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RESULTADOS 2009 DEL SEGUIMIENTO DE LA AGENDA LOCAL 21 Resultados 2008 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN LOCAL SOPUERTA AGENDA LOCAL 21 Asistencia Técnica: Minuartia Enea IV Programa de evaluación y seguimiento de Agendas Locales 21 en la CAPV mediante la Herramienta MUGI21

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Resultados 2008

EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN LOCAL

SOPUERTA

AGENDA LOCAL 21

Asistencia Técnica: Minuartia Enea

IV Programa de evaluación y seguimiento de Agendas Locales 21 en la CAPV mediante la Herramienta MUGI21

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Este documento presenta los resultados extraídos a partir de la participación de este Ayuntamiento en el IV Programa de evaluación y seguimiento de las Agendas Locales 21 en la CAPV a través del MUGI21.

La Agenda Local 21 es el instrumento a través del cuál las ciudades y pueblos materializan su compromiso con el Desarrollo Sostenible. Se estructura en una serie de elementos de entre los cuáles se destacan:

-El Plan de Acción Local, que recoge las acciones a realizar en un plazo de 4-5 años para conseguir mejorar el desarrollo sostenible local.

-El conjunto de Indicadores de Sostenibilidad Local, que permite medir los resultados que se obtienen.

-El mecanismo de coordinación interna del Ayuntamiento, denominado Comisión de Agenda Local 21, Comité de Sostenibilidad Local,… que con su existencia y calidad contribuye a garantizar la transversalidad del Plan.

-El mecanismo de participación ciudadana, que garantiza la incorporación al proceso de la visión de entidades y representantes de todos los ámbitos de la sociedad.

Los resultados que se presentan a continuación responden al análisis realizado en este proceso sobre todos estos elementos.

Presentación del Documento

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IV Programa de evaluación y seguimiento de las AL21 en la CAPV a través del Mugi21

Contexto metodológico

Características del Plan

Resultados de la ejecución del Plan de Acción

Contribución a los Compromisos de Aalborg

Resultados de Indicadores de Sostenibilidad Local

Análisis del mecanismo de coordinación interna de la Agenda Local 21

Análisis del mecanismo para la participación ciudadana en torno a la Agenda Local 21

Actualización del Plan

Índice de contenidos

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21IV PROGRAMA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS AGENDAS LOCALES 21

EN LA CAPV A TRAVÉS DEL MUGI 21

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Objetivos y alcance del Programa

Este Programa se impulsa desde Udalsarea 21 en colaboración con las Diputaciones con carácter anual desde el año 2006. Los destinatarios del Programa son los municipios miembros de Udalsarea21.

El objetivo que se persigue con este Programa en la escala supramunicipal es medir de forma global los avances en la sostenibilidad local de Euskadi.

El objetivo a nivel local es la evaluación objetiva de la ejecución del Plan y el cálculo de Indicadores con el fin de analizar anualmente la consecución de los objetivos planteados en cada municipio y plasmados en el correspondiente Plan de Acción.

La metodología así como los instrumentos empleados en este Programa son comunes a todos los municipios de Euskadi que pertenecen a Udalsarea 21 lo que garantiza la transparencia y objetividad de los resultados que se presentan a continuación.

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CONTEXTO METODOLÓGICO

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Contexto metodológico

ANÁLISIS DEL ESTADO ACTUAL ANÁLISIS DEL ESTADO ACTUAL

DIAGNÓSTICO SOSTENIBILIDADDIAGNÓSTICO SOSTENIBILIDAD

PLAN DE ACCION / SISTEMA INDICADORESPLAN DE ACCION / SISTEMA INDICADORES

IMPLANTACIÓNPLAN

IMPLANTACIÓNPLAN

III. IMPLANTACIÓNY SEGUIMIENTO

II. DISEÑO

DEFINICIÓNPROCESO

DEFINICIÓNPROCESO

SENSIBILIZACIÓN Y COMPROMISOS SENSIBILIZACIÓN Y COMPROMISOS

ARTICULACIÓN INSTITUCIONALARTICULACIÓN INSTITUCIONAL

PLAN DE SEGUIMIENTOPLAN DE SEGUIMIENTO

INDICADORES SOSTENIBILIDADINDICADORES

SOSTENIBILIDADEVALUACIÓN

PLANEVALUACIÓN

PLAN

I. PUESTA EN MARCHA

COMUNICACIÓN MUNICIPAL

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

DEFINICIÓN TÉCNICA

REV

ISIÓ

N

La Agenda Local 21 es un instrumento de carácter local que permite a los municipios disponer de una estrategia municipal de Desarrollo Sostenible que se materializa en un Plan de Acción así como otros elementos necesarios para su implantación (mecanismo de coordinación dentro del Ayuntamiento, participación ciudadana…)

El proceso de diseño y puesta en marcha del Plan de Acción se representa en este gráfico.

En la Fase de implantación y seguimiento, es de gran importancia la gestión activa del Plan a través del PLAN DE SEGUIMIENTO, que se pone en marcha y se mantiene con carácter anual a través de los siguientes instrumentos:

• cálculo anual de Indicadores de Sostenibilidad Local, que permite medir la incidencia de la estrategia municipal a través de los resultados.

• evaluación de la ejecución del Plan que permite analizar anualmente que se ha ejecutado del Plan y facilita la programación del año siguiente.

A través de este Programa se ha realizado la evaluación anual de la ejecución del Plan de acción municipal hasta Diciembre de 2009 y el cálculo de

Indicadores de Sostenibilidad Local hasta 2008

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Contexto metodológico

La Agenda Local 21 como instrumento municipal para conseguir el Desarrollo Sostenible Local requiere de una serie de cualidades a perseguir por las Administraciones Locales para que ésta sea exitosa.

En esta figura se representan estas cualidades.

La metodología de Udalsarea 21 que establece el método para evaluar la ejecución del Plan contribuye directamente al análisis de las cualidades: Operativo y Transversal a través del análisis de una serie de indicadores que se extraen del proceso de evaluación y que permite compararlos con el los datos a nivel territorial (extraídos de los resultados de todos los municipios que participan en estos procesos). De manera complementaria a través del Programa de evaluación y seguimiento de Udalsarea 21 se quiere también contribuir al análisis de la variable “Participación” por la incidencia que tiene sobre el proceso.

A través de este Programa se pretende aportar información sobre el estado de salud de algunas de estas variables a nivel municipal

PLAN DE ACCIÓN AGENDA LOCAL 21

SOSTENIBILISTA

ESTRATÉGICO

TRANSVERSALPARTICIPATIVO

OPERATIVO

Visión y objetivos de futuro hacia los que avanzar de

forma concertada

Orientado a la acción: instrumento útil y aplicable

en la gestión municipal

Integración de la opinión y propuestas de la ciudadanía y

actores económicos y sociales locales

Aproximación amplia y global del municipio integrando los diversos ámbitos

temáticos del desarrollo local y los responsables de su gestión

Planificación e implantación orientadas a compatibilizar el progreso económico, la equidad

social y la preservación del medio ambiente

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¿En qué consiste la evaluación de la ejecución del Plan?

EVALUACIÓNPLAN

EVALUACIÓNPLAN

EJECUCIÓNEJECUCIÓN

AÑO 1

PROGRAMACIÓN ANUAL

PROGRAMACIÓN ANUAL

PLAN DE ACCIÓN LOCAL

CÁLCULOINDICADORES

CÁLCULOINDICADORES

•GUÍA METODOLÓGICA•APLICACIÓN MUGI 21•ASISTENCIA TÉCNICA

• GUÍA METODOLÓGICA• APLICACIÓN MUGI 21• ECOBARÓMETROS• ASISTENCIA TÉCNICA• FORMACIÓN

Con carácter anual, los municipios vascos con Agenda Local 21 más avanzados, aplican la metodología común existente en Udalsarea 21 que permite identificar las actuaciones realizadas a lo largo del año y medir lo ejecutado del Plan de acción aprobado en Pleno municipal, a través de una serie de recursos compartidos de los que se destacan: la Guía metodológica de evaluación que garantiza la aplicación de criterios homogéneos de evaluación y la aplicación informática MUGI 21 que facilita la gestión y evaluación del Plan de Acción.

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(P) Pendiente de inicio: 0(I) Iniciada: 0,25(Av) Avanzada: 0,50(F) Finalizando: 0,75(C) Completada: 1

En la valoración cualitativa de la implantación del plan, el equipo evaluador ASIGNA A CADA ACCIÓN Y PARA CADA AÑO un posible ESTADO DE EJECUCIÓN, según las actuaciones concretas realizadas para cada acción en cada año y en base a los objetivos que se habían definido para cada acción:

Grado Implantación del Plan = [[ (P*0) + (I*0,25) + (Av*0,5) + (F*0,75) + (C*1) ] / N ]x 100

¿En qué consiste la evaluación de la ejecución del Plan?

La aplicación informática diseñada para la gestión de la Agenda Local 21 en Euskadi Mugi21 asigna un valor numérico a cada estado, y en relación al número total de acciones del Plan, extrae resultados en forma de porcentaje de ejecución, en base a la siguiente fórmula:

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El proceso de evaluación implica un conjunto de tareas que se distribuyen entre el conjunto de agentes municipales con implicación en el PAL-AL21, el coordinador de Agenda Local 21 y un agente evaluador externo

Un proceso de evaluación participado

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t1. Preparación del procesot1. Preparación del proceso

t2. Presentación y entrega de materiales

t2. Presentación y entrega de materiales

t3. Elaboración de cuestionarios

t3. Elaboración de cuestionarios

t4. Revisión de cuestionarios cumplimentados

t4. Revisión de cuestionarios cumplimentados

t7. Evaluación del grado de ejecución de cada acción

t7. Evaluación del grado de ejecución de cada acción

t10. Programación actuaciones año siguiente

t10. Programación actuaciones año siguiente

t12. Interpretación y comunicación de los

resultados

t12. Interpretación y comunicación de los

resultados

t13. COMUNICACIÓN DE LOS RESULTADOS

- ISL municipio- Web

t13. COMUNICACIÓN DE LOS RESULTADOS

- ISL municipio- Web

t14. APLICACIÓN A LA GESTIÓN AL21

t14. APLICACIÓN A LA GESTIÓN AL21

t11. Exportación a la Secretaría Técnica

t11. Exportación a la Secretaría Técnica

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2

1

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2

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t5. Reuniones con agentes implicados

t5. Reuniones con agentes implicados

t6. Integración de datos en Mugi 21

t6. Integración de datos en Mugi 21

t8. Revisión y validación de actuaciones integradas en

Mugi21

t8. Revisión y validación de actuaciones integradas en

Mugi21t9. Generación de resultados de

la evaluación de la ejecución

t9. Generación de resultados de la evaluación de la ejecución

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Beneficios del proceso de evaluación para los municipios

Conocer el nivel de implantación del Plan de Acción del municipio globalmente, de forma periódica y comparable entre años y con otros municipios.

Identificar las principales debilidades y fortalezas de la implantación del Plan de Acción (según tipología de acciones, temáticas, actores u otras variables), para poder ser subsanadas y mejorar la ejecución.

Facilitar la actualización de los contenidos del Plan de Acción a partir de la evaluación realizada y poder corregir indefiniciones que pudieran bloquear la correcta implantación del Plan a tiempo.

Conocer de manera exhaustiva y objetiva la totalidad de actuaciones que se han llevado a cabo hasta la fecha en el marco del Plan.

Conocer el grado de implicación de los agentes municipales en la implantación del Plan.

Facilitar la comunicación a la población y agentes sociales y económicos el esfuerzo de ejecución realizado potenciando la transparencia y visibilidad de las políticas públicas

Potenciar la implicación del conjunto de agentes municipales al proceso de AL21 del que forman parte.

Facilitar la programación de acciones para el año siguiente en coherencia con el Plan de Acción y grado de evaluación de este.

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Cálculo de Indicadores de Sostenibilidad Local en la CAPV

1. Disponibilidad de zonas públicas abiertas y servicios en el municipio

MEDIO AMBIENTE: TERRITORIO Y PLANEAMIENTO

2. Uso sostenible del suelo

MEDIO AMBIENTE: MOVILIDAD Y TRANSPORTE

3. Movilidad local y transporte de pasajeros

4. Distribución de la superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte

MEDIO AMBIENTE: RECURSOS NATURALES

5. Consumo de agua

6. Consumo de energía

El Sistema de Indicadores de Sostenibilidad Local en la CAPV se estructura en una serie de Indicadores comunes y otros específicos. Se presenta a continuación la relación de Indicadores comunes:

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Cálculo de Indicadores de Sostenibilidad Local en la CAPV

MEDIO AMBIENTE: RESIDUOS

MEDIO AMBIENTE: INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN LAS ACTIVIDADES DEL MUNICIPIO

MEDIO SOCIAL Y ECONÓMICO

7. Generación de residuos

8. Vertidos al agua

9. Sistemas de gestión ambiental en el municipio

10. Pobreza y exclusión social

11. Tasa de paro

12. Satisfacción de la ciudadanía con la comunidad local

CAMBIO CLIMÁTICO

13. Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero

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Cálculo de Indicadores de Sostenibilidad Local en la CAPV

El hecho de disponer de un sistema de Indicadores común a todos los municipios permite simplificar significativamente el proceso de cálculo apoyándose en la herramienta Mugi21:

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CARACTERÍSTICAS DEL PLAN

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FUENTE: Datos de la Secretaría Técnica de Udalsarea 21 de la CAPV referidos a 2009 (datos promedio de 89 municipios)

Características del Plan: LOS DATOS

Número de acciones del Plan: 45Número de agentes implicados en el Plan: 4

CARACTERÍSTICAS DE LOS PLANES EN LA CAPV

Número medio de acciones y agentes implicados en los Planes según tamaño de municipio

114

173

80 86

10 914

23

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50

100

150

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<1000 >1000 >5000 >15000

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Nº de acciones del Plan Nº de agentes implicados en el Plan

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Analizando las características de nuestro Plan con los datos promedio para municipios similares, observamos que:

Características del Plan: EL ANÁLISIS

El número de acciones con respecto al valor promedio es inferior, si bien, esta variable no se ha identificado como un indicador de calidad de los planes, sino más bien al contrario, se considera que algunos planes en Euskadi son excesivamente amplios para su viabilidad de ejecución y por el contrario planes excesivamente limitados difícilmente pueden contribuir a cambios en tendencias.

NÚMERO DE ACCIONES DEL PLAN

NÚMERO DE AGENTES IMPLICADOS EN EL PLAN

El número de agentes implicados, es decir, de responsables municipales que intervienen en la ejecución del proceso de evaluación, como indicador de la transversalidad del mismo, es inferior, al valor promedio de municipios que tienen las mismas características.

Número de acciones del Plan: 45Número de agentes implicados en el Plan: 4

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RESULTADOS DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN

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VALORES PROMEDIO Y OBJETIVO DEL GRADO DE EJECUCIÓN POR AÑOS EN LA CAPV

Ejecución global del Plan hasta Diciembre 2009: LOS DATOS

FUENTE: Informe de Sostenibilidad Local de la CAPV 2009 (datos promedio de 89

municipios)

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Ejecución global del Plan hasta Diciembre 2009: EL ANÁLISIS

GRADO DE IMPLANTACIÓN ALCANZADO RESPECTO A OBJETIVO

Analizando los valores promedio por años ejecutados a nivel de la CAPV y los valores objetivo en comparación con los resultados del grado de ejecución de nuestro Plan, observamos que:

El grado de implantación del Plan es bajo, alcanzando un 38 % en su 6º año de ejecución, lo que se encuentra muy lejos del objetivo deseable común establecido para planes de ejecución a 5 años. (70,5%)

Comparando el grado de ejecución del Plan con el valor promedio en la CAPV, se observa que el municipio tiene un grado de ejecución inferior al promedio. En el 6º año de ejecución, el municipio alcanza un grado de ejecución del 38% frente al de la media de los municipios de la CAPV, establecido en un 56,1% para el mismo período.

GRADO DE IMPLANTACIÓN ALCANZADO RESPECTO AL PROMEDIO

El ritmo de ejecución analizado a través de la comparación con el incremento objetivo es superior. En este caso, el incremento en el último año evaluado es de un 11 %.

TENDENCIA EN EL GRADO DE IMPLANTACIÓN

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Ejecución del Plan por Líneas Estratégicas: LOS DATOS

GRADO DE IMPLANTACIÓN MEDIO DE LOS PLANES POR ÁMBITO TEMÁTICO EN LA CAPV

FUENTE: Informe de Sostenibilidad Local de la CAPV 2009 (datos promedio de 89 municipios)

10%

19%

19%

33%

33%

38%

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60%

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0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Desarrolloeconómico

Urbanismo

Residuos

Energía

Biodiversidad

Gestiónmunicipal

Agua

Movilidadsostenible

Desarrollosocial

Comunicación y participación

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Desarrolloeconómico

Urbanismo

Residuos

Energía

Biodiversidad

Gestiónmunicipal

Agua

Movilidadsostenible

Desarrollosocial

Comunicación y participación

Ejecución del Plan por Líneas Estratégicas: EL ANÁLISIS

Analizando el nivel de implantación de las diferentes Líneas de nuestro Plan, observamos que:

La línea estratégica referente a comunicación y participación, es la que cuenta con una mayor ejecución, 75%

LÍNEAS ESTRATÉGICAS CON MAYOR GRADO DE IMPLANTACIÓN

LÍNEAS ESTRATÉGICAS CON MENOR GRADO DE IMPLANTACIÓN

LÍNEAS ESTRATÉGICAS CON GRADO DE IMPLANTACIÓN INTERMEDIO

Las líneas de gestión municipal, biodiversidad y energía, entre otras, representan con respecto al resto de líneas del plan las de ejecución más baja, entre el 38 y el 10%

Las líneas referentes a desarrollo social, movilidad y agua, son las que presentan una ejecución intermedia, entre el 47 y el 60 % de ejecución

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Es destacable que para el último año evaluado, entre las acciones completadas, finalizando y avanzadas suman un total de 59 %, lo que representa casi un tercio del Plan. Por otra parte, el 30% de las acciones se encuentran pendientes de inicio, demasiadas si se tiene en cuenta que nos encontramos en el 6º año de vigencia del Plan. Aunque este año se ve que se ha dado un impulso (las acciones finalizando han pasado de ser un 2 a ser un 17%), habría que movilizar más recursos si se quieren conseguir los objetivos establecidos por Udalsarea 21 para municipios de estas características.

Estado de ejecución de las acciones del Plan en 2009

Analizando el nivel de desarrollo de las acciones del Plan en Diciembre de 2009, observamos que:

NIVEL DE DESARROLLO DE ACCIONES ALCANZADO Y PERSPECTIVAS DE FUTURO

Estado de ejecución de las acciones en 2008

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CONTRIBUCIÓN A LOS COMPROMISOS DE AALBORG

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Se presenta a continuación la Contribución a los Compromisos de Aalborg de nuestro municipio a través de las acciones realizadas (Finalizando y/o Completadas) para cada uno de los Compromisos:

Contribución a los Compromisos de Aalborg

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Contribución a los Compromisos de Aalborg

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RESULTADOS DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL

Los resultados de indicadores del Ayuntamiento de Sopuerta están disponibles en el documento “Indicadores de Sostenibilidad Local 2010”

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ANÁLISIS DEL MECANISMO INTERNO DE COORDINACIÓN DE LA AGENDA LOCAL 21

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MECANISMOS DE COORDINACIÓN INTERNA EN LA CAPV

Existencia y calidad de mecanismo de coordinación interna: LOS DATOS

FUENTE: Informe de Sostenibilidad Local de la CAPV 2009 (datos promedio de 89

municipios)

En el municipio existe una Comisión municipal de sostenibilidad para la implantación de la AL21

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Existencia y calidad de mecanismo de coordinación interna: EL ANÁLISIS

Analizando el mecanismo interno para garantizar la coordinación del Plan en el Ayuntamiento, y por la tanto su nivel de transversalidad y eficacia en la implantación, y los datos a nivel de la CAPV observamos que:

MECANISMO DE COORDINACIÓN INTERNA

En el municipio existe una Comisión municipal de sostenibilidad para la implantación de la AL21.El carácter de las sesiones del órgano es informativo.

Nos encontramos entre el grupo de municipios que dispone de un órgano estable y exclusivo para la AL21 (Comisión de Sostenibilidad Municipal o similar) como el 21% de municipios de la CAPV

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ANÁLISIS DEL MECANISMO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN TORNO A

LA AGENDA LOCAL 21

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Existencia de mecanismo para la participación ciudadana: LOS DATOS

FUENTE: Informe de Sostenibilidad Local de la CAPV 2009 (datos promedio de 89 municipios)

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CAPV

En nuestro municipio no existe ningún mecanismo estable de participación ciudadana

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Existencia de mecanismo para la participación ciudadana: EL ANÁLISIS

Analizando el mecanismo para la participación ciudadana para garantizar la transparencia y la representatividad de los diferentes colectivos socioeconómicos en la implantación y el seguimiento del Plan y los datos para las diversas variables analizadas a nivel de la CAPV, observamos que:

EXISTENCIA DE MECANISMO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Nos encontramos entre el grupo de municipios que no dispone de ningún mecanismo estable para la coordinación del Plan (22% de los municipios de la CAPV)

En nuestro municipio no existe ningún mecanismo estable de participación ciudadana

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN

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Actualización del Plan de Acción

El modelo para la gestión de los Planes de Acción de Udalsarea 21 permite a través del MUGI 21 ACTUALIZAR el Plan a partir del análisis que se realiza del mismo con motivo de la evaluación de la ejecución (u otros sistemas de análisis).

La actualización del Plan no supone grandes cambios a la filosofía general del Plan sino que permite:

• Identificar ACCIONES NO CONTEMPLADAS EN EL PLAN DE ACCIÓN, y sin embargo se están implantando y son coherentes con el mismo.

• Identificar ACCIONES A REFORMULAR, porque su ejecución se está desarrollando de una manera que no responde exactamente a su definición inicial.

• Identificar ACCIONES DUPLICADAS.

Se presentan a continuación las propuestas de actualización de nuestro Plan:

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