EVALUACIÓN DEL EJERCICIO DE RENDICIÓN DE CUENTAS 2016

INTRODUCCIÓN Atender el ordenamiento legal en todos los campos, es un propósito del Ministerio de Educación Nacional. En el caso de la obligación que le asiste de mantener informada a la ciudadanía sobre la gestión, se desarrolla mediante el ejercicio permanente de rendición de cuentas. Dicho ejercicio no estaría completo mientras no se verifique el cumplimiento de los propósitos para los cuales es formulado en cada vigencia.

ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL

El Ministerio de Educación Nacional, en cada vigencia desarrolla reuniones regionales, videoconferencias, foros, entre otros y en las cuales, metodológicamente se está entregando información del estado de avance de las metas del sector, acciones que hacen parte del ejercicio continuo de rendición de cuentas. Adicionalmente, a través de la página; www.mineducacion.gov.co y mediante el enlace denominado Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional, Ley 1712 de2014, se presentan informes del sistema de control interno, Rendición de cuentas, Metas e indicadores de gestión, Planes de mejoramiento y Audiencias públicas, normativa actualizada y en general información atinente al desempeño.

EVALUACIÓN DEL EJERCICIO

En 2016, de acuerdo con los requerimientos normativamente establecidos, el Ministerio de Educación Nacional desarrolló la Estrategia de Rendición de Cuentas y se propuso ejecutar actividades en los componentes de información, diálogo e incentivos así:

Componente 1: Información Para cumplir con el propósito de informar a la ciudadanía sobre la gestión, se cumplieron las siguientes acciones: La difusión permanentemente de la información actualizada de la gestión del Ministerio de Educación Nacional, relacionada con noticias de actualidad en el sector, información institucional, información de los programas especiales en desarrollo durante la vigencia, proyectos de norma y normas nuevas, estadísticas propias del sector educativo, Planes de Mejoramiento Institucional, informe de gestión de la vigencia anterior y acciones enmarcadas dentro de la política educativa, entre otros, se ofrece a la ciudadanía principalmente a través de la página web.

A través de este mismo medio, se informa sobre los trámites propios del MEN y en especial de los trámites en línea. En relación con este tema, en la página se encuentran los trámites clasificados según el público objetivo y el nivel educativo al que corresponda el trámite de interés. En este sentido es pertinente resaltar la automatización de trámites, con el fin de que la ciudadanía pueda realizar los mismos en línea, de acuerdo con la capacidad técnica y la normativa vigente. Divulgación permanente de la información relativa a la gestión del Ministerio, a través de medios alternativos, diferentes a la página web, como son; redes sociales, prensa y televisión y los certámenes organizados directamente por el ministerio, o en los que participa por convocatoria de otras entidades.

Igualmente, el 26 de mayo de 2016 re realizó la trasmisión por televisión de la reunión de rendición cuentas correspondiente a la vigencia 2015. Componente 2: Diálogo

En el MEN, la comunicación interactiva con la ciudadanía se desarrolla a través de chat y la audiencia pública de rendición de cuentas. A través del chat, permanentemente se reciben consultas de la ciudadanía, que en lo posible son atendidas en línea. El 26 de mayo de 2016 se realizó la audiencia pública en las instalaciones de CM&, en la ciudad de Bogotá D.C. El fin de la misma fue presentar a la ciudadanía el Informe de Gestión de 2015 y resolver cuestionamientos propios del sector presentados por la comunidad educativa y de la ciudadanía en general.

A través de los diferentes certámenes desarrollados durante el año en las regiones, con interacción directa con la población, el MEN se propuso fortalecer

el componente de diálogo. En estos espacios se atendieron directamente algunas de las inquietudes presentadas por los asistentes y se presentaron los avances en la gestión del Ministerio de Educación Nacional. Las solicitudes que no pudieron ser atendidas en el momento, se tramitaron a través del sistema de Atención al Ciudadano, contando con la respuesta por parte de la dependencia pertinente.

En cada uno de estos espacios el Ministerio proporcionó los instrumentos de recolección de los comentarios de los ciudadanos, a través de redes sociales y página web entre otros, con el fin de lograr el diálogo efectivo alrededor de las temáticas propias del sector.

Componente 3: Incentivos

Con la consolidación de la base de datos de las partes interesadas realizada en el año 2015, se pudo contar con un instrumento fundamental para conocer los segmentos de población a los cuales deberían ir dirigidos los esfuerzos por incentivar la participación de la ciudadanía en los temas relevantes para la gestión del Ministerio de Educación Nacional.

Con el fin de propiciar el intercambio de ideas y propuestas de la ciudadanía el Ministerio de Educación Nacional se interesa permanentemente por divulgar los resultados de la gestión a través de la página web, para lo que son utilizadas las secciones que la constituyen y mensajes rotativos diarios. A través de la página, igualmente se comunica la legislación relacionada con la rendición de cuentas a la ciudadanía, con el fin de incentivar la participación. Al interior del Ministerio, en 2016 se realizó un taller con servidores, con el fin de actualizar los conocimientos sobre las normas vigentes de participación ciudadana y la importancia del ejercicio permanente de rendición de cuentas. Igualmente se trabajó en la validación de las acciones de participación ciudadana y rendición de cuentas que se ejecutan cotidianamente y que fueron identificadas en la vigencia anterior. La medición de la satisfacción ciudadana frente a los resultados de la audiencia de rendición de cuentas, se constituye en una actividad dentro del ejercicio, es por esto que una vez recolectada la información, se produjo el respectivo informe (anexo), que plasma las observaciones más importantes comunicadas por los asistentes. Para lograrlo, se entregó un cuestionario formulado con el ánimo de conocer sus apreciaciones sobre el desarrollo, el cual fue recogido al finalizar la audiencia. De los aproximadamente cien asistentes, 37 entregaron el cuestionario diligenciado.

Dentro de los aspectos más importantes que se destacan, se encontró que el 95%, considera que las respuestas ofrecidas a las intervenciones de la ciudadanía, fueron claras. En relación con el lenguaje utilizado durante la audiencia, el 97% considera que fue claro. Frente a la manera en que fueron discutidos los temas tratados, el 62% considera que se trataron profundamente, mientras que el 35% considera que fueron tratados moderadamente. En cuanto a la percepción sobre la necesidad de que las entidades públicas realicen audiencias de rendición de cuentas, la totalidad (100%), respondió que es necesario. El 89% considera que la audiencia del Ministerio de Educación Nacional estuvo bien organizada. Estos y los demás aspectos evaluados pueden ser consultados en el informe de evaluación anexo. A partir de este análisis y teniendo en cuenta los últimos lineamientos en el tema, se formulará la propuesta de la estrategia conjunta de participación ciudadana y rendición de cuentas, ejercicio permanente que el Ministerio de Educación Nacional desarrolla cada año.

INFORME DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS A LA CIUDADANÍA 26/05/2016 (SOBRE EL INFORME DE GESTIÓN 2015)

INFORME DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS A LA CIUDADANÍA

26/05/2016 (SOBRE EL INFORME DE GESTIÓN 2015) En este informe se presentan los aspectos preliminares al certamen, su desarrollo, evaluación y conclusiones, como componente del proceso permanente de Rendición de Cuentas del Ministerio de Educación, a la ciudadanía. Informe de Gestión 2015

En el mes de enero de 2016 el Ministerio publicó en la página web el informe que contiene los principales logros alcanzados durante la vigencia 2015, los retos a enfrentar durante 2016 y los años posteriores. El informe de gestión se encuentra siguiendo el enlace: http://redes.colombiaaprende.edu.co/ntg/men/archivos/Rendicion_de_cuentas_201

5.pdf

Posteriormente, el 8 de abril de 2016 se habilitó un espacio con el fin de que la

comunidad educativa formulara sus interrogantes al informe de gestión

presentado. Este se encontró habilitado hasta el 25 de mayo en el mismo espacio

y se accedía a través del enlace http://rencuentas.mineducacion.gov.co/

Se recibieron 26 consultas por parte de la comunidad educativa, las cuales fueron respondidas por las diferentes dependencias del Ministerio. En el Anexo 1 se presenta un cuadro resumen con las preguntas formuladas y sus respectivas respuestas.

El 26 de mayo de 2015, a partir de las 10:00 a.m. y hasta las 12:00 m, se desarrolló la Rendición de Cuentas del Ministerio a la ciudadanía. Durante la rendición de cuentas fueron presentados los avances y metas cumplidas por el sector en los diferentes niveles educativos a través de programas y estrategias que han permitido generar igualdad de oportunidades y hacer que la educación de calidad esté al alcance de todos.

Entre las grandes apuestas del Ministerio para el cuatrienio está el fomento de hábitos de lectura y escritura entre niños y jóvenes. A través del Plan Nacional de Lectura y Escritura 'Leer es mi cuento' se han entregado más de 22.000 colecciones Semilla, compuestas por 5.5 millones de libros, que han beneficiado a más de 7 millones de estudiantes del sector oficial en todo el país; con una inversión superior a los $48.400 millones. A esto se suman las 'Maratones de lectura' y “¡Pásate a la biblioteca!” que con más de 2.000 docentes de 400 colegios de Jornada Única han fortalecido el hábito lector al interior de las aulas. Educación Preescolar, Básica y Media Jornada Única: Al cierre de 2015 se logró que 490 colegios públicos realizaran la implementación de la Jornada Única, beneficiando a 316.895 niños y jóvenes. La meta para este periodo fue superada registrando un cumplimiento del 104%. En los primeros meses de 2016 ya estas cifras aumentaron, llegando a 502 mil niños beneficiados, 833 colegios y 76 entidades territoriales. Se espera que al finalizar el año 2018, el 30% de la matrícula de los establecimientos oficiales, es decir, aproximadamente 2.3 millones de estudiantes de educación básica, se beneficien de la jornada única. Infraestructura: Para cumplir con la meta de la Jornada Única, se hace necesario contar con la infraestructura educativa suficiente para garantizar el desarrollo normal de las jornadas académicas. En 2015 se entregaron 1.650 aulas nuevas que albergan a 66.000 niños y jóvenes, con una inversión de $460.000 millones, aproximadamente. La meta es que al finalizar este cuatrienio, los estudiantes del sector oficial del país, cuenten con 30.693 aulas nuevas de clase, lo que equivale a 1.500 colegios nuevos, que beneficiarán a 1.2 millones de estudiantes aproximadamente. Bilingüismo: En 2015 los colegios oficiales de 34 ciudades estuvieron acompañados por 350 nativos, beneficiando a 1.050 docentes y 98.000 estudiantes. A través de este programa igualmente se benefició a 75 soldados heridos en combate. De igual manera, en 2015 se implementaron los primeros campos de inmersión en inglés, en los cuales 130 docentes vivieron una experiencia 100% bilingüe durante dos semanas. 3.800 estudiantes de 10° grado se beneficiaron de esta estrategia en 8 campos nacionales y otros 100 jóvenes viajarán durante 2016 a los Estados Unidos para vivir esta experiencia. Calidad Educativa: En 2015 el Ministerio de Educación implementó el Índice Sintético de Calidad Educativa - ISCE-, el cual mide, en una escala

de 1 a 10, cómo está el país, las Secretarías de Educación y los colegios públicos y privados, en los niveles de básica primaria, secundaria y media. Entre 2015 y 2016 en Básica Primaria, se pasó de 5,07 a 5,42. En Básica Secundaria se pasó de 4,93 a 5,27; y en Educación Media se pasó de 5,56 a 5,89. Los tres niveles superaron las metas de mejoramiento trazadas, e incluso en primaria se logró ir más allá de la meta establecida para 2017. Docentes: Durante lo corrido de 2014 y 2015 se destacan las Becas a la Excelencia, las cuales le permitieron a cerca de 3.000 docentes, estudiar una maestría en universidades de alta calidad, con financiación del 100% por la Nación. Alfabetización: En el último año, 121.000 jóvenes y adultos ingresaron a los programas de alfabetización impulsados por el Ministerio de Educación Nacional, en asocio con la empresa pública y privada, con una inversión de $16.000 millones. Adicionalmente, 15 ciudades fueron declaradas 'territorios libres de analfabetismo. Primera infancia: Durante el 2015 se construyó el Sistema de Gestión de la Calidad para la Educación Inicial (SGCEI). Un instrumento de política pública que permite fortalecer las capacidades de los involucrados en la garantía de la calidad en la Educación Inicial. Adicionalmente, al interior de las secretarías de educación, se fortaleció la gestión administrativa en Educación Inicial. Educación Superior de calidad: El Programa Ser Pilo Paga, abrió las puertas de la educación superior a más de 20.000 jóvenes de escasos recursos que obtuvieron excelentes resultados en las Pruebas Saber y quienes ya estudian en las mejores universidades del país. La meta es que a 2018 sean becados por la Nación, 40.000 estudiantes. Para los jóvenes que también obtuvieron resultados destacados en las pruebas de estado, pero no cumplen con el requisito de puntaje en el Sisbén, a través del Icetex se establecieron las líneas de crédito, Tú Eliges. Este programa permite que los estudiantes escojan entre seis modalidades la forma en que podrán pagar sus estudios. En 2015 se destinaron $71.000 millones que permitieron el acceso a 19.268 jóvenes para estudiar un programa de pregrado o posgrado. Acreditación Institucional: En 2015 Colombia contaba con 39 Instituciones de Educación Superior acreditadas, de las cuales 11 alcanzaron este logro en este año.

En 2015, 99 programas obtuvieron la acreditación por primera vez, de los cuales 59 son de pregrado y 40 de posgrado. Ley de Inspección y Vigilancia: En 2015 el Ministerio de Educación, en virtud de la Ley 1740, ejerció acciones preventivas o sancionatorias en las Instituciones de Educación Superior, tales como la imposición de planes de mejoramiento, designación de inspectores in situ, suspensión de los registros vigentes, seguimiento detallado de la inversión de los recursos a través de fiducias y la aplicación de medidas de salvamento económico con el fin de garantizar el derecho a la educación con calidad a los jóvenes. En 2015 se destacó la creación del Modelo de Indicadores del Desempeño de la Educación - MIDE-, el cual permite conocer cómo están las instituciones de educación superior en Colombia, en materia de calidad, teniendo en cuenta tres ejes asociados a la calidad, tales como: estudiantes, docentes y entorno; y cuatro parámetros fundamentales: Enfoque Doctoral, Enfoque Maestría, Énfasis pregrado, Especialidades en un área. Adicionalmente, se rindieron cuentas sobre la distribución de los recursos provenientes del Impuesto sobre la Renta para la Equidad (CREE), que para el 2015 ascendieron a $290.248 millones y han sido destinados para proyectos de infraestructura, cualificación docente, investigación, permanencia, oferta académica y regionalización. Escuche aquí palabras de la Ministra de Educación, Gina Parody.

Acceso de la ciudadanía Con el fin de lograr que todos los ciudadanos tuvieran acceso, se invitó a la

ciudadanía a seguir la transmisión en directo utilizando como medio el streaming,

a través del dominio: www.taumedia.tv/mineducacion.

Para facilitar el contacto del público, se habilitó la línea telefónica 2224953, así se

propició un canal de comunicación para que las personas plantearan sus

interrogantes a la Ministra.

Igualmente se trasmitió en diferido el mismo día a la 1:00 p.m. por el canal UNO y

el siguiente día a partir de las 10:00 a.m. por el Canal Institucional.

Asistentes Se invitó a estudiantes, padres de familia y docentes. Dada la disponibilidad de espacio físico para su realización, se contó con la presencia de aproximadamente cien personas. Igualmente se invitó a los representantes de los diferentes medios informativos.

Por parte del Ministerio, asistieron directivos de las diferentes dependencias y principalmente contó con la asistencia de los dos Viceministros, jefes de oficinas asesoras y directores. Evaluación del ejercicio de Rendición de Cuentas Con el fin de conocer la percepción de los asistentes, se distribuyó el formato de evaluación a los asistentes, habiendo recogido 37 formatos diligenciados, con los siguientes resultados. A la pregunta:

1. ¿Antes de la realización de esta audiencia pública, había participado en otro espacio de rendición de cuentas a la ciudadanía? Esta pregunta tenía tres opciones de respuesta; Sí, No o No Responde. 21 personas de las 37 que respondieron la encuesta afirmaron haber participado en otro espacio de rendición de cuentas. Por otra parte, se obtuvieron 16 respuesta negativas. 2. ¿Cómo se enteró de la realización de la audiencia pública de rendición de cuentas del Ministerio de Educación Nacional? El Ministerio utilizó diversos medios para informar de la realización del ejercicio, tales como; Aviso en un diario de circulación nacional, Redes Sociales, Página del Ministerio, entre otros. Los resultados fueron los siguientes:

Esta pregunta tenía siete (7) opciones de respuesta, no excluyentes, dado que una persona pudo haberse enterado por diferentes medios de la realización del evento de rendición de cuentas del Ministerio de Educación Nacional. 3. Durante la audiencia, las respuestas a las intervenciones de la ciudadanía fueron: En este caso se pretende tener evidencia de la percepción de los asistentes frente al grado de satisfacción percibido ante las respuestas dadas por parte del Ministerio, a los interrogantes planteados durante el desarrollo de la misma.

0%3% 3%

5% 3%

86%

0%

2. ¿Cómo se enteró de la realización de la audiencia pública de rendición de cuentas del Ministerio de Educación Nacional?

Aviso público

Redes Sociales

Página web

Prensa u otros medios

La comunidad

Invitación directa

No Responde

Al respecto, 35 de quienes respondieron la evaluación consideran que las respuestas fueron claras y dos (2) personas marcaron la opción No Responde. 4. El lenguaje utilizado durante la audiencia pública fue: Uno de los aspectos a evaluar durante el desarrollo del evento de Rendición de Cuentas, es la facilidad de comprensión de la información transmitida por los expositores. A esta pregunta, quienes evaluaron consideran lo siguiente:

Treinta y seis personas consideran que se utilizó lenguaje claro, mientras una sola marcó la opción No Responde.

95%

0%

5%

3. Durante la audiencia, las respuestas a las intervenciones de la ciudadanía fueron:

Claras

Confusas

No Responde

97%

0%3%

4. El lenguaje utilizado durante la audiencia pública fue:

Claro

Confuso

No Responde

5. Los temas de la audiencia pública fueron discutidos de manera: Con la formulación de esta pregunta se pretende conocer la percepción de los asistentes frente al grado de profundidad en la presentación de los diferentes temas.

A este interrogante, veintitrés personas afirmaron que los temas fueron tratados de manera profunda por los expositores, entre tanto, 13 personas consideran que las exposiciones fueron moderadamente profundas y una marcó la opción No Responde. El Ministerio de Educación Nacional, anualmente realiza por lo menos un ejercicio

de esta magnitud, sin que esta condición sea impedimento para realizar más

certámenes. A través de ellos se pretende incentivar la participación ciudadana. Al

respecto se formuló la siguiente pregunta.

6. La utilidad de la audiencia pública como espacio para la participación de la ciudadanía en la vigilancia de la gestión pública es:

62%

35%

0% 3%

5. Los temas de la audiencia pública fueron discutidos de manera

Profunda

Moderadamenteprofunda

Superficial

No Responde

El 67% de quienes respondieron, es decir, 25 personas consideran que el ejercicio es muy útil, como espacio de participación ciudadana, mientras que el 30% (11 personas), considera que el ejercicio es medianamente útil como mecanismo de participación ciudadana y solo una persona equivalente al 3%, respondió que es poco útil. 7. Después de haber tomado parte en la audiencia pública, considera que su participación en el control de la gestión pública es:

El 73%, es decir 27 personas, consideran importante su participación en el ejercicio, y 8 personas consideran que su participación es importante. Mientras que 1 persona considera que no tiene importancia e igualmente una persona no respondió.

67%

30%

3% 0%

6. La utilidad de la audiencia pública como espacio para la participación de la ciudadanía en la vigilancia

de la gestión pública es:

Muy útil

Medianamenteútil

Poco útil

No Responde

73%

21%

3% 3%

7. Después de haber tomado parte en la audiencia pública, considera que su participación en el control de la gestión pública

es:

Muy importante

Importante

Sin importancia

No Responde

8. ¿Considera necesario que las entidades públicas continúen realizando audiencias públicas para el control social de la gestión pública?

La totalidad de las personas que evaluaron el evento, respondió afirmativamente. 9. Considera que la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas del Ministerio de Educación Nacional fue: En cuanto a la organización las personas respondieron de la siguiente manera. La gran mayoría, 33 personas (89.2%), respondió que la Audiencia estuvo bien organizada y 4 personas opinan que estuvo regularmente organizada.

100%

0%0%

8. ¿Considera necesario que las entidades públicas continúen realizando audiencias públicas para el control social de la

gestión pública?

Sí

No

No Responde

Con el ánimo de indagar sobre temas que la ciudadanía elegiría para un próximo ejercicio de rendición de cuentas, se incluyó el siguiente interrogante, con opciones no excluyentes tales como; Jornada Única, Calidad Educativa, Crédito para estudios de Educación Superior, Excelencia Docente, Colombia Bilingüe, Plan Decenal, Programa Pilo Paga, Alimentación Escolar, alfabetización y se abrió la opción para que la ciudadanía sugiriera temas. 10. En el caso de que el Ministerio de Educación realice una nueva Audiencia Pública de Rendición de Cuentas durante este año, por favor indique ¿sobre cuál de los siguientes temas le gustaría que tratara? En cuanto a las expectativas de los asistentes sobre temas a tratar en un próximo ejercicio de Rendición de Cuentas, se obtuvieron los siguientes resultados.

89%

11%

0% 0%

9. Considera que la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas del Ministerio de Educación Nacional fue:

Bien organizada

Regularmente organizada

Mal organizada

No Responde

De la lista de opciones los asistentes respondieron a las siguientes en su orden; Crédito para Educación Superior, Calidad Educativa, Colombia Bilingüe, Jornada Única, Excelencia Docente, Plan Decenal, Alimentación Escolar, Pilo Paga y Alfabetización. En cuanto a la sugerencia de temas, la ciudadanía manifestó su inquietud por temas como Educación inclusiva, (4), Acreditación y Acreditación Institucional (2) y Tú Eliges (1). A partir de las respuestas obtenidas, el Ministerio de Educación Nacional incluirá los ajustes necesarios en la planeación de la estrategia de rendición de cuentas a la ciudadanía.

02468

1012141618

10. Preferencia de Temas Próxima Audiencia P.