en campo, registra un incremento de

50.64%, es decir, ya descontando los costos de producción. Con este comportamiento en el

indicador se evidencia el incremento en la rentabilidad de la actividad, pues

comparativamente a la situación que tenía el productor en 2010, se demuestra que el

32


incremento en el precio de venta del ganado en pie compensa el incremento en los costos

de producción y sigue generando utilidad, incluso mayor a la que obtenía el productor en

2010.

33


5. Conclusiones y Recomendaciones

5.1. Conclusiones

En el estado de Campeche, así como a nivel regional de la Península de Yucatán, la política

de SENASICA ha puesto énfasis en evitar que la condición sanitaria o de inocuidad sea una

limitante para el acceso a mercados. Por ello, mediante el Componente de Sanidades del

Programa de Prevención y Manejo de Riegos, ha apoyado la realización de diferentes

campañas para el control y erradicación de plagas y enfermedades en animales y plantas

en la entidad. También, mediante acciones de inspección y verificación en los cordones fito-

zoosanitarios se preservan y protegen los estatus sanitarios ya alcanzados y se promueve

la participación de los productores en la implementación de las campañas, a fin de lograr

cambios de estatus sanitarios.

En el estado de Campeche las actividades para la atención de la salud animal se realizan a

través de la Delegación Estatal de la SAGARPA. La carencia de una oficina de SENASICA

en la entidad no permite resolver con oportunidad los problemas que se presentan en el




parte normativa y la operación de las acciones del Componente. En este sentido, el

SENASICA es la instancia responsable de elaborar y comunicar la normativa para el

Componente Sanidades, determinando en su contenido las relaciones institucionales.

Como resultado de la aplicación de la campaña contra brucelosis en los animales en el

periodo de 2008 a 2011 en el estado de Campeche, se logró el cambio de estatus de control

a erradicación en 10 de los 11 municipios de la entidad, significando con ello una importante

mejora sanitaria en la producción pecuaria y mejora (de manera indirecta) socioeconómica

en la entidad y región peninsular.

La asignación de los recursos al proyecto de campaña contra brucelosis en los animales de

aplicación en el territorio estatal, es determinada por SENASICA con la información de años

anteriores y los compromisos nacionales e internacionales de mejorar o mantener los status

sanitarios en la región que permitan la mejoría en el mercadeo de los productos pecuarios

estatales, lo que conlleva a determinar que no existe un proceso de planeación estatal para

la integración de las prioridades estatales en la materia, sino más bien un ejercicio de

presupuestación de corto plazo.

Los logros alcanzados en la entidad en materia de movilidad para el comercio internacional

de becerros, se basan en muchos años de compromiso y dedicación de los diferentes

actores que participan en la cadena de valor, para alcanzar, mantener y/o mejorar sus

estatus sanitarios y contribuir conjuntamente con otros estados a generar o mantener

regiones o zonas de baja prevalencia de enfermedades para incrementar la competitividad

de la producción pecuaria.

34


A nivel de entidad o región geográfica con la aplicación de la campaña contra brucelosis

como medida sanitaria se tienen resultados de corto plazo, pues se logró mejorar el estatus

sanitario de la actividad pecuaria. De igual modo, y como resultado de la acción conjunta

del barrido de brucelosis y el barrido de tuberculosis se obtuvieron mejoras en la

comercialización del ganado en pie por el acceso a nuevos mercados, contribuyendo

finalmente a incrementar los ingresos de los productores en el mediano y largo plazo.







enfermedad.

La actividad pecuaria del estado de Campeche presentó baja variación en los costos totales

de producción de las UPP (incremento de 5.54%) durante el periodo 2010-2013, debido a

que los sistemas productivos pecuarios que predominan en la entidad son poco intensivos


Los gastos atribuibles a la atención de la salud animal de las especies pecuarias atendidas

por la campaña contra brucelosis en los animales (bovinos, ovinos y caprinos) no

representaron para el productor incremento en gastos monetarios, por ser acciones

financiadas con recursos públicos del gobierno federal y estatal.

A pesar de la obligatoriedad de las acciones de la campaña a nivel de UPP, existe

satisfacción por parte de los productores de participar en ella, ya que el estar al corriente en

la atención de la sanidad en sus animales les permite solicitar apoyos de gobierno para

incrementar la producción, implementar tecnología para eficientizar procesos o dar valor

agregado a los productos. Además, al participar tres años seguidos y no resultar positivo en

ninguna muestra de laboratorio, pueden tramitar su certificado de hato libre.

35


5.2. Recomendaciones

En el aspecto de planeación de la operación del programa se recomienda mayor

participación de las entidades participantes o responsables, así mismo se incrementen las

acciones para un acercamiento entre los beneficiarios, usuarios del programa y los

operadores. También buscar la alineación entre el instrumento de planeación MIR y el resto

de documentos utilizados para fijar metas, montos e indicadores de gestión y de impacto.

Se recomienda asegurar la rastreabilidad del ganado en la entidad, asegurándose de que

se apliquen correctamente las acciones de diagnóstico, cuarentena y movilización de

animales entre regiones interestatales. De la misma manera, se recomienda mayor

articulación entre instituciones y programas existentes en torno a la sanidad animal y su

impacto en la salud humana. En este sentido, se recomienda se reactive la comisión

intersecretarial para el intercambio de información valiosa para el mantenimiento o

mejoramiento del status sanitario.

Se recomienda la difusión de logros importantes alcanzados por las campañas sanitarias en

la entidad a través de medios masivos de comunicación, al igual que se hace en sucesos

negativos como la perdida de estatus o daños ocasionados por efecto de la sequía.

Se recomienda una mayor participación de actores estatales en materia de salud animal en

el arreglo institucional y planeación de las acciones del Programa de Prevención y Manejo

de Riesgos y su Componente Sanidades, a fin de incrementar la eficacia del Componente

en sus resultados, favoreciendo con ello la apropiación de los objetivos planteados por el

Componente entre los diferentes actores que por normatividad deben participar en la

planeación y operación de las acciones en torno a la atención de la sanidad en la entidad.

Se recomienda brindar mayor oportunidad en la asignación de recursos por parte el FOFAE

en tiempo y forma, incrementar las acciones de acercamiento de las medidas restricción y

obligatoriedad a los usuarios del programa mediante el uso de los medios masivos de

comunicación.

Una vez alcanzada la fase de erradicación la enfermedad a nivel estatal y como región

peninsular, dentro de las acciones de continuidad de la campaña se recomienda hacer

énfasis en la vigilancia epidemiológica a nivel de rastros, a fin de lograr la trazabilidad de los

animales y detectar mediante la toma de muestras (al momento del sacrificio) la posible

presencia de la enfermedad. Para ello, se recomienda establecer una estrecha

comunicación con las autoridades municipales, a fin de que se tomen las medidas

pertinentes para que el personal aprobado para realizar la toma de muestras pueda acceder

libremente y con oportunidad a las instalaciones del rastro municipal y tome las muestras de

manera progresiva durante todo el año conforme se desarrolle la calendarización del

sacrificio de los animales enviados a dichos rastros.

36


Se recomienda fortalecer la estrategia de eliminación de reactores positivos e identificación

precisa del grado de prevalencia de la enfermedad, a fin de no basar el éxito o fracaso de la

campaña solo en la vacunación contra la enfermedad, puesto que a pesar de que la

vacunación es la principal herramienta para el control de la brucelosis, no es suficiente por

sí misma para llevar completamente este control. De este modo, se tendrán los elementos

suficientes para la toma de decisión respecto al inicio y cobertura de la campaña de

vacunación, tipo de vacuna a utilizar y el seguimiento de los programas en general que

permitan lograr avances en la erradicación de la enfermedad.

Se recomienda fortalecer la difusión de los programas de hato libre y hato en control en sus

diferentes modalidades, a fin de dar a conocer la obligatoriedad de participación de todos

los ganaderos en la campaña contra brucelosis en los animales y avanzar en la erradicación

de la enfermedad con acciones que propicien la participación de los productores y la

apropiación continua de la responsabilidad sobre el uso y destino de los recursos públicos

empleados en mejorar la sanidad y la producción de alimentos sanos.

37


Anexos

Anexo 1. Lista de funcionarios del estado de Campeche por institución entrevistados

para la evaluación de resultados de …...

Instancia Puesto Entrevistado SDR

SAGARPA

Director de Campañas de

Sanidad Agropecuarias

Carlos Castellot Cárdenas

Subdelegado Miguel Ángel Reyes Chávez

Jefe de Prog. de fomento Pecuario y Sanidad Animal

Enrique Javier Sánchez Gómez

COMITÉ DE

FOMENTO

PECUARIO DE

CAMPECHE

Gerente Técnico COFOPECAM

Alonzo Castillo Gamboa

Coordinador de Campaña Brucelosis

Ricardo Coot

SENASICA Oficial SENASICA Campañas

Jorge Enrique Barrientos Pech

Oficial SENASICA CPA Jesús Pulido Rubalcaba

38


Anexo II. Nota metodológica para el cálculo de muestra para la evaluación de Resultados del PPMR en su Componente Sanidades 2013.

Para realizar la evaluación de resultados del PPMR en su Componente Sanidades, se

obtuvo información de campo para desarrollar el análisis de los temas, dicha información se

levantó a partir de la aplicación de cuestionarios a una muestra de los beneficiarios 2011 del

PPMR en su Componente Sanidades, específicamente de los beneficiarios de la Campaña

contra Brucelosis en los Animales.

La población considerada en el marco muestral del PPMR en su Componente Sanidades,

fue el conjunto de beneficiarios de los servicios de sanidad en la Campaña contra Brucelosis

en los Animales implementada con recursos fiscales del ejercicio presupuestal 2011, a

través del Plan de Trabajo presentado por el COFOPECAM. La unidad de muestreo es

equivalente a cada beneficiario apoyado. La unidad de observación es la UPP.

En esta evaluación se calculó un tamaño de muestra de 48 beneficiarios a entrevistar,

obteniendo información para estimar los indicadores de resultados con una precisión de 10%

y un nivel de significancia de 95%, considerando que el instrumento de captación

(cuestionario) a utilizado es de carácter cuantitativo. La información obtenida a partir de los

cuestionarios aplicados, permitió hacer inferencias acerca de las variables para las cuales

se realizó el levantamiento de los datos.

La información para conformar el marco muestral proviene de la base de datos oficial de

beneficiarios 2011 en el estado de Campeche, principalmente del SURI y del COFOPECAM.

El método de muestreo utilizado fue el muestreo probabilístico por conglomerados en tres

etapas:

Etapa 1: Región

Etapa 2: Municipio

Etapa 3: Localidad

La unidad de muestreo fueron los beneficiarios de la campaña y la unidad de observación

las UPP ubicadas en la etapa 3 (localidad).

Para determinar la proporción esperada de la variable: incidencia de la enfermedad (%),

bajo una precisión deseada, y un nivel de confianza. Suponiendo el tamaño de la población

es desconocido:

𝑛 =

𝑍𝛼2

2𝑝 ∗ 𝑞

𝑒2

39


Donde:

n: Tamaño muestral

𝑍𝛼/2: Valor correspondiente a la distribución de Normal para un nivel de significancia 𝛼

p: Incidencia esperada. En caso de desconocerse, aplicar la opción más desfavorable

(p=0,5), que hace mayor el tamaño muestral.

q: es igual a 1-p

e: Error que se prevé cometer. Por ejemplo, para un error del 10%, se usa el valor 0,1.

Cuadro 1. Tamaños de muestral para proyectos de campañas fitozoosanitarias,

acuícolas y pesqueras

Escenarios en términos del error con alfa=0.05

Alto medio bajo

e=.15 e=.1 e=.05

22 49 196

Escenarios en términos del error con alfa=0.1

Alto medio bajo

e=.15 e=.1 e=.05

18 41 164

Por ejemplo, para determinar el número de beneficiaros de una campaña seleccionada en

un estado, se establece primero la región, después el municipio y en la localidad

correspondiente, si se elige un nivel de significancia del 5%, y un margen de error e=.15

(15%), se deberán elegir 22 beneficiarios al azar de la lista de beneficiarios a nivel localidad

(Ver cuadro 1).

40


Bibliografía

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y Manejo de Riesgos en su Componente Sanidades. SAGARPA, 2013.

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evaluación de resultados del programa de prevención y manejo

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