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Programa Organización Productiva paraMujeres Indígenas (POPMI)

Evaluación de Consistencia yResultados 2011-2012

Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas(POPMI)

Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012

Resumen Ejecutivo RESUMEN EJECUTIVO

Para realizar la evaluación del Programa de Organización Productiva para Mujeres Indígenas, seefectuó la revisión en gabinete de documentos que orientan la acción del Gobierno Federal paraalcanzar el desarrollo integral y sustentable del país y específicamente las políticas públicas para laatención de los Pueblos Indígenas de México; estos documentos son el Plan Nacional de Desarrollo2007 – 2012 y el Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2009 - 2010 2009 - 2012.Asimismo, se analizaron los planteamientos normativos que la Secretaría de Hacienda y Crédito Públicoy el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), emiten paradesarrollar el proceso de planeación – programación – evaluación de los programas presupuestalessujetos a Reglas de Operación.

Asimismo, el análisis documental incluyó la revisión de lineamientos normativos que emite la UnidadAdministrativa Responsable del Programa que rigen los procedimientos e instrumentos para laprogramación – operación – evaluación de POPMI durante 2011, entre estos documentos seencuentran las Reglas de Operación y la Guía para la Operación del POPMI; así como el SistemaIntegral de Mujeres y la Matriz de Indicadores para Resultados 2011. Para identificar los cambios en eldiseño del Programa, así como los resultados alcanzados desde su creación, se efectuó la comparaciónde los Aspectos Susceptibles de Mejora, derivados de las evaluaciones de consistencia y resultados y,de desempeño, realizadas al Programa, que se encuentran para consulta en la página electrónica de laCDI.

Para dar respuesta a algunas de las preguntas definidas en los Términos de Referencia para laEvaluación de Consistencia y Resultados 2011 para el Programa de Organización Productiva paraMujeres Indígenas, fue necesario elaborar los anexos contenidos en dicho documento, lo que posibilitóel análisis y determinar las conclusiones.

Se contestaron las 51 preguntas que conforman la Evaluación de Consistencia y Resultados delPOPMI, de acuerdo con los Términos de Referencia establecidos para tal fin e integradas en seis temasfundamentales: Diseño, Planeación y Orientación a Resultados, Cobertura y Focalización, Operación,Percepción de la Población Atendida y, Medición de Resultados.

Principales hallazgos

•El POPMI se alinea en su diseño a las orientaciones de política pública que define el Programa para elDesarrollo de los Pueblos Indígenas 2009 – 2012.•El POPMI en su diseño incorpora las orientaciones emitidas por la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico y el CONEVAL para la planeación basada en resultados.•La Matriz de Indicadores para Resultados del POPMI presenta una lógica vertical y horizontal, asícomo congruencia entre las actividades, componentes, propósito y fin.•Si bien, el POPMI incorpora la perspectiva de género favoreciendo el empoderamiento de las mujeres,a través de proyectos productivos y de eventos de capacitación sobre los derechos de las mujeres, nose desarrollan acciones integrales que propicien la equidad de género en las comunidadesbeneficiadas, las cuales tendrían que ser instrumentadas mediante la coordinación institucional.•La pertinencia de la intervención a favor de las mujeres indígenas admite cuando menos tres bases desustentación: el institucional, acuerdos internacionales signados por el país y la documentaciónempírica acerca de su posición y situación en los sistemas familiar y comunitario.

Fortalezas

•Las Reglas de Operación y los lineamientos operativos establecidos en la Guía para la Operación delPOPMI 2011 permiten orientar la operación del Programa.•El Sistema Integral de Mujeres permite disponer de la información que se genera en los procedimientos

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operativos para la integración de avances de metas e indicadores, mensuales, trimestrales, semestral yanual.•Es un programa focalizado desde las perspectivas social, territorial y de género

Oportunidades

•Si bien impulsan procesos de coordinación institucional, de acuerdo a los datos proporcionados por laUnidad Responsable del Programa, los avances en la materia han sido insuficientes, correspondiendorealmente a esta última el aporte intelectual y financiero, que no ha tenido su correlato similar porparte de las demás instancias, que participan en el Programa. Se considera útil, enriquecer estaestrategia, considerando aporte de organismos internacionales y una participación direccionada yfocalizada que se traduzca en sinergias para su población objetivo.•El Programa dispone de diferentes instrumentos informativos a través de los cuales puede conocer laopinión de sus beneficiarias, sin embargo, sería útil integrar, aplicar, sistematizar estos en formaarticulada y con más elementos informativos, con el objetivo de medir la satisfacción social de supoblación beneficiaria y disponer de elementos que retroalimenten su operación

Debilidades•Aún cuando el Programa dispone de información que sirve de base para direccionar sus esfuerzos,debido a sus cargas de trabajo, no se ha articulado un diagnóstico amplio, desde la perspectiva degénero, que ofrezca elementos más consistentes para integrar sus líneas de base y medir sus avancese impactos.•No disponen de líneas de base derivadas de un diagnóstico que permita contrastar sus avances,valorar la idoneidad de sus estrategias y de sus resultados e impactos.

Recomendaciones:•Se sugiere que eventualmente se realice un diagnóstico situacional desde la perspectiva de géneromás preciso, en las localidades que conforman la cobertura del Programa, a fin de conocer la demandatotal de apoyos, no sólo de la población atendida, sino del universo total de mujeres indígenas quecubren las características señaladas en las Reglas de Operación y, que potencialmente deberían seratendidas.•Diseñar una línea basal que permita la medición del impacto generado entre las mujeres indígenas apartir de la implementación de proyectos del POPMI.•Se sugiere recuperar la información contenida en los instrumentos a partir de los cuales puedenconocer algunos aspectos relacionados con la satisfacción social de las beneficiarias y realizar eldiseño integral de un instrumento idóneo para este fin, que contraste las expectativas de lasbeneficiarias del POPMI, versus los apoyos otorgados.

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Introducción De acuerdo a las disposiciones que norman el Presupuesto con Base en Resultados y el Sistema deEvaluación del Desempeño, los programas presupuestarios de la Administración Pública Federal, tienenla obligación de ser sometidos a procesos que permitan valorar los diferentes aspectos que los integran,con el fin de disponer de elementos objetivos que favorezcan, en su caso, instrumentar modificacioneso adiciones que conduzcan a la obtención de resultados e impactos significativos en los grupos depoblación a los cuales van dirigidos.

Para disponer de dicha información los programas son sujetos de diferentes procesos de evaluaciónreferidos a sus Procesos, su Desempeño, su Consistencia y Resultados, así como a la Medición yvaloración de los Impactos que se generan.

En este contexto durante 2011, el Programa de Organización Productiva para Mujeres Indígenas(POPMI), fue considerado para que se le aplicara una evaluación de Consistencia y Resultados, que deacuerdo con los términos de referencia permita:

•Analizar la lógica y congruencia en el diseño del Programa, su vinculación con la planeación sectorial ynacional, la consistencia entre el diseño y la normatividad aplicable, así como las posiblescomplementariedades y/o coincidencias con otros programas federales;•Identificar si el Programa cuenta con instrumentos de planeación y orientación hacia resultados;•Examinar si el Programa ha definido una estrategia de cobertura de mediano y de largo plazo y losavances presentados en el ejercicio fiscal evaluado;•Analizar los principales procesos establecidos en las Reglas de Operación del Programa (ROP) o en lanormatividad aplicable; así como los sistemas de información con los que cuenta el mismo y susmecanismos de rendición de cuentas;•Identificar si el Programa cuenta con instrumentos que le permitan recabar información para medir elgrado de satisfacción de las beneficiarias y sus resultados, y•Examinar los resultados del Programa respecto a la atención del problema para el que fue creado.

Considerando estas expectativas, se procedió al análisis de la información, misma que permitió darrespuesta a los diferentes apartados, las preguntas establecidas en cada uno de ellos, determinar losaspectos más representativos, generar hallazgos, y emitir conclusiones y recomendaciones, las cualesse muestran en el contenido de esta evaluación.

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IV.1 DISEÑOIV.1.1 CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA

Con base en información solicitada a los responsables del programa, se debe adjuntar en elAnexo 1 "Descripción General del Programa", una breve descripción de la información reportadaen un máximo de dos cuartillas. Dicha descripción debe considerar los siguientes aspectos:

1. Identificación del programa (nombre, siglas, dependencia y/o entidad coordinadora, año deinicio de operación);

2. Problema o necesidad que pretende ;3. Objetivos nacionales y sectoriales a los que se vincula;4. Descripción de los objetivos del programa, así como de los bienes y/o servicios que ofrece;

5. Identificación y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida;6. Cobertura y mecanismos de focalización;7. Presupuesto aprobado en el ejercicio fiscal sujeto a evaluación;8. Principales metas de Fin, Propósito y Componentes, y9. Valoración del diseño del programa respecto a la atención del problema o necesidad.

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IV.1.2 ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA

El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en undocumento que cuenta con la siguiente información:

1

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación quepuede ser revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta Si

Nivel

4

• El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y• El problema cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.

Justificación:a)Cuenta con evidencias a partir de las cuales se identifica el nudo problemático -por cierto de largadata- definido como condiciones de desigualdad exclusión y menores posibilidades de desarrollohumano entre las mujeres indígenas (PND 2007-2012). El POPMI, surge del reconocimiento de esaproblemática y es diseñado para acortar brechas históricamente existentes en las oportunidades dedesarrollo entre las mujeres y los hombres dentro de los pueblos y comunidades indígenas. (Reglas deOperación 2011). Estas evidencias además pueden encontrarse en otros documentos y sintetizadas enla Matriz de Indicadores para Resultados.b)Expresamente dirigido a mujeres indígenas quienes encarnan características discriminatoriasaludidas en los sistemas familiar y comunitario. Los criterios utilizados para definir como poblacióndestinataria parten de un conjunto de Indicadores de Desarrollo Humano por municipio y localidad encada una de las 25 regiones indígenas del país, así como de indicadores socioeconómicos de lapoblación indígena, en los cuales están identificadas localidades, que se señalan en los criterios defocalización territorial establecidos en las reglas de operación del Programa, a saber: localidades con40% y más de población indígena, a partir de los cuales se desagrega la población potencial que puedeser sujeta de atención del Programa -mujeres 18 años o menores emancipadas- que asciende a 1.7millones de personas. El dato es un referente estadístico sustentado en fuentes de informaciónoficiales, en las que cuantifica a mujeres indígenas y en general a la población descendiente de pueblosoriginarios, por su dominio de una lengua, sin embargo de acuerdo con en el Artículo 2° de la CPEUM,no es ese el único criterio a considerar, para definir la etnicidad, por lo que la cantidad puede sersuperior, cuando aparte del idioma se consideran otras variables, autoidentificación, presencia decostumbres sociales y de instituciones políticas propias y una economía orientada hacia la subsistenciac)Se dispone de un documento específico por parte del Programa, la MIR, en la cual se precisan plazosanualizados para su revisión y actualización. En esta misma periodicidad; como parte de la MIR, estánindicadores a nivel de Fin y Propósito, en los que se señalan el porcentaje de atención de su poblaciónobjetivo, asimismo, el resumen narrativo de la matriz de indicadores y en las cédulas técnicas deindicadores, se precisa el porcentaje que se pretende atender para el ejercicio vigente.

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Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:2

a) Causas, efectos y características del problema.b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el

problema.c) El plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta No

Justificación:a).Si bien no existe un estudio de base en sentido estricto, se cuenta con suficiente informaciónsistematizada en la propia UAR y en diferentes áreas de la institución, con la cual se caracterizó elproblema y dio pié a la identificación de la estructura causal cualitativa y cuantitativa de las variablesque determinan el problema central, necesarios para la elaboración del Árbol de Problemas y ladeterminación de qué y cuántos bienes y/o servicios era necesario entregar para solucionar el problemacentral (o avanzar en el propósito). Por otro lado está en proceso un estudio de impacto con lo cual setendrían elementos para integrar un diagnóstico con perspectiva de género.

b). La información aludida también hizo posible la caracterización del problema, cuantificar su magnitudy distribución en la población objetivo y del contexto -aspectos demográficos, geográficos, económicos,sociales, legales, grupos prioritarios, etc.

c). En razón de la inexistencia de diagnóstico propiamente dicho y línea de base que de él derive, no setiene, por ello, plazo alguno para su revisión y actualización. Empero, por constituir un Programa sujetoa Reglas de Operación anualmente asume procesos de autoevaluación y evaluación externa, enconsecuencia se elaboran en plazos normativos los indicadores, del resumen narrativo de la MIR y lasfichas técnicas de cada indicador contenido en el PASH, los cuales son un referente importanteutilizado para dar cuenta de los resultados del Programa.

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¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que elprograma lleva a cabo?

3

Respuesta Si

Nivel

4

• El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada quesustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y• La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico delproblema, y• Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles alos beneficios o apoyos otorgados a la población objetivo, y• Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de que la intervención es más eficazpara atender la problemática que otras alternativas.

Justificación:La intervención a favor de las mujeres indígenas tiene tres bases de sustentación: institucional,acuerdos internacionales y documentación empírica acerca de su posición y situación en los sistemasfamiliar y comunitario. La obligación del Estado Mexicano para avanzar en el desarrollo de unasociedad más equitativa, capaz y democrática basada en la igualdad ciudadana, implica la necesidadde lograr que los derechos de los pueblos indígenas y de las mujeres sean reconocidos y que losconvenios internacionales se traduzcan a leyes y políticas y se cumplan. El Art 2°constitucional en susapartados “A” y “B” señalan los derechos de pueblos y comunidades indígenas, obligaciones de los tresórdenes de gobierno hacia estos grupos sociales, precisando derechos al desarrollo,la participación,respeto a su cultura e identidad, entre otros. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se retoma en eleje de política pública que enuncia “incorporar plenamente a los pueblos y comunidades indígenas aldesarrollo económico, social y cultural del país con respeto a sus tradiciones históricas y enriqueciendocon su patrimonio cultural a toda la sociedad”. En el segundo aspecto son precisamente compromisosinternacionales asumidos por el país, desde la IV Conferencia Mundial de la Mujer, donde se explicitabala necesidad de “mejorar la condición de las mujeres y procurar prestar especial atención a los gruposde mujeres que se encuentran en situación de alto riesgo, como es el caso de las mujeres rurales,indígenas, discapacitadas, refugiadas y desplazadas”; la Declaración de las Naciones Unidas sobre losDerechos de los Pueblos Indígenas en 2007; y, los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio, paraque a través de sus instituciones se impulse la participación de las mujeres indígenas en la toma dedecisiones públicas, ejercicio de cargos de representación y autoridad y la definición de prioridadescolectivas. El tercer aspecto, entre otros documentos y a partir de los resultados del Conteo dePoblación y Vivienda 2005, la entidad responsable y el Instituto Nacional de las Mujeres integraron unvolumen de Indicadores con perspectiva de género de los pueblos indígenas, que presenta datosrelevantes para entender el entorno social, económico y político en el que se despliega la situación delas mujeres indígenas y provee de los datos necesarios que sedimentan el Programa.

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IV.1.3 ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS NACIONALES Y

El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial oinstitucional considerando que:

4

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial,especial o institucional, por ejemplo: población objetivo.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) delos objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

Respuesta Si

Nivel

4

• El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósitocon los objetivo(s) del programa sectorial, especial o institucional, y• Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta,y• El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s)de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

Justificación:a). El POPMI establece como propósito en la MIR: “Mujeres indígenas organizadas administran yoperan proyectos productivos definidos por ellas mismas, generando beneficios en el corto y medianoplazo (2 años)” se vincula con los Objetivos del Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas2009 – 2012 que asume el compromiso de “Promover, en términos de las disposiciones aplicables, laarmonización del marco jurídico en materia de derechos indígenas y generar condiciones para elrespeto y ejercicio pleno de estos derechos”. El nexo se advierte en materia de derechos que el POPMIimpulsa relacionados con los relativos al trabajo y la participación. Con mayor especificidad al respecto,el PDPI 2009-2012 menciona: Eje 2. Superación de los rezagos y desarrollo con identidad en suObjetivo 2: Superar rezagos sociales que afectan a la población indígena a través del reforzamientopresupuestal, la ampliación de la cobertura y la adecuación cultural de programas y accionessectoriales. Y en la Estrategia 2.1: Promover, en términos de disposiciones aplicables, condiciones paraincrementar producción y empleo bien remunerado en regiones indígenas del país, a través deproyectos de desarrollo económico que consideren, valoren y conserven potenciales y riquezas con losque cuentan los pueblos y las comunidades indígenas. Línea de acción de la estrategia que se traduceen: fomentar la organización y las capacidades de la población indígena que vive en localidadesdispersas, con énfasis en la equidad de género, para emprender o ampliar proyectos productivos.b). El impulso a iniciativas productivas y organización, desde el POPMI, se articula con la Estrategia 1.5del PDPI 2009 – 2012; “Promover una cultura de igualdad y no discriminación de manera que lasdiferencias de género, preferencia sexual, edad, religión o condición de salud, entre otras, no seanmotivo de exclusión a las oportunidades de desarrollo” y en la Estrategia 2.1: “Promover, en términos delas disposiciones aplicables, condiciones para incrementar la producción y el empleo bien remuneradoen las regiones indígenas del país, a través de proyectos de desarrollo económico que consideren,valoren y conserven los potenciales y las riquezas con los que cuentan los pueblos y las comunidadesindígenas”.

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¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado elobjetivo sectorial relacionado con el programa?

5

Objetivo TemaEje

Economía competitivay generadora deempleo

3. Alcanzar un crecimiento económico sostenido másacelerado y generar los empleos formales que permitana todos los mexicanos, especialmente a aquellos queviven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar sucalidad de vida.

6 Pequeñas y medianasempresas

Igualdad deoportunidades

5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad deoportunidades y la ampliación de capacidades para quetodos los mexicanos mejoren significativamente sucalidad de vida y tengan garantizados alimentación,salud, educación, vivienda digna y un

4 Pueblos indígenas

ObjetivoPrograma Sectorial

Programa Nacionalpara el Desarrollo delos Pueblos Indígenas

2. Superar los rezagos sociales que afectan a la población indígena a travésdel reforzamiento presupuestal, de la ampliación de la cobertura y laadecuación cultural de los programas y acciones sectoriales.

Programa Nacionalpara el Desarrollo delos Pueblos Indígenas

4. Promover la mejora en la calidad de vida de los hombres y mujeresindígenas que viven y trabajan en las diferentes ciudades del país o que seemplean como jornaleros agrícolas.

Justificación:El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 mandata en el Eje 2.”Economía competitiva y generadora deempleos”, Objetivo 6: Promover la creación, desarrollo y consolidación de las micro, pequeñas ymedianas empresas (MIPYMES); Objetivo 7 señala elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonialde los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras.Con mayor especificidad en el Eje rector 3,“Igualdad de Oportunidades”, punto 3.4, “Pueblos y comunidades indígenas”, en su objetivo 15: seordena “Incorporar plenamente a los pueblos y comunidades indígenas al desarrollo económico, socialy cultural del país con respeto a sus tradiciones históricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural atoda la sociedad. En el antedicho Eje rector 3, la estrategia 15.1, instruye en el sentido que la atencióna los indígenas es un objetivo estratégico transversal para toda la Administración Pública Federal; y quedurante la presente Administración se promoverá que todas las dependencias, en sus ámbitos decompetencia, se hagan responsables y actúen decididamente para lograr el desarrollo social,económico, político, cultural y ambiental de los pueblos y comunidades indígenas. Asimismo, en elObjetivo 16 se instruye igualmente eliminar cualquier discriminación por motivos de género y garantizarla igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo yejerzan sus derechos por igual.Cabe mencionar que en materia de Grupos Prioritarios, el PND señalacomo fundamental el combate al rezago social de los pueblos y las comunidades indígenas, para ellolas políticas públicas que impulsa el Gobierno Federal, en coordinación con las entidades federativas ylos municipios tienen un carácter específico en la perspectiva integral del Desarrollo Sustentable paraincrementar sus capacidades.Por su parte, el PDPI 2009 - 2012, en su eje 2 “Superación de Rezagos y desarrollo con identidad”; ensu objetivo 3 señala: Promover en términos de las disposiciones aplicables, el desarrollo con identidadde las regiones indígenas, mediante la articulación de las políticas públicas de los tres órdenes degobierno, en un modelo de desarrollo territorial participativo y con enfoque de género.En cuanto a las ROP en el numeral 1.2 objetivos específicos, precisa: promover la apropiación ypermanencia de los proyectos de organización productiva de las mujeres indígenas, con el fin de queéstas obtengan un beneficio económico que les permita mejorar su participación en la economíafamiliar. Lo que se traduce en el Impulso de la integración de las mujeres en el medio rural a lasactividades productivas.

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¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio?6

a) Directa: El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) dela(s) Meta(s) del Milenio.

Justificación:La igualdad entre los géneros es un derecho humano y precondición para superar la pobreza. Significaigualdad en todos los niveles educativos y ámbitos de trabajo, control equitativo de recursos yrepresentación igual en la vida pública y política. De modo que el POPMI al precisar su propósito entérminos de “Mujeres indígenas organizadas administran y operan proyectos productivos definidos porellas mismas, generando beneficios en el corto y mediano plazo (2 años)”, establece niveles aceptablesde congruencia con varios de los ODM, particularmente los que figuran con los números 1 y 3.

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Con relación a erradicar la pobreza, mediante la realización de iniciativas productivas, el POPMI abonaen la resolución de necesidades prácticas y de organización productiva, cuyo despliegue se encuentraen los Objetivos general y específicos de las ROP.

Objetivo 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer

La población indígena femenina presenta rasgos comunes y distintivos. En general, las mujeresconstituyen el sector más tradicional de las sociedades indígenas; comparten la obligación del trabajodoméstico, la falta de acceso a la propiedad y recursos productivos y obstáculos para la participación enla toma de decisiones. La intervención del POPMI aparte de impulsar actividades productivas procura elalivio a la carga de trabajo doméstico (precisadas en las estrategias de las ROP), no se reduce al apoyoa mujeres indígenas en la mejora de su situación concreta de lucha contra la pobreza, sino al mismotiempo, con la participación organizada puedan enfrentar la desigualdad estructural. Ello se puedecorroborar con los enunciados de los componentes de la MIR: Proyectos productivos de mujeresindígenas instalados. Mujeres indígenas capacitadas en materia organizativa, habilidades técnicas yderechos.

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IV.1.4 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO

Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en eldiagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:

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a) Unidad de medida.b) Están cuantificadas.c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

Respuesta Si

Nivel

4

• El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y• Las definiciones cuentan con todas las características establecidas.

Justificación:a)Unidad de medida: Personas. Pob. Obj. se define en las ROP,“Mujeres indígenas mayores de edad omenores emancipadas, que formen grupos de 8 a 10 integrantes y que de acuerdo con el presupuestodisponible se pretende atender.” Pob. potencial: “Mujeres indígenas mayores de 18 años o menoresemancipadas, de localidades con 40% y más de pob. indígena, más localidades de interés, previajustificación de acuerdo con la normatividad del Programa b)La UAR elabora bases de datos de pob.que constituye la base empírica para determinarlas, integrando datos de INEGI y CONAPO. c)Pob.potencial: De los datos censales o conteos, se desagregan localidades que cuenten con 40% o más desu población indígena y la correlativa de mujeres mayores de 18 años o menores emancipadas, eluniverso de atención se constituye además con otras de menos del 39.99% pero en condiciones demarginalidad ameriten los apoyos del Programa. Pob Obj.: Parte de la Pob. potencial que de acuerdocon las prioridades (marginalidad) y disponibilidades presupuestales se calcula atender en el ejerciciocorrespondiente, es decir atañe a Mujeres indígenas mayores de edad o menores emancipadas queformen grupos de 8 a 10 integrantes.Pob beneficiada: Remite a la población constituida por grupos demujeres indígenas mayores de 18 años o menores emancipadas realmente atendidas. d)Poblaciónobjetivo se precisa en la matriz de indicadores, en forma trimestral y anual,la población atendida sehace en forma trimestral y anual de acuerdo con la MIR.

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Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón debeneficiarios) que:

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a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.

b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no

cambie en el tiempo.d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.

Respuesta Si

Nivel

4

• La información de los beneficiarios cuentan con todas las características establecidas.

Justificación:a). Sí cuenta con Padrón que se corresponde con los lineamientos de las reglas de operación. En éstasse establece que el POPMI se orienta a mujeres indígenas que conformen grupos de 10 mujeres comomínimo, o de 8 mujeres en localidades con menos de 50 habitantes, que: Habiten en las localidades establecidas en la cobertura, preferentemente fuera de las cabecerasmunicipales, Tengan nula o poca experiencia organizativa o comercial, No sean o hayan sido promotoras indígenas del Programa, No sean beneficiarias de otros programas federales de tipo productivo, salvo en los casos en que losobjetivos de dichos programas sean complementarios a los del POPMI. Establece casos deexcepcionalidad para entidades de dispersión poblacional, en el número de integrantes por grupos de 8y un máximo de 5 mujeres de una sola familia.b). En la base antedicha se identifica el tipo de proyecto apoyado por cada grupo, no incluye montos nise agrupan por las tres modalidades prescritas por las ROP.1.Para instalar el proyecto de organización productiva, aplicables: a la adquisición de insumos,herramientas y maquinarias, adecuaciones de locales, mano de obra especial, seguros, capacitación,fletes y transportes.Los apoyos podrán ser otorgados en años distintos hasta en tres ocasiones, no necesariamenteconsecutivas.2.Apoyos para el acompañamiento, aplicables a: pagos de consultoría, talleres, materialdidáctico, renta de locales, traslados y alimentación para mujeres indígenas 3.Apoyos en situaciones deemergencia, aplicables en siniestro o desastres naturales que afecten la actividad económica.c). El padrón aludido incorpora la Clave Única de Registro de Población (CURP) por cada una de lasbeneficiarias, contiene además claves respectivas por integrante de grupo y cargo, estado, municipio,localidad, grupo y proyecto, -entre otras (de acuerdo a las ROP). d). Se trata de un documento anualtoda vez que el proceso de autorización se formaliza con propuestas autorizadas, se construye elpadrón del ejercicio que corresponda, como las ROP prevén la posible continuidad, el padrón se depuraajustando incluso aquellos grupos que dejan de operar.

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Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique elprocedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.

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Justificación:Procedimientos:

Sólo para los grupos de beneficiarios o demandantes por año, NO existe un estudio previo diagnósticoque muestre la situación socioeconómica y cultural desde la perspectiva de género que permitadisponer de una línea de base para medir el impacto real del POPMI. Es de corto plazo y no se retomacomo mecanismo de comparación para el siguiente año, tampoco se agrupan todos los datos de lasvariables para obtener un diagnóstico por entidad o a nivel de región, incluso local. Empero, de acuerdocon las ROP y la Guía de ejecución 2011, se prevé la realización de un diagnóstico participativo deproyectos productivos en los cuales se registra información de integrantes de los grupos. Estosdiagnósticos también son espacios de reflexión y sistematización que realizan las mujeres donde seanaliza información contextual para el desarrollo de los proyectos

Variables:

En general se recogen datos acerca de habilidades y destrezas de las mujeres indígenas, recursosdisponibles, cédula de grupos y beneficiarias, condiciones de vida, recursos humanos, materiales yeconómicos, diversas problemáticas, la manera en que se llevan a cabo las relaciones con el conjuntode la comunidad, cómo afectan o cómo fortalecen las costumbres y las formas de vida de las mujeres,las propuestas que se tienen para convertirlas en un proyecto y cómo se van a organizar

Temporalidad:

Anual.

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IV.1.5 ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la Matrizde Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

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Respuesta Si

Nivel

4

• Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR seidentifican en las ROP o documento normativo del programa.

Justificación:En la MIR se define el Fin: en términos de “Contribuir a que las mujeres indígenas beneficiarias delPrograma, incrementen su participación en la toma de decisiones mediante la instalación de proyectosproductivos”. Define cómo el POPMI contribuirá a la solución del problema y tiene que ver con interesesestratégicos para las mujeres indígenas. Propósito: “Mujeres indígenas organizadas administran yoperan proyectos productivos definidos por ellas mismas, generando beneficios en el corto y medianoplazo (2 años)”: Correctamente redactado, plantea un único propósito y alude a la solución al nudoproblemático. La determinación del propósito permite considerar correcta su estructuraciónmetodológica al articular la demanda social prevista en el Fin y la oferta programática, los componentes.Componentes: “Proyectos productivos de mujeres indígenas instalados” y “Mujeres indígenascapacitadas en materia organizativa, habilidades técnicas y derechos”. En esta parte se proveen losmedios de gestión del Programa, es decir los cómos, detallando lo que el Programa produce.Actividades: “Promoción y trabajo comunitario de las promotoras indígenas”; “Formación y capacitaciónpara mujeres indígenas y promotoras del Programa”; “Costo promedio de los proyectos productivosinstalados por las beneficiarias del Programa”; y, “Mujeres indígenas beneficiarias”. En esta parte seespecifica y plantean las actividades por medio de las cuáles se produce.Es decir, de acuerdo con la información de la columna de objetivos, la matriz de indicadores pararesultados es coherente en la inteligencia que entre sus niveles existe una relación causa efecto,empero no es posible verificar del todo su viabilidad, por no contar con la columna de supuestos y demanera limitada su evaluación por la falta de la columna de medios de verificación.El diseño del Programa no se encuentra claramente expresado en sus Reglas de Operación(documento normativo). Éstas no exponen las definiciones de las categorías endógenas y exógenas dela MIR; el fin/propósito y componentes/actividades; pero se encuentran planteadas en diversos lugaresde la ROP, obedeciendo a una lógica distinta en los apartados de objetivo general, objetivosespecíficos, estrategias, promotoras indígenas, acompañamiento y derechos y obligaciones.Recomendación: El diseño del Programa debe ser claramente expresado en las Reglas de Operación.Éstas deben incorporar de manera ordenada y jerarquizada el fin, propósito, componentes yactividades, tal y como se exponen en la MIR. En el Anexo 4 se registra el resumen narrativo de laMatriz de Indicadores para Resultados del Programa.

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Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:11

a) Nombre.b) Definición.c) Método de cálculo.d) Unidad de Medida.e) Frecuencia de Medición.f) Línea base.

g) Metas.h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).

Respuesta Si

Nivel

4

• Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen lascaracterísticas establecidas.

Justificación:En las fichas es dable encontrar los indicadores para cada nivel de objetivos, en el fin hay un indicadorpara medir impacto; en el propósito los indicadores miden resultados; en los componentes (dos) semide cobertura del servicio; por último, en las actividades (cuatro, dos por cada componente) se mide laeficacia de lo programado. Todas y cada una de las fichas de indicadores contienen los elementos quepermitieron su construcción, tal y como se puede apreciar en el Anexo N° 5. De su valoración quedados aspectos susceptibles de mejora; el primero tiene que ver con el indicador definido para el fin, queintenta dimensionar mediante la relación porcentual de mujeres indígenas que participan realmente enla toma de decisiones, a partir de una muestra en el ejercicio presupuestal vigente. Se trata de lacategoría exógena que tiene que ver con uno de los aspectos que generan las condiciones paraavanzar en las necesidades estratégicas de las mujeres indígenas involucradas, las respuestas a esapregunta, en todo caso, expresarán la participación en proyectos que tienen impactos en la satisfacciónde necesidades inmediatas, con el tiempo si lo que se quisiera saber es qué tanto el Programa y losproyectos han sido útiles para disminuir las brechas de género, quizá más relevante sería saber quéporcentaje de mujeres de los proyectos participa en la toma de decisiones comunitarias, por ejemplo.Por otro lado en el indicador relacionado con la acción relativa a “Eventos de formación y capacitaciónrealizados para mujeres indígenas y promotoras del Programa”, la redacción da la impresión que secapacita de igual manera a beneficiarias y becarias que asumen el acompañamiento a los grupos. Aquípodría ser útil denominar al indicador como “Eventos de formación y capacitación realizados tanto paramujeres indígenas como para promotoras del Programa”. Para ser congruentes con el diferente tipo ypropósitos de capacitación que recibe cada una. Por otro lado el indicador dimensiona la eficiencia,pero sería conveniente tener otro de calidad que midiera el grado de conocimientos adquiridos por lasmujeres indígenas y promotoras en esos eventos. En el Anexo 5 se encontrará la identificación de losindicadores de las categorias endógenas y exogenas de acuerdo con las Fichas Técnicas.

16S181



Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características:12

a) Cuentan con unidad de medida.b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros

con los que cuenta el programa.Respuesta Si

Nivel

4

• Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen lascaracterísticas establecidas.

Justificación:Ciertamente, en la Matriz de Indicadores para Resultados perteneciente al tercer trimestre del presenteejercicio, se expresan las metas de los indicadores de ambas categorías con unidades de medida.Todos los elementos cuentan con referente anual y el registro de avance al periodo. Están orientadas aldesempeño como se puede observar en el Anexo N° 6. En el caso de la meta del fin se establece sobrela base de una relación porcentual de una muestra representativa de mujeres indígenas apoyadas porel Programa, que demuestran participar en la toma de decisiones; en este caso se plantea que almenos el 58% de las participantes en la muestra afirme su participación en la tomas de decisiones.Para el propósito se establece una meta anual de 52.1% de los proyectos financiados dos años atráscontinúen en operación, supone que los grupos de mujeres persistan, el criterio de dos años es unaconvención utilizada tanto en las pymes como en programas similares como el PROMUSAG de laSecretaria de la Reforma Agraria para establecer la tasa de sobrevivencia -permanencia de grupos yproyectos-.El componente N° 1 se fija una meta relativa que mide la implementación de iniciativas productivas enun marco presupuestal limitado, esperando alcanzar el 100% de su programación basándose en sutecho presupuestal y costos promedio de proyectos.El componente N° 2 establece metas de capacitación para medir la eficiencia de los eventos exprofeso.Por cuanto a las actividades, la meta relacionada con el costo promedio de proyectos a financiarasciende a 100 mil pesos; obedece a una estimación basada en la autorización de recursos y laexperiencia histórica, en este sentido resultaría conveniente incorporar criterios técnicos para dar mayory mejor sustento a los a montos autorizados. En las metas de las restantes actividades estánestablecidas en relaciones porcentuales de eventos de capacitación realizados, contra losprogramados, becas otorgadas a promotoras y número de beneficiarias del Programa. De acuerdo conlos datos de la MIR del tercer trimestre con registros de avance al periodo de la categoría endógena seobserva que el componente de proyectos instalados y las acciones becas para promotoras indígenas ysobre todo la de beneficiarias indígenas sobrepasan las metas respectivas al periodo, se considerafactible su consecución al cierre del ejercicio 2011. En el Anexo 6 se valoran las metas del Programapara el presente ejercicio para ambas categorías y propuestas de mejora.

17S181



IV.1.6 ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS

¿Con cuáles programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría tenercomplementariedad y/o coincidencias?

13

Justificación:Producto de la revisión a programas federales no se encontró alguno que realizase acciones conobjetivos, cobertura y enfoque entre mujeres indígenas como los que desarrolla el POPMI, no obstanteal considerar población indígena como elegible, es dable advertir complementariedades y coincidenciascon algunos de ellos: (Anexo N° 7)PROMUSAG B) Atienden a la misma población pero los apoyos son diferentes y por lo tanto, puedenser complementarios.FAPPA B) Atienden a la misma población pero los apoyos son diferentes y por lo tanto, pueden sercomplementarios.Fondo PyME B) Atienden a la misma población pero los apoyos son diferentes y por lo tanto, puedenser complementarios.FOMMUR B) Atienden a la misma población pero los apoyos son diferentes y por lo tanto, pueden sercomplementarios.FONAES B) Atienden a la misma población pero los apoyos son diferentes y por lo tanto, pueden sercomplementariosOpciones Productivas B) Atienden a la misma población pero los apoyos son diferentes y por lo tanto,pueden ser complementarios.Programa 3 x 1 para Migrantes B) Atienden a la misma población pero los apoyos son diferentes y porlo tanto, pueden ser complementarios.Coinversión Social B) Atienden a la misma población pero los apoyos son diferentes y por lo tanto,pueden ser complementarios.FONART B) Atienden a la misma población pero los apoyos son diferentes y por lo tanto, pueden sercomplementarios.Empleo Temporal B) Atienden a la misma población pero los apoyos son diferentes y por lo tanto,pueden ser complementarios.PROCAPI B) Atienden a la misma población pero los apoyos son diferentes y por lo tanto, pueden sercomplementarios.Fondos Regionales B) Atienden a la misma población pero los apoyos son diferentes y por lo tanto,pueden ser complementarios.Programa de Turismo Alternativo en Zonas Indígenas B) Atienden a la misma población pero losapoyos son diferentes y por lo tanto, pueden ser complementarios.Convocatoria Impulso México 2011 C) Sus Componentes son similares o iguales y atienden a diferentepoblación, por lo tanto, son complementarios.Fondo Proequidad B) Atienden a la misma población pero los apoyos son diferentes y por lo tanto,pueden ser complementariosPrograma para la Adquisición de Activos Productivos B) Atienden a la misma población pero los apoyosson diferentes y por lo tanto, pueden ser complementarios.ProÁrbol B) Atienden a la misma población pero los apoyos son diferentes y por lo tanto, pueden sercomplementariosFIFONAFE B) Atienden a la misma población pero los apoyos son diferentes y por lo tanto, pueden sercomplementarios. Ver anexo con argumentación.

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IV.2 PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOSIV.2.1 INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN

La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientescaracterísticas:

14

a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue unprocedimiento establecido en un documento.

b) Contempla el mediano y/o largo plazo.c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y el Propósito del programa.

d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.

Respuesta Si

Nivel

4

• El plan estratégico tiene todas las características establecidas.

Justificación:La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, publicó el 4 de diciembre de 2009, elPrograma para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2009 – 2012, el cual establece las orientacionesde política pública para la atención de la población indígena de nuestro país. Lo anterior encumplimiento a las normas y principios contenidos en La Ley de Planeación publicada en 1983 yreformada en 2003, que en su artículo 16, fracción III y IV menciona el compromiso de lasdependencias de la Administración Pública Federal de elaborar programas sectoriales y la congruenciaque estos deben observar con el Plan Nacional de Desarrollo; así como en observancia de losLineamientos para la elaboración de los programas del PND y para la alineación de los objetivos,estrategias, líneas de acción, metas e indicadores de los programas con el PND, establecidos por laUnidad de Política y Control Presupuestario de la Subsecretaría de Egreso, de la Secretaría deHacienda y Crédito Público, mediante oficio de referencia 307 –A. – 1594, de fecha 17 de julio de 2007.

Los objetivos, metas e indicadores definidos en el PDPI 2009 – 2012 contempla un horizonte demediano plazo; sin embargo, dada la magnitud de los problemas estructurales que atiende y latemporalidad de su implementación, el largo plazo no se vislumbra puesto que en una planeación decarácter convencional, el largo plazo considera 10 años o más.

El PDPI en concordancia con el PND establece como Fin, el alcanzar el desarrollo con identidad de lospueblos y comunidades indígena de México y define cinco ejes de política pública para lograrlo; sinembargo, no define el propósito y sí contempla su Misión y Visión. Asimismo, en su apartado IV indicaque “a fin de evaluar el avance en cada objetivo del PDPI, se incorporan los indicadores y metas al2012 que dan cuenta sobre las temáticas más apremiantes para alcanzar el desarrollo con identidad delos pueblos y comunidades indígenas”.

19S181



El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:15

a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen unprocedimiento establecido en un documento.

b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.c) Tienen establecidas sus metas.d) Se revisan y actualizan.

Respuesta No

Justificación:La Ley de Planeación reformada en 2003, en su capítulo segundo, artículo 12, señala que el proceso deplaneación de las dependencia de la administración pública federal, se llevará a cabo mediante elSistema Nacional de Planeación Democrática y “las dependencias y entidades de la APFl formaránparte del Sistema, a través de las unidades administrativas que tengan asignadas las funciones deplaneación dentro de las propias dependencias y entidades”. Asimismo, establece que a lasdependencias y entidades corresponde la elaboración de los programas anuales para la ejecución delos programas sectoriales correspondientes”.Por otra parte, en cumplimiento a los criterios establecidos en la Ley de Planeación, la SHCP estableceanualmente los ordenamientos normativos que rigen la programación y presupuestación para cadaejercicio fiscal.En este contexto, la CDI elabora el programa - presupuesto de la institución, el cual incorpora elpresupuesto del conjunto de programas presupuestarios y proyectos que se operan para elcumplimiento de objetivos comprometidos en el PND. Sin embargo, la institución no emite disposicionesespecíficas que oriente la elaboración de un plan anual de trabajo, las cuales contenga las principalesdirectrices: misión, visión objetivos, metas, presupuesto, calendarización de acciones e instanciasresponsables y corresponsables de la acción institucional; así como las orientaciones operativas queguían la política pública de cada Programa. Si existe una disposición que precisa la obligatoriedad deemitir los criterios bajo los cuales operan los programas (Reglas de Operación), así como la elaboraciónde la MIR.El Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas cuenta con un programa de trabajoanual, en el que se especifican: el objetivo general y los objetivos específicos del Programa, las metascomprometidas y un cronograma de actividades; dicho documento no contempla las estrategias quepone en práctica para la operación del Programa, el presupuesto asignado, ni su distribución porentidad, ni por objeto del gasto.Es necesario que la UAR considere para la instrumentación de la acción institucional y en cumplimientode las especificaciones del Sistema Nacional de Planeación Democrática, las etapas del procesopresupuestario establecido por la SHCP: planeación, programación, ejecución, seguimiento yevaluación y, emitir la normatividad que contemple las orientaciones y directrices, características yestructura para la elaboración de los planes anuales.

20S181



IV.2.2 DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE

El programa utiliza informes de evaluaciones externas16

a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobrecambios al programa son los resultados de evaluaciones externas.

b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en undocumento.

c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o susresultados.

d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad deplaneación y/o evaluación.

Respuesta Si

Nivel

4

• El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene todas las característicasestablecidas.

Justificación:a) Sí, en forma anual se han realizado, en cumplimiento de la normatividad establecida en losLineamientos Generales para la Evaluación de los programas de la Administración Pública Federal, através de evaluadores externos, procesos de evaluación de los cuales se han derivadorecomendaciones y aspectos susceptibles de mejora (ASM), mismas que han orientado modificacionesa la normatividad del Programa.b) Sí, en cumplimiento de las disposiciones establecidas en el “mecanismo para el seguimiento a losASM derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de la AdministraciónPública Federal”. Una vez que la UAR ha tenido conocimiento de las recomendaciones y ASM, lasrevisa, valora y establecer la posición institucional. Posteriormente, registra en el sistema deseguimiento del CONEVAL, los compromisos y productos específicos, así como las fechas en lascuales se daría respuesta.c) Sí, la UAR, ha desarrollado y cumplido con los compromisos establecidos, en el plazo acordado. Losaspectos del Programa que se han atendido, están dirigidos a mejorar el diseño, la planeación, laoperación, la cobertura y sus resultados. En este sentido, se han efectuado modificaciones en susreglas de operación, 2008, 2009, a su MIR en diferentes años, se reestructuró su indicadorcorrespondiente al Fin, aumentó el monto presupuestal considerado para el apoyo de proyectos, seincrementó el número de promotoras que realizan las labores de acompañamiento, y se contrataron losservicios correspondientes para determinar la factibilidad de una evaluación de impacto para elPrograma, entre otros.d) Si, posterior a que le son informados los resultados de los procesos de evaluación, en cumplimentode las disposiciones establecidas en el “mecanismo para el seguimiento a los aspectos susceptibles demejora derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de la AdministraciónPública Federal”, la UAR y el área de evaluación de la CDI, se reúnen y valoran las recomendaciones yASM, establecen la posición institucional y las acciones que se pondrían en práctica como respuesta,así como la fcha de cumplimiento.

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Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/oinstitucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido solventados acorde con loestablecido en los documentos de trabajo y/o institucionales?

17

Respuesta Si

Nivel

4

• Del 85 al 100% del total de los ASM se han solventado y/o las acciones de mejoraestán siendo implementadas de acuerdo con lo establecido en los documentos detrabajo e institucionales.

Justificación:La totalidad de los Aspectos Susceptibles de Mejora derivadas de las evaluaciones de consistencia yresultados, y de desempeño, han sido atendidos, de acuerdo con el informe de Seguimiento a lasRecomendaciones de la Evaluación Específica de desempeño al mes de octubre de 2011.Las emanadas de procesos de evaluación de 2007 a 2010, han sido solventadas en su totalidad, y lascorrespondientes a 2011, están siendo implementadas de acuerdo con el calendario establecido. Veranexo 8.

22S181



¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha se hanimplementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a los aspectos susceptiblesde mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de laAdministración Pública Federal de los últimos tres años, se han logrado los resultadosestablecidos?

18

Justificación:De acuerdo con la revisión de los aspectos susceptibles de mejora durante 2007, 2008, 2009-2010 y2011, han sido atendidos en su totalidad. Hasta 2010 se dio respuesta a cada uno de ellos, lo cual seaprecia en los informes de la situación que presentan estos aspectos, y para los posteriores a ese año,se encuentran en proceso de atención.

Con base en las diferentes sugerencias y que se han generado para mejorar el desempeño y resultadosdel Programa, destaca que se han reformulado las reglas de operación, se diseñó e integró una nuevamatriz de indicadores, se formuló una guía para ejecutores que permite observar todo el proceso adesarrollar y las labores e instrumentos que se deben utilizar, se definió y está poniendo en práctica unaestrategia para ampliar la cobertura del POPMI, mejorar la capacitación, así como las labores deseguimiento, y recursos presupuestales específicos para fortalecer estas actividades.

Otro aspecto destacable es la incorporación es el fortalecimiento de la figura operativa denominadaPromotora, lo cual ha posibilitado ampliar la capacidad operativa del Programa.

Se ha mantenido una tendencia creciente hasta 2010, poco significativa para impactar en la coberturade la población potencial. Durante el año en evaluación se obtuvo un incremento presupuestal muyimportante, que permitió pasar de 251.4 millones de pesos a 463,8 millones de pesos, que significa unincremento del 84.5%, lo que está impactando en su cobertura, capacidad operativa a través de unmayor número de promotoras sociales y recursos disponibles para las labores de acompañamientocapacitación y asistencia técnica.

Las modificaciones realizadas, derivadas de los hallazgos y las sugerencias de los procesos deevaluación que se han aplicado al POPMI, provenientes de la información disponible,fundamentalmente de gabinete, sin duda le han dado una mayor capacidad operativa y de respuesta alPrograma y posibilidades de dar cumplimiento a su fin y propósito.

23S181



¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han sidoatendidas y por qué?

19

Justificación:Los Aspectos Susceptibles de Mejora que le fueron señalados al Programa, derivadas de lasevaluaciones de consistencia y resultados, y de desempeño practicadas al Programa, han sidoatendidos en su totalidad.

24S181



A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su experiencia en latemática ¿qué temas del programa considera importante evaluar mediante instancias externas?

20

Justificación:En la evaluación de resultados realizada al Programa en 2005 y 2006 se recomendó considerar lascaracterísticas del entorno para ver si los proyectos son o no viables, fortaleciendo los diagnósticos y sucongruencia con las actividades productivas a desarrollar. Si bien, la UAR ha formulado losinstrumentos de información diagnóstica y de los aspectos correspondientes al proyecto, seríaconveniente evaluar si los mecanismos de diseño de los proyectos permiten determinar la viabilidadtécnica, social, económica y de sustentabilidad no sólo en el contexto local sino regional. La propuestase sustenta en la estrategia de desarrollo con identidad definida en el PDPI 2009 – 2012 y en lasReglas de Operación que precisan que se deberá dar prioridad a los proyectos que emanen deprogramas de desarrollo regional de las zonas indígenas.

La evaluación de resultados 2007, señala que se debe elaborar una línea base de los indicadores delPrograma; en este sentido es importante desarrollar un diagnóstico con perspectiva de género quepermita caracterizar y dimensionar las condiciones económicas, sociales y culturales de las mujeresindígenas, a partir del cual se cuente con información consistente y objetiva para la elaboración de unalínea basal por estado, municipio y localidad de acuerdo con los criterios de elegibilidad del Programa.

Desde la evaluación de 2007, se sugirió construir una estrategia de capacitación en temas decomercialización y trabajar esquemas de apoyo a la venta de los productos y servicios generados en losproyectos en circuitos locales de mercado con los grupos apoyados. Es este sentido , si bien estastemáticas son abordadas en los procesos de capacitación y acompañamiento, es conveniente diseñar einstrumentar estrategias diferenciadas para mejorar la comercialización de los bienes que seproducen, lo cual contribuya a que los grupos logren avanzar y obtener la consolidación a partir de supresencia real y competitiva en mercados locales y regionales , lo cual permita la permanencia de laorganización productiva y el beneficio económico de sus integrantes y su familias.

En 2008, la evaluación de desempeño, en los aspectos susceptibles de mejora, menciona la necesidadde diseñar y aplicar una encuesta para medir la satisfacción de las beneficiarias, la cual fue diseñada yaplicada en 2009. Sin embargo, se propone realizar una evaluación de la satisfacción social de lasbeneficiarias que complemente la anterior, y que considere la expectativa social previa, así comoaspectos relativos a calidad - cantidad, suficiencia oportunidad de los apoyos.

25S181



IV.2.3 DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN

El Programa recolecta información acerca de:21

a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de

comparación con la población beneficiaria.Respuesta Si

Nivel

3

• El programa recolecta información acerca de tres de los aspectos establecidos.

Justificación:El Programa de acuerdo con sus disposiciones normativas, recolecta información que da cuenta de sucontribución al logro de los objetivos comprometidos en el PDPI 2009 – 2012, particularmente a loestablecido en el eje 2, objetivos 2 y 3. Sin embargo, la MIR no integra un indicador que mida lacontribución del Programa a los indicadores comprometidos por el PDPI.

El Sistema Integral de Mujeres (SIM) registra la información sobre los tres tipos de apoyos establecidosen las ROP; así como los datos socioeconómico de la mujeres. La información contenida en el SIMpermiten a la UAR integrar el padrón de beneficiarias, ya que se obtiene, de acuerdo con loslineamientos establecidos en la Guía de Ejecución del POPMI 2011, una vez que se realiza la difusióndel Programa en las localidades elegibles que realiza la instancia ejecutora, la constitución de losgrupos de mujeres beneficiarias, se elabora el diagnóstico participativo y se integra el perfil de proyecto.La información socioeconómica de las mujeres participantes se registra en la Cédula de beneficiarias, lacual integra: edad, sexo, nivel educativo, estado civil, número de hijos, si es jefa de familia, grupo étnicoal que pertenece, lengua indígena que habla, si habla o no español, número de personas con las quevive, número de personas que aportan al ingreso familiar. Estos datos conjuntamente con la informaciónresultado de los diagnósticos participativos capturada en el SIM, permiten conocer las condicionessocioeconómicas de las mujeres indígenas y las condiciones de las localidades en las que opera elPOPMI.

El POPMI no considera dentro de su normatividad y mecanismos de evaluación la figura de beneficiariatestigo; para contar con esta figura la UAR tendría que integrar una metodología de evaluación basalque contemple un grupo testigo con iguales características a las de la población beneficiaria, quepermita medir el impacto de los apoyos que otorga a las mujeres indígenas.

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El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientescaracterísticas:

22

a) Es oportuna.b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.c) Está sistematizada.d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de Actividades

y Componentes.e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.

Respuesta Si

Nivel

4

• La información que recolecta el programa cuenta con todas las característicasestablecidas.

Justificación:El Programa dispone del Sistema Integral de Mujeres (SIM), cuya estructura permite la captura de losdatos que se derivan de los procedimientos de programación, operación, seguimiento y evaluación.

En el marco de las disposiciones normativas contenidas en la Guía de Operación del POPMI 2011,desde el inicio del ejercicio fiscal, la UAR realiza los cambios y ajustes pertinentes al SIM, de acuerdo alas ROP vigentes.

La información recabada y registrada por el Programa es oportuna y confiable dado que una vezrealizados los ajustes al SIM, tanto la UAR, como las Delegaciones Estatales y las instancias ejecutoras(Delegaciones estatales de la CDI y/o ejecutoras externas), instancias responsables de la operación delPrograma alimentan dicho sistema.

En el SIM se captura la información socioeconómica de las beneficiarias, los resultados del diagnósticoparticipativo contenidos en el Formulario de Diagnósticos de Proyectos Productivos y el Perfil deProyectos, lo que permite realizar la validación de las propuestas de proyectos productivos y deacompañamiento de acuerdo con los criterios de elegibilidad establecidos en las ROP y emitir los oficiosy anexos de Autorización, así como la ministración de recursos. Asimismo, integra las variablescontenidas en la cédula de información básica de seguimiento, lo que posibilita contar con informaciónde la población beneficiada, el ejercicio del presupuesto por localidad, municipio y entidad, elfuncionamiento de los proyectos, los eventos de capacitación y el otorgamiento de becas a promotorasindígenas. A partir de los datos registrados en el SIM se integran los informes de avance de metascomprometidas por la UAR y los indicadores de resultados de los componentes y actividadesestablecidos en la MIR.

27S181



IV.3 COBERTURA Y FOCALIZACIÓNIV.3.1 ANÁLISIS DE COBERTURA

El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su poblaciónobjetivo con las siguientes características:

23

a) Incluye la definición de la población objetivo.b) Especifica metas de cobertura anual.c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.d) Es congruente con el diseño del programa.

Respuesta Si

Nivel

3

• La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas.

Justificación:a). Sí, en varios documentos se especifica la población a la que está dirigida el Programa, pero el demayor significación por ser publicadas en el DOF son las ROP.

b). Sí, ya que se encuentra en el documento interno denominado “Proyectos apoyados por año 2007-2011”.

c). No se cuenta con un instrumento programático que dé cuenta de la prospectiva de los propósitos amediano plazo.

d). Sí, el diseño responde a la problemática identificada desde el Plan Nacional de Desarrollo, situacióny condición de la mujer indígena “… que presenta características aún de mayor desventaja, conrespecto al resto de las mujeres del país. Esta situación obedece a tres elementos: género, pobreza ypertenencia a un pueblo indígena, lo que se traduce en condiciones desiguales, exclusión y menoresposibilidades de desarrollo humano…” Su focalización hacia mujeres indígenas y localidades con menoríndice de desarrollo y/o Alta o Muy Alta Marginación, abonan en la eficiencia en el uso de recursos yeficacia de las acciones

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¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contarcon estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.

24

Justificación:La UAR sistematiza información con localidades que cumplen los criterios de las ROP y las filtra paraefectos de eligibilidad con los datos de Conapo de alta y muy alta marginalidad.

Una vez conocido el presupuesto del Programa, la UAR informa a las Delegaciones la asignación deltecho presupuestal y el Programa anual de actividades incluyendo líneas estratégicas y metas; lasinstancias ejecutoras difunden el Programa en localidades por varios medios incluidas, las asambleascomunitarias.

A partir de lo anterior, las mujeres indígenas se integran en grupos, bajo la coordinación de la instanciaejecutora, y participan en reuniones para realizar el diagnóstico participativo y el formato de perfil de losproyectos a desarrollar.

La Delegación prevalida los proyectos y posteriormente, junto con la UAR decide cuáles sonautorizados, conformando así la población a atender para el ejercicio correspondiente.

29S181



A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población atendida,¿cuál ha sido la cobertura del programa?

25

Justificación:Población Potencial

La población potencial ha evolucionado de 1.3 millones (2008) de personas a 1.7 en los últimos tresaños, en virtud que su estimación está basada en datos censales o del conteo.

Población Objetivo

La cobertura programada remite a 25,293 en 2008 y 39,444 en 2011, implica un incremento en lasprevisiones del 55.94%.

Población atendida

Las mujeres indígenas que integraron grupos beneficiados con algún tipo de apoyo del POPMI, hanpasado de 26,293 a 43,460, este último dato aparece en la cuenta Pública 2011, representa unincremento de 65.29%, en el periodo 2008-2011. De las indígenas incorporadas a algún proyectopredominan aquellas que se sitúan en el rango etario de 30 a 44 años abarcando el 38.33%, seguidaspor aquellas con edades que fluctúan entre 15 y 29 años con el 30.12%. la entidades que concentran el47.2% de la población atendida son: Oaxaca cono el 14.22%, Chiapas 12.90%, Guerrero 10.44% yVeracruz 10.15%. En el Anexo 11 se registra la evolución de la cobertura del Programa y en el Anexo12 se desglosa la población atendida por entidad, municipio, localidad, rangos etarios y género.

Es evidente la desproporción existente entre la población atendida y la potencial (la primera representasólo 2.4% de la segunda), en razón de lo anterior y para avanzar en la cobertura resulta recomendablefortalecer esquemas de coordinación y de concertación con organismos nacionales e internacionales,(cooperaciones técnicas no reembolsables) así como con instancias del sector privado, a fin deconjugar recursos y voluntades para mejorar no sólo el nivel de cobertura, si no las posibilidades deacceso al mercados y la creación de redes de producción y comercialización, que contribuya alcrecimiento y permanencia de las organizaciones productivas de mujeres.

30S181



IV.4 OPERACIÓNIV.4.1 ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LAS ROP O NORMATIVIDAD

Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con losbienes y los servicios (Componentes), así como los procesos clave en la operación del programa.

26

Justificación:El Manual de Procedimientos del Programa, publicado en el Micrositio, establece un flujo deprocedimientos general, en el que están definidas cada una de las etapas o procesos clave: Planeación,Operación, Ejecución y Rendición de cuentas. Asimismo, en dicho Manual se establecen losflujogramas de los dos procesos complementarios: A. Capacitación y Formación para beneficiarias,promotoras y/u operadores y; B. Promotoras Indígenas.

De igual manera, dicho documento contiene la descripción de actividades del flujograma, paso a paso.

Sin embargo, se considera necesario revisar y corregir, para dar mayor precisión al diagrama de flujo,específicamente lo referido a las áreas responsables de las actividades de cada paso, dado que unaparte importante de éstos, tal como están esquematizados, generan la impresión de estar conferidos avarias instancias, lo que impide determinar áreas y grado de responsabilidad en los procesos.

Ver Anexo 13

31S181



Solicitud de Apoyos

¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total deapoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicasy específicas en el caso de personas morales)

27

Respuesta Si

Nivel

4

• El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demandatotal de apoyos y las características de los solicitantes.• Existe evidencia de que la información sistematizada es valida, es decir, se utilizacomo fuente de información única de la demanda total de apoyos.

Justificación:La información con que cuenta el Programa y que le permite sistematizar su desarrollo, son las Reglasde Operación que señalan los criterios de selección y características de los lugares geográficoselegibles para operar, así como de la población que puede acceder a los diversos apoyos que seproporcionan.Así mismo, se realizan talleres de planeación participativa cuyo resultado es un diagnóstico deproyectos productivos, con el cual se obtiene información más precisa de las solicitantes y de losproyectos que se pretenden desarrollar. priorizando aquellos que respondan mejor a sus necesidades ya la normatividad establecida para ello.Se cuenta también con un Sistema Integral de Mujeres (SIM) que recaba y automatiza a nivel nacional,toda la información que se refiere a las solicitantes y a los proyectos. Este sistema se va conformandodurante las diferentes etapas y actividades que se desarrollan en la ejecución del Programa y que estándescritas en la Guía de Ejecución de POPMI 2011, a través de un flujograma.Es así como el Programa integra un padrón de beneficiarias que permite no sólo conocer con precisióna cuántos grupos de mujeres se apoya, con qué proyecto y con cuántos recursos, sino que le facilita darrespuesta inmediata a cualquier instancia que lo solicite y con la especificidad que se requiera, ya quepuede dar información por cada beneficiaria, por grupo, por proyecto, por localidad o por entidadfederativa.De esta forma se evidencia documentalmente que el Programa sí conoce la demanda potencial en sutotalidad, tanto de proyectos como de las solicitantes. Adicionalmente, existe un elemento que permiteque este conocimiento se respalde personalmente en los sitios geográficos donde se desarrollan losproyectos, a través de una Promotora que fomenta la organización de las mujeres en torno a susproyectos, las capacita y las acompaña durante todo el ciclo de vida del proyecto.No obstante se sugiere que eventualmente se realice un diagnóstico situacional más preciso en laslocalidades que conforman la cobertura del Programa, a fin de conocer la demanda total de apoyos, nosólo de la población atendida, sino del universo total de mujeres indígenas que cubren lascaracterísticas señaladas en las Reglas de Operación, y que potencialmente deberían ser atendidas.

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Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con lassiguientes características:

28

a) Corresponden a las características de la población objetivo.b) Existen formatos definidos.c) Están disponibles para la población objetivo.d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta Si

Nivel

4

• El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a lassolicitudes de apoyo, y• Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.

Justificación:a) Al momento de realizar las reuniones participativas con los grupos de mujeres indígenas, ya se havalidado que éstas cumplen con los criterios de selección de la población objetivo en concordancia conla normatividad del Programa. En estas reuniones se recaba la documentación que acredita a lasasistentes como beneficiarias, se forman los grupos y se elaboran los perfiles de las propuestas.

b) La información recabada en estos procesos se registra en el Sistema Integral de Mujeres (SIM), paradar paso a su análisis y posterior validación de los proyectos. Los formatos que se utilizan para ello son:

Diagnóstico de proyectos productivos.Recursos naturales de la comunidad y de la mujer indígena.Elementos para la autoevaluación del trabajo de la mujer indígena.Organización productiva para aligerar el trabajo de la mujer indígena.Medidas para promover el bienestar de la mujer indígena en la comunidad.Formulario de proyecto productivo (perfil del proyecto).Cédula de seguimiento de proyectos.

c) Los formatos son requisitados entre los grupos de mujeres indígenas solicitantes, la entidad ejecutoray la promotora asignada para apoyar la operación del Programa, a fin de lograr el entendimiento de lainformación solicitada y corroborar la veracidad de la misma. Posterior a ello, el personal de la Direccióndel Programa valida los proyectos y tramita los recursos para iniciar la ejecución de las propuestas quefueron aceptadas.

d) Estos procesos se encuentran totalmente apegados a las Reglas de Operación en sus apartados 3.Población objetivo, 4. Requisitos y 5. Tipos de Apoyo.

33S181



El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir,registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:

29

a) Son consistentes con las características de la población objetivo.b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutorasc) Están sistematizados.d) Están difundidos públicamente.

Respuesta Si

Nivel

4

• Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite alas solicitudes de apoyo tienen cuatro de las características establecidas.

Justificación:a) Son consistentes ya que la información que se recaba mediante los diversos formatos, minutas,oficios, expedientes y el propio SIM, responden a la problemática y necesidades de la poblaciónobjetivo. De esta manera cada apoyo que se solicita, tiene que ser validado en este contexto yconsiderando la normatividad establecida.

b) Son utilizados por todas las instancias ejecutoras en distintos momentos del proceso de ejecución.Para que se logre esto, existe una serie de pasos secuenciales descritos en el Manual deProcedimientos y en la Guía de Ejecución del Programa señalando los productos documentales que seobtienen y que permiten verificar si los procedimientos se realizaron o no.

c) La información resultante de cada procedimiento se registra en el SIM, donde se va sistematizando elhistorial de la operación de todo el Programa a nivel nacional y con diferentes niveles de especificidad.

d) Tanto la Guía como el Manual de Procedimientos, se pueden consultar o extraer desde la Pág. deinternet de la CDI, en el apartado de programas y seleccionando el de Organización Productiva paraMujeres Indígenas.

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Selección de beneficiarios y/o proyectos

Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen lassiguientes características:

30

a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedaden su redacción.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.c) Están sistematizados.d) Están difundidos públicamente.

Respuesta Si

Nivel

4

• Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas lascaracterísticas establecidas.

Justificación:a) Las Reglas de Operación en sus apartados 3. Población Objetivo, 4. Requisitos, 4.1. Criterios deselección, 4.2. Grupos nuevos y 4.3. Grupos de continuidad, establecen claramente las características,requisitos y criterios para la elegibilidad de las beneficiarias.

b) Los procedimientos se encuentran estandarizados, es decir que las instancias ejecutoras losconocen y los desarrollan porque éstas al ser seleccionadas pasan por un proceso de orientación,asesoría y capacitación acerca de la normatividad del Programa, con la finalidad de que la apliquendurante todo el proceso de Ejecución.

c) Toda la información que se genera en cada proceso por el que pasa un proyecto, se procesa a travésdel Sistema Integral de Mujeres (SIM) que es un instrumento que sistematiza los datos obtenidos y lostraduce en reportes, para cubrir las necesidades que se requieran.

d) La difusión pública de los criterios de selección para beneficiarios y proyectos corre a cargo de laPágina de Internet de la CDI, donde se encuentran a la disposición las Reglas de Operación, La Guíade Ejecución y el Manual de Procedimientos del Programa.

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El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selecciónde beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:

31

a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad yrequisitos establecidos en los documentos normativos.

b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.c) Están sistematizados.d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de selección de

beneficiarios y/o proyectos.Respuesta Si

Nivel

4

• Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todaslas características establecidas.

Justificación:a) Existe un expediente de las beneficiarias que integra la documentación de cada una de ellas,conforme lo establece el apartado 4. Requisitos, de las Reglas de Operación.

En cuanto a los proyectos, sí existen evidencias donde se puede verificar el cumplimiento de loestablecido en las Reglas de Operación. En el flujograma que se encuentra en el Manual deProcedimientos se indican los documentos que se generan por cada uno que se realiza, mismos queforman parte de un expediente técnico que se integra entre la instancia ejecutora que es la responsable,las beneficiarias y la promotora de la localidad.

b) Los mecanismos sí están estandarizados puesto que son las mismas instancias ejecutoras encoordinación con la UAR y las propias beneficiarias, quienes se encargan de ejecutar losprocedimientos.

c) De todos los documentos que evidencian la realización de los procedimientos, se extrae lainformación necesaria para sistematizarla, a través del SIM manteniendo actualizado el sistema a nivelnacional.

d) Las Delegaciones estatales, conjuntamente con las instancias ejecutoras, y la promotora indígenason los responsables de llevar a efecto el procedimiento para la selección de beneficiarias, por lo queconocen cualquier mecanismo que se implemente para cumplir con la normatividad del Programa.

36S181



Tipos de apoyos

Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientescaracterísticas:

32

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.b) Están sistematizados.c) Están difundidos públicamente.d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta Si

Nivel

4

• Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas lascaracterísticas establecidas.

Justificación:El numeral 5. Tipos de Apoyo de las Reglas de Operación, precisa 3 tipos de apoyo y el destino de losmismos: Para instalar el proyecto de organización productiva; para el acompañamiento y; parasituaciones de emergencia.

a) Los procedimientos sí se encuentran estandarizados puesto que los realizan directamente lasinstancias ejecutoras, que previamente son asesoradas y capacitadas sobre las etapas de desarrollodel Programa, de esta forma se lleva a cabo, paso a paso, el otorgamiento de los apoyos de acuerdo alo establecido en los documentos normativos.

b) En la medida que se avanza en la ejecución de los proyectos, se genera información de su desarrolloy se va obteniendo documentación comprobatoria, que se registra en el SIM, para sistematizar lahistoria de cada grupo de beneficiarias y de su proyecto.

c) La difusión pública de los procedimientos para la entrega de apoyos corre a cargo de la Página deInternet de la CDI, donde se encuentran a la disposición las Reglas de Operación, La Guía de Ejecucióny el Manual de Procedimientos del Programa.

d) Los procedimientos se describen en lo general en los documentos normativos del Programa y sehace evidente su realización con la conformación de un expediente, del cual se responsabilizan lasbeneficiarias, pero que se integra con la asesoría y vigilancia de la instancia ejecutora y de la promotoraque las acompaña en todo el proceso con el fin de que se cumplan los lineamientos que para ello hansido establecidos.

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El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entregade apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:

33

a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en losdocumentos normativos del programa.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.c) Están sistematizados.d) Son conocidos por operadores del programa.

Respuesta Si

Nivel

4

• Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiariostienen todas las características establecidas.

Justificación:a) Desde que se elabora el perfil de los proyectos se verifica que éste cumpla con la normatividad delPrograma, también se comprueba una vez que se registran sus características en el SIM y cuando serealiza su validación, lo que al final se traduce en el otorgamiento del apoyo para su ejecución. Ello severifica con la emisión de expedientes y anexos técnicos, así como oficios de autorización para laministración de recursos, cheques y anexos de ejecución firmados.

b) Lo anterior se efectúa por todas las instancias ejecutoras, porque son éstas las que tienen laresponsabilidad de desarrollar el proceso de ejecución conforme lo establecen las Reglas deOperación.

c) En el SIM se registran y sistematizan los apoyos que se proporcionan, por grupo, proyecto, y porlocalización, entre otros. Con ello se generan todos los reportes necesarios para informarperiódicamente de los avances que se llevan.

d) Los encargados del Programa en la Delegación estatal, las instancias ejecutoras y la promotoraindígena, trabajan con el objetivo de que todos los procedimientos se realicen conforme al marconormativo, por ello existe una coordinación entre las partes para que todos sigan la misma estrategia detrabajo.

38S181



Ejecución

Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características:

34

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.b) Están sistematizados.c) Están difundidos públicamente.d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta Si

Nivel

4

• Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas lascaracterísticas establecidas.

Justificación:a) El proceso de ejecución está claramente expuesto en el Manual de procedimientos y en la Guía deEjecución, con esto se asegura que todas las partes involucradas lo conozcan, siendo las instanciasejecutoras las responsables de coordinar y vigilar las formas de llevarlo a cabo, no obstante, tambiénlas delegaciones estatales, las beneficiarias y la propia UAR tienen su participación en dicho proceso.

b) El SIM, es el medio por el cual se sistematizan los procedimientos de ejecución, esto se vuelve muyimportante porque es así como se van informando los avances del ejercicio y se va dando a conocer elprogreso de cada proyecto.

c) La descripción de estos procedimientos está en los documentos normativos del Programa, estos seencuentran en la página de internet de la CDI, accediendo al apartado de programas y seleccionando elde Organización Productiva para Mujeres Indígenas; posteriormente en el Micrositio, se encuentranestos documentos.

d) Se apegan a las Reglas de Operación en su conjunto pero fundamentalmente a los numerales 5.Tipos de apoyo y el 12. Derechos, obligaciones y sanciones, donde se describen en lo general lasmodalidades y el destino de los recursos, así como el quehacer de cada uno de los agentes operativosque participa en este proceso, y en lo particular al Manual de procedimientos y a la Guía de Ejecucióndel POPMI donde se establece como hacerlo.

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El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de obrasy acciones y tienen las siguientes características:

35

a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en losdocumentos normativos del programa.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.c) Están sistematizados.d) Son conocidos por operadores del programa.

Respuesta Si

Nivel

4

• Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienentodas las características establecidas.

Justificación:En el apartado 15. Diagrama de Flujo de Operación numeral 5., de las Reglas de Operación, se indicantodas las tareas que deben cumplir las instancias ejecutoras, entre las cuales se señala la delseguimiento de los proyectos. Para ello existe una Cédula de Información Básica de Seguimiento queva verificando la consistencia con la normatividad establecida.

b) Esta Cédula de información Básica de Seguimiento es levantada y registrada por las instanciasejecutoras a nivel nacional, por lo que están estandarizadas tanto en el ámbito local como nacional y lorealizan conforme la responsabilidad que a éstas les confiere. El proceso de seguimiento trasciende elejercicio vigente ya que los ciclos productivos dependen del tipo y características de los proyectos, sinembargo no debe exceder el primer semestre del siguiente ejercicio fiscal.

c) Toda la información que se recaba a través de la Cédula de Seguimiento, se captura en el SIM, conel propósito de mantenerlo actualizado sobre la instalación, operación y los avances físico financierosde los proyectos, pues representa la principal fuente de información al interior y exterior del Programa.

d) Los operadores del Programa al igual que las promotoras indígenas y aún las beneficiarias puestoque son capacitadas en ello, conocen los mecanismos de seguimiento, de otra manera no se podríaverificar el avance de los proyectos.

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IV.4.2 MEJORA Y SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA

¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos tres añosque han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?

36

Justificación:1. Cobertura: En 2010, se definen las localidades de interés como aquellas en las que la poblaciónindígena representa menos de 39.999% y más de 150 personas indígena, y que se mantiene en 2011.También se determinó atender a localidades no elegibles por su grado de marginalidad, y cuando undiagnóstico lo justifique. De igual manera se agrega la atención a mujeres indígenas migrantes conresidencia de por lo menos tres años. Se incluye también la atención a grupos de mujeres indígenasque habiten en localidades y comunidades que conformen una microrregión.2. Modalidades para otorgar apoyos. Los grupos de continuidad recibían un segundo apoyo siempre ycuando conservaran el 70% de las integrantes originales, esto se modifica en 2010 a un 60% y semantiene hasta el 2011.3. Monto máximo de apoyo. Para el presente año se modifica el monto máximo de apoyo para eldesarrollo de los proyectos que pasa de 130,000.00 pesos a 150,000.00 pesos.4. Acompañamiento. En 2010 se modifican al 4% los gastos indirectos y para el seguimiento quepueden ejercer las instancias ejecutoras internas, y se mantienen en el 2011.5. Promotoras indígenas. De 2010 a 2011, la beca de las promotoras cambió de 3,300.00 a 4,000.00pesos.6. Operación, seguimiento y evaluaciónAumentó la asignación de recursos para estas tareas, del 5% en años anteriores, al 6% en 2011.7. Causas de suspensión de apoyo y becas. En 2010 se alargan los tiempos de entrega para losapoyos que no deberán exceder el ciclo fiscal vigente y para el caso de informes mensuales depromotoras estos deberán enviarse a la Dirección del Programa dentro de los diez primeros díasnaturales del mes siguiente al que reporta. Este lineamiento se vuelve a modificar en 2011, suprimiendola parte de los informes de las promotoras.10. Participantes. Para 2010 se solicita a las organizaciones de la sociedad civil que quieran participarcomo instancias ejecutoras obtengan su clave CLUNI y presentar su solicitud a la Delegación estatalque corresponda. En 2011 se reducen de 3 a 2 meses para que reciban respuesta de parte de laDelegación, y 15 días de prevención. Asimismo, se le solicita un nuevo requisito, que se refiere a lacopia del acuse del último informe anual del INDESOL en caso de haber recibido recursos de algunadependencia federal en los años inmediatos anteriores.Los cambios en la cobertura están en concordancia con la recomendaciones, retos y conclusiones deevaluaciones anteriores ( ECR 2007, EED 2009-2010 y EED 2010-2011), sin embargo hay que señalarque también responden a una asignación presupuestal extraordinaria que significa el 84.5% más que en2010.

41S181



IV.4.3 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN

¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa para latransferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su caso, quéestrategias ha implementado?

37

Justificación:El proceso de transferencia de recursos que se lleva a cabo en la etapa de ejecución está bien definidotanto en las Reglas de Operación del Programa como en el Manual de Procedimientos :

•Una vez validados los proyectos por la UAR, ésta solicita oficialmente la ministración de recursos a laCGAF, adjuntando el expediente técnico con toda la información de los proyectos validados. LaDelegación Estatal recibe el oficio de autorización correspondiente.•El Delegado estatal firma el Anexo de Ejecución respectivo con la(s) instancia(s) ejecutora(s) y entregalos recursos.•Las instancias ejecutoras entregan recursos a las beneficiarias y ellas firman un acuse, reciben copiadel anexo técnico (OP) de su proyecto.

Este proceso se repite durante 3 o 4 meses, conforme a la asignación presupuestal mensualprogramada.

Por otra parte, cada fase de la transferencia de recursos se va documentando en el SIM, y en paralelolas beneficiarias conforman, con la asesoría de la instancia ejecutora, un expediente con loscomprobantes del gasto, lo que facilita su verificación y muestra transparencia en el proceso.

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IV.4.4 EFICIENCIA Y ECONOMÍA OPERATIVA DEL PROGRAMA

Eficiencia y eficacia

El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y losservicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:

38

a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos

necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles,edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000 y/o 3000.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en elprograma es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej:terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación +gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación sedeben de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.

Respuesta Si

Nivel

2

• El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa dos de losconceptos establecidos.

Justificación:a) El Programa utiliza el concepto "Gasto de Operación", pero no lo desglosa en gastos directos eindirectosb) El gasto de mantenimiento está considerado dentro del presupuesto asignado al Programa e incluyelos capítulo 2000 y 3000. Este gasto se maneja directamente por parte de la Coordinación General deAdministración y Finanzas de la CDI, y en oordinación con la UAR lo aplica para contribuir a lainstrumentación de todas sus funciones, Programas y Proyectos bajo la responsabilidad de la UARc) Este tipo de gasto no está considerado dentro del presupuesto a partir del cual opera el Programa.Es la Coordinación General de Administración y Finanzas de la CDI, la responsable de su aplicación, lacual se realiza con base a los objetivos, metas y estrategias que define la UAR para los Programas yProyectos bajo la responsabilidad.d) En el Dato Definitivo de la Cuenta Pública se presenta un ejercicio del costo promedio de losproyectos apoyados para su instalación, no así de los otros tipos de apoyo, sin embargo se realizó unejercicio que se presenta en el anexo 14 de ésta evaluación a fin de tener un acercamiento de lo quepodrían ser algunos costos unitarios y motivar una revisión más profunda respecto a la distribuciónpresupuestal.

43S181



Economía

¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué proporción delpresupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?

39

Justificación:Normativamente una de las estrategias del Programa, es propiciar la participación de instanciaspúblicas y organizaciones de la sociedad civil con presencia local y estatal en acciones que impulsensus objetivos, situación que únicamente se concreta con la firma de convenios de coordinación oconcertación con las instancias ejecutoras.

Sin embargo, la oportunidad que tiene el Programa para conseguir otro tipo de apoyos, a través de lacoordinación institucional o la concertación con organizaciones, pudiera intensificarse aún más paraoptimizar los recursos, sobre todo los financieros. Para ello, se sugiere en principio, un análisis de lasposibilidades reales que se tienen con la coordinación institucional en los estados para conseguir otrasfuentes de financiamiento dándole un sentido de complementariedad a la aportación federal.

Cabe mencionar que el Programa contó con un presupuesto original de 463,828.90 miles de pesosmismo que fue modificado por 461,047.54 miles de pesos. Este último monto se ejerció al 100 porciento en la realización de diversos proyectos y acciones en beneficio de 43,460 mujeres indígenas, esdecir que se ejerció el 99.40% del presupuesto global modificado.Así mismo, en dicho monto se contempla el gasto de operación, por un monto de 16,753.68 miles depesos y el de los honorarios a nivel nacional por la cantidad de 4,061.68 miles de pesos, la diferenciade 440,232.19 miles de pesos se canalizó a la ejecución de los proyectos y acciones en beneficio de lapoblación objetivo.

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IV.4.5 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN

Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa tienen lassiguientes características:

40

a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la informacióncapturada.

b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valoresde las variables.

c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente.d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o

sistemas.Respuesta Si

Nivel

4

• Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen todas las característicasestablecidas.

Justificación:El Sistema Integral de Mujeres (SIM) es el instrumento informático con que cuenta el Programa desde2005, está diseñado para alimentarse durante cada etapa del proceso operativo, lo que le permiteidentificar, en su momento, posibles fallas u omisiones de información.

a) Las principales fuentes de información están documentadas por el personal operativo de la UAR y dela Delegación Estatal, ello facilita la verificación y validación de lo que se captura en el sistema. En esteregistro participan la instancias ejecutoras que obtiene la información directamente de las beneficiariasque con asesoría y capacitación, integran un expediente con la documentación de cada uno de losproyectos que se desarrollan, por lo que el SIM tiene un alto grado de confiabilidad.

b) La UAR es la responsable directa de administrar los usuarios y contraseñas del SIM, y solicitar elapoyo técnico a la DSIT para efectuar actualizaciones, a través de una notificación por escrito o correoelectrónico, debidamente justificada.

c) Proporciona información actualizada a la persona que la solicite, siempre y cuando los responsablesde la captura lo hagan con la oportunidad debida.

d) La UAR, con apoyo de la DSIT, en cada ejercicio incorporará al SIM la base de datos de laslocalidades elegibles y/o los parámetros estadísticos, que permitan automáticamente la captura yestablecer la susceptibilidad o no de apoyar proyectos productivos, a través de los criterios requeridospara el Programa.

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IV.4.6 CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y PRODUCTOS

¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y Componentes) y deresultados (Fin y Propósito) de la MIR del programa respecto de sus metas?

41

Justificación:La medición del indicador del Fin, muestra que se programó cumplir con una meta del 58%,obteniéndose el 58.5%, lo que significa un logro del .7% por encima de la estimación original. Elmayor logro se debió al cambió en la metodología para determinar la muestra y que la medición seaplicó solo a beneficiarias de proyectos de continuidad.En cuanto al indicador del propósito, se programó una meta del 58.01%, obteniéndose el 58.9%, esdecir se superó la meta prevista en 13.2%. Ello se logró debido a una mejor estrategia de seguimiento ysupervisión. En cuanto a los indicadores de los componentes, para el indicador que se refiere al porcentaje deproyectos productivos instalados por mujeres indígenas beneficiarias del Programa, se programó uncumplimiento del 100% y se logro el 110.8%. Se superó la meta en un 10.8%, debido a que se dispusode un mayor monto presupuestal y el costo promedio por proyecto fue menor al programado.En lo que respecta al indicador de porcentaje de mujeres indígenas organizadas y capacitadasbeneficiarias del Programa, su estimación programada fue del 20% y se logro el 35.70%. Se superó lameta en un 78.6%. El incremento en el número de promotoras y la captura oportuna de informaciónpermitió superar la meta programada. Sin embargo aunque es un resultado positivo, es insuficiente, yaque solo se capacita a 3 de cada 10 beneficiarias. Respecto a los indicadores de actividades, el que hace referencia al costo promedio de los proyectosproductivos instalados para mujeres indígenas beneficiarias del Programa, muestra que existe un mayornúmero de proyectos apoyados, debido a que el costo promedio ha sido menor a lo establecido en laprogramación, lo cual ha permitido superar la meta en un 10.8%, ya que se programaron 3,585 y seapoyaron 3,973 proyectos productivos.En cuanto al indicador: eventos de formación y capacitación realizados para mujeres indígenas ypromotoras del Programa, se programo un cumplimiento del 100%, lográndose el 123.70. lo quesignificó un logro superior en un 23.7%. Esto fue favorecido por un mayor número de promotoras, y unacaptura oportuna de la información de este indicador.El indicador de porcentaje trimestral de becas para promotoras indígenas se programó su cumplimientoen un 100%, y se logró el 101.3%. Esto se debió a que se programó otorgar 420 becas y dada ladispersión de los proyectos productivos, fue necesario incorporar a cinco promotoras más.Relacionado con el indicador de mujeres indígenas beneficiarias del Programa, se programó uncumplimiento del 100% y se logró el 110.19%. Se superó la meta en un 10.19%, ya que se crearon unmayor número de proyectos al disponerse de más presupuesto y tener éstos un menor costo promedio.

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IV.4.7 RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA

El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientescaracterísticas:

42

a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica de maneraaccesible, a menos de tres clics.

b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de maneraaccesible, a menos de tres clics.ión presentados ante el Instituto Federal de Acceso a laInformación Pública (IFAI).

c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiariocomo al ciudadano en general, disponible en la página electrónica, accesible a menos detres clics.

d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificación de respuestaa partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto Federal de Acceso a laInformación Pública (IFAI).

Respuesta Si

Nivel

4

• Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas lascaracterísticas establecidas.

Justificación:) El primer clic se da en PROGRAMAS que se encuentra en el menú de la parte superior de la página,seleccionando Organización Productiva para Mujeres 2011. En la nueva página que aparece existe unrecuadro que se llama DESCARGA DE DOCUMENTOS, se da el segundo clic en donde dice Reglas deOperación 2011 (DOC- WORD). Finalmente aparece un recuadro y se da el tercer clic en ABRIR yaparecen las Reglas de Operación.

b) El primer clic se da en PROGRAMAS en el menú de la parte superior de la página, seleccionando elapartado de Evaluaciones, se da el segundo clic, a partir del cual se listan las evaluaciones realizadasal POPMI. Finalmente con el tercer clic se elige la evaluación que se desea consultar.

c) Al final de la página de inicio del sitio de la CDI, se encuentra el domicilio de las oficinas centrales dela CDI y el teléfono al cual recurrir. Otra opción es dar un primer clic en PROGRAMAS que se encuentraen el menú de la página, seleccionando Organización Productiva para Mujeres 2011. En página queaparece, existe un recuadro que se llama DESCARGA DE DOCUMENTOS, se da el segundo clic endonde dice WWW MICROSITIO; aparece una tercera página con los domicilios, teléfonos, y correoelectrónico, dependiendo de lo que el usuario requiera consultar.

d) No cuenta con modificación de respuesta a partir de recursos de revisión presentados ante el IFAI.

47S181



IV.5 PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDAIV.5 PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA

El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su poblaciónatendida con las siguientes características:

43

a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.c) Los resultados que arrojan son representativos.

Respuesta Si

Nivel

3

• Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida tienenel inciso a) de las características establecidas y otra de las características.

Justificación:a) Si, el POPMI dispone propiamente de dos instrumentos a través de los cuales dispone dealgunos elementos para medir la satisfacción de las beneficiarias. Cuenta con una cédula deinformación básica de seguimiento a los proyectos, la cual es aplicada por los operadores delPrograma, para que desde su experiencia y apreciación se precisen, como perciben las beneficiarias laatención por parte del personal del POPMI, así como también su apreciación en cuanto a el apoyo ybeneficios que se otorgan, la organización y, el manejo de recursosAdicionalmente, cuentan con un formato para medir los resultados de los trabajos de contraloría social,denominado Cédula de vigilancia de apoyos, en el cual fundamentalmente, se consulta a lasbeneficiarias su satisfacción en torno a la a los apoyos económicos y en especie que han recibido delPrograma y si éstos fueron completos y a tiempo. No existe evidencia de que se induzcan lasrespuestas,b) Los diferentes instrumentos si corresponden a las características de la población beneficiaria, ya quese aplican exclusivamente a grupos de mujeres que cumplen con los criterios de elegibilidad yrecibieron apoyos del POPMI.c) Sólo sistematizan directamente la información de la cédula de información básica del seguimiento deproyectos. La opinión de los grupos 2346 consultado, representativa, pero limitada en torno a losaspectos consultados, muestra el siguiente comportamiento: en cuanto a la atención que reciben delpersonal del POPMI, el 60% lo califica como excelente el 38% bueno y el 2% regular. En cuanto a laapreciación de los apoyos recibidos el 51% lo considera excelente, el 48% bueno y el 1% regular. Enlo relacionado con los apoyos para la organización, la percepción muestra que el 62% lo considerabueno, el 35% excelente y el 3% opinó que regular. Finalmente, en lo relativo al manejo de recursos, el57% lo considera bueno, el 40% excelente y el 3% regular.Es conveniente sistematizar y analizar de manera conjunta y oportuna la información de ambosinstrumentos. Es necesario analizar si los instrumentos utilizados, están diseñados de maneraespecífica para medir la satisfacción social de las beneficiarias, consideran sus expectativas sociales,incorporan criterios de medición relativos a la calidad, cantidad, oportunidad,congruencia y suficienciade los bienes y servicios otorgadosa conjunta y oportuna la información de ambos instrumentos. Esnecesario analizar si los instrumentos utilizados, están diseñados de manera específica para medir lasatisfacción social de las beneficiarias, consideran sus expectativas sociales, incorporan criterios demedición relativos a la calidad, cantidad, oportunidad,congruencia y suficiencia de los bienes yservicios otorgados

48S181



IV.6 MEDICIÓN DE RESULTADOSIV.6 MEDICIÓN DE RESULTADOS

¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?44

a) Con indicadores de la MIR.b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.

Justificación:a) Sí, en cumplimiento de las disposiciones normativas que regulan el proceso de presupuesto conbase a resultados, el sistema de evaluación del desempeño, y la formulación de la MIR, el POPMIdispone de su Matriz de Indicadores para Resultados, están precisados a nivel del fin y del propósito,los indicadores correspondientes, cuya denominación es la siguiente: Nivel Fin: porcentaje debeneficiarias del Programa que participan en la toma de decisiones. A nivel de Propósito: Porcentaje degrupos de mujeres indígenas apoyadas por el Programa que continúan operando proyectos. Para cadauno de ellos se establece una meta anual.

b) Sí, en cumplimiento de los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas de laAdministración Pública Federal y las disposiciones correspondientes al proceso de presupuesto conbase a resultados, el sistema de evaluación del desempeño, al POPMI se le han aplicado procesos deEvaluaciones de Desempeño y de Consistencia y de Resultados, en las cuales se han determinadohallazgos y, se han valorado los indicadores a nivel de Fin, Propósito, Componentes y Actividades.

49S181



En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso a) de lapregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?

45

Respuesta Si

Nivel

3

• Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y de Propósito.

Justificación:De acuerdo con la información de la Cuenta Pública 2011, en las fichas técnicas de los indicadores, semuestra el siguiente comportamiento:Fin/Objetivo.Contribuir a que las mujeres indígenas beneficiarias del Programa, incrementen su participación en latoma de decisiones mediante la instalación de proyectos productivosLa frecuencia de medición del indicador del Fin es anual, el comportamiento que se observa muestrauna tendencia de comportamiento, que es comparable de 2009 a 2011.En 2009, para el indicador Porcentaje de beneficiarias del Programa que participan en la toma dedecisiones, se programó una meta del 40% y se logró el 66%. En 2010, se programó el 65.96%, locual se cumplió en la misma proporción. Para 2011 se programó el 58% y se obtuvo el 58.50%. Estopermite observar que casi 6 de cada 10 beneficiarias, percibe un incremento en sus posibilidades deacceso a la toma de decisiones.En términos generales, el indicador muestra un comportamiento favorable al cumplirse su meta en losaños de 2009, 2010 y 2011. Aún cuando los resultados son positivos, no son suficientes para contribuiral logro del Fin; puesto que el incremento en la toma de decisiones, no sólo es consecuencia de lainstalación de proyectos, existen diversos factores que lo determinan.Propósito/Objetivo.Mujeres indígenas organizadas administran y operan proyectos productivos definidos por ellas mismas,generando beneficios en el corto y mediano plazo (2 años). El indicador, Porcentaje de grupos de mujeres indígenas apoyadas por el programa que continúanoperando proyectos; muestra que los parámetros de las metas se han modificado, ya que en 2008 y2009 se asumía un porcentaje de sobrevivencia de los proyectos del 10% expectativa que fuesuperada en ambos años. Para 2010 se programó una meta del 51.97% y se logró el 56.2%, para 2011la meta programada para el indicador, ascendió a 58.9%, Esto significó que casi 6 de cada 10proyectos apoyados continúan en operación. Como se observa, en todos los años, el indicador esfavorable, considerando el criterio de que el mediano plazo es dos años. A lo largo del periodo seobserva una evolución ascendente y contribuye al logro del propósito y al fin.

50S181



En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de impacto y quepermite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el Propósito del programa, inciso b) dela pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:

46

I. Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes ydespués de otorgado el apoyo.

II. La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actualde los beneficiarios y la intervención del Programa.

III. Dados los objetivos del Programa, la elección de los indicadores utilizados para medir losresultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas conellos.

IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entrelos beneficiarios del Programa.

Respuesta Si

Nivel

4

• El programa cuenta con evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, quepermite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito delprograma, y tiene(n) todas las características establecidas.

Justificación:a). Sí, los procesos de evaluación desarrollados al Programa, de consistencia y resultados y dedesempeño, comparan la situación de las beneficiarias en al menos dos puntos en el tiempo, antes ydespués de otorgado el apoyo. Se realiza la medición anual de las metas de los indicadores de fin y depropósito, a partir de la comparación de la meta programada en relación con los logros obtenidos.b). Sí, porque en la determinación del método de cálculo se establece una relación entre las variablesque conforman tanto el indicador de Fin como el de propósitoFin: (Muestra de mujeres indígenas apoyadas en el ejercicio fiscal vigente que demuestran participar enla toma de decisiones / Número total de la muestra de mujeres indígenas, apoyadas en el ejerciciofiscal vigente)*100.Propósito: (No. de grupos de mujeres indígenas apoyados por el Programa dos años antes del ejerciciofiscal vigente que siguen en operación / No. Total de grupos de mujeres indígenas apoyados por elPrograma dos años antes) * 100c). Sí, porque las variables consideradas en lo sindicadores refieren a lo plasmado en los objetivos delPrograma la atención a mujeres indígenas para contribuir a mejorar sus condición de vida y su posiciónsocial, fortaleciendo su organización y participación en la toma de decisiones a través de un proyectoproductivo.d). Sí, la medición se realiza en torno a la totalidad de las entidades en donde el Programa seinstrumenta; los datos que se incorporan como variables en la fórmula del indicador, corresponden agrupos, proyectos y beneficiarias del Programa que cumplen con los criterios de elegibilidad yfocalización precisados en sus ROP y cumplen con los requisitos establecidos en las mismas.

51S181



En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a evaluaciones deimpacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósitodel programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?

47

Justificación:En las evaluaciones anteriores se señalan aspectos que refieren a diferentes aspectos quecorresponden a las Actividades, a los Componentes, al Propósito y al Fin, y de acuerdo a la lógicavertical de la matriz, nos indican que todas le son imputables o van dirigidas a favorecer la consecuciónde esto último.Durante 2007 las sugerencias fueron dirigidas a la necesidad de acotar y clarificar el objetivo delPrograma, la conveniencia de diseñar una matriz de indicadores, a la necesidad de elaborar indicadoresde eficiencia y a la importancia de disponer de líneas de base. Esto se concretó mediante lamodificación de sus Reglas de Operación y con la formulación de una Matriz de Indicadores paraResultados.En 2008, las recomendaciones hacían referencia a modificaciones en los indicadores, ya que seconfundían las unidades de medida; se sugirió explicar las variables para mostrar mejor los resultadosobtenidos, igualmente se precisó ajustar el indicador del Fin y la forma como realizaba su medición, através de una encuesta aplicada con base en una muestra representativa. En este caso, se concretarona partir de modificaciones a las Reglas de Operación, a la Matriz de Indicadores y mediante unaaclaración en el documento de posición institucional.Para 2010-2011, las sugerencias hicieron referencia a la necesidad de aclarar metas establecidas paraun indicador de los componentes y otros que corresponde a las actividades, en relación con el costopromedio de los proyectos, ambos fueron atendidos con modificaciones en las Reglas de Operación de2011. Adicionalmente, se sugirió nuevamente la realización de una evaluación de impacto, de la cual seformuló el estudio de factibilidad para su realización.Es importante destacar que se realizaron las adecuaciones sugeridas en la Matriz de Indicadores yéstos permiten obtener información veraz. Igualmente se incorporó una línea de base que se observaen las fichas técnicas de los indicadores. Sin embargo, esa línea de base puede no ser tanrepresentativa, ya que no deriva de un estudio diagnóstico con perspectiva de género, que permitaprecisar las condiciones que afronta la mujer indígena, de acuerdo a regiones, etnias, usos costumbres,etc., que den la pauta para precisar y definir estrategias específicas, elementos a partir de los cuales sepodrán valorar mejor los resultados e impactos del Programa.El estudio mencionado permitirá igualmente, tener un referente confiable contra el cual contrastar lamodificación observada, a partir de un punto de referencia que muestre una situación origen contra unasituación modificada que derive de los apoyos otorgados por el POPMI.

52S181



En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales einternacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c) de la pregunta 44, dichasevaluaciones cuentan con las siguientes características:

48

I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de característicassimilares.

II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y lainformación disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible desesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.

Respuesta No

Justificación:El Programa no cuenta con estudios de estas características, por lo tanto no se puede dar respuesta alcuestionamiento.

53S181



En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales einternacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué resultados se handemostrado?

49

Justificación:El Programa no cuenta con estudios de estas características, por lo tanto no se puede dar respuesta alcuestionamiento.

54S181



En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, inciso d) de la pregunta 44, conqué características de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:

50

I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de característicassimilares.

II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y lainformación disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible desesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.

Respuesta No

Justificación:Argumentación:Información inexistente; sin embargo, el Programa contrató y concluyó un estudio de factibilidad para larealización de la evaluación de impacto.

55S181



En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos lascaracterísticas señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior, ¿cuáles son los resultadosreportados en esas evaluaciones?

51

Respuesta No

Justificación:Información inexistente; sin embargo, el Programa contrató y concluyó un estudio de factibilidad para larealización de la evaluación de impacto.

56S181



Conclusiones CONCLUSIONES

Entre los hallazgos más importantes de la evaluación, es de destacar -con relación a su diseño- que elPrograma identifica claramente el problema social al que va dirigido y correctamente definido en susdocumentos; se alinea a los principales ejes rectores de la política social orientada a los pueblos ycomunidades indígenas; y se correlaciona aceptablemente con el cumplimiento de compromisosinternacionales especialmente los Objetivos del Milenio.Asimismo, una de sus debilidades se cifra en la carencia de un diagnóstico y correlativa línea de basecon perspectiva de género, que haga posible un ejercicio de planeación estratégica de largo plazo yposibilite con ello la determinación de indicadores, metas, estrategias y programas de trabajo detalladospara alcanzar resultados esperados.El Programa cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados coherente, ya que entre susdistintos niveles existe una relación lógica causa efecto, con indicadores orientados a medir los avancesen actividades planeadas y resultados esperados.En lo referente a la planeación y orientación a resultados se puede concluir que el Programa cuentacon directrices que norman y orientan sus labores de planeación para mediano y corto plazos, lo queles permite disponer de insumos fundamentales para fijar sus expectativas mismas que precisa através de su matriz de indicadores para resultados.Por otra parte, en cumplimiento de la normatividad que regula los procesos de evaluación externa, elPrograma dispone y utiliza la información derivada de estos últimos, como uno de los insumos que hansustentado las adecuaciones a su normatividad, instrumentos de planeación y de medición deresultadosAsimismo, la información que sustenta la integración de sus instrumentos de planeación de corto plazo(árbol de problemas y MIR), no incorpora información específica y de magnitud acerca de la situación oproblemática que presenta su población objetivo, lo cual ha limitado la definición de estrategias deacción a nivel región, entidad federativa o local.En cuanto a la cobertura se identificó que el Programa tiene un avance eficiente al pasar del 26,293personas atendidas a 43 460, entre 2008 y 2011, lo cual equivale a un incremento del 65.29%. Sinembargo, aún es insuficiente en relación a su población potencial, de manera que es recomendable serefuercen los procesos de coordinación y concertación para mejorar su impacto. Empero, no secontemplan metas de cobertura de mediano y largo plazo, por la deficiencia diagnóstica aludida.

Su focalización es certera, dirigida a mujeres indígenas mayores de edad o menores emancipadas quehabiten localidades con población indígena mayor al 40% se realiza con base en criterios normativos einformación proveniente de fuentes oficiales, ha logrado llegar a la población que deseaba atender.

Por otra parte, se concluye que el POPMI es un Programa necesario porque focaliza sus esfuerzos a laatención de una población indígena en condición de pobreza, tiene enfoque de género y promueve laorganización productiva, en espacios territoriales determinados.

Es coherente con sus estrategias y objetivos por el tipo de proyectos que promueve, aunque necesitareforzar áreas como la coordinación con otras instancias públicas y organismos de la sociedad civil.

Es un Programa que descansa su operación en una red de promotoras indígenas capacitadas, ademásde ser bilingües y de tener un compromiso que va más allá de su responsabilidad laboral. Sin embargo,a partir del crecimiento en el número de las promotoras indígenas, sería importante tener una estrategiade capacitación, además de la correspondiente a la normatividad, que permita diferenciar la atencióndependiendo de las características de las zonas, proyectos y de las beneficiarias.

En función de la ampliación de la cobertura, presupuesto y promotoras indígenas, se podría reforzar laatención en otras localidades que son elegibles, reproduciendo esquemas de proyectos exitosos, através de eventos comandados por los grupos que los desarrollaron.Asimismo, sería pertinente buscar la manera de integrar este sistema con otros programas de la CDI o

57S181



de otras dependencias que trabajen en los ámbitos del POPMI, o que den continuidad ycomplementariedad a lo que este Programa inició, a fin de tener mayor certidumbre de que losproyectos tengan continuidad, o trasciendan a otros planos, para eficientar y optimizar recursos.En lo que respecta a la satisfacción social se podría concluir que el Programa dispone de instrumentosque permiten conocer algunos aspectos relacionados con la percepción de las beneficiarias acerca delos apoyos que reciben, Sin embargo estos no están articulados entre sí, ni están diseñados ex profesopara medir periódicamente la percepción social, lo cual contrasta con su expectativa de fomento a laparticipación organizada y activa de grupos de beneficiarias.

En este sentido, sería conveniente diseñar, un modelo de medición de la satisfacción social de lasbeneficiarias, que considere la expectativa social previa de las posibles beneficiarias, como uno de losfactores que determinan la satisfacción social, precisando criterios o determinantes de ésta, así comoincorporando escalas de valoración. Asimismo se recomienda aplicarse anualmente, sistematizarse yanalizarse, para disponer de insumos para realimentar el Programa.

Para la medición de sus resultados, el Programa aplica mecanismos y procedimientos estandarizadospara medir el logro de sus fines, propósitos, componentes y actividades, los cuales precisa a través desu MIR y les da seguimiento a partir de las fichas técnicas correspondientes.

Los resultados de sus metas e indicadores precisan un comportamiento eficaz; sin embargo estos estánen relación directa a los recursos presupuestales que le son asignados, lo cual ha determinado que aúnla cobertura por atender sea muy amplia, lo cual solo podrá lograrse, con el otorgamiento de recursossuficientes tanto para la operación del programa como para el otorgamiento de apoyos, lo cual setraduzca en una mayor cobertura atendida

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Reglas de Operación parala Asignación del Subsidiocanalizado a través delFideicomiso del fondo deMicro finaciamiento aMueres Rurales(FOMMUR), para elejercicio fiscal 2011

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16 2011


CONEVALNormatividad Lineamientos Generalespara la Evaluación de losProgramas de laAdministración PúblicaFederal

16 2007


Comisión para elDesarrollo de lospueblos indígenas.Programa deOrganización Productivapara Mujeres Indígenas


Documento de trabajoAspectos Susceptibles deMejora 2007, 2008, 2009,2010

17 2011


Comisión para elDesarrollo de losPueblos Indígenas.Programa deOrganización Productivapara Mujeres Indígenas


Posición Institucionalacerca de los resultadosde las evaluaciones 2007,2008, 2009, 2010

17 2011

En: http://www.cdi-gob.mx

Comisión Nacional parael Desarrollo de losPueblos Indígenas.Programa deOrganización Productivapara Mujeres Indígenas


Documento institucional.Aspectos Susceptibles deMejora 2008, 2009, 2010

17 2011

En: http://www.cdi-gob-mx


Documentos derivados delos Mecanismos de losASM

Seguimiento aRecomendacionesTrimestrales Evaluación deConsistencia y Resultados2007, 2008, 2009, 2010 y2011. Cuarto trimestre de2011.

17 2012


SHCP - CONEVALDocumentos oficiales Mecanismo para elseguimiento a los AspectosSusceptibles de Mejoraderivados de informes yevaluaciones a losprogramas presupuestariosde la AdministraciónPública Federal.

17 2011



Informe de EvaluaciónEspecífica de Desempeñodel Programa deOrganización Productivapara Mujeres Indígenas,2008-2009,

17 2008

65S181







17 2010


Comisión para elDesarrollo de losPueblos Indígenas


Programa de OrganizaciónProductiva para MujeresIndígenas Documento detrabajo aspectossusceptibles de mejora2007, 2008, 2009, 2010 y2011.

17 2011



Informe de EvaluaciónEspecífica de Desempeñodel Programa deOrganización Productivapara Mujeres Indígenas,2011

17 2011




Evaluación deConsistencia y Resultados2007

17 2007


Universidad NacionalAutónoma de México.Facultad de Economía


Evaluación del Programade OrganizaciónProductiva para MujeresIndígenas 2005

17 2006





17 2005





17 2007




Posición Institucionalacerca de los resultadosde las evaluaciones 2007,2008, 2009, 2010

18 2011




Documento de trabajoaspectos susceptibles demejora 2007, 2008, 2009,2010

18 2011




Evaluación del Programade OrganizaciónProductiva para MujeresIndígenas 2005.

18 2005





18 2007




18 2008

En: http://www.cdi-gob.mx



18 2011

66S181





Comisión Nacional parael Desarrollo de losPueblos Indígenas.


Programa de OrganizaciónProductiva para MujeresIndígenas Documentoinstitucional, aspectossusceptibles de mejora2008, 2009, 2010

18 2011





18 2004





18 2006



Informe de EvaluaciónEspecífica de Desempeñodel Programa deOrganización Productivapara Mujeres Indígenas,2009- 2010

18 2010



Otros Seguimiento aRecomendacionesTrimestrales EDD2009.2010. Cuartotrimestre de 2011

18 2011



Informe de EvaluaciónEspecífica de Desempeñodel Programa deOrganización Productivapara Mujeres Indígenas,2008-2009.

19 2008




Seguimiento aRecomendacionesTrimestrales EDD2008.2009, 2010 y 2011.Cuarto trimestre de 2011.

19 2011




19 2011



Informe de EvaluaciónEspecífica de Desempeñodel Programa deOrganización Productivapara Mujeres Indígenas,2009- 2010

19 2010




Documento deinstitucional: AspectosSusceptibles de Mejora2007, 2008, 2009, 2010

20 2011


Comisión nacional parael Desarrollo de losPueblos Indpigenas.Programa deOrganización Productivapara Mujeres Indígenas


Documento de trabajoaspectos susceptibles demejora 2007, 2008, 2009,2010

20 2011




Posición Institucionalacerca de los resultadosde las evaluaciones 2007,

20 2011

67S181




Programa deOrganización Productivapara Mujeres Indígenas

2008, 2009, 2010

Enhttp://www.cdi.gob.



Seguimiento aRecomendacionesTrimestrales EDD 2008,2009,2010 y 2011. cuartotrimestre de 2011

20 2011

En:htpp://www.cdi.gob.

Universidad deChapingo


Informe de Evaluación deResultados, 2004.,

20 2011





20 2005


Universidad deChapingo



20 2006


El Colegio mexiquenseInformes de evaluacionesexternas


20 2011




20 2008




20 2010





20 2007

Sistema deInformación




21 2011



Guía para la ejecución delPOPMI 2011

21 2011

Documento OficialComisión Nacional parael Desarrollo de losPueblos Indígenas.Programa OrganizaciónProductiva para MujeresIndígenas


Matriz de Indicadores paraResultado 2011

21 2011




04/12/2009Programa Nacional para elDesarrollo de los PueblosIndígenas 2009 - 2012.

21

68S181








21

Sistema deInformación




22 2011



Guía para la Ejecución delPOPMI 2011

22 2011

Documento oficial.Comisión Nacional parael Desarrollo de losPueblos Indígenas.Programa OrganizaciónProductiva para MujeresIndígenas



22 2011





22

Sistema deinformación



Sistema Integral deMujeres. Proyectosapoyados 2007 - 2011

23 2011





23 2007





23 2011




Sistema Integral deMujeres. Listado deLocalidades Elegibles

24 2011


Manuales de operación Guía de ejecución delPOPMI 2011

24 2011




Sistema Integral deMujeres. Avance deprogramas presupuestarioscon recursos destinados alas mujeres y la igualdadde género: poblaciónatendida

25 2011

Documento oficialComisión Nacional parael Desarrollo de los

Cuenta Pública Cuenta Pública 201125 2011

69S181




Pueblos Indígenas.Programa OrganizaciónProductiva para MujeresIndígenas



Manual de Ejecución delPOPMI 2011

26 2011


Comisión Nacional parael Desarrollo de losPueblos Indígenas.Programa OrganizaciónProductiva para MujeresIndígenas.



27 2011

Documento oficialComisión Nacional parael Desarrollo de losPueblos Indígenas.Programa OrganizaciónProductiva para MujeresIndígenas.


Guía de Ejecución delPOPMI 2011

27 2011





27 2011




Sistem Integral de Mujeres28 2011




28 2011





28 2011



Manual de Procedimientosy en la Guía de Ejecucióndel Programa

29 2008





29 2011




30 2011


Pá¡gina de Internet www.cdi.gob.mx30 2011

70S181




Programa OrganizaciónProductiva para MujeresIndígenas.





30 2011




31 2011



Manual de Procedimientos31 2008





31 2011




32 2011







32 2011



Sistema integral deMujeres

33 2011







04/02/2011Reglas de Operación delPrograma OrganizaciónProductiva para MujeresIndígenas.

33 2011

Documento oficialComisión Nacional parael Desarrollo de losPueblos Indígenas.Programa Organización



34 2011

71S181




Productiva para MujeresIndígenas.








34 2011



Manual de Ejecución delPOPMI 2011. Cédula deInformación básica deseguimiento

35 2011



Manual de Procedimiento35 2008





35 2011





36 2010





36 2009





36 2011








37 2011

Documento oficialSHCP y ComisiónNacional para elDesarrollo de losPueblos Indígenas.

Cuenta Pública Dato Definitivo CuentaPública

38 2011


Informes financieros Consulta por ClavePresupuestaria TotalAnual

38 2011

72S181








38 2011

Documento oficialSHCP y ComisiónNacional para elDesarrollo de losPueblos Indígenas

Cuenta Pública Dato Definitivo CuentaPública

39 2011


Documentos oficiales Presupuesto desglosado2011

39 2011




40 2011

Documento oficialComisión Nacional parael Desarrollo de losPueblos Indígenas

Cuenta Pública Cuenta Pública 2008,2009, 2010 y 2011

41 2011

Documento oficialSHCP - ComisiónNacional para elDesarrollo de losPueblos Indigenas

Informes del PASH Fichas técnicas deindicadores. Tercertrimestre 20111

41 2011


Informes del PASH Fichas de dato definitivo decuenta pública 2011 de losindicadores

41 2011

Documento oficialComisión Nacionalpara el Desarrollo de losPueblos Indígenas.Programa OrganizaciónProductiva para MujeresIndígenas


Matriz de Indicadores paraResultados 2008-2011

41 2011





Encuesta a beneficiariasdel Programa deOrganización Productivapara Mujeres Indígenas

43 2010




43 2011

Comisión Nacional parael Desarrollo de losPueblos Indígenas.Programa Organización

Cédulas de información Cedula de vigilancia deapoyos ( Contraloría social

43 2011

73S181




Productiva para MujeresIndígenas

Documento oficialSecretaria de la FunciónPública

Formatos Observatorio para laTransparencia y Rendiciónde Cuentas en laAplicación de losPresupuestos y Programasde la AdministraciónPública Federal en Materiade Transversalidad de laPerspectiva de Género.Encuesta a beneficiariasdel Programa deOrganización Productivapara Mujeres Indígenas(POPMI)

43 2011



43 2011

www.cdi.gob.mxUniversidad Autónomade Chapíngo



43 2007

www.cdi.gob.mxPaloma Bonfil SánchezInformes de evaluacionesexternas

Informe de EvaluaciónEspecífica de Desempeñodel Programa deOrganización Productivapara Mujeres Indígenas,2008-2009,, 2009- 2010.

43 2011

www.cdi.gob.mxUniversidad NacionalAutónoma de México.Facultad de Economía



43 2005

www.cdi.gob.mxUniversidad Autónomade Chapíngo.



43 2004

www.cdi.gob.mxUniversidad Autónomade Chapíngo



43 2011





44 2007




44 2011




44 2010





44 2004


Universidad NacionalAutónoma de México.Facultad de Economía.


Evaluación del Programade OrganizaciónProductiva para MujeresIndígenas 2005

44 2005

74S181








44 2006




44 2008

Documento oficialComisión Nacional Parael Desarrollo de losPueblso Indígenas.Programa OrganizaciónProductiva para MujeresIndígenas



44 2011



30/03/2007Lineamientos generalespara la evaluación de losProgramas Federales de laAdministración PúblicaFederal

44 2007




04/02/2011Reglas de operación delPrograma OrganizaciónProductiva para MujeresIndígenas

44 2011

Documento oficlalComisión Nacionalpara el Desarrollo de losPueblos Indígenas.Programa OrganizaciónProductiva para MujeresIndígenas

Fichas técnicas Fichas técnicas deindicadores. Cuartotrimestre.2009

45 2009


Fichas técnicas Fichas técnicas deindicadores cuartotrimestre 2010

45 2010


Fichas técnicas Fichas técnicas deindicadores. Cuartotrimestre 2011

45 2011

Documeto oficialSHCP- ComisiónNacional para elDesarrollo de losPueblos indígenas

Informes del PASH Fichas de dato definitivo decuenta pública 2011 de losindicadores contenidos enel Portal Aplicativo de laSecretaría de Hacienda(PASH).

45 2012




45 2011





45 2011


Comisión nacional parael Desarrollo de losPueblos Indígenas.Programa Organización


Sistema Integral deMujeres. Listado delocalidades elegibles

46 2011

75S181




Productiva para MujeresIndígenas


SHCP-CONEVALDocumentos oficiales Lineamientos generalespara la evaluación de losProgramas Federales dela Administración PúblicaFederal

46 2007


Secretaria de hacienda yCrédito Público.

Documentos oficiales Directrices generales paraavanzar hacia elpresupuesto basado enresultados y el sistema deevaluación del desempeño2008-2011

46 2011





46 2007




46 2008




46 2011





46 2006





46 2005





46 2004



Informe de EvaluaciónEspecífica de Desempeñodel Programa deOrganización Productivapara Mujeres Indígenas.2010

46 2010





46 2011





47 2004





47 2005





47 2006





47 2007



Informe de EvaluaciónEspecífica de Desempeñodel Programa de

47 2009

76S181




Organización Productivapara Mujeres Indígenas,2008-2009,



Informe de EvaluaciónEspecífica de Desempeñodel Programa deOrganización Productivapara Mujeres Indígenas,2011.

47 2011

En :http://www.cdi.gob.


Informe de EvaluaciónEspecífica de Desempeñodel Programa deOrganización Productivapara Mujeres Indígenas,.2010.

47 2010


Comisión Nacional parael Deasrrollo de losPueblos indígenas


Guía para la Ejecución delPOPMI 2011

47 2011

Documentosoficiales



Matriz de indicadores pararesultados 2008, 2009,2010 y 2011

47 2011

Documentosoficiales



Reglas de operación 2008,2009, 2010 y 2011

47 2011

Documento oficialComisión Nacional parael Desarrollo de losPueblos Indpigenas

Documentos oficiales Estudio de factibilidad pararealización de laevaluación de impacto delPrograma

48 2011

Documento oficialInstituto TecnológicoSuperior deCosamaluapan

Otros Resultados de entrevistaaplicadas a responsablesdel Programa deOrganización Productivapara Mujeres Indígenas.2011

48 2011





48 2011

Instituto TecnológicoSuerior deCosamaloapan


49 2011

Diario Oficial de laFederación.México




49 2011

Documento oficialComisión Nacional parael Desarrollo de losPueblos Indígenas

Documentos oficiales Estudio de factibiliada parala realización de laevaluación de impacto delprograma

50 2011

Documento oficialInstituto TecnológicoSuperio deCosamaloapan


50 2011

77S181




Documento oficialComisión Nacional parael Desarrollo de losPueblos indígenas

Documentos oficiales Estudio de factibilidad parala realización de laevaluación de impacto delprograma

51 2011

Documento oficialInstituto TecnológicoSuperior deCosamaloapan


51 2011

78S181



Formato del Anexo 17 “Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones"

IV.1 DISEÑO

DEBILIDADES Y/O AMENAZAS Preg. Recomendación Debilidad. No se cuenta con una línena de base 2 Con base al diagnóstico se contará con información consistente

para la elaboración de una línea bassal Debilidad. El Programa carece de un documentoex profeso -Diagnóstico- que describa órdenes demagnitud, características y ubicación territorial de lapoblación que enfrenta el problema

2 Se recomienda subsanar esta carencia aprovechando lainformación con que cuenta la Institución y la que el propioPrograma genera; desarrollando un diagnóstico con perspectivade género que permita caracterizar y dimensionar las condicioneseconómicas, sociales y culturales de las mujeres indígenas.

Debilidad. El diseño del programa no se encuentraclaramente expresado en sus Reglas de Operación(documento normativo).

10 El diseño del programa debe ser claramente expresado en lasReglas de Operación. Éstas deben incorporar de maneraordenada y jerarquizada el fin, propósito, componentes yactividades, tal y como se exponen en la MIR

Debilidad. En la Mir se observa cierta debilidad en elcomponente B2

11 Se considera apuntalar al componente B Mujeres indígenascapacitadas en materia organizativa, habilidades técnicas yderechos, modificando la redacción del nombre del indicador dela actividad B2 e incorporar la medición de la calidad de losprocesos de capacitación

Debilidad. El programa tiene un amplio espectro deposible complemetareidad con programas federalesy dadas las magnitudes de su población potencial yla cobertura debería tener estrategias decoordinación dinámicas

13 Se recomienda reforzar las actividades de coordinación yconcertación institucional de manera que se pueda ampliar lacobertura en el corto plazo

IV.2 PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS

FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES Preg. Recomendación Fortaleza. La UAR dispone de un programaestratégico diseñado con base en procesosinstitucionalizados que permite normar y orientar laplaneación de mediano y corto plazos.

14 Disponer de un diseño estratégico del POPMI que permitaorientar su accionar en forma específica en horizontes de corto,mediano y largo plazo y d i rectr ices que normen suinstrumentación dependiendo de condiciones y circunstanciapropias de cada región o espacio territorial que se atienda, paraobtener resultados más significativos.

DEBILIDADES Y/O AMENAZAS Preg. Recomendación Debil idad. La información que sustenta laintegración de sus instrumentos de planeación decorto plazo no dispone de información específica yde magnitud que oriente sus estrategias de acción anivel región, entidad federativa o a nivel local, lo quelimita estrategias específicas de acción,

15 Incorporar al formato Diagnóstico de proyectos productivos,variables que permitan identificar las vocaciones productivasregionales, las condiciones del mercado e infraestructuraregional, a fin de garantizar la trascendencia de las propuestas deproyectos productivos presentados.

IV.3 COBERTURA Y FOCALIZACIÓN

FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES Preg. Recomendación Oportunidad. El programa tiene un amplio espectrode posible complemetareidad con programasfederales y dadas las magnitudes de su poblaciónpotencial y la cobertura debería tener estrategias decoordinación dinámicas

25 Se recomienda fortalecer esquemas de coordinación yconcertación a fin de conjugar recursos y voluntades para mejorarel nivel de cobertura

DEBILIDADES Y/O AMENAZAS Preg. RecomendaciónDebilidad. La cobertura del poblacional del Programaes aún limitada en relación con la población

25 Es importante formular una estartegia diversificada que considereotras fuentes de recursos financieros y la participación mas activa

79S181



potencial de instancias del sector social y privado nacional e internacional

IV.4 OPERACIÓN

FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES Preg. Recomendación Fortaleza. El Programa cuenta con instrumentosnormativos estandarizados que describen detallada yordenadamente los procedimientos y actividades arealizar durante la operación del mismo, delimitandolos ámbitos de responsabilidad de cada participantey exponiendo públicamente los resultados de esteproceso.

27 Actualizar los documentos normativos y referir éstos a las mismafechas de elaboración. Refiere también a las preguntas 28 a 37,41 y 42

Fortaleza. Se cuenta con un sistema informático anivel nacional, que procesa toda la información quese genera durante el proceso operativo (SIM), ypermite retroalimentar los procedimientos.

27 En vista del éxito del SIM, ver la posibilidad de socializarlo y/ointegrarlo a otras áreas de la CDI, o dependencias federales conobjetivos y coberturas similares, que permitan disponer de lainformación necesaria para dar continuidad a las accionesrealizadas por el POPMI y tratar de evitar que los proyectosdesaparezcan o que se dupliquen recursos. Refiere también a laspreguntas 28 a 35, 37 y 40

Fortaleza. Se cuenta con un equipo de promotorasindígenas reforzado, que se ha convertido en puntade lanza de la operación del Programa, suimportancia radica fundamentalmente en el apoyoque brindan a los grupos de beneficiar ias,asesorando y trasmitiendo las necesidades quetienen las mujeres indígenas no sólo en relación asus proyectos, sino promoviendo el desarrollocomunitario.

27 A partir del crecimiento en el número de las promotorasindígenas, sería importante tener una estrategia de capacitación,además de la correspondiente a la normatividad, que permitadiferenciar la atención dependiendo de las características de laszonas, proyectos y de las beneficiarias. Refiere también a laspreguntas 28, 31, 32 35 y 36

DEBILIDADES Y/O AMENAZAS Preg. Recomendación Debilidad. El programa no realiza una estimacionde sus costos eficacia y eficiencia, por tipo deapoyo, o por beneficiaria; es decir, no dispone dedatos con exactitud acerca de cuánto se invierte encada uno de estos conceptos.

38 Identificar y medir el costo beneficio que tienen los apoyos delPrograma, es decir el impacto que se ha tenido en elcumplimiento de los objetivos para contribuir a la solución de laproblemática que presenta la población objetivo.

Debil idad. Los recursos para fortalecer laorganización a través de la capacitación. muestranresultados favorable, pero no son suficientes, yaque se capacita a 3 de cada 10 beneficiarias porgrupo, Ello es aún insuficiente, considerando lascaracteristicas de la población beneficiaria, puedelimitar el periodo de vida del proyecto y de laorganización.

38 Revisar las estrategias que promueven el fortalecimientoorganizativo, incrementar la expectativa de beneficiariascapacitadas, diversificar la estrategia de capacitación, a partir deanalisis situacionales con el propósito de consolidar laorganización y la capacidad de producuión, comercialización ygestión.

Debilidad. En el proceso operativo, es casiimperceptible la participación de otras instanciaspúblicas o de la sociedad civil, que complemente losapoyos que promueve el Programa, o que optimicelos recursos que este aplica, a fin de impulsar elcumplimiento de los objetivos.

39 Procurar obtener participaciones de otras instancias a través deuna estrategia de coordinación interinstitucional, causaríamayores beneficios al Programa.

IV.5 PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA

DEBILIDADES Y/O AMENAZAS Preg. Recomendación Debilidad. El programa dispone de instrumentospara medir la percepción social, sln embargo noestán articulados entre sí, ni los aspectos quecustionan son suficientes para disponer deinformación acerca de la satisfacción social de lasbeneficiarias, lo cual limita la retroalimentaciónsocial del Programa.

43 Diseñar una encuesta que permita contrastar las expectativassociales de las beneficiarias en relación con los apoyos yservicios que les son proporcionados, considerando entre otroslos siguientes factores de medición: calidad, cantidad,congruencia, idoneidad, oportunidad, suficiencia y frecuencia.

80S181



IV.6 MEDICIÓN DE RESULTADOS

DEBILIDADES Y/O AMENAZAS Preg. Recomendación Debilidad. El indicador de propósito no permitedeterminar el número de mujeres que continúanoperando el proyecto y generando beneficios, ya quese refiere a grupos y no considera cuantasintegrantes realmente siguen en él, ni la cantidad ycalidad de los beneficios que de él derivan.

45 Incorporar en la estructura del indicador un rango de integrantesque continúan en el proyecto después de un determinado tiempo,así como también precisar si los beneficios son organizativos oeconómico productivos.

Debilidad. Los indicadores de Fin y de propósito sonambiguos en cuanto a su denominación, ya que nose precisa el ámbito específico en el cual lasbeneficiarias participan en la toma de decisiones, loque no permite claridad en la medición, ni posibilitadeterminar su impacto.

45 Es conveniente acotar la expectativa de beneficios e impactosque el proyecto puede favorecer, ya que lograr una participaciónen la toma de decisiones desde una perspectiva amplia, requiereconsiderar costumbres, tradiciones, aspectos sociales yeconómicos culturales, cambios estructurales, que el proyectode organización productiva por sí solo no puede asumir.

Debilidad. No dispone aún de mediciones deimpacto der ivados de fuentes informat ivasespecíficas diseñadas e instrumentadas bajo laperspectiva de género

49 Se debe instrumentar un diagnóstico desde la perspectiva degénero que dé mayor consistencia y veracidad a los resultados eimpactos de programa y favorezca su realimentación para sudiseño, instrumentación y valoración de sus logros. Refieretambién a las preguntas 50 y 51

Debilidad. Insuficiente información para determinarsi las modificaciones a sus disposiciones normativasy a sus mecanismos de planeación y operación, hangenerado o están generando los resultadosprevistos por el Programa, en función de que éste noha sido sujeto de mediciones de impacto.

49 Se requiere realizar un proceso de evaluación de impacto, quepermita valorar la idoneidad y oportunidad y suficiencia de loscambios que han sido realizados a la normatividad e instrumentosde planeación y medición del Programa. Refiere también a laspreguntas 50 y 51

Debilidad. No dispone de líneas de base conreferentes consistentes derivados de algúndiagnóstico con perspectiva de género.

49 Se deben construir líneas de base derivadas de diagnósticoscon perspectiva de género y etnicidad, que contengancaracterizaciones y análisis en ámbitos generales, regionales,estatales y específicos que permitan precisar puntos dereferencia representativos y mediciones de impacto reales.Refiere también a las preguntas 50 y 51

81S181



Formato del Anexo 19 “Valoración Final del programa"

TEMA NIVEL JUSTIFICACIÓN

IV.1 DISEÑO Identifica claramente el problema social al que va dirigido, aceptablealineación a ejes rectores de la política social orientada a pueblos indígenas yal cumplimiento de los Objetivos del Milenio.

3,56

IV.2 PLANEACIÓN YORIENTACIÓN ARESULTADOS

Cuenta con MIR coherente, entre sus distintos niveles existe una relaciónlógica causa efecto, con indicadores orientados a medir los avances enactividades planeadas y resultados esperados.

3,17

IV.3 COBERTURA YFOCALIZACIÓN

Aun cuado sus criterios de focalización son eficientes, la coberturaciertamente es limitada con respecto a la población potencial.

3,00

IV.4 OPERACIÓN Dispone de normas , procedimeintos e instrumentos que favorecen lainstrumentación del Programa. Carece aún de mediciones costo eficacia yeficiencia que permitan valorar sus resultados y estrategias.

3,83

IV.5 PERCEPCIÓN DELA POBLACIÓNATENDIDA

Dispone de instrumentos que permiten concocer algunos aspectos acerca dela satisfacción social, sin embargo son insuficientes y están desarticuladosente sí. Es necesario el diseño de un instrumento exprofeso que contraste lasexpectativas sociales con los apoyos que se otorgan.

3,00

IV.6 MEDICIÓN DERESULTADOS

Aplica mecanismos y procedimientos estandarizados para medir lo logrosestablecidos en la MIR; sin embargo estos están en relación directa con elpresupuesto asignado.

1,40

TOTAL 02,99

NOTA: El Nivel se establece en un rango de 0-4 y sólo considera las preguntas binarias con nivel de respuesta definido(no se toman en cuenta para el cálculo las preguntas en las que se respondió No Aplica).

82S181



FORMATO DE ANEXOSANEXOS

Nombre del Archivo FormatoAnexo Solicitado

Anexo 1_POPMI_.docxAnexo 1Descripción General del Programa

Libre

Anexo_2_POPMIDefinitivo.docx

Anexo 2Metodología para la cuantificación de las poblacionesPotencial y Objetivo

Libre

Anexo_3_POPMIDefinitivo.docx

Anexo 3Procedimiento para la actualización de la base de datosde beneficiarios

Libre

Anexo_4_POPMIDefinitivo.xls

Anexo 4Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores paraResultados

Libre

Anexo_5_POPMIDefinitivo.xlsx

Anexo 5Indicadores

Definido

Anexo_ 6_POPMIDefinitivo.xlsx

Anexo 6Metas del programa

Definido


Anexo 7Complementariedad y coincidencias entre programasfederales

Definido

ANEXO 8 POPMI.correctoxlsx.xlsx

Anexo 8Avance de las acciones para atender los aspectossusceptibles de mejora

Definido

ANEXO 9 POPMI.xlsxAnexo 9Resultado de las acciones para atender los aspectossusceptibles de mejora

Libre

Anexo 10.docxAnexo 10Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas deevaluaciones externas

Libre


Anexo 11Evolución de la Cobertura

Definido

Anexo_12 _POPMI DefinitivoOK.xls

Anexo 12Información de la Población Atendida

Definido

Anexo13_POPMI_MOCYR.docx

Anexo 13Diagramas de flujo de los Componentes y procesosclaves

Libre coninstrucciones

ANEXO 14.xlsxAnexo 14Gastos desglosados del programa

Libre coninstrucciones

Anexo 15 popmi.xlsxAnexo 15Avance de los Indicadores respecto de sus metas

Definido

Anexo 16.docxAnexo 16Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción dela Población Atendida

Libre

Anexo 18_POPMI. corregidoy aumentadoxlsx(1).xlsx

Anexo 18Comparación con los resultados de la Evaluación deConsistencia y Resultados anterior

Libre

Anexo20_POPMI.xlsxAnexo 20Ficha Técnica con los datos generales de la instanciaevaluadora y el costo de la evaluación

Definido y lollenaCONEVAL

83S181



Nombre del ArchivoPreg.

ADJUNTOS

0 ÍNDICE Programa Organización Prodcutiva para Mujeres Indígenas20032012.docx

7 Anexo_2_POPMI Definitivo.docx

7 Complemento a respuesta 7 POPMI.docx

8 Anexo_3_POPMI Definitivo.docx

8 Complemento a respuesta pregunta 8 POPMI.docx

10 Anexo_4_POPMI Definitivo.xls

11 Anexo_5_POPMI Definitivo.xlsx

12 Anexo_ 6_POPMI Definitivo.xlsx

13 Argumento a pregunta 13 POPMI OK.docx

18 Nota complementaria Pregunta 18.docx

38 ANEXO 14.xlsx

43 Anexo 16.docx

84S181

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