1

EUROPSKA JEDINSTVENA DOKUMENTACIJA O NABAVI (ESPD)

– PRIMJENA U PRAKSI

U radu se daju informacije vezane za Europsku jedinstvenu dokumentaciju o nabavi (dalje u tekstu:

ESPD) s primjerima iz prakse. Dane su upute za popunjavanje obrasca te objašnjenja kako se obrazac

popunjava u slučaju jednog gospodarskog subjekta, zajednice gospodarskih subjekata,

podugovaratelja te u slučaju oslanjanja na sposobnost drugih subjekata. U članku se objašnjavaju

obveze ponuditelja i naručitelja vezano za postupanja s ESPD obrascem.1

1. Uvod

Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća o javnoj nabavi u članku 59. donosi odredbe o

Europskoj jedinstvenoj dokumentaciji o nabavi (ESPD), te u stavku 1. istoga članka propisuje da su „u

vrijeme podnošenja zahtjeva za sudjelovanje ili ponuda, javni naručitelji dužni prihvatiti europsku

jedinstvenu dokumentaciju o nabavi (ESPD) koja se sastoji od ažurirane osobne izjave kao

preliminarnog dokaza umjesto potvrda koje izdaju tijela javne vlasti ili treće strane, a kojima se

potvrđuje da relevantni gospodarski subjekt ispunjava bilo koji od sljedećih uvjeta:

(a) ne nalazi se u jednoj od situacija u kojoj gospodarski se gospodarski subjekti isključuju ili se mogu

isključiti;

(b) ispunjava odgovarajuće kriterije za odabir;

(c) ako je to primjenjivo, ispunjava objektivna pravila i kriterije [za smanjenje broja inače kvalificiranih

natjecatelja koji će se pozvati na sudjelovanje].“

Navedena odredba Direktive prenesena je u članke 260. do 263. novog Zakona o javnoj nabavi.2

Standardni obrazac europske jedinstvene dokumentacije o nabavi, njegov oblik i sadržaj, propisan je

Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2016/7 o utvrđivanju standardnog obrasca za europsku

jedinstvenu dokumentaciju o nabavi3 (dalje u tekstu: Provedbena uredba).

Provedbena uredba je stupila na snagu 26. siječnja 2016. te je obvezujuća i izravno se primjenjuje u

svim državama članicama EU, pa tako i u Republici Hrvatskoj. Uredbom se utvrđuje standardni obrazac4

koji se koristi za potrebe izrade ESPD-a, odnosno obrazac na kojem gospodarski subjekt zapravo daje

svoju ažuriranu formalnu izjavu, a koja služi kao preliminarni dokaz u postupcima javne nabave,

umjesto potvrda koje izdaju tijela javne vlasti ili treće strane.

Uvođenje ESPD-a obrazloženo je u uvodnoj izjavi 84. Direktive 2014/24/EU na sljedeći način: „Mnogi

gospodarski subjekti, i to ne samo mala i srednja poduzeća (MSP), smatraju da veliku prepreku

1 Autori: Ante Loboja, dipl. iur i Ivan Palčić, dipl. iur, Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta, Uprava za politiku javne nabave. Stavovi iznijeti u članku osobni su stavovi autora i ne odražavaju stavove institucije u kojoj su zaposleni. 2 Narodne novine br. 120/16; ZJN 2016. 3 Izvor informacija: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0007&qid=1497173064348&from=HR 4 Vidjeti Prilog 2. Provedbene uredbe

2

njihovom sudjelovanju u javnoj nabavi predstavlja administrativno opterećenje koje proizlazi iz potrebe

generiranja (ishođenja) znatnog broja potvrda ili drugih dokumenata vezanih uz osnove za isključenje

i kriterije za odabir gospodarskog subjekta. Ograničavanjem takvih zahtjeva, primjerice korištenjem

Europskog jedinstvenog dokumenta o nabavi – ESPD-a, koji se sastoji od ažurirane izjave gospodarskog

subjekta, moglo bi se postići znatno pojednostavljenje u korist naručitelja i gospodarskih subjekata.”

Dakle, jedan od najvažnijih ciljeva EU direktiva, a posljedično tome i ZJN-a 2016, je smanjenje

administrativnog opterećenja naručitelja i gospodarskih subjekata, a osobito MSP-a. ESPD je ključni

element tog nastojanja. Standardni obrazac za ESPD iz navedenog razloga izrađen je na način da se

otkloni potreba za dostavom znatnog broja potvrda i drugih dokumenata povezanih s kvalitativnim

kriterijima za odabir gospodarskog subjekta5 u postupcima javne nabave.

2. Što je ESPD?

ESPD je osobna izjava gospodarskog subjekta koja predstavlja preliminarni (prethodni) dokaz kojim se

zamjenjuju potvrde koje izdaju tijela javne vlasti (npr. ministarstva, sudovi, i sl) ili treće osobe (npr.

tijela nadležna za potvrđivanje, tijela za ocjenu sukladnosti, i sl). To je službena izjava gospodarskog

subjekta o vlastitoj prikladnosti, financijskom stanju i sposobnosti, odnosno da se ne nalazi u jednoj od

situacija u kojoj se gospodarski subjekti isključuju ili se mogu isključiti, da ispunjava odgovarajuće

kriterije za odabir gospodarskog subjekta (uvjeti sposobnosti) i da, prema potrebi, ispunjava objektivna

pravila i kriterije koji su određeni u svrhu ograničavanja broja inače kvalificiranih natjecatelja koji će se

pozvati na sudjelovanje.

U članku 260. stavku 2. ZJN-a 2016. propisana je obveza gospodarskih subjekata da u postupcima

javne nabave i male i velike vrijednosti, dostave ESPD obrazac u ponudi ili zahtjevu za sudjelovanje.6

Dodatno, u Prilogu 1. (Upute) Provedbene uredbe izrijekom se navodi da se „uz ponude u otvorenim

postupcima i zahtjeve za sudjelovanje u ograničenim postupcima, natjecateljske postupke uz

pregovore, natjecateljske dijaloge i partnerstva za inovacije mora se priložiti ESPD koji su gospodarski

subjekti ispunili kako bi dostavili tražene podatke“.7

Odredbe ZJN-a 2016. obvezuju gospodarskog subjekta da u zahtjevu za sudjelovanje ili u ponudi

dostavi, a naručitelja koji provodi postupak javne nabave da prihvati, ESPD kao preliminarni dokaz

umjesto potvrda (certifikata) koje izdaju tijela javne vlasti ili treće osobe a kojim se potvrđuje da taj

gospodarski subjekt u postupku javne nabave ispunjava sljedeće uvjete, i to:

1. da nije u nekoj od situacija zbog kojih se gospodarski subjekti moraju isključiti ili mogu biti isključeni

(npr. kažnjavanost; neplaćeni porezi; stečaj);

2. da zadovoljava kriterije za odabir gospodarskog subjekta tj. propisane uvjete sposobnosti

(sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti, financijsku sposobnost te tehničku i stručnu

sposobnost);

5 Pojam kvalitativni kriteriji za odabir gospodarskog subjekta obuhvaća osnove za isključenje i kriterije za odabir gospodarskoga subjekta (uvjete sposobnosti). 6 Za iznimke od tog pravila vidi niže poglavlje 2.6. 7 U otvorenom postupku ESPD obrazac se dostavlja u ponudi dok se u ograničenom postupku, natjecateljskom postupku uz pregovore, pregovaračkom postupku javne nabave s prethodnom objavom poziva na nadmetanje, partnerstvu za inovacije i natjecateljskom dijalogu ESPD dostavlja uz zahtjev za sudjelovanje.

3

3. da ispunjava objektivna pravila i kriterije za smanjenje broja sposobnih natjecatelja koji će

sudjelovati u drugom stupnju ograničenog postupka, natjecateljskog postupka uz pregovore

(odnosno pregovaračkog postupka s prethodnom objavom u slučaju sektorskih naručitelja),

natjecateljskog dijaloga i partnerstva za inovacije, ako naručitelj koristi ovu mogućnost u

navedenim postupcima javne nabave te je odredio objektivne i nediskriminirajuće kriterije ili

pravila u pozivu na nadmetanje.

2.1. Sadržaj ESPD obrasca

Standardni obrazac ESPD-a8 sadržava sljedeće dijelove i odjeljke:

Dio I. Podaci o postupku nabave i naručitelju

- dio ESPD obrasca koji popunjava naručitelj, upisuju se opći podaci o postupku javne nabave,

odnosno objavi te identitetu naručitelju.

Dio II. Podaci o gospodarskom subjektu

- upisuju se opći podaci o gospodarskom subjektu (ime ili tvrtka, OIB, zastupnici, i sl).

Dio III. Kriteriji za isključenje

A: Osnove povezane s kaznenim presudama

- upisuju se podaci u vezi obvezne osnove za isključenje koje se tiču nekažnjavanosti gospodarskog

subjekta i s njim povezanih osoba.

B: Osnove povezane s plaćanjem poreza ili doprinosa za socijalno osiguranje

- upisuju se podaci u vezi obvezne osnove za isključenje koje se tiču poreznog duga i duga za

mirovinsko i zdravstveno osiguranje.

C: Osnove povezane s insolventnošću, sukobima interesa ili poslovnim prekršajem

- upisuju se podaci u vezi ostalih (fakultativnih) osnova za isključenje, ako ih je naručitelj odredio.

D: Ostale osnove za isključenje koje mogu biti predviđene u nacionalnom zakonodavstvu države članice

naručitelja

- s obzirom da ZJN 2016. ne propisuje dodatne osnove za isključenje ovaj dio ESPD-a se nikad ne

popunjava jer nije primjenjiv u postupcima javne nabave u Republici Hrvatskoj.

Dio IV. Kriteriji za odabir [gospodarskog subjekta, tj. uvjeti sposobnosti]

α: Opći navod za sve kriterije za odabir

- gospodarski subjekt treba ispuniti ovo polje samo ako je naručitelj u pozivu na nadmetanje ili

dokumentaciji o nabavi naveo da gospodarski subjekt može ispuniti samo ovaj odjeljak, a da pritom

ne mora ispunjavati niti jedan drugi odjeljak dijela IV.9

A: Sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti

- upisuju se podaci u vezi tražene sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti.

8 Vidi Prilog 2. Provedbene uredbe. 9 U tom slučaju relevantni kriteriji za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta su propisani dokumentacijom o nabavi dok odgovorom „Da“ (ako je to omogućio naručitelj) gospodarski subjekt izjavljuje da udovoljava svim traženim uvjetima sposobnosti i ne mora pojedinačno odgovarati na pitanja iz Dijela IV. točaka A-D.

4

B: Ekonomska i financijska sposobnost

- upisuju se podaci u vezi tražene ekonomske i financijske sposobnosti.

C: Tehnička i stručna sposobnost

- upisuju se podaci u vezi tražene tehničke i stručne sposobnosti.

D: Sustavi za osiguravanje kvalitete i norme upravljanja okolišem

- upisuju se podaci u vezi traženih sustava za osiguravanje kvalitete i normi upravljanja okolišem.

Dio V. Smanjenje broja kvalificiranih natjecatelja

- ovaj dio ispunjava se samo u slučaju ograničenog postupka, natjecateljskog postupka uz pregovore

(odnosno pregovaračkog postupka s prethodnom objavom u slučaju sektorskih naručitelja),

natjecateljskog dijaloga i partnerstva za inovacije ako naručitelj koristi ovu mogućnost u

navedenim postupcima javne nabave te je odredio objektivne i nediskriminirajuće kriterije ili

pravila u pozivu na nadmetanje.

Dio VI. Završne izjave

Ovaj dio sadržava završne izjave gospodarskog subjekta kojima službeno isti izjavljuje:

1. da su prethodno navedeni podaci u ESPD-u točni i istiniti,

2. da je u potpunosti svjestan posljedica ozbiljnog lažnog prikazivanja činjenica,

3. da će biti u mogućnosti, na zahtjev i bez odgode, dostaviti potvrde i druge oblike navedene dokazne

dokumentacije (osim ako naručitelj ima mogućnost dobivanja popratne dokumentacije izravnim

pristupom besplatnoj nacionalnoj bazi podataka, ili već posjeduje predmetnu dokumentaciju),

odnosno

4. da pristaje da se naručitelju omogući pristup dokumentaciji.

Ako su dokazi ili dijelovi dokaza besplatno dostupni u odgovarajućoj nacionalnoj bazi podataka,

gospodarski subjekt može navesti gdje se traženi dokazi mogu pronaći (tj. URL adresa, oznaka,

izdavatelj).10 U tom slučaju naručitelj ih preuzima izravno iz navedenog izvora te ne traži od

gospodarskog subjekta da mu fizički dostavi takav dokaz. S druge strane, navođenjem tih informacija,

gospodarski subjekti pristaju na to da naručitelj samostalno preuzme dokumentaciju iz baze podataka

(u skladu s pravilima o obradi osobnih podataka).

2.2. Upute za popunjavanje ESPD-a

U uvodnoj izjavi 3. Provedbene uredbe navodi se sljedeće: „Kako bi se izbjeglo administrativno

opterećenje javnih naručitelja i [sektorskih] naručitelja11 te mogući proturječni navodi u pojedinim

dokumentima o nabavi, javni naručitelji i [sektorski] naručitelji prethodno bi trebali jasno naznačiti

koje podatke gospodarski subjekti moraju navesti u ESPD-u, i to u pozivu za nadmetanje ili

upućivanjem u pozivu na druge dijelove dokumentacije o nabavi koju gospodarski subjekti u svakom

slučaju moraju detaljno provjeriti u svrhu svojeg sudjelovanja i mogućeg podnošenja ponude.“

10 Npr. URL adresa: https://sudreg.pravosudje.hr/; oznaka: OIB trgovačkog društva; izdavatelj: Trgovački sud u Zagrebu. 11 Pojam „naručitelj“ u hrvatskom prijevodu EU direktiva u području javne nabave podrazumijeva isključivo

„sektorskog naručitelja“ kako ga naziva ZJN 2016.

5

Naručitelji moraju u dokumentaciji o nabavi dati jasne upute kako će gospodarski subjekt popuniti

ESPD obrazac. Ponuditelji s druge strane uvijek imaju mogućnosti zatražiti objašnjenje stavki iz

dokumentacije o nabavi, ukoliko im što nije jasno.

Primjer iz prakse – naručitelj je u postupku javne nabave u točki 16.1.3. Dokumentacije o nabavi

„Ostali razlozi isključenja“, naveo sljedeće:

“Naručitelj će isključiti gospodarskog subjekta iz postupka javne nabave ako:

- se sukob interesa u smislu Poglavlja 8. Glave III. Dijela Prvog ZJN-a 2016, odnosno točke 12. ove

dokumentacije ne može učinkovito ukloniti drugim, manje drastičnim mjerama,

- gospodarski subjekt pokaže značajne ili opetovane nedostatke tijekom provedbe bitnih zahtjeva

iz prethodnog ugovora o javnoj nabavi ili prethodnog ugovora o koncesiji čija je posljedica bila

prijevremeni raskid tog ugovora, naknada štete ili druga slična sankcija,

- je gospodarski subjekt kriv za ozbiljno pogrešno prikazivanje činjenica pri dostavljanju podataka

potrebnih za provjeru odsutnosti osnova za isključenje ili za ispunjenje kriterija za odabir

gospodarskog subjekta, ako je prikrio takve informacije ili nije u stanju priložiti popratne

dokumente u skladu s Pododjeljkom 1. Odjeljka C poglavlja 4 ZJN-a 2016, ili

- je gospodarski subjekt pokušao na nepropisan način utjecati na postupak odlučivanja javnog

naručitelja, doći do povjerljivih podataka koji bi mu mogli omogućiti nepoštenu prednost u

postupku nabave ili je iz nemara dostavio krivu informaciju koja može imati materijalni utjecaj na

odluke koje se tiču isključenja, odabira gospodarskog subjekta ili dodjele ugovora.

Podaci vezani uz ovu točku u ESPD obrascu upisuju se u Dio III. Osnove za isključenje, Odjeljak C:

Osnove povezane s insolventnošću, sukobima interesa ili poslovnim prekršajem, relevantna polja

koja se odnose na odabrane osnove za isključenje.“

2.3. Popunjavanje i dostava ESPD-a u slučaju jednog gospodarskog subjekta,

zajednice gospodarskih subjekata, podugovaratelja te u slučaju oslanjanja na

sposobnost drugih subjekata

Gospodarski subjekt koji sam podnosi ponudu i ne oslanja se na sposobnost drugih subjekata kako bi

ispunio kriterije za odabir gospodarskog subjekta (uvjete sposobnosti) dužan je ispuniti jedan ESPD.

Ako zajednica ponuditelja ili natjecatelja sudjeluje u postupku javne nabave nužno je dostaviti

zaseban ESPD za svakog člana zajednice u kojem su utvrđeni podaci zatraženi na temelju dijelova II. –

V. (podaci o gospodarskom subjektu; osnove za isključenje; kriteriji za odabir, itd).

Vezano uz podugovaratelje treba napomenuti da sukladno odredbi članka 221. stavka 1. ZJN-a 2016.

javni naručitelj je obvezan osnovu za isključenje iz članka 252. stavka 1. ZJN-a 2016. primijeniti i na

podugovaratelje (tj. obvezan je isključiti podugovaratelja ako utvrdi da on nije ispunio obveze plaćanja

dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje). U tom smislu, obveza je

ponuditelja da dostavi zaseban ESPD obrazac i za podugovaratelja.

Vezano za oslanjanje na druge subjekte, sukladno članku 273. stavku 1. ZJN-a 2016, gospodarski

subjekt se može u postupku javne nabave, radi dokazivanja ispunjavanja kriterija za odabir

gospodarskog subjekta, koji se odnose na ekonomsku i financijsku sposobnost te tehničku i stručnu

sposobnost, osloniti na sposobnost drugih subjekata, bez obzira na pravnu prirodu njihova

6

međusobnog odnosa. Naručitelj je obvezan provjeriti ispunjavaju li drugi subjekti na čiju se

sposobnost gospodarski subjekt oslanja relevantne kriterije za odabir gospodarskog subjekta te

postoje li osnove za njihovo isključenje.

U tom slučaju, ako se gospodarski subjekt oslanja na sposobnost drugog subjekta, obvezan je u ponudi

ili zahtjevu za sudjelovanje dostaviti zaseban ESPD za tog subjekta, iz kojeg treba biti razvidno postoje

li osnove za isključenje tog subjekta te udovoljava li relevantnim kriterijima za odabir gospodarskog

subjekta, dakle, u onom dijelu u kojem se je gospodarski subjekt oslonio na njegovu sposobnost.

Uvodna izjava 84. Direktive 2014/24/EU, u tom smislu navodi: „ESPD bi također trebao pružiti

relevantne podatke u odnosu na subjekte na čije se sposobnosti gospodarski subjekt oslanja, kako bi

provjera podataka o tim subjektima mogla biti provedena zajedno s provjerom i pod istim uvjetima kao

i provjera u odnosu na glavnog gospodarskog subjekta.“

Dakle, ako se gospodarski subjekt oslanja na sposobnost drugih subjekata, on također mora dostaviti

za njih ispunjen obrazac ESPD, koji će sadržavati podatke koji se odnose na te subjekte, i to:

1. opće podatke o tom gospodarskom subjektu,

2. podatke da taj gospodarski subjekt nije u nekoj od situacija zbog kojih se gospodarski subjekti

moraju isključiti ili mogu biti isključeni (npr. kažnjavanost; neplaćeni porezi; stečaj),

3. podatke da zadovoljava relevantne kriterije za odabir gospodarskog subjekta (u onom dijelu u

kojem se je gospodarski subjekt oslonio na sposobnost drugog subjekta).

2.4. Popunjavanje i dostava ESPD-a u slučaju podijele predmeta nabave

Ako je predmet nabave podijeljen u grupe te se npr. kriteriji za odabir gospodarskog subjekta (tj.

sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti, ekonomska i financijska te tehnička i stručna

sposobnost) razlikuju od grupe do grupe, za svaku grupu (ili skupinu grupa s istim kriterijima za odabir)

natjecatelj, odnosno ponuditelj treba ispuniti i dostaviti zaseban ESPD.

2.5. Potpisivanje ESPD-a

Što se tiče potpisivanja ESPD-a treba napomenuti da Provedbena uredba uređenje tog pitanja prepušta

državama članicama. Tako svaka država članica može imati vlastito zakonsko rješenje u vezi s

potpisivanjem ESPD-a koje se razlikuje od rješenja neke druge države članice.

Članak 280. stavka 10. ZJN-a 2016. propisuje da se smatra da ponuda dostavljena elektroničkim

sredstvima komunikacije putem EOJN RH obvezuje ponuditelja u roku valjanosti ponude neovisno o

tome je li potpisana ili nije te naručitelj ne smije odbiti takvu ponudu samo zbog toga razloga. Slijedom

toga, gospodarski subjekt ne mora potpisivati ESPD obrazac.

2.6. Treba li uvijek i u svakom postupku gospodarski subjekt dostaviti ESPD?

Načelno, ESPD se koristi u postupcima javne nabave i male i velike vrijednosti koje provode javni i

sektorski naručitelji, na isti način i pod istim uvjetima. Ponuda ili zahtjev za sudjelovanje uvijek će

sadržavati popunjeni ESPD obrazac budući da se gospodarski subjekt mora izjasniti barem o postojanju

obveznih osnova za isključenje. No, postoje određene iznimke.

7

Prva iznimka odnosi se na slučajeve kada gospodarski subjekt uopće ne dostavlja ESPD. Tako primjerice

u slučaju posebnog režima nabave društvenih i drugih posebnih usluga, naručitelj nije obvezan odrediti

ni osnove za isključenje (ni obvezne ni ostale) niti uvjete sposobnosti. Slijedom toga, gospodarski

subjekt u postupku neće morati dostaviti ESPD obrazac.

Nadalje, neke vrste sektorskih naručitelja, sukladno članku 378. stavku 3. ZJN-a 2016. mogu, ali nisu

obvezne odrediti obvezne osnove za isključenje. Radi se o naručiteljima iz članka 7. stavka 1. točaka 2.

i 3. ZJN-a 2016.12 U takvim slučajevima, ako nisu traženi niti uvjeti sposobnosti, gospodarski subjekt

također neće dostavljati ESPD obrazac u ponudi ili zahtjevu za sudjelovanje.

Potrebno je napomenuti da u ovim slučajevima gospodarski subjekti neće dostavljati niti ažurirane

popratne dokumente (dokaze) budući da naručitelj nije postavio nikakve uvjete za kvalitativni odabir

gospodarskog subjekta.

Druga iznimka odnosi se na određene slučajeve provedbe pregovaračkog postupka javne nabave bez

prethodne objave poziva na nadmetanje.13 To su slučajevi kada naručitelj koristi pregovarački postupak

bez prethodne objave poziva na nadmetanje iz sljedećih razloga:

1. ako samo određeni gospodarski subjekt može izvoditi radove, isporučiti robu ili pružiti usluge iz

bilo kojeg od sljedećih razloga:

a) cilj nabave je stvaranje ili stjecanje jedinstvenog umjetničkog djela ili umjetničke izvedbe

b) nepostojanje tržišnog natjecanja iz tehničkih razloga, ili

c) zbog zaštite isključivih prava, uključujući prava intelektualnog vlasništva;

2. u onoj mjeri u kojoj je to prijeko potrebno ako, iz razloga iznimne žurnosti, izazvane događajima

koje javni naručitelj nije mogao predvidjeti, nije moguće pridržavati se rokova propisanih za

otvorene ili ograničene postupke ili natjecateljske postupke uz pregovore, s time da okolnosti na

koje se poziva javni naručitelj za opravdanje iznimne žurnosti ne smiju ni u kojem slučaju biti

uzrokovane njegovim postupanjem;

3. za dodatne isporuke od strane isporučitelja iz osnovnog ugovora koje su namijenjene ili kao

djelomična zamjena robe ili instalacija, ili kao proširenje postojeće robe ili instalacija, ako bi

promjena isporučitelja obvezala javnog naručitelja da nabavi robu koja ima drukčije tehničke

značajke, što bi rezultiralo neusklađenošću ili nerazmjernim tehničkim poteškoćama u radu i

održavanju, s time da trajanje takvih ugovora, kao i ugovora koji se ponavljaju ne smije biti duže

od tri godine;

4. za robu koja kotira i koja se nabavlja na burzi robe;

5. za kupnju robe ili usluga po posebno povoljnim uvjetima, bilo od isporučitelja koji trajno obustavlja

ili je obustavio poslovne djelatnosti bilo od stečajnog upravitelja ili likvidatora u okviru

odgovarajućeg postupka, nagodbe s vjerovnicima ili drugog sličnog postupka prema propisima

države poslovnog nastana gospodarskog subjekta;

12 Trgovačka društva u kojima javni naručitelj ima ili može imati, izravno ili neizravno, prevladavajući utjecaj na temelju svojeg vlasništva, financijskog udjela ili na temelju pravila kojima je društvo uređeno i koja obavljaju jednu od sektorskih djelatnosti te drugi subjekti koji obavljaju jednu od sektorskih djelatnosti na temelju posebnih ili isključivih prava koja im je dodijelilo nadležno tijelo. 13 Članak 131. stavak 1. točka 2. i 3, članak 132. točke 2, 3. i 4, članak 133. točka 2, članak 134. te članak 360. točka 3. ZJN-a 2016.

8

6. za nove usluge (ili nove radove) koje se sastoje od ponavljanja sličnih usluga (ili radova) koje se

dodjeljuju gospodarskom subjektu s kojim je javni naručitelj već sklopio izvorni ugovor, ako su

ispunjeni svi sljedeći uvjeti:

a) takve su usluge (radovi) u skladu s osnovnim projektom za koji je bio sklopljen izvorni ugovor

b) izvorni ugovor je sklopljen na temelju postupka javne nabave sukladno ZJN-u 2016.

c) u dokumentaciji o nabavi za izvorni ugovor bio je naveden opseg mogućih usluga (radova) koje

će se ponavljati te uvjeti pod kojima se one dodjeljuju

d) u pozivu na nadmetanje za izvorni ugovor bila je predviđena mogućnost primjene ovoga

postupka

e) pri određivanju procijenjene vrijednosti nabave za izvorni ugovor uračunana je ukupna

procijenjena vrijednosti novih usluga koje će se ponavljati, te

f) ovaj se postupak odvija u roku od tri godine od sklapanja izvornog ugovora;

7. (samo sektorski naručitelji) za dodjelu ugovora o javnoj nabavi robe za prigodne kupnje kada je

robu moguće nabaviti koristeći posebno povoljnu priliku koja je dostupna samo u vrlo kratkom

vremenu po cijeni znatno nižoj od uobičajenih tržišnih cijena.

U tim slučajevima gospodarski subjekt u ponudi ne dostavlja ESPD već odmah dostavlja tražene

dokumente kojima dokazuje ispunjavanje kriterija za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta.

3. Elektronički ESPD (eESPD)

Člankom 261. ZJN-a 2016. propisano je da se ESPD dostavlja isključivo u elektroničkom obliku. U članku

452. ZJN-a 2016, u okviru prijelaznih i završnih odredaba, propisano je da navedena zakonska odredba

stupa na snagu 18. travnja 2018. godine. Što to znači?

U skladu s odredbama EU direktiva ESPD se dostavlja isključivo u elektroničkom obliku. No, kako bi se

omogućio prijelaz na obveznu upotrebu elektroničkih sredstava za komunikaciju na razini čitave EU,

direktive predviđaju prijelazno razdoblje do 18. travnja 2018, do kada mogu biti dostupne i

elektronička i tiskana verzija ESPD-a. Naime, ESPD će svoj puni potencijal doseći tek digitalizacijom,

odnosno integracijom u nacionalne sustave za elektroničku javnu nabave14 te povezivanjem registara

ili baza podataka s certifikatima/dokazima u svakoj državi članici. Na taj će se način moći postići tri

različita cilja: lakša preinaka i prilagodba nacionalnim uvjetima, poticanje digitalizacije javne uprave i

stvaranje osnove za pojednostavnjenje postupaka primjenom načela „samo jednom”15.

Načelo „samo jednom“ (eng. „only one principle“), znači da se od gospodarskog subjekta ne bi trebalo

tražiti (ili bi se trebalo zatražiti najviše jedanput) da dostavi podatke kako bi dokazao da ispunjava

zahtjeve utvrđene u postupku javne nabave jer su ti podaci već dostupni u bazama podataka koje su u

vlasništvu tijela javne vlasti. Drugim riječima, naručitelji ne bi trebali zahtijevati od gospodarskog

subjekta dostavu potvrda da ispunjavaju određene uvjete ako te potvrde izdaje neki drugi naručitelj i

dostupna je u nekom registru.

Nacionalni program reformi 2017. koji je Vlada Republike Hrvatske usvojila na sjednici 27. travnja

2017. predviđa daljnji razvoj sustava elektroničke javne nabave, što obuhvaća integraciju ESPD-a te

povezivanje registara koje vode tijela javne vlasti s EOJN RH. Tada će se ESPD u strukturiranom obliku

14 Hrvatski nacionalni sustav za elektroničku javnu nabavu je Elektronički oglasnik javne nabave Republike Hrvatske (EOJN RH) koji uspostavljaju i vode Narodne novine d.d. iz Zagreba. 15 Tzv. only once principle.

9

moći kreirati, popunjavati i provjeravati kroz sučelje EOJN RH. Navedeno bi trebalo biti integrirano u

EOJN RH do kraja 2017. godine.

Do integracije u EOJN RH, iako postoji mogućnost korištenja „papirnate“ verzije ESPD-a, s obzirom da

je u Republici Hrvatskoj u postupcima javne nabave elektronička dostava ponuda ili zahtjeva za

sudjelovanje obvezna, ESPD se de facto već sada dostavlja elektroničkim sredstvima komunikacije u

MS Word formatu (.doc, .docx) ili Adobe PDF formatu.

Radi se o formatima datoteka koji nisu strukturirani. Uz to, a kako bi olakšale državama članicama

implementaciju ESPD-a, službe Komisije priredile su elektroničku verziju ESPD-a (eESPD). Takav eESPD

moguće je kreirati, popuniti i pregledati putem web servisa koji je dostupan na internetskoj stranici

Komisije.16 Prednosti eESPD-a su u tome što se radi o strukturiranom dokumentu (.xml format), pa

gospodarski subjekt prilikom popunjavanja obrasca vidi samo one dijelove koje je naručitelj tražio (npr.

obvezne osnove za isključenje i uvjete profesionalne sposobnosti), a ne cijeli obrazac (budući da ostali

dijelovi nisu relevantni za taj konkretni postupak).

Osim toga, neki dijelovi obrasca su automatizirani, pa tako naručitelj pri kreiranju ESPD-a ima već

označene sve obvezne osnove za isključenje (te ih ne može odznačiti). S druge strane, prilikom

popunjavanja ESPD-a od strane gospodarskog subjekta predefinirani (defaultni) odgovori na pitanja su

već postavljeni tako da ispravno odgovaraju na ono što je naručitelj tražio, pa se na taj način štedi

vrijeme potrebno za popunjavanje obrasca.17

Gospodarski subjekt također može jednom ispunjeni ESPD ponovno upotrebljavati sve dok su u njemu

sadržani podaci točni i relevantni te će ga, ovisno o konkretnom postupku javne nabave, eventualno

morati dopuniti u manjoj mjeri. Ako korisniku pri ispunjavanju eESPD-a nešto nije jasno, on može dobiti

više informacija o pojedinom polju prelaskom miša na ikonicu (i).

4. Provjera ESPD-a i dostava dokaza

4.1. Provjera podataka navedenih u ESPD-u tijekom postupka javne nabave

Naručitelj može, sukladno članku 263. ZJN-a 2016, u bilo kojem trenutku tijekom postupka javne

nabave, ako je to potrebno za pravilno provođenje postupka, provjeriti informacije navedene u ESPD-

u:

1. kod nadležnog tijela za vođenje službene evidencije o tim podacima sukladno posebnom propisu i

zatražiti izdavanje potvrde o tome (npr. kaznena evidencija),

2. uvidom u popratne dokumente ili dokaze koje taj naručitelj već posjeduje, ili

3. izravnim pristupom elektroničkim sredstvima komunikacije besplatnoj nacionalnoj bazi podataka

(npr. sudski ili obrtni registar).

16 https://ec.europa.eu/tools/espd 17 Npr. kod obveznih osnova za isključenje u vezi s kaznenim presudama pitanje glasi: „Jesu li sam gospodarski subjekt ili bilo koja osoba koja je član njegova upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili koja u njemu ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora, osuđeni za sudjelovanje u [kazneno djelo] pravomoćnom presudom donesenom prije najviše pet godina ili u kojoj se i dalje primjenjuje razdoblje isključenja utvrđeno izravno u presudi?“ Ponuđeni odgovor u web servisu je „Ne“. Time se značajno štedi vrijeme pri popunjavanju jer će gospodarski subjekt kod kojeg nema ni jedne osnove za isključenje zapravo jednim klikom na dnu stranice [sljedeće] ispravno odgovoriti na sva postavljena pitanja.

10

Ako se ne može obaviti provjera ili ishoditi potvrda na jedan od prethodno navedenih načina, naručitelj

može zahtijevati od gospodarskog subjekta da u primjerenom roku, ne kraćem od pet dana, dostavi

sve ili dio popratnih dokumenata ili dokaza.

Dakle, ako naručitelj može dobiti popratne dokumente ili drugu dokaznu dokumentaciju izravno,

pristupanjem besplatnoj nacionalnoj bazi podataka u nekoj državi članici,18 ESPD mora sadržavati i

podatke koji su potrebni u tu svrhu, kao što je internetska adresa baze podataka, svi identifikacijski

podaci i, prema potrebi, izjava o pristanku.

Uvodna izjava 85. Direktive 2014/24/EU navodi: „Važno je da bi se odluke javnih naručitelja trebale

temeljiti na novim podacima, osobito što se tiče osnova za isključenje, a s obzirom da do važnih

promjena može doći vrlo brzo, na primjer u slučaju financijskih poteškoća zbog kojih bi gospodarski

subjekt postao neprikladan, ili obratno, ako su nepodmirene obveze za socijalna davanja u

međuvremenu plaćene. Poželjno je dakle, da javni naručitelji, kad kod je moguće, provjere te podatke

pristupajući relevantnim bazama podataka koje bi trebale biti nacionalne u smislu da njima upravljaju

tijela javne vlasti.[…]“

Ukoliko već posjeduje popratne dokumente koji su dostavljeni u postupku javne nabave, naručitelj nije

ovlašten ponovno ih tražiti od ponuditelja.

Mogućnost provjere informacija navedenih u ESPD-u koju propisuje ZJN 2016. osobito je važna kod

provedbe dvostupanjskih postupaka javne nabave.

4.2. Ažurirani popratni dokumenti

Naručitelj je obvezan prije donošenja odluke u postupku javne nabave velike vrijednosti od ponuditelja

koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu zatražiti da u primjerenom roku, ne kraćem od pet

dana, dostavi ažurirane popratne dokumente, osim ako već posjeduje te dokumente. U postupcima

javne nabave male vrijednosti isto je propisano kao mogućnost za naručitelja, a ne kao obveza.

Sukladno zakonskom obrazloženju uz članke 260-263. ZJN-a 2016, ažurirani popratni dokument je svaki

dokument u kojem su sadržani podaci važeći, odgovaraju stvarnom činjeničnom stanju u trenutku

dostave naručitelju te dokazuju ono što je gospodarski subjekt naveo u ESPD-u.

ZJN 2016. određuje rok za dostavu ažuriranih popratnih dokumenata ne kraći od pet dana od dana

slanja zahtjeva za dostavu, ali navodi također da rok mora biti primjeren, što znači da bi naručitelj

trebao odrediti dovoljno dugačak rok za dostavu ažuriranih popratnih dokumenata, uvažavajući

okolnosti konkretnog slučaja19 i vrijeme potrebno gospodarskom subjektu za izradu odnosno

pribavljanje i dostavu20 tih dokumenata naručitelju.

Direktiva 2014/24/EU u uvodnoj izjavi 84, traženje ažurnih popratnih dokumenata od ponuditelja

kojemu će biti dodijeljen ugovor (okvirni sporazum), obrazlaže na sljedeći način: „Od ponuditelja

kojemu se odlučilo dodijeliti ugovor tj. od najpovoljnijeg ponuditelja, trebalo bi se, međutim, zahtijevati

da stavi na raspolaganje relevantne dokaze, a javni naručitelji ne bi trebali sklopiti ugovore ako im

18 Kao što je nacionalni registar nabave, virtualni dosje poduzeća, elektronički sustav pohrane dokumenata ili pretkvalifikacijski sustav, i sl. 19 Npr. je li gospodarski subjekt iz Republike Hrvatske ili neke druge države, ima li izdavatelj dokumenta određeni rok za izdavanje koji je propisan posebnim propisom i sl. 20 Neposredno, putem ovlaštenog davatelja poštanskih usluga; elektroničkim sredstvima komunikacije, i sl.

11

ponuditelji to ne mogu osigurati. Javni naručitelji također bi trebali imati pravo zatražiti sve ili dio

popratnih dokumenata u bilo kojem trenutku ako to smatraju potrebnim za pravilnu provedbu

postupka. To pogotovo može biti potrebno u slučaju dvofaznih postupaka – ograničenih postupaka,

natjecateljskih postupaka uz pregovore, natjecateljskih dijaloga te partnerstava za inovacije – u kojima

javni naručitelji koriste mogućnost ograničavanja broja natjecatelja koji se pozivaju na predaju ponuda.

Obveza predaje popratnih dokumenata, u trenutku odabira natjecatelja koje se poziva na predaju

ponude, mogla bi biti opravdana kako bi se spriječilo da javni naručitelji pozovu natjecatelje za koje se

kasnije uspostavi da nisu u mogućnosti predati popratne dokumente u fazi dodjele ugovora, čime se

uskraćuje sudjelovanje ostalim kvalificiranim natjecateljima“.

Naručitelj može pozvati gospodarske subjekte da nadopune ili objasne dokumente koje su dostavili

(članak 263. stavak 2. ZJN-a 2016). Ako naručitelj u postupku javne nabave ne primjenjuje mogućnost

nadopune ili objašnjenja dokumenata koje su natjecatelji ili ponuditelji dostavili, obvezan je obrazložiti

razloge takvoga nepostupanja u zapisniku o pregledu i ocjeni.

4.3. Postupanje naručitelja u slučaju da ponuditelj koji je podnio ekonomski

najpovoljniju ponudu ne dostavi ažurne popratne dokumente

Ako ponuditelj koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu ne dostavi ažurirane popratne

dokumente u ostavljenom roku ili njima ne dokaže da ispunjava uvjete u vezi s kvalitativnim kriterijima

za odabir, naručitelj je obvezan odbiti ponudu tog ponuditelja te pozvati ponuditelja koji je podnio

sljedeću najpovoljniju ponudu da dostavi ažurirane popratne dokumente, ili će poništiti postupak javne

nabave, ako postoje razlozi za poništenje. Treba napomenuti da je, prema članku 214. stavku 1. točki

1. ZJN-a 2016, jedna od okolnosti „pokrivenih“ jamstvom za ozbiljnost ponude upravo okolnost

nedostavljanja ažuriranih popratnih dokumenata sukladno članku 263. ZJN-a 2016.

4.4. Gospodarski subjekti koji su upisani u službene popise odobrenih

gospodarskih subjekata

Sukladno članku 64. stavcima 1. i 2. Direktive 2014/24/EU, države članice mogu sastaviti ili održavati

službene popise odobrenih izvođača radova, dobavljača robe ili pružatelja usluga ili predvidjeti

potvrđivanje od tijela za potvrđivanje koja zadovoljavaju europske norme. Gospodarski subjekti koji su

upisani u službene popise ili koji imaju potvrdu, mogu za svaki ugovor podnijeti javnom naručitelju

potvrdu o upisu koju je izdalo nadležno tijelo ili potvrdu koju je izdalo nadležno tijelo za potvrđivanje.

Te potvrde navode reference (upućivanja; preporuke) koje su omogućile tim gospodarskim subjektima

upis u službeni popis ili dobivanje potvrde i klasifikaciju na tom popisu.

Potvrđeni upis na službene popise od strane nadležnih tijela ili potvrda koju izdaje tijelo za

potvrđivanje, predstavlja pretpostavku o sposobnosti u pogledu uvjeta kvalitativnog odabira koje

obuhvaća službeni popis ili potvrda.

Gospodarski subjekti koji su upisani u službene popise odobrenih gospodarskih subjekata ili posjeduju

relevantnu potvrdu tijela osnovanih na temelju javnog ili privatnog prava mogu, u pogledu podataka

zatraženih u dijelovima III. – V. ESPD-a (tj. podatke o gospodarskom subjektu; o osnovama za

isključenje; kriterijima za odabir, i sl), podnijeti naručitelju potvrdu o upisu koju je izdalo nadležno tijelo

ili potvrdu koju je izdalo nadležno tijelo za potvrđivanje.

12

U Republici Hrvatskoj trenutno ne postoji tijelo nadležno za sastavljanje ili održavanje popisa

odobrenih gospodarskih subjekata, ali odredbe članka 279. ZJN-a 2016. omogućavaju da gospodarski

subjekt u postupku javne nabave može dostaviti potvrdu nadležnog tijela o upisu u službeni popis

odobrenih gospodarskih subjekata ili potvrdu od tijela nadležnog za potvrđivanje u državi članici u

odnosu na kriterije za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta. Na taj način gospodarski subjekt ne

mora u svakom postupku dostavljati ažurirane popratne dokumente već iste zamjenjuje ovakvom

potvrdom.

5. Zaključak

Jedan od ciljeva EU direktiva u području javne nabave, pa shodno tome i ZJN 2016, predstavlja

smanjenje administrativnog opterećenja naručitelja i gospodarskih subjekata, a posebno MSP-a. Veliku

prepreku sudjelovanju gospodarskih subjekata u javnoj nabavi predstavlja administrativno opterećenje

koje proizlazi iz potrebe ishođenja znatnog broja potvrda ili drugih dokumenata vezanih uz osnove za

isključenje i kriterije za odabir gospodarskog subjekta. ESPD je ključni element tog nastojanja.

Standardni obrazac za ESPD iz navedenog razloga izrađen je na način da se otkloni potreba za dostavom

znatnog broja potvrda i drugih dokumenata povezanih s osnovama za isključenje i kriterijima za odabir

gospodarskih subjekata. ESPD omogućava gospodarskim subjektima davanje izjave kojom potvrđuju

da ispunjavaju potrebne uvjete na standardnom obrascu kojeg je utvrdila Europska komisija

Provedbenom uredbom br. 2016/7, dok će samo onaj ponuditelj koji je podnio najpovoljniju ponudu

morati dostaviti ažurirane popratne dokumente kojima dokazuje da ispunjava postavljene uvjete.

Nacionalni program reformi 2017. predviđa do kraja 2017. godine daljnji razvoj sustave elektroničke

javne nabave. To podrazumijeva integraciju ESPD-a te povezivanje registara koje vode tijela javne vlasti

s EOJN RH. Tada će se ESPD u strukturiranom obliku moći kreirati, popunjavati i provjeravati kroz

sučelje EOJN RH. Na EU razini pri daljnjem će se razvoju ESPD-a morati uzeti u obzir promjene sustava

za međusobno povezivanje registara država članica (kao što su Sustav povezivanja poslovnih registara

(BRIS), međusobna povezanost stečajnih registara, Europski informacijski sustav kaznene evidencije

(ECRIS) itd) koji sadržavaju dokumente i potvrde relevantne za postupke javne nabave.

6. Primjeri iz prakse

• Moraju li ponuditelji u zajednici gospodarskih subjekata u zajedničkoj ponudi navesti koji dio

ugovora o javnoj nabavi će izvršavati pojedini član zajednice?

Ako se radi o zajednici gospodarskih subjekata, ZJN 2016. ne propisuje obvezu ponuditeljima da u

ponudi navedu dio ugovora (predmet ili količinu, vrijednost ili postotni udio) koji će izvoditi svaki

pojedini član zajednice gospodarskih subjekata.

Međutim, standardni obrazac ESPD-a u dijelu II, A. „Podaci o gospodarskom subjektu: Oblik

sudjelovanja“ određuje da je gospodarski subjekt obvezan navesti podatke sudjeluje li u postupku

javne nabave zajedno s drugim gospodarskim subjektom te ako je odgovor potvrdan, pod točkom a)

navodi se uloga dotičnog gospodarskog subjekta u skupini tj. zajednici (npr. voditelj, odgovoran za

određene zadaće i sl). Slijedom toga, u navedenom primjeru bilo bi prihvatljivo navođenje npr.

pojedinih vrsta radova (opisno) u dijelu ESPD-a gdje se traže podaci o zaduženjima pojedinih članova

zajednice gospodarskih subjekata.

13

• Mora li natjecatelj ili ponuditelj ispunjavati dio ESPD obrasca koji se odnosi na „ostale osnove za

isključenje gospodarskog subjekta koje mogu biti predviđene u nacionalnom zakonodavstvu

države članice javnog naručitelja ili [sektorskog] naručitelja“?

Vezano za pitanje popunjavanja ESPD-a u Dijelu III, Osnove za isključenje, točka D) „Ostale osnove za

isključenje koje mogu biti predviđene u nacionalnom zakonodavstvu države članice javnog naručitelja

ili [sektorskog] naručitelja“, gospodarski subjekti nisu obvezni popunjavati navedeni dio ESPD obrasca

jer ZJN 2016. ne predviđa takve osnove za isključenje gospodarskih subjekata iz postupka javne nabave.

• Kako odrediti starost pojedinih dokumenata koje gospodarski subjekti, a osobito najpovoljniji

ponuditelj, dostavlja u postupku javne nabave?

Za odgovor na navedeno pitanje relevantna je uvodna izjava 85. Direktive 2014/24/EU u kojoj se navodi

sljedeće: “Važno je da bi se odluke javnih naručitelja trebale temeljiti na novim podacima, osobito što

se tiče osnova za isključenje, a s obzirom da do važnih promjena može doći vrlo brzo, na primjer u

slučaju financijskih poteškoća zbog kojih bi gospodarski subjekt postao neprikladan, ili obratno, ako su

nepodmirene obveze za socijalna davanja u međuvremenu plaćene. Poželjno je dakle, da javni

naručitelji, kad god je moguće, provjere te podatke pristupajući relevantnim bazama podataka koje bi

trebale biti nacionalne u smislu da njima upravljaju tijela javne vlasti.”

ZJN 2016. ne sadrži odredbe o starosti ažuriranih popratnih dokumenata, odnosno pojedinih dokaza,

međutim u zakonskom obrazloženju odredbi članaka 260. do 263. ZJN-a 2016, navodi se da je ažurirani

popratni dokument svaki dokument u kojem su sadržani podaci važeći, odgovaraju stvarnom

činjeničnom stanju u trenutku dostave naručitelju te dokazuju ono što je gospodarski subjekt naveo,

odnosno izjavio u ESPD-u. Ovisno o vrsti dokaza odnosno traženog dokumenta, isti može biti stariji

(npr. financijska izvješća; popis radova; popis glavnih isporuka robe, i sl), ili noviji od datuma slanja

zahtjeva za dostavu ažuriranih popratnih dokumenata (npr. potvrda porezne uprave, i sl), ali bitno je

da su u dokumentu sadržani podaci važeći, odgovaraju stvarnom činjeničnom stanju u trenutku

dostave naručitelju te da dokazuju ono što je gospodarski subjekt naveo u ESPD-u.

• Primjenjuje li se ESPD-a prilikom sklapanja ugovora iz područja obrane i sigurnosti?

Člankom 60. ZJN-a 2016. propisani su slučajevi u kojima korištenje elektroničkih sredstava

komunikacije između naručitelja i gospodarskih subjekata nisu obvezna, a jedan od njih je „ako se na

nabavu primjenjuje propis kojim se uređuje javna nabava za potrebe obrane i sigurnosti“. U tom smislu,

vezano uz pitanje primjene ESPD-a prilikom sklapanja ugovora iz područja obrane i sigurnosti, ne

postoji obveza primjene ESPD obrasca temeljem Uredbe o javnoj nabavi za potrebe obrane i

sigurnosti.21 S druge strane, nema zapreke da naručitelj kad primjenjuje tu Uredbu dozvoli

gospodarskim subjektima da dostave ESPD obrazac u zahtjevu za sudjelovanje ili ponudi.

• Na koji način naručitelji mogu provjeriti informacije navedene u ESPD-u?

ZJN 2016. daje mogućnost naručitelju da u bilo kojem trenutku tijekom postupka javne nabave, ako je

to potrebno za pravilno provođenje postupka, provjeri informacije navedene u ESPD-u: 1) kod

nadležnog tijela za vođenje službene evidencije o tim podacima (npr. kaznena evidencija) sukladno

posebnom propisu i zatražiti izdavanje potvrde o tome, 2) uvidom u popratne dokumente ili dokaze

koje već posjeduje, ili 3) izravnim pristupom elektroničkim sredstvima komunikacije besplatnoj

21 Narodne novine br. 89/12.

14

nacionalnoj bazi podataka (npr. sudski ili obrtni registar). Ako se ne može obaviti provjera ili ishoditi

potvrda naručitelj može zahtijevati od gospodarskog subjekta da u primjerenom roku, ne kraćem od

pet dana, dostavi sve ili dio popratnih dokumenata ili dokaza.

• Pomoću kojih internetskih preglednika se može pristupiti eESPD-u?

Web servis eESPD radi u najnovijim verzijama opće dostupnih internetskih preglednika, kao što su

Google Chrome, Microsoft Internet Explorer, Mozilla Firefox, Safari i Opera. Kako bi se izbjegli mogući

problemi, preporučuje se upotreba najnovijih verzija tih preglednika. Neke funkcije poput preuzimanja

datoteke ne rade na pametnim telefonima i tabletima. Web servisu eESPD-a može se pristupiti na

internetskim stranicama: https://ec.europa.eu/tools/espd.

• Rješenje DKOM-a, Klasa: UP/II-034-02/17-01/254 od 26. svibnja 2017.

Naručitelj je objavio 6. veljače 2017. u EOJN RH poziv na nadmetanje s dokumentacijom o nabavi u

otvorenom postupku, za predmet nabave: izrada studija za provedbu projekta EAST-E (dio razvojnog

projekta eMobilnost).

Između dvije pristigle ponude, od kojih je naručitelj jednu ocijenio valjanom, naručitelj je odabrao

ponudu zajednice ponuditelja: XX d.o.o. Zagreb i XY F.Ltd, Q R, UK.

Na Odluku o odabiru žalbu je 7. travnja 2017. Državnoj komisiji izjavio žalitelj zajednica ponuditelja HP,

Zagreb i DC d.o.o. Ludbreg. Žalitelj u žalbi u bitnome osporava valjanost ponude odabranog

ponuditelja, navodeći da je ista nepravilna, te osporava razlog odbijanja svoje ponude. Navodi da

pojašnjenjem i upotpunjavanjem ponude nije uklonjena pogreška, nedostatak ili nejasnoća u

odabranoj ponudi. Navodi da odabrana zajednica nije dostavila uredno ispunjene standardne obrasce

a pojašnjenjem/upotpunjavanjem ponude nisu ispravljeni nedostaci u ESPD obrascima te shodno tome

ponuda odabrane zajednice nije u skladu s dokumentacijom o nabavi.[…] Dalje navodi da su oba člana

zajednice u ESPD obrascima označila da se ne oslanjaju na sposobnosti drugih subjekata kako bi ispunili

kriterije za odabir gospodarskog subjekta.

Nadalje, član zajednice XX d.o.o, u dijelu IV.C, pod točkom 1b) kojom treba dokazati iskustvo na

području izrade studija, nije naveo niti jedan ugovor, zbog čega je ponuda trebala biti odbijena.

Također, u istom dijelu, pod točkama 2) i 6a) navedena su samo dva stručnjaka čime nije udovoljeno

traženju iz dokumentacije o nabavi, u kojoj su se tražila najmanje četiri stručnjaka […]. Stoga je ponuda

morala biti odbijena. Dalje, što se tiče obrasca ESPD tog člana zajednice, nije uopće odgovoreno na

pitanja iz točaka 3, 4, 5, 6.b), 7. i 9. Uz to isti član zajednice nije odgovorio na pitanja iz dijela III.A:

Osnove povezane s kaznenim presudama, niti je to dopunio kroz pojašnjenje/upotpunjavanje.

Žalitelj također navodi da drugi član odabrane zajednice, XY Ltd,Q R, također nije odgovorio na

navedena pitanja, a niti na pitanje iz Dijela III.A: Osnove povezane s kaznenim presudama. U dijelu

obrasca IV.C pod točkom 2) naveden je samo jedan stručnjak kojeg može angažirati, dok je u točki 6a)

naveo samo dva stručnjaka koji imaju odgovarajuće kvalifikacije, čime nije zadovoljeno traženju iz

dokumentacije o nabavi.

Žalitelj još navodi da ako gospodarski subjekt u ESPD obrascu izričito napiše da se ne oslanja na

sposobnost drugog subjekta, onda to implicira da, bez obzira bez obzira što su isti u zajednici

ponuditelja, gospodarski subjekt mora dokazati da ispunjava uvjete propisane dokumentacijom o

nabavi. Budući da su oba člana zajednice naznačili da se ne oslanjaju na sposobnost drugog subjekta,

isti nisu dokazali da ispunjavaju uvjete iz dokumentacije o nabavi. […]

15

Tehničku i stručnu sposobnost ponuditelji dokazuju, prema točki 4.3.1. dokumentacije o nabavi,

popisom glavnih usluga, pruženih u godini u kojoj je započeo postupak javne nabave i tijekom tri

godine koje prethode toj godini, kojim popisom ponuditelj mora dokazati da je uredno izvršio

najmanje četiri ista ili slična ugovora kao predmet nabave, čiji kumulativni zbroj je u vrijednosti

jednakoj ili većoj od 1.600.000,00 kuna. Prema točki 4.3.2, ponuditelj mora raspolagati s najmanje

četiri stručnjaka, koji će biti angažirani tijekom izvršenja ugovora. Predlaže poništiti Odluku o odabiru

i zahtijeva naknadu troškova žalbenog postupka.

U odgovoru na žalbu naručitelj u bitnome osporava navode žalitelja te predlaže odbiti žalbu kao

neosnovanu. Odabrani ponuditelj također osporava navode žalitelja.

Državna komisija utvrdila je da su oba člana zajednice, u Dijelu II ESPD obrasca, Podaci o gospodarskom

subjektu, u dijelu C: Podaci o oslanjanju na sposobnost drugih subjekata, odgovorili da se gospodarski

subjekt ne oslanja na sposobnost drugih subjekata.

Nadalje, oba člana zajednice su u Dijelu III: Osnove za isključenje, Osnove povezane s kaznenim

presudama na temelju nacionalnih odredbi o provođenju osnova utvrđenih u čl. 57. Direktive

2014/24/EU, odgovorila da sam gospodarski subjekt ili neka od osoba iz članka 251. stavka 1. točke 1,

nije osuđena pravomoćnom presudom za neko od pobrojanih kaznenih djela.

Iz ispunjenih ESPD obrazaca oba člana zajednice dostavljenih u ponudi, te u postupku pojašnjenja i

upotpunjavanja i dostavljenih dokaza (Popis uredno ispunjenih ugovora; Izjava o ekskluzivnosti)

proizlazi da će odabrana zajednica ponuditelja imati na raspolaganju četiri stručnjaka za izvršenje

ugovora, te da je udovoljila zahtjevu iz toč. 4.3.1. dokumentacije o nabavi glede popisa uredno izvršena

minimalno četiri ugovora ista ili slična kao predmet nabave.

Vezano za navod žalitelja da oba člana zajednice ponuditelja nisu odgovorila na pitanja iz točke 3, 4, 5,

6.b), 7. i 9. iz Dijela IVC ESPD obrasca, Tehnička i stručna sposobnost, Državna komisija navodi da se

navedena pitanja odnose na dokaze koji nisu traženi dokumentacijom o nabavi.

Državna komisija navodi da je gospodarski subjekt fizička ili pravna osoba, uključujući podružnicu, ili

javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela, uključujući svako njihovo privremeno udruženje, koja na

tržištu nudi izvođenje radova ili posla, isporuku robe ili pružanje usluga. Dakle, zajednica ponuditelja je

gospodarski subjekt koji kumulativno ispunjava tražene uvjete tehničke i stručne sposobnosti iz

dokumentacije o nabavi, te su članovi zajednice pravilno označili u ESPD obrascu da se ne oslanjaju na

sposobnost drugih subjekata kako bi ispunili kriterije pod točkom IV, Kriteriji za odabir gospodarskog

subjekta, odnosno kada nisu ispunili dijelove obrasca koje nisu niti morali ispuniti.

Također, odabrana zajednica je ispunila ESPD obrazac u svim traženim dijelovima, kako u ponudi tako

i postupajući po pozivu naručitelja da upotpuni ponudu, da iz obrasca te naknadno dostavljenih dokaza

proizlazi da je uredno izvršila minimalno četiri ista ili slična ugovora kao predmet nabave i da će

raspolagati s minimalnim brojem stručnjaka, žalbeni navod žalitelja da je ponuda odabrane zajednice

ponuditelja nepravilna ocijenjen je neosnovanim.

• Rješenje DKOM-a, Klasa: UP/II-034-02/17-01/293 od 31. svibnja 2017.

Naručitelj je 30. siječnja 2017. objavio u EOJN RH poziv na nadmetanje s dokumentacijom o nabavi u

otvorenom postupku, za predmet nabave: usluge stručnog nadzora nad izvođenjem radova na izgradnji

gradskog bazena u Puli.

Između tri pristigle valjane ponude, naručitelj je odabrao ponudu ponuditelja XX d.o.o, iz Dubrovnika.

16

Na Odluku o odabiru žalbu je 18. travnja 2017. Državnoj komisiji izjavio YY d.d, iz Zagreba. Žalitelj u

žalbi u bitnome osporava valjanost ponude odabranog ponuditelja, kao i drugorangiranog ponuditelja

te predlaže poništiti Odluku o odabiru te zahtijeva naknadu troškova žalbenog postupka.

Naručitelj u odgovoru na žalbu, u bitnome osporava žalbene navode žalitelja, te predlaže odbiti žalbu

kao neosnovanu.

Žalitelj između ostaloga navodi da odabrani ponuditelj nije dokazao sposobnost u slučaju oslanjanja na

sposobnost drugog subjekta jer nije navedeno u kojem dijelu se ponuditelj oslanja na tvrtku NK

Dubrovnik d.o.o. te pri tome isti nije dostavio izjavu o stavljanju na raspolaganje, ugovor/sporazum

ili prihvat obveze drugog subjekt, kako je traženo dokumentacijom o nabavi. Navedeno nije zatraženo

od naručitelja iako je dokumentacijom o nabavi izričito navedeno da se to mora dostaviti.

U točki 3.2.3. dokumentacije o nabavi, Tehnička i stručna sposobnost, naručitelj je odredio da, ako se

gospodarski subjekt oslanja na sposobnost drugih subjekata, on mora dokazati javnom naručitelju da

će imati na raspolaganju potrebne resurse za izvršenje ugovora, primjerice prihvaćanjem obveze

drugih subjekata da će mu te resurse staviti na raspolaganje. U tom slučaju dokaz sposobnosti je

potpisana i ovjerena izjava o stavljanju resursa na raspolaganje ili ugovor/okvirni sporazum o

poslovno/tehničkoj suradnji, iz kojega je razvidno koji se resursi međusobno ustupaju.

Odabrani ponuditelj je, postupajući po zahtjevu naručitelja, dostavio dokumentaciju u sklopu koje se

nalazi i ispunjen Obrazac 6 – Izjava stručnjaka za obavljanje poslova stručnog nadzora građenja u

svojstvu odgovorne osobe (nadzornog inženjera) u okviru elektrotehničke struke, u kojoj je N.K, kao

zaposlenik tvrtke NK Dubrovnik d.o.o. izjavio da će biti angažiran na poslovima stručnog nadzora u

svojstvu glavnog nadzornog inženjera nad radovima na izgradnji gradskog bazena.

Također, u ESPD obrascima dostavljenim u ponudi navedeno je da se odabrani ponuditelj, glede

dokazivanja tehničke i stručne sposobnosti, oslanja na sposobnost subjekta NK Dubrovnik d.o.o.

Državna komisija je ocijenila da je podacima navedenim u ESPD obrascu, te ispunjenom obrascu 6,

udovoljeno traženju naručitelja iz točke 3.2.3. dokumentacije o nabavi, jer je razvidno da će odabrani

ponuditelj imati na raspolaganju potrebne resurse za izvršenje ugovora te koji se resursi ustupaju,

odnosno da se odabrani ponuditelj oslanja na sposobnost drugog subjekta radi dokazivanja tehničke i

stručne sposobnosti, konkretno, glede raspolaganja stručnjakom 3: elektrotehnički nadzorni inženjer.

Stoga je žalbeni navod neosnovan.

Nadalje, žalitelj osporava valjanost ponude drugorangiranog ponuditelja navodeći da iz dostavljenog

ESPD obrasca na str. 12, u dijelu tehnička i stručna sposobnost, pod 1b), drugorangirani ponuditelj

sposobnost dokazuje obavljenom uslugom stručnog nadzora nad izgradnjom novog putničkog

terminala Zračne luke, s priključnom prometnicom i infrastrukturom, faza B. Žalitelj smatra da se radi

o usluzi koja nema veze s predmetom nabave u predmetnom postupku. Osim toga, žalitelj navodi da

iz ESPD obrasca, bez uvida u popratnu dokumentaciju koja se u njemu navodi, ne može kvalitetno

osporiti drugorangiranu ponudu.

U odnosu na traženje naručitelja iz točke 3.2.3.1. dokumentacije o nabavi, glede iskustva gospodarskog

subjekta, naručitelj je u istoj točki odredio da su slični objekti građevine javne i društvene namjene

prema definiciji iz članka 3. stavka 1. točke 5. Zakona o prostornom uređenju, kao i objekti ugostiteljsko

– turističke namjene. […]

17

Državna komisija je utvrdila da je drugorangirani ponuditelj postupio po traženju iz dokumentacije o

nabavi te u svrhu dokazivanja ispunjavanja traženih kriterija za odabir gospodarskog subjekta (uvjeta

sposobnosti) pa tako i tehničke i stručne sposobnosti glede iskustva gospodarskog subjekta, u ponudi

dostavio ispunjen ESPD obrazac, ažuriranu formalnu izjavu gospodarskog subjekta, koja služi kao

preliminarni dokaz umjesto potvrda koje izdaju tijela javne vlasti ili treće strane.

Naručitelj je pravilno postupio kada je samo od ponuditelja koji je dostavio najpovoljniju ponudu

zatražio da u primjerenom roku dostavi ažurirane popratne dokumente, a ne i od drugorangiranog

ponuditelja. Postupak javne nabave usmjeren je k sklapanju ugovora s ponuditeljem koji je podnio

ekonomski najpovoljniju ponudu, koja je valjana, pa se samo od takvog ponuditelja moraju/mogu

tražiti ažurirani popratni dokumenti. Isto tako, u žalbenom postupku ocjenjuje se valjanost ponude

odabranog ponuditelja s kojim naručitelj namjerava sklopiti ugovor o javnoj nabavi, stoga se

postupanje naručitelja tijekom postupka pregleda i ocjene ponuda ocjenjuje zakonitim. Žalbeni navod

je neosnovan.

• Rješenje DKOM-a, Klasa: UP/II-034-02/17-01/338 od 6. lipnja 2017.

Naručitelj je 17. ožujka 2017. u EOJN RH objavio poziv na nadmetanje s dokumentacijom o nabavi, u

otvorenom postupku, za predmet: nabava, isporuka i ugradnja kabela (…).

Između šest pristiglih valjanih ponuda, naručitelj je odabrao ponudu ponuditelja XX. iz Virovitice. Na

Odluku o odabiru urednu žalbu je 8. svibnja 2017. Državnoj komisiji izjavio žalitelj YY d.d. iz Zagreba, a

primjerak žalbe istodobno dostavio naručitelju. Žalitelj u žalbi u bitnome osporava valjanost ponude

odabranog ponuditelja i zakonitost postupka pregleda i ocjene ponuda od strane naručitelja. Predlaže

poništenje Odluke o odabiru.

Žalitelj između ostaloga navodi da ponuda odabranog ponuditelja ne sadrži potpuno ispunjen i ovjeren

ESPD obrazac. Odabrani ponuditelj je dostavio ispunjeni ESPD obrazac u word formatu, bez ovjerene

zadnje strane obrasca od strane ovlaštene osobe, kojim se potvrđuje da su podaci u dijelovima II-IV

ESPD-a točni i istiniti, navodi žalitelj.

Toč. 5.2.1. dokumentacije o nabavi naručitelj je tražio dostavu ispunjenog ESPD obrasca u ponudi.

Naručitelj ističe da gospodarski subjekti u svojoj ponudi ne trebaju dostavljati dokumente kojima se

potvrđuju navodi iz ESPD obrasca. Naručitelj može u bilo kojem trenutku tijekom postupka javne

nabave, ako je to potrebno za pravilno provođenje postupka, (sukladno članku 262. stavku 1. ZJN-a

2016) provjeriti informacije navedene u ESPD-u (…).

Osim navedenih odredbi, naručitelj nije predvidio nikakve druge uvjete kao pretpostavku valjanosti i

prihvatljivosti obrasca ESPD u ponudama ponuditelja. Također, u ESPD obrascu, nakon Dijela VI. –

Završne izjave, na koji se poziva žalitelj, navedeno je „Datum, mjesto i ako je potrebno, potpis/potpisi“,

uz određeno mjesto za navod datuma i mjesta potpisa, kao i mjesto za potpis obrasca.

S obzirom da sam obrazac ESPD ne zahtijeva navedeni podatak kao nužan sadržaj, dok

dokumentacijom o nabavi također nije određeno da je obrazac potrebno potpisati, a odabrani

ponuditelj je u ponudi dostavio ispunjen ESPD obrazac kako je i traženo dokumentacijom o nabavi,

žalbeni navod je neosnovan.

18

NAJAVA

Objavljen je šesti broj Biltena javne nabave u RH, koji donosi niz informacija korisnih

naručiteljima i ponuditeljima.

Sadržaj ovog broja možete pogledati OVDJE.

Ovaj broj sadrži:

• Analizu odluka DKOM-a vezano za

ekonomski najpovoljniju ponudu –

ENP (2015 – 2017),

• Istraživanje tržišta u postupcima

javne nabave

• Postupak pravne zaštite po ZJN-u

2016.

• e-Certis

• Zelena javna nabava

• Osnove JPP-a

• Javna nabave u Sloveniji i BiH

• FIDIC – Žuta knjiga

• niz drugih informacija vezanih za

sustav javne nabave.

Više informacija dostupno je na www.biltenjavnenabave.hr