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EVALUACIÓN DE QUINCE AÑOS DE APLICACIÓN DE

LA METODOLOGÍA LEADER EN LA COMARCA DE LA MANCHA ALTA Y SIERRA MEDIA CONQUENSE

1997/2012

GRUPO DE DESARROLLO RURAL ADESIMAN

INSTITUTO DE DESARROLLO COMUNITARIO DE CUENCA (IDC de Cuenca)

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID

Grupo de Investigación GESPLAN

Dpto. Proyectos y Planificación Rural

E.T.S. Ingenieros Agrónomos

ÍNDICE DE CONTENIDOS

1 RESUMEN ........................................................................................... 4

2 INTRODUCCIÓN Y .............................................................................

TÉRMINOS DE REFERENCIA .............................................................

2.1 Objetivos del informe ..........................................................................7

2.2 Estructura del informe ........................................................................8

3 CONTEXTO ..........................................................................................

3.1 Contexto territorial .......................................................................... 13

3.1.1 Superficie y medio físico ............................................................ 13

3.1.2 Población y economía ................................................................ 15

3.2 Contexto institucional ...................................................................... 18

3.3 Descripción de programas ................................................................ 20

3.3.1 PRODER I .................................................................................... 22

3.3.2 PRODER II ................................................................................... 23

3.3.3 PROGRAMA TERRITORIAL 2007/2013 ........................................ 25

4 ENFOQUE METODOLÓGICO .........................................................

4.1 Estructuración del proceso de evaluación ....................................... 31

4.2 Esquema de la metodología ............................................................. 33

4.3 Determinación de los términos clave y preguntas de evaluación .... 33

4.4 Fuentes y técnicas de recopilación de la información ...................... 34

4.4.1 Recopilación de información secundaria ................................... 34

4.4.1.1 Recopilación de información generada por el Grupo de Desarrollo Rural ............................................................................... 35

4.4.1.2 Recopilación de información generada por fuentes externas al Grupo de Desarrollo Rural ............................................................ 35

4.4.2 Recopilación de información primaria ....................................... 36

4.5 Técnicas de análisis de la información recopilada ............................ 36

4.6 Problemas y limitaciones del enfoque metodológico ...................... 37

5 PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS .........................

5.1 Área económica ................................................................................ 41

5.1.1 Creación y consolidación de empresas ...................................... 41

5.1.1.1 Resultados ............................................................................ 41

5.1.1.2 Análisis de la creación y consolidación de empresas por sectores ............................................................................................ 42

5.1.1.3 Financiación a la creación y consolidación de empresas ..... 46

5.1.2 Creación y consolidación de empleo .......................................... 47

5.1.2.1 Resultados ............................................................................ 47

5.1.2.2 Análisis de la creación y consolidación de empleo por sectores ............................................................................................ 49

5.1.2.3 Financiación a la creación y consolidación de empresas ..... 51

5.1.3 Iniciativas de formación ............................................................. 52

5.1.3.1 Resultados ............................................................................ 52

5.1.3.2 Análisis de las iniciativas de formación por temática........... 53

5.1.3.3 Sinergias con otras medidas ................................................ 54

5.1.3.4 Financiación para la formación ............................................ 54

5.1.4 Iniciativas de innovación ............................................................ 55

5.1.4.1 Características de proyectos de innovación ......................... 55

5.2 Área de calidad de vida .................................................................... 58

5.2.1 Servicios a la población .............................................................. 58

5.2.1.1 Resultados ............................................................................ 59

5.2.1.2 Análisis de la creación y mejora de servicios por ámbito al que van destinados .......................................................................... 60

5.2.1.3 Financiación a la creación y consolidación de servicios ....... 63

5.2.2 Entorno y patrimonio rural ........................................................ 63

5.2.2.1 Resultados ............................................................................ 64

5.2.2.1 Financiación para medidas de patrimonio rural .................. 65

5.3 Área de Gobernanza ......................................................................... 65

5.3.1 Participación de los actores locales ........................................... 66

5.3.1.1 Estructura y organización del Grupo de Desarrollo Rural durante la aplicación del PRODER I .................................................. 66

5.3.1.2 Estructura y organización del Grupo de Desarrollo Rural durante la aplicación del PRODER II ................................................. 67

5.3.1.3 Estructura y organización del Grupo de Desarrollo Rural durante la aplicación del Programa Territorial de Desarrollo Endógeno 2007‐2013 ....................................................................... 67

5.3.2 Cooperación y redes................................................................... 69

5.3.3 Identidad local ............................................................................ 72

5.4 Distribución de financiación 1997‐2012 por tipo de promotor y programa ................................................................................................ 73

6 CONCLUSIONES .................................................................................

6.1 Conclusiones área económica .......................................................... 75

6.2 Conclusiones área de la calidad de vida ........................................... 78

6.3 Conclusiones área de gobernanza .................................................... 80

6.4 Conclusiones globales ...................................................................... 80

1 RESUMEN

Evaluación de quince años de aplicación de la metodología LEADER en la Comarca de La Mancha Alta y Sierra Media Conquense – GDR ADESIMAN

3

El presente documento contiene la evaluación de los quince años de aplicación de la metodología LEADER al territorio de la Sierra Media y Mancha Alta conquense. Esta aplicación se materializa en los programas PRODER I, PRODER II y el Programa Territorial de Desarrollo Endógeno LEADER 2007-2013, gestionados por el Grupo de Desarrollo Rural -Asociación Federación para el Desarrollo de la Sierra y Mancha Conquense- (en adelante, GDR ADESIMAN) desde su puesta en marcha en 1997 hasta el año 2012, en el que finaliza el periodo a evaluación. El objetivo principal es analizar la contribución y el papel del Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN como gestor de los programas aplicados en el territorio.

El proceso de evaluación se ha llevado a cabo de forma conjunta entre el Instituto de Desarrollo Comunitario de Cuenca (IDC de Cuenca) y el Departamento de Proyectos y Planificación Rural, de la Escuela Técnica Superior de Ingenieros Agrónomos de la Universidad Politécnica de Madrid (UPM), por encargo del Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN.

El enfoque metodológico seguido en la evaluación, es el que dispone el Marco Común de Seguimiento y Evaluación (MCSE) de la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisión Europea. Dicho Marco señala que la evaluación de los Programas del Fondo Europeo Agrícola y de Desarrollo Rural (FEADER), se ha de articular en cinco fases diferenciadas: estructuración, observación, análisis, valoración y documentación. Esta metodología se ha organizado en torno a tres áreas diferenciadas (área económica, área de calidad de vida y área de gobernanza) que a su vez agrupan diferentes temáticas a evaluar. Para dar respuesta a las cuestiones surgidas se ha llevado a cabo una recopilación de datos cuantitativos y cualitativos procedente de diversas fuentes documentales, así como de los actores implicados en los programas.

El trabajo realizado por el GDR ADESIMAN durante estos 15 años se ha traducido en la creación y consolidación de un gran número de empresas que han mejorado la competitividad y ampliado las posibilidades de mercado. Además, han aportado al territorio mayores ingresos y oportunidades de empleo, factores clave para la fijación de población en el territorio.

Las actuaciones del GDR no sólo han influido en el área económica del territorio, sino que también ha contribuido a la mejora de la calidad de vida de su población facilitando una mejor infraestructura de servicios y mejorando el estado del entorno rural, todo ello en favor de un sentimiento de identidad local. La formación de los habitantes del territorio y el acceso a información ha sido otro de los puntos clave de los programas y proyectos llevados a cabo por el grupo, ya que las personas son el eje fundamental del desarrollo de cualquier territorio.

Durante estos años, la estructura y organización del GDR se ha adaptado al contexto de cada momento. El GDR ha contado con la participación de los principales colectivos

locales para asegurar el éxito de las actuaciones y con el fin de alcanzar una mejora continua, fruto de la experiencia adquirida en estos quince años.

2 INTRODUCCIÓN Y TÉRMINOS DE REFERENCIA


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Desde la puesta en marcha de los programas de la Iniciativa Comunitaria LEADER en 1992, resulta indiscutible afirmar que tanto los programas LEADER –en sus sucesivas ediciones-, como los programas PRODER (Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica de las Zonas Rurales) de carácter nacional, son destacables por encima de otras iniciativas, programas o medidas recogidas dentro de las Políticas de Desarrollo Rural aplicadas en España.

En el año 1997 se constituye la Asociación Federación para el Desarrollo de la Sierra y Mancha Conquense ADESIMAN, que como Grupo de Desarrollo Rural (GDR) ha gestionado, hasta el momento, tres programas de desarrollo rural, PRODER I, PRODER II y el Programa Territorial de Desarrollo Endógeno LEADER 2007-2013.

El proceso de evaluación se ha llevado a cabo de forma conjunta entre el Instituto de Desarrollo Comunitario de Cuenca (IDC de Cuenca) y el Departamento de Proyectos y Planificación Rural, de la Escuela Técnica Superior de Ingenieros Agrónomos de la Universidad Politécnica de Madrid (UPM), por encargo del Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN.

2.1 Objetivos del informe La presente evaluación analiza la contribución del Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN en el territorio de la Sierra y Mancha Alta Conquense a través de los programas de desarrollo rural, atendiendo a los siguientes objetivos:

1. Analizar la contribución económica y social realizada por el GDR ADESIMAN al territorio de la Mancha Alta y Sierra Media de Cuenca en estos 15 años.

2. Dotar a ADESIMAN de una herramienta técnica que visualice los logros alcanzados en este periodo que contribuya a consolidar la figura de los Grupos de Desarrollo Rural.

3. Informar y sensibilizar a las administraciones públicas sobre el papel clave de los GDR en el desarrollo y cohesión de los territorios rurales.

4. Sensibilizar a la población e instituciones del territorio sobre la importancia de apoyar y participar en los órganos del GDR.

Para ello, la evaluación se ha centrado en tres áreas principales en las que se analizarán las cuestiones definidas a continuación.

Área económica:

• Empresas Financiación y medidas dedicadas a este objetivo en los diferentes programas. Empresas de nueva creación. Empresas que consolidan su actividad. Distribución de iniciativas empresariales según sector y programa en el que se

han desarrollado. • Empleo


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Financiación y medidas dedicadas a este objetivo en los diferentes programas. Caracterización de empleos creados. Caracterización de empleos consolidados. Sectores de creación de empleo.

• Formación Financiación y medidas dedicadas a este objetivo en los diferentes programas. Caracterización de cursos y jornadas realizadas (temática, alumnos, municipios

donde se han impartido, etc.). Actividades de información.

• Innovación Caracterización de proyectos especialmente relevantes en cuanto a innovación

ejecutados a lo largo de los diferentes programas.

Área de calidad de vida:

• Servicios a la población Financiación y medidas dedicadas a este objetivo en los diferentes programas. Ámbitos de los servicios. Extensión donde se han llevado a cabo estos proyectos.

• Entorno y patrimonio rural Financiación y medidas dedicadas a este objetivo en los diferentes programas. Diferenciación entre proyectos de patrimonio arquitectónico, cultural y natural

(nº de proyectos ejecutados en cada caso y financiación).

Área de gobernanza:

• Participación de actores locales Evolución de la composición del GAL a lo largo de estos 15 años en número y

tipología de los componentes. • Cooperación y redes

Descripción de los proyectos de cooperación llevados a cabo. • Identidad local

Proyectos que han englobado la totalidad del territorio clasificándolos por medidas y especificando la financiación destinada a proyectos de este tipo.

De este modo la cuestión última a la que responde la evaluación es analizar el papel del GDR ADESIMAN como figura clave para el futuro social y económico del territorio de la Sierra y Mancha Alta Conquense.

2.2 Estructura del informe A continuación se detallan los diferentes apartados de los que consta el informe.

Resumen de los principales puntos que contiene la evaluación.


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Introducción y términos de referencia donde se definen los objetivos de la evaluación y se incluye la estructura documental.

Contexto de evaluación que presenta tanto el contexto territorial, institucional y de los programas de desarrollo llevados a cabo en la zona de evaluación por el GDR.

Enfoque metodológico en el que se detallan las diferentes fases llevadas a cabo durante el proceso de evaluación, así como fuentes de datos consultadas para la elaboración de la misma.

Presentación y análisis de resultados expuestos en las tres áreas analizadas: económica, de calidad de vida y de gobernanza. En cada una de ellas se hace un análisis minucioso en cuanto a los sectores más representativos e importantes, indicando también los resultados más relevantes de cada uno de los programas.

Conclusiones alcanzadas tras la elaboración de la evaluación.

3 CONTEXTO


13

En el siguiente apartado se sitúa la evaluación en su contexto territorial y se describen las principales características socioeconómicas del ámbito de actuación. Se presenta también el contexto institucional en el que se han aplicado los programas de metodología LEADER en el territorio y se comentan los principales cambios ocurridos en estos quince años de gestión del Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN. Por último, se incluye una breve descripción de los programas PRODER I, PRODER II y Programa Territorial de Desarrollo Endógeno LEADER 2007-2013 (en adelante, P.T. LEADER 2007-2013), indicando sus características y resultados más relevantes.

3.1 Contexto territorial

3.1.1 Superficie y medio físico El ámbito de actuación sobre el que se aplican los programas evaluados se localiza en la zona oeste y central de la provincia de Cuenca, incluyendo gran parte de las comarcas de la Sierra Media y Mancha Alta Conquense (plano 3.1 y plano 3.2).

Plano 3.2: Ámbito territorial PRODER II y P.T. LEADER 2007-2013 Fuente: Elaboración propia

Plano 3.1: Plano de localización del territorio Fuente: Elaboración propia


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Las dos comarcas, diferentes desde un punto de vista físico y del paisaje, presentan rasgos comunes desde el punto de vista económico, social, cultural e histórico, lo que ha llevado a los programas a tratarlas como una única identidad territorial.

El primer programa PRODER I (1997-2000) actuó sobre 43 municipios con una superficie total de 2.781 km2 (el 16% del total de la superficie provincial). Posteriormente, con la llegada del PRODER II, se incorporaron 13 nuevos municipios. De este modo, el territorio de actuación se extendió hasta los 3.549km2 sobre un total de 56 municipios en los que se encuentran 72 núcleos de población. Esta extensión no sufrió cambios con la entrada del Programa Territorial LEADER 2007-2013, por lo que es la zona de actuación del GDR y de este programa en la actualidad.

En el plano 3.3 siguiente se muestran en verde los municipios que han formado parte del territorio ADESIMAN desde la aplicación del PRODER I y en azul los que se incorporaron a partir del PRODER II.

Tal y como se ha mencionado anteriormente, el territorio de actuación del GDR ADESIMAN se extiende sobre dos comarcas diferenciadas –Sierra Media y Mancha Alta Conquense-. Sin embargo, estas comarcas se agrupan bajo una única identidad territorial en el área económica, social, cultural e histórica, ya que comparten numerosos elementos comunes. No así en el paisaje, el cual presenta diversas peculiaridades desde cerros, colinas y montañas hacia el norte, hasta amplias llanuras hacia el sur, dotando a la zona de parajes con gran atractivo. Además, el territorio presenta grandes recursos asociados a su diversidad medioambiental, actualmente, cuenta con 5 Lugares de Importancia Comunitaria (LICs), 2 Zonas de Especial

Plano 3.3: Municipios ADESIMAN e incorporaciones a partir del PRODER II Fuente: Elaboración propia


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Protección para las Aves (ZEPAs) y 2 Reservas Naturales, donde se encuentra la Laguna del Hito (Caja España de Inversiones, 2012).

Destaca también el patrimonio edificado histórico-artístico y el patrimonio arqueológico, concretamente 11 monumentos y 6 zonas arqueológicas (Caja España de Inversiones, 2012) destacando entre otros los yacimientos de Segóbriga y Valeria, los Castillos de Puebla de Almenara y Saelices, los Yacimientos Ibéricos, etc. Por su significado emblemático cabe hacer una mención especial al Monasterio de Uclés, sede de la Orden de Santiago y popularmente conocido como el Escorial de La Mancha. Otro de los grandes recursos del territorio es el sector cinegético, pudiendo encontrar prácticamente por todo el territorio poblaciones cinegéticas autóctonas de un tamaño apreciable y sostenible.

3.1.2 Población y economía

En el momento de arranque del primer programa PRODER, el territorio de actuación cuenta con una población de 18.920 habitantes (INE, 1996) y una densidad de población en torno a los 7 habitantes por km2 (INE, 1996). Durante este período, únicamente cuatro municipios sobrepasan los 1000 habitantes y la mayor parte cuenta con menos de 500 habitantes. A pesar de existir servicios centralizados en varios de los núcleos de territorio de actuación, las infraestructuras para dar cobertura a estos servicios eran escasas y, en algunos casos, inexistentes.

Tras la ampliación del territorio con el PRODER II el número de habitantes en el año 2002 pasa a ser de 38.484 (INE, 2002), situando la densidad de población en torno a 11 habitantes por km2 (INE, 2002). Cabe destacar que en dicha ampliación se incluyó el municipio de Tarancón, que aglutinaba alrededor de 12.000 habitantes, absorbiendo una tercera parte de la población total, por lo que el carácter rural del territorio permaneció sin cambios.

Al inicio del último y actual Programa Territorial LEADER 2007-2013, la población había ascendido a 41.116 habitantes (INE, 2007). Los últimos datos recogidos por el INE para el año 2012 indican una población local en este ámbito de 43.068 habitantes. Si se observan detenidamente estos datos, se aprecia un crecimiento de la población no sólo en el momento de la ampliación de la zona de intervención, sino también desde la puesta en marcha del PRODER II a la actualidad.

De los datos por municipio de la tabla 3.1, se observa que en determinados municipios la población ha descendido mientras que en otros ha aumentado. El aumento se da principalmente en los municipios de mayor tamaño y en los municipios cabecera de comarca, caso de Tarancón.

MUNICIPIO 1996 2002 2007 2012

Abia de la Obispalía 93 85 78 81

Acebrón (El) - 278 268 266

Albaladejo del Cuende 412 385 379 322


16

Alcázar del Rey 279 242 214 193

Almarcha (La) - 602 578 516

Almendros 357 311 278 295

Almonacid del Marquesado 587 537 509 469

Altarejos 344 290 283 231

Arcas del Villar 606 766 1047 1414

Barchín del Hoyo 145 123 106 91

Belinchón - 360 353 376

Belmontejo 282 250 207 221

Campos del Paraíso 1189 1069 920 932

Cervera del Llano - 315 281 257

Chillarón de Cuenca 307 381 379 604

Chumillas 47 47 84 68

Fresneda de Altarejos 94 85 75 62

Fuente de Pedro Naharro - 1211 1269 1349

Fuentelespino de Haro - 311 288 272

Fuentenava de Jábaga 283 398 522 581

Hinojosa (La) - 318 280 242

Hito (El) 246 223 193 179

Horcajo de Santiago - 3517 4025 4306

Huelves 80 64 90 76

Huerta de la Obispalía 155 152 151 138

Montalbanejo 218 187 152 126

Montalbo 765 734 768 759

Mota de Altarejos 60 56 49 39

Olivares de Júcar - 542 461 391

Olmeda del Rey 254 234 197 150

Palomares del Campo 1038 981 841 745

Paredes 75 82 109 79

Parra de las Vegas (La) 66 56 43 43

Piqueras del Castillo 90 78 73 67

Pozorrubio - 476 412 370

Puebla de Almenara 580 523 495 461

Rozalén del Monte 126 113 78 78

Saelices 730 673 648 639

San Lorenzo de la Parrilla 1536 1391 1322 1242

Solera de Gabaldón 45 45 37 27

Tarancón - 11930 14214 16081

Torrubia del Campo - 334 349 309

Tribaldos 140 134 123 115


17

Uclés 300 319 257 235

Valdetórtola 152 138 174 173

Valeras (Las) 1443 1337 1634 1714

Valverde de Júcar 1410 1339 1225 1242

Villar de Cañas 458 438 481 431

Villar de Olalla 877 965 1123 1242

Villarejo de Fuentes 838 756 713 648

Villarejo-Periesteban 553 524 471 417

Villares del Saz 748 666 662 615

Villarrubio 235 251 238 241

Villaverde y Pasaconsol 442 418 386 374

Zafra de Záncara 235 190 155 147

Zarza de Tajo - 254 369 327

TOTAL 18920 38484 41116 43068

Tabla 3.1: Población municipios ADESIMAN Fuente: Instituto nacional de estadística (consulta año 2013)

La principal actividad económica del territorio se apoya en el sector agrícola ya sea de forma directa o a través de otras actividades que dependen de éste. El clima de la zona –régimen de heladas, altitud y nivel de precipitaciones-, sólo permiten desarrollar cultivos de secano, principalmente cereal y girasol. Existen también pequeñas superficies dedicadas a la vid y el olivo, y la ganadería es fundamentalmente ovina.

Gráfico 3.1: Distribución de superficie agrícola (2011)

Fuente: Caja España de inversiones

El sector industrial de la zona está estrechamente relacionado con el sector agrícola y ganadero, ya que en su mayoría se trata de industrias agroalimentarias dedicadas a la transformación de las materias primas producidas por este sector. Por esta razón, pese a que el porcentaje de trabajadores y empresas agrícolas es menor que el ubicado en el sector de la industria, se mantiene una vinculación importante que apoya la ruralidad

73%

23%

2% 2%

Superficie arable

Superficie pastizal

Superficie de olivar

Superficie de viñedo


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de la zona. El sector de la construcción también cuenta con un nicho económico en el territorio, superior incluso al sector primario. Sin embargo, y teniendo en cuenta que los últimos datos estadísticos publicados son de 2007, se intuye una bajada generalizada de este sector.

Durante estos quince años, el sector que más cambios ha sufrido ha sido el sector servicios. En este sentido, los diferentes programas aplicados en el territorio han fomentado la creación de empresas en diversos sectores que ofrecen servicios en municipios donde, anteriormente, la población debía desplazarse a otros municipios o comarcas. Destaca el impulso dado al sector turístico por su carácter innovador en los primeros años de aplicación de los programas. Los proyectos de metodología LEADER han supuesto un antes y un después en el turismo rural español, y en el territorio ADESIMAN su efecto no ha sido diferente. Este impulso se produjo sobre todo en los dos primeros programas PRODER I y PRODER II, y pese a que, en el actual programa, aún se desarrollan actividades y proyectos turísticos, las líneas estratégicas del GDR respecto de este sector han cambiado.

Gráfico 3.2: Equipamientos sector turístico (2011)

Fuente: Caja España de inversiones

Como se ha indicado anteriormente, además del sector turístico, otra parte importante de las empresas del sector servicios están relacionadas con el sector agrario –talleres, asesoría, comercialización, etc.-, concluyendo que la agricultura desempeña un papel fundamental desde el punto de vista cultural y socio-económico.

Todos estos datos y las figuras siguientes muestran la estructura económica de la zona.

3.2 Contexto institucional

El Grupo de Desarrollo Rural se denomina Federación para el Desarrollo de la Sierra y Mancha Conquense: ADESIMAN. El GDR se constituyó legalmente el 7 de enero de 1997 en el municipio de Villarrubio (Cuenca), en Asamblea General donde participaron todos sus socios fundadores. ADESIMAN se encuentra inscrito en el Registro General

5%2%

14%

1%

78%

Hostales y pensiones

Casas de huéspedes

Restaurantes

Cafeterías

Cafés y Bares


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de Asociaciones de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, sección segunda, con el número 02.304. Su número de identificación fiscal es el G16169294.

ADESIMAN nace por acuerdo de cuatro asociaciones: Asociación Serranía Centro Deprimida (SEDECUCE), Asociación para el Desarrollo Integral de los Municipios de la Mancha Alta (ADIMMAC), Asociación Instituto de Desarrollo Comunitario (IDC), y la Asociación Instituto de Desarrollo Comunitario de Cuenca (IDC de Cuenca). Esta estructura ha evolucionado con el tiempo dejando de pertenecer al GDR el IDC y el IDC de Cuenca en los años 2002 –PRODER II- y 2008 –en el actual programa territorial- respectivamente.

De este modo, en la actualidad ADESIMAN está compuesta por la Asociación para el Desarrollo Integral de los municipios de la Mancha Alta Conquense: ADIMMAC, y la Asociación Serranía Deprimida de Cuenca Centro: SEDECUCE. Ambas asociaciones carecen de ánimo de lucro y su fin social consiste en desarrollar sus propios territorios restringiéndose su actuación a estos mismos. Los socios que componen ADIMMAC y SEDECUCE son los que reflejan la representatividad de ADESIMAN, y a su vez se agrupan en colectivos –asociaciones, ayuntamientos, etc.-. Por esta razón al hablar de los socios es necesario distinguir un doble nivel, por una parte las asociaciones integrantes de la Federación ADESIMAN, y por otra, los socios miembros de dichas asociaciones. Estos socios, que han ido cambiando y evolucionando a lo largo de los años, se detallan en el punto 5.3. Resultados del área de gobernanza.

Los órganos responsables de funcionamiento de ADESIMAN son:

‐ Asamblea General

La Asamblea General (Órgano de Gobierno), es la máxima autoridad de la federación y está formada por representantes designados por SEDECUCE y ADIMMAC.

‐ Junta Directiva

La Junta Directiva (Órgano de Representación). La composición de este órgano también ha sufrido cambios en la consecución de los diferentes programas.

‐ Comisiones de Desarrollo Territoriales

Para la gestión del Programa Territorial, ADIMMAC y SEDECUCE se configuran como Comisiones de Desarrollo Territoriales, las cuales estarán formadas por los miembros de la Junta Directiva de cada una de ellas. Sus funciones serán las de elaborar, aprobar y elevar a la Junta Directiva de ADESIMAN los proyectos de actuación de incidencia comarcal, y el estudio, preparación y selección de los proyectos de inversión presentados en el marco del programa para su posterior traslado también a la Junta Directiva de ADESIMAN.


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‐ Responsable Administrativo y Financiero (RAF)

Entidad local con funciones exigidas por el programa con la que el GDR ha suscrito un acuerdo y cuyas funciones son de fiscalización del gasto público, reconocimiento de la obligación y pago, y la autorización del libramiento del pago.

‐ Gerente y equipo técnico

El gerente es responsable de la dirección técnica y financiera del programa siempre bajo la supervisión de la Junta Directiva. Además supervisa las tareas del equipo técnico que asume la ejecución ordinaria de los trabajos de gestión, administración y promoción asociados al programa.

Además, los miembros que constituyen la federación ADESIMAN se encuentran en continua relación con otras instituciones como entidades bancarias, Cámaras de Comercio, otros grupos de acción local, etc., buscando vías comunes de cooperación, establecimiento de convenios, fuentes de financiación, etc. Por último, también habría que resaltar las relaciones de colaboración que se mantienen con distintas universidades como la Universidad de Castilla-La Mancha, la Universidad Politécnica de Madrid, la Universidad de Alcalá de Henares y el Consejo Superior de Investigaciones Científicas.

Como se ha indicado anteriormente en el capítulo de resultados se profundizará en las estructuras y funciones del GDR a lo largo de estos quince años.

3.3 Descripción de programas

Desde la constitución de ADESIMAN en el año 1997 hasta el año 2012 este Grupo de Desarrollo Rural ha gestionado tres importantes programas de desarrollo rural: el Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica de Zonas Rurales o PRODER I (1997-1999), el Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica de Zonas Rurales o PRODER II (2002-2008), y el Programa Territorial de Desarrollo Endógeno de la Mancha Alta y Sierra Media de Cuenca (2007-2013). Este último programa se encuentra actualmente en ejecución por lo que se incluyen los datos hasta diciembre de 2012.

Esta gestión ha supuesto una movilización de un total de 28.224.412 euros, de los cuales un 59% han sido de origen público y un 41% han sido de origen privado.

PRODER I 1997-1999

PRODER II 2002-2008

PT LEADER 2007-2013


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Inversión pública (€)

Inversión privada (€)

Inversión total (€)

PRODER I 4.109.108 2.892.895 7.002.003 PRODER II 7.609.183 6.453.242 14.062.425 PT LEADER* 4.806.762 2.353.222 7.159.984 TOTAL 16.525.053 11.699.359 28.224.412

*PT LEADER: Datos hasta diciembre de 2012 Tabla 3.2: Distribución de la inversión pública y privada por programa

Fuente: Documentación GDR ADESIMAN

Además de estos tres grandes programas, el GDR ADESIMAN ha gestionado otros proyectos importantes para el territorio de los cuales se hace mención a los más destacables.

• 2006-2007. Plan estratégico de formación para la inserción socio-laboral de la mujer en zonas rurales desfavorecidas, por importe de 131.600€.

• 2008-2010. Pacto provincial por el empleo y la responsabilidad corporativa. Red CREA, por importe de 307.738,29€.

• 2013-2014. Pacto provincial por el empleo y la responsabilidad corporativa. Red CREA, por importe de 252.882,09€.

• 2003-2006. Convenio para la financiación de la aportación del 50% de la Administración Local al Programa PRODER II, por importe de 345.637,50€.

• 2008. Convenio para la ejecución del Programa de promoción de productos identificativos del territorio al exterior de la provincia de Cuenca.

• 2007-2013. Convenio para la financiación de los gastos propios del funcionamiento ordinario de la entidad, por importe de 120.000€.

Algunos de estos proyectos se han realizado a través de convenios económicos con diferentes entidades de los que se destacan:

• 2006. Convenio con la Fundación la Caixa para el desarrollo del proyecto Compatibilización de usos: conservación de las aves esteparias versus actividades agrarias y recreativas, por importe de 30.000€

• 2007. Convenio con la Consejería de Cultura y de Medio Ambiente y Desarrollo Rural para la realización de un inventario de recursos patrimoniales, por importe de 5.589€

Pese a la variedad de programas y proyectos llevados a cabo por ADESIMAN los objetivos principales son comunes a todos, siendo estos

‐ el contribuir al desarrollo integrado, endógeno y sostenido, y a la mejora del marco y las condiciones de vida de la población local,

‐ el instrumentar actividades que surjan en el seno de los municipios que pertenecen a la asociación, y


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‐ el fomentar la potenciación de los recursos humanos a través de la formación e información, la animación y la asistencia técnica.

A continuación se detallan los programas principales en los que se ha centrado el presente trabajo: PRODER I, PRODER II y P.T. LEADER 2007-2013.

3.3.1 PRODER I

El Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica de las Zonas Rurales de España (PRODER), nace con el objetivo de impulsar el desarrollo endógeno de las zonas rurales a través de la diversificación de sus economías y la contención del éxodo rural y la despoblación. Además, con este programa se pretende mejorar la renta y la calidad de vida de los habitantes de las zonas rurales asegurando la conservación del espacio y de los recursos naturales.

PRODER es un programa nacional de desarrollo rural diseñado y aplicado en España y cofinanciado por la Unión Europea. PRODER deriva en cuanto a metodologías del programa LEADER, pero existen diferencias en cuanto a gestión y programación. Se trata de un programa operativo plurirregional derivado del marco Comunitario de Apoyo a los Fondos Estructurales aplicado únicamente en comarcas objetivo 1* y coordinado desde el antiguo Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (Actual Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente).

El programa PRODER I arranca en España en el año 1996, pero es el 28 de julio de 1997 cuando se firma el convenio entre la Secretaría General de Agricultura y Alimentación, la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente de la Comunidad Autónoma de Castilla-la Mancha y el Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN por el que se ponía en funcionamiento. Para la consecución de este programa ADESIMAN contó en un primer momento con más de 2,5 millones de euros para invertir hasta el año 1999, fecha de finalización del programa. Es decir, se planteaba un reto para el GDR que supo afrontar comprometiendo la totalidad de la financiación aprobada, e incluso pidiendo dos ampliaciones que significaron una inversión pública final de más de 4 millones de euros.

Al igual que la inversión pública, la movilización de fondos privados también superó las previsiones iniciales siendo finalmente de más de 2,5 millones de euros, un dato muy significativo y positivo en cuanto a la implantación y ejecución del programa. El programa contó con ocho medidas de actuación que se recogen en la tabla siguiente en la que también se detalla la financiación de las mismas.




Valorización del Patrimonio Rural. Renovación y desarrollo de pueblos. 984.776 41.902 1.026.678

Valorización del Patrimonio Local. Renovación y desarrollo de pueblos. 56.977 5.000 61.977


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Fomento de las Inversiones turísticas en el espacio rural. Agroturismo. 441.791 508.477 950.268

Fomento de las Inversiones turísticas en el espacio rural. Turismo Rural. 641.475 862.408 1.503.883

Creación de pequeñas empresas, actividades de artesanía y servicios. 605.996 606.911 1.212.907

Servicios de empresas en el medio rural. 489.181 0 489.181 Revalorización del potencial productivo, agrario y forestal. 517.752 864.363 1.382.115

Mejora de la extensión agraria y forestal. Formación. 371.160 3.834 374.994

TOTAL 4.109.108 2.892.895 7.002.003 Tabla 3.3: Cuadro financiero del programa PRODER I


Como rasgos generales resaltar que el PRODER I incrementó la capacidad productiva del territorio con la constitución de 26 nuevas empresas, que crearon 95 nuevos puestos de trabajo. Tal y como se indicó anteriormente el sector turístico fue uno de los más beneficiados, ya que apenas tenía presencia en el territorio y con la ejecución del programa se crearon 171 nuevas plazas de alojamiento turístico y 120 nuevas plazas de restauración. Además la potenciación de recursos humanos se vio traducida en la formación de más de 500 alumnos a través de iniciativas desarrolladas prácticamente en todos los municipios de la zona.

Cualitativamente se concluyó que este programa potenció la vertebración del territorio con el impulso de la creación de varias asociaciones como, por ejemplo, la Asociación de Productores Agroalimentarios de calidad de la Mancha Alta Conquense (APAMMAC). El programa PRODER I llevó a cabo una gestión ascendente que involucraba a la población, organizó la celebración del Día de la Comarca, ayudó a promocionar el territorio a través de la asistencia a ferias (FITUR 2000, SITC 2000), etc.

En este periodo se cumplieron los objetivos propuestos y se crearon nuevas perspectivas de futuro en el territorio mediante la movilización de recursos que siempre estuvieron presentes, y animando a la población y responsables locales a la participación activa en el desarrollo de sus comunidades. Sin embargo, es generalizado que todos los procesos de cambio generan dificultades que requieren de un trabajo continuado. Por esta razón el GDR se comprometió a continuar con este trabajo con el objetivo de consolidar la dinámica de crecimiento introduciendo nuevos objetivos y perspectivas.

3.3.2 PRODER II

Tras dos años desde la finalización del primer programa PRODER arranca el segundo Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica de Zonas Rurales o PRODER II para el período 2000-2006. Este segundo programa surge para continuar con los objetivos propuestos en el programa anterior. Con fecha 21 de noviembre de 2002 se firmó el convenio entre el GDR ADESIMAN, la Consejería de Agricultura y


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Medio Ambiente y el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (Actual Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente), por el cual se concedía al GDR ADESIMAN los fondos comunitarios y nacionales que habían de gestionar para contribuir al desarrollo rural integrado del territorio.

La previsión financiera inicial para PRODER II era de 7 millones de euros, que al igual que en el programa anterior fue superada, llegando finalmente a gestionar una inversión pública superior a los 12,5 millones de euros, una cifra muy superior. Las medidas del programa y la financiación de cada una de ellas se muestran a continuación.




1.01. Adquisición de competencias 0 0 0

1.02. Gastos de gestión, funcionamiento administrativo y asistencia técnica

1.117.559 32.464 1.150.023

1.03. Servicios a la población 1.017.127 667.796 1.684.923 1.04. Patrimonio rural 646.719 139.363 786.082

1.05. Valorización de productos locales agrarios

622.370 851.173 1.473.543

1.06. PYMEs y servicios 1.404.184 2.585.300 3.989.484

1.07. Valorización del patrimonio cultural y arquitectónico

725.266 263.005 988.271

1.08. Turismo 1.238.126 1.913.748 3.151.874 1.09. Otras inversiones 268.990 392,17 269.382 1.10. Formación y empleo 384.107 0 384.107 2.01. Cooperación interterritorial 184.735 0 184.735 2.02. Cooperación transnacional 0 0 0

TOTAL 7.609.183 6.453.242 14.062.425 Tabla 3.4: Cuadro financiero del programa PRODER II


PRODER II continuó aumentando la capacidad productiva de la zona a través de la creación de 17 nuevas empresas y consolidación de otras 14 empresas que supusieron 96 nuevos puestos de trabajo y 6 empleos consolidados. La oferta turística también con la creación de 244 camas para turistas y 80 nuevas plazas de restauración. La formación se centró en las TICs y en los emprendedores llegando a 765 beneficiarios a través de 53 acciones formativas, y la red de infraestructuras y servicios se reforzaba a través de los proyectos ejecutados.

Destacan las acciones formativas del Plan Estratégico de Formación para la Inserción Laboral de la Mujer en Zonas Desfavorecidas (FASIL), las prácticas medioambientales y en el sector cinegético, y la implantación y puesta en marcha de la Agenda 21. Todo ello favoreciendo la labor de dinamización y desarrollo del territorio.

En los dos programas PRODER, ADESIMAN ha demostrado su gran capacidad de gestión. Esto ha repercutido directamente en los habitantes del la zona, que han


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realizado una gran labor y esfuerzo por el desarrollo de su territorio durante la aplicación de los programas PRODER, y demostraron el deseo de continuar trabajando en futuros programas.

3.3.3 PROGRAMA TERRITORIAL 2007/2013

El 2008 supuso el año de elaboración del nuevo programa de desarrollo territorial para el periodo 2007/2013. El 31 de julio de ese mismo año ADESIMAN presentó el Programa Territorial De Desarrollo Endógeno de la Mancha Alta y la Sierra Media de Cuenca, al amparo de la Orden de 06-06-2008, de la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, por la que se establecen el procedimiento de selección de territorios y las disposiciones de aplicación del Eje LEADER en el marco del Programa de Desarrollo Rural de Castilla-La Mancha 2007/2013. El Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN, fue seleccionado junto a su Programa Territorial, en Resolución de 15-10-2008 de la Consejería de Agricultura y Desarrollo Rural, por la que se aprueban las solicitudes presentadas por los grupos de desarrollo rural, al amparo de la Orden citada.

La estrategia del Programa Territorial de Desarrollo Endógeno presentada por ADESIMAN se recoge en la figura siguiente:

ObjetivoAumento y mejora del tejido empresarial

RetoProblemas asociados a la baja densidad

poblacional

ObjetivoFijación de población joven y femenina en el

territorio

Línea de acciónImpulso a las microempresas

RetoEconomía poco diversificada, basada en

agricultura extensiva

Eje 1Impulso sector Turismo Rural

Eje 2Implantación y gestión

de Servicios Asistenciales

Eje 3Mejora de la

calidad de vida

Línea de acciónMejora de la calidad de vida

Igualdad de oportunidades

Participación ciudadana Sostenibilidad

Eje 4 Transversalidad

Gráfico 3.3: Estrategia del P.T. LEADER 2007-2013 Fuente: Documentación GDR ADESIMAN

El nuevo Reglamento Europeo ((CE) nº 1698/2005) establece como uno de los ejes y objetivos principales de la política de desarrollo rural europea la mejora de la calidad


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de vida y el fomento de la diversificación de las actividades económicas. Además, la experiencia de la iniciativa LEADER anterior se introduce en la política de desarrollo rural a través del eje 4 transversal, de manera que los Grupos de Desarrollo Rural pueden gestionar a través del enfoque ascendente cada uno de los ejes 1, 2 y 3 con la participación de todos los colectivos presentes en las comarcas. A su vez y a partir del Reglamento europeo, el Programa de Desarrollo Rural de Castilla-La Mancha 2007-2013 establece que el eje 4 estará integrado por una serie de medidas recogidas en la tabla 3.5, cuya puesta en marcha es articulada a través los Grupos de Desarrollo Rural, en este caso ADESIMAN.

No se pueden dar datos definitivos ya que este programa se está ejecutando en la actualidad. Sin embargo, marcando como fecha de la evaluación de quince años el 31 de diciembre de 2012, se han movilizado un total de 4.806.762 euros de fondos públicos y se ha estimado una movilización de 2.353.222 euros de fondos privados. A continuación se muestra el último cuadro financiero aprobado. Para la primera asignación del programa. En el periodo restante, que no es objeto de la evaluación, está prevista una asignación complementaria de 1.963.358 euros.




311. Diversificación hacia actividades no agrícolas 0 0 0 312. Creación y desarrollo de empresas 1.037.500 1.556.250 2.593.750 313. Fomento de actividades turísticas 796.972 796.972 1.593.944

314. Servicios básicos para la economía y la población rural

1.443.825 0 1.443.825

322. Renovación y desarrollo de poblaciones rurales 0 0 0

323. Conservación y mejora del patrimonio rural 131.424 0 131.424 331. Formación e información 325.461 0 325.461 341. Adquisición de capacidades 30.000 0 30.000 421. Cooperación 231.206 0 231.206

431. Costes de funcionamiento, adquisición de capacidad y animación

810.374 0 810.374

TOTAL 4.806.762 2.353.222 7.159.984

Tabla 3.5: Cuadro financiero del programa P.T. LEADER 2007-2013 (Modificación 2012) Fuente: Documentación GDR ADESIMAN

Hasta 2012 éste último programa ha creado 19 nuevas empresas y ha consolidado otras 7 afectando a la creación y consolidación de más de 100 puestos de trabajo. El sector de los servicios asistenciales ha sido uno de los más potenciados aunque se han continuado las estrategias para mantener el sector turístico, el apoyo a la creación de PYMEs y por supuesto la formación de los recursos humanos del territorio superando el número de acciones formativas de programas anteriores: un total de 108 acciones de formación que han llegado a 394 alumnos.

4 ENFOQUE METODOLÓGICO


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El enfoque metodológico seguido en la evaluación se basa en el dispuesto en el Marco Común de Seguimiento y Evaluación (MCSE) de la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisión Europea. Dicho Marco señala que la evaluación de los Programas del Fondo Europeo Agrícola y de Desarrollo Rural (FEADER), se ha de articular en cinco fases diferenciadas: estructuración, observación, análisis, valoración y resultados. Teniendo en cuenta lo anterior, se estructura el proceso de la presente evaluación adaptándolo a los tres programas de metodología LEADER estudiados.

4.1 Estructuración del proceso de evaluación

El objetivo final del proceso de evaluación es la obtención de conclusiones, como resultado de la consecución de las cinco fases, para reorientar las actuaciones de los programas y mejorar los resultados obtenidos de cara al futuro (analizar la contribución económica y social, crear una herramienta técnica, informar y sensibilizar a las administraciones públicas y sensibilizar a la población) .El objetivo individual de cada fase se detalla a continuación.

- Estructuración: fase cuyo objetivo es conseguir una comprensión clara de las tareas de evaluación y preparar el conjunto de información y de datos necesarios para ellas.

- Observación: fase de identificación y recopilación de la información disponible y necesaria para la evaluación. Diseño de herramientas de recogida de datos.

- Análisis: fase de análisis de la información disponible dirigida a evaluar los efectos y repercusiones en las tres áreas (Económica, Calidad de vida y Gobernanza)

- Valoración: fase en la que tras la consolidación de los análisis previos, se realiza la formulación de juicios respecto de lo evaluado. A partir de estas valoraciones se extraen una serie de conclusiones referidas a las tres áreas y al conjunto de los tres programas.

- Documentación: redacción del informe de evaluación, que tras la validación y corrección en caso necesario dará lugar al informe final que será entregado al GDR ADESIMAN.

Para la consecución de los objetivos individuales de cada fase y del objetivo general del proceso se han llevado a cabo una serie de tareas. La distribución de estas tareas en función de la fase del proceso de evaluación en la que se realizan se muestra en la tabla 4.1.

Estructuración Observación Análisis Valoración Documentación


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Tabla 4.1: Fases y tareas del proceso de Evaluación

Fuente: Elaboración propia

ESTRUCTURACIÓNReunión al inicio de la evaluación entre el equipo evaluador de la UPM y el gerente y técnicos del GDR ADESIMANAjuste de los términos de referencia de la evaluaciónIdentificación del material disponible para la fase de observación

OBSERVACIÓNRecogida de la información documental de los programas

→ Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica PRODER (1997/2000)→ Programa de Desarrollo Integrado de la Serranía Media y Mancha Alta Conquense PRODER II (2002/2008)→ Programa Territorial de Desarrollo Endógeno ADESIMAN 2007-2013→ Evaluaciones PRODER y PRODER II→ Evaluación Intermedia del Programa Territorial de Desarrollo Endógeno de ADESIMAN→ Informes anuales PRODER, PRODER II y P.T. LEADER 2007/2013→ Informes técnicos y memorias de expedientes de proyectos (P. T. LEADER 2007/2013)

Recogida de datos estadísticos del territorio en fuentes oficiales e internas de los GDRDiseño de herramientas para cuantificar indicadores del programa en:

→ Área económica→ Área de calidad de vida→ Área de gobernanza

Diseño de metodologías para recogida de información primaria (entrevista gerente ADESIMAN)Recogida de información primaria

→ Entrevistas gerente del GDR ADESIMANReuniones de seguimiento, gerente y técnicos del GDR ADESIMAN

ANÁLISISAnálisis documental

→ Análisis de la documentación general relacionada con el programa y con el→ Análisis de la información generada por el GDR ADESIMAN (informes anuales, evaluaciones, etc.)

Análisis de información estadísticaAnálisis de entrevistaAnálisis de las estrategias adoptadas en los tres programas de desarrollo

VALORACIÓNAnálisis y valoración: Área económica

→ Distribución sectorial de empresas, empleo, servicios, formación, etc.→ Creación y consolidación empresas, empleo, servicios, etc.→ Relevancia de proyectos de innovación→ Financiación destinada a empresas, empleo, servicios, formación, etc.

Análisis y valoración: Área de calidad de vida→ Adecuación y distribución sectorial de servicios para la economía y la población→ Actuaciones sobre el patrimonio rural→ Financiación destinada a servicios y a patrimonio rural

Análisis y valoración: Área de gobernanza→ Evolución de la composición y representatividad del GDR ADESIMAN→ Relevancia de proyectos de cooperación→ Relevancia de proyectos que potencian la identidad local

Valoración finalConclusiones

DOCUMENTACIÓNBorrador del informeValoración del informeInforme de Evaluación de 15 años


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4.2 Esquema de la metodología

Gráfico 4.1: Esquema metodológico Fuente: Elaboración propia

4.3 Determinación de los términos clave y preguntas de evaluación

La evaluación se plantea en torno a tres áreas diferenciadas tal y como se muestra en el esquema metodológico del apartado anterior:

- Área económica - Área de calidad de vida - Área de gobernanza

Dentro de cada área se han identificado las cuestiones más relevantes según los objetivos de la evaluación definidos en el capítulo 2 del presente documento. Estas cuestiones son las que se muestran en la tabla 4.2 y deben ser analizadas a partir de la información cuantitativa y cualitativa obtenida durante la fase de observación del proceso de evaluación.

ÁREA ECONÓMICA

INFORMACIÓN CUANTITATIVA INFORMACIÓN CUALITATIVA

DATOS CONTEXTO

ÁREA DE CALIDAD DE VIDA

ÁREA DE GOBERNANZA

-Impacto de empresas-Impacto de empleo-Impacto de formación-Impacto de innovación

-Impacto de servicios para la economía y la población rural - Impacto de actuaciones en patrimonio rural

-Representatividad el GDR ADESIMAN- Relevancia de proyectos de cooperación- Relevancia de proyectos que potencian la identidad local


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Tabla 4.2: Preguntas de evaluación

Fuente: Elaboración propia

4.4 Fuentes y técnicas de recopilación de la información

Para poder realizar la evaluación de los programas aplicados en estos quince años es importante identificar toda la información disponible (información secundaria) y recoger la necesaria para completar la anterior y contestar a las preguntas de evaluación (información primaria). La información recogida tendrá carácter tanto cualitativo como cuantitativo.

Previo a la elaboración de la información primaria es importante tener bien definida la información secundaria disponible para optimizar el proceso.

4.4.1 Recopilación de información secundaria

Para la identificación y recopilación de la información secundaria el equipo evaluador recurre a las fuentes de información disponibles dentro del contexto del programa. Las dos fuentes de información secundaria utilizadas para la evaluación y que se detallan en el presente apartado son, por un lado, la información generada por el propio GDR durante la aplicación de los programas PRODER I, PRODER II y el Programa Territorial de Desarrollo Endógeno y, por otro lado, la información generada por fuentes externas al grupo.

ENFOQUE DE LA EVALUACIÓN

PREGUNTAS DE LA EVALUACIÓN

¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la creación y consolidación de empresas en el territorio?¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la creación y consolidación de empleo en el territorio?¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la ejecución de proyectos innovadores para el territorio?¿Cuál ha sido la contribución de los programas en la formación y la capacitación de la población local?¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la diversificación económica del territorio?

¿Cuál ha sido la contribución de los programas al desarrollo de una infraestructura de servicios para la economía y la población del territorio?¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la conservación y mejora del patrimonio rural?¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la mejora de la calidad de vida en el territorio?

¿Cuál ha sido la evolución del GDR ADESIMAN a lo largo de estos programas?¿Cuál ha sido la contribución de los programas a reforzar la identidad local del territorio?

GLOBAL¿Cuál es el papel del GDR ADESIMAN como figura clave para el futuro social y económico del territorio de la Sierra y Mancha Alta Conquense?

ÁREA DE CALIDAD DE VIDA

ÁREA DE GOBERNANZA

ÁREA ECONÓMICA


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4.4.1.1 Recopilación de información generada por el Grupo de Desarrollo Rural

La relación de documentos generados por el GDR ADESIMAN y que han sido objeto de estudio durante el proceso de la evaluación es la siguiente:

- Programa Operativo de Desarrollo Rural de la Sierra Media y la Mancha Alta Conquense –PRODER I- (periodo 1997-2000)

- Evaluación Programa PRODER I - Memoria PRODER 1997-2000 - Programa de Desarrollo Integrado de la Serranía Media y Mancha Alta

Conquense -PRODER II- (periodo 2002-2008) - Evaluación Programa PRODER II (ADESIMAN) - Programa Territorial de Desarrollo Endógeno de La Mancha Alta y Sierra

Media de Cuenca -LEADER- (periodo 2007-2013)

Además de los documentos anteriores también se ha tenido en cuenta la información derivada de acciones de comunicación y publicidad de los programas:

- Publicaciones periódicas - Dossiers de prensa - Boletín informativo, etc.

Es importante destacar que, de los tres programas evaluados, el P.T. LEADER 2007-2013 es el único no finalizado para el periodo 1997-2012. No existe por tanto una evaluación final del programa pero sí una evaluación intermedia de los resultados hasta el 31 de diciembre de 2012, que coincide con la fecha de finalización del periodo de la presente evaluación. La evaluación intermedia ha sido realizada por un agente externo al GDR por lo que se incluye en el siguiente apartado.

4.4.1.2 Recopilación de información generada por fuentes externas al Grupo de

Desarrollo Rural

Es la recopilación de documentos y de datos estadísticos disponibles en el contexto nacional y regional, y de temática relacionada con el programa. Esta información documental permite analizar cómo ha evolucionado el contexto en el que se enmarcan los programas y conocer los resultados y conclusiones de las evaluaciones realizadas hasta el momento.

Información procedente de agentes externos al grupo y que deriva de los programas de desarrollo rural elaborados por el GDR:

- Evaluación y análisis de resultados de los Programas de Desarrollo Rural de la Sierra Media y la Mancha Alta Conquense del periodo 2000-2006 (PRODER II)

- Evaluación Intermedia del “Programa Territorial de Desarrollo Endógeno de la Mancha Alta y Sierra Media de Cuenca 2007-2013”

- Diagnóstico del “Programa de Desarrollo Rural de Castilla-La Mancha 2007-2013”


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Fuentes estadísticas utilizadas:

- http://www.cajaespana.es/pubweb/decyle.nsf - http://www.ies.jccm.es/ - http://www.ine.es/

4.4.2 Recopilación de información primaria

Para profundizar en el análisis de la información secundaria obtenida y poder responder a las preguntas de evaluación es necesaria la obtención de información primaria. Para ello, el equipo evaluador diseña las herramientas más adecuadas a las características de la evaluación. En este caso, se ha considerado adecuado que la información obtenida provenga de agentes que hayan estado presentes en cada uno de los programas aplicados. De esta manera, se consigue una fuente de información con un enfoque más global de los resultados y el impacto, que los programas de metodología LEADER han tenido sobre el territorio.

Puesto que se trata de un largo periodo de tiempo, no resulta fácil encontrar agentes presentes en la aplicación de todos de los programas. Teniendo en cuenta el objeto de la evaluación, y tras la consulta de datos de presencia de los distintos agentes a lo largo de estos quince años, el equipo evaluador considera la participación de Francisco José Gallego Moreno, gerente del grupo ADESIMAN en este periodo, en la entrevista realizada para la obtención de información primaria de carácter cualitativo. La conveniencia del agente elegido radica en el papel desempeñado por el mismo en estos quince años.

Con la información obtenida, el equipo evaluador consigue una visión más cercana de la realidad en la aplicación de los programas, de su impacto y del papel de GDR ADESIMAN en estos años.

Por otro lado, se han tenido en cuenta las valoraciones de la entrevista para incorporarlas adecuadamente a las reflexiones del equipo evaluador y poder extraer las conclusiones de la evaluación.

4.5 Técnicas de análisis de la información recopilada

- Análisis documental

Tiene por objeto extraer, evaluar y sintetizar la información más importante en relación a los tres programas. A partir de una primera lectura de todos los documentos recopilados, se determina y se clasifica la información en función del área evaluada (área económica, área de calidad de vida o área de gobernanza). A continuación se identifica la información con mayor relevancia de cara a poder responder las cuestiones planteadas en la evaluación (ver apartado 4.3)


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- Análisis de información estadística

La información estadística, obtenida a partir de fuentes públicas nacionales y regionales, se ha utilizado principalmente para la contextualización de datos socioeconómicos tales como la caracterización por sectores de la economía, la densidad poblacional por municipio, la distribución de empleo y empresas en el territorio, etc.

- Análisis de entrevista

Proceso cuyo fin ha sido tratar y analizar la información obtenida en la entrevista realizada al gerente del GDR ADESIMAN.

- Análisis de estrategias

Para el análisis de las estrategias, se han tenido en cuenta las definidas en cada uno de los programas de metodología LEADER aplicados en el territorio en estos quince años. Estas estrategias han sido elaboradas por el Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN a partir del diagnóstico inicial del territorio y teniendo en cuenta las especificaciones de los Programas de Desarrollo de metodología LEADER, a nivel autonómico. El análisis en este punto consistirá en valorar la idoneidad de las estrategias durante la aplicación de los programas y las adaptaciones propuestas por el GDR ADESIMAN.

4.6 Problemas y limitaciones del enfoque metodológico

Para la evaluación de los programas de metodología LEADER, gestionados por el GDR ADESIMAN desde 1997 hasta 2012, se ha utilizado el enfoque metodológico descrito en el presente capítulo. Puesto que los programas aplicados corresponden a diferentes periodos de tiempo y a distintos contextos se han presentado algunas limitaciones a la hora de tratar la información de los tres programas de forma global. Las limitaciones encontradas son las siguientes:

- Distinto nivel de desglose y caracterización de la información de los programas. De este modo, durante la aplicación del actual P.T. LEADER 2007-2013 y del anterior PRODER II, existe un nivel de sistematización de las bases de datos generadas por la aplicación y seguimiento de los programas que no existía durante la aplicación del programa PRODER I.

- Los programas contemplan distintas medidas de actuación entre ellos por lo que el tratamiento de información financiera para cada una de las áreas contemplan medidas distintas.

- Distintos criterios entre para englobar las iniciativas dentro de las medidas de cada programa (Por ejemplo, las medidas de patrimonio se encuentran dentro de medidas propias de patrimonio en algunas medidas y fuera en otras. Lo mismo ocurre con los servicios o con actividades turísticas).

- Dificultad para llevar a cabo actividades participativas con beneficiarios que tengan una percepción global de la aplicación de los programas en estos quince años, ya que la mayor parte no han participado en todos los programas.

5 PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS


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En el presente capítulo se muestran y analizan los principales resultados de la evaluación en torno a las tres áreas que han sido objeto de estudio: área económica, área de calidad de vida y área de gobernanza.

5.1 Área económica Para la consecución de los objetivos estratégicos, los programas aplicados en estos 15 años incluyen medidas destinadas a la creación de empresas y servicios, dando especial importancia a aquellos que tengan un componente innovador. También se valoran los proyectos, que dentro de las distintas medidas de los programas, generen empleo o consoliden empleo existente, lo que contribuye a la fijación de la población en el territorio. La formación también adquiere un papel importante en los programas de metodología LEADER, ya que estas iniciativas ayudan a capacitar a la población y a mejorar su empleabilidad.

El análisis de este apartado se centra en los resultados obtenidos en el periodo de estudio, en creación y consolidación de empresas, creación y consolidación de empleo, iniciativas de formación y proyectos de innovación.

5.1.1 Creación y consolidación de empresas

La metodología LEADER reconoce los retos y oportunidades que presentan las pequeñas y medianas empresas en los territorios rurales. La mejora de la competitividad y la ampliación de posibilidades de mercado aportan a la población mayores ingresos y oportunidades estables de empleo. Además, favorecen el crecimiento económico de los municipios y fortalecen su independencia.

Los programas PRODER I, PRODER II y P.T. LEADER 2007/2013, promueven el desarrollo rural mediante la diversificación y valorización de la actividad económica en las zonas rurales a través del impulso a las empresas. Este impulso se materializa no sólo en la ayuda a la creación de nuevas empresas, sino también en la consolidación de las ya existentes mediante la modernización o ampliación de sus elementos de producción. Se trata, en definitiva, de la creación de un tejido empresarial en el territorio basado en la implicación de la población local y en el aprovechamiento de los recursos endógenos.

5.1.1.1 Resultados

Durante la ejecución de los tres programas PRODER I, PRODER II y el Programa Territorial LEADER 2007/2012, se han creado 58 empresas y se han consolidado otras 42 empresas, actuando sobre un total de 100 empresas. Estos resultados, ponen de manifiesto el éxito de estas iniciativas, lo que supone un foco de atracción para nuevos inversores privados que ven claras posibilidades de futuro a través de sus propios proyectos. De este modo, se ha conseguido impulsar la actividad empresarial y diversificar la economía del territorio.


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Los resultados en creación y consolidación de empresas para cada uno de los programas y para el total del periodo se muestran a continuación en el gráfico 5.1.

Gráfico 5.1: Empresas creadas y consolidadas durante los tres programas y el número total

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de ADESIMAN

5.1.1.2 Análisis de la creación y consolidación de empresas por sectores

Desde los programas de metodología LEADER, el GDR ADESIMAN, ha tratado de impulsar aquellos sectores económicos con mayor potencial dentro del territorio, así como aquellos que inciden en la mejora en la calidad de vida de la población. De este modo, a través de las medidas de los distintos programas, se ha impulsado el turismo rural, los servicios para la economía y la población, las industrias agroalimentarias (excepto en el P.T. LEADER), etc.

La distribución por sectores económicos de las 100 iniciativas empresariales puestas en marcha en este periodo se muestran en el gráfico 5.2.

0

10

20

30

40

50

60

PRODER PRODER II P.T. LEADER 2007/2013

TOTAL

2217

19

58

21

14

7

42

nº

emp

resa

s

CREACIÓN CONSOLIDACIÓN


43

Gráfico 5.2: Distribución sectorial de iniciativas empresariales (periodo 1997/2012) Fuente: Elaboración propia a partir de los datos aportados por el GDR ADESIMAN

El primer sector, en cuanto al número de iniciativas ejecutadas, es el sector servicios. Este sector, apoyado desde la estrategia de los tres programas, cuenta con 32 iniciativas, representando un 32% del total de empresas. El ámbito de actuación de las empresas del sector servicios ha sido variado a lo largo de estos 15 años. Destacan, por el mayor número de iniciativas, las empresas de servicios relacionadas con el turismo rural y ocio y con los servicios asistenciales, principalmente a la tercera edad, aunque también se han creado, en menor medida, otro tipo de empresas de servicios: funeraria, gimnasio, peluquería, talleres, etc.

Foto 5.1: Clínica veterinaria en Almonacid del Marquesado; Foto 5.2: Residencia tercera edad en Fuentelespino de Haro; Foto 5.3: Gimnasio en San Lorenzo de la Parrilla

Fuente: Documentación aportada por Grupo de Desarrollo rural ADESIMAN

32%

28%

24%

11%5%

ServiciosTurismo rural y hostelería

Industrias

ConstrucciónAgrícola/Forestal


44

El segundo sector, es el turismo rural y hostelería, que supone un 28% del total. La mayor parte de las iniciativas de este sector incluyen la creación de alojamientos rurales en el territorio. El resto, son iniciativas de restauración, bares, mesones, restaurantes, etc.

Foto 5.4: Mejoras en alojamiento rural; Foto 5.5: Bar-Restaurante en San Lorenzo de la Parrilla; Foto 5.6: Alojamiento rural en Chumillas


Las industrias ocupan el tercer lugar, cuentan con 24 empresas lo que supone un 24% respecto del total. Dentro de este sector, las iniciativas con más peso son las dirigidas hacia industrias agroalimentarias, que recibieron un gran impulso sobre todo durante la aplicación de los programas PRODER I y PRODER II. En estos programas se ayudó, principalmente, a la mejora de industrias agroalimentarias ya existentes. Entre las empresas de este sector destacan las mejoras en empresas productoras o comercializadoras de miel, quesos, vinos, cereales, etc. En el programa territorial de desarrollo, para el periodo 2007/2013, no se pudieron incluir medidas que apoyasen las iniciativas de la industria agroalimentaria ya que estas medidas se gestionan desde las administraciones autonómicas.


45

Foto 5.7: Envasado de productos artesanos; Foto 5.8: Productos tradicionales en stand de promoción Fuente: Documentación aportada por Grupo de Desarrollo rural ADESIMAN

El siguiente sector en iniciativas empresariales es el de la construcción. A pesar de que no es un sector en el que se haya incidido en gran medida, a lo largo de estos 15 años se han puesto en marcha 11 proyectos, que suponen un 10% del total de empresas. Entre sus proyectos destacan talleres de forja, empresa maderera, empresa de carpintería metálica, modernización de cantera, etc.

Por último, el sector con menos representación es el agrícola/forestal, con un total de 5 iniciativas, todas ellas pertenecientes al PRODER I, que representan el 5% del total de empresas. Las iniciativas dentro estas actividades se han tenido en cuenta, principalmente, cuando estas empresas tienen carácter innovador. De este modo, entre los proyectos de este sector, se encuentran granjas de animales exóticos y granjas de avestruces. Éstas últimas tuvieron un gran impulso como consecuencia de la aparición de la enfermedad en vacas denominada encefalopatía espongiforme “vacas locas”, que dio lugar a la búsqueda de otras alternativas en el consumo de carne. Posteriormente, al disiparse los efectos de la enfermedad, estas “alternativas” pasaron a un segundo plano. Hoy en día, muchas de las empresas de granjas de avestruces han desaparecido.

(Fotos)

La evolución del número de iniciativas empresariales por programa y por sector se muestra en el gráficos 5.3 siguiente:


46

Gráfico 5.3: Distribución de iniciativas empresariales según sector y programa

Fuente: Elaboración propia a partir de la documentación aportada por el GDR ADESIMAN

Como se puede apreciar en el gráfico, a medida que las estrategias de los programas gestionados por el grupo de desarrollo rural se ajustan a las estrategias de los PDRs autonómicos, de las que dependen, y a la situación contextual, de cada periodo de programación, varía la distribución por sectores de las empresas sobre las que se ha actuado en cada programa.

5.1.1.3 Financiación a la creación y consolidación de empresas

Para el análisis de la financiación destinada a las empresas en cada uno de los programas, se ha tenido en cuenta la financiación de aquellas medidas que incluyen entre sus proyectos iniciativas de creación o consolidación de empresas (ver tabla 5.1).

Tabla 5.1: Financiación para la creación y consolidación de empresas


02468

10121416

Servicios Turismo rural y hostelería

Industrias Construcción Agrícola/Forestal

9 9

15

5 5

11 11

6

3

0

12

8

3 3

0

PRODER PRODER II P.T. LEADER (2007/2013)

PÚBLICA PRIVADAPRODER 2.207.014 2.842.159

3- "Fomento de las inversiones turísticas en el espacio rural. Agroturismo" 441.791 508.4774- "Fomento de las inversiones turísticas en el espacio rural. Turismo rural" 641.475 862.4085- "Creación de pequeñas empresas, actividades de artesanía y servicios" 605.996 606.9117- "Revalorización del potencial productivo, agrario y forestal" 517.752 864.363

PRODER II 3.264.680 5.350.220

1.05- "Valorización de productos locales agrarios" 622.370 851.1731.06- "PYMES y servicios" 1.404.184 2.585.3001.08- "Turismo" 1.238.126 1.913.748

P.T. LEADER 2007/2013 2.604.089 4.034.787

312- "Creación y desarrollo de empresas" 1.723.924 (*) 2.810.091313- "Fomento de actividades turísticas" 880.165 (*) 1.224.696

TOTAL 8.075.783 12.227.166(*) Datos de inversión privada del P.T. LEADER 2007/2013 correspondientes a estimación realizada por el GDR ADESIMAN

FINANCIACIÓNMEDIDAS


47

De este modo, la financiación pública total destinada a las empresas a lo largo de estos 15 años es de 8.075.783 euros. En cuanto a la financiación privada, se conocen los datos del PRODER I y el PRODER II. En el caso del P.T. LEADER 2007/2013, los valores de inversión privada son una estimación realizada por el GDR ADESIMAN. Teniendo esto en cuenta, el total de inversión privada movilizada en este periodo es de 12.227.166 euros.

Con los datos de financiación de la tabla podemos calcular los ratios inversión/empresa para cada uno de los programas aplicados en el periodo evaluado (tabla 5.2).

Tabla 5.2: Financiación para la creación y consolidación de empresas


5.1.2 Creación y consolidación de empleo La creación de empleo constituye uno de los principales objetivos para conseguir fijar la población y evitar su desplazamiento a los núcleos de cabecera de comarca o incluso a otras provincias. En general, las zonas rurales europeas se enfrentan a un problema y reto común: la creación de puestos de trabajo sostenibles y de calidad para la población que reside en esos territorios, ya que el desfase entre zonas urbanas y rurales es muy significativo. Además, pese a que el 93% del territorio europeo es rural, la renta per cápita de las zonas urbanas duplica el de las zonas rurales, lo que supone no sólo una pérdida de población que busca esa mejora laboral, sino que también hace más difícil contar con personas cualificadas en el medio rural.

5.1.2.1 Resultados

Durante los 15 años del periodo evaluado se ha conseguido la creación de 343 empleos y la consolidación de otros 26. El desglose de empleo creado y consolidado por programa y total se muestra en el gráfico 5.4 siguiente:

PRODER I PRODER II P.T. LEADER

Inversión Pública (Euros) 2.207.014 3.264.680 2.604.089Nº microempresas 43 31 26

RATIOS INVERSIÓN/EMPRESA

(Euros/empresa)51.326 105.312 100.157


48

Gráfico 5.4: Distribución de empleo creado y consolidado por programa


Se aprecia un gran aumento en el número de puestos de trabajo principalmente de nueva creación. Como se verá más adelante en este apartado, las actividades económicas responsables de la creación de la mayor parte de los empleos durante estos 15 años son: el establecimiento de servicios para la economía y la población rural; las iniciativas relacionadas con el turismo rural, inexistentes en el periodo anterior a estos 15 años; y las mejoras en industrias agroalimentarias con las que ya contaban estas comarcas.

En cuanto a la distribución de los empleos por edad y género, hay que destacar que es a partir del PRODER II cuando se hace mayor hincapié en la incorporación activa de la mujer y los jóvenes en los procesos de desarrollo rural. En este sentido, se apoya el emprendimiento y la formación de estos dos sectores para mejorar su empleabilidad y favorecer así la fijación de población en el territorio.

En el gráfico 5.5 se refleja el desglose, por edad y género, de los programas PRODER II y P.T. LEADER. No ha sido posible realizar este desglose para el programa PRODER I debido a que los datos del empleo generado por este programa no se encuentran desglosados a ese nivel.

0

50

100

150

200

250

300

350

PRODER PRODER II P.T. LEADER 2007/2013

TOTAL

150

93 100

343

15 6 526

Empleos creados Empleos consolidados


49

Gráfico5.5: Distribución del empleo generado en función de edad y sexo, para cada uno de los programas


Teniendo en cuenta el reparto entre hombres y mujeres de los empleos generados, se observa una tendencia ascendente, a lo largo de los programas, del porcentaje de puestos de trabajo destinados a mujeres respecto del porcentaje destinado a los hombres. Esto se debe al apoyo que, desde la estrategia, se realiza a este sector de la población.

En el caso de la distribución del empleo generado en función de la edad, los resultados del PRODER II responden a los objetivos estratégicos fijados. Sin embargo, en el caso del P.T. LEADER 2007/2013, el porcentaje de puestos de trabajo destinados a población joven, de hasta 40 años, es mucho menor que en el caso anterior. Esto responde a la gran demanda de empleo que, durante este último periodo de programación, se ha producido de forma independientemente al sector de la población al que va dirigido, por lo que la estrategia del programa ha debido adaptarse a las nuevas necesidades del territorio.

5.1.2.2 Análisis de la creación y consolidación de empleo por sectores

A través de los diferentes programas, las estrategias han tratado de responder a las necesidades de un territorio eminentemente agrícola, con baja densidad de población y desequilibrios en los indicadores de población, que caracterizan una población envejecida. En este sentido, a través de la aplicación de los programas, se trata de crear nuevas oportunidades de trabajo para que la población encuentre en su territorio un medio de vida y no tenga la necesidad de buscarlo fuera.

Por otro lado, la falta de servicios en los núcleos de población y el potencial de los recursos del territorio para su explotación turística han propiciado que las estrategias de los programas orienten sus actuaciones a la creación de empresas pertenecientes a estos dos sectores económicos, dando lugar a la creación de puestos de trabajo ligados a estas actividades económicas.

Puesto que la creación y consolidación de empresas están altamente ligadas a la creación y consolidación de empleo, cabe esperar que la distribución por sectores del

0%

20%

40%

60%

80%

100%

PRODER II P.T. LEADER 2007/2013

Hombres Mujeres

0%

20%

40%

60%

80%

100%

PRODER II P.T. LEADER 2007/2013

>40 ≤40


50

80%

11%4% 5%

P.T. LEADER 2007/2013

SERVICIOS TURISMO RURAL Y HOSTELERÍA INDUSTRIAS CONSTRUCCIÓN

empleo generado sea similar a la distribución por sectores de las empresas, estudiada en el apartado anterior. No obstante, los empleos generados por cada una de las iniciativas en función del sector varían, tal y como se verá más adelante, por lo que se considera interesante analizar la distribución sectorial del empleo en este apartado.

Para este análisis, sólo se han tenido en cuenta los programas PRODER II y el P.T. LEADER 2007-2013, ya que no se dispone de información detallada del empleo por sector económico, del programa PRODER I.

Gráfico5.6: Distribución del empleo generado en función de edad y sexo, para cada uno de los programas


Como se puede apreciar en el gráfico 5.6, los sectores que más empleo han registrado durante la aplicación del PRODER II y P.T. LEADER 2007/2013 son, en primer lugar, el sector servicios y, en segundo lugar, el sector de turismo rural y hostelería. En el caso del sector servicios, el empleo generado se ha incrementado hasta suponer, en el programa LEADER actual un 80% del empleo total. Esto se debe a la mayor incidencia realizada este último programa, sobre todo en el ámbito de los servicios asistenciales, tal y como se explica en detalle en el apartado 5.2.1 del presente documento.

El segundo sector que mayor porcentaje de empleo genera es el sector del turismo rural y la hostelería. En este caso, la tendencia es inversa al caso anterior puesto que las iniciativas productivas en este sector son cada vez menores y se crea menos empleo por iniciativa del que crea en el sector servicios.

El sector industrial, al igual que ocurre en el caso de las empresas, ha visto reducido el número de empleos generados durante el último programa LEADER. Esto se debe al menor número de iniciativas generadoras de empleo, consecuencia de la exclusión del subsector de las industrias agroalimentarias en último programa LEADER gestionado por el GDR.

Por último, el sector de la construcción genera menos empleo que los anteriores sectores debido al menor número de iniciativas ya que, como se ha explicado

35%

29%

24%

12%

PRODER II


51

anteriormente, este no es un sector en el que se haya incidido especialmente a través de estos programas.

5.1.2.3 Financiación a la creación y consolidación de empresas

Al igual que en el caso de las empresas, para el análisis de la financiación destinada a generación de empleo, se han tenido en cuenta las medidas que incluyen iniciativas en las que se ha creado o consolidado empleo (ver tabla 5.2).

La financiación pública destinada a la generación de empleo a lo largo de estos 15 años asciende a un total de 10.587.240 euros. Para la parte de financiación privada, se conocen los datos del PRODER I y el PRODER II. En el caso del P.T. LEADER 2007/2013, los valores de inversión privada son una estimación realizada por el GDR ADESIMAN. Teniendo esto en cuenta, el total de inversión privada movilizada en este periodo es de 12.894.963 euros.

Tabla 5.3: Financiación para las medidas destinadas a la creación de empleo Fuente: Elaboración propia a partir de la documentación aportada por el GDR ADESIMAN

A partir de los datos de financiación de la tabla 5.3 y con el número de empleos generados podemos calcular los ratios inversión/empleo para cada uno de los programas aplicados en el periodo evaluado (tabla 5.4).

Tabla 5.4: Financiación para la creación y consolidación de empleo


PÚBLICA PRIVADAPRODER 2.207.014 2.842.159

3- "Fomento de las inversiones turísticas en el espacio rural. Agroturismo" 441.791 508.4774- "Fomento de las inversiones turísticas en el espacio rural. Turismo rural" 641.475 862.4085- "Creación de pequeñas empresas, actividades de artesanía y servicios" 605.996 606.9117- "Revalorización del potencial productivo, agrario y forestal" 517.752 864.363

PRODER II 4.281.807,00 6.018.017,25

1.03- "Servicios a la población" 1.017.127 667.7971.05- "Valorización de productos locales agrarios" 622.370 851.1731.06- "PYMES y servicios" 1.404.184 2.585.3001.08- "Turismo" 1.238.126 1.913.748

P.T. LEADER 2007/2013 4.098.419 4.034.787312- "Creación y desarrollo de empresas" 1.723.924 (*) 2.810.091313- "Fomento de actividades turísticas" 880.165 (*) 1.224.696321- "Servicios básicos para la economía y la población rural" 1.494.331 0

TOTAL 10.587.240 12.894.963

MEDIDASFINANCIACIÓN

(*) Datos de inversión privada del P.T. LEADER 2007/2013 correspondientes a estimación realizada por el GDR ADESIMAN

PRODER I PRODER IIP.T. LEADER

2007/2013

Inversión Pública (Euros) 2.207.014 4.281.807 4.098.419Nº empleos 165 99 105RATIOS

INVERSIÓN/EMPLEO (Euros/empleo)

13.376 43.251 39.033


52

5.1.3 Iniciativas de formación

Para lograr la implicación de los distintos agentes económicos y su coordinación, resulta imprescindible realizar acciones de formación encaminadas a la búsqueda de la diversificación económica y mejora de la calidad de vida de estas comarcas. Estas acciones contribuyen a la capacitación de la población y proporcionan los conocimientos y técnicas necesarios para hacer frente e nuevos desafíos. Por otro lado, con estas acciones se consigue, además, mejorar los resultados de otros indicadores, como la creación de empresas y servicios, generación de empleo, etc., contribuyendo a la consecución de los objetivos estratégicos.

5.1.3.1 Resultados

Durante los tres programas ejecutados, los proyectos de formación han agrupado diferentes iniciativas entre las que se encuentran cursos presenciales, jornadas, seminarios, actividades on-line, etc. En total han sido 56 proyectos formativos, dentro de los cuales se integran 193 acciones formativas, dirigidas a 1664 alumnos. A lo largo de la aplicación de los tres programas ha aumentado el número de acciones formativas que comprende cada proyecto. En el P.T. LEADER 2007-2013 -en ejecución en el momento de la realización de la presente evaluación- se han logrado impartir hasta el momento 108 acciones formativas. Esto demuestra la creciente importancia que se otorga a este tipo de actividades. Esta tendencia se aprecia en el gráfico 5.7 en el que se muestra la distribución de las acciones de formación en los programas de metodología LEADER aplicados durante el periodo 1997-2012.

Gráfico 5.7: Distribución del número de acciones formativas por programa en el periodo 1997-2012


0

20

40

60

80

100

120

PRODER PRODER II P.T. LEADER 2007/2013*

32

53

108

nº

acci

ones

form

ativ

as


53

5.1.3.2 Análisis de las iniciativas de formación por temática

Las temáticas a las que se han dirigido las acciones formativas son variadas. Todas estas acciones pretenden capacitar y apoyar a la población en actividades de emprendimiento basadas en la valorización de los recursos del territorio y en las necesidades de servicios para la economía y la población, lo que ha determinado en gran medida la temática a la que van dirigidas.

Con estas acciones se ha conseguido mejorar la empleabilidad de la población local y normalizar, en gran medida, el uso de nuevas tecnologías.

En el gráfico 5.8, se muestra la distribución por temática de las acciones impartidas a lo largo de estos 15 años.

Gráfico 5.8: Distribución de acciones de formación por temática para el periodo 1997-2012

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del GDR ADESIMAN

Como se aprecia en el gráfico anterior, la temática que mayor número de acciones formativas contempla es la orientada al impulso de PYMES y del emprendimiento. Estas iniciativas comprenden distintas acciones de asesoramiento y acompañamiento a los promotores así como la formación de futuros emprendedores. Las nuevas tecnologías son la segunda temática con mayor número de acciones. Con estas actividades se pretende normalizar su uso en distintos ámbitos. Otras acciones formativas han estado relacionadas con el medio rural, el medio ambiente y la valorización del patrimonio, sobre todo, en los programas PRODER I y PRODER II. El turismo rural y los servicios, además de contar con representación en las acciones formativas dirigidas a PYMES y emprendedores, también han contado con otro tipo de actividades formativas encaminadas a la mejora de la empleabilidad de la población. En el caso del turismo rural, se trata de un sector inexistente al inicio de los programas, por lo que se ha requerido de personas cualificadas en este ámbito. Lo mismo ocurre con los servicios asistenciales puestos en marcha en el último periodo. Otras acciones de formación son las realizadas en los primeros años de aplicación de la metodología LEADER en el territorio. Este tipo de acciones se llevaron a cabo para informar y

56%

17%

7%

5%3% 2%

1%1%

8%

PYMES y emprendedores

Nuevas tecnologías

Medio rural

Turismo rural y ocio

Medio ambiente

Patrimonio

GDRs/Junta directiva/Actores DR

Servicios

Varios (otras temáticas)


54

acercar los programas de metodología LEADER a los distintos agentes del desarrollo rural.

5.1.3.3 Sinergias con otras medidas

Las iniciativas de formación contribuyen a la mejora de los resultados de otros indicadores, como la creación de empresas, servicios, empleos, valorización del patrimonio, innovación etc., lo que produce sinergias con las distintas medidas del programa. Debido a estas sinergias, las acciones de formación contribuyen a la consecución de los objetivos estratégicos.

Una de las sinergias se da por la mejora de la cualificación y capacitación de la población. Se mejora así la empleabilidad, lo que incide positivamente sobre los resultados de los programas referidos a creación de empleo. Las acciones dirigidas a la formación de nuevos emprendedores o las dirigidas al apoyo y seguimiento de promotores con proyectos en ejecución, dotan de herramientas adaptadas y necesarias para la puesta en marcha y gestión de sus proyectos, incidiendo favorablemente sobre la creación o consolidación de empresas y servicios. Con las iniciativas de formación dirigidas a la utilización de nuevas tecnologías se consigue la normalización del uso de herramientas que mejoran la gestión de proyectos, en el caso de actividades profesionales, y agilizan trámites y servicios, en el caso de actividades cotidianas. Las acciones formativas relacionadas con la valorización del territorio dan lugar a sinergias con medidas del patrimonio rural.

5.1.3.4 Financiación para la formación

Para el cálculo de la financiación de los proyectos de formación se han tenido en cuenta las medidas destinadas exclusivamente a proyectos de formación. Para cada uno de los tres programas evaluados existe una medida destinada a tal fin. Los promotores de los proyectos, han sido principalmente el GDR ADESIMAN o las asociaciones que lo conforman (SEDECUCE y ADIMMAC), el IDC de Cuenca o ayuntamientos.

La financiación pública destinada, a lo largo de estos 15 años, a las medidas de formación asciende a un total de 1.114.677 euros.

Para la parte de financiación privada, sólo se ha movilizado capital privado para formación en el programa PRODER I para un total de 3.834 euros.

PÚBLICA PRIVADA

PRODER 371.160 3.834

8- "Mejora de la extensión agraria y forestal. Formación" 371.160 3.834PRODER II 384.107 0

1.10- "Formación y empleo" 384.107 0P.T. LEADER 2007/2013 359.410 0

331- "Formación e información" 359.410 0TOTAL 1.114.677 3.834



55

Tabla 5.5: Financiación para las medidas destinadas a formación Fuente: Elaboración propia a partir de la documentación aportada por el GDR ADESIMAN

5.1.4 Iniciativas de innovación Aunque el carácter innovador no constituya un requisito dentro de los objetivos de las estrategias de los distintos programas, sí se ha tenido en cuenta en la valoración de los proyectos. En este sentido, se ha valorado positivamente, a través de los sistemas de puntuación de los baremos, a aquellos proyectos que no existieran con anterioridad en el territorio o los que proporcionasen un servicio para el desarrollo de otra actividad.

5.1.4.1 Características de proyectos de innovación

Inicialmente, en el programa PRODER I del GDR ADESIMAN, se valora positivamente aquellos proyectos que posean carácter innovador en la fabricación, gestión y/o comercialización de productos. Posteriormente, el programa de desarrollo rural PRODER II, se incluye la siguiente definición: “se tendrá en cuenta el carácter innovador, el efecto de transparencia y el valor demostrativo de los proyectos, así como la capacidad de las iniciativas de mejorar los sistemas de producción o los servicios locales”. Siguiendo la misma línea, el P.T. LEADER 2007-2013 define, en relación al carácter innovador de los proyectos, que “las acciones previstas introducen elementos operativos novedosos, tales como: apoyo a métodos creativos de comercialización de productos locales, el apoyo a la calidad de los productos en el sector del turismo rural, la creación de una red de servicios de proximidad, especialmente en el ámbito asistencial, el fomento de la utilización de nuevas tecnologías de la información y la comunicación, el apoyo a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, el interés en los jóvenes y la decidida apuesta por la formación”.

En estos 15 años se han realizado varios proyectos que destacan por su carácter innovador. Un ejemplo de ello son los proyectos que se describen a continuación:

1- Museo del queso (PRODER I): El objeto del proyecto es promocionar los productos lácteos que se elaboran en una quesería ubicada en Villarejo de Periesteban. Como proyecto de innovación constituye una fórmula para insertar el turismo a la producción agroalimentaria, al mismo tiempo que se propicia la venta directa.


56

Foto 5.9: Museo del queso en Villarejo de Periesteban Fuente: Documentación aportada por GDR ADESIMAN

2- Casa rural la Fragua del Herrero (LEADER 2007-2013): Se trata de un alojamiento rural en la localidad de Chumillas totalmente adaptado a las necesidades de personas con alguna discapacidad. Este proyecto no sólo supone un impulso para la economía del medio rural sino que además ofrece un servicio a un sector de la población que normalmente encuentra este tipo de instalaciones con una adaptación parcial de las mismas.

Foto 5.10: Casa rural en Chumillas Fuente: www.lafraguadelherrero.es

3- Taller textil con venta on-line “Pekelux” (LEADER 2007-2013): Proyecto de puesta en marcha de un taller para la elaboración de prendas y accesorios exclusivos para su venta on-line. Se trata de una diseñadora de la zona, con una amplia experiencia en confección, que decide iniciar esta actividad utilizando la venta on-line como plataforma de promoción y venta.


57

Foto 5.11: Logotipo tienda virtual Pekelux Fuente: www.pekelux.com

4- Centro de certificación de semillas (PRODER I): Se trata de una sociedad cooperativa (Sociedad cooperativa Santa Ana) formada por socios de varios municipios del territorio (Carrascosa del Campo, Uclés, Valparaíso de Arriba y de Abajo, Loranca del Campo, etc.) que ponen en marcha un centro de certificación de semillas, aprovechando la gran aptitud para el cultivo de girasol y cereales de la zona.

Foto 5.12: Sociedad cooperativa Santa Ana Fuente: www.alcamancha.com

5- Granja de aves exóticas (PRODER I): La promotora de este proyecto ve la oportunidad de crear una granja de aves de este tipo, principalmente periquitos y agapones, en Carrascosa del Campo. La idea surge al encontrar que la mayor parte de las aves exóticas que se adquieren en España, provienen de la importación de países con peores condiciones climáticas. Se trata pues de un claro ejemplo de diversificación de actividades económicas en la zona.

6- Cooperativa de trabajo asociado en Villarejo de Periesteban (PRODER II): Se trata de una iniciativa en la que un grupo de mujeres pasaron a gestionar el funcionamiento de una casa tutelada, propiedad del ayuntamiento. Esta iniciativa se apoyó en la formación recibida a través de otras iniciativas del programa. Supuso además la creación de cinco empleos ocupados por mujeres, sector de la población en el que se incide desde la aplicación del PRODER II.

7- Centro de formación de panadería artesanal y tienda de degustación (LEADER 2007-2013): Con este proyecto, situado en Villares de Saz, se consigue la diversificación de la actividad económica de los promotores y, al mismo tiempo, formar a


58

profesionales del sector, escasos en la zona. Por otro lado se propicia la venta directa de productos artesanos del territorio.

8- Museo etnográfico y centro de formación de dulces artesanos (LEADER 2007-2013): En este proyecto, ubicado en Jábaga, se incluye la construcción de un edificio con aspecto de antigua abadía en el que se ubicará un centro de formación, un museo y un salón de actos. Asimismo, otras dependencias del edificio se destinarán para su uso como hotel y spa. Se conjugan en la iniciativa las actividades de fabricación, venta y formación. De esta forma, se facilita la cualificación de la población local al mismo tiempo que se ofrece un servicio turístico atrayente, que busca la relación del territorio con la ruta histórica del cacao desde Sevilla al Monasterio de Piedra.

Foto 5.13: Museo etnográfico y centro de formación de dulces artesanos en Jábaga Fuente: www.vocesdecuenca.com

5.2 Área de calidad de vida La mejora y creación de infraestructuras y equipamientos sociales tienen incidencia directa en la mejora de la calidad de vida de la población del territorio. Se trata pues de reducir la brecha entre lo rural y lo urbano y que la población encuentre en sus localidades todos los servicios y prestaciones sin necesidad de desplazarse a otros lugares.

Durante la aplicación de programas de metodología LEADER en el territorio se ha apoyado a aquellos proyectos que dentro de las diferentes medidas de los programas han estado encaminadas a la creación de servicios y a la mejora, renovación o conservación del patrimonio rural. Se consigue así que las poblaciones rurales se conviertan en una alternativa atractiva de residencia para los ciudadanos fijando la población existente y atrayendo nuevos habitantes.

5.2.1 Servicios a la población La dotación de servicios a la población, así como de otros equipamientos de carácter social, cultural, etc., constituyen elementos clave para la mejora de las condiciones de vida de los habitantes del territorio y generan, además, nuevas oportunidades de empleo.


59

5.2.1.1 Resultados

A lo largo de estos 15 años se han puesto en marcha un total de 176 proyectos destinados a la creación o mejora de servicios para la economía y la población rural. Como se ha comentado en el epígrafe 5.1.2.2, las iniciativas destinadas a estos servicios han supuesto la mayor parte de empleos generados. De estos proyectos, un 63% son servicios realizados por promotores públicos y un 37% servicios realizados por promotores privados, tal y como se muestra en el gráfico 5.9 siguiente.

Gráfico 5.9: Titularidad de los servicios establecidos durante el periodo de evaluación Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de ADESIMAN

La distribución en número de iniciativas para cada uno de los programas es la que se muestra en el gráfico 5.10:

Gráfico 5.10: Número de proyectos destinados a ofrecer servicios Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de ADESIMAN

37%

63% PRIVADO

PÚBLICO

0

10

20

30

40

50

60

70

PRODER I PRODER II P.T. LEADER 2007/2013

50

63 63


60

Si analizamos los datos anteriores se puede observar como la mayor incidencia que desde los programas se ha dado a las iniciativas de mejora o creación de servicios para la economía y la población rural, ha resultado en un aumento de este tipo de iniciativas a lo largo del periodo 1997-2012 Hay que tener en cuenta que, aunque el número de iniciativas para el programa PRODER II y el P.T. LEADER 2007-2013 es el mismo, el último programa se encuentra en ejecución a falta de un año para su finalización, por lo que podrían comprometerse más iniciativas de este tipo.

5.2.1.2 Análisis de la creación y mejora de servicios por ámbito al que van

destinados

El desglose de las iniciativas de creación o mejora de servicios por ámbito se muestra en el gráfico 5.11 siguiente:

Gráfico 5.11: Ámbito de los servicios establecidos a través de los programas de metodología LEADER en el periodo 1997-2012 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de ADESIMAN

Según esta clasificación, la mayor parte de los servicios creados o renovados durante estos 15 años, corresponden a servicios relacionados con el turismo y la hostelería (34%). Estas iniciativas se llevaron a cabo con mayor intensidad durante los programas PRODER I y PRODER II, e incluyen proyectos de alojamientos rurales, negocios de restauración, empresas de actividades de ocio y turismo, etc. En segundo lugar, se encuentran las infraestructuras o equipamientos (20%). Dentro de este ámbito se incluyen proyectos de adaptación, mejora y renovación de edificios, infraestructuras o equipamientos orientados a la prestación de servicios a pequeña escala, tales como el acondicionamiento de calles, plazas y otros espacios públicos, mejora del alumbrado y el acceso a las nuevas tecnologías, etc.

34%

20%

17%

13%

6% 3% 7%

Servicios turísticos y hostelerosInfraestructuras y equipamientosServicios culturales y educativosServicios asistencialesServicios de ocio y deportePequeño comercioOtros servicios


61

Foto 5.14: Adecuación de espacios públicos en Uclés; Foto 5.15: Mejora señalización urbana en Villaverde y Pasaconsol Fuente: Documentación aportada por Grupo de Desarrollo rural ADESIMAN

Los servicios culturales y educativos ocupan el tercer lugar (17%), con proyectos como museos, bibliotecas, casas de cultura, guardería, etc.

Foto 5.16: Equipamiento biblioteca municipal Horcajo de Santiago; Foto 5.17: Mobiliario salón municipal Villares del Saz; Foto 5.18: Dotación luminarias casa cultura en Villarrubio


El siguiente ámbito en número de iniciativas es el de los servicios asistenciales (13%). Este tipo de servicios ha tenido una gran relevancia con la aplicación del último programa LEADER, actualmente en ejecución, al apoyarse en la “Ley de Promoción de la Autonomía personal y Atención a las personas en situación de dependencia” de aprobación anterior al periodo de programación 2007-2013. Actualmente, se han retirado gran parte de las ayudas de financiación de la citada ley. En este ámbito se llevó a cabo la mejora y creación de varias residencias destinadas a la tercera edad, centros de día y otros servicios asistenciales.


62

Foto 5.19: Centro de día en Villar de Cañas; Foto 5.20: Vivienda de mayores en San Lorenzo de la Parrilla Fuente: Documentación aportada por Grupo de Desarrollo rural ADESIMAN

Los servicios destinados a actividades de ocio y deportivas suponen un 6% del total y engloban iniciativas de creación o mejora de instalaciones o centros deportivos y de ocio.

Foto 5.21: Mejora instalaciones deportivas Belinchón; Foto 5.22: Acondicionamiento zona deportiva Puebla de Almenara Fuente: Documentación aportada por Grupo de Desarrollo rural ADESIMAN

Los establecimientos o pequeños comercios para el abastecimiento de las poblaciones locales supusieron el 3% del total.

Foto 5.23: Tienda de comestibles en Alcázar del Rey; Foto 5.24: Tienda de productos tradicionales en Valverde del Júcar



63

Además de los servicios citados anteriormente, se han puesto en marcha otro tipo de servicios en ámbitos diversos que se muestran en el gráfico 5.11 dentro del epígrafe “otros servicios”. Se incluyen aquí iniciativas como funerarias, floristerías, talleres, etc.

5.2.1.3 Financiación a la creación y consolidación de servicios

En cada uno de los programas existen medidas destinadas a la mejora o creación de servicios. No obstante, se han creado servicios en otras medidas que no son propias de la creación de servicios, por lo que se han tenido en cuenta todas estas medidas para el cálculo de la inversión total (ver tabla 5.6).

Tabla 5.6: Financiación para las medidas destinadas a la oferta de servicios a la población Fuente: Elaboración propia a partir de la documentación aportada por el GDR ADESIMAN

La financiación pública destinada, a lo largo de estos 15 años, a las medidas de mejora y creación de servicios asciende a un total de 13.000.978 euros.

Para la parte de financiación privada, se conocen los datos de los programas PRODER I y PRODER II. En el caso del P.T. LEADER 2007/2013, los valores de inversión privada son una estimación realizada por el GDR ADESIMAN. Teniendo en cuenta lo anterior, la inversión total privada para la mejora y creación de servicios asciende a un total de 13.344.234 euros.

5.2.2 Entorno y patrimonio rural

LEADER entiende el entorno y el patrimonio rural como conceptos muy amplios que incluyen no sólo bienes culturales de interés histórico artístico o edificios singulares de

PÚBLICA PRIVADA

PRODER I 3.248.767 2.889.061

1- "Valorización del patrimonio rural" 984.776 41.9022- "Valorización del patrimonio local" 56.977 5.0003- "Fomento de las inversiones turísticas en el espacio rural. Agroturismo" 441.791 508.4774- "Fomento de las inversiones turísticas en el espacio rural. Turismo rural" 641.475 862.4085- "Creación de pequeñas empresas, actividades de artesanía y servicios" 605.996 606.9117- "Revalorización del potencial productivo, agrario y forestal" 517.752 864.363

PRODER II 5.653.792 6.420.386

1.03- "Servicios a la población" 1.017.127 667.7971.04- "Patrimonio natural" 646.719 139.3631.05- "Valorización de productos locales agrarios" 622.370 851.1731.06- "PYMES y servicios" 1.404.184 2.585.3001.07- "Valorización del patrimonio cultural y arquitectura" 725.266 263.0051.08- "Turismo" 1.238.126 1.913.748

P.T. LEADER 2007/2013 4.098.419 4.034.787

312- "Creación y desarrollo de empresas" 1.723.924 (*) 2.810.091313- "Actividades turísticas" 880.165 (*) 1.224.696321- "Servicios básicos para la economía y para la población rural" 1.494.331 0

TOTAL 13.000.978 13.344.234(*) Datos de inversión privada del P.T. LEADER 2007/2013 correspondientes a estimación realizada por el GDR ADESIMAN



64

carácter monumental, sino que también agrupa arquitecturas tradicionales, patrimonio industrial, antiguos oficios, folklore, gastronomía, etc. Es decir, el legado material e inmaterial. Además, el patrimonio es un recurso endógeno rico y diverso, capaz de desarrollar actividades económicas que también generan valor añadido y empleo, dando lugar, a su vez, a nuevas iniciativas de desarrollo económico y social.

5.2.2.1 Resultados

A lo largo de los 15 años de evaluación se han llevado a cabo un total de 80 iniciativas relacionadas con la valorización del patrimonio rural. La mayor parte de estas iniciativas están promovidas por ayuntamientos o por el propio GDR, aunque también existen otras iniciativas promovidas por parroquias, mancomunidades, asociaciones y clubs.

De las 80 iniciativas, el 73% corresponden a proyectos de valorización del patrimonio arquitectónico y cultural, entre los que se encuentran el acondicionamiento y la rehabilitación de varios edificios religiosos o con gran valor histórico, guías de patrimonio arquitectónico, redacción de cartas arqueológicas, etc. El 27% restante, corresponde a proyectos de valorización del patrimonio natural, entre los que se encuentran el acondicionamiento de recursos naturales del territorio, creación de rutas y ecoguías, ferias de caza, etc.

La distribución entre programas de las iniciativas de valorización del patrimonio para el periodo evaluado se muestra a continuación en el gráfico 5.12:

Gráfico 5.12: Distribución de iniciativas de valorización del patrimonio rural Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de ADESIMAN

El número de iniciativas ha sido similar durante la aplicación de los programas PRODER I y PRODER II, con 40 y 38 iniciativas, respectivamente. Durante la aplicación del P.T. LEADER 2007-2013, se ha producido un gran descenso alcanzando, hasta el 31 de diciembre de 2012, 2 iniciativas de valorización del patrimonio rural. Esto se debe, en primer lugar, a que las actuaciones en patrimonio en este último programa no constituyen una prioridad para el cumplimiento de los objetivos estratégicos. Por otro lado, en el P.T. LEADER 2007-2013 se incluyen iniciativas de mejora de infraestructuras

0

10

20

30

40

PRODER I PRODER II LEADER

40 38

2


65

y equipamientos, festividades, guías, etc., que no se han incluido en las medidas de patrimonio rural tal y como se venía haciendo en los anteriores programas PRODER I y PRODER II. Tal es el caso de la medida destinada a “Actividades turísticas” del P.T. LEADER 2007/2013, que incluye iniciativas como la organización de festividades tradicionales en el territorio, ferias de caza, etc., que forman parte del patrimonio rural. Asimismo, también existen iniciativas de valorización del patrimonio rural en las medidas de cooperación del PRODER II y del P.T. LEADER 2007-2013, como los proyectos de innovación “El cristal de Hispania”. Esta diferencia de criterios a la hora de definir los proyectos de patrimonio rural desvirtúa los resultados en cuanto a número de iniciativas.

5.2.2.1 Financiación para medidas de patrimonio rural

Para el cálculo de la financiación se van a tener en cuenta únicamente las medidas propias de patrimonio rural, dentro de cada uno de los programas.

En la tabla 5.7 se recogen las medidas destinadas a iniciativas de valorización del patrimonio de los distintos programas.

Tabla 5.7: Financiación para las medidas destinadas al entorno y patrimonio rural Fuente: Elaboración propia a partir de la documentación aportada por el GDR ADESIMAN

La financiación pública destinada a estas iniciativas asciende a un total de patrimonio asciende a 2.442.266 euros. La inversión privada, que asciende a un total de 1.037.438 euros se ha movilizado durante la aplicación de los programas PRODER I y PRODER II.

5.3 Área de Gobernanza Los Grupos de Desarrollo Rural representan estructuras de gobernanza que persiguen la participación de todos los actores implicados en la toma de decisiones para poder alcanzar una gestión más eficaz. Desde este punto de vista, en este apartado se analiza la composición y estructura que el GDR ADESIMAN ha tenido a lo largo de estos quince años, como grupo que integra a los distintos colectivos del territorio junto a un equipo técnico necesario para organizar y materializar sus proyectos.

PÚBLICA PRIVADA

PRODER I 1.041.753 46.902

1- "Valorización del patrimonio rural" 984.776 41.9022- "Valorización del patrimonio local" 56.977 5.000

PRODER II 1.269.089 990.536

1.04- "Patrimonio natural" 646.719 139.3631.05- "Valorización de patrimonio cultural y arquitectónico" 622.370 851.173

P.T. LEADER 2007/2013 131.424 0323- "Conservación y mejora del patrimonio rural" 131.424 0

TOTAL 2.442.266 1.037.438



66

Además, ADESIMAN no se ha quedado únicamente en los límites del ámbito de sus comarcas, sino que ha puesto en marcha proyectos junto a otros GDRs a través de los proyectos de cooperación. Estos proyectos amplían la representación de la población de forma que los recursos y resultados pueden alcanzar horizontes más amplios y suponen un intercambio de experiencias y conocimientos que enriquecen las actuaciones del grupo en el territorio.

Y todo siempre con el fin de dinamizar el territorio y continuar con el desarrollo integral del mismo, identificando y potenciando los recursos locales, despertando el sentimiento de pertenencia, promocionando hacia fuera los productos de las comarcas, etc.

5.3.1 Participación de los actores locales En la descripción del contexto se ha detallado la constitución del GDR ADESIMAN, por ello este apartado se centra en su estructura y organización a lo largo de los diferentes programas.

5.3.1.1 Estructura y organización del Grupo de Desarrollo Rural durante la

aplicación del PRODER I

Las asociaciones ADIMMAC y SEDECUCE presentaron, por separado, sus respectivas candidaturas al Programa LEADER II en el año 1996, sin éxito en la aprobación de las mismas. Por esta razón, y con el objetivo de tener más posibilidades de acceder al Programa PRODER de carácter nacional, ambas entidades acuerdan unir sus territorios y configurar una nueva asociación, donde además se integran otras asociaciones.

Así, en el primer programa PRODER (1997-1999), ADESIMAN estaba formado por cuatro asociaciones: Asociación Serranía Centro Deprimida (SEDECUCE); Asociación para el Desarrollo Integral de los Municipios de la Mancha Alta (ADIMMAC); Asociación Instituto de Desarrollo Comunitario (IDC); y la Asociación Instituto de Desarrollo Comunitario de Cuenca (IDC de Cuenca). De este modo, en esta primera etapa, un total de 725 actores locales de diferentes colectivos integraban el GDR ADESIMAN. La representación de cada uno de los colectivos para este programa se muestra a continuación en la tabla 5.8.

Ayuntamientos 44 Entidad de carácter público 1 Asociaciones 33 Cooperativas y SAT 12 Empresas 30 Autónomos 155 Personas físicas 450

Tabla 5.8: Representación de colectivos del Grupo de Desarrollo Rural para el PRODER I



67


aplicación del PRODER II

En 2002, con la llegada del PRODER II, la composición del GDR acoge diversos cambios. Por un lado, se separa el Instituto de Desarrollo Comunitario a nivel nacional de modo que, en ese momento, ADESIMAN pasa a estar formado por las asociaciones ADIMMAC, SEDECUCE e IDC de Cuenca. Además, con la incorporación de 13 municipios más al territorio de intervención, aumenta ligeramente el número de actores locales a 734 repartidos en diversos colectivos tal y como muestra la tabla 5.9.

ADIMMAC SEDECUCE TOTAL Ayuntamientos 20 25 45 Asociaciones 21 63 84 Cooperativas y SAT 6 8 14 Empresas 5 128 133 Autónomos 14 - 14 Personas físicas 55 386 441 Otros 3 - 3

Tabla 5.9: Representación de colectivos del Grupo de Desarrollo Rural para el PRODER II Fuente: Elaboración propia a partir de la documentación aportada por el GDR ADESIMAN


aplicación del Programa Territorial de Desarrollo Endógeno 2007-2013

Para esta tercera etapa, el territorio de actuación cuenta con el mismo número de municipios respecto del PRODER II, sin embargo, la estructura del GDR se modifica reduciéndose el número de actores locales a 688. En este último programa también se retira la Asociación IDC de Cuenca, de forma que la federación de ADESIMAN pasa a estar formada únicamente por las asociaciones ADIMMAC y SEDECUCE. Para este programa la representación de cada uno de los colectivos integrantes es la que se muestra a continuación en la tabla 5.10.

ADIMMAC SEDECUCE ADESIMAN Administración Local 24 28 52 Asociaciones culturales 7 21 28 Asociaciones juveniles - 6 6 Asociaciones de mujeres 5 18 23 Asociaciones 3ª edad 3 2 5 Asociaciones de empresarios 2 2 4

Empresas 19 129 148 Asociaciones de regantes 1 1 2 Organizaciones profesionales agrarias 2 2 2


68

Cooperativas agrarias 2 9 11 Sociedades agrarias de transformación 3 - 3

Personas físicas - 386 386 Cotos de caza 1 - 1 Otros 8 9 17

Tabla 5.10: Representación de colectivos del Grupo de Desarrollo Rural para el P.T. LEADER 2007-2013


En este apartado, se incluye además la composición del la Junta Directiva y el organigrama del GDR durante la aplicación del Programa Territorial puesto que se trata de la estructura en la situación actual y vigente durante la gestión de este último programa.

Tabla 5.11: Representación Junta directiva. P.T. LEADER 2007-2013

Fuente: Evaluación intermedia del P.T. LEADER 2007-2013

Cargo Titular Representación Asociación

Presidente D. Víctor Jiménez Ruiz Presidente de ADIMMAC ADIMMACVicepresidente D. Marino Huerta Guijarro Coop. Agraria CLM (Villarejo Periesteban) SEDECUCESecretario D. Marino Martínez Guijarro Ayuntamiento de San Lorenzo de la Parrilla SEDECUCETesorera Dña. Mª Belén García Jiménez Ayuntamiento Alcázar del Rey ADIMMACVocal Dña. Ana Bellot Córdoba Ayuntamiento de Montalbanejo ADIMMACVocal D. Cecilio Martínez Martínez Ayuntamiento de La Almarcha SEDECUCEVocal D. José Luis Chamón Mota Ayuntamiento Fuentenava de Jábaga SEDECUCEVocal Dña. Marina Moya Moreno Asoc. Músico-Cultural San Lorenzo(S. Lorenzo de la Parrilla) SEDECUCEVocal D. Benjamín Prieto Valencia Ayuntamiento Fuentelespino de Haro ADIMMACVocal Dña. Ana Teresa Osma Moreno Ayuntamiento de Las Valeras SEDECUCEVocal Dña. Mª Dolores Pérez Moreno Ayuntamiento de Palomares del Campo ADIMMACVocal D. Antonio Flores Bustos Centro Iniciativas Turísticas (CITURMAS) ADIMMACVocal D. Fernando Guijarro López ASAJA SEDECUCEVocal D. Teresa García Mayordomo UPA SEDECUCEVocal D. Emiliano Cuenca Morales Coop. Ntra. Sra de la Soledad (Fuente de Pedro Naharro) ADIMMACVocal Dña. Esperanza Rubio Huélamo Segobricense Soc. Coop. CLM (Saelices) ADIMMACVocal D. José de la Ossa García Asoc. Comerciantes (ALCAD) ADIMMACVocal Dña. Mª Carmen Ramos Olmo Asoc. de Amas de Casa El Atrio(Villar de Cañas) ADIMMACVocal Dña. Paula Saera Olivares Asoc. Juvenil Villa de Valverde (Valverde de Júcar) SEDECUCE


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Gráfico 5.13: Organigrama del GDR ADESIMAN Fuente: Evaluación intermedia del P.T. LEADER 2007-2013

Con esta información se demuestra la gran participación de los actores principales del territorio con el grupo, que además han sido claves en la consecución de los objetivos del mismo y en la materialización de todos los proyectos desarrollados en este ámbito territorial.

5.3.2 Cooperación y redes La metodología LEADER potencia la búsqueda de sinergias entre GDRs que comparten desafíos, con el fin de conseguir un intercambio de conocimientos y experiencias que enriquezcan su labor en las zonas rurales. En esta línea, ADESIMAN ha mantenido contacto con diversos grupos fuera de las fronteras comarcales, provinciales e incluso del país desde el programa PRODER II, cuando la cooperación comenzó a formar parte de las medidas propuestas. Sin embargo, desde el momento de su constitución, ADESIMAN ha tenido presente la importancia del contacto exterior para enriquecer y mejorar su trabajo. En este apartado se describen los proyectos de cooperación más relevantes llevados a cabo por el grupo.

El Cristal de Hispania

Cristal de Hispania es un proyecto de cooperación iniciado en 2006 con el programa PRODER II en el que participan tres GDR: ADESIMAN, ADI ZANCARA y CEDER Alcarria Conquense. Cristal Hispania es un producto turístico cultural que contribuye a la estructuración y dinamización de la oferta turística del oeste de la provincia de Cuenca en el que han colaborado los empresarios del sector.


70

En una primera fase, el proyecto llevo a cabo un estudio del patrimonio minero romano que se extiende por el territorio, así como de diferentes infraestructuras romanas. Los productos de este proyecto fueron, por una parte, la publicación del estudio para sensibilizar a la población sobre este tema y, por otro, la construcción de una gran ruta de la minería romana del Lapis Specularis de 163 km de longitud que recorre la provincia de norte a sur.

Foto 5.25: Logo proyecto “El Cristal de Hispania” y guía “Ruta del Cristal de Hispania” editada en 2009


Durante la segunda fase del proyecto, desarrollada en el Programa Territorial LEADER 2007-2013, actualmente en ejecución, se pretende completar la señalización de la ruta, crear rutas complementarias, diseñar y elaborar material de difusión, acondicionar elementos singulares mineros para su visita y comercializar el producto turístico creado.

Como se puede comprobar el proyecto Cristal de Hispania crea diferentes sinergias entre el sector turístico empresarial ubicado alrededor de la ruta, y el patrimonio histórico cultural que ofrece el territorio, convirtiendo el proyecto en un producto de calidad.

Plan de comunicación

En el último y actual programa territorial LEADER se establece un plan de comunicación y publicidad que tiene el objetivo principal de garantizar la difusión y divulgación del programa. El GDR ha dado especial importancia al impulso y seguimiento de esta labor promocional del programa y de los resultados obtenidos.

Parte de estas actuaciones se ejecutan a través de un proyecto de cooperación interterritorial entre el GDR ADESIMAN y el GDR CEDER ALCARRIA CONQUENSE denominado “Plan de Comunicación del Programa LEADER 2007/2013 para los territorios de la Alcarria Conquense y de la Mancha Alta y Sierra Media de Cuenca”. En dicho proyecto se contempla la ejecución de una serie de actividades comunes e


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individuales de comunicación. En ellas se resalta el papel de los grupos en el desarrollo rural y se garantiza la transparencia de las ayudas recibidas, así como la divulgación del contenido de los programas y ayudas a todos los potenciales beneficiarios.

Algunas de estas actividades realizadas de manera conjunta o solo por el GDR ADESIMAN son:

o Editado de revista divulgativa de las experiencias del programa LEADER y del trabajo del GDR en formato impreso (1 número en 2009, 3 en 2010, 2 en 2011 y 2 en 2012) y boletines virtuales (4 números en 2010, 12 en 2011 y 12 en 2012) en formato digital (http://www.adesiman.org/Adesiman/Noticias).

o Publicación de artículos en prensa en relación con la divulgación del programa territorial LADER 2007/2013 de ADESIMAN.

o Distribución del procedimiento de gestión impreso a personas interesadas en el Programa LEADER 2007/2013 de ADESIMAN, no sólo en el año de inicio del programa, sino durante todo el periodo 2009-2012.

o Realización de reuniones informativas con el fin de captar nuevos promotores y divulgar el programa de ayudas en:

Uclés, Almonacid del Marquesado y San Lorenzo de la Parrilla (Año 2010).

La Almarcha y Carrascosa del Campo (Año 2011).

o Presencia de logotipos conforme a normativa en todas las publicaciones, soportes promocionales digitales (cuñas de radio y spots de TV), placas, etc., durante todos los años de ejecución del programa.

o Publicidad del programa en prensa escrita, cuñas en radio y spots de TV con motivo de las ferias NATURAMA y FITUR en los años 2009, 2010, 2011 y 2012.

o PROGRAMA CAMPO DE OPORTUNIDADES, iniciado en el año 2012 en colaboración con la red regional de desarrollo rural RECAMDER. Se trata de una serie de programas, de media hora de duración, emitidos por la televisión regional (RTVCM) los lunes por la noche y que se repiten los sábados por la mañana. En dichos programas se muestran las experiencias de promotores de toda Castilla La Mancha que han puesto en marcha iniciativas a través de ayudas de los programas LEADER y PRODER gestionados a través de los GDRs.

o Actualización de toda la información de carácter institucional, territorial y promocional que se muestra en la página web de la federación ADESIMAN (www.adesiman.org ) desde verano de 2008 hasta la actualidad. En ella se puede encontrar abundante información y normativa en relación con el periodo de programación 2007/2013, incluyendo entre otros el procedimiento de gestión del grupo, el texto íntegro de su Programa Territorial, los listados de los


72

expedientes aprobados en las Juntas Directivas, etc. Asimismo, se ha habilitado durante 2012 un nuevo espacio en la web de ADESIMAN, denominado “Dossier de prensa”, en la que se cuelgan noticias de interés que afectan al grupo. (http://www.adesiman.org/Adesiman/dossier).

Uno de los resultados más relevantes, consecuencia del plan de comunicación, ha sido el registro de la marca “Mancha Alta Conquense, por tierras de la Orden de Santiago”. Esta marca constituye una herramienta para proporcionar una imagen común y homogénea para las acciones destinadas a la promoción turística.

Foto 5.26: Logotipo marca “Mancha Alta Conquense, por tierras de la Orden de Santiago” Fuente: Documentación aportada por Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN

5.3.3 Identidad local El proyecto común de todos los agentes locales del territorio de la Sierra y Mancha Conquense es el desarrollo integral del medio rural en el que viven. Para ello y a través de los programas de desarrollo, ADESIMAN ha potenciado la identificación de los recursos locales y la puesta en marcha de experiencias compartidas, que han permitido unir a la población local. Las actividades desarrolladas no sólo han ayudado a que la población conozca mejor su historia y su cultura –a través de museos, centros de interpretación, organización de festividades locales, etc.-, sino que han potenciado el uso de los productos locales para poner en marcha iniciativas empresariales –turísticas, agroalimentarias, etc.-, e incluso se han formado algunas asociaciones y cooperativas.

Acercar a la población local a su cultura y tradición popular refuerza el sentimiento de identidad de las personas. Por ello los programas han contemplado la organización de diversas festividades locales donde niños y jóvenes disfrutan y aprenden de la historia de sus padres y abuelos. Además, también se han organizado actividades con el fin de acercar a la población a entornos y actividades cercanas a través de seminarios, centros de interpretación y museos, que a su vez han sido foco de atracción turística para la zona. De este modo, se ha dado a conocer a la población local aquello que les hace únicos y les diferencia del resto, haciéndoles más conscientes del valor de su territorio más allá de sus fronteras.


73

La revalorización de los productos locales ha estado presente en todos los programas, pero de manera especial en PRODER I y PRODER II. Estos proyectos han contemplado la transformación y comercialización de la producción agroalimentaria local, han potenciado las actividades artesanales tradicionales de la zona, y también han convertido espacios físicos en productos turísticos que ofrecer a los visitantes. La apertura de tiendas de productos autóctonos, ampliaciones y modernizaciones de almazaras y queserías, mejoras de calidad en vino y miel, acondicionamiento y restauración de numeroso patrimonio cultural y arquitectónico de estas comarcas, la transformación de parajes naturales y culturales en atractivos turísticos, etc., son algunos de estos proyectos.

Por último, pese a no haber tenido una presencia continuada, la constitución de asociaciones, mancomunidades y cooperativas también ha supuesto un signo de unión. Estos proyectos han surgido en torno a actividades económicas o en torno a sectores de la población y, en todos los casos, han contribuido a la dinamización del territorio.

5.4 Distribución de financiación 1997-2012 por tipo de promotor y

programa La distribución de la inversión pública en función de las características del promotor y de los programas es la siguiente:

Tabla 5.12: Distribución financiación en función de las características del promotor Fuente: Elaboración propia a partir de la documentación aportada por el GDR ADESIMAN

PROMOTOR PROGRAMA Nº PROYECTOSINVERSIÓN

PÚBLICA (Euros)

PRODER I 41 1.295.930PRODER II 31 2.013.603

LEADER 2007/2013 29 2.254.508101 5.564.041

PRODER I 29 971.339PRODER II 32 1.943.326

LEADER 2007/2013 41 1.588.426102 4.503.091

PRODER I 4 397.990PRODER II 7 275.219

LEADER 2007/2013 2 81.87513 755.084

PRODER I 48 789.382PRODER II 23 1.756.448

LEADER 2007/2013 30 2.358.518101 4.904.348317 15.726.565

GDR (ADESIMAN, SEDECUCE, ADIMMAC)

TOTAL 15 AÑOS (GDR)TOTAL INVERSIÓN PÚBLICA

TOTAL 15 AÑOS (PÚBLICOS NO AYTO)

PARTICULARES

TOTAL 15 AÑOS (PARTICULARES)

AYUNTAMIENTOS

TOTAL 15 AÑOS (AYUNTAMIENTOS)

PÚBLICOS NO AYUNTAMIENTOS


74

Los promotores particulares concentran la mayor parte de la financiación pública con un total de 5.564.041 euros para 101 iniciativas puestas en marcha. A continuación, se encuentra el GDR, que ha contado con 4.904.348 euros para el mismo número de iniciativas del caso anterior. El siguiente grupo de promotores lo componen gran parte de os ayuntamientos de la zona que han contado con 4.503.091 euros para 102 iniciativas. Por último, se encuentran se encuentran aquellos promotores públicos que no son ayuntamientos. Éstos han contado con 755.084 euros para la puesta en marcha de 13 iniciativas.

6 CONCLUSIONES


75

6.1 Conclusiones área económica

1- ¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la creación y consolidación de empresas en el territorio?

A lo largo de los quince años de aplicación de programas de metodología LEADER, la creación y consolidación de empresas se han apoyado en actividades económicas que tratan de aprovechar los recursos y potencialidades propias del territorio y en otras actividades que aportan servicios a la economía y a la población local. Son estas últimas las que cuentan con mayor número de empresas creadas, seguidas por las iniciativas empresariales realizadas dentro del sector del turismo rural. El siguiente sector en número de empresas es el de las industrias agroalimentarias, cuyas iniciativas tuvieron cabida durante la aplicación del PRODER I y el PRODER II. Estas actividades, no pudieron incluirse en la estrategia del Programa Territorial de Desarrollo para el periodo 2007-2013 y, por lo tanto, quedaron fuera de la gestión del Grupo de Desarrollo rural ADESIMAN.

Gracias a la implantación de los programas con metodología LEADER se ha logrado la creación de 58 empresas y la consolidación de otras 42 empresas.

El sector servicios, además de incidir sobre otros sectores de desarrollo rural como la mejora de la calidad de vida, se posiciona como el de mayor peso sobre la creación y consolidación de empresas. Estos servicios cubren, en la mayoría de los casos, necesidades de la población local y son los responsables del mayor porcentaje de empleo generado en estos 15 años.

Se ha logrado un impulso del sector turístico en el territorio de intervención. Este sector, prácticamente inexistente antes de la aplicación de los programas de desarrollo, cuenta hoy en día con una pequeña red de alojamientos rurales.

Las industrias agroalimentarias tienen un gran potencial en el territorio, tal y como muestran los diagnósticos de partida de los programas. Esto ha permitido llevar a cabo un gran número de iniciativas dentro del sector en los programas PRODER I y PRODER II, orientadas principalmente a la modernización y mejora de industrias ya existentes. La exclusión de proyectos del sector de las industrias agroalimentarias en la estrategia del programa territorial 2007-2013, gestionado por el GDR, se percibe por el grupo como una limitación para la consecución de los objetivos estratégicos, dada su experiencia en los programas anteriores.

2- ¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la creación y consolidación de empleo en el territorio?

El empleo es un indicador fuertemente ligado a la creación o consolidación de empresas. Con los resultados anteriormente comentados se han creado un total de 343 empleos y se han consolidado otros 26.


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Para el desglose del empleo generado en función del género o el rango de edad al que va dirigido, en la presente evaluación sólo ha sido posible realizar el análisis para el programa PRODER II y el P.T. LEADER 2007-2013. No en vano, es a partir del PRODER II cuando se incluye en las estrategias de estos programas el impulso a la incorporación activa de la mujer y los jóvenes en los procesos de desarrollo rural, con el consiguiente apoyo al empleo destinado a estos dos sectores. En el caso del empleo destinado a mujeres, es significativa la cada vez mayor presencia de mujeres en los empleos generados por estos programas a lo largo de estos quince años. Sin embargo, en el empleo destinado a jóvenes, si bien se produce un aumento de estos empleos durante la aplicación del PRODER II, posteriormente, durante la aplicación del P.T. LEADER 2007-2013, se ha invertido la tendencia, siendo el empleo a la población mayor de 40 años el que mayor peso representa en el programa. Esto se debe principalmente a un cambio en la demanda de empleo que se ha visto influido por la crisis económica que atraviesa el país. En este sentido, la falta de empleo es un problema generalizado que afecta a todos los rangos de edad, por lo que el programa se adapta a las nuevas demandas de la población.

3- ¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la ejecución de proyectos innovadores para el territorio?

Los proyectos de innovación a lo largo de estos quince años se apoyan a través de la puntuación de los baremos incluidos en los procedimientos de gestión de los programas. De esta manera, aunque la innovación no se integre como objetivo de las estrategias de los programas, se apoyan actividades novedosas o las que supongan la modernización y mejora de sistemas de producción, nuevos productos, uso de nuevas tecnologías, etc.

En este sentido es importante resaltar que la valoración de proyectos en función de su innovación se ha ido adaptando a los distintos contextos en los que se desarrollan los programas. Así, una actividad innovadora en un momento determinado por las circunstancias que la rodean puede dejar de serlo en otro contexto temporal diferente.

El uso y la normalización de nuevas tecnologías aplicadas, principalmente, a la formación de distintos sectores de la población, han supuesto una mejora en la accesibilidad de las distintas actividades de formación a muchos de los núcleos del territorio. Este carácter innovador se manifiesta también a través de proyectos orientados a la valorización de productos y recursos del territorio.

4- ¿Cuál ha sido la contribución de los programas en la formación y la capacitación de la población local?

El Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN ha dado especial importancia a la formación y capacitación de la población. Las actividades de formación, que se han impartido de forma continuada a lo largo de estos quince años, inciden en la mejora de resultados de otros indicadores como la creación de empresas y servicios, empleo, etc.


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Cada programa de metodología LEADER aplicado ha supuesto una base de aprendizaje para la planificación de las actividades del siguiente programa. En este sentido, el GDR ha impulsado la impartición de actividades de formación que apoyen a los sectores económicos y de la población a los que se dirigen las estrategias.

En los primeros años de aplicación de los programas se pusieron en marcha varias acciones, de temática variada, para la formación y capacitación de beneficiarios. Posteriormente, y con la experiencia adquirida durante la aplicación de los programas PRODER I y PRODER II, se han apoyado especialmente iniciativas de formación destinadas al impulso de PYMES, del emprendimiento y de la mejora de la empleabilidad de la población. Estas actividades se han dirigido principalmente a aquellos sectores apoyados desde la estrategia, como el sector servicios y el turismo rural, en sus diversas modalidades: presencial, semipresencial y on-line. Destaca la iniciativa de acompañamiento y asesoramiento a promotores que ha sido valorada muy positivamente en la evaluación intermedia del P.T. LEADER, realizada en el año 2013.

5- ¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la diversificación económica del territorio?

La diversificación económica se ha apoyado en la creación de empresas y de empleo en sectores económicos relacionados con recursos propios del territorio, como el turismo rural o las industrias agroalimentarias, o bien con el establecimiento de servicios básicos para la economía y la población.

Se responde así a una de las necesidades identificadas durante los diagnósticos de partida de los programas que ponen de relieve el carácter inminentemente agrícola de la población.

El sector servicios es uno de los sectores que más ha contribuido a la diversificación económica del territorio. Destaca en este punto el papel de la mujer ya que, en muchas ocasiones, son ellas las que mayor peso tienen en este tipo de actividades ayudando a la diversificación económica de la renta familiar, mientras los hombres continúan con sus trabajos en el sector agrario.

El sector turístico ha contribuido a la diversificación económica del territorio ya que se trata de una actividad inexistente antes de la aplicación de los programas y que, a día de hoy, cuenta con una pequeña red de alojamientos promovidos por población local. Por otro lado, el sector turístico supone un dinamizador de la economía local no sólo para los promotores de estos proyectos sino también para otros negocios o actividades existentes en el territorio.

Las actuaciones en las industrias agroalimentarias, aunque no se han podido incluir en la estrategia del último programa LEADER, han supuesto la mejora y modernización de las industrias existentes durante la aplicación de los programas PRODER, contribuyendo a la consolidación de estas actividades en el territorio.


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6.2 Conclusiones área de la calidad de vida

1- ¿Cuál ha sido la contribución de los programas al desarrollo de una infraestructura de servicios para la economía y la población del territorio?

Para conseguir la fijación de población en el territorio es necesario contar con una red de servicios básicos y de infraestructuras que cubran las necesidades de la población y de las actividades económicas desarrolladas. Se pretende así reducir la brecha entre lo rural y lo urbano y evitar que la población local se vea obligada a desplazarse a otros municipios cabecera de comarca o a las capitales de provincia. Por otro lado, la mayor parte de la demanda de empleo del territorio corresponde al sector servicios, lo que lo coloca como prioritario en las estrategias de los programas de metodología LEADER gestionados por el GDR ADESIMAN.

En los primeros años de aplicación de los programas en el territorio, las actuaciones de mejora o creación de servicios estaban orientadas a ámbitos diversos. Posteriormente, el GDR ha concentrado esfuerzos en el impulso de servicios orientados a ámbitos concretos. Esto se debe a que la experiencia adquirida por el grupo en gestión de los programas ha permitido perfilar los objetivos de la estrategia. Un ejemplo de esto lo constituye el caso de los servicios asistenciales, para los que se pronosticó un aumento importante de la demanda como consecuencia de las características socio-demográficas del territorio ADESIMAN y por la aprobación de la Ley de Dependencia a partir de 2006. Todo ello, unido a una escasa red de infraestructuras para ofrecer servicios de este tipo. Actualmente, las ayudas de la citada ley se han reducido considerablemente lo que se ha traducido en un descenso en la demanda de estos servicios. Para responder a estos cambios coyunturales el GDR ADESIMAN se ve en la necesidad de reorientar sus actuaciones en búsqueda de otros servicios más demandados.

A lo largo de estos quince años se ha conseguido poner en marcha un total de 176 iniciativas destinadas a la mejora o establecimiento de servicios para la economía y la población.

Los ámbitos que mayor peso representan dentro de las acciones destinadas a servicios son aquellas orientadas al turismo rural, servicios culturales y educativos, servicios asistenciales, servicios culturales, pequeños comercios y, en general, aquellas infraestructuras que permiten la implantación de los mismos.

Por otro lado, es importante resaltar que el papel de la mujer en el desarrollo del territorio se ha fortalecido con la puesta en marcha de estos servicios ya que, en la mayoría de los casos, son ellas las que asumen las funciones de gestión de los mismos.


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2- ¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la conservación y mejora del patrimonio rural?

Los diagnósticos de los programas evaluados reflejan un gran potencial de recursos en el territorio. La valorización de los mismos ha constituido una prioridad de las estrategias de los programas PRODER I y PRODER II aplicados en el periodo 1997-2006. A través de las medidas orientadas a la mejora y conservación del patrimonio rural se ha conseguido impulsar el sector turístico (asociado al importante potencial de recursos patrimoniales y culturales), mejorar el patrimonio arquitectónico y cultural de los pueblos y, en general, valorizar los recursos con los que cuenta el territorio.

A lo largo de los quince años de aplicación de programas de metodología LEADER se han puesto en marcha 80 iniciativas orientadas a la mejora y conservación de patrimonio rural. La mayor parte han estado promovidas por ayuntamientos, parroquias, asociaciones culturales o por el propio grupo de desarrollo rural. A través de estas iniciativas se han recuperado iglesias, molinos de viento, órganos, espacios públicos, se han promocionado costumbres, celebraciones y tradiciones de gran arraigo y antigüedad, se ha estudiado e inventariado el patrimonio edificado del territorio y se han elaborado las cartas arqueológicas de gran parte de los municipios. Por otro lado, otras medidas como la de cooperación, incluyen proyectos de valorización del patrimonio como el “El cristal de Hispania I y II” puesto en marcha para dar a conocer la ruta minera romana “Lapis Specularis”, que constituye un producto turístico cultural.

Con todas estas acciones los programas han conseguido contribuir en gran medida no sólo a la conservación y mejora del patrimonio rural sino también a un cambio de mentalidad de la población, que empieza a considerar a los recursos del patrimonio rural como impulsores de la economía de la zona.

3- ¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la mejora de la calidad de vida en el territorio?

La mejora de la calidad de vida en los pueblos del territorio es un objetivo básico de los programas de desarrollo rural para conseguir la fijación de población en el territorio. Se trata de conseguir que los habitantes del territorio encuentren cubiertas sus necesidades en lo referente a empleo, infraestructuras y servicios básicos para la economía y la población. De este modo, a través de los programas, se pretende reducir la brecha entre lo rural y lo urbano y evitar el abandono de los pueblos.

Anteriormente a la aplicación de los programas de metodología LEDER, se contaba con una red escasa de servicios básicos para la economía y la población. El establecimiento y mejora de servicios en los pueblos del territorio es un hecho que se pone de manifiesto a través de las 176 iniciativas comentadas anteriormente. Estos servicios no sólo mejoran la calidad de vida por el servicio que ofrecen a la población sino


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que además constituyen un nicho de empleo en el territorio, donde la mayor parte de la población es demandante de empleo de este sector económico.

Por otro lado, las iniciativas de renovación de los pueblos y de conservación y mejora del patrimonio rural, han impulsado nuevas actividades económicas, como las relacionadas con el turismo rural. Además, ha mejorado el atractivo de los recursos patrimoniales desde el interior y el exterior del territorio.

Se demuestra así que el patrimonio es un recurso endógeno que puede desarrollar actividades económicas y generar valor añadido y empleo.

6.3 Conclusiones área de gobernanza

1- ¿Cuál ha sido la evolución del GDR ADESIMAN a lo largo de estos programas?

Los programas de metodología LEADER fomentan la participación de la población local y sus diversos colectivos, asociaciones, etc., para el diseño de las estrategias de los programas y su puesta en marcha. En este sentido, el GDR ADESIMAN ha contado desde su fundación con la participación de un gran número de colectivos, ayuntamientos, cooperativas, asociaciones, empresas, personas físicas, etc. Aunque ha habido variaciones en el número de miembros de cada colectivo en estos quince años, se puede decir que la estructura del grupo se ha mantenido estable. Además de los colectivos integrantes, el GDR ha colaborado con entidades bancarias, universidades y otros colectivos.

Se ha conseguido una representación importante de todos los colectivos de la población local para la defensa de los intereses comunes.

2- ¿Cuál ha sido la contribución de los programas a reforzar la identidad local del territorio?

Los programas gestionados por el GDR en estos quince años suponen una herramienta para dar a conocer el valor potencial de los recursos del territorio. Con esta valorización se consigue, por un lado, la promoción hacia fuera como forma de atraer población con fines turísticos, con la repercusión para la economía que esto conlleva.

Por otro lado, se consigue cambiar la imagen que la población local tiene de los recursos del territorio, de manera que éstos pasen a representar un interés común de la población. Se refuerza así el sentimiento de pertenencia y de identidad local

6.4 Conclusiones globales

1- ¿Cuál es el papel del GDR ADESIMAN como figura clave para el futuro social y económico del territorio de la Sierra y Mancha Alta Conquense?

A pesar de las limitaciones económicas, políticas, demográficas, institucionales, etc., con las que cuentan los programas de desarrollo, éstos suponen herramientas claves


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para la dinamización y la mejora de la calidad de vida de territorios rurales. La experiencia adquirida en estos quince años por el GDR ADESIMAN, ha permitido adaptar las estrategias a las necesidades del territorio y reorientar las actuaciones cuando ha sido necesario. En este sentido, el último programa, actualmente en ejecución, ha permitido establecer una estrategia que depura las líneas de acción seguidas en anteriores programas. Además, las evaluaciones a las que se somete el GDR les permite reaccionar ante los cambios contextuales que se van produciendo.

Se concluye que la experiencia adquirida por el GDR ADESIMAN en los quince años de aplicación de programas de metodología LEADER posiciona al grupo como figura clave para el futuro social y económico del territorio de la Sierra y Mancha Alta Conquense.

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