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Evaluación de Impacto Ambiental en Nicaragua

Evaluación deImpacto Ambiental

EN NICARAGUAPrimer Taller

Managua3 de agosto del 2001

Organizadores

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)

Unión Mundial para la Naturaleza (UICN)Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Gobierno de Holanda

BID HOLANDA

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Presentación

Por Grethel AguilarUICN-Mesoamérica

El Taller de Análisis del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental en Nicara-gua, fue un excelente punto de partida para lo que será un esfuerzo centroamerica-no por mejorar los sistemas de EIA en los países del istmo, partiendo de un diag-nóstico sobre estos sistemas y siguiendo con un plan de acción para fortalecerlos.

Se trata de una iniciativa promovida por la Comisión Centroamericana de Am-biente y Desarrollo (CCAD), que es apoyada por el Banco Interamericano de De-sarrollo (BID), en coordinación con la Unión Mundial para la Naturaleza(UICN), que cuenta con el apoyo del gobierno de Holanda. Ambas organizacio-nes, y sus cooperantes, han intensificado este año las acciones en EIA en Centroa-mérica, coordinando y apoyando estrechamente a los Ministerios del Ambiente delos países de la región, y más específicamente a las unidades encargadas de evalua-ción de impacto ambiental en cada uno de ellos.

Nicaragua fue elegido merecidamente para realizar el primer taller de este tipo, da-dos los esfuerzos y avances que este país ha venido haciendo para desarrollar su sis-tema de EIA. En tan solo cinco años, luego de que se promulgara la Ley Generaldel Ambiente en 1996, en la cual se ratificó el sistema de permisos ambientales yde EIA, se ha revisado dos veces el sistema, se han creado Unidades AmbientalesSectoriales, se ha ido acrecentando la conciencia sobre la importancia de los estu-dios de impacto ambiental tanto del público como de buena parte de la empresaprivada, y actualmente está en proceso de revisión la lista taxativa que indica cuá-les proyectos deben tramitar obligatoriamente permisos ambientales.

Tal como lo destacó el Director General de Calidad Ambiental de Nicaragua, Ing.Leonel Wheelock, en su discurso de apertura, la creación de Unidades Ambienta-les Sectoriales viene a favorecer la labor del Ministerio de Ambiente y RecursosNaturales (MARENA), muy especialmente para afinar los procesos de gestión am-biental y de evaluación de impacto ambiental en todos los sectores productivos dela nación. Este es un modelo único en Centroamérica y es una buena base sobre lacual Nicaragua irá consolidando cada vez más su sistema de EIA.

En el presente documento presentamos las distintas visiones sobre el proceso deEIA en Nicaragua, desde la oficial hasta la de la sociedad civil, pasando por los cri-terios de los proponentes, de la empresa privada y de las empresas consultoras querealizan los estudios de impacto ambiental. Cada visión señala tanto fortalezas co-mo debilidades del proceso de EIA en el país, pero por sobre todo permiten palparun sistema dinámico, en permanente análisis, en crecimiento, en mejoramientocontinuo y con un gran potencial para constituirse en un verdadero garante de lagestión ambiental y del desarrollo sostenible en Nicaragua.


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Contenidos

UNA VISIÓN GENERALLa Evaluación de Impacto Ambiental en CentroaméricaPor Allan Astorga – CCAD/BID/UICN

LA VISIÓN OFICIALEl Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental enNicaraguaPor Hilda Espinoza – Directora de Evaluación de ImpactoAmbiental, MARENA

LA VISIÓN DE LOS PROPONENTESSistema de Gestión Ambiental y la GeneraciónTermoeléctricaPor Otto Escorcia – Corporación Eléctrica Nicaragüense S.A.

LA VISIÓN DE LA EMPRESA PRIVADAVisión del Sistema de Permiso y Evaluación de ImpactoAmbientalPor Jaime Bengoechea – Cámara de Industrias

LA VISIÓN DE LA EMPRESA CONSULTORASistema de Evaluación de Impacto Ambiental y laEmpresa ConsultoraPor Sandra María Sánchez – Sánchez Argüello Cía. Ltda.

LA VISIÓN DE LA SOCIEDAD CIVILLa participación de la sociedad civil en la gestiónambientalPor Kamilo Lara – SOS Ambiente

LAS PROPUESTAS DE GRUPOLos mayores problemas a corregir

CONCLUSIONESEl inicio de un procesoPor Hilda Espinoza

AGENDA DEL TALLER

LISTA DE PARTICIPANTES

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Por Allan Astorga CCAD/BID/UICN

Situación de los sistemas de EIA en Centroamérica

En todos los países de Centroamérica operan en la actualidad sistemas deEvaluación de Impacto Ambiental (EIA).

En Guatemala, el sistema de EIA opera dentro de la Dirección de CalidadAmbiental del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, en Belice enel Departamento del Medio Ambiente del Ministerio de RecursosNaturales, y en El Salvador se ubica en la Dirección de Gestión Ambientaldel Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

En Honduras existe la Dirección de Evaluación y Control Ambiental(DECA) dentro de la Secretaría de Recursos Naturales (SERNA), y enNicaragua el ente encargado es la Dirección de Calidad Ambiental delMinisterio de Recursos Naturales (MARENA).

En Costa Rica, el órgano competente es la Secretaría Técnica NacionalAmbiental (SETENA), suscrita al Ministerio del Ambiente y Energía(MINAE), mientras que en Panamá la entidad responsable es la Direcciónde Evaluación Ambiental y Ordenamiento Territorial de la AutoridadNacional del Ambiente (ANAM).

Los antecedentes

Como fase previa a los sistemas de EIA en Centroamérica (“ex – ante”),existen varios

antecedentes. La mayoría de los países, ya sea por leyes específicas o bienpor decretos, establecieron

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UNA VISIÓN GENERAL

La Evaluación de ImpactoAmbiental enCentroamérica


requisitos de Evaluación de Impacto Ambiental deforma no tan genérica.La excepción fue el caso de Guatemala, donde desde 1986 se promulgó unaLey (la de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente) que establecíael requisito de la EIA de forma más genérica.

La entrada en operación

Todos los sistemas de EIA en Centroamérica han entrado en operación endos fases diferentes:

La Fase Previa a la Ley (con excepción de Guatemala que inició susoperaciones por ley en 1986).

La Fase Posterior a la promulgación de la Ley del Ambiente en cada país.

Esta situación trae consecuencias sobre la forma de aplicación de lossistemas de EIA cuando se comparan los diferentes países.

Las leyes ambientales

Las leyes ambientales que dan origen a la Fase Posterior (“ex – post”) de lossistemas de EIA, se van promulgando de manera desfasada en los distintospaíses de la región.

En Guatemala, como ya se mencionó, la Ley de Protección y Mejoramientodel Medio Ambiente se promulga en 1986 y en el año 2000 se hacenreformas a la Ley del Organismo Ejecutivo. En Belice es el decreto deProtección Ambiental de 1992 el que viene a legislar en relación con elsistema de EIA.

En Honduras se promulga la Ley General del Ambiente en 1993, y en CostaRica la Ley Orgánica del Ambiente en 1995. Nicaragua crea la Ley Generaldel Medio Ambiente y los Recursos en 1996, mientras que El Salvador pro-mulga la Ley del Medio Ambiente en 1998, al igual que Panamá crea en esemismo año la Ley General del Ambiente.

Estas diferencias de tiempo generan distintos enfoques en cada ley, en cuan-to a sus objetivos, prioridades, experiencias, idiosincrasia y otros aspectos.

Etapa de adaptación

Una vez promulgadas las leyes ambientales, todos los sistemas de EIA na-cionales pasan, o están pasando, por una etapa de adaptación. Es el tiempo

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durante el cual se redacta el reglamento de la ley y se pone en uso, e inclu-so pueden darse correcciones al mismo.

Generalmente esta etapa dura unos dos años, pero los ciclos políticos pue-den hacer que ésta se prolongue y no se logre cerrar, cambiando periódica-mente. En muchos casos, cada vez que hay un cambio de gobierno hay un cues-tionamiento de si el sistema está bien o hay que cambiarlo. Eso desestabili-za mucho los sistemas de EIA y los hace muy vulnerables a los cambios, alpunto que a veces los debilita. En muchas coyunturas pierden personal, lestrasladan personal, pierden recursos o presupuesto.

El problema es que la dilatación del cierre de esta etapa impide la consolidacióndel sistema de EIA nacional. En Costa Rica, Guatemala, El Salvador y Pa-namá se han observado problemas de este tipo.

Evidentemente, la no consolidación del sistema de EIA imposibilita su desa-rrollo, crecimiento y evolución. Esta situación lo desestabiliza y lo hace muyv u l n e r a b l e .Necesaria armonización

Dado que las diferencias existentes entre los sistemas de EIA de cada paísproducen condiciones de desequilibrio a nivel regional, se considera nece-sario construir un modelo-patrón de Evaluación de Impacto Ambientalpara Centroamérica, que induzca a la armonización de los sistemas deEIA.

Esto es lo que pretende el Proyecto de Armonización de Sistemas de EIAdel BID-CCAD, enmarcado dentro del Programa de Armonización de Regu-laciones Ambientales en Centroamérica del SICA-CCAD. Este proyecto seinició en febrero del 2001 con un plazo de seis meses como una primera fase,para diseñar la estrategia que conduzca a la futura armonización de los siste-mas de EIA en Centroamérica. Esta primera etapa se vincula también a unproyecto más amplio del Programa de Armonización de la Gestión Ambiental enAmérica Central (PROSIGA), el cual es de tres años de duración.

En general, los sistemas de EIA en cada país centroamericano se han desa-rrollado sobre la base de las experiencias previas, tanto regionales como extra-regionales, y así como existen notables similitudes también existen claras di-ferencias. Estas diferencias son la resultante de problemas de enfoque origi-nal, ya sea por la ley misma o por los reglamentos, o bien por los procedi-mientos que siguen los sistemas de EIA. Las diferencias producen desequilibriode las regulaciones a nivel regional y, sobre todo, son una fuente de incerti-dumbre para las inversiones de carácter regional. Es fundamental recono-

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cer estas diferencias para, sobre la base de los factores comunes, armonizarlas regulaciones y construir ese patrón regional de Evaluación de Im-pacto Ambiental.

Objetivos del proyecto

El primer objetivo del Proyecto de Armonización de los Sistemas de EIA enCentroamérica es realizar un inventario diagnóstico rápido de la situaciónde los sistemas de EIA en la región. Esto facilitará un segundo objetivo, cual esidentificar los aspectos clave del proceso de armonización de dichossistemas.

Con base en lo anterior, se podrá cumplir otro objetivo que consiste en diseñarun Plan de Armonización de los Sistemas de EIA, aunado a factores claveque tomen en cuenta lo siguiente:

• Los sectores y actividades económicas estratégicas para el desarro-llo de Centroamérica en el período 2000-2020.

• Los procedimientos que tomen en cuenta un Código de BuenasPrácticas Ambientales.

• Los procedimientos que tomen en cuenta la normativa y la regla-mentación técnica.

Para recabar la información relativa a los sistemas de EIA de Centroaméri-ca, se previeron varios mecanismos de investigación y consulta, entre ellos lavisita directa a las autoridades nacionales de EIA, el análisis de la legisla-ción sobre EIA (leyes, reglamentos, procedimientos), la consideración deun registro estadístico de EIA, y la aplicación de dos cuestionarios de análisisa los responsables de EIA nacionales. La información ya fue recabada y esposible hablar de sus principales resultados.

LOS PRIMEROS RESULTADOS

Los primeros resultados del análisis regional sobre los sistemas de EIA rea-lizado por el BID y la CCAD, revelan buenas y malas noticias. Las bue-nas noticias es que ya en Centroamérica hay sistemas de EIA operando enlos siete países, que hay autoridades de EIA, que esas autoridades cuentan conleyes específicas que las respaldan, que les dan responsabilidades impor-tantes y también bastante poder a la hora de tomar decisiones sobre el te-

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ma. También que hay instrumentos para realizar una gestión ambiental enel tema de EIA.Otros aspectos del diagnóstico muestran que hay ciertas diferencias. Los siste-mas no son todos iguales. Cada país los desarrolló diacrónicamente. Algunosempezaron desde muy temprano, a mediados de los 80, otros surgieron amediados de los 90, y algunos incluso al final (en los años 98 y 99). En-tonces, el hecho de que haya unos con más edad y otros más recientes, hahecho que cada sistemas sea diferente.

Como factor común, la mayoría de las autoridades de EIA tienen problemasde financiamiento, de necesidad de capacitación, de más personal técnico yfinanciero, al igual que requieren fortalecer las autoridades de EIA para quehagan un mejor papel.

Otra aspecto preocupante es que la mayoría de los sistemas considera quetienen mucha carga de trabajo, debido básicamente a que están trabajando conescalas de proyectos bastante pequeños todavía, mientras que se está dejan-do de lado labores estratégicas.

A continuación se señala con más detalle cada uno de los problemas encon-trados en esta primera evaluación de los sistemas de EIA en Centroaméri-ca.

Proceso centralizado

El proceso de EIA está centralizado en la autoridad nacional ambiental y,más específicamente, la firma de la resolución o permiso está centralizadaen el ministro, el director o el secretario general de la entidad rectora res-pectiva.

En un intento por empezar a revertir este fenómeno de centralización, encasi todos los países (excepto Costa Rica), hay participación de unidades am-bientales sectoriales y, en algunos casos, como en Honduras, los municipioso grupos de municipios pueden participar más activamente en el proceso.

Asimismo, se está generando una mayor participación de los municipios(los más grandes) que han creado sus propias unidades ambientales y proce-sos paralelos de EIA.

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Equipo y recursos insuficientes

En cuanto al equipo humano y los recursos técnicos, se ha visto que las au-toridades de EIA no cuentan con los equipos multidisciplinarios básicos,mientras que los equipos técnicos y logísticos son insuficientes en la mayo-ría de los casos.

El problema se trata de resolver con el apoyo de unidades ambientales sec-toriales, pero se pierde efectividad. Igualmente, hay problemas de capacita-ción sobre el tema de EIA, en tanto que los presupuestos dependen de laCaja Central del Estado (Poder Ejecutivo) y no son suficientes.

Ciclo tardío

Con respecto al grado de inserción del sistema de EIA en el ciclo del pro-yecto evaluado, en la mayoría de los países (excepto Nicaragua), y para unbuen porcentaje de casos, la evaluación de impacto ambiental se realiza cuan-do el proyecto está en construcción o bien ya construido.

En estos casos, el EIA se ejecuta en cumplimiento de un “requisito permi-sológico” establecido en la Ley. De esta forma, se pierde una gran efectivi-dad en el tema de la predicción y prevención de impactos.

Baja cobertura

En todos los países se reconoce que el sistema de EIA no cubre a todas lasactividades o sectores que le establece la Ley. El porcentaje de cobertura va-ría desde un 25 hasta un 75%. Hay muchas razones para este problema,entre ellas las acciones de otras autoridades nacionales, la ignorancia de la ley,la falta de mecanismos de regulación y control, así como las sanciones exi-guas y poco efectivas. Esta situación le resta una gran credibilidad y efecti-vidad al sistema de EIA.

Tardanza en el trámite

En teoría, la duración del proceso de EIA para un proyecto promedio de-bería ser de uno a dos meses aproximadamente. Sin embargo, en la realidadel trámite puede tardar mucho más, hasta nueve meses o más en algunoscasos.

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No se trasladan los costos

En general, los sistemas de EIA están asumiendo los costos por el serviciode trámite de EIA. Solamente Nicaragua tiene un sistema de traslado delcosto (entre $250 y $600) por expediente, independientemente de su ta-maño. En Costa Rica, mientras tanto, se ha iniciado un proceso para apor-tar recursos a la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) porley. Nótese que hay una contradicción con el problema de la falta de re-cursos para operar.

Recarga de trabajo

Todas las autoridades nacionales de EIA reconocen que están sobrecargadasde trabajo y con poco personal para atender la cantidad de solicitudes de EIA,los trámites de recursos, las denuncias, las visitas del público, la reali-zación de cursos y otras actividades de su operación cotidiana.

Falta de manual de procedimientos

Algunos países no cuentan todavía con el debido Manual de Procedimien-tos, mientras que otros indican la necesidad de actualizar y mejorar los quetienen.

Registro de consultores sin estandarizar

Todos los países (excepto Nicaragua) cuentan con un Registro de Consul-tores para EIA, sin embargo los requisitos son muy variables y se requierehacer una estandarización para su acreditación.n


Necesidad de mejorar el sistema

Todas las autoridades de EIA han reconocido la necesidad de mejorar sussistemas. Consideran que la forma ideal de hacerlo es implementado unsistema de aseguramiento de la calidad, como el ISO 9000. En general, seconsidera que debe existir un patrón regional de sistemas de EIA, que esta-blezca un mínimo básico para el buen funcionamiento del sistema, de for-ma de que ese sea el intervalo en que se muevan los sistemas de EIA, paraque su calidad nunca sea menor a ese mínimo básico.

Diferentes listas taxativas

En algunos países, los sistemas de EIA han normalizado sus listas taxativas conotros entes del Estado, pero otros no lo han hecho y esto genera problemasde aplicación de la ley y del sistema de EIA.

De hecho, los listados taxativos entre los diferentes países son distintos encuanto a sectores y actividades. Los umbrales y límites a partir de los cualesse debe entrar al proceso de EIA son diferentes.

Limitada calidad de estudios de impacto ambiental

Todas las autoridades de EIA reconocen que la calidad de los Estudios de Im-pacto Ambiental que son presentados por los proponentes y las empresasconsultoras, es limitada y que puede ser mejorada. También señalaronque el proceso interno también debe ser mejorado.

Evaluación y actividades estratégicas

La participación de las autoridades de EIA en la discusión y planificaciónde las actividades estratégicas del desarrollo nacional es muy baja. La mayo-ría reconocen que se están tramitando proyectos muy pequeños, im-pidiendo su accionar en tareas más importantes. La “Evaluación Am-biental Estratégica” propiamente tal, no se realiza de forma concreta, pesea que en algunos países las leyes la contemplan.

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Se requieren regulaciones complementarias

La mayoría de las autoridades de EIA reconoce la necesidad de contar conregulaciones ambientales complementarias, como alternativa al proceso deevaluación de impacto ambiental de actividades pequeñas.

FUTURO ESTRATÉGICO

Uno de los aspectos clave para el futuro del sistema de Evaluación de Im-pacto Ambiental en Centroamérica, es que las autoridades de EIA se incor-poren en el proceso de la planificación del desarrollo, donde tendrán po-sibilidades de tomar decisiones más importantes desde el punto de vista dela previsión del impacto ambiental.

Un ejemplo concreto es la planificación del desarrollo energético. Cada paístiene, de una u otra manera, un plan para lo que es el desarrollo de energía,tomando en cuenta su crecimiento poblacional y económico. Entonces, ha-cen planes de corto o mediano plazo (de 5, 10 o 15 años) en los que progra-man cómo van a abastecerse de energía, ya sea con energía renovable, que-mando combustibles, u otras alternativas.

En ese tipo de planificación es donde tiene que integrarse lo que se llama la“Evaluación Ambiental Estratégica”, que significa hacer un análisis del im-pacto ambiental que tiene ese plan. Se ha visto que el hecho de no insertarla variable ambiental o el análisis del impacto ambiental en esos compo-nentes puede ser muy grave, en la medida en que, como el plan se hace pa-ra suplir una necesidad y no se contempla necesariamente la variable am-biental, se pueden estar cometiendo omisiones que después el medio am-biente va a pagar muy caro.

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En este tipo de acciones de planificación pareciera que las autoridades deEIA tienen un papel mucho más relevante que estar tramitando proyectos pe-queños, uno por uno, y en donde no pueden hacer una labor tan eficiente.

Otros ejemplos de actividades estratégicas son el desarrollo urbano, el desa-rrollo vial, el desarrollo de infraestructura estratégica, el desarrollo de in-fraestructura turística, y el de infraestructura industrial. Es decir, hay mu-chos temas del desarrollo general de un país que se podrían contemplar den-tro de un proceso de evaluación ambiental estratégico, en donde las autori-dades de EIA, con la experiencia que han acumulado hasta ahora, podríanparticipar más activamente.

En este sentido, es necesario hacer un cambio de paradigma, para que lasautoridades de EIA se dirijan a objetivos más estratégicos, sin dejar, por su-puesto, de hacer la revisión de estudios de impacto ambiental, pero paraproyectos de mayor impacto y de mayor riesgo ambiental. No se debe con-siderar aquí solo a aquellos proyectos de grandes dimensiones, sino a los quepuedan tener un impacto ambiental grande (hay proyectos que pueden serde dimensiones pequeñas, pero que pueden ser muy dañinos para el medioambiente, y viceversa, proyectos muy grandes pueden tener un impacto am-biental muy pequeño).

Parte del trabajo que hay que hacer es proporcionarle a las autoridades deEIA herramientas que les permitan discernir cuáles son los proyectos de al-to impacto, cuáles son los de bajo impacto y cómo tratarlos diferencialmente para quepuedan hacer una labor más eficiente. Hay que concentrar la labor en aque-llos de mayor riesgo y obviamente darle un tratamiento más fluído, más rá-pido a los de menor riesgo.

Esto también tiene una repercusión importante, y es que va a promover unamejora en la regulación ambiental de los países, de manera que proyectosque son de bajo riesgo ambiental van a tener que cumplir menos trámites,mientras que los que pueden significar más riesgo ambiental deberán tenertrámites más detallados.

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LA VISIÓN OFICIALEl Sistema de Evaluaciónde Impacto Ambiental enNicaragua

Por Hilda EspinozaDirectora de Evaluación de Impacto Ambiental, MARENA

Los problemas globales

La presión creciente sobre el medio ambiente es un problema global. En to-do el mundo, el consumo de energía ha aumentado en un 70 % desde 1971y se prevé un crecimiento sostenido de un 2% anual. Igualmente, desde1980 la economía global ha triplicado su volumen, mientras que la pobla-ción ha aumentado el 30%, hasta alcanzar 6,000 mil millones de per-sonas.

Lo anterior ha tenido consecuencias exponenciales en el consumode todo tipo, desde el agua hasta toda clase de bienes de consumo,afectando los ecosistemas mundiales. Las naciones más pobres de-penden mucho más que los ricos de sus recursos naturales, pero lasnaciones ricas están mejor preparadas ante cualquier desastre.

En general, la ONU ha denunciado que los abusos humanos causan unefecto devastador en el medio ambiente, lo que compromete y afecta nega-tivamente el desarrollo de los pueblos pobres, principalmente. Entre losprincipales problemas figuran:

La deforestación de los bosques.La contaminación de las aguas superficiales y subterráneas.El manejo inadecuado de los desechos sólidos.La degradación de los suelos.La caza y pesca excesivas.La pérdida de bellezas escénicas naturales.La pérdida de la biodiversidad.

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Nicaragua altamente vulnerable

Nicaragua, como toda la región centroamericana, no escapa a estos seriosproblemas en materia ambiental, con el agravante de que el país presentauna alta vulnerabilidad en todos los frentes: social, económico, ambien-tal, ideológico, técnico y educativo.

De todos es sabido la situación económica del país, que es muy difícil, y lapobreza en algunos casos extrema, que hace que la población tenga más pre-sión todavía sobre los recursos naturales. Pero, en general, preocupan losaspectos de mayor vulnerabilidad que agobian al país:

Vulnerabilidad Social: limitada e insuficiente respuesta ante los desastres.

Vulnerabilidad Económica: pobreza.

Vulnerabilidad Ambiental: climática, volcánica, ecológica, geológica, cli-matológica.

Vulnerabilidad Ideológica: limitada concepción del mundo y del medio am-biente.

Vulnerabilidad Técnica: inadecuadas técnicas de diseño y construcción.

Vulnerabilidad educativa: débil instrucción y educación sobre medio am-biente.

LA GESTIÓN AMBIENTAL EN NICARAGUA

El asidero legal y conceptual más reciente para la gestión ambiental en Ni-caragua lo constituye la Ley General del Medio Ambiente y los RecursosNaturales (Ley 217) de 1996. En el artículo 5 de esta ley se introduce la si-guiente definición de “Ambiente”:

“Es el SISTEMA de elementos bióticos, abióticos, sociales,económicos, culturales y estéticos que interactúan entre sí, con losindividuos y con la comunidad en la que viven determinando su relacióny sobrevivencia. Estos elementos son modificados por el ser humano.”

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El concepto de Gestión Ambiental

Es pertinente entender la gestión ambiental como el conjunto deactividades o mecanismos que permiten el uso y aprovechamiento de losrecursos naturales a través de acciones destinadas a:

La conservación.El mejoramiento.La rehabilitación.

También se incluye dentro de la gestión ambiental, el monitoreo y laevaluación de impacto ambiental.

Gestión ambiental es

La administración del uso y manejo de los recursos ambientalesmediante acciones, medidas económicas, inversiones, procedi-mientos institucionales y legales para mantener o recuperar y me-jorar la calidad del medio ambiente, disminuir la vulnerabilidad,asegurar la productividad de los recursos y el desarrollo sostenible.

La buena gestión ambiental

Una buena gestión ambiental debe cumplir con las siguientes caracterís-ticas:

Multi, inter e intrasectorial.Nivel de gestión central orientado a la normación y regulación.Nivel local o territorial es el más efectivo para la ejecución.Desconcentración territorial y sectorial.Descentralización y coordinación municipal.Enfoque preventivo.Trabajo multi e interdisciplinario.Participación ciudadana.Compromiso intergeneracional.Cada actor participa conforme a las atribuciones y competencias quelas leyes le confieren.

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¿Quién hace gestión ambiental en Nicaragua?

En Nicaragua, las leyes establecen roles bien definidos para cada actor de lasociedad y estos actores deben ejercer sus derechos y responsabilidades con-forme al mandato legal que les corresponde.

En el nivel central, están llamados a participar en la gestión ambiental lassiguientes entidades:

El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), como enterector de la gestión ambiental.La Procuraduría del Ambiente.La Contraloría General de la República.La Policía Nacional.Los distintos sectores gubernamenales, que incorporan los principios de ges-tión ambiental en sus políticas y planes sectoriales.La sociedad civil, que cuenta con espacios de participación incluso por ley(Constitución de la República, Ley General del Ambiente, Ley 40).En el nivel local, están facultados para hacer gestión ambiental las alcal-días, los municipios, los gobiernos regionales, la sociedad civil, las delega-ciones del MARENA, y las delegaciones de otros entes de gobierno.

Legislación para la gestión ambiental

El país cuenta con una serie de instrumentos legales sólidos, que facultanpara la gestión ambiental a los diferentes actores gubernamentales y de lasociedad civil, empezando por el marco legal general que brinda la Consti-tución Política. A ésta le siguen leyes de la República como la Ley Generaldel Medio Ambiente y los Recursos Naturales, la Ley de Organización,Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo, y la Ley de Munici-pios, entre otras (ver el recuadro).

La Ley General del Ambiente, específicamente, define instrumentos prác-ticos para hacer gestión ambiental, como los permisos y la Evaluación deImpacto Ambiental propiamente tales, el ordenamiento ambiental del te-rritorio, la gestión de las áreas protegidas, el Sistema Nacional de Informa-ción Ambiental, los incentivos ambientales, el Fondo Nacional del Am-biente, y la Declaración de Áreas Contaminadas y Emergencias Ambienta-les, entre otros aspectos.

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Adicionalmente, existen otras leyes y normativas que se relacionan con lagestión ambiental en el país, como las leyes especiales de plaguicidas, sus-tancias tóxicas y peligrosas y su reglamento. También los reglamentos deevaluación de impacto ambiental, de vertidos para aguas residuales, y deáreas protegidas; así como normas técnicas enfocadas al manejo ambientalde actividades económicas (lácteos, gasolineras, aserríos y minería). Por su-puesto, cabe contar igualmente con los convenios internacionales, entreellos los de Cambio Climático, Biodiversidad, Desertificación, y Protec-ción de la Capa de Ozono

EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental de Nicaragua viene fun-cionando desde 1994, a partir de la promulgación del Reglamento 45-94 yde la creación de la Dirección de Control Ambiental en el Ministerio deAmbiente y Recursos Naturales (MARENA).

El Reglamento 45-94, estableció el sistema de permisos y evaluación de im-pacto ambiental, haciendo obligatorio para los proyectos que aparecen en lalista taxativa, el cumplir con el estudio de impacto ambiental para obtenerun permiso. Los costos de estos trámites los paga el proponente o dueño delproyecto.

El sistema también contempla que el MARENA cuente con el apoyo de losdistintos sectores, mediante las denominadas “Unidades Ambientales Sectoria-les”. Esta es una modalidad única en Centroamérica, y es una ventaja paraNicaragua pues dichas unidades son aliados sectoriales que ayudan a imple-mentar la legislación ambiental en los sectores de energía, transporte, agua po-table, y otros.

Asimismo, el sistema de EIA nicaragüense promueve la participación de lasociedad civil, a través de la consulta pública y porque hay obligatoriedadde publicar los resultados, ante los cuales la gente tiene derecho a con-sultar los estudios y a dar una opinión escrita o verbal sobre ellos.

Desde que fuera creado en 1994 hasta el 2001, se han realizado dos evalua-ciones del sistema de EIA de Nicaragua y se le han hecho ajustes en elsistema. Actualmente, por ejemplo, se está en ese proceso de mejoramien-

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to continuo del sistema.

Definiciones importantes

En Nicaragua, el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental funciona bajo lassiguientes líneas conceptuales:

Impacto Ambiental

Cualquier alteración significativa positiva (beneficiosa) o negativa(dañina) de uno o más de los componentes bióticos, abióticos,socioeconómicos, culturales y estéticos del ambiente

Evaluación de Impacto Ambiental

Proceso administrativo y técnico destinado a incorporar la variableambiental dentro del ciclo del desarrollo de proyecto.

Estudio de Impacto Ambiental

Conjunto de actividades técnicas y científicas destinadas a laidentificación, predicción y control de los impactos ambientales positivosy negativos de un proyecto y sus alternativas, presentado en forma deinforme técnico y realizado según los criterios establecidos por losreglamentos y las guías técnicas facilitadas por MARENA.

Programa de Gestión Ambiental

Conjunto de planes y sus respectivas acciones para queun proyecto sea realizado según los principios deprotección del ambiente, establecidos en el PermisoAmbiental.

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Plan de Gestión Ambiental

Conjunto de medidas a serimplementadas para la mitigación oprevención del impacto ambiental de unproyecto, definiendo su diseño, tiempode aplicación, responsables de suaplicación e indicadores de monitoreo.

El proceso de EIA en Nicaragua

El trámite de Evaluación de Impacto Ambiental en Nicaragua comienza cuando elproponente o dueño del proyecto presenta una solicitud de permiso a la Direcciónde Control Ambiental del MARENA. Ésta elabora y oficializa los términos dereferencia con base en los cuales el proponente debe realizar el estudio de impactoambiental y el documento de impacto ambiental. Cuando la empresa presenta estainformación (para lo cual habrá contratado a una compañía consultora), se lasomete a una revisión preliminar. Si el MARENA está conforme con el estudiopresentado, éste pasa al proceso de revisión técnica. De lo contrario, se pedirá alproponente que complete la información que se considere necesaria.

En el caso de que el estudio pase a la fase de revisión técnica, el proceso que seinicia puede seguir diversos mecanismos, según puede verse en los siguientesesquemas.

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Importancia del EIA en el ciclo del proyecto

Incorporar el sistema de EIA en el ciclo completo del proyecto, y no solo en lasfase final de construcción, es muy importante porque facilita los siguientesaspectos:

Asegura que las opciones de desarrollo sean ambientalmente sustentables.Garantiza que toda consecuencia ambiental sea identificada antes de ocurrir.Analiza y selecciona las mejores opciones o medidas de prevención y control paraevitar alteraciones al ambiente (diseño final del proyecto).Prevé la puesta en marcha de mecanismos de monitoreo y vigilancia para asegurarque se implemente el Plan de Acción ambiental y todas sus medidas.Permite ahorrar recursos en actividades de remediación ambiental .

Los métodos de evaluación de impacto ambiental

Para realizar el proceso de EIA existen diversos mecanismos:

Lista de Revisión o Lista de Control (check list).Listado de control simple.Listado de control descriptivo (cuestionarios).Listado de control ponderado (magnitud del impacto).Valor de tolerancia (analiza niveles de tolerancia).Métodos matriciales (simples y complejos).Superposición de Transparencias. Método del Instituto Batelle Columbus.Método Delphi: opinión de expertos.

Los términos de referencia

El MARENA ha establecido unos procedimientos internos para la elaboración delos Términos de Referencia (TDR) que servirán de guía para el estudio de impactoambiental. Para empezar, un grupo de especialistas interdisciplinarios trabajan enlos TDR, primero haciendo visitas de campo, recopilando toda la información,haciendo las investigaciones necesarias y con base en eso, y a la guía de TDR queexiste como norma básica, se establecen los TDR de cada proyecto.

Inicialmente, siempre la información se recaba en un formulario ambiental y conesa información específica, más el perfil de proyecto que presenta el proponente,las visitas de campo y la experiencia de los especialistas que participan, se saca eldocumento de los TDR. Estos términos tienen que quedar completamente claros,con un alcance bien definido, y antes de oficializarlos son discutidos con losdueños de los proyectos. Sin embargo, una vez que el MARENA los establece ylos entrega a la empresa éstos no pueden ser modificados.

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LA VISIÓN DE LOS PROPONENTES

Sistema de Gestión Ambiental yla Generación Termoeléctrica

Por Otto Escorcia Corporación Eléctrica Nicaragüense S.A.

La primera experiencia

La Corporación Eléctrica Nicaragüense S.A. (CENSA) fue la compañía que instalóla primera planta termoeléctrica del sector privado en el país, cuando en 1997construyó la primera fase del proyecto, diseñado para generar 36 megavatios. Perono solo se trató de la primera planta termoeléctrica privada en Nicaragua, sino quetambién fue el primer proyecto de generación termoeléctrica en solicitar permisoambiental y, por tanto, la primera experiencia en el sector energético ambientalconforme a los lineamientos de EIA establecidos en el Decreto 45-94. Tras realizarlos trámites, CENSA obtuvo este su primer permiso ambiental el 4 de junio de1997.

Dos años después, el proceso se repitió, esta vez para tramitar el permiso ambientalpara la segunda fase del proyecto termoeléctrico, que vendría a ampliar lacapacidad de generación de energía en 63 megavatios. En esta ocasión, sinembargo, había ya una experiencia adquirida, y los términos de referencia seelaboraron considerando la existencia de la primera fase de la planta degeneración. Bajo este marco, se elaboró un nuevo Estudio de Impacto Ambiental yel Documento de Impacto Ambiental. El proceso se culminó con la obtención delsegundo permiso ambiental el 15 de diciembre de 1999.

Aprendizaje mutuo

Al ser uno de los primeros en el sector energético, todo este proceso de evaluaciónde impacto ambiental sirvió de aprendizaje tanto para el MARENA y para laUnidad Ambiental del Instituto Nacional de Electricidad (INE), como paraCENSA. En términos generales, aprendimos lo siguiente:

En cuanto a la Solicitud del Permiso: que se deben indicar de formaescrita los pasos a seguir y los tiempos requeridos para cada etapa delproceso; es decir, debe darse una guía al inversionista.

En cuanto a los Términos de Referencia: los requerimientos deben serclaros y ajustados a realidad.

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En cuanto a la Evaluación del Estudio: las recomendaciones deben serclaras, y es importante mejorar la comunicación con la Unidad Ambientaldel sector correspondiente.

En cuanto al Permiso Ambiental: las recomendaciones deben ser clarasy específicas para su debido seguimiento.

Seguimiento al Permiso Ambiental y GestiónAmbiental

Como resultado del Plan de Gestión Ambiental, diseñado como parte del procesopara obtener el permiso ambiental, actualmente el medio ambiente y suconservación es un aspecto importante en la política de la empresa. Igualmente, elcumplimiento a las condicionalidades del Permiso Ambiental se considera unaprioridad.

De hecho, para dar seguimiento al permiso ambiental e implementar el Plan deGestión Ambiental se contrató a una Empresa Consultora Ambiental, a manera deRegente, que cumple con las siguientes características:

Profesionales con experiencia en aspectos ambientales y energía.Conocimiento de la regulación ambiental.Brindar capacitación al personal técnico de la empresa en aspectos ambientales.Hacer seguimiento continuo a las condicionalidades ambientales.Tener comunicación fluida con las autoridades gubernamentales y nogubernamentales.

Por otro lado, se ha podido generar un trabajo multidisciplinario y de cooperacióncon entidades como el INETER para el monitoreo de las emisiones, el CIRA-UNAN para el monitoreo de aguas residuales, la UNI para el monitoreo departículas en suspensión, el MITRAB en los aspectos de higiene y seguridadindustrial así como para el monitoreo de ruidos y temperaturas en ambientes detrabajo, y con la DGB en lo relativo al Plan de Contingencias y de proteccióncontra-incendios.

Mejoras técnicas

Otros aspectos positivos concretos derivados del permiso ambiental y del Plan deGestión Ambiental, son las mejoras técnicas que ha incorporado la empresa a suproceso de producción. Entre ellas cabe mencionar la realización de un informe deseguimiento ambiental a la fase de construcción, y el monitoreo sistemático deemisiones y aguas residuales. También, como resultado del análisis de aguas, selogra un aprovechamiento de las aguas residuales haciendo un proceso dedesmineralización para riego.

Cabe destacar, asimismo, el inicio de un plan de siembra forestal en un área de laempresa, con especies apropiadas y aptas a las condiciones extremas del bosque

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seco tropical, y la instalación de una estación meteorológica completa en laempresa, que permite un registro de datos diarios. Otro aporte que merece menciónes el haber facilitado la investigación sobre disposición de cenizas de incineradorcomo tema de tesis de la Maestría Ambiental de la Universidad Autónoma deNicaragua (UNAN).

Más seguridad para los trabajadores y la comunidad

La mejoras en materia de seguridad laboral también son parte de la gestiónambiental que está haciendo CENSA, tales como la implantación de un plan contraincendios en la empresa, y los manuales de seguridad que han sido actualizados yaprobados por el Ministerio de Trabajo (MITRAB). Como resultado de su gestiónlaboral, CENSA ha recibido el reconocimiento del MITRAB por dos añosconsecutivos.

El plan de gestión ambiental también ha contemplado actividades para estrechar larelación con la comunidad y ha permitido mejorar esa relación.

Conclusiones

En definitiva, CENSA está convencida de que la Gestión Ambiental en lasEmpresas permite evitar riesgos, problemas y accidentes ambientales. La empresacree firmemente en la necesidad del Sistema de Evaluación de Impacto Ambientaly el Sistema de Gestión Ambiental.

Otra conclusión importante es que la aplicación y requerimientos de medidas demitigación de impactos debe implementarse de forma pareja a todas las industrias.El seguimiento ambiental a las actividades económicas del país debe serreforzado, y debe ser cumplido por todos.

Es necesario trabajar en conjunto en la elaboración de normas nacionales, y sedebe velar por la aplicación de una legislación sostenible en materia ambiental.

Hasta el momento, MARENA ha demostrado un interés constante en elreforzamiento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, pero no es elúnico reponsable. Además del Estado, la empresa privada, los organismos nogubernamentales y la sociedad civil de forma conjunta y coordinada somosresponsables para que nosotros y nuestros hijos podamos tener un ambiente mejor,sano y sostenible.

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LA VISIÓN DE LA EMPRESA PRIVADA

Visión del Sistema de Permiso yEvaluación de ImpactoAmbiental

Por Jaime BengoecheaComité de Mejoramiento Ambiental, Cámara de Industrias

En la Cámara de Industrias hay conciencia clara sobre la necesidad de proteger elmedio ambiente. No obstante en Nicaragua, como en todo país subdesarrollado,hay problemas aún en la aplicación de la Ley.

Para la Cámara de Industrias constituye un reto el cómo aplicar las aspiraciones degestión ambiental, produciendo el menor trauma en el sector, y cómo crear esacultura en el sector industrial.

La experiencia de sujetarse a una nueva legislación de medio ambiente tienegrandes diferencias entre las industrias de los países desarrollados y las industriaspequeñas y medianas de los países subdesarrollados. No obstante, en Nicaraguahay experiencias positivas de industrias del cuero, por ejemplo, en dondecontrolaron la contaminación y más bien mejoraron sus costos de producción.

La comprensión del problema es clave y la forma en que se plantea el cambio parala industria es muy importante. En este sentido, es fundamental cómo y a quién sele establece la gradualidad.

En el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental y permisos ambientales, debenconsiderarse las dimensiones de los proyectos y debe aplicarse la ley sin dañar lasiniciativas. Por supuesto, tampoco deben promoverse focos de contaminación.

En general, debe promoverse una mayor culturalización ambiental y debemantenerse el proceso de la Gestión Ambiental de forma sencilla, sincomplicaciones, sin tanta comisión y sin “parálisis erudita”.

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LA VISIÓN DE LA EMPRESACONSULTORA

Sistema de Evaluación deImpacto Ambiental y laEmpresa Consultora

Por Sandramaría SánchezSánchez Argüello Cía. Ltda., Empresa Consultora Ambiental

Términos de Referencia

En el Sistema de EIA de Nicaragua el punto clave de partida fue el Decreto 45-94,que creó el Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental. Dentrode este sistema establecido, son importantes y determinantes los Términos deReferencia para la ejecución del EIA de un Proyecto, al igual que la participaciónde las Unidades Sectoriales Ambientales para la formulación de los TDR.

La participación del grupo técnico que elabora los Términos de Referencia en lavisita al sitio del proyecto es de suma importancia al momento de elaborarlos. Laclaridad de los mismos facilitará la ejecución del Estudio de Impacto Ambiental(EIA) por la Empresa Consultora Ambiental.

La visita también ayudará a determinar los impactos que podrían ocasionarse conla construcción, operación y abandono del proyecto, evitando que se incluyandentro del contenido de los TDR temas que no corresponden al proyecto que se vaa ejecutar.

Es muy importante que, una vez elaborados los TDR, sean discutidos con elproponente del proyecto a fin de aclarar dudas sobre su contenido y así evitarproblemas durante la revisión del EIA. Los TDR deben ser claros y no repetitivosen su contenido evitando de esa manera que el EIA sea redundante, contradictorio,confuso y amplio. En caso de ser necesario, es importante que MARENA acepteuna nueva revisión de Términos de Referencia debidamente justificada, siempre ycuando el Proponente lo solicite con la participación de la Firma Consultora oConsultor Ambiental contratado.

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En relación con la definición de los Términos de Referencia, cabe tomar en cuentalos siguientes puntos:

Los TDR deben ser un indicativo del contenido del EIA.Las investigaciones a veces son más intensivas de lo necesario.TDR adicionales generan un incremento de costos en la realización del EIA.TDR excesivos producen desgaste en el Grupo de Trabajo durante la revisión.El EIA puede ser redundante, confuso y demasiado amplio.

Revisión y Aprobación del Estudio de ImpactoAmbiental

Hay que reconocer que la revisión y aprobación de los estudios por el grupotécnico son realizadas a tiempo, pero debe hacerse énfasis en los criterios técnicosdel documento y no en comentar la redacción o la posición que debe estarcontenida dentro del mismo, debido a que ya existe un esquema dentro de los TDRy el EIA. En cuanto al tiempo estipulado para su revisión y aprobación no existenproblemas dado que se cumple con lo establecido.

Para el proceso de revisión y aprobación del EIA, nuestras recomendaciones son:

La eliminación legal del Proceso de Revisión Preliminar del EIA.Es importante el aceptar únicamente dos Adenda al EIA.Reforzar los Grupos de Trabajo con mayor personal técnico para facilitar larevisión y agilizar los tiempos de revisión técnica.

De acuerdo con el artículo 11 del Decreto 45-94, el Proponente es responsabledel EIA y está obligado a presentar cualquier respuesta o aclaración queMARENA requiera. El Proponente es libre de escoger a cualquier persona ogrupo de personas para la realización del EIA.

Seguimiento al EIA y Permiso Ambiental

La autogestión para el seguimiento por parte del proponente no funciona aún enNicaragua, debido en gran medida a la falta de conciencia o conocimiento sobre lasimplicaciones de su incumplimiento.

Nuestra preocupación para con MARENA, es el poco control que ejerce sobre losproponentes a quienes les fue otorgado el permiso ambiental, provocandodescontento en otros a los que se les está exigiendo el cumplimiento de loestablecido en los TDR y el EIA. En algunos proyectos, a pesar de que realizan lamisma actividad, las medidas a cumplir son de menor costo.

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Selección de Consultores

En Nicaragua aún no existe un registro oficial del ejercicio profesional para larealización de Estudios de Impacto Ambiental (EIA), lo que no permite el controldirecto sobre la calidad de los estudios en mención ni favorece que los dueños deproyectos tengan una garantía técnica de los estudios realizados.

Es muy importante y recomendable que MARENA, como ministerio que regula elmedio ambiente, ordene el ejercicio de la consultoría ambiental. La inscripción yformación del banco de consultores, firmas y/o empresas consultoras, de acuerdoa un listado de requisitos a ser regulados, deberá estar disponible en MARENA ylas Unidades Ambientales, ya sean sectoriales o de apoyo a fin de que losinversionistas, instituciones u organizaciones que requieran de los servicioscalificados profesionales ambientales puedan seleccionarlos.

Para optar a la inscripción en el Registro Único de Consultores Ambientales, sedeberá cumplir con los requisitos a ser establecidos por el MARENA, sin perjuiciode los establecidos por ley. Cuando los Consultores sean funcionarios deMARENA o de la Unidad Ambiental Sectorial involucrada en el Estudio deImpacto Ambiental, y que a la vez estén inscritos en dicho Registro, quedarántemporalmente inhabilitados para la realización de Estudios de Impacto Ambientaly sus seguimientos, por conflicto de intereses.

Requisitos de inscripción para personas naturales

Las personas naturales para ser inscritas en el Registro Único de ConsultoresAmbientales, deberán presentar a la Dirección General de Calidad Ambiental delMinisterio del Ambiente y Recursos Naturales, en original y copia y en idiomaespañol, lo siguiente:

Formulario de Solicitud de Inscripción en el Registro Único de ConsultoresAmbientales, debidamente completado, (la propuesta del formulario es presentadaal final de este capítulo.Fotocopia de cédula de identidad personal. En el caso de extranjero, fotocopia delpasaporte vigente o cédula de residencia.Hoja de Vida.Documentación que compruebe el grado académico, siendo el nivel mínimoaceptable el de licenciatura o su equivalente. Deberá contar con cursos específicosen materia de Evaluación de Impacto Ambiental.Constancia de empresas y/o personas naturales manifestando satisfacción por losservicios prestados.

Toda la documentación deberá presentarse en idioma español, el formulario sedeberá llenar a máquina o a mano en letra de imprenta. Agregar hojas en aquéllasque resulten insuficientes.

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Requisitos de inscripción para personas jurídicas

Las personas jurídicas para ser inscritas en el Registro Único de EmpresasConsultoras Ambientales, deberán presentar a la Dirección General de CalidadAmbiental del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales lo siguiente enoriginal y copia, en idioma español:

Formulario de Solicitud de Inscripción en el Registro Unico de EmpresasConsultoras Ambientales debidamente completado. Escritura de Constitución y Estatutos de la sociedad debidamente inscritos en elRegistro Público correspondiente. Poder de Representación Legal, debidamente inscrito en el Registro Públicocorrespondiente. Información general de la empresa: nombre o razón social, dirección detallada,número de teléfonos, telefax, apartado postal, correo electrónico.Detalle del equipo técnico multidisciplinario permanente, integrado por un mínimode tres profesionales especialistas previamente inscritos como personas naturales.Hojas de vida de los profesionales que integren el equipo técnico. Deberá contarcon asociados al menos en las ramas de ecología, biología (humana y animal),química, ingeniería ambiental (sanitaria), sociología, arqueología y economía. Constancia de empresas y/o personas naturales manifestando satisfacción por losservicios prestados.Reconocida capacidad técnica y basta experiencia en elaborar, revisar o evaluarestudios de impacto ambiental, estudios de riesgo o manejo ambiental,evaluaciones estratégicas, diagnósticos ambientales, auditorías ambientales,evaluaciones ambientales y temas similares y/o afines. Capacidad para transmitir conocimientos sobre el proyecto a MARENA, UnidadAmbiental y proponente. Dominio del idioma español.La empresa y el equipo multidisciplinario deberá poseer como mínimo 5 años deexperiencia en ejecutar EIA y/o estudios afines.

En el caso de personas jurídicas, con domicilios fuera de la República deNicaragua, deberán anexar la Escritura de Constitución y los Estatutos, con suscorrespondientes autenticaciones y debidamente traducidos al español. Toda ladocumentación deberá presentarse en idioma español, el formulario se deberállenar a máquina o a mano en letra de imprenta. Agregar hojas en aquéllas queresulten insuficientes.

Resolución de inscripción en el Registro Único

La Dirección General de Calidad Ambiental del MARENA en un plazo máximode quince días hábiles, los que se contarán a partir de la presentación del frmulariocorrespondiente, junto con la totalidad de la información solicitada, emitirá laresolución sobre la aplicación presentada, la cual deberá ser notificada al

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interesado (a) ya sea persona natural o jurídica en un plazo máximo de tres díashábiles.

En el caso que la aplicación sea aprobada, se le asignará el número de Registro,ya sea persona natural o jurídica y será notificada al interesado (a).

La certificación se podrá apelar por escrito ante el Ministro en un plazo máximode cinco días hábiles después de la notificación, el cual será resuelto en un plazode diez días hábiles y tendrá tres días para notificar.Certificación de consultor

El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales dará el Certificado de Consultor,ya sea persona natural o jurídica, siempre y cuando se cumpla con los siguientesrequisitos mínimos:

Estar inscrito en el Registro Único de Consultores y/o Empresas Consultoras.Haber participado o coordinado al menos dos Estudios de Impacto Ambiental oestudios ambientales en general, los cuales hayan sido aprobadossatisfactoriamente.Que los Consultores Registrados cuenten con Cursos de Actualización en materiasrelacionadas a Evaluación de Impacto Ambiental, al menos cada dos años.

El certificado de inscripción para las personas jurídicas incluirá las especialidadesde los consultores de estudios ambientales de la empresa y el número de registrorespectivo. El certificado de inscripción de las personas naturales incluirá laespecialidad del consultor y el número de registro.

Todas las personas naturales o jurídicas inscritas en el Registro Único, seránresponsables técnica y legalmente ante el proponente de los estudios ambientalesque elaboren, revisen o evalúen, y deberán de incorporar en los mismos losmejores métodos y técnicas existentes, así como la información y medidas deprevención y control más efectivas.

Los prestadores de servicios profesionales deberán guardar la debida ética que rigeeste tipo de estudios y deberá guardar la debida reserva y secretividad profesionalsobre la información y documentación a la que tengan acceso por la prestación desus servicios.

La información del Registro Único de Prestadores de Servicios, ya sean personasnaturales o jurídicas estará a disposición del público en general en la DirecciónGeneral de Calidad Ambiental, en la Oficina de EIA, del MARENA y en lasUnidades Ambientales Sectoriales o de apoyo.

MARENA y las Unidades Ambientales no serán responsables de la selección deconsultor por el proponente, quedando a criterio del mismo.

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Actualización de la información

A partir de la inscripción, la actualización de la información podrá ser realizada porla persona natural o jurídica cuando así lo estime conveniente.

Suspensión de Registro

El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), tendrá lafacultad de suspender a las personas naturales o jurídicas del registro deconsultores por cualesquiera de las siguientes causas debidamente justificadas:

Proporcionar información o datos falsos en su inscripción en el registro.Presentar estudios ambientales con información falsa, alterada o incorrecta.Presentar estudios ambientales que no reúnan calidad técnica y científica en formareiterada. Incumplimiento de cualquier otra obligación incluida dentro de los requisitos.Persuadir a funcionarios del MARENA y Unidades Ambientales Sectoriales o deapoyo involucrados en el Sistema de EIA con el objetivo de ser favorecido encualquier etapa de procedimiento del Sistema.

En el caso que sea suspendido del registro de consultores, el interesado (a) podráapelar por escrito ante el Ministro en un plazo máximo de cinco días hábilesdespués de la notificación, el cual será resuelto en un plazo de diez días hábiles ytendrá tres días para notificar.

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LA VISIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

La participación de la sociedadcivil en la gestión ambiental

Por Kamilo Lara SOS Ambiente

Una herramienta importante

El sistema de Evaluación de Impacto Ambiental es una herramienta muyimportante, porque de lo que se trata es de hacer menor influencia negativa sobreel ambiente, lo cual favorece la salud de la sociedad en general, y el manejo de losrecursos naturales.

Es destacable la voluntad política de aplicación del EIA en Nicaragua, que semanifestó con la aprobación del Decreto 45-94, publicado incluso dos años antesde la promulgación de la Ley General del Ambiente (Ley 217), aprobada en marzodel 96. Es decir, dos años antes ya se estaba haciendo algo para evitar el deterioroambiental producto de la actividad o el desarrollo económico del país.

A partir de entonces, y a diferencia de los años 90 para atrás, cuando lasorganizaciones ambientalistas siempre estábamos protestando por el deterioroambiental que se hacía como producto del desarrollo económico pero nosquedábamos en términos de denuncia, ahora tenemos una herramienta legal con lacual sí podemos monitorear y dar seguimiento al impacto ambiental. La LeyGeneral del Ambiente no solo ratificó el decreto 45-94, sino que también creó laProduraduría Ambiental, y ésta define lo que puede ser un delito ecológico, o undelito ambiental. Dicho sea de paso, si hay un proyecto nuevo que no tiene laejecución del EIA, esto se constituye en un delito ecológico.

De tal forma, la Ley nos da una herramienta concreta, y también nos da losinstrumentos de aplicación de las leyes para evitar los daños que generalmente secausan cuando no se toman en cuenta las medidas de mitigación ambiental.

Más énfasis en la consulta popular

Se debe hacer más énfasis en los mecanismos de consulta popular de los EIA conlas comunidades. Es necesario respetar el derecho de ser informados que tienen lacomunidad o los individuos que pueden ser afectados por un proyecto, y no valorarsolo los aspectos legales o económicos.

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La sociedad civil debe ser consultada no solo al final del estudio, sino que debe serparte integral desde el inicio, de manera tal que el proyecto sea del dominio públicoy se sepa qué es lo que va a pasar, y no hasta el final cuando a veces se hace unpresentación de no más de una hora. La forma correcta es hacer el trabajo enconsenso con la comunidad.

La consulta a la sociedad civil es todavía débil, hecha solo como un requisito o amanera de “consultas inconsultas”, que son publicadas en el periódico como unrequisito meramente legal. En los términos de referencia de debe dar mayor énfasisa los procesos de participación pública. El documento de EIA que va a serentregado a las municipalidades y accesado por la población debe ser mucho másacequible, de modo que pueda ser entendible para todas las personas.

Aparte de los problemas ambientales, también hay problemas sociales que puedenser provocados con la ejecución de ciertos proyectos, y esto debe tomarse en cuentaen el proceso de EIA. Algunos EIA solo son requisitos que no son integrados aldiseño total del proyecto, lo que ocasiona que al final no se mitiguen los impactosambientales y sociales. Es fundamental vincular a las organizaciones locales yregionales, y también tomar en cuenta otros proyectos que ya existan. Es decir, quese vea la influencia acumulativa de otros proyectos ya en marcha que están en lamisma zona de influencia de los nuevos.

Otro aspecto importante es la revisión de la lista taxativa. Ya es tiempo que se deuna revisión a esta lista que ya está desactualizada. Hay varias categorías deproyectos que no están en esta lista, siendo que ocasionan impactos al ambiente ya las personas. Se deben posibilitar espacios de discución en las poblaciones desdeel inicio de la EIA.

Igualmente, los planes de gestión ambiental muchas veces son de escritorio, endonde no hay consulta a otras instituciones. Lo mismo ocurre muchas veces con lasfases de monitoreo y seguimiento del EIA. No hay nada que certifique a lasociedad civil que realmente se están cumpliendo los compromisos ambientales.Algunas veces hay resistencia del proponente que ve las medidas de mitigacióncomo costos no retribuibles. Generalmente encontramos que las medidas demitigación algunas veces son repetitivas y no son aplicables al estudio de maneraconcreta, incluso no coinciden a veces con el proyecto. En muchas ocasiones sonmedidas tan generales que no responden al impacto que se genera.

Es necesario recalcar que los EIA no solo deben verse desde el punto de vista delos recursos naturales, sino de la afectación social que se hace a las comunidadesy a las personas. Ya es hora de que las indemnizaciones se incluyan en los costosde ejecución de los proyectos.

Es necesario superar la visión economicista en detrimento del medio ambiente. Porejemplo, nos preocupa el enfoque con el que se aplique la Ley de Inversiones. Sesabe que Nicaragua necesita inversiones, pero parece que la lucha por captarlaslimita la lucha por la conservación del ambiente. No se valoran los costosambientales. Hay que revisar esta ley y ver hasta dónde hay que incorporar


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mecanismos para que los inversionistas tambien apliquen medidas de prevencióndel daño ambiemtal.

Va creciendo la conciencia ambiental

Aunque el mandato de ley para los EIA apenas tiene seis años de aplicación, parael 2001 la responsabilidad y la conciencia ambiental se han desarrollado de maneramayúscula, no solo en las ONGs y la sociedad civil, sino también en el sector dela industria. De algún modo, se ha empezado a entender que estos requisitosambientales, más que un costo, significan una reinversión o un ahorro dentro de sucapital de inversión.

No obstante, y es natural, hay grupos en los que aún persiste la idea de que hacerun estudio de impacto ambiental es un requisito nada más, o es un costo queencarece su inversión. También hay una gran cantidad de empresarios quedesconocen los asuntos ambientales que tienen que aplicarse previo al desarrollode un proyecto. Entonces, si creemos que todavía hay gente que está tratando de“capear el bulto” en términos legales, que lo ven como un atraso, o lo ven comoun problema de costos. Sin embargo, a la vez la conciencia ambiental ha idocreciendo y por eso se está trabajando con todas las cámaras (de comercio, deindustrias, etc.), para que sean ellas las que primero sepan lo que deben cumplir losinversionistas, antes de entrar a actuar en el campo económico.

La empresa privada en un comienzo fue un tanto pesimista. Se decía que estaactitud de proteger el ambiente era más para los países europeos o los paísesdesarrollados, y que en cambio nuestros países todavían podían aguantar mucho lacontaminación.

Ahora, diría que se ha visto más con visión de futuro, tanto en términos de costoseconómicos como de costos ambientales. Hay que reconocer que no es la mayoría,pero hay una parte de la empresa privada que está aplicando el decreto 33-95, quetiene que ver con el desecho de sustancias y líquidos a cuerpos receptores de agua.Hay un período de gracia para que las empresas comiencen a tratar sus desechoslíquidos y sólidos. Sin embargo, hay gente de la empresa privada que no esperó aagotar sus años de gracia, sino que comenzaron de una vez a implementar medidasambientales para evitar el deterioro de cuerpos de agua, del suelo o del aire. Esoda una idea de que la gente está tomando más conciencia de que Nicaragua es unsolo país, no tenemos copia y que hay que preservarlo.

El rol de las ONG en evaluación de impacto ambiental

Desde la óptica de la sociedad civil, creo que el papel fundamental quecorresponde en este caso es la labor de educación ambiental, de cabildeo, deconcientización, la labor de capacitar a las organizaciones locales, a los líderescomunales, a las alcaldías, y acompañarlos en un proceso de entendimiento de losproyectos. Hay algunas municipalidades en las que existe deficiencia de gente


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especializada, y por eso hay proyectos que entran y salen sin mayor análisis,porque no miden o no conocen el alcance de un impacto ambiental, que puede serbenéfico o dañino por muchos años para una comunidad.

Es ahí donde las ONG´s tenemos que hacer valer el punto de vista del estudio deimpacto ambiental, hacer ver qué se justifica en el proyecto y qué no, y abrirle losojos a la comunidad sobre el impacto real que muchos proyectos pueden tener. Aveces se trata de seducir a las comunidades o a los municipios destacando que elproyecto va a generar empleo o beneficios económicos, sin analizar los impactosnegativos que podrían tener. En algunos casos, ese impacto puede ser peor que lasganancias que se generen, pues hay que pensar en una restauración ambiental quepuede resultar más cara.


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LAS PROPUESTAS DEL GRUPO

Los mayores problemas acorregirOrganizados en tres grupos de trabajo, los participantes en el Primer Taller deAnálisis del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en Nicaragua, señalaronlos principales problemas y realizaron recomendaciones para mejorar el trabajo enel Sistema de EIA del país, en el lista taxativo, en el proceso de desconcentracióny descentralización, en la participación de la sociedad civil , y en las UnidadesAmbientales Sectoriales, tal como se resume en el siguiente recuadro.

Resultados de los trabajos de grupoGRUPO

TEMA DE ANÁLISIS 1 TEMA DE ANÁLISIS 2 GRUPO 1

Giovanni CarranzaAgusto FloresRaquel QuezadaAlina BonillaVerónica Ramírez

Luis EspinozaEl listado taxativo

Deben categorizarse los proyectos según tamaño, especialidad, social y económico.Considerar ubicación geográfica y meteorológica.No se consideran las fuentes alternas de energía.Electrificación rural.Proyectos de Minería no metálicos.Definición de normas para los sectores.No debe ser estática la lista.Valorar los proyectos de zonas urbanas.

Problemas del Sistema de EIA en Nicaragua

Voluntad Política.Falta de trabajo interinstitucional y equipo interdisciplinario.Falta de apoyo técnico y económico a MARENA.Falta de beligerancia de parte de MARENAy el sector.Los TDR deben ser de acuerdo al tipo y dimensión del proyecto y ser claros en la parte de gestiónambiental.No deben tener carácter político. GRUPO 2

Catalina MoralesEdgar PoladinoJulio César CruzKamilo LaraFranklin GuillénDesconcentración/descentralización

Eliminación de Burocracia.


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Caracterización territorial.Analizar el plan de desarrollo macroeconómico de la nación.Fortalecimiento técnico de las Unidades Técnicas.Responsabilidad legal de instituciones, municipales y nacionales.Mecanismos de aprobación territorial.Involucrar gobiernos municipales, previa sobre elementos SIEA.Coordinación interinstitucional Presupuesto independiente e idóneo para el desempeño de las funciones del SIEA.

Participación de la Sociedad Civil

Certificación y valoración del proceso de seguimiento y verificación de representativos pororganización.Promoción y difusión del EIA a través de folletos explicativos (términos vernáculas).Involucramiento directo en el plan de gestión ambiental para ser garantes de este proceso.Garantizar los derechos de los afectados en los casos respectivos.Mejoramiento de los TDR para el aspecto de la consulta ciudadana.Divulgación en las 3 etapas de los Proyectos.

GRUPO 3

Carolina RuizRigel CisnerosJeannette López Mayra BlandinoNora YescasArcadio ChozaJulio Sánchez Sandramaría SánchezUnidades Ambientales Sectoriales

Que MARENA transfiera ciertos procedimientos a las U.A. sectoriales (por ejemplo, los TDR yrevisión de los estudios).Definir dentro del sistema el rol de competencia de las U.A. sectoriales.Fortalecimiento a las U.A. a través de la capacitación y entrenamiento.Ubicación jerárquica a nivel de decisión.Establecimiento de políticas ambientales, sectoriales de acuerdo a la misión y visión del sector.

Cómo mejorar el Sistema de EIA en Nicaragua

Revisión de lista taxativa.Incorporar la variable ambiental en el ciclo de proyectos (prefact., fact.).Seguimiento y control a los PGA (Plan de Gestión Ambiental).Integración de la sociedad civil en el control y seguimiento del PGA. Revisión de EIApor equipos multidisciplinarios.

Resultados de la encuesta individual

Durante el Taller de Análisis del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental enNicaragua, se hizo a cada participante una encuesta con seis preguntas importantesy estas fueron sus principales respuestas:

Sobre el listado taxativo que regula las actividades, obras y proyectos que debenpasar por el Sistema de EIA, enliste cuáles considera Usted los principalesproblemas que deben corregirse.

No se consideran los recursos fuentes alternas de energía según cantidad.


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No se consideran construcción de subestaciones de energía.Deben categorizarse según tamaño los proyectos y especialidad, social.No se consideran la electrificación rural (zonas ecológicas y sociales sensibles).Considerar ubicación geográfica y consideraciones meteorológicas.Los que se encuentran en zonas urbanas.Insertar decreto 11-42 la Ley de protección al Patrimonio cultural de la nación.Clasificación de proyectos.Hay que ser más específico con la lista.Integrar proyectos de acuerdo a experiencia de MARENA y unidades ambientales.Revisar otras experiencias de la región centroamericana.Considerar proyectos cuyos impactos no son observados (agua subterránea,

acuíferas)Incluir en la lista proyectos dentro del casco de la ciudad.Incluir la actividad minera no metálica y extracción de arena, toba, basalto.Falta de conceptualización (Por Ej.; macrodrenaje, relleno sanitario, etc).No se incluyen proyectos de impactos importantes como rehabilitación de

carreteras, urbanizaciones, caminos rurales, etc.No establece tratamientos o procedimientos diferenciados.Priorizar acorde magnitud y nivel de impacto.Diferenciar proyectos del mismo tipo.Clarificación de los niveles de impacto mínimo - medio - alto y muy alto.Las construcciones verticales y horizontales que exceden los 500 m2 de

construcción.Integrar a Patrimonio cultural (de 1142 Ley de Protección al Patrimonio Cultural de

la Nación)Establecer límites según variable en proyectos de alcantarillado.Establecer límites en obras de dragado y variación del caso de cuerpos de aguas

residuales.La rehabilitación de las obras de alcantarillado no se deberían incluir.La industria está excluida de dicha lista, siendo su impacto de mucha consideración,

solo tiene lugar las valoraciones ambientales, la cual legalmente no tiene el pesode EIA.

En la industria acuícola el límite establecido permite soslayar la evaluación deimpacto a pesar de estar considerada dentro de la lista.

Enumere los mayores problemas que dificultan el que se de un funcionamientomás eficiente y efectivo del Sistema de EIA en Nicaragua.

Falta de apoyo económico y técnico a MARENA.Falta de educación ambiental referida a la importancia de una EIA.Falta de beligerancia de parte de MARENA y el sector.Coordinación técnica entre MARENA, el Sector y el proponente.Los TDR deben hacerse en función del tipo de Proyecto y con niveles de prioridad.No debe tener carácter político.Falta de capacidad interinstitucional y trabajo en equipo interdisciplinario.Los términos de referencia demasiado generales.No están clasificados los términos dependiendo del alcance.El desconocimiento del marco legal general a implementarse en el país.No existe un diagnóstico sectorial sobre la EIA en Nicaragua.Los mismos términos son aplicados a todos los proyectos.Falta de recursos humanos.


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Falta de voluntad política para el cumplimiento de las resoluciones técnicas.Mejorar y fortalecer el monitoreo.Falta de coordinación MARENA-unidades ambiente.Actualización de normas y formulación.Concientización sobre la importancia del sistema.Apoyo a nivel superior (directores, ministros)Mayor información sobre el sistema a través de volante, panfleto, etc.Deben de implementar sus capacidades en recursos humanos para a b c.Rigidez en el cumplimiento de los plazos.Falta de establecimientos de períodos definidos de ejecución.Comunicación transparente entre los gestores.Respeto al decreto 45-94 cuanto al tiempo de gestión.Elaborar EIA más compacto y directo al tema.El cumplimiento a la ejecución de EIA está muchas veces sujeto a contactos políticos.Definición poco clara y precisa del tamaño o capacidad de los proyectos o ser sometidosa EIA.No se le da seguimiento al Plan de Gestión Ambiental recomendado en los TDR’s sonmuy generales, escapándose particularidades del proyecto todo el que se le ocurre puedeelaborar EIA.Manual de normas y procedimientos.Recursos humanos para lograr incidencia operativa.Integración de especialista en áreas sociales (antropólogos, etc.)Dar seguimiento a los que se les ha extendido permiso de EIA.Poca participación del sector.Evaluación de los estudios muy lenta.

Respecto al tema de la desconcentración y descentralización del Sistema EIA,¿cuáles considera Usted que deberían ser los principales elementos a considerarpara fortalecer, mejorar y modernizar este proceso?

Involucrar a los gobiernos municipales, previa construcción y orientación sobre loselementos que conforman al SEIA.No se debe monopolizar, ni ser burocrático.Ayudarse con las UA’sCapacitación a nivel de territorio en materia de EIA.Fortalecimiento en materia ambiental a las alcaldías.Crear unidades ambientales en las alcaldías.Capacitación y entrenamiento sobre sistema de EIA.Traslado de información completa.Bibliografías del sistema de EIA.Autonomía en la toma de decisiones.Coordinación, cuando se requiera, con MARENA central.Intercambio de experiencia con las diferentes unidades ambientales.Consolidación en la estructura interna.Fortalecer las capacidades técnicas territoriales que responderán ante el sistema.Reglamentar alcances y limitantes de las unidades a organismos participantes.Generar capacidades locales, fortalecimiento técnico y logísticoTransparencia de procesos.Presupuesto acorde a las situaciones reales.Traslado de responsabilidad al municipio.Coordinación interinstitucional.


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Que sean los municipios o alcaldías las que den las orientaciones cuando se solicite unpermiso.Formularios ambientales que sean distribuidos en las alcaldías.Capacitación de personal.Crear instrumentos legales

Sobre el tema de la participación de la sociedad civil dentro del Sistema EIA enNicaragua, ¿qué elementos considera Usted que deberían ser implementadospara mejorarla y fortalecela?

Implementar la consulta con la población afectada y Alcaldía.Independientemente que se publique en el periódico.Informarle a la Alcaldía cuando se empieza el trámite del Permiso Ambiental.Realizar estudio sociológico y económico por afectación proyecto y darlo a conocer a lacomunidad.Capacitación masiva en materia ambiental.Que las alcaldías den a conocer los proyectos que se desarrollan.Fortalecer el sistema de denuncias y demandas.Fortalecer las asociaciones ambientales municipales.Fortalecer las unidades territoriales.Informar a MARENA sobre algún proyecto que se considere va a ser perjudicial para lapoblación.Opinar sobre la aplicación del sistema.Ser escuchado cuando requiera emitir su opinión.Denunciar anomalías ambientales en su zona.Participar en todas la actividades relacionadas al ambiente y por ende salud.Los informes de evaluación de impacto ambiental de acceso público para redes.Las consultas deben de ser de orden totalmente público.Elaboración real del documento compacto del EIAIlustración gráfica: mapa de zonificación ambiental (mapas temáticos) y fotos.Aumentar el tiempo de acceso para consulta pública.Mejorar la calidad del resumen ejecutivo.Para la consulta pública, creo que debe ser coordinada por la autoridad municipal.Crear comités de seguimiento que actúen como Auditorías Sociales.Promoción y difusión del EIA.Implementar tiraje de folletos municipales al respecto de financiamiento del EIA.Para una mayor participación de la sociedad civil.Que se realice en el sector o lugar donde se ejecutan por más tiempo para la en el sitio.Que las alcaldías y gobiernos municipales sean tomadas en cuenta desde un principio.Aumentar el número de consultas públicas en la población.Educación ambiental como primer elemento.Orientación alrededor del aspecto legal, como punto mayor relevancia en la toma dedecisiones.

En relación con la participación dentro del Sistema de EIA de las UnidadesSectoriales Ambientales, enliste los mayores problemas que deberían resolversepara mejorarla y fortalecerla.

Comunicación entre MARENA y el sector, intercambio técnico.Modernizar en términos generales el sistema.


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Identificar claramente las funciones de cada sector.Revisar el sistema opuesto entre MARENA y el sector.Crear procedimientos de Evaluación de los EIA (guía).Participar en capacitaciones y entrenamiento sobre aplicación del sistema.Hacer énfasis en la integración de aspectos sectoriales.Actualización de bibliografía-internet.Solicitar medidas ambientales iguales a los dueños de proyectos cuyas actividades sonsimilares.Ser más objetivos en los comentarios provenientes de la revisión.Velar en su institución para la integración de los aspectos ambientales.Armonización entre las políticas ambientales y los recursos para implementarlas.Apoyo financiero y técnico de las UAS (Unidades Ambientales Sectoriales)Definición de los papeles de las UAS.Divulgar la información generada por MARENA.Delegar mayor responsabilidad y confianza a las unidades.Fortalecer técnicamente las unidades sectoriales.Fortalecer la relación interinstitucional.Asignar partida presupuestaria para las unidades sectoriales.Las unidades sectoriales deberán emitir la resolución o aval del EIA de los proyectos,antes de que el MARENA emita el permiso ambiental.Emitir TDR en conjunto con MARENA.Diseñar campañas atractivas de integración y participación colectiva.Revisión del documento EIA con participación de UAS.Mayor coordinación con MARENA para la supervivencia del proyecto.Aprobación de instrumento legal.Definir rol de competencia entre MARENAy las UAS.Comunicación y coordinación con los gobiernos municipales y ONG’s.

Enliste las mejores propuestas de solución que se propondrían para mejorar,modernizar y fortalecer el Sistema de EIA en Nicaragua.

Mejorar los Términos de Referencia (TDR).No se debe permitir construcción si no tiene EIA, por lo menos antes de la misma tenerun diagnóstico ambiental ya que los inversionistas conocen la ley y no puedenargumentar desconocimiento de Ley.Incorporar a la sociedad antes del Proyecto.Agilizar los trámites, crear procedimientos más ágiles.Clasificar TDR para actividades de EIA.Capacitar y fortalecer en recursos humanos.Que sea coherente con otros sistemas sectoriales de desarrollo.Aplicación de legislación ambiental.Estrecha coordinación con unidades ambientales.Incluir aspectos técnicos específicos emitidos por las unidades ambientales.Formulación de normas y su aplicación (actividades que no están en lista taxativa)Intercambio de experiencias con los otros países de Centroamérica.Informar sobre el sistema en programa web-internet.Armonizar a nivel de la región el sistema de EIA.La formulación de estrategias de evaluación locales.Cumplir con la “descentralización” del sistema. Todo el proceso de EIA debe ser administrar y dirigido por MARENA de manera tal quese supere duplicidad de funciones y criterios con el fin de orientar con unidad al


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proponente.MARENA debe mejorar la participación de las unidades ambientales sectoriales. Incorporarlo a las distintas fases del proyecto.Brindar mejores condiciones de trabajo al o los especialista (s) en el ramo.Revisión de lista taxativa.Incorporar la variable ambiental en el ciclo del proyecto.Crear un sistema de información.Definir metodologías para evaluación de los EIA.Revisión por grupo multidisciplinario.Control y seguimiento a los planes de gestión ambiental (por sector).


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CONCLUSIONES

El inicio de un proceso

Por Hilda Espinoza

En primer lugar me gustaría informar que este proceso no termina aquí. Este es elinicio de un todo un esfuerzo que se va a hacer en toda la región centroamericana,y Nicaragua va a continuar trabajando en este sentido. Se va a hacer un diagnósticoy un plan de acción para fortalecer el Sistema de Evaluación de Impacto Ambientalen el país. Evidentemente se tomarán en cuenta todos los insumos que aquí se hanplanteado y serán convocados a un nuevo taller para discutir, analizar, fortalecer ymejorar el plan de acción que se elabore.

Entre las cosas de más importancia que se han mencionado aquí están elmejoramiento del proceso de los términos de referencia, que consideramosfundamental, porque si los términos de referencia no están bien, consecuentementelos estudios tampoco estarán bien preparados. Esto es clave para la calidad de losfuturos estudios de impacto ambiental.

Los planes de acción ambiental tienen que fortalecerse, porque son el corazón delos EIA. Por eso, los términos de referencia tienen que hacer énfasis en estos planesde acción más eficientes.

Se tiene que mejorar la coordinación interinstitucional, específicamente con lasUnidades Ambientales Sectoriales, que son las contrapartes del MARENA en cadauno de los sectores. Quisiera señalar la importancia de que las unidadesambientales dependan del nivel más alto. En el decreto que firmó recientemente elPresidente de la República, uno de los artículos indica que las unidadesambientales sectoriales, o las unidades ambientales en general, tienen que dependerdel más alto nivel institucional. Por lo tanto, aquellas unidades ambientales queestán muy abajo en el organigrama, que no pueden incidir sobre las actividades delas direcciones más altas, tendrán que ser reubicadas dentro de las estructuras yorganigramas de las instituciones, a partir de la publicación de este decretopresidencial.

Otro de los aspectos importantes es el mejoramiento en el seguimiento y el controlambiental de los permisos ambientales que se otorgan. Aquí las unidadesambientales también tienen que diversificar su accionar, porque hasta la fecha hansido funcionales en lo que respecta al sistema de impacto ambiental, pero no en laparte de seguimiento y control. Por ejemplo, no hemos recibido hasta la fechaningún informe de ninguna unidad ambiental sectorial respecto a cómo marchanlas actividades de EIA en su sector. Esto debería ser parte de la gestión ambientalque realizan las unidades ambientales, las cuales no solamente deben limitarse a


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administrar una herramienta, sino que deben hacer gestión ambiental en general,incluso participar en la generación de normas y en otras muchas actividades.

Otro punto en el que ha habido total consenso en este Taller, es la urgencia derevisar, discutir y mejorar la lista taxativa, no solo en cuanto a su tamaño, sinotambién en el enfoque de los proyectos que se van a sujetar a cumplir con la EIApor ley.

Igualmente, es importante que se incorpore la variable ambiental en el ciclo de losproyectos de manera temprana, y no hasta que el proyecto esté maduro para serejecutado. Esto agilizaría el cumplimiento de la normativa y se tendrían proyectosmejor ejecutados en lo ambiental.

Por otro lado, es fundamental incentivar, promover y mejorar los mecanismos departicipación de la sociedad civil. MARENA está revisando los mecanismos deconsulta pública, porque hasta la fecha estos mecanismos han tenido una utilidadlimitada. Hay consultas públicas que se han declarado desiertas, ni siquiera hanparticipado las ONG ambientalistas del sector. Eso quiere decir que algo estáfallando. O no hay interés de participar en las consultas públicas, o los mecanismosde consulta pública no son suficientemente buenos, de modo que hagan que lagente participe. Por ello, este proceso se está revisando.

No obstante, lo anterior también tiene que ver con la actitud de la ciudadanía, puesa veces la gente no se involucra hasta que las cosas le afecten directamente. Portanto, este es un proceso gradual que también está asociado a la educaciónambiental y a otros factores. En este sentido, es igualmente necesario analizar quéentendemos por sociedad civil. Hay organismos que a veces se dicen ser lasociedad civil, cuando en realidad los ciudadanos no los reconocen como tales. Esadiscusión también hay que tenerla, con las ONGs y con la población.

La gestión ambiental no es patrimonio de una institución. Es una responsabilidadde todos, y cada quien juega su rol en la medida que el marco legal le da la potestadespecífica para hacerlo. Por ejemplo, la sociedad civil tiene en el marco legalsuficientes elementos que le dan derecho a participar en la toma de decisiones dela gestión ambiental, porque la ley del ambiente le abre un espacio, la Constituciónle abre un espacio, y hay una cantidad de leyes específicas que le abren espaciopara opinar y participar en procura de un mejor ambiente para el país.


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Agenda del Taller

“EL PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ENNICARAGUA”

MARENA-CCAD-UICN-BIDManagua, 3 de agosto del 2001

8:00 – 8:30 am. Inscripción de Participantes

8:30 – 8:40 am. Palabras de Inauguración. Ing. Leonel Wheelock C., Director General de Calidad Ambiental /

MARENALic. Allan Astorga, CCAD-BID-UICN.

8:40 – 9:00 am. Presentación Sistema de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental enNicaragua.Licda. Hilda Espinoza U., Directora de Evaluaciones Ambientales /

MARENA

9:00 – 9:20 am. Visión del Sistema de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental /ProponentesIng. Otto Escorcia, Gerente General CENSA – AMFELS

9:20 – 9:40 am. Visión del Sistema de Permiso y Evaluación de Impacto AmbientalSr. Jaime Bengoechea / Cámara de Industrias

9:40 – 10:00 am. Visión del Sistema de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental /Empresa ConsultoraLicda. Sandramaría Sánchez, Sánchez- Argüello y Asociados

10:00–10:20 am. Visión del Sistema de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental /ONGLic. Kamilo Lara, S.O.S. Ambiente

10:20–10:40 am. Receso

10:40–11:00 am. La Evaluación de Impacto Ambiental en CentroaméricaLic. Allan Astorga, Consultor CCAD

11:00– 11:30 am.Preguntas y Respuestas

11:30 – 12:00 m. Explicación de Metodología y Formación de Grupos

12:00 - 1:00 pm.Almuerzo

1:00 – 2:00 pm. Trabajo en Grupos

2:00 – 3:00 pm. Plenaria de Grupos

3:00 – 3:30 pm. Conclusiones y Recomendaciones

3:30 – 4:00 pm. Palabras de Clausura Licda. Hilda Espinoza - MARENA


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Lista de Participantes

Julio César Cruz Hernández, Contraloría General de la República.Rigel Cisneros A., Administración de la PESCA. Ministerio de Fomento, Industria y

Comercio. ([email protected] [email protected])Otto Escorcia, Corporación Eléctrica de Nicaragua, S.A. (CENSA)Gilberto Páez, Ejercito de NicaraguaZeneyda López, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. (MARENA)Luis Espinoza, Administración Geológica. ADGEO. Ministerio de Fomento, Industria y

Comercio. ([email protected])Catalina Morales, Tipitapa Power Plant ([email protected])Hilda Espinoza, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. Directora EIA.

([email protected])Sandramaría Sánchez Argüello, Consultora Sánchez Argüello Cía Ltda.

([email protected])Augusto Flores, Instituto de Desarrollo Rural IDR ([email protected]

[email protected])Edgard Paladino, Instituto Nicaraguense de Cultura. ([email protected])Dennis Quesada, Instituto Nicaraguense de Acueductos y Alcantarillados (INAA).Jeannette López Salgado, Empresa Consultora Sánchez ArguelloArgüello

([email protected])Fernando Valle D., Camara Nicaragüense de la Construcción. ([email protected])Nora Yescas Pinell, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. (MARENA)Arcadio Choza, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. Director de Políticas y

Normas Ambientales.Leonel Wheelock, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. (MARENA/DGCA).

([email protected]).Anastasio Somariba, Consejo Superior de la Empresa Privada.Giovanii Carranza, Instituto Nicaragüense de Energía. (INE). ([email protected])Jaime Bengoechea, CámaraNicaragüense de Industrias de Nicaragua. (CADIN).Grethel Aguilar, Unión Mundial para la Naturaleza (UICN),

([email protected] [email protected])Allan Astorga, Comisión Centroaméricana de Ambiente y Desarrollo.

([email protected]).José Luis García, Procoraduría Ambiental.Miguel Castellón, Ministerio de Agricultura Agropecuaria y Forestal (MAGFOR).Verónica Ramírez, Ministerio de Transporte e Infraestructua MTI ([email protected])Mayra Blandino, Fondo de Inversión Social (FISE). ([email protected])Julio Sánchez, Centro Humboldt. ([email protected])Kamilo Lara, SOS. Ambiente. ([email protected])M. Victoria Urquiya, Corredor Biológico Mesoaméricano.Alina Bonilla, ENTRESA/ENEL. ([email protected]

[email protected])Jacobo Sánchez, PROGOLFO.Carolina Ruiz, Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL).

([email protected])Javier Hernández, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA).

([email protected])Raquel Quezada, Instituto Nacional de Turismo. ([email protected])Carlos Brenes, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.Mario Aguilera, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.Franklin Guillén, Fiallos y Asociados, S.A. ([email protected])Merliz Mendoza, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.Maria Antonieta Rivas, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.Aldo P, R.Ambiente/Periodista.Luis Guillermo Arana Noguera, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales,

Departamento Legal ([email protected])


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LA VISIÓN OFICIAL

El Sistema de Evaluación deImpacto Ambiental enNicaragua

Por Hilda EspinozaDirectora de Evaluación de Impacto Ambiental, MARENA

Los problemas globales

La presión creciente sobre el medio ambiente es un problema global. En todo elmundo, el consumo de energía ha aumentado en un 70 % desde 1971 y se prevé uncrecimiento sostenido de un 2% anual. Igualmente, desde 1980 la economía globalha triplicado su volumen, mientras que la población ha aumentado el 30%, hastaalcanzar 6,000 mil millones de personas.

Lo anterior ha tenido consecuencias exponenciales en el consumo de todo tipo,desde el agua hasta toda clase de bienes de consumo, afectando los ecosistemasmundiales. Las naciones más pobres dependen mucho más que los ricos de susrecursos naturales, pero las naciones ricas están mejor preparadas ante cualquierdesastre.

En general, la ONU ha denunciado que los abusos humanos causan un efectodevastador en el medio ambiente, lo que compromete y afecta negativamente eldesarrollo de los pueblos pobres, principalmente. Entre los principales problemasfiguran:

La deforestación de los bosques.La contaminación de las aguas superficiales y subterráneas.El manejo inadecuado de los desechos sólidos.La degradación de los suelos.La caza y pesca excesivas.La pérdida de bellezas escénicas naturales.La pérdida de la biodiversidad.

Nicaragua altamente vulnerable

Nicaragua, como toda la región centroamericana, no escapa a estos seriosproblemas en materia ambiental, con el agravante de que el país presenta una alta


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vulnerabilidad en todos los frentes: social, económico, ambiental, ideológico,técnico y educativo.

De todos es sabido la situación económica del país, que es muy difícil, y lapobreza en algunos casos extrema, que hace que la población tenga más presióntodavía sobre los recursos naturales. Pero, en general, preocupan los aspectos demayor vulnerabilidad que agobian al país:

Vulnerabilidad Social: limitada e insuficiente respuesta ante los desastres.Vulnerabilidad Económica: pobreza.Vulnerabilidad Ambiental: climática, volcánica, ecológica, geológica,climatológica.Vulnerabilidad Ideológica: limitada concepción del mundo y del medio ambiente.Vulnerabilidad Técnica: inadecuadas técnicas de diseño y construcción.Vulnerabilidad educativa: débil instrucción y educación sobre medio ambiente.

LA GESTIÓN AMBIENTAL EN NICARAGUA

El asidero legal y conceptual más reciente para la gestión ambiental enNicaragua lo constituye la Ley General del Medio Ambiente y los RecursosNaturales (Ley 217) de 1996. En el artículo 5 de esta ley se introduce la siguientedefinición de “Ambiente”:

“Es el SISTEMA de elementos bióticos, abióticos, sociales, económicos,culturales y estéticos que interactúan entre sí, con los individuos y con lacomunidad en la que viven determinando su relación y sobrevivencia.Estos elementos son modificados por el ser humano.”

El concepto de Gestión Ambiental

Es pertinente entender la gestión ambiental como el conjunto de actividades omecanismos que permiten el uso y aprovechamiento de los recursos naturales através de acciones destinadas a:

La conservación.El mejoramiento.La rehabilitación.


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También se incluye dentro de la gestión ambiental, el monitoreo y la evaluación deimpacto ambiental.

Gestión ambiental es

La administración del uso y manejo de los recursos ambientalesmediante acciones, medidas económicas, inversiones,procedimientos institucionales y legales para mantener orecuperar y mejorar la calidad del medio ambiente, disminuir lavulnerabilidad, asegurar la productividad de los recursos y eldesarrollo sostenible.

La buena gestión ambiental

Una buena gestión ambiental debe cumplir con las siguientes características:

Multi, inter e intrasectorial.Nivel de gestión central orientado a la normación y regulación.Nivel local o territorial es el más efectivo para la ejecución.Desconcentración territorial y sectorial.Descentralización y coordinación municipal.Enfoque preventivo.Trabajo multi e interdisciplinario.Participación ciudadana.Compromiso intergeneracional.Cada actor participa conforme a las atribuciones y competencias que lasleyes le confieren.

¿Quién hace gestión ambiental en Nicaragua?

En Nicaragua, las leyes establecen roles bien definidos para cada actor de lasociedad y estos actores deben ejercer sus derechos y responsabilidades conformeal mandato legal que les corresponde.

En el nivel central, están llamados a participar en la gestión ambiental lassiguientes entidades:

El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), como ente rectorde la gestión ambiental.La Procuraduría del Ambiente.La Contraloría General de la República.La Policía Nacional.


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Los distintos sectores gubernamenales, que incorporan los principios de gestiónambiental en sus políticas y planes sectoriales.La sociedad civil, que cuenta con espacios de participación incluso por ley(Constitución de la República, Ley General del Ambiente, Ley 40).

En el nivel local, están facultados para hacer gestión ambiental las alcaldías, losmunicipios, los gobiernos regionales, la sociedad civil, las delegaciones delMARENA, y las delegaciones de otros entes de gobierno.

Legislación para la gestión ambiental

El país cuenta con una serie de instrumentos legales sólidos, que facultan para lagestión ambiental a los diferentes actores gubernamentales y de la sociedad civil,empezando por el marco legal general que brinda la Constitución Política. A éstale siguen leyes de la República como la Ley General del Medio Ambiente y losRecursos Naturales, la Ley de Organización, Competencias y Procedimientos delPoder Ejecutivo, y la Ley de Municipios, entre otras (ver el recuadro).

La Ley General del Ambiente, específicamente, define instrumentos prácticos parahacer gestión ambiental, como los permisos y la Evaluación de Impacto Ambientalpropiamente tales, el ordenamiento ambiental del territorio, la gestión de las áreasprotegidas, el Sistema Nacional de Información Ambiental, los incentivosambientales, el Fondo Nacional del Ambiente, y la Declaración de ÁreasContaminadas y Emergencias Ambientales, entre otros aspectos.

Adicionalmente, existen otras leyes y normativas que se relacionan con la gestiónambiental en el país, como las leyes especiales de plaguicidas, sustancias tóxicas ypeligrosas y su reglamento. También los reglamentos de evaluación de impactoambiental, de vertidos para aguas residuales, y de áreas protegidas; así comonormas técnicas enfocadas al manejo ambiental de actividades económicas(lácteos, gasolineras, aserríos y minería). Por supuesto, cabe contar igualmente conlos convenios internacionales, entre ellos los de Cambio Climático, Biodiversidad,Desertificación, y Protección de la Capa de Ozono.


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EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTOAMBIENTAL

El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental de Nicaragua viene funcionandodesde 1994, a partir de la promulgación del Reglamento 45-94 y de la creación dela Dirección de Control Ambiental en el Ministerio de Ambiente y RecursosNaturales (MARENA).

El Reglamento 45-94, estableció el sistema de permisos y evaluación de impactoambiental, haciendo obligatorio para los proyectos que aparecen en la listataxativa, el cumplir con el estudio de impacto ambiental para obtener un permiso.Los costos de estos trámites los paga el proponente o dueño del proyecto.

El sistema también contempla que el MARENA cuente con el apoyo de losdistintos sectores, mediante las denominadas “Unidades Ambientales Sectoriales”.Esta es una modalidad única en Centroamérica, y es una ventaja para Nicaraguapues dichas unidades son aliados sectoriales que ayudan a implementar lalegislación ambiental en los sectores de energía, transporte, agua potable, y otros.

Asimismo, el sistema de EIA nicaragüense promueve la participación de lasociedad civil, a través de la consulta pública y porque hay obligatoriedad depublicar los resultados, ante los cuales la gente tiene derecho a consultar losestudios y a dar una opinión escrita o verbal sobre ellos.

Desde que fuera creado en 1994 hasta el 2001, se han realizado dos evaluacionesdel sistema de EIA de Nicaragua y se le han hecho ajustes en el sistema.Actualmente, por ejemplo, se está en ese proceso de mejoramiento continuo delsistema.


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Definiciones importantes

En Nicaragua, el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental funciona bajo lassiguientes líneas conceptuales:

Impacto Ambiental

Cualquier alteración significativa positiva (beneficiosa) o negativa(dañina) de uno o más de los componentes bióticos, abióticos,socioeconómicos, culturales y estéticos del ambiente

Evaluación de Impacto Ambiental

Proceso administrativo y técnico destinado a incorporar la variableambiental dentro del ciclo del desarrollo de proyecto.

Estudio de Impacto Ambiental

Conjunto de actividades técnicas y científicas destinadas a laidentificación, predicción y control de los impactos ambientales positivosy negativos de un proyecto y sus alternativas, presentado en forma deinforme técnico y realizado según los criterios establecidos por losreglamentos y las guías técnicas facilitadas por MARENA.

Programa de Gestión Ambiental

Conjunto de planes y sus respectivas acciones para queun proyecto sea realizado según los principios deprotección del ambiente, establecidos en el PermisoAmbiental.


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Plan de Gestión Ambiental

Conjunto de medidas a serimplementadas para la mitigación oprevención del impacto ambiental de unproyecto, definiendo su diseño, tiempode aplicación, responsables de suaplicación e indicadores de monitoreo.

El proceso de EIA en Nicaragua

El trámite de Evaluación de Impacto Ambiental en Nicaragua comienza cuando elproponente o dueño del proyecto presenta una solicitud de permiso a la Direcciónde Control Ambiental del MARENA. Ésta elabora y oficializa los términos dereferencia con base en los cuales el proponente debe realizar el estudio de impactoambiental y el documento de impacto ambiental. Cuando la empresa presenta estainformación (para lo cual habrá contratado a una compañía consultora), se lasomete a una revisión preliminar. Si el MARENA está conforme con el estudiopresentado, éste pasa al proceso de revisión técnica. De lo contrario, se pedirá alproponente que complete la información que se considere necesaria.

En el caso de que el estudio pase a la fase de revisión técnica, el proceso que seinicia puede seguir diversos mecanismos, según puede verse en los siguientesesquemas.


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Importancia del EIA en el ciclo del proyecto

Incorporar el sistema de EIA en el ciclo completo del proyecto, y no solo en lasfase final de construcción, es muy importante porque facilita los siguientesaspectos:

Asegura que las opciones de desarrollo sean ambientalmente sustentables.Garantiza que toda consecuencia ambiental sea identificada antes de ocurrir.Analiza y selecciona las mejores opciones o medidas de prevención y control paraevitar alteraciones al ambiente (diseño final del proyecto).Prevé la puesta en marcha de mecanismos de monitoreo y vigilancia para asegurarque se implemente el Plan de Acción ambiental y todas sus medidas.Permite ahorrar recursos en actividades de remediación ambiental .

Los métodos de evaluación de impacto ambiental

Para realizar el proceso de EIA existen diversos mecanismos:

Lista de Revisión o Lista de Control (check list).Listado de control simple.Listado de control descriptivo (cuestionarios).Listado de control ponderado (magnitud del impacto).Valor de tolerancia (analiza niveles de tolerancia).Métodos matriciales (simples y complejos).Superposición de Transparencias. Método del Instituto Batelle Columbus.Método Delphi: opinión de expertos.

Los términos de referencia

El MARENA ha establecido unos procedimientos internos para la elaboración delos Términos de Referencia (TDR) que servirán de guía para el estudio de impactoambiental. Para empezar, un grupo de especialistas interdisciplinarios trabajan enlos TDR, primero haciendo visitas de campo, recopilando toda la información,haciendo las investigaciones necesarias y con base en eso, y a la guía de TDR queexiste como norma básica, se establecen los TDR de cada proyecto.

Inicialmente, siempre la información se recaba en un formulario ambiental y conesa información específica, más el perfil de proyecto que presenta el proponente,las visitas de campo y la experiencia de los especialistas que participan, se saca eldocumento de los TDR. Estos términos tienen que quedar completamente claros,con un alcance bien definido, y antes de oficializarlos son discutidos con los


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dueños de los proyectos. Sin embargo, una vez que el MARENA los establece ylos entrega a la empresa éstos no pueden ser modificados.


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LA VISIÓN DE LOS PROPONENTES

Sistema de Gestión Ambiental yla Generación Termoeléctrica

Por Otto Escorcia Corporación Eléctrica Nicaragüense S.A.

La primera experiencia

La Corporación Eléctrica Nicaragüense S.A. (CENSA) fue la compañía que instalóla primera planta termoeléctrica del sector privado en el país, cuando en 1997construyó la primera fase del proyecto, diseñado para generar 36 megavatios. Perono solo se trató de la primera planta termoeléctrica privada en Nicaragua, sino quetambién fue el primer proyecto de generación termoeléctrica en solicitar permisoambiental y, por tanto, la primera experiencia en el sector energético ambientalconforme a los lineamientos de EIAestablecidos en el Decreto 45-94. Tras realizarlos trámites, CENSA obtuvo este su primer permiso ambiental el 4 de junio de1997.

Dos años después, el proceso se repitió, esta vez para tramitar el permiso ambientalpara la segunda fase del proyecto termoeléctrico, que vendría a ampliar lacapacidad de generación de energía en 63 megavatios. En esta ocasión, sinembargo, había ya una experiencia adquirida, y los términos de referencia seelaboraron considerando la existencia de la primera fase de la planta degeneración. Bajo este marco, se elaboró un nuevo Estudio de Impacto Ambiental yel Documento de Impacto Ambiental. El proceso se culminó con la obtención delsegundo permiso ambiental el 15 de diciembre de 1999.

Aprendizaje mutuo

Al ser uno de los primeros en el sector energético, todo este proceso de evaluaciónde impacto ambiental sirvió de aprendizaje tanto para el MARENA y para laUnidad Ambiental del Instituto Nacional de Electricidad (INE), como paraCENSA. En términos generales, aprendimos lo siguiente:

En cuanto a la Solicitud del Permiso: que se deben indicar de formaescrita los pasos a seguir y los tiempos requeridos para cada etapa delproceso; es decir, debe darse una guía al inversionista.

En cuanto a los Términos de Referencia: los requerimientos deben serclaros y ajustados a realidad.


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En cuanto a la Evaluación del Estudio: las recomendaciones deben serclaras, y es importante mejorar la comunicación con la Unidad Ambientaldel sector correspondiente.

En cuanto al Permiso Ambiental: las recomendaciones deben ser clarasy específicas para su debido seguimiento.

Seguimiento al Permiso Ambiental y GestiónAmbiental

Como resultado del Plan de Gestión Ambiental, diseñado como parte del procesopara obtener el permiso ambiental, actualmente el medio ambiente y suconservación es un aspecto importante en la política de la empresa. Igualmente, elcumplimiento a las condicionalidades del Permiso Ambiental se considera unaprioridad.

De hecho, para dar seguimiento al permiso ambiental e implementar el Plan deGestión Ambiental se contrató a una Empresa Consultora Ambiental, a manera deRegente, que cumple con las siguientes características:

Profesionales con experiencia en aspectos ambientales y energía.Conocimiento de la regulación ambiental.Brindar capacitación al personal técnico de la empresa en aspectos ambientales.Hacer seguimiento continuo a las condicionalidades ambientales.Tener comunicación fluida con las autoridades gubernamentales y nogubernamentales.

Por otro lado, se ha podido generar un trabajo multidisciplinario y de cooperacióncon entidades como el INETER para el monitoreo de las emisiones, el CIRA-UNAN para el monitoreo de aguas residuales, la UNI para el monitoreo departículas en suspensión, el MITRAB en los aspectos de higiene y seguridadindustrial así como para el monitoreo de ruidos y temperaturas en ambientes detrabajo, y con la DGB en lo relativo al Plan de Contingencias y de proteccióncontra-incendios.

Mejoras técnicas

Otros aspectos positivos concretos derivados del permiso ambiental y del Plan deGestión Ambiental, son las mejoras técnicas que ha incorporado la empresa a suproceso de producción. Entre ellas cabe mencionar la realización de un informe deseguimiento ambiental a la fase de construcción, y el monitoreo sistemático deemisiones y aguas residuales. También, como resultado del análisis de aguas, selogra un aprovechamiento de las aguas residuales haciendo un proceso dedesmineralización para riego.

Cabe destacar, asimismo, el inicio de un plan de siembra forestal en un área de laempresa, con especies apropiadas y aptas a las condiciones extremas del bosque


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seco tropical, y la instalación de una estación meteorológica completa en laempresa, que permite un registro de datos diarios. Otro aporte que merece menciónes el haber facilitado la investigación sobre disposición de cenizas de incineradorcomo tema de tesis de la Maestría Ambiental de la Universidad Autónoma deNicaragua (UNAN).

Más seguridad para los trabajadores y la comunidad

La mejoras en materia de seguridad laboral también son parte de la gestiónambiental que está haciendo CENSA, tales como la implantación de un plan contraincendios en la empresa, y los manuales de seguridad que han sido actualizados yaprobados por el Ministerio de Trabajo (MITRAB). Como resultado de su gestiónlaboral, CENSA ha recibido el reconocimiento del MITRAB por dos añosconsecutivos.

El plan de gestión ambiental también ha contemplado actividades para estrechar larelación con la comunidad y ha permitido mejorar esa relación.

Conclusiones

En definitiva, CENSA está convencida de que la Gestión Ambiental en lasEmpresas permite evitar riesgos, problemas y accidentes ambientales. La empresacree firmemente en la necesidad del Sistema de Evaluación de Impacto Ambientaly el Sistema de Gestión Ambiental.

Otra conclusión importante es que la aplicación y requerimientos de medidas demitigación de impactos debe implementarse de forma pareja a todas las industrias.El seguimiento ambiental a las actividades económicas del país debe serreforzado, y debe ser cumplido por todos.

Es necesario trabajar en conjunto en la elaboración de normas nacionales, y sedebe velar por la aplicación de una legislación sostenible en materia ambiental.

Hasta el momento, MARENA ha demostrado un interés constante en elreforzamiento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, pero no es elúnico reponsable. Además del Estado, la empresa privada, los organismos nogubernamentales y la sociedad civil de forma conjunta y coordinada somosresponsables para que nosotros y nuestros hijos podamos tener un ambiente mejor,sano y sostenible.


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LA VISIÓN DE LA EMPRESA PRIVADA

Visión del Sistema de Permiso yEvaluación de ImpactoAmbiental

Por Jaime BengoecheaComité de Mejoramiento Ambiental, Cámara de Industrias

En la Cámara de Industrias hay conciencia clara sobre la necesidad de proteger elmedio ambiente. No obstante en Nicaragua, como en todo país subdesarrollado,hay problemas aún en la aplicación de la Ley.

Para la Cámara de Industrias constituye un reto el cómo aplicar las aspiraciones degestión ambiental, produciendo el menor trauma en el sector, y cómo crear esacultura en el sector industrial.

La experiencia de sujetarse a una nueva legislación de medio ambiente tienegrandes diferencias entre las industrias de los países desarrollados y las industriaspequeñas y medianas de los países subdesarrollados. No obstante, en Nicaraguahay experiencias positivas de industrias del cuero, por ejemplo, en dondecontrolaron la contaminación y más bien mejoraron sus costos de producción.

La comprensión del problema es clave y la forma en que se plantea el cambio parala industria es muy importante. En este sentido, es fundamental cómo y a quién sele establece la gradualidad.

En el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental y permisos ambientales, debenconsiderarse las dimensiones de los proyectos y debe aplicarse la ley sin dañar lasiniciativas. Por supuesto, tampoco deben promoverse focos de contaminación.

En general, debe promoverse una mayor culturalización ambiental y debemantenerse el proceso de la Gestión Ambiental de forma sencilla, sincomplicaciones, sin tanta comisión y sin “parálisis erudita”.


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LA VISIÓN DE LA EMPRESACONSULTORA

Sistema de Evaluación deImpacto Ambiental y laEmpresa Consultora

Por Sandramaría SánchezSánchez Argüello Cía. Ltda., Empresa Consultora Ambiental

Términos de Referencia

En el Sistema de EIA de Nicaragua el punto clave de partida fue el Decreto 45-94,que creó el Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental. Dentrode este sistema establecido, son importantes y determinantes los Términos deReferencia para la ejecución del EIA de un Proyecto, al igual que la participaciónde las Unidades Sectoriales Ambientales para la formulación de los TDR.

La participación del grupo técnico que elabora los Términos de Referencia en lavisita al sitio del proyecto es de suma importancia al momento de elaborarlos. Laclaridad de los mismos facilitará la ejecución del Estudio de Impacto Ambiental(EIA) por la Empresa Consultora Ambiental.

La visita también ayudará a determinar los impactos que podrían ocasionarse conla construcción, operación y abandono del proyecto, evitando que se incluyandentro del contenido de los TDR temas que no corresponden al proyecto que se vaa ejecutar.

Es muy importante que, una vez elaborados los TDR, sean discutidos con elproponente del proyecto a fin de aclarar dudas sobre su contenido y así evitarproblemas durante la revisión del EIA. Los TDR deben ser claros y no repetitivosen su contenido evitando de esa manera que el EIA sea redundante, contradictorio,confuso y amplio. En caso de ser necesario, es importante que MARENA acepteuna nueva revisión de Términos de Referencia debidamente justificada, siempre ycuando el Proponente lo solicite con la participación de la Firma Consultora oConsultor Ambiental contratado.

En relación con la definición de los Términos de Referencia, cabe tomar en cuentalos siguientes puntos:

Los TDR deben ser un indicativo del contenido del EIA.


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Las investigaciones a veces son más intensivas de lo necesario.TDR adicionales generan un incremento de costos en la realización del EIA.TDR excesivos producen desgaste en el Grupo de Trabajo durante la revisión.El EIA puede ser redundante, confuso y demasiado amplio.

Revisión y Aprobación del Estudio de ImpactoAmbiental

Hay que reconocer que la revisión y aprobación de los estudios por el grupotécnico son realizadas a tiempo, pero debe hacerse énfasis en los criterios técnicosdel documento y no en comentar la redacción o la posición que debe estarcontenida dentro del mismo, debido a que ya existe un esquema dentro de los TDRy el EIA. En cuanto al tiempo estipulado para su revisión y aprobación no existenproblemas dado que se cumple con lo establecido.

Para el proceso de revisión y aprobación del EIA, nuestras recomendaciones son:

La eliminación legal del Proceso de Revisión Preliminar del EIA.Es importante el aceptar únicamente dos Adenda al EIA.Reforzar los Grupos de Trabajo con mayor personal técnico para facilitar larevisión y agilizar los tiempos de revisión técnica.

De acuerdo con el artículo 11 del Decreto 45-94, el Proponente es responsabledel EIA y está obligado a presentar cualquier respuesta o aclaración queMARENA requiera. El Proponente es libre de escoger a cualquier persona ogrupo de personas para la realización del EIA.

Seguimiento al EIA y Permiso Ambiental

La autogestión para el seguimiento por parte del proponente no funciona aún enNicaragua, debido en gran medida a la falta de conciencia o conocimiento sobre lasimplicaciones de su incumplimiento.

Nuestra preocupación para con MARENA, es el poco control que ejerce sobre losproponentes a quienes les fue otorgado el permiso ambiental, provocandodescontento en otros a los que se les está exigiendo el cumplimiento de loestablecido en los TDR y el EIA. En algunos proyectos, a pesar de que realizan lamisma actividad, las medidas a cumplir son de menor costo.


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Selección de Consultores

En Nicaragua aún no existe un registro oficial del ejercicio profesional para larealización de Estudios de Impacto Ambiental (EIA), lo que no permite el controldirecto sobre la calidad de los estudios en mención ni favorece que los dueños deproyectos tengan una garantía técnica de los estudios realizados.

Es muy importante y recomendable que MARENA, como ministerio que regula elmedio ambiente, ordene el ejercicio de la consultoría ambiental. La inscripción yformación del banco de consultores, firmas y/o empresas consultoras, de acuerdoa un listado de requisitos a ser regulados, deberá estar disponible en MARENA ylas Unidades Ambientales, ya sean sectoriales o de apoyo a fin de que losinversionistas, instituciones u organizaciones que requieran de los servicioscalificados profesionales ambientales puedan seleccionarlos.

Para optar a la inscripción en el Registro Único de Consultores Ambientales, sedeberá cumplir con los requisitos a ser establecidos por el MARENA, sin perjuiciode los establecidos por ley. Cuando los Consultores sean funcionarios deMARENA o de la Unidad Ambiental Sectorial involucrada en el Estudio deImpacto Ambiental, y que a la vez estén inscritos en dicho Registro, quedarántemporalmente inhabilitados para la realización de Estudios de Impacto Ambientaly sus seguimientos, por conflicto de intereses.

Requisitos de inscripción para personas naturales

Las personas naturales para ser inscritas en el Registro Único de ConsultoresAmbientales, deberán presentar a la Dirección General de Calidad Ambiental delMinisterio del Ambiente y Recursos Naturales, en original y copia y en idiomaespañol, lo siguiente:

Formulario de Solicitud de Inscripción en el Registro Único de ConsultoresAmbientales, debidamente completado, (la propuesta del formulario es presentadaal final de este capítulo.Fotocopia de cédula de identidad personal. En el caso de extranjero, fotocopia delpasaporte vigente o cédula de residencia.Hoja de Vida.Documentación que compruebe el grado académico, siendo el nivel mínimoaceptable el de licenciatura o su equivalente. Deberá contar con cursos específicosen materia de Evaluación de Impacto Ambiental.Constancia de empresas y/o personas naturales manifestando satisfacción por losservicios prestados.

Toda la documentación deberá presentarse en idioma español, el formulario sedeberá llenar a máquina o a mano en letra de imprenta. Agregar hojas en aquéllasque resulten insuficientes.


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Requisitos de inscripción para personas jurídicas

Las personas jurídicas para ser inscritas en el Registro Único de EmpresasConsultoras Ambientales, deberán presentar a la Dirección General de CalidadAmbiental del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales lo siguiente enoriginal y copia, en idioma español:

Formulario de Solicitud de Inscripción en el Registro Unico de EmpresasConsultoras Ambientales debidamente completado. Escritura de Constitución y Estatutos de la sociedad debidamente inscritos en elRegistro Público correspondiente. Poder de Representación Legal, debidamente inscrito en el Registro Públicocorrespondiente. Información general de la empresa: nombre o razón social, dirección detallada,número de teléfonos, telefax, apartado postal, correo electrónico.Detalle del equipo técnico multidisciplinario permanente, integrado por un mínimode tres profesionales especialistas previamente inscritos como personas naturales.Hojas de vida de los profesionales que integren el equipo técnico. Deberá contarcon asociados al menos en las ramas de ecología, biología (humana y animal),química, ingeniería ambiental (sanitaria), sociología, arqueología y economía. Constancia de empresas y/o personas naturales manifestando satisfacción por losservicios prestados.Reconocida capacidad técnica y basta experiencia en elaborar, revisar o evaluarestudios de impacto ambiental, estudios de riesgo o manejo ambiental,evaluaciones estratégicas, diagnósticos ambientales, auditorías ambientales,evaluaciones ambientales y temas similares y/o afines. Capacidad para transmitir conocimientos sobre el proyecto a MARENA, UnidadAmbiental y proponente. Dominio del idioma español.La empresa y el equipo multidisciplinario deberá poseer como mínimo 5 años deexperiencia en ejecutar EIA y/o estudios afines.

En el caso de personas jurídicas, con domicilios fuera de la República deNicaragua, deberán anexar la Escritura de Constitución y los Estatutos, con suscorrespondientes autenticaciones y debidamente traducidos al español. Toda ladocumentación deberá presentarse en idioma español, el formulario se deberállenar a máquina o a mano en letra de imprenta. Agregar hojas en aquéllas queresulten insuficientes.

Resolución de inscripción en el Registro Único

La Dirección General de Calidad Ambiental del MARENA en un plazo máximode quince días hábiles, los que se contarán a partir de la presentación del frmulariocorrespondiente, junto con la totalidad de la información solicitada, emitirá laresolución sobre la aplicación presentada, la cual deberá ser notificada alinteresado (a) ya sea persona natural o jurídica en un plazo máximo de tres días


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hábiles.

En el caso que la aplicación sea aprobada, se le asignará el número de Registro,ya sea persona natural o jurídica y será notificada al interesado (a).

La certificación se podrá apelar por escrito ante el Ministro en un plazo máximode cinco días hábiles después de la notificación, el cual será resuelto en un plazode diez días hábiles y tendrá tres días para notificar.

Certificación de consultor

El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales dará el Certificado de Consultor,ya sea persona natural o jurídica, siempre y cuando se cumpla con los siguientesrequisitos mínimos:

Estar inscrito en el Registro Único de Consultores y/o Empresas Consultoras.Haber participado o coordinado al menos dos Estudios de Impacto Ambiental oestudios ambientales en general, los cuales hayan sido aprobadossatisfactoriamente.Que los Consultores Registrados cuenten con Cursos de Actualización en materiasrelacionadas a Evaluación de Impacto Ambiental, al menos cada dos años.

El certificado de inscripción para las personas jurídicas incluirá las especialidadesde los consultores de estudios ambientales de la empresa y el número de registrorespectivo. El certificado de inscripción de las personas naturales incluirá laespecialidad del consultor y el número de registro.

Todas las personas naturales o jurídicas inscritas en el Registro Único, seránresponsables técnica y legalmente ante el proponente de los estudios ambientalesque elaboren, revisen o evalúen, y deberán de incorporar en los mismos losmejores métodos y técnicas existentes, así como la información y medidas deprevención y control más efectivas.

Los prestadores de servicios profesionales deberán guardar la debida ética que rigeeste tipo de estudios y deberá guardar la debida reserva y secretividad profesionalsobre la información y documentación a la que tengan acceso por la prestación desus servicios.

La información del Registro Único de Prestadores de Servicios, ya sean personasnaturales o jurídicas estará a disposición del público en general en la DirecciónGeneral de Calidad Ambiental, en la Oficina de EIA, del MARENA y en lasUnidades Ambientales Sectoriales o de apoyo.

MARENA y las Unidades Ambientales no serán responsables de la selección deconsultor por el proponente, quedando a criterio del mismo.


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Actualización de la información

A partir de la inscripción, la actualización de la información podrá ser realizada porla persona natural o jurídica cuando así lo estime conveniente.

Suspensión de Registro

El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), tendrá lafacultad de suspender a las personas naturales o jurídicas del registro deconsultores por cualesquiera de las siguientes causas debidamente justificadas:

Proporcionar información o datos falsos en su inscripción en el registro.Presentar estudios ambientales con información falsa, alterada o incorrecta.Presentar estudios ambientales que no reúnan calidad técnica y científica en formareiterada. Incumplimiento de cualquier otra obligación incluida dentro de los requisitos.Persuadir a funcionarios del MARENA y Unidades Ambientales Sectoriales o deapoyo involucrados en el Sistema de EIA con el objetivo de ser favorecido encualquier etapa de procedimiento del Sistema.

En el caso que sea suspendido del registro de consultores, el interesado (a) podráapelar por escrito ante el Ministro en un plazo máximo de cinco días hábilesdespués de la notificación, el cual será resuelto en un plazo de diez días hábiles ytendrá tres días para notificar.


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LA VISIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

La participación de la sociedadcivil en la gestión ambiental

Por Kamilo Lara SOS Ambiente

Una herramienta importante

El sistema de Evaluación de Impacto Ambiental es una herramienta muyimportante, porque de lo que se trata es de hacer menor influencia negativa sobreel ambiente, lo cual favorece la salud de la sociedad en general, y el manejo de losrecursos naturales.

Es destacable la voluntad política de aplicación del EIA en Nicaragua, que semanifestó con la aprobación del Decreto 45-94, publicado incluso dos años antesde la promulgación de la Ley General del Ambiente (Ley 217), aprobada en marzodel 96. Es decir, dos años antes ya se estaba haciendo algo para evitar el deterioroambiental producto de la actividad o el desarrollo económico del país.

A partir de entonces, y a diferencia de los años 90 para atrás, cuando lasorganizaciones ambientalistas siempre estábamos protestando por el deterioroambiental que se hacía como producto del desarrollo económico pero nosquedábamos en términos de denuncia, ahora tenemos una herramienta legal con lacual sí podemos monitorear y dar seguimiento al impacto ambiental. La LeyGeneral del Ambiente no solo ratificó el decreto 45-94, sino que también creó laProduraduría Ambiental, y ésta define lo que puede ser un delito ecológico, o undelito ambiental. Dicho sea de paso, si hay un proyecto nuevo que no tiene laejecución del EIA, esto se constituye en un delito ecológico.

De tal forma, la Ley nos da una herramienta concreta, y también nos da losinstrumentos de aplicación de las leyes para evitar los daños que generalmente secausan cuando no se toman en cuenta las medidas de mitigación ambiental.

Más énfasis en la consulta popular

Se debe hacer más énfasis en los mecanismos de consulta popular de los EIA conlas comunidades. Es necesario respetar el derecho de ser informados que tienen lacomunidad o los individuos que pueden ser afectados por un proyecto, y no valorarsolo los aspectos legales o económicos.


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La sociedad civil debe ser consultada no solo al final del estudio, sino que debe serparte integral desde el inicio, de manera tal que el proyecto sea del dominio públicoy se sepa qué es lo que va a pasar, y no hasta el final cuando a veces se hace unpresentación de no más de una hora. La forma correcta es hacer el trabajo enconsenso con la comunidad.

La consulta a la sociedad civil es todavía débil, hecha solo como un requisito o amanera de “consultas inconsultas”, que son publicadas en el periódico como unrequisito meramente legal. En los términos de referencia de debe dar mayor énfasisa los procesos de participación pública. El documento de EIA que va a serentregado a las municipalidades y accesado por la población debe ser mucho másacequible, de modo que pueda ser entendible para todas las personas.

Aparte de los problemas ambientales, también hay problemas sociales que puedenser provocados con la ejecución de ciertos proyectos, y esto debe tomarse en cuentaen el proceso de EIA. Algunos EIA solo son requisitos que no son integrados aldiseño total del proyecto, lo que ocasiona que al final no se mitiguen los impactosambientales y sociales. Es fundamental vincular a las organizaciones locales yregionales, y también tomar en cuenta otros proyectos que ya existan. Es decir, quese vea la influencia acumulativa de otros proyectos ya en marcha que están en lamisma zona de influencia de los nuevos.

Otro aspecto importante es la revisión de la lista taxativa. Ya es tiempo que se deuna revisión a esta lista que ya está desactualizada. Hay varias categorías deproyectos que no están en esta lista, siendo que ocasionan impactos al ambiente ya las personas. Se deben posibilitar espacios de discución en las poblaciones desdeel inicio de la EIA.

Igualmente, los planes de gestión ambiental muchas veces son de escritorio, endonde no hay consulta a otras instituciones. Lo mismo ocurre muchas veces con lasfases de monitoreo y seguimiento del EIA. No hay nada que certifique a lasociedad civil que realmente se están cumpliendo los compromisos ambientales.Algunas veces hay resistencia del proponente que ve las medidas de mitigacióncomo costos no retribuibles. Generalmente encontramos que las medidas demitigación algunas veces son repetitivas y no son aplicables al estudio de maneraconcreta, incluso no coinciden a veces con el proyecto. En muchas ocasiones sonmedidas tan generales que no responden al impacto que se genera.

Es necesario recalcar que los EIA no solo deben verse desde el punto de vista delos recursos naturales, sino de la afectación social que se hace a las comunidadesy a las personas. Ya es hora de que las indemnizaciones se incluyan en los costosde ejecución de los proyectos.

Es necesario superar la visión economicista en detrimento del medio ambiente. Porejemplo, nos preocupa el enfoque con el que se aplique la Ley de Inversiones. Sesabe que Nicaragua necesita inversiones, pero parece que la lucha por captarlaslimita la lucha por la conservación del ambiente. No se valoran los costosambientales. Hay que revisar esta ley y ver hasta dónde hay que incorporar


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mecanismos para que los inversionistas tambien apliquen medidas de prevencióndel daño ambiemtal.

Va creciendo la conciencia ambiental

Aunque el mandato de ley para los EIA apenas tiene seis años de aplicación, parael 2001 la responsabilidad y la conciencia ambiental se han desarrollado de maneramayúscula, no solo en las ONGs y la sociedad civil, sino también en el sector dela industria. De algún modo, se ha empezado a entender que estos requisitosambientales, más que un costo, significan una reinversión o un ahorro dentro de sucapital de inversión.

No obstante, y es natural, hay grupos en los que aún persiste la idea de que hacerun estudio de impacto ambiental es un requisito nada más, o es un costo queencarece su inversión. También hay una gran cantidad de empresarios quedesconocen los asuntos ambientales que tienen que aplicarse previo al desarrollode un proyecto. Entonces, si creemos que todavía hay gente que está tratando de“capear el bulto” en términos legales, que lo ven como un atraso, o lo ven comoun problema de costos. Sin embargo, a la vez la conciencia ambiental ha idocreciendo y por eso se está trabajando con todas las cámaras (de comercio, deindustrias, etc.), para que sean ellas las que primero sepan lo que deben cumplir losinversionistas, antes de entrar a actuar en el campo económico.

La empresa privada en un comienzo fue un tanto pesimista. Se decía que estaactitud de proteger el ambiente era más para los países europeos o los paísesdesarrollados, y que en cambio nuestros países todavían podían aguantar mucho lacontaminación.

Ahora, diría que se ha visto más con visión de futuro, tanto en términos de costoseconómicos como de costos ambientales. Hay que reconocer que no es la mayoría,pero hay una parte de la empresa privada que está aplicando el decreto 33-95, quetiene que ver con el desecho de sustancias y líquidos a cuerpos receptores de agua.Hay un período de gracia para que las empresas comiencen a tratar sus desechoslíquidos y sólidos. Sin embargo, hay gente de la empresa privada que no esperó aagotar sus años de gracia, sino que comenzaron de una vez a implementar medidasambientales para evitar el deterioro de cuerpos de agua, del suelo o del aire. Esoda una idea de que la gente está tomando más conciencia de que Nicaragua es unsolo país, no tenemos copia y que hay que preservarlo.

El rol de las ONG en evaluación de impacto ambiental

Desde la óptica de la sociedad civil, creo que el papel fundamental quecorresponde en este caso es la labor de educación ambiental, de cabildeo, deconcientización, la labor de capacitar a las organizaciones locales, a los líderescomunales, a las alcaldías, y acompañarlos en un proceso de entendimiento de losproyectos. Hay algunas municipalidades en las que existe deficiencia de gente


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especializada, y por eso hay proyectos que entran y salen sin mayor análisis,porque no miden o no conocen el alcance de un impacto ambiental, que puede serbenéfico o dañino por muchos años para una comunidad.

Es ahí donde las ONG´s tenemos que hacer valer el punto de vista del estudio deimpacto ambiental, hacer ver qué se justifica en el proyecto y qué no, y abrirle losojos a la comunidad sobre el impacto real que muchos proyectos pueden tener. Aveces se trata de seducir a las comunidades o a los municipios destacando que elproyecto va a generar empleo o beneficios económicos, sin analizar los impactosnegativos que podrían tener. En algunos casos, ese impacto puede ser peor que lasganancias que se generen, pues hay que pensar en una restauración ambiental quepuede resultar más cara.


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LAS PROPUESTAS DEL GRUPO

Los mayores problemas acorregirOrganizados en tres grupos de trabajo, los participantes en el Primer Taller deAnálisis del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en Nicaragua, señalaronlos principales problemas y realizaron recomendaciones para mejorar el trabajo enel Sistema de EIA del país, en el lista taxativo, en el proceso de desconcentracióny descentralización, en la participación de la sociedad civil , y en las UnidadesAmbientales Sectoriales, tal como se resume en el siguiente recuadro.

Resultados de los trabajos de grupoGRUPO

TEMA DE ANÁLISIS 1 TEMA DE ANÁLISIS 2 GRUPO 1

Giovanni CarranzaAgusto FloresRaquel QuezadaAlina BonillaVerónica Ramírez

Luis EspinozaEl listado taxativo

Deben categorizarse los proyectos según tamaño, especialidad, social y económico.Considerar ubicación geográfica y meteorológica.No se consideran las fuentes alternas de energía.Electrificación rural.Proyectos de Minería no metálicos.Definición de normas para los sectores.No debe ser estática la lista.Valorar los proyectos de zonas urbanas.

Problemas del Sistema de EIA en Nicaragua

Voluntad Política.Falta de trabajo interinstitucional y equipo interdisciplinario.Falta de apoyo técnico y económico a MARENA.Falta de beligerancia de parte de MARENAy el sector.Los TDR deben ser de acuerdo al tipo y dimensión del proyecto y ser claros en la parte de gestiónambiental.No deben tener carácter político. GRUPO 2

Catalina MoralesEdgar PoladinoJulio César CruzKamilo LaraFranklin GuillénDesconcentración/descentralización

Eliminación de Burocracia.


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Caracterización territorial.Analizar el plan de desarrollo macroeconómico de la nación.Fortalecimiento técnico de las Unidades Técnicas.Responsabilidad legal de instituciones, municipales y nacionales.Mecanismos de aprobación territorial.Involucrar gobiernos municipales, previa sobre elementos SIEA.Coordinación interinstitucional Presupuesto independiente e idóneo para el desempeño de las funciones del SIEA.

Participación de la Sociedad Civil

Certificación y valoración del proceso de seguimiento y verificación de representativos pororganización.Promoción y difusión del EIA a través de folletos explicativos (términos vernáculas).Involucramiento directo en el plan de gestión ambiental para ser garantes de este proceso.Garantizar los derechos de los afectados en los casos respectivos.Mejoramiento de los TDR para el aspecto de la consulta ciudadana.Divulgación en las 3 etapas de los Proyectos.

GRUPO 3

Carolina RuizRigel CisnerosJeannette López Mayra BlandinoNora YescasArcadio ChozaJulio Sánchez Sandramaría SánchezUnidades Ambientales Sectoriales

Que MARENAtransfiera ciertos procedimientos a las U.A. sectoriales (por ejemplo, los TDR yrevisión de los estudios).Definir dentro del sistema el rol de competencia de las U.A. sectoriales.Fortalecimiento a las U.A. a través de la capacitación y entrenamiento.Ubicación jerárquica a nivel de decisión.Establecimiento de políticas ambientales, sectoriales de acuerdo a la misión y visión del sector.

Cómo mejorar el Sistema de EIA en Nicaragua

Revisión de lista taxativa.Incorporar la variable ambiental en el ciclo de proyectos (prefact., fact.).Seguimiento y control a los PGA(Plan de Gestión Ambiental).Integración de la sociedad civil en el control y seguimiento del PGA. Revisión de EIApor equipos multidisciplinarios.

Resultados de la encuesta individual

Durante el Taller de Análisis del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental enNicaragua, se hizo a cada participante una encuesta con seis preguntas importantesy estas fueron sus principales respuestas:

Sobre el listado taxativo que regula las actividades, obras y proyectos que debenpasar por el Sistema de EIA, enliste cuáles considera Usted los principalesproblemas que deben corregirse.

No se consideran los recursos fuentes alternas de energía según cantidad.


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No se consideran construcción de subestaciones de energía.Deben categorizarse según tamaño los proyectos y especialidad, social.No se consideran la electrificación rural (zonas ecológicas y sociales sensibles).Considerar ubicación geográfica y consideraciones meteorológicas.Los que se encuentran en zonas urbanas.Insertar decreto 11-42 la Ley de protección al Patrimonio cultural de la nación.Clasificación de proyectos.Hay que ser más específico con la lista.Integrar proyectos de acuerdo a experiencia de MARENA y unidades ambientales.Revisar otras experiencias de la región centroamericana.Considerar proyectos cuyos impactos no son observados (agua subterránea,

acuíferas)Incluir en la lista proyectos dentro del casco de la ciudad.Incluir la actividad minera no metálica y extracción de arena, toba, basalto.Falta de conceptualización (Por Ej.; macrodrenaje, relleno sanitario, etc).No se incluyen proyectos de impactos importantes como rehabilitación de

carreteras, urbanizaciones, caminos rurales, etc.No establece tratamientos o procedimientos diferenciados.Priorizar acorde magnitud y nivel de impacto.Diferenciar proyectos del mismo tipo.Clarificación de los niveles de impacto mínimo - medio - alto y muy alto.Las construcciones verticales y horizontales que exceden los 500 m2 de

construcción.Integrar a Patrimonio cultural (de 1142 Ley de Protección al Patrimonio Cultural de

la Nación)Establecer límites según variable en proyectos de alcantarillado.Establecer límites en obras de dragado y variación del caso de cuerpos de aguas

residuales.La rehabilitación de las obras de alcantarillado no se deberían incluir.La industria está excluida de dicha lista, siendo su impacto de mucha consideración,

solo tiene lugar las valoraciones ambientales, la cual legalmente no tiene el pesode EIA.

En la industria acuícola el límite establecido permite soslayar la evaluación deimpacto a pesar de estar considerada dentro de la lista.

Enumere los mayores problemas que dificultan el que se de un funcionamientomás eficiente y efectivo del Sistema de EIA en Nicaragua.

Falta de apoyo económico y técnico a MARENA.Falta de educación ambiental referida a la importancia de una EIA.Falta de beligerancia de parte de MARENA y el sector.Coordinación técnica entre MARENA, el Sector y el proponente.Los TDR deben hacerse en función del tipo de Proyecto y con niveles de prioridad.No debe tener carácter político.Falta de capacidad interinstitucional y trabajo en equipo interdisciplinario.Los términos de referencia demasiado generales.No están clasificados los términos dependiendo del alcance.El desconocimiento del marco legal general a implementarse en el país.No existe un diagnóstico sectorial sobre la EIAen Nicaragua.Los mismos términos son aplicados a todos los proyectos.Falta de recursos humanos.


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Falta de voluntad política para el cumplimiento de las resoluciones técnicas.Mejorar y fortalecer el monitoreo.Falta de coordinación MARENA-unidades ambiente.Actualización de normas y formulación.Concientización sobre la importancia del sistema.Apoyo a nivel superior (directores, ministros)Mayor información sobre el sistema a través de volante, panfleto, etc.Deben de implementar sus capacidades en recursos humanos para a b c.Rigidez en el cumplimiento de los plazos.Falta de establecimientos de períodos definidos de ejecución.Comunicación transparente entre los gestores.Respeto al decreto 45-94 cuanto al tiempo de gestión.Elaborar EIA más compacto y directo al tema.El cumplimiento a la ejecución de EIA está muchas veces sujeto a contactos políticos.Definición poco clara y precisa del tamaño o capacidad de los proyectos o ser sometidosa EIA.No se le da seguimiento al Plan de Gestión Ambiental recomendado en los TDR’s sonmuy generales, escapándose particularidades del proyecto todo el que se le ocurre puedeelaborar EIA.Manual de normas y procedimientos.Recursos humanos para lograr incidencia operativa.Integración de especialista en áreas sociales (antropólogos, etc.)Dar seguimiento a los que se les ha extendido permiso de EIA.Poca participación del sector.Evaluación de los estudios muy lenta.

Respecto al tema de la desconcentración y descentralización del Sistema EIA,¿cuáles considera Usted que deberían ser los principales elementos a considerarpara fortalecer, mejorar y modernizar este proceso?

Involucrar a los gobiernos municipales, previa construcción y orientación sobre loselementos que conforman al SEIA.No se debe monopolizar, ni ser burocrático.Ayudarse con las UA’sCapacitación a nivel de territorio en materia de EIA.Fortalecimiento en materia ambiental a las alcaldías.Crear unidades ambientales en las alcaldías.Capacitación y entrenamiento sobre sistema de EIA.Traslado de información completa.Bibliografías del sistema de EIA.Autonomía en la toma de decisiones.Coordinación, cuando se requiera, con MARENA central.Intercambio de experiencia con las diferentes unidades ambientales.Consolidación en la estructura interna.Fortalecer las capacidades técnicas territoriales que responderán ante el sistema.Reglamentar alcances y limitantes de las unidades a organismos participantes.Generar capacidades locales, fortalecimiento técnico y logísticoTransparencia de procesos.Presupuesto acorde a las situaciones reales.Traslado de responsabilidad al municipio.Coordinación interinstitucional.


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Que sean los municipios o alcaldías las que den las orientaciones cuando se solicite unpermiso.Formularios ambientales que sean distribuidos en las alcaldías.Capacitación de personal.Crear instrumentos legales

Sobre el tema de la participación de la sociedad civil dentro del Sistema EIA enNicaragua, ¿qué elementos considera Usted que deberían ser implementadospara mejorarla y fortalecela?

Implementar la consulta con la población afectada y Alcaldía.Independientemente que se publique en el periódico.Informarle a la Alcaldía cuando se empieza el trámite del Permiso Ambiental.Realizar estudio sociológico y económico por afectación proyecto y darlo a conocer a lacomunidad.Capacitación masiva en materia ambiental.Que las alcaldías den a conocer los proyectos que se desarrollan.Fortalecer el sistema de denuncias y demandas.Fortalecer las asociaciones ambientales municipales.Fortalecer las unidades territoriales.Informar a MARENA sobre algún proyecto que se considere va a ser perjudicial para lapoblación.Opinar sobre la aplicación del sistema.Ser escuchado cuando requiera emitir su opinión.Denunciar anomalías ambientales en su zona.Participar en todas la actividades relacionadas al ambiente y por ende salud.Los informes de evaluación de impacto ambiental de acceso público para redes.Las consultas deben de ser de orden totalmente público.Elaboración real del documento compacto del EIAIlustración gráfica: mapa de zonificación ambiental (mapas temáticos) y fotos.Aumentar el tiempo de acceso para consulta pública.Mejorar la calidad del resumen ejecutivo.Para la consulta pública, creo que debe ser coordinada por la autoridad municipal.Crear comités de seguimiento que actúen como Auditorías Sociales.Promoción y difusión del EIA.Implementar tiraje de folletos municipales al respecto de financiamiento del EIA.Para una mayor participación de la sociedad civil.Que se realice en el sector o lugar donde se ejecutan por más tiempo para la en el sitio.Que las alcaldías y gobiernos municipales sean tomadas en cuenta desde un principio.Aumentar el número de consultas públicas en la población.Educación ambiental como primer elemento.Orientación alrededor del aspecto legal, como punto mayor relevancia en la toma dedecisiones.

En relación con la participación dentro del Sistema de EIA de las UnidadesSectoriales Ambientales, enliste los mayores problemas que deberían resolversepara mejorarla y fortalecerla.

Comunicación entre MARENA y el sector, intercambio técnico.Modernizar en términos generales el sistema.


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Identificar claramente las funciones de cada sector.Revisar el sistema opuesto entre MARENA y el sector.Crear procedimientos de Evaluación de los EIA (guía).Participar en capacitaciones y entrenamiento sobre aplicación del sistema.Hacer énfasis en la integración de aspectos sectoriales.Actualización de bibliografía-internet.Solicitar medidas ambientales iguales a los dueños de proyectos cuyas actividades sonsimilares.Ser más objetivos en los comentarios provenientes de la revisión.Velar en su institución para la integración de los aspectos ambientales.Armonización entre las políticas ambientales y los recursos para implementarlas.Apoyo financiero y técnico de las UAS (Unidades Ambientales Sectoriales)Definición de los papeles de las UAS.Divulgar la información generada por MARENA.Delegar mayor responsabilidad y confianza a las unidades.Fortalecer técnicamente las unidades sectoriales.Fortalecer la relación interinstitucional.Asignar partida presupuestaria para las unidades sectoriales.Las unidades sectoriales deberán emitir la resolución o aval del EIA de los proyectos,antes de que el MARENA emita el permiso ambiental.Emitir TDR en conjunto con MARENA.Diseñar campañas atractivas de integración y participación colectiva.Revisión del documento EIA con participación de UAS.Mayor coordinación con MARENA para la supervivencia del proyecto.Aprobación de instrumento legal.Definir rol de competencia entre MARENA y las UAS.Comunicación y coordinación con los gobiernos municipales y ONG’s.

Enliste las mejores propuestas de solución que se propondrían para mejorar,modernizar y fortalecer el Sistema de EIA en Nicaragua.

Mejorar los Términos de Referencia (TDR).No se debe permitir construcción si no tiene EIA, por lo menos antes de la misma tenerun diagnóstico ambiental ya que los inversionistas conocen la ley y no puedenargumentar desconocimiento de Ley.Incorporar a la sociedad antes del Proyecto.Agilizar los trámites, crear procedimientos más ágiles.Clasificar TDR para actividades de EIA.Capacitar y fortalecer en recursos humanos.Que sea coherente con otros sistemas sectoriales de desarrollo.Aplicación de legislación ambiental.Estrecha coordinación con unidades ambientales.Incluir aspectos técnicos específicos emitidos por las unidades ambientales.Formulación de normas y su aplicación (actividades que no están en lista taxativa)Intercambio de experiencias con los otros países de Centroamérica.Informar sobre el sistema en programa web-internet.Armonizar a nivel de la región el sistema de EIA.La formulación de estrategias de evaluación locales.Cumplir con la “descentralización” del sistema. Todo el proceso de EIA debe ser administrar y dirigido por MARENA de manera tal quese supere duplicidad de funciones y criterios con el fin de orientar con unidad al


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proponente.MARENA debe mejorar la participación de las unidades ambientales sectoriales. Incorporarlo a las distintas fases del proyecto.Brindar mejores condiciones de trabajo al o los especialista (s) en el ramo.Revisión de lista taxativa.Incorporar la variable ambiental en el ciclo del proyecto.Crear un sistema de información.Definir metodologías para evaluación de los EIA.Revisión por grupo multidisciplinario.Control y seguimiento a los planes de gestión ambiental (por sector).


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CONCLUSIONES

El inicio de un proceso

Por Hilda Espinoza

En primer lugar me gustaría informar que este proceso no termina aquí. Este es elinicio de un todo un esfuerzo que se va a hacer en toda la región centroamericana,y Nicaragua va a continuar trabajando en este sentido. Se va a hacer un diagnósticoy un plan de acción para fortalecer el Sistema de Evaluación de Impacto Ambientalen el país. Evidentemente se tomarán en cuenta todos los insumos que aquí se hanplanteado y serán convocados a un nuevo taller para discutir, analizar, fortalecer ymejorar el plan de acción que se elabore.

Entre las cosas de más importancia que se han mencionado aquí están elmejoramiento del proceso de los términos de referencia, que consideramosfundamental, porque si los términos de referencia no están bien, consecuentementelos estudios tampoco estarán bien preparados. Esto es clave para la calidad de losfuturos estudios de impacto ambiental.

Los planes de acción ambiental tienen que fortalecerse, porque son el corazón delos EIA. Por eso, los términos de referencia tienen que hacer énfasis en estos planesde acción más eficientes.

Se tiene que mejorar la coordinación interinstitucional, específicamente con lasUnidades Ambientales Sectoriales, que son las contrapartes del MARENA en cadauno de los sectores. Quisiera señalar la importancia de que las unidadesambientales dependan del nivel más alto. En el decreto que firmó recientemente elPresidente de la República, uno de los artículos indica que las unidadesambientales sectoriales, o las unidades ambientales en general, tienen que dependerdel más alto nivel institucional. Por lo tanto, aquellas unidades ambientales queestán muy abajo en el organigrama, que no pueden incidir sobre las actividades delas direcciones más altas, tendrán que ser reubicadas dentro de las estructuras yorganigramas de las instituciones, a partir de la publicación de este decretopresidencial.

Otro de los aspectos importantes es el mejoramiento en el seguimiento y el controlambiental de los permisos ambientales que se otorgan. Aquí las unidadesambientales también tienen que diversificar su accionar, porque hasta la fecha hansido funcionales en lo que respecta al sistema de impacto ambiental, pero no en laparte de seguimiento y control. Por ejemplo, no hemos recibido hasta la fechaningún informe de ninguna unidad ambiental sectorial respecto a cómo marchanlas actividades de EIA en su sector. Esto debería ser parte de la gestión ambientalque realizan las unidades ambientales, las cuales no solamente deben limitarse a


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administrar una herramienta, sino que deben hacer gestión ambiental en general,incluso participar en la generación de normas y en otras muchas actividades.

Otro punto en el que ha habido total consenso en este Taller, es la urgencia derevisar, discutir y mejorar la lista taxativa, no solo en cuanto a su tamaño, sinotambién en el enfoque de los proyectos que se van a sujetar a cumplir con la EIApor ley.

Igualmente, es importante que se incorpore la variable ambiental en el ciclo de losproyectos de manera temprana, y no hasta que el proyecto esté maduro para serejecutado. Esto agilizaría el cumplimiento de la normativa y se tendrían proyectosmejor ejecutados en lo ambiental.

Por otro lado, es fundamental incentivar, promover y mejorar los mecanismos departicipación de la sociedad civil. MARENA está revisando los mecanismos deconsulta pública, porque hasta la fecha estos mecanismos han tenido una utilidadlimitada. Hay consultas públicas que se han declarado desiertas, ni siquiera hanparticipado las ONG ambientalistas del sector. Eso quiere decir que algo estáfallando. O no hay interés de participar en las consultas públicas, o los mecanismosde consulta pública no son suficientemente buenos, de modo que hagan que lagente participe. Por ello, este proceso se está revisando.

No obstante, lo anterior también tiene que ver con la actitud de la ciudadanía, puesa veces la gente no se involucra hasta que las cosas le afecten directamente. Portanto, este es un proceso gradual que también está asociado a la educaciónambiental y a otros factores. En este sentido, es igualmente necesario analizar quéentendemos por sociedad civil. Hay organismos que a veces se dicen ser lasociedad civil, cuando en realidad los ciudadanos no los reconocen como tales. Esadiscusión también hay que tenerla, con las ONGs y con la población.

La gestión ambiental no es patrimonio de una institución. Es una responsabilidadde todos, y cada quien juega su rol en la medida que el marco legal le da la potestadespecífica para hacerlo. Por ejemplo, la sociedad civil tiene en el marco legalsuficientes elementos que le dan derecho a participar en la toma de decisiones dela gestión ambiental, porque la ley del ambiente le abre un espacio, la Constituciónle abre un espacio, y hay una cantidad de leyes específicas que le abren espaciopara opinar y participar en procura de un mejor ambiente para el país.


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Agenda del Taller

“EL PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ENNICARAGUA”

MARENA-CCAD-UICN-BIDManagua, 3 de agosto del 2001

8:00 – 8:30 am. Inscripción de Participantes

8:30 – 8:40 am. Palabras de Inauguración. Ing. Leonel Wheelock C., Director General de Calidad Ambiental /

MARENALic. Allan Astorga, CCAD-BID-UICN.

8:40 – 9:00 am. Presentación Sistema de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental enNicaragua.Licda. Hilda Espinoza U., Directora de Evaluaciones Ambientales /

MARENA

9:00 – 9:20 am. Visión del Sistema de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental /ProponentesIng. Otto Escorcia, Gerente General CENSA – AMFELS

9:20 – 9:40 am. Visión del Sistema de Permiso y Evaluación de Impacto AmbientalSr. Jaime Bengoechea / Cámara de Industrias

9:40 – 10:00 am. Visión del Sistema de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental /Empresa ConsultoraLicda. Sandramaría Sánchez, Sánchez- Argüello y Asociados

10:00–10:20 am. Visión del Sistema de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental /ONGLic. Kamilo Lara, S.O.S. Ambiente

10:20–10:40 am. Receso

10:40–11:00 am. La Evaluación de Impacto Ambiental en CentroaméricaLic. Allan Astorga, Consultor CCAD

11:00– 11:30 am.Preguntas y Respuestas

11:30 – 12:00 m. Explicación de Metodología y Formación de Grupos

12:00 - 1:00 pm.Almuerzo

1:00 – 2:00 pm. Trabajo en Grupos

2:00 – 3:00 pm. Plenaria de Grupos

3:00 – 3:30 pm. Conclusiones y Recomendaciones

3:30 – 4:00 pm. Palabras de Clausura Licda. Hilda Espinoza - MARENA


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Lista de Participantes

Julio César Cruz Hernández, Contraloría General de la República.Rigel Cisneros A., Administración de la PESCA. Ministerio de Fomento, Industria y

Comercio. ([email protected] [email protected])Otto Escorcia, Corporación Eléctrica de Nicaragua, S.A. (CENSA)Gilberto Páez, Ejercito de NicaraguaZeneyda López, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. (MARENA)Luis Espinoza, Administración Geológica. ADGEO. Ministerio de Fomento, Industria y

Comercio. ([email protected])Catalina Morales, Tipitapa Power Plant ([email protected])Hilda Espinoza, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. Directora EIA.

([email protected])Sandramaría Sánchez Argüello, Consultora Sánchez Argüello Cía Ltda.

([email protected])Augusto Flores, Instituto de Desarrollo Rural IDR ([email protected]

[email protected])Edgard Paladino, Instituto Nicaraguense de Cultura. ([email protected])Dennis Quesada, Instituto Nicaraguense de Acueductos y Alcantarillados (INAA).Jeannette López Salgado, Empresa Consultora Sánchez ArguelloArgüello

([email protected])Fernando Valle D., Camara Nicaragüense de la Construcción. ([email protected])Nora Yescas Pinell, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. (MARENA)Arcadio Choza, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. Director de Políticas y

Normas Ambientales.Leonel Wheelock, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. (MARENA/DGCA).

([email protected]).Anastasio Somariba, Consejo Superior de la Empresa Privada.Giovanii Carranza, Instituto Nicaragüense de Energía. (INE). ([email protected])Jaime Bengoechea, CámaraNicaragüense de Industrias de Nicaragua. (CADIN).Grethel Aguilar, Unión Mundial para la Naturaleza (UICN), ([email protected]

[email protected])Allan Astorga, Comisión Centroaméricana de Ambiente y Desarrollo. ([email protected]).José Luis García, Procoraduría Ambiental.Miguel Castellón, Ministerio de Agricultura Agropecuaria y Forestal (MAGFOR).Verónica Ramírez, Ministerio de Transporte e Infraestructua MTI ([email protected])Mayra Blandino, Fondo de Inversión Social (FISE). ([email protected])Julio Sánchez, Centro Humboldt. ([email protected])Kamilo Lara, SOS. Ambiente. ([email protected])M. Victoria Urquiya, Corredor Biológico Mesoaméricano.Alina Bonilla, ENTRESA/ENEL. ([email protected] [email protected])Jacobo Sánchez, PROGOLFO.Carolina Ruiz, Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL).

([email protected])Javier Hernández, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA).

([email protected])Raquel Quezada, Instituto Nacional de Turismo. ([email protected])Carlos Brenes, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.Mario Aguilera, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.Franklin Guillén, Fiallos y Asociados, S.A. ([email protected])Merliz Mendoza, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.Maria Antonieta Rivas, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.Aldo P, R.Ambiente/Periodista.Luis Guillermo Arana Noguera, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales,

Departamento Legal ([email protected])

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