1. Una lectura de las propuestas de evaluacin en la Ciudad de Bs As y en la Nacin Argentina en el 2013 1 Elaborado por la Comisin de Educacin de Ademys- 2013 2. Los sistemas de evaluaciones externas, estndares y censales, para medir desempeo, prcticas docentes y rendimiento de alumnos que se aplican desde hace 20 aos en EEUU, Chile, y Mxico, entre otros pases, no han mejorado la educacin. En cambio han significado cambios en los regmenes laborales docentes. 2 3. I.Cul era el modelo de carrera y de rgimen laboral tradicional? II.Cules son y qu sucede con los nuevos modelos propuestos ? III. Existen otros modelos posibles? 3 4. Salario igualitario a nivel nacional, por escalafn. (Cambi con transferencias) Variacin por antigedad en la docencia En algunas provincias, especialmente mbitos rurales, bonificacin por zona desfavorable. Criterios conquistados por Estatuto Nacional del Docente (1958) y Estatuto Municipal (Ord.40593/85): 4 5. Ingreso: por concursos pblico y listado por orden de mrito Promocin: vertical, por concurso, incluye prueba de oposicin Supervisoras/es Conduccin escolar Docente frente a alumnos (maestra/o, Profesor/a) 5 6. Las Reformas Educativas cambian el rol del Estado. Se pasa al Estado Educador al Estado Evaluador. Se descentraliza la gestin y el financiamiento . Se centralizan las polticas mediante la distribucin discriminada de recursos y regmenes de evaluacin 6 7. Los nuevos modelos de carrera docente y de rgimen laboral (salario, estabilidad, concursos) procuran la flexibilizacin laboral, el quiebre de la unidad de la docencia, y el ajuste en los presupuestos. 7 8. Personalizados: por desempeo y capacitacin, generando competencia. entre docentes. Grupales: por trabajo de equipos escolares que compitan con otras escuelas. Los fondos destinados salen de readjudicacin de las partidas salariales existentes. 8 9. : Se inicia en 1993 con acuerdo del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Lo inicia Uribe Lo propone Bachelet en acuerdo con el Colegio de Profesores. Se implementa en San Pablo. 9 Mxico Chile Colombia Brasil EEUU Se inicia el gobierno de Bush en 1991 10. Carrera docente con nuevo rgimen: 5 tramos: inicial, temprano, medio, superior y experto. Ingreso y cambio de tramo: Evaluacin obligatoria luego de un ao de iniciacin y ejercicio profesional para docentes ingresantes. Los que ya estn en ejercicio son traspasados al nuevo rgimen, sin reduccin salarial, y con puntaje acorde al resultado de la evaluacin realizada. 10 11. Movilidad de tramo: cruce entre antigedad 4 aos- , prueba escrita de conocimientos disciplinarios y pedaggicos, y resultados obtenidos en una evaluacin de desempeo. Se puede retroceder de tramo por mala evaluacin. Al cabo de dos evaluaciones malas, se sale de la dotacin (despido) Salario: Asignacin variable por desempeo, es optativa y no significativa. Nuevo plan modifica: hasta 50% por antigedad y 50% por desempeo. Incentivos Nuevos: simblicos, honorficos, por funcin. 11 12. Pauta de Autoevaluacin 10% Portafolio* 60% Entrevista por un Evaluador Par 20% Informes de Referencia de Terceros 10% *Se presenta la mejor prctica pedaggica. Es filmada . 13. 2.5 1.3 0.9 33.2 27.2 22.3 58.3 64.4 66.8 6 7.1 10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012 Insatisfactorio Bsico Competente Destacado 13 14. Desde el 2010 a la fecha entre el 35% y 23% de la poblacin docente no obtuvo calificacin de competencia. Estos resultados no pueden ser adjudicados a un desempeo individual sino a un problema que demanda polticas de estado como, por ejemplo, planes de formacin docente continua. 15. Desde los 90, en Argentina no pudieron reformar la carrera docente debido a la resistencia de la docencia. Pero comenzaron a haber cambios que modificaron el rgimen laboral: -Salarios diferentes por provincia. -Precarizacin laboral con la figura de los contratados, cifras en negro, pagos por proyectos, por programas. 15 16. La privatizacin se profundiz. A la empresarial se le sumaron otras formas como las de gestin social y cooperativizacin. En 2011 la creacin del rea Socioeducativa introdujo la Reforma en del Estatuto. En lugar de incorporar los cargos nuevos en cada junta, hizo una sola que, como no puede clasificar el universo de programas, no hace listados de orden de mrito y se designa por entrevistas de los coordinadores, de cada programa, sin concursos. (Solo algunos programas usan listados de las reas afines) 16 17. La Direccin de Evaluacin y la Direccin de Estadsticas de C.a.B.A. implementan evaluaciones, procesan la informacin. DINIECE es la Direccin Nacional de Investigacin y evaluacin de la calidad educativa. Responsable de los operativos nacionales. (ONE) 17 18. Institucional. Individual. Jerrquico. Incide en el concepto y puntaje anual para la clasificacin de las Juntas en vistas a concursos Instrumentos: prctica de aula, observacin de clases, producciones de alumnos, participacin institucional,. Es apelable por recurso administrativo. 18 19. Se aplican pruebas obligatorias jurisdiccionales, nacionales e internacionales de carcter muestral. Entre 1992 y 2012 se tomaron, en el nivel primario: 13 pruebas O.N.E., 3 internacionales y 12 jurisdiccionales; En el nivel medio: 13 O.N.E. y 2 operativos censales de evaluacin de finalizacin del nivel, 4 pruebas internacionales y 3 jurisdiccionales. En 2012 se aplic con carcter censal la prueba F.E.S.B.A. para matemticas, lengua y Educacin Cvica a 5to y 6to ao de nivel medio. 19 20. Desde 2002, por decisin del Ministerio de Educacin de la Nacin, nuestro pas ingres al sistema de evaluacin internacional P.I.S.A. (Program International Students Asestment) que se realiza cada 3 aos para alumnos de 15 aos en Matemticas, Lengua y Ciencias Naturales. 20 21. . A partir del segundo semestre de 2013 Nacin implementa el ndice I.M.E.S.A. que cruzar tres variables: los resultados de aprendizaje, que surgen del desempeo que han mostrado los alumnos en el ltimo O.N.E., el tiempo medio de culminacin de sus estudios y la tasa de egreso. 21 22. El sostenimiento de un Sistema Nacional Integrado de Evaluacin del Sistema educativo que: Define indicadores para la evaluacin, integra informacin de O.N.E., T.E.R.C.E. y P.I.S.A. Releva informacin sobre aprendizaje de alumnos, instituciones educativas en nivel primario y medio, del sistema educativo, entre otros. 22 Anexo II de Plan Nacional de educacin obligatoria y formacin docente. Resolucin del Consejo Federal 188/12 23. 2011: Propuso atar el salario a capacitacin y desempeo. Mediante la Ley 4109 restringi las funciones de las Juntas de Clasificacin electivas reduciendo la participacin docente a un acto de meros veedores. 23 24. Quiso imponer el cargo Maestros de Maestros, creando un circuito paralelo de conducciones designadas por Ministerio, en lugar de las actuales elegidas por concurso. La docencia mayoritariamente lo rechaz y por tanto, fracas. 24 25. Dio autonoma a la Direccin de Evaluacin que sali de la Direccin de Planeamiento. Nombr Directora de Evaluacin Educativa a Silvia Montoya, coautora del libro La educacin para todos(1999) en el cual propuso: la recontratacin generalizada del sistema educativo estatal, provincia por provincia, escuela por escuela y colegio por colegio,() con un nuevo rgimen de concursos empezando por los directores y vice-directores de escuelas y posteriormente de profesores y maestros, basado en mejoras de salarios ligadas a resultados y un nuevo convenio laboral.Los directores pasaran a tendran el poder de manejar todo el presupuesto de las escuelas y despus de la primera vuelta de concursos, tambin aprobar o no los contratos con los docentes, entre una terna propuesta, segn el caso. El contrato sera de renovacin peridica y establecera las metas a obtener en el perodo de nombramiento. El incumplimiento de las metas dara lugar a un nuevo concurso para nombrar a otro director. La remuneracin de los directores estara vinculada tambin a los resultado. (pg. 366-7) 25 26. Ms del 50% de las escuelas primarias no respondi. El resto no respondi parcialmente y una parte s lo hizo. Slo tuvimos una semana para armar este rechazo. Y lo logramos. Hasta la fecha la Direccin de Evaluacin no ha dado resultados pblicos de esta encuesta, aunque prometieron accountability (rendicin de cuentas) 27. Para: Evaluar el aprendizaje de los alumnos, la prctica docente y el desarrollo de la gestin de las instituciones educativas. (art. 5 inc a)* Evaluar la implementacin e impacto de los proyectos y programas que realiza el Ministerio. (art. 5 inc b)* Son recursos del Instituto los fondos que le asigne el presupuesto de la Ciudad. Las subvenciones que le asignen organismos pblicos o privados, nacionales o extranjeros (art. 17 inc a y B)* 27 *Ver Proyecto de Ley Instituto de Evaluacin de la Calidad y la Equidad Educativa del Gobierno de la Ciudad de Bs As 28. Pero El aprendizaje es un proceso complejo, no se mide a partir de respuestas a pruebas estandarizadas. Estas solo miden el adiestramiento en la respuesta a un currculo reducido y empobrecido, seleccionado por el organismo o empresa evaluadora. La prctica docente no se puede evaluar desde fuera de su espacio de ejercicio, su contexto institucional, en el marco de un proceso que supuso numerosas variables para su seleccin, combinacin y desarrollo. Las subvenciones externas de empresas nacionales o institutciones extranjeras condicionan las polticas educativas a fines privados, no pblicos. 28 29. Este proyecto difiere con el del PRO en el carcter autrquico del organismo que evala. Pero el problema no reside en el carcter autrquico o no del manejo de los fondos. Su propuesta de una evaluacin integral no difiere de la del PRO. Al proponer algo diferente a lo existente, est abriendo la puerta a la evaluacin externa, censal, obligatoria del rendimiento y desempeo 29 30. Sin embargo, ya existen 20 aos de evaluaciones en Ciudad y Nacin. Cul es la evaluacin de esas evaluaciones? Cules los cambios realizados en politica educativa a partir de ellas? Por qu necesitan nuevas? 30 31. En el 2013 el Gobierno de la Ciudad pag 195 mil dlares ms 75 mil euros a la Asociacin Internacional para la Evaluacin de la Calidad Educativa (IEA) para que evale las actitutes y valores de nuestros alumnos. Esta asociacin holandesa se propone medir con instrumentos sicomtricos un objeto absolutamente ideolgico: los valores en democracia que tienen nuestros alumnos. 31 32. Evaluar los valores es una peligrosa forma de control social. Quin es la voz autorizada para controlar los valores de nuestros alumnos? Quin va a controlar esa informacin de los valores de nuestra niez y juventud? Es revinculable la informacin a las personas evaluadas? Qu cuidados ticos hay sobre esa informacin? Hay firma de consentimiento informado por parte de los evaluados? 32 33. Ministerio de Educacin de Ciudad ya entreg a algunas escuelas el Boletn de tu escuela que contiene datos sociodemogrficos, (poblacin, tasa de desempleo, nivel de pobreza), e indicadores educativos, como promedio de repeticin, escolarizacin y sobreedad. Los que tengan mejoras en sus logros recibirn ms beneficios como bibliotecas o viajes a Bariloche.* 33 *La Nacin 31 de Mayo 2013 34. 34 Los premios y castigos hace varias dcadas que fueron erradicados de nuestro sistema educativo. La sicologa educacional los desterr por responder a concepciones conductistas de enseanza que no desarrollan el deseo de aprender sino el logro del premio! 35. 35 Donde se aplic, el ranking de escuelas provoc ms segmentacin y desigualdad al generar corrimiento de matrcula y menos recursos para las ms desfavorecidas 36. 36 No obstante, despus de 3 aos de resistencia a la evaluacin externa estandarizada. NO ESTAMOS SOLAS, NI SOLOS 37. La Unin de Profesores de Chicago march contra el cierre de 54 escuelas que haban obtenido bajas calificaciones, medida que algunos especialistas consideraron racista porque afect, en su mayora, a nios afroamericanos- Foto Reuters Diario La Jornada, UNAM-Mxico -1 de junio de 2013 37 38. Denuncian que la Presidente de Teachers College de la Universidad de Columbia, responsable de esta poltica es integrante de la multinacional Pearson la empresa de exmenes y servicios de educacin ms grande del mundo, que ha diseado y administrado estos exmenes estandarizados. El gasto de los estados en exmenes estandarizados fueron de 1.700 millones de dlares en 2012. Diario La Jornada-UNAM-Mxico-Junio 2013 38 39. Los manifestantes reclaman que ese dinero se destine a formacin docente. Prestigiados docentes renuncian porque dicen que se est matando a la educacin. 39 Diario La Jornada-UNAM-Mxico-Junio 2013 40. Diane Ravith, funcionaria de Bush y Clinton, que aplic el sistema de evaluacin externa pide perdn: Los sistemas de evaluacin y su legin de expertos han destruido la educacin en EEUU.() Dejen a los docentes la decisin de la educacin Diane Ravith(2010). The death and life of the great American school system: how testing and choice are undermining education, Basic Books, Nueva York. 40 41. Este sistema de evaluacin no beneficia a los nios, quienes aprenden a dominar las pruebas ms que las materias correspondientes La lectura y el clculo se volvieron prioritarios. Los docentes, conscientes de que estas dos materias deciden el futuro de su escuela y por lo tanto de su empleo, descuidan las otras. La historia, la literatura, la geografa, las ciencias, el arte, las lenguas extranjeras y la educacin cvica son relegadas al rango de materias secundarias. Diane Ravith (2010). The death and life of the great American school system: how testingand choice are undermining education, Basic Books, Nueva York. 41 42. Fueron impulsados por: Bill Gates (Microsoft), Mark Zuckerberg (Facebook), Michael Bloomberg (alcalde de NY) y la familia Walton (Walmart), entre otros. Sostenidos desde 1991 por los gobiernos de George W. Bush y Barack Obama estn siendo derogados a partir de la movilizacin de estudiantes, padres y docentes que gan las calles. 42 43. 4/6/13: Inician pruebas obligatorias E.N.L.A.C.E. que afectaran a casi 16 millones de alumnos. Denuncia C.N.T.E. fraude por venta de pruebas. 11/6/13: El Secretario de Educacin Pblica, Emilio Chuayffet, asegur ayer que la prueba ENLACE podra desaparecer si as lo decide el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE). 43 44. Mxico: sin embargo El dirigente de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana y el del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin acuerdan el carcter obligatorio y vinculante de la Evaluacin Nacional. (La Jornada 21 de junio 2013) 44 45. 1) Democratizacin del sistema educativo: Para generar espacios no verticalistas ni jerrquicos, sino de coordinacin y evaluacin colectiva donde docentes y alumnas/os sean los verdaderos protagonistas del hecho educativo. 46. 2) Rediseo de la jornada laboral para garantizar la Formacin Continua como parte de la jornada de trabajo. 47. 3) Condiciones dignas para ensear y aprender. Salarios dignos, reajustables semestralmente segn la inflacin. Infraestructura escolar: creacin de escuelas medias zona sur, mantenimiento edilicio. Aumento de los Equipos de Orientacin Escolar para satisfacer las reales necesidades. 48. 4) Recomponer el carcter pblico del espacio escolar. Evitar las escuelas por nivel social. Los programas deben servir para integrar la poblacin en las mismas escuelas. Supresin de los subsidios a las escuelas privadas. 49. En definitiva, debatamos con participacin de todos los sectores un proyecto educativo y de sociedad. Nuestro proyecto educativo es para construir un sociedad cada da ms humana, sin explotacin, y opresin entre seres humanos, y que preserve el planeta para las generaciones presentes y futuras. 50. Rediseo de la jornada laboral incluyendo horas de trabajo remuneradas para formacin continua. tal como tuvieron inicialmente las Escuelas de Reingreso (4 hs. sobre 8 hs. de clase) sin prdida de clases de alumnas/os. Relevo peridico de tareas, con docentes de reemplazo rotativos, sin prdida de clases para los alumnos, para asistir a ciclos de formacin continua, planificados. Extensin del artculo 78 del Estatuto Docente que prev cursos con relevo de tareas para ascenso, a toda la docencia a cargo de alumnos. Reglamentacin del artculo 70 L del Estatuto Docente que autoriza el ao sabtico para la formacin continua. 51. Ampliacin y promocin de las jornadas de Reflexin. Extensin a todas las reas de los ateneos de las escuelas de Recuperacin para intercambio de situaciones problemticas. Creacin de espacios para reuniones de ciclo o departamento para evaluacin permanente y colectiva. Extensin de la experiencia inicial de las escuelas de Reingreso en Media que tenan por cada 8 horas frente a alumna/o, 4 para formacin, evaluacin y preparacin de clases. Aplicacin de la Ley de Profesor por cargo N 2.905/08 que establece un tercio de la jornada para tareas extra-clase: formacin y preparacin de la clase. Diseo de un plan de formacin continua articulado entre CePA, profesorados y universidad pblica. Dar apoyo a/la docente que recin ingresa al sistema con parejas pedaggicas durante el primer ao. Institucionalizacin de la reunin de ciclo y/o departamento para realizacin de ateneos, intercambio de experiencias, bibliografas, elaboracin colectiva. 52. Podemos lograrlo!