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Evaluación de impactoPrograma Universidad para Todos (ProUni)
Maridel Piloto de NoronhaSantiago, Chile, agosto_2014
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¿Objetivo? Facilitar el acceso de la población de bajos ingresos
a la educación universitaria.
¿Como? El programa oferece: becas para estudiantes de graduación en
universidades privadas, yla exención de impuestos a las instituciones que se
incorporan al programa.
¿Qué es?
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La auditoría en el Prouni
Se produjo entre junio y noviembre de 2008;
Equipo de tres auditores y un supervisor;
Se monitoreó dos veces
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Becas ofrecidas por año
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Becarios por tipo de beca
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Renuncia fiscal - Prouni (En R$ millones)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 2013*R$ 0.00
R$ 100.00
R$ 200.00
R$ 300.00
R$ 400.00
R$ 500.00
R$ 600.00
R$ 700.00
R$ 800.00
Fuente: Receita Federal.* Estimativa
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HallazgosÍtem verificado Suma/año Suma en 4 años
23.100 becarios presentes en la RAIS/2006 con ingresos anuales superiores a los ingresos familiares anuales declarados
R$ 217,8 millones R$ 817,5 millones
1.700 becarios con automóvil registrado a su nombre con año de fabricación entre 2005 y 2008
R$ 12,7 millones R$ 50,8 millones
2.143 becarios del Prouni se encontraban en los registros de los sistemas Fies y Universidades Provinciales
R$15,2 millones (si se confirma el 75% de los casos
de incumplimientos)
R$ 60,6 millones
3.561 becarios del Prouni se encontraban en este registro con grado de educación superior completo en la RAIS 2004
R$25,2 millones (si se confirma el 75% de los casos )
R$ 100,7 millones
123 becarios que constan en el Fies como que finalizaron un curso superior
R$ 1,1 millón R$ 4,6 millones
Becas no usadas que cuentan para exenciones fiscales
R$ 74,5 millones en 2005 y 2006 (tasa de ocupación del
80% de las becas)
TOTAL R$ 346,5 millones R$ 1.034,2 millones
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Discusión
A partir de los resultados : los gestores tuvieron auxilio para la toma de
decisiones acerca de cambios en el programalos involucrados tuvieran nueva información sobre
el programa, dejando las cosas más claras y comprensibles , y;
la evaluación se utilizó para apoyar las posiciones previamente existentes por parte de los gestores.
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Discusión
• Mejoramiento social como objetivo principal de las evaluaciones (MARK; HENRY, 2004; HENRY, 2003; MARK; HENRY;
JULNES, 2000).
Exclusión de beneficiarios indebidos;
Cambio de la exención fiscal;
Más integración entre el Prouni y lo Fies.
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Evaluación de Impactos impacto positivo del programa sobre la probabilidad de acceso
al nivel superior:
i) 29,7 puntos porcetuales (ATE); ii) 36,1 puntos porcentuales(ATT);
resultados positivos para el impacto del programa sobre la accesibilidad: 38,5 puntos porcentuales para los beneficiados por el plan
de cuotas ; 28 puntos porcentuales para los no beneficiados por el plan
de cuotas;
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Evaluación de Impactos
el alumno con beca completa presenta una probabilidad de deserción de 8 puntos porcentuales menos de lo que sería si se tratara de un alumno con beca parcial;
impacto positivo del ProUni en las notas del examen para ingreso a la universidad ( Enade):
para estudiantes que ingresan, de 1,40 puntos porcentuales. para los estudiantes que terminan, el impacto es
ligeramente positivo aunque no estadísticamente significativo
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Resumen de la evaluación de impacto
la accesibilidad se ve afectada positivamente por el programa;
tener una beca completa aumenta la probabilidad de permanencia si se compara con la beca parcial;
el rendimiento académico de los becarios del ProUni no es inferior al rendimiento de otros estudiantes de la educación superior privada.
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RecomendacionesImplementar mecanismos de control que
impidieran el acceso y permanencia de beneficiarios que no cumplieran con los criterios de elegibilidad;
Instituir rutinas de fiscalización in loco;
Implantar mecanismos que buscaran asegurar que todas las vacantes ofrecidas en el Prouni se ocuparan;
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Recomendaciones
Intercambio de información entre el Ministério de la
Educacion y el Ministério de la Hacienda ( RFB);
Alteración del mecanismo de exención fiscal ofrecido
a las IES que participan del Prouni (número de cursos
bien evaluados y de becas efectivamente
aprovechadas);
Integración del Prouni y de las Fies.2/22
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Beneficios financieros de la Auditoría
Exclusión de beneficiarios que no tenían el perfil necesario:
21.578 becarios (2009 a 2012) Un ahorro de R$ 25,3 millones (15.581 becarios
en 2012) Alteración del mecanismo de la exención fiscal
recibida por las IES (proporcional a becas efectivamente ocupadas):
2012 = R$ 303,5 millones21/22
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Beneficios financieros de la Auditoría
Ahorro total en 2012: R$ 328,8 millonesMedia por año : R$ 346,5 millonesEm 4 años: R$ 1.034,2 millones
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