europa plurale - rivista per un federalismo globale / n°2/2005

42
!"#""!$"#% &$###"##$#$" #$#" $"&#’ ( #" "" ($"#""!#"&"$ $ "! " ($"""$" ! "#) #"*"$ +"$ ," ,#) $"," (#" -"$ +& +& +& +& " #$ "$ "$*"""&"" " $"!""" "##

Upload: lanfranco-nosi

Post on 12-Mar-2016

215 views

Category:

Documents


0 download

DESCRIPTION

Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale

TRANSCRIPT

Page 1: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

������������������� ��������� ����������������������������� ��������� ����������������������������� ��������� ����������������������������� ��������� ����������������������������� ��� �!�"�����#"�"!���$"#����%

��&�����$��#����#������#"�#��������#��$#��� �$���� "����������

���#�$#"�������

����������$�"�����&�#'�� �����(�����������������#"����

�����"��"������

����(�$�"��#"�"!�#"� �����&���" �������$�

����$�����"�!��"��

����(�$�"������" "$���� "

���!�����"�#)�

�����������������������������������������������#"��������������*�"�����$���������������������

���+"$���

,��� ���"�,���#)����

������������������������������$�"�,�"�������(���#"�-"$�

��+����������&�������+����������&�������+����������&�������+����������&��������" �����#��$�

�����"�����$�

��� "$�*�"������"� �����"�����&���"������" ��

�"�����������

�� ��$������� �"!���"����" �"���"��������##���

Page 2: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005
Page 3: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

����

�����-�����������,��+��∗

�������� ��� .(�������$�"/ � #"��� ��� ������ ��� ��"��� #)����� ���� ��$$�#"� "����#"� �

$"#����� '����� .���"#��*��/ � .$"#����/� ��# � $�!��(�#�� #"�(�"����$�� #"�� ��� �������

"��$���#" � #�"0�#)���� ��#������ ������������$��$�� �� $�!��(�#��� � �� '��$�"����$�"

�� ��$�������� �"�������"����� "#"�#"��"�'����"�#��$����#��. ��/ �.��(��"�����/

���.(�������$�"/ � ������ �1�.!�"����/

���"� ��� ��� ���"�" � '����"� "�����" � ��� #��� ��� �������� ������ �$��"

����$#�������������� 2$��*�� #�"0� ��� �����"� ��� ��!��"� #����#"3� ��� ����#���� ��#)�� �" "$�� � ���� � ("���

�$����*�"�����#)� �������������$�� �1�������� � "#"�"��������)���"���#)����������&����#"���&����� ���(("�*����

��#�$$���� ��� ���� � �����"� ������ $��� ������ �$$��*���� � ���� ��(���*�"��� ����&"!!���"� ��� ��$#�$$�"�� � "���

�������� "$$������(��������������%

����'����"�� ������������������ �0�����&�!!�����"�#)��'����(�#�����(�������$�"����#����"!����"� �������#)�

$�� �4����������������.#)���������"���/���#�$$����������#"� ���$�"��5��������"$�����##�*�"�� �.!�"����/�����#�

���(�������$�"��"�����"��"������$��������$�"���� ���������."�!���**�����/�����"�$ �*�"� "����#" ���������

$��$"���#"��� �1���$�����" ����$�#��������� �1��"�" ����&����#"��*�"���������("��������"%��&�.!�"����/�'�����

����� ����*�"��� ���� (�������$�"� #"��� ���#� �"� �� .� ��"�"� !�������� ��� $��������*�"��� ������ ����*�"��

�����/6 �$���"��$$�����#��������� "����#" �$"#�����"� ��$"����%

7��$�"� � �"##�"� $"���������� ���� #"�#�*�"��� ����" "�"!�#�� �� (��"$"(�#�� ������ '����� ��� #"�(����"� �"�� 0

#"�$������"������������$�����$� ������"�����$��� ��� �������������$�"����$$��*��������������������"

#��������**��"������������$����������������$���("���5������� �������"�� �����"������������ ����#������ ���#%

�������� �"$ ������ � ���#� �"�.(�������$��/� ����##�����*�����������&��"���������#"� ��$$���5

.��#"� �" ��"� �&��"�� � �� �"�� ��� ��$ ���"� "� ��� �"������*�%� �&��"��� ������ #"� ��$$���� #��������

$�#"�"!�#)�������#)���#"�"��#)�%/8

�"$9�$�� �$ ���������"�����!������ ��������� ��$���"�(�������$�� � ����$���� �"�!��"�� � ���"##�$�"��� ���

���"��"�!��$$"�����&���"��������������$������" �������6:;<=

���'��$�"��������#)�����(�������$�"�����$"����$��$"�!�"�����0�'����"�#)����������

� ��#���� ���#� ��(�������$������#�� "� "����#" ��#"�"��#" �$"#�������#�������� ���

'����"�$(��������&�*�"�� � �������������� ����������$ "�$�������������� ��$"��%� ����

���#� �����!"�"���$����� �����&�$ �����*�������� .("���/��$$���������(�������$�"

������ $�"��� � #)�� ������� >%� ���*��� )�� ���"$����"� �$$���� �1� ��##�� �� #"� ��$$�

��$ ���"���'��������$#�������������"�������#"$����*�"����$������.)�����"�����/?%

���'��$��� �"$ �������0����#"��"#��$���&���������*�"������ ����������@���������#

������ $��� ���!�� ����� ��� $����"$"� ����#���� ��� (�������$�" � ��� '�����"� ���#� �

("���������� �#)��#"$�����$#"�" �����&��$���� �����"����"�#"���������(��$$�����;5

.������$�5����"�"���A����$�#"��"�������"5�#"" ���*�"���#"�(��������A�$����"

�" "5��$���"����!������"�2����#"� ���#� �"����$�$$���������3A����#������5���

����#� �*�"��%/B

∗�����*�"��������������"��"'��"����������"$�������������&$$"#��*�"������" ��������� ������ �6:�(������"�8CCB%6�����$�����"�!��"�� �����������"�����(���*�"�������(�������$�" �6:D: ��������%��&��"�����������$" ��"�� �6::B8�����$�����"�!��"�� ��&���������(E�E����$�� ����$#"�$"� �"���#���"� ��$$"�����F��"�!��$$"�����&���"�����" E�������$�E�E����$��$ ���"�����@ �6:;<?��������>%����*�� ��������("���������������$�" ������" �6::?;��"$9���@���������#�������" �G 7��������" �H ��������% ����" ����(�������$�"�!�"���� ���#��������%��!���" �����*� �6::D5�.-�$$��"�����'�����"������������

�"����"� �4��$$����$� ����"���!���������$��*�����������"�$ ����"�����&��$����5�$"�"����"������� ������������� �������$�"�� ����" "$�*�"�� ����#"����!��*��#)�

(���"����'��$�&��$�������&�����������$�(�#����#�%/B���@���������# ����(E�E����$�� �-�**� �6:ID%

���(���#"�-"$����(���#"�-"$����(���#"�-"$����(���#"�-"$��""������"���-�*�"����

���" ���������

�"������"� ������������$�"�,�"����

�&�.!�"����/�'�����

����� ����*�"������

(�������$�"�#"��

���#� �"��

.� ��"�"�!�������

���$��������*�"��

����������*�"��

�����/6 �$���"

�$$�����#��������

"����#" �$"#�����" ��$"����

Page 4: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

;

�&���"�"��� ���$����$���#"�#���"���� ��$"������"�"��D �$���$ ��#������&���"�((����*�"������$��$��$$��#"��

����&���"���������*�"��� ������ #"����������� 2��� '������ ��������� �� '������ �"�"������3 � ����$�� #"��� "����

"��!�����"�������$����!"������$����*�"�� ������#������������������$��� �" ��� �"�����A����#"" ���*�"���0�����$�

#"���("�������������*�"�� ���$����$���&�!��!����*������������������#"" ������ �������'����� ��$"�����!�� �

���$#"�"����"�"�$("�*�� �����!!���!�������(����#"���� �#)��#"���'����"���$#������&"��**"����#"�(��������

��� #��#�� ��� ��$"�����"� ��������$"� �&�##"��"� ���� ��� ���� � �� �������� ���#� �"� ("����������� ��� ������*�"��

����&���"�"���A��&�$���"����!������"� ������������$9�#)��#��$#���$"!!���"���������#������ 2"����������3

'������ #"� ����*�� �� '������ ��$"�$�� ��#�$$����� ����� ��$"��*�"��� ������ �"�������#)�� #)�� "$$"� �$$���

�((�"������$"�"���'����������" �$�� ����������#"�#�*�"���������#�������� "��"����������$�����������������$�

$"!!����A������� ����#� �*�"��������������������������#"���������������$"#���� � "$$������$"�"���������$"����

"�!���**�*�"��� "��#�����#����������$$"����$"��&���" �$��$�������������**�*�"���������������������$"!!���� ������

��$"��������#"���������� ����'����"��������� �"$ ����������$"!!���"�0������"�$"�"������'����"���$ "�$��������

(�"������$��$��$$"����!�������� ���'������������$�$��������������*�"���#"� ��$$������#� �"#)�%<

���� '����"� '������ ��� ���#� $��� ("�$�� ��� $�$������**�*�"��I� �1� �� "������� ��� ��� �"����"� ��� (�������$�"

!�"���� �'��$�"��"���� ��#��#)��$����&���#" ����$�� ��#���������� �1�� �"("����"������ �1�(��$$�����5����

$ �#�(�#�*�"��� �� "������� ��� '����" � #"��� � ��� �"�!��"��� #�� ��#"��� � $�� �4� ��(������ ���� .����������

(�������$��/

.#"��� ���#"$������ ��� �$������"� ��(���"� ��� ��#"������ �� $"��*�"��� $�$������#)� � �� ����� $�� ��#�

#"$����������"��"�������� �#)�������$"���$(�#����� �������"!�#� ������#)�������� "�$��$$"���(�����

��������%/:

��� '��$�"� $��$"� ��� (�������$�"� !�"����� 0� ��#)�� � ��"�"%� ���!�� ���� #"$�������� ��� $�$����� ����������� ��

��#"���$������ � ��� .(��"$"(��� (�������$��/� 0� �$$��*��������� �����$�� � ��� '����"� ����� �� � �� $�� � "!!��

��������������� $���� � ������5� ��� #"� ������ �� ��� �$$���� �� �"����� � ��� ���$�"�� � �� #"�(������ �� ��

#"�������*�"��%� ��� '��$�" � $�� $("�*�� ��� .������$�� ����&�����$�� ����� $����$�/6C � $��*�� ���������� ��� ���$#��#�

$�� �����#"���'�� ����������"��������� "����#��(�������$��%

���$� � '����� � . ��� ��� (�������$�"� !�"����/� �"�� $�!��(�#�� �" "���� ��"� "� �1

�"������ . ��#"�(�*�"����/� �� � �� ������� ��� ��� #"$������ ���"�"� ��� �����$�� ���

����� ��������$����*�"�������"�$���"�#"���������("����������$"#�������2��$" �������"

������ ��������� #��$�3 � ������������ '���� �"������ #)�� "$$���"� ��(�����

.(�������$��/ � #�"0� "��� $�� �((�"����"� .���� ������� �����"��#)�� ��� �!��������

������� �� ������/66 � �� #��#���� ��� ����"����� ���� #"���� "� ���� .$"��*�"��

(�������$��/ �����$��#"��

.G � "!��� $"��*�"��� #)�� �##����� ��� ��!"��� ��� ��$ ������� K�L� ���� �������

�����"��#�����#"�(����"� �����#"� "����"�������"�"������#)�������$�������

�������"�"����$�"���$��� "$�����%/68

D��"�#���"�#"�����$"�#"��'�������"������� ��$"����$���#)��������������������"���������$�"� ���#� �����$ "����������"��**��"��%<���������������*�"���#"� ��$$��������� �1��$��$������������!����� �$�����������������"�����$� ����(�������$�"�����!����������@���������# ��� "����"���

��"�������������$���2)�� 5JJ �"(��%$� �����%��3I� ��� �������� M�$�$������**�*�"���N� ���� $��$"� ���"!��� ��� ���# � ��� M��$���!����� ��� � ��"�"� $�$������#"� ����"� $ ����"� ���� $�$���� � ��� '����� $�� " "��

����#�����������(�������$�"�N�2���(E�E����$���(�#�����(���� �-�**� �6::C3%:�����$�����"�!��"�� ��&���������(E�E����$�� ��#��%6C���@���������# ����E�E����$���(�#�����(����� �-�**� �6::C66�.��" "�!"����#)�������. �"������(�������$��/�����$����*�"���������'�����$���((�"����"�����������������"��#)������!������������������������ �����"�"

�����#)�����$"��*�"����"�� "$$���$$������#��#�����E�����������*�"������������������������" ��E�������$��"�����*�"�������&��"����&����" ����$"�"�������

#���*�"���#)����!�"�� �$"���$(�������$#���������$�!��*������&��"�������&����"%/�����$�����"�!��"�� �����������"�����(���*�"�������(�������$�" ��������%

���"�����������$" ��"�� �6::B68�����$�����"�!��"�� ������������"�����(���*�"�������(�������$�" �#��%

���.(��"$"(��

(�������$��/�0

�$$��*��������

�����$�� ����'����"

���������� �������5

���#"� ����������

�$$������ �"�����

������$�"�� ���#"�(����������#"�������*�"��

Page 5: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

B

����"� '��$�"� $�!��(�#�� '������ .���"����� ��/� ��� (�������$�"� !�"����5� ����#� ���� ��� ���� ����� �� �" ���

��(���*�"���#"�����������(�������$�" �������$���("��� �����$�"�� ���#� � �������$����"��������&�*�"���2 ��#)E

��� (�������$�"� 0� .!�"����/� $"�"� $�� �##"� �!��� ��"���� �� ��$$�3 � #"$9� #"��� $�!��(�#�� " ������ ��#)�� �

$" �������"�� ��� "����#������ �$�!�������!!������� �$������ ���������#"�������� � ��#)E�0�("��������������

#"���������� ��$"���#)��$�� �4������**�������������$"#�����(�������$�� ����"��.#�����"�������&���"/%

.-"��������"���#"���(���"������%�+�$"!�����#"���#���������"G ��� "����������"��"� �1��"����"G /5����'��$��

��"�� � ��� ��$������"� ������� #)�� ��� �"�!��"��� ��$#��� ������ ����� �� ���� ��#"��"� ��� ��@������ ���#6?

"$$���"���"�����"!!�����$ ������������ ��� �"$�!�����������#"$���*�"���������(�������$�"� "$$�����%

6?��"$9����#"�������#�������" �����������$�"�!�"���� �#��%

Page 6: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

�������

��������� ��������� ����������

�"�$#"�$"�!��!�" ����" �������������"������"� �������������$�"

,�"�����)��"�!���**��" ����#"����"��*�"���#"�����,�� "�#"�$������

���������!)����������"�������#"����#����#��#"����������������$�� ����

#"�(����*��#��������$�������������"�.$���� "/����������.��#��$#���/%

����#"���������'��$�"�#"�(�"��"�#"�� �"�������#)��#�����������

��������"� "����#"�����#"�"��#"�#"���'��$�� �������"���##"��"

'��$�"� ���"�.�"$$���/ ����'��������$�!������"������ �#)�� ��$����

����"#�����"����$�#��"�������$$��$��� ���!���.�#"�"!�$��/�#)�� ����

.(�������$��/5��������(�$�"��#"�"!�#"�������"�'��$��������������(����

����$�����"�!��"�� ��!����������� ����"�(�������$�������!����%

�"�����"����$���"���� ����'��$�"��"�" �'������.#"�������*�"��/

��#�$$������� "$$������2�������$�"��������"�!��"������#"$�����$#�

�"��3�����$�!!�$��"�� �������� �" "$��������$� ����$ �$$"�$"�"

���&� ����*�%

���" ���������

Page 7: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

<

�"$$����O�6

��+���P��-�������� �����,-����������,��������%

�-&-������������������-���������������� ������������������P

.���$"�"�����$���*����$"�$��$��� ������� �����$ "�����������$"!����������� �����"�

����$���*�� ���$"���$(���������$"!�"���� "$$�$$"����#��$#��"/

��������������������������������������������������������������������������������,���)�

.�"� ��� #)���"� $�� 0� ���"� #)�� �"!����"� $����� � �!��" � '����"� '�"������������

(�##���"��������"� ���$����� �!!�"%���"0 �(�##���"�����#"$��$"��5�"�������"�#��#����������� ��#��" ���

(��"�����#��#"O�#"�"��#"�#)���"���������"��"%����"����"���� �1 � �1����(����� � �1���$�"$������%�����#)�

#"$�H�,���#)�����$��"�0��������#"�" � ��#)E��"��#&0� �1���� "� ���#)�����$��"/

��@����!��

�&"�������"� ��� '��$�"� ������ $#����"� 0� ��� ��(�������� $����� #����#�� $"#�"O�#"�"��#�� ��� #"�#����� �"�������� ��

#��$#��� �$���� "�#��$#��� �$���� "�#��$#��� �$���� "�#��$#��� �$���� "����������������������������������A�#����#��#)� ����'��$�������������� �$���#��#���"��������$#������(���������("��������

'�����"����"��#"�"��#"�"##���������#)��� �������"��� �" ��"��"!�������'������&���������������$�����

�"�� "���$����$#"$����������#����"�"%�-���#"�$"���!����������������#���� �#"�������$����$�� �����!!�"�� �0

��������� �����"� #��$#���"� �&������$$� � ��#)�� $#�����(�#" � ���� #"�(�"���� ������ #����#�� $���������� � ��� �"�

���@�$�� ���� �����!��������&"�������"��"��������������$"#�����"##��������5����#��$#�����#"�"��#�%

������� ���������6:<8���(���� ����"������� �����#�*�"������ ������������������"�������#��������� "��"�$��

.������� ����"� $���� "/.������� ����"� $���� "/.������� ����"� $���� "/.������� ����"� $���� "/�� 2�� 2�� 2�� 2�����$������$������$������$� �"��"��"��"� ,�"Q�)3 �,�"Q�)3 �,�"Q�)3 �,�"Q�)3 � $�� 0� �����"� ("�����"� ��� �"������"� ("��������� ����"�"$$"

��$ ���"�����"����"�$"#���������#"�"��#"�$��#���$��$�����#"$������"��&��"��*�"���$���������������&�������

$���������$������������#� �����$���#)�����'�������� ��$����������� ��$��������"##"�����#"$������"�.$"#����$�"

�����/%

�������� "��"��������������"�����$��������������##�$$��"�������"���$�����"������#��$#�������"!��(�#��������

��#"��� ����"$�"�#���"���$ ���"������#"� ���������$$�������$#�$$�"�������$�$�����("������"�����&�#"�"���

�"������ �!���������������#����#����� �����!����"������������&�#"�"������"#��$$�#��$��0�(����� �1� ��#�$���

$�$����#�%

�� ���� �1� ���������� (��"��� ������ #����#�� ���"� $���� "� 2��� ���"� ��� ����" "�"!��� �#"�"��#� � �&����"� ��

��"�#"�"���3� $"�"� �� ��$������� ��� ���� �� "������� (�!���5� ���!�����!�����!�����!�� ���"�#)����"�#)����"�#)����"�#)�

2�����$ � +����!�� � 6:;C3� �"(�$$"��� ��� �#���*�� �#"�"��#)�� ���R������$���� ��

����$� ���� �� ���"�� � (��� �� ����� � ���� #������� ��$�"� .�&"##��������**�*�"��� ���

�"��"/� �� -�#)"��$�-�#)"��$�-�#)"��$�-�#)"��$� ,�"�!�$#�O�"�!���,�"�!�$#�O�"�!���,�"�!�$#�O�"�!���,�"�!�$#�O�"�!��� 26:CDO6::;3���� �#"�"��$��� ��� "��!���

�������#)��$��0� ��(�$$" �����#"�$"������&���������$�"���� ���$����������#����

��������$"� �� $�"�� �����"$�� ���"�� � ��� ���"��*�"����� ��� ��$���"� �#"�"��#"

"##��������%�&" ���� ��� ,��!�$#�O�"�!��� ������ #"�������� � �" "� ��� $��

$#"� ��$� ���������"$������������� ����#"�����������#�������!��������������%

�����������(��"�����������$��#)��"����� "$$���"����(�#�������������(�#����#"��

.$#�"�����������#��$#���/�2���(���#�$����#�"�$$��#�3�#"�#"����"�����&" "�$����

�"!���� �##���#�$��#"�������$"#���������$�������"##�����������#�"0��&���"���(�����

������ �" "$��J"�������"� ������ #��$#���� ���������� � ��� #��� #"�$�!���*�

��#�"�"!�#)������#"�"��#)��$"�"����&"��!����������#��$��#)������������&�������

���#��������$"������#"�"�#��#"�2�#"�"!�#"���$"#����3%

���#�$#"����#�$#"����#�$#"����#�$#"����������������������������$������

���" ���������

�"������"� ������������$�"�,�"����

���.$#�"��������

��#��$#���/�#"�#"���

����&" "�$����

�"!��

��##���#�$��#"������

$"#���������$������

"##�����������#�"0

�&���"���(�����������

�" "$��J"�������"

������#��$#�������������

Page 8: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

I

����'����#)����!��������� ��$���"�������"�#)��#���"�#)�� "$$���$$������������#"���������#"�#��$�"��������

$�"�$�!!�"����'���#)�����"�(�� 2.�&�#"�"����$������/3������"����5� ���(���� ���� $"!�"�����&�##������%� �#����

���"�#)�5

.����#���"��"�$#" "�����������������(���#����������� �����#���"����(���#�����������$$���������������

�������$$��������-� ��&�#"�"����������$�������$("���������##)�**�� ��������������������������"���

��� �&�##� ��������"� ��� �"�"���� $�������%� ��� ������� ������ $(���� �#"�"��#�� #)�� �"����

�$$�#�������������������##)�**���"��0�����"�#)�����!�������#"�"��#��!�������**���%��"�����������

!����� ��$$��)�����#��"����������A������#��"�� �#)��$$"$����$� ���� �� ��"�"���$ �����������!�"�����

�����#�A�����&"���� ����("������������� �!����$#��$� ������(��!)������"�$���� " �#"$�����$#"�"���$$�

$�� ��� �1�(����%� ��� #��$�� "����#)� � �� (���������� �#"�"��#�� �� �� ���������#��#������ �"!���"������

�"��������$����(("�*��"���#�����"������������$("����"����$"!�"�����&�##���������������#��"%

�"�����"����������$�"�����&�#"�"��������������#��#������$"#����� "�������#"�$����������$(�!!�����

'��$���#� �� �"$ ������%�+�$"!�����#"�"��**��������"$��"�����!�����"� ���#�����������������

����"��" � �����#)�����#���������"������"��"�#��#"�������������"�'��$�" ���������$"((����*�%/

����$ ���"������� �#��������������"�"�������"�#)��0���"��������$���#����#���"��$"�"����#"�#���"����$���� " ���

��#)��������������������#"$������"�.$���� "�$"$��������/%��!���$"��"������#"����&�!!�����"�$"$����������"��$��

����"�#)�����$��"���"����.��(����"/ ��!!�����"����#���"� ���#"�"$"�� ���#)������ ���"������$���$�����������

�#"�"��#" ��� �" "������%��"�$���� "�$"$�������� � ������"�#)��.#"����&��(���"/�0���$$������"������"��

���������������$"���������*�"��%

-��� #������� �� "��"� +���������� ������ -�*�"��� ������ 26:I<3� �"� $���� "� $"$��������� ������ ��(����� #"��"

���#���������������������$$"�0���(����"���(����5

.��� �"#�$$"�������$("���*�"�����������$"����'������"�$(���������"���������$"�$� ��&"����������"

��!�������$������� � �� #�������������#��#�� �� �$����*�"�����$�� ��"���"� ��� ���"���� �� ��(("�*��"� ��

"���*���������������(����"�������$"!�������&�"�"/%

��������#)�������������'��$�����#)����*�"����((�#�����#)���"��0��&�������� ����$" �������"��"�$���� "�#)�

$����"��� ��$������%

�&�#"�"��$��� �� $����"$"� ��� �#"�"���� ���"�#)�� ��(���� �" "��� '������ #)�� �!��� ��(���$#�� #"��� .�$#���

����&�#"�"��#�$�"/� ��'����������$"#����� 2"##��������3�#)�������#"����!"��� 2�� ����#�������!��*�3����$"���

�"����" ����$#�����������#��$#���%��#��$#���%��#��$#���%��#��$#���%

��� ��#��$#��� � #)����$#�� ���"�#)� � �"������� �$$���� "�!���**���� �"�� $"�"� ��� ��$������� �&�������� � ��

��#)�� �����$��������'���������"����!��$��*���$"#�����$��*�����'�������� �������0�#"�������"�����$ �"����%

���"�#)�� ��!�� '������ $" ��������*�� $"#����� �� $" ��������*�� ��"�"!�#�� 2������ ��� ������ !�����*�"����3

$����!������� ����������� �� ����$�����*�"��� ���� �������%� �!��� �"�� �" "��� ��

�"����"� �$#���#"� " � #"��� !��� �� ����"� �� $�"�� �������"��� ���� .$"#����� �����

��$�����"����.���"��"������#������/ ���������$#" ������������������##)�**�������

����**������������*�"���$"#�����#"����������������"��"�$��"�#)��$�������**�������

.$"�������(���#�/%

�����"���$#���*����"�#"�"��#�����,�"�!�$#�O�"�!���0�#"�#����������#)&�$$�

���#"���$ ����� �#������ ��������"��(�#������#���������"$��"��"�"����#"�#� ������

�"#�$$"��#"�"��#"����$���� "%

�!��� #��#�� ��� �����**��� � �����"� !��� $������� #"�(���� ����&�#"�"���� "����#� � ���

$(���� ���������$�"�����"���������'��������#����������$��������**���������� "���

�����&��$�������!����$$������������������!������.��"/ ������"$(���%��&�#"�"��$���$�

"����&"�������"����$��� �������(��"��&�##���"�#)����!�����$#���*���#"�"��#������

����$ ���"� �#������

�������"�"���

���"�#)��0����$��

#����#���"��$"�"���

#"�#���"����$���� "

�����#)������

������������

#"$������"�.$���� "$"$��������/

Page 9: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

:

$�"���� ���� ��*�"����$�"� "##��������%� �"$���*��������� �" "��� ��� ��"�"� � �"##�"� ���&�#"�"���� 2�� ����

��#�"�"!��3�#)�����!��#"��"���������!!��������#��#"��*�"��������������$("���*�"�������&����!������������������

$�����$� ��(�#�������!�"�"������$���%

�������" ����("�����������#)���"�����"�������� ��$�����$"�"�������#����#"�"��#$5��$$���$�������"����$

26:DD3����)������" S���Q������)���#"�"�S���"#�$$� 26:<63�����$$� ������**���"������ "��"�����#��$#���

�#"�"!�� �����" �������#"�"����$"�"��"�����������#������&���"���(������������ .#��$#��������������/%��"�!��

$�� ��(�#���" � �" "��� ��� $"$�������� ����� #"���������� �"�������� ���� #"���������� ����!���#�� ��� �"�"� ��

����!����� ��� .�$���$�"��� ��#�"�"!�#)�/� ����&�������� ���&��������� ��"$(���#"� �������"� ���� �������� �����%� ��

�"$���� "���*�� 2��� ��#�"�"!��3�#��������#"���$ "�$���������� ��$���"���������"$(�������#��� $���"� ����%� ��

�������'�������������"���������������*�"����� ���"������$�������" "#�����#" �#)��#��������**������"$����$"#����%

��&�����$���"��"�$��������'��������#������������ ���$��������������"������$������������$�"�+����##�������"����

$�"���������$#����� ������������������"��" � �����#��"� ������ ������"��������6::8����#"�#"�����*��#"����

#������*�"�������#��'��#���"������������.$#" ���������&����#�/������������#���-�������"����>�����"%

��������!����#"��+����##��0��$ ��#����������#)�� ������(���"�#)��������������������������,��!�$#���"�!����"�

$"�"� $�� ��#�� #"$���*�"��� ��������#)�%� �!��� "��� �&�#"�"���� ��� ��� ��#�$$���"� �� "��"� #"�� ��� $#���*�

$"#����������$�������+����##��$� �����&�����$��"�����" "#�����#"����"������������*�"���!�����#"O#��$�����

����&�##�������� ���"�����%��&�#"�"!���!�"���������"�!��������+����##��2��� "�����"�#��������#)��,��!"�S

+���$"�3�0�#����������#"� "$��� �#"� ��$$��������"�����("���%� ���'��$�"�(��"�#"�����"���$�����#)����

��"�"� �� "������� �� ��$����������� #)�� ���"�#)� � ��$#" ����"� ���#��� ���$$ � ��������$#�� ���&�#"�"���� ����#"�"���� ����#"�"���� ����#"�"���� ���

�"�"��"�"��"�"��"�"����������&�#"�"������("�����%�#"�"������("�����%�#"�"������("�����%�#"�"������("�����%

��������"� ��� ����#"����� ��� $"#����� ����&(��#�� $��� $�)������� ���"�#)�� ��!!���!�� '���� .���(��!)�� ����"

$���� "/�#)�����!"�"�����$$�����!�"#"�����&�$$��������"�����$�$����%�������'��$�"�$��$"�$�� "�!"�"�'��!��

�$�� �����.��#��$#���������**���/�#)��$�� "����������$$�������$#�$$�"�������&�$$�"���.������ "�0������"/%���

��� "��������"$����������"��������$$��� �0 �����"$�������� ��"���!"�$��#� ��������*�"�������##)�**�%��"$9 ��

��$����� ��� �#����"� �"#���� 2���3� �� ��� +��#)�� ���� ��� "� $"�"� �$�� �� ��� ����$$�� ��� ��$#�$$�"��� ���

�����!�������"�$���� "���������#��$#��� ��*�"���#"���������#)�� "�!"�"�����"�"�#"���$�$�����#������� ���

��$�� �� �"�� "##�$�"���� � ������ $��������� ("�������� ��� #"������� #"� ��$$� � $���"� �$$�� #"$�������� ��

���������� � ����"$�"�#)�������� ���(����� ���!���%

���'��$�"�$��$"� ����#)�����$"#����� .�����/���#"�����"����$ ��������������� ��$���"��� �#������� ���" �"

��$"����$��� ���� �"�"� �� ��$�����"� ��� ��������� �"����� � #�� "�!"�"� ��

(�"���� ��� ���� "$������ #"�������*�"��� ���� ��$���" � �"������**�*�"��� �"�

�$$��������� #)�� ("���$#�� ���� $������ "����� ��� �� ���(��!)�� ������ ���� $ "���

2"##������������.�����/3�����"�$���� "%

�"�������(���� �"�������(�����#"���������� �" "$�����������#��$#������� ��$���"

$������������������&�� "��������#"�"��$���������"�2�����"�-"���35�����S���������S���������S���������S�����

�����**���"������&����"����#"�#���"�����������%�������%�������%�������%

��� ��$���"� ��� ���� 0� ("�������������� � #"��� '����"� ������ ��#��$#��� � ��

. ��$���"��������������$��/%���������*�"������������$�� �$#�������� � . "������������"

�"�� ����"� ��� �������� ��� ��!!���!���� ��$������ � '����"� ����"$�"� �� ��$������

#"�$�!����/%� �����������#"���������"��#"$�����$#��'������������"�������#��#"�"

���������$��#" �#"�������2("�*��������3���� ��$"������&�#"�"�������&��������$$��"

�� ���$#�������$#���������� ��$"���$��$$� ���� ��$��"����&�#"�"������!!�"��

������� � #"� ��$�� ��� �������� ��� #"��������� ���"��%� ��� '��$�"� $��$" � ��

#��#"$���*�������$�!��!����*����������'����������##)������� �0� "$$������#"$������

�"���������$���� "�#)��� ����"������������ ����#)��$"�"�������������$�"�����

��$�"�#���� ����$"$���*��$��� ���"�"�$"��"#"���"��"�����$������ 2��� ����$�'����"

������������.�������/3� �����$$���**��������$������%

7������ �&���#�� $"#����� #)�� #�� �" "��� ���� ����� #"���!!���� ��� ����*�"��

�����$���������#����"

�"#���������+��#)�

������� "�$"�"

�$�� ���������$$����

��$#�$$�"������

�����!�������"

$���� "��������

#��$#��� �#)�

"�!"�"�����"�"

#"���$�$����

#�������������

$���������("�������

���#"������#"� ��$$�

Page 10: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

6C

����&�#"�"���� �"�������� ��������$"� ��� ���"� ������ �������5� ���� #��#"��� $"#����� ��$���� $�� ����$"��� ��� ���'��

��$������"� ��#�����������. ���#� �"����!��$��*��/� ����������������� �#)�� "�����&��������"�����$"�������$��

!�"���������� ��$"�����������$"� .����� �!�"� �������$#�����$"#����/��������#"������� �1� �'��� �������$�

��$ ���"���'������ �"$ �����������.� �##���#�$�"����� ��#��"/%����&���#��$"#�����#"�������$#�����������(���*�"��

���� #"�#���"� �#"�"��#"� ��� ���������������������������� � ���� '����� �&���#�� ������ $#����� ��#"�$�!��� �&�!!�����"� ��� . "����#�/� ��

��&�#"�"���� #)�� ��$#)��� ��� ������� "!��� $ �#�(�#�*�"��� ��� �����$�� �� $�� ��#�� #"�������**�*�"��� �����

#��$#���� ��� (��$�� �� ��$��������� ��$"!��%� ��$"���� ���� $"#���� � #"��� �������� �����#T������#T������#T������#T� ���������������������������� � ��� #��� �1

��$���*�"�� � �1�!����� � �1���'��������"�$�!��(�#��"� �1������"�� �4���!!���������!"%

���#)�� ������������"���������#���������$���*�"�������#��$#������$���� "5� ���'��$�� �#��$#����0� �"��������

�1A�$���� "�0� �"�������������"��"�"%

���"�$���� "�����#)�� ����� �4��$$��������"��"� �1����� �**"�$�#"�"��" "

��������$"� ��� #"�#���"� ��((�#�������� ��!�������� ��� ��� ���"� �"����" � ��

$��#����������((�$#��������������!"� ���"�"���������#��$#���%��#��$#���%��#��$#���%��#��$#���%

����'��$�"��"� �(�!�������. ����"$$"���������$$���/� "$$���"��$$���� "����"��

���'��$�"���"�"���$$�!!�"%����� �$$�!!�"����#����&�����$��$����������� ��$����

$��("����#"�����$ ����*�����������������#)����$���������&�#"�"�������#�������

�������"���"���*�%� 7������$ ����*�� �� '�������"���"���*��#)�� ������ ����$�"

+����##��������������������"�����&/�"�"� ��������"/ � "����"���� ���"������

��"�"� .�����$��"/ � �"�� �1� ����" "�"!�#" � ��� �#"�"!�#" � ��� �"�� ��

'��$�" �������$�����$�"�� �� ��"�#��$����"%�����"�"� ��������"�#"�$� ��"�����

������� ��� .����$�*�"��� ���� ����"��"/ � ��� #"�$� ��"��� ���� $�"� ����(������ ��

.�"�������/%��"�"� ��������"����"���"�"�"##�������� � ����������&����������

#�����#)�������� ������ � "$$��"���$#" ���������������$��$��$$�%�������#�� � ��

#"�#������� ���(��$���"� ���#"� ��$$��" ����#"� ��$$��" ����#"� ��$$��" ����#"� ��$$��" � ��#)�� ��� (��$�� ��� ���"��$��������

.�#"�"��������������� ��������(��$�������/� "$$�����$("����$������ ��**������

"�$������&�������#"� ��$$����#����**������&/��(����"���������/%�

+����"!��(��+����"!��(��+����"!��(��+����"!��(������

+����##������$�"�O���O���O���O�������������������"��"%���!!�"�$���������$�*�"�� ,����������*��8CC;�

+���#)��,�"������O��O��O��O���$���"��������$���%����������� ������������$�"�#��$����" ���#�� �"���� ������"�8CCB

+"�����������"�2��#������3�O���������"���#��$#��� ���������+"�"!���8CC;

��$$��"����#"�O���� ��$���"�� �������" � � � �����"��������*� ��"��O+����6::D�

���"�#)�����!��O��O��O��O��&������(��#�%������"�"���� ��#��" �+"��������+"���!)������"���"�8CCC

���"�#)�����!��O��O��O��O����(��������$"!�"�"##��������%���!!�"�$���&�����#���**�*�"��������"��"������)���������"

8CC8

��������#"����O����"#��*�������$ "�$�������%��������� ��"����� �+"�)"�((�� ��� �������������������"�����"��

�"���6:::

��������S��U%�O������������������������#"����� �!�"�$"#���� � � � �����"��������*���"��O+����8CC?

�������������#T�O��� ��$���������##)�**�%�������������������������������"���("��������#"�"�����$"#����� ������

�����**"�����"��������"�8CCB

-"��(�!������

. ����"$$"����

����$$���/� "$$���"

�$$���� "����"�����

'��$�"���"�"

��$$�!!�" ����#��

�&�����$��$����������

��$�����$��("����#"�

���$ ����*�����

�����������#)����$����

����&�#"�"������

#��������������"���"���*�

Page 11: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

66

�"$$����O�8

�����������������&�7� �����������������+�-������-�

-"��$"�"�����$���"����(�������$��%

��� ���� $�"���� �� ��� ���� ("���*�"��� "����#� � $��*�� � ��$������$��� �� ��!����� � $����"

#"���'��� �"("��������� �����"� ��� $���$���� ���� :CC � '������ ��� #��$$�� ����"� ��

#� ��#�G %

�!!�� "����� ����� #)�� $"�"� �����"� �&"������� #"�$� ��"��**�� ������ #��$�� ��� '��$��

$���$��� �����$�"�$"$���*�����(��������" ���������#����������#)��������"�"�����������#)����$#��%

��� ���!"� ��� ��$$"��� ������ $�"��� � "��������� $��� ���"��� ������$���� ��� �!��!����*�� �� ��� !��$��*��� $"#����

��(�������G �������#��#�������$���$��� �#��#"����#"���������#"����� �1�#"�$�!�������#'��$�*�"�������������$��

#"�� �� ��#"�$�� ����&���"!"����"� �"#���� �� ������ ���"#��*��� ����#� ������ #)�� ��� "����"� ��� �)�� �$� "� �

�"#)�������"����"��� �����"��"���!��%

�"�������� ������"�"�$��*��#����**�����"�"!�#)� �����"� ��#"�$�������"���.�����*�"��/ �$"�"�#"�����"�#)���

#"����#"�����������#������� "����#��#)��#����$#���"������$ ���������"�(���� ������?DC�!�����������"�����"�(���

�����%���#)��$�����#"����$�"�)�������"����$�"�(��������"�����6:I:�������"����+�����" ����������$�"��"�)�������"

����������#�������6:6;���("�$�����(�������$�"��"�)�������"������!��-"�� ���������������� "�����"�����������

+"$���%

����" �$�� �4�$�� ��������#)�����#"����$�"��"��0������� �#)�����������$�"��"��0����,������,��������#)����

(�������$�"������������"������� ����������"������"����" �" ��"��0�'����"����+"$$�������������"��*�"��

�##G ���� ����" "����$�"����0�$�����$�!�����#"$9%

���#�4�$��*��$#���������#"$��#�� �$$���$���$����������������&�"�" ��"��������$#�����!������������"$��"

�"��"� $��*�� ������"� ���"� ��� ��$$"�� � ��� ����� �� ��"��$��#�� �����������$�� � �� #"� ���������� ��(������

!"������"� ��� � ��#���� �� ��$����$� $ �#�������� �� � #�������� � ��� �"��"� ��� ���#��� ���$"� �&���("�����

#"�$���$��#����#)�����!�$#����'��$����$����#�������#"��������"!��"���� �����#��$������$�����*�%

������"������� "�����"�.$#"���"����#������/ ������"����'�������$#)�����"�.������ "��������$����������/�������

��$"�$��("����������5���� ���"��"����&�#'��������("��$��������������##%%������� "�������!������ ������������

�� ��� �����&�##� ��������" ���������"���#"�"��**�*�"�� �������**�$�� ���������"��$��%

�&����#�� $#" ��� #"��� ��� ��#��"� ��� �$$���� #"� ���������� �� �������� ����&�$���"� ��� ��� ���"��"� �� ��

��$�����"G �������$#" ����"�#)����#)���&�7� �'�������"�#�� �� "������ � 0���������"������������"� �����

���#��#"������ ���"��"%%%��'��$�"�� �$$�!!�"�� "#����0����'������#)��#������"�����"%

����"�#)���"�� "$$���"� �1���$#"������!�������#��"����������!������#��$� ��"��$"�"����������� � �����

$���� "�����" �!�" "����#�5�������� ��"�������#��$�����#�������#)����$#)����������"�!��#��������"�!����"!��

("����������"#��*��%

���(�"���������'������"��#&0�(�������$�"�#)�����!� ����#���!"�������"���"�� ��

�"!����� "����#�� ���� �"$��"� ��!�!��"� #�������� � ��� �"$��"� ���!��!!�" � ��� �"$���

#"����*�"�� �$"�"���������� ���$���� "����� �"�#��$�����"����"�#"���"%

���(�"�������� ��#��"�!�"���� ����#� ������(����*����"����$��$$�� "����#� �#"�������

#"�������� � $�� ������� � ����#� � $�� #"��"� � � $�� #��������**� � $�� �$����$#"�"� $�

���("����"� �� $�� #"��"� "�"� ��� $��$$�� #��$$�� $"#����� #)�� $�� $"�"� $#"������� �

)���"��!��"��**��"����#������

��� �1�������$�#"�"%

�������!�� ����$$� �$#�$����� ������$������#�$$������������"��������������

��� ��#"�$" � "� $�� ��#������� ���� �"�"#�*�"�� � #)��������� #"��� �"����

���"��"������'���� ������� "� ��4�#����!�"�"���$��#��������&�� �!�"������#���%

�##" �("�$���������"�"�����������$$� �$���������$#" ��������"�������#)� �("������

�����"��!���������"$��"�������� $"#���� � ��� ���"��� ���� �����#"�����("����������

�����"������"������"������"��"�������"�������"�������"�������@� �����������

$$"#��*�"��

�"������"��"������$���&#'��

-"��������$#����

!������������"$��"

�"��"�$��*��������"

���"������$$"�� ���

���������"��$��#�

�����������$�� ��

#"� ���������

��(������ �!"������"

���� ��#�����

��$����$�$ �#����������#��������

Page 12: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

68

#"��� �&�#'�� � #"$9� �"("��� � ��#�$����� � $�#����� ��� ������ ��� #������%� �� ���"��"� �� '��$�� � ����&�� "����*�

� "#���� #)�� ����"� �$$�����" � ������ ��!"��� �"������ ������ �"�"� !�$��"��� #"�������� � ���� �������� #)�

$"�����"�"�"##"������$#" ����������"�����!�"�������"�$������$$���� ������#�$$���������(��������"���#������

"����#)� � !������#)� � ������$������� � ��� ��#)�� ��"��� #"�#�*�"��� ����� $#���*�� �� ����� ��#��#� � ��"��

�$����*�"��������"���#"�(���������#"������ �("�$�����������������

��"�����(���*�"�������#"�#���"���� " "��G %�� " "�������&�#'��%%H

��#��$"�"������#"$�������#"$#���*����#"�$� ��"��**�����������"���#���������*�%�

7��$�"� .)"�"� #"�$����"��/� )�� ��$"� "!��� � ��"���� ���� ���"��� ����&�#'�� � ��� ��#�*�"��� ���� ��!���

����$$"�������#)���"���!��"�����$$�5���&�#'������#���0�(���"����#"� " ����#���$���"������$����������$#��� ��"$���

����� ��������������� ��&�#'�������(��������"��"����'�����$"�"���������$"#���� ����#���� �����"$�������������

������'������� ���������������"$�������� ����� � �"������#��" �����!�� ����"���� � ��$��"����"$����#"!�"��%�2

���#)���"��"������ ������"����$��#)����������� �2��!������(������3������!"��&�$�������&�����������" ������

$��#)�����"��"����������������3�

�&�#'���#)��$����$ ��!��$����������������#���������(���� �(���� ���!)� �)��!�����$�!���"������!����" �#"����

�" ��������� 2�"��������'�����#��$����"��������� �!�������� �������#��3�!����$$����� "����#��������#"������ ����"�"

#"�(�����$����*�"���� ������*�"��������!�"�� ���#"����%

���$�� �������"����"�����$�"������� �$���"�����"� "�������#����"������� "����#� �$���"�����"�#"�$��������

�����$� �����#�� ������"�"��$�� ����"������$���!�$��"�� ���� ����(�#�*�"�������$�"���$� ��������#����#"�(���

!�" "����#�� ������ $�"��� � �� �"�� ��$���"� ��� #"����*�"��� ����$(�"��������� $���&�$"� ������ �#'�� � ��� "##"���

#"$�����������#�������#"�����$��������#"���� �����#)��$���$��������������"�$���&����������#)��$������"����"��

����� �����#)�� �������������$��$$��(���������"�$��$$"���#��" �#"$����!������ ��$������������"������� " "��%

��'����"�$����!�(��� �$�� ����(�#����������"���"�$��������$��� �'����"�$��(�� "����#���#"�"��#� � ����!���#�

����$������ � �!��#"�� � �$���� � '����"� $�� �������"� �� ����� ��!"���"�� � �"� $���������"� ���� ��(����� "� '���$��$�

"����#�������� ����"���������"�#)���&�#'�� ����$�"��$$���"����"!�"�"!�#"������"!�"!��(�#"���������"�������

������"������ �����$�� ������ ���!�� � ��*�"������ � ����!�"�� � ����� � ��� $�"� ��#��" � �&����"� ������"������ ��������

����"� ����$����������������$��"���������!�$��*�"����������� �����������������"�#"��������"��� "����#"����

$��$"� ���"������������ ���"�"���!�"!��(�#"��� .��������/� �������� "�$��$$"���#)�����$�"����#"���� ���

���"�� � ��� #"����#�*�"��� ��� � ��"���%� �&����"� �"��� $�� �$��#���� ��� ���"#��*�� � �"��� $�� �"�� � ��� $�

#"$����$#"�"���#)�����("���������� ����#� �*�"����������������!�$��"������������#"���� � �����#�������

-�"�"�������#"��"#��� �#)���������)��#)��(����#"�����$������**�*�"�� ������#"��� ��"�#"������ ��#��"�����

�������*�"����%

�##"��"���$��������"���#)���"����(�������$�"%��"�$��#�4�#)��)"�#��#��"���������������'����������.(������$�/

������ "����#� ����� " "�� ��������"�"������$�����!�������� �##"�� �����������"�������&�#'���!�������� �##"�� �#)�

$����"������"�!�����������2#"�(����$�� ���� �$$�������$#�$$�"��3 �"�(�"������'��$�� ����"��"���������"#��*����

�&�((�����"����"!"����"����������#"����%

��� ���"#��*��� ���� (���� � ���� ��#��� � "� ���� ����� #"����� ("����������5���

��" ��

�� ���� ��$���"#�%

+���������"���$�����H����#)������*�"��H�-"���"�$"%����$"�����������"�"�"!!�

�1� $ ����� #��������� ������ �������� ��!��� $������� ���� #"����� ��������� ��

'����&�������!�"���� "��������$#���"�����"�$#"���"����� � ��"������ ��" �#)��$�

#)���������"���" �#"$9�������(���������"��"����!�$��"���#"������� ����#� ���

�������#'�� ����������������.$����*�/#"�������� � ����"$�"�#)��������������"����

�������$��������"��*�"��%� ��"�������"���!!���"����"����������$����"���#)��$�

� ��$���"�������������#)���&��������'���#)�������������S��������*�"����%�

#'����������!�� �$"�"����#��$�����������'��$��"���$"�"��������&��"%�����*�

�&���� �"�� #&0� �&������ �� ��#����$�� ��� ��������� $ ��!"�"� ���$"� ��� !�����

���������%

�##"��"���$��������"

��#)���"���

(�������$�"%��"�$��#�4

#)��)"�#��#��"���

�����������'���������

.(������$�/������

"����#� ����� " "��

�������"�"������$����

!�������� �##"�� ����

������"�������&�#'��!�������� �##"��

Page 13: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

6?

��� ������������ ���&�$��������"� ���� ���"��" � $�� #)�����"� ���"!��"� �� ("���� ������������ "� � �!��"� ��

#"�����*�"������� �"��*�"����&���"!��"�����&�#'�� ���������$"�("��������!���#)�������������%��&�'��$������

�"$ �������#)�� �4��$$��������� ���������"���������"����"�����!���#"�(�"��������$�"���#�������$��#)��$������

"������ ��#��"�!�"������������������*�"����%

���"!��"� �� ("���� ����!���#)�� ����������� � "����!��"� �� ��$���� ��� ��� �"����"� ��#������" � ��$�������"� �

��((����*���"� ���� ������"�� � ��� �$"� ��� ��((�$�� �� #"�������� $"�!����� ����������� � ���� !�$��"��� "#������ �

#"�����������������#'�� ����!"����"��"#����2�(������"H�3�����&�#'����������� �"��*�"�������!���#� �����$�"

�$"���������� ��"�������&��$���������������"��"�����#"%

�)�����!��!!�"��"!����"��$���� ���'��$��� �"$ ������5�(�������$�" �#"��������$�" �#"" �������$�"H

���$���"#����#"��%

Page 14: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

6;

�"$$����O�?

�-�����������,���������-&������������V

�&���" ��0���#"���"$$�$$�"�������!���$ ���������"�"!�#�����'��$����������$�#"�� ����#��

�� (����$��� �#"�"O�����#�� 2�&"$$�$$�"��� ����&�#"�"���3� $"�"� ���������� ��� ������

� ������������������������0�����������(����$��#�%

���#"�$�������"�'����"�#)���##������'����"�#)��#��$�� �4��$ ������ �#���##"�!���"�#)������"$����$"#�����0

���!��������������� �1�$�#��� � �1�$��� � �1� �#�(�#��#"��������� "�$��$ �����A����0���*������ ���������

$��$" ����'������������$"���$(�*�"��%���������"$��#�$�%���$�##�$$������ �"!��$$"�$���������"� �1���$�$��"$�����

$�"����$�##�$$�%

�"�"�$�� ��� �1������"$��!��� ���" ���#"�������#)�����������������#��$����#"���#���"����$"�����$�� ��

��!!�"�����$"##� �*�"�� �����#��$#�������(��*�"�� � �1�������������!���#� ��&�$��������"���������$"�$���"�

����"������� �� ��� ��$���*�"��� ����&�������� � ���$"� ��� ������"� ������ ����"��������� �� ���� ������"������"

!�����#"A�#)���$$��#��$����#"���#���"��������!����*�"�������"�$ �*�"������" �������#�������������$�������

���&�$���*�"��� ��� $ �#��� ��!������ �� ������� � ����� #"�$�� �!��� ���������� �� �� !����� ���$�"��� -"��O���%� �����

'��$���(��"�����$"�"���$���"����������#��$�����#������%

�&��$$�����((�$���&" ���"���#)��'��$��������$���"��##�������� ���#)� � ����������$��� �$�������$�((�#���������

�1��� ���� ��#�*�"���������$#���*� ����������#�"�"!��� �1��((�#�#� ������$ "$�*�"�����!���� �1�#"!����%���

�������������� �"("��������$�"��A�#"$9�#"���0��������������#�����*��#)��$���$�� ��� "$$����� �"������������

��$��������� �����#��$#����$"��"�("��������##��$#�����"������� �"��*�"�������$������%��" "�����$�#"�����

�$ ��$�"��� ����&����$���� � ��� �"$���� $"#����� $�� ��"��� "!!�� ��� ��� ����"%� �� $�� #�� $�� �"��$$�� ����$�������� �

�"$�!�����$�����$��$$����� ������$����(�#�*�"���$ �����������������������������$�������������$���*�"���(�$�#)�

��!!���!�������"� �" "�*�"���������!�������%

-"��$��������� ��4��������(�������%�����"���#"��������� "��� ����������&����������*�"��%�+�$"!�����������

��#)E�#�4������!� �#)������������������#��$��$�����#"�"$#���������&��$��������#"�"�"�#)�� ����"�"���#�$�"�����

������������#"�"������ "����#�A����#)��$�!��(�#��#)���"�������"�(��������"�"�#"� ��$����"��� "����#�������

#"���� "���"����� ������"�� �#� �#����������������$�����"�#"�����"�#"����� " "��*�"��%� ����"����������

$������ ��$�����" � "##"���� #)�� �&" ���"��� �����#�� ������ �1� $���������

#"$#���*�����������������#)�����#���������������(���#������$��$��$$"%

�##"���#����#�����������#)���"�������"��$$���� ��"������5

6% ����������������#�"#��*��

���� ��$�� ������ �����$�� ����(�$��*�"��� ������ �"$���� #��$�� #&0� ��� ������ ��

�$ ��$�"�� �����"����"� �����$(���������"%� �$$��� ������&�"�"�#"���"��&�"�"

�&�"�"� #"���"� ��� ������ � �"� ����"� #"���"� �&��������" � �&�� ������"��� #"���"� ��

���"���"��%� �$$�� ���"������ ��� ��$"��� ������ ����#� � ������ (���!��� � ���

#"�#��������%��$$�� "����������������$�" ���� "�����#�������**��" ���������"#��*��

���!�!����$�"%�����"�#�4�0�$���"���"�������#"�#�*�"���������� �������������$������

#)�� �������"� �� � �**�� �&��("���*�"�� � ��� "����#)�� !"���������� �� ��$��"� ��

(��*�"������"����� ������� "����#�%

��� #"����� ���"�����"��� ��� ����"� '��$�"� 0� ��� ��#�"#��*�� � "����"� ��

$"��"��$$�"��� ����&�"�"� �� ����&�����"� $�$����� ��� ����� ����� �$�!��*�� ��!��

$��������� ������$�������� �� ��#��#� � ���������� ��#)&�$$�� $�$����� ��� $�

���� ��������������$"!�������&�"�"%� ��$"��� �0���&�$�� �*�"������ "���������

* ����� �"��#��'��������$�" �����6:<I ������������*�"��������������#����������#"����#)��� �����#����$�����$!��$$�"����F�8<%�������!��*����&���"��� ������!������#"�#�$$�"��%

����$�����"�!��"������$�����"�!��"������$�����"�!��"������$�����"�!��"��W

���#"�$�������"

'����"�#)���##�����

'����"�#)��#��$�� �4

�$ ������ �#�

�##"�!���"�#)����

�"$����$"#�����0����!�

������������� �1

$�#��� � �1�$��� � �1

�#�(�#��#"�����

��� "�$��$ �����A���

0���*������ ���������

$��$" ����'�����������$"���$(�*�"��

Page 15: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

6B

�"����"�$�����$"#��������#"�"�"�#)���"�������"��$$��������#�����$�"�$����*�"%

���$��#"���������$��$��$"(("#��$"��"���� ��$$�"������'��$�"�$�$�������#�"#����#"�����$ ��$�"��$��#" ����#��

#��$���� �����������$���$��$$������������"�� �4����'����$$����$� ���������#"�"�"�#)���&)���"�#��$���%���

"�����#�������**��"������#����������$$�� ������ �#"�!����������$����*�"�� �(���"����"$��#"�"����&���"��*�"��

$"#���� �$ ���������"� "����#� �������������"������#)��!��������� �����#������!��������� ��$������������ " "�" �$�

��"���"�#"$���������(���� �1�"�� ��"�#��$��#"�����#"�������#�"#��*��%����("�*��#)��#"���"����"����$"#����

������#��$#��������$���������������" �#"������(����" �'�����'��� "����#"�#)���������������"����" "���$�%

��� ��#���� ����� �� '��$��� ����� "$$���"��"������"� #"�$������� #)�� ���� ����� $�� ��� �1� !������ �����

" "��*�"�� �'�����#)��$������$������ ����$���#"���*�"�� ����$�"�������"������("���*�"�� �#��#������"��(�#���

'��$���$����*�"�� ������$���������$$����� �" ��"�$������������%���� ��$"������'��$�"�!������$�����#"����"�!��

������"���������" � �����$$��$��$#"�����"�#"����� "�������#�"#����#"�"��� ��$�������$��*���"��"�#)��#��#�

��� �����**����� ��� ���*������ � ��� $ ����*� � �&�� �!�"%� �$$�� #"���#���"� ��������� ��� ����$�� ��� ��� ��� �����

(�"���������!�������� �������#��$$��������!�� �����������$$�%�������"���� ������������*����� �" �!��$�%

8% ����#"����������#"��������� ��"���.���"#��*��/�$�����$�!��(�#����#)����� "����� "����#"�� ����������� " "�"%����#�������**�*�"������

"����� ��� 0� ���'��� ��� ��!�*�"��%� ����"� �##�*�"�� � ��� "����� �"�� �"������� �$$���� ����!��"� �� '���#)�

��"����� �$���*�� #�������� ����"� ����"5� �"������� �$$���� �$��#����"� ���&������"� ��� #"����������� $"#����� ��

�#"�"��#)������$�����&�"�"%����$����������"����������!��������� �"���$#"�"���"�����'���$��$������!��*�"��

��������� ������"�"���������$����� �1���$�"%�����#"����#��$��� ���$�����������&�� �$$�����#����&���" ��$��

�"!"����"$� ��� ���!"���������$ ����*��������(�#�*�"���#)��$����������"�����&�����"�$"�"%

�&���" ������� ��$����������#"���#��$#��"����� ��$��#)�����("�������" ��������������������#"���������

#"�������"�!���#)��#)� ��������������������������������#�� ������&�������������� �$��$"$���������"�������������

!����#)������ "����%����!������(����$�������� "���*������.!�����/ �#��$#����#"��������"��������"� �1�#"�����

$��$��$��$$�����'����"����$� �� "���*��)���"����"$����"�����##�������$" �������"���������$���*�"��%

,�����������*�"������"��$"�"������������������!���"������$"�������"���� �"������("���������� �$���$��� ���"

!�"�����$�����������"��"#���%� ����'��$�"��"���"��"�����"�" �����������#"$����*�"����������(�����*�"�����

��!�"��� ���"�"�� � #��$#���� ������ '����� $�� "�!���**�� ��� ���� ���"#��*��� ������ ����#� �*�"��� �� �����

����$�"��%

?% ���"�����������"#��*��������� ����#� �*�"����������� ����$�"����� "!��� $��������� #"� ��$$� � "##"���� ��� ����#� �*�"��� ���"��#�� ��� ������ ��� #"� "������ ��#)E� ��� $�"

(��*�"������"�$������$��#"���$"���$(�#����� ����&��$����%��������$���������$"#������� ���� ����#� �*�"������

#�������������� �$$��������"� �1�����*����'����"� �1�$����(���������$"#��������("���� 2"� ������("���3%� ��4

�� ��#�� �&����#� �*�"��� ������ " "��*�"�� � �"�� $"�"� ��� '����"� �� �������� ��

��#)�� ��� '����"� �� ��$ "�$�������%� ���� �$#���� ����&�������� �������� �

���"����$�"�"��"��������$�"���0���#�$$���"�����������&��������$�$��������� ������

"�'����"���"� �����������#"�$�����*�"���� �"##�� "����#��#)������$$"�$���"

#"� ���������%� �������� � �!��"� ��#"��!!����� ��� �$$"#��*�"��� ��� ���������� �"�

#"�("���$�� � ����"$�"�#)���� �������%� +�$"!���(����##������� ���#����������&����

#)�� "$$"�"���(�������((�#�#�������$���#"�$"���!��������� �#)�����(����"�0����

#"$�����#���$�� "$$"�"�����#� ���������� "��**�����������#"�$�� "$$�����%� ������

���"#��*��� ���"��� ���� �" ��"� ��$���" � �$$�� ���"�"� "���� ������������ $��

������#"�#�*�"������� �"!��������"��$"�����"������"����"����#����$$�����!"�"

��#�$��"�'����"�$�� �$$������$�!�����%��!!���$$��$�����"�"��$#��$�� ��$��"���

'��$�&�������(�$�%

�&���"�"���� ������ #"������� ��� ��$�� 2$��(O������#�3� 0� ��� ��$ "$��� �"!�#�

���&�!!��$$�"��� ���� "����� #�������%� -"�� 0� "$$������ "���� ��� "$��#"�"� ����

��#�"#��*�� �"����"

���$"��"��$$�"��

����&�"�"��

����&�����"�$�$�������

�����������$�!��*�

��!���$��������

������$���������

��#��#� ����������

��#)&�$$��$�$�������

$� ����� �������������$"!�������&�"�"

Page 16: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

6D

��$����!��*�"��������"$��"��������� ������� �!���#��#)��#"�#�����*�"����� ����&������*�"����������"�������

��� �"!������ ���"$������� � $�� ��� "����� ��� ��#�$�"��� �"�� $ ����� �� #"������� �"#���� (�������� ������ '����� �

#��������� "$$��"��$ ����������"�"���$"!������������������$$��$��$$� �#"��#���� ���� �" ��"��"�"��������%���4

�� ��#�����������"� ���#)���'�������������##�$$"��������#� "������&��("���*�"���#"� �����$��"!����$ ���"

������$$�������������#"���������%�,��*������&���"��*�"���$"#���� �����������"�!�� �� "�����"�#"���"��������

��#�"�"!�������#������$$��������#"����"��*�"��$�� �����������������##)������#�"#����#�%

;% �&����!�����$����*�"�����&�"�"��� ��##)���� ��#�"#����#�� �$�!�� ��� #��$#���� ����!���#�� ��#)�� '����"� ���#��� �� ��"�"%� ��� ��� '��$��"

("�����������������������������!�� �"�������� �"��������������$"�$������'����"�����#� ����� �0�$�� ��#������

'����"�#)��$�!��5����$"#�����0�$�������$��� �$��"��" � �1�(���#���� �1�$���������("�*�����#"�$������ �1�����!��H

�����"� "!��� �"���"� ��� ��$���� #)�� �"�� 0� $���"� �� �"�� $���� #"$9%� ��� �"$ ������� ��#�"#����#)�� (���"

��������������!����$�� ��� �1�$�����"�(�� �������� ���� ����$���������#�������**�������� �"���!�"������"

����!���#"�2�� ���"�����*����#�����3�� �����&����� ���� "�������������������#"���"��"� "��*��$#"%�,�$��������#��$�

������$������!���������$�$�����������������(�����������$� ����#)��$������!��$��(�#���������(("�*�����"������

$�������������"����" ���#)�����$"#�����#)��$����#"�"����"#����#)�%

���!������$#"�(���"�0����#�������" �#)�������$������������!����������"�"�����������������������"���������*�"��A

�"�� !��� ��$��� �1� ������ $"��*�"��� $�� �"�� �������� " ���� " ���� � ��� ���*�"��� ��� ���� $��$�*�"��� ��

�$#��$�"���"� �����!"$#�� � ��������$�����$��%���1�����!���$��#"�$�������� �1� �"("����$�����"��"��$"�"���

��$���*�"�������&�������� ������#)�����#��$��$"#���� � "����#)������������%

��� �� "��� ��� #���������"� ����#���5� $"$�������� ��� $��������� �� !��� "��������� ��#�"#����#�� #"�� "��������� �

$����������#"�"!�#��#� �#������ �����������������������#"�$�����&����!�� ����$"���$(����� �!��"����������$"!����

���(���������#�$��"� �$$"�����������$"���&�������#�����"#��*��%

B% ���������"�����&���������#)�����������$�!��(�#��"���#)E�����$"#�����$���$��� �������"�"�������$$���� "����"������$��$"� ��������%���������&��(��*�� ��&��������"

����� �$$���� "$�"�������������� ��#"�(�"��"�#"����� $(���� ���������� "� $"#����� ������ �"������� ����&" ���� ����

'����� ����#� � ����"���������(��*�"�����$�!��(�#�����������������%

-����� �"$���� $"#����� �"����� � �� ��� ����#"����� ������ �"$���� �#"�"���� ���#������ � ��"��� ����*�"��

����� ��$"����� ���� ���"�"� �� ���� $���� ���"���� #"�� ��� ������� $"�"� $����� �� "#"� �� "#"� ��� ��**���� ��

����*�"������$(���������"������������$��$"����#"%������#�$�"������������������"�" �����"�"����#"� ����" ����$�"

"!!���"� "� ����� $��� ��������*�"��� ���!"�"� #"$����������� �$$����� ��� ��� (�"��� ������ !�����$$���

��!!�"���*�� ��!��� ������$$���%� �"$�"�"� $�� ��"���"� ��� �$$���� ������������ ��

"����� ��"���� � #"��� ���"���"�� � #"��� #"�$����"��� "� $�� ��#������� #"��

������������$���"������#����&���������0��"##��"������#�$�"��� ��$�����"�"���$� ���%

����!��$��(�#����$������������*�"�� �$"�"�$�((�#���������#"$���*�"���#)�����$�$����

�$ ��$�"��$�����$(������"���$�#����%� �������$"#�����$��� ����("����������"�" ���

��$"�$� � �� �������� $�������"� �� ������� �� $�#"���� ������ �"�"� �������� $"#����� ��

�#"�"!�#� ����"��$�������$�������� "�������("�*���!"�$��#����#��#)� �"�$�#"��"���

"����������#���"�#)���������!�� ��"��"�!���**�*�"��� "$$"�"��$��#�����%

7����"�������"�"��"��)�� �1�$��$" �$������������#� �#����������**���������� "

�����"�����"�"�#������"%����#"�$�!���*������������##������������� �����*�����

#"�(�"���� ���� #"�$��"� �� ��� $"���$(�*�"��� ��$�!��(�#���� � �� #�4� �"�"#�� ��"

$ �� ��"���������$"�$������� �#"$9�#"������'����������������%

-"�� 0� ��������$"� ����(�#�� #)�� $�� #���� ��� ���"�"� #)�� ������ ��� $�!��(�#��"5� 0� ��

(��*�"��� ������ �"�����%� ��� ��!!�"�� ����� ��!��� �� ��!)�� "((����� ������ E����$

�"�������� $"�"� (����*� � ���$$������ "� �$$���������� ��$�������� � #"��������� �

�"������$#"��� ���#"����������'��������"�������O��'��������"�"���(�����#���

�������$��������

$"#������� ���

����#� �*�"������

#���������������$$���

����"� �1�����*���

'����"� �1�$����(����

����$"#��������("���

2"�������("���3%���4

�� ��#�

�&����#� �*�"��

������ " "��*�"��

��#)�����'����"����$ "�$�������

Page 17: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

6<

���������%����"���'����"�#��$#��"��"�� "��������#��$�������&���������#������� �#"�("�������$�"��!�$���������

$����"�� ����������"�������"�"���$�������"�$�"!�������!"!�#"%�������"�����$"!��������#)�����"�"���� �**����

$�$$�$���*�� �"�� �� ����$$��"� �1� $������������ �&��"� ��!��� ������ #"��� "!!�%� +�$"!�������� "���

.��#"����#����**���/����$"���$(�*�"���������$"!�����$���������((������("�$��������$����*�"� �����#" ���(����"

��!�$���"���������"��"#��� ����#"� ��"����"##� ��$���%������$$�#������ "$���������"�"� �"���$���������$�!��(�#��"

"##"��"�" � ��#)�� ��� '��$�"� #�$" � $��������� ��� �"��*�"��� �� ��� ��#�$�"��� ���������� ��#�������**���%

-�$$���� �!����� $������ � #�������**��� � ��$$���� !������ �� ��$�� #"����#���� � ��$$���� "�!���**�*�"��

$����#����("���������#�������**����0����!���"������!!���!������������"�������"%

D% ����$"#�����.��O$ �#����**���/ �����$"#������"�� �1����.#������/�������#�����������$ "�$�������� ��#�"#��*��� )�� $���� ��"� ���&�$����"� ��� $ �#����**�*�"�� � #)�� )�� ���"� ����� �� ���� "������ #�$��� ��

�"(�$$�"��$��5�!��� .�$ ����/%��!!�!�"��"����#�������"��"�� �4� �1��$$"���������� ��$��� ���#����� �#�����

#)�##)�$$������$"�"A��"��$�� �1�"�!���**������� �" ���������"�'����������$�"���#��"�(�������� �"##� ��$�����

(�!���"����� ���������*���� �#��������$�"��������5�$�������$�� ��� �1�(��'�����������#"$�����"���(����� ���"

���.�$ ����/%����'��$�"��"�"�$���"���������������$"#���������� "����� �$"��"��&�!������� �"(�$$�"��$������"�"

�"����$"��"��$$���������##)������#�"#����#�%�+�$"!���#)��'��$���$ �#����$�������������"����� .!�������$��/��

������&"!���������#"$� �$������$���$#��"���������$� ����� �����"������#"����#�*�"���$��$#���������%�-���"

$��$$"� �"����"� ��� #��� ��� �"#�$$"� ��� $������**�*�"��� �� �&����$������**�*�"��� $�� $("�*��"� ��� �� �����"%

������������ '��$��� (����� �$����*�"����� �� ��$�������� �� '��$��� .#������/� ��� "$$�������� ��� ���������� #��������

���"�"����"���������������������'��$��"������$������ �����#�������"�!���**�*�"��� "����#�%

<% �&���#�*�"��� �������$"#������#"�"!�#����#"����������� ���������� ��� ��("���� ����&���#�*�"��� �"�� "�����"� � �"����� ��� ��#��� ��$�����"� $��"� �� '����"� !��

��$�!�����������"�"� ���"��� "����#���"��������"���#����"����("���*�"���" "�����%����#)E�'��$�"�"�������"

��#)���������("���*�"��� ��� ��$��������!����������������#"�"!�#� ����&������"�����$����*�"�����������$�"��

��$���������� �" ����� �"������#�������"����$#��������#��������#"���������� ��� ��������������"���� �" ��"

��$���"�2$��(O������#�3%�-��������������$����*�"������#������$����$���� �"��**��������������!�"���2� �!��"�$������

��������$� ��$��*�"��3�������"!��$$"���#��#"%� ����������#����#��������������$��$����"�����(�$����" � �$$�

��$�����"� ��#��� � ��#)E�$"�"�$"!!����������#"$����������##��������##)�� "����%��&����!!������"���!�����0

$�� ���'����"����#"���*�"��������� �����������$�������$ �#����**�*�"��������

���"������#"�$��"������$$������&����"%���#����$� �����$"#������#"�"!�#��("����

$�"�� #��������� ����� #"" ���*�"�� � ���&���"���������*�"�� � ���"� $ ����"� ��

#���������%� ��� ������ ������� � !��� "��������� ����&���#�*�"��� �"�� $"�"� �&�������$�

�!��� ������$$�� � ��#������� "� ��� ������� �� ����� #"�� ��"� $���� "� ����$�����

������������� ������ ��#��#� � ���$9� �"� $���� ���� ����"� $ ����" � ��� ������� ���"

$�"##�"� ���� �������� ���&������"� ��� ���� #������� ������ #"" ���*�"��� ��� #��

�����!"�"� � ����� �1� " *�"��%� ���� ("���*�"��� ���������� �

����$��$#� ������� ��� '��$�"� �� "� #"�(��������� ����� #"�"$#��*�� �� ��� �������

�&���$��#���� ����$ ��$������ ��#)E� ���������� "� #"������� "$$��"� �������$�

������������ ����� ���$("���*�"��� ������ $"#����%� �&�$$"�������"� $"������ � ��

#��$#���� #"������ � ���� ��$"!��� ���������� ("����������� (��"�������

!��������������#���*�"���������$�$�����("������"����$��#"����"�����"#����#"%

I% ����$"#�����#"� ��������#"�����$���������"$����$ ����*������������#��$#�A��"��$"�"� ���'����"�#"�#���������"$���

(���#�������(����" ������#)������$��$"���������������$����$��#)�%����'����"�0

$"��"�#"���"��"���� �"�������������"����������(������ �����"����������$#)�����"�

��#��$#�� �1 ������*���������������"�"A�����"��������(�����������������(���

����$"#������#"�"!�#�

("�����$�"��#��������

�����#"" ���*�"��

���&���"���������*�"�

� ����"�$ ����"���

#���������%���������

������� �!���"��������

����&���#�*�"����"�

$"�"��&�������$���!��

������$$��� ��#�������"

������������ �����#"�

��"�$���� "

����$�����

��������������������#��#�

Page 18: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

6I

����������"����'����"�$��$"�"�$������**��������$#)������ ���"�������&��"��"%� ���������"������"�������$������0

�$$��*��������� �"���"� ����� $��!"����**�� ��!��� �'�������� �#"�"!�#�5� �&��'��������"� ����&�#'�� � ����&����� "

��!����������� ��&�##�$$���������**�*�"������(����#�������#��������$���"����������������� �#)����������**��"���

���*�"����������������#"� "�#"���"�������� � ���#"���*�"�������(�#������������� ��������"�" � �"�$���$$��"����� �

�&������*�"�������������*�"�������� ��$"���� �����"$$�#"���������������"$�G

����"$����$"#��������������"�� �4� �!��$����$�����%

��� ���"� ��"!" � �&��(��*�"��� �$"��������� ���� #"$�"� ������ #���� � ���#)�� �� ���� �"#�$$�� �$$�#�������� $��

���������"� ���"���������%� �� �"�� ��� $�� "���� "���� (���� $��"� �� '����"� ��� $"#����� �����#�� �����

������"����"$� �"!�����$ "�$��������������������������$#"��!!����� ����� "���*����� �#"�"��#"���������$����

(�$�#�� �� $�#)�#�� $���� $(������"� #"�� ��� $��$$�� ��$��$���**�� �� ���"� $��$$"� ���"�"� #"�� #��� ������ $(�������

'�����'�����$"�$����������%

���$�#"��"���"!" ��"��$�� "$$"�"�$� ���������������������������� "���*��#)����$���!!"�"�$����&�"�"�#)����

$�"������������'������#)�� �" �!��"����$�$���������$������ ������"����"�#)��$���������������$��$$�%

������*"���"!" �����$"#�����$��������##����������$���������#"�$"�����������"����" � "����#)��"��#"�"��#)�

�"�� ��$#����"$�� #"$9� (�#�������� ���� "����� "� �$$"!!������� ��� ��#���"� ��� (��*�"��� ���� �"������ ��

#"� "�������"���((�$����������#�"#��*��%

���$������0� ��#�4���� �"���������������� "����#"%� �&����$ ��$������#���������"���$���� �#"$9�#"��� ��

�&�� ��!" � �&����!��� �� �&���#�*�"�� � ����&�$$��*�"��� ������ �" ���� ����� ������ �" ���� ����� 2$��(O������#�3

���&������"����#"��������������"�"�����(������� �������.��O#"����#����**�*�"��/�������$"!���("������������

������ ����#� �*�"����((�#�#������#���������$�������� �� ���*�"�� �$������&�$$��*�"�� �$��������� �$$�����" ���

��������#�$�"������"������ �����#"%

�"���������������$"#������#"�"!�#�� �4�"((���$��������"���$�����A�$"������������$"#�����$���� "��� ����

����"������������� �#"� "����$��������������#"�"!�#�%

:% .�������"� �"�����/5����������"� �"������"��� �"�"�"����������������� #"���*�"��� ��� ���� $"#����� $�� ��(������ ���� $�"� ������"%� -����� �"$���� $"#����� "##��������� �"������� �����

��#��#������ �"(���" ����� "���� �����&�((�#�#��� �"�������$��#�� �1�#)�� ��"##� ���

������$"��������&�"�" ����������"�)������#��������#������"�#��������%

X��$��$$"�����$$�������� �$$�����" ����������"���#"�$� ��"��������##���������

����$"#�����#"���"�$#" "����(������������"����#"����A����������"�0���������"���

$�� ��#��$�������"�����$ "$�*�"������� "����%

X��$��$$"�����$$�������$�$��������#"����#�*�"�������!�� ��������������#"�

#"� ��$�*�"��� �� �����!!�"� ���� �1� ���"��A� ��� ������"� 0� ��������"

��&�$����*�"����**�*�"������� "����%

X�� $��$$"� ��� �$$���� ���� #���*�"��� #"������� �"��������� ������ ��$�� ��

������������"�$�������"�$��������������*�"��� "����#�%

������#"�$�!���*�����'��$������$("���*�"���#"� ��"�"����������"���� �" �����

���$��" �����"��� ��#�*�"��������$ "$�*�"���!������#)��#)��0��##"� �!�������

��&��#"��� ��!!�"��� �����!�� ��� "��$$�"�� � �&����$ "�$�������� !�������**���A

��$"��� � ��� �����$�"��� ����"� $ ����"� $��$$"� ������ !��$��*��%� ��� ���#� �"� ��

������"��"���"�#)��#"�#�����������(�#�"����������"����&�##�$��"� 2�������"� �"

��"3�(����"����"���$�"���� "� ��� �"��!!����!���������������!������$����� "����

������!��$��*����$�����������"� ����"%� ���"$����!�"��� � ����"������'����"�$��$$"

���#� �"� �� ���"��� �"�� $"�"� �1� �"������ #"���"� ��� "������ $��������� #"��� �

#"� ��$$�� ��#������ "� #)���#�� �� ��� �"�"� ��"���*�� � �!���#�"�"!�#� � "� #"���"� �

�"�"���� (����#����#�� ���#"�"$�%� 7����"� ��� ����(�#�"� ���� �����"� (��"��$#�

����##���"��������!����##�$����)���"� "�����$��#"�"�"�#)����#��"�" ��&�*�"��

����!���� �������� ��!������%� 7��$�"� #�����"� $���� "� #"���#�� ��� #�"$� $"#����%

�&����$ ��$�����

#���������"���$����

����&�$$��*�"��������

�" ��������������

�" ��������

���&������"���

#"��������������"�"��

��(������� �������.��O

#"����#����**�*�"��

/�������$"!��

("������������������

����#� �*�"��

�((�#�#������#��������

���&�$$��*�"����������

��$$�����" ���������

��#�$�"������"����� �����#"

Page 19: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

6:

+�$"!���� ��������(���%

�)���������(�#�"����������"��������(��"���������������������$$������� ���#� �"�("���������������������"5���

����"� �"����������� ���������$���������"� �"���"%����"������$"#������"�#)���"��������#"��"���������!!�

�#"�"!�#)������!!��!������#)��#)�����$#����"�����$�!��*�����"��������#�$$�����������$�$��������������$"�"

�����#���#����������������"�������&"�����%�-�$$���#"� "�������"���*�"������������������!����$�� �4���$���

$���&�����#)������"�(�������������"�"�"�����&����"� ��������!���$�%���#"������"5������!�"���&�$$��������������"�0

����&����#� ������� �!!�"%����������"������#"�(�"����$��#"�����������%

6C% ���$"������"�"� ��"����� "����#"�� ������� "����#�� �����*�"����� $"�"� ��#"��� "����**���� ���"��"� �� ������$#��*�� ���� Y�Y� $�#"�"5� !��� $(�������

#"���"�!���$(������"�� ���� "�����#"$������"�#"���"�#"�"�"�#)���"�������"������"G �����" ��"�$(���������"�0

����"��� "��� ��$����� �� $����"� (�#���"� ��� �"�"� #"� ��$�� ��� �"�� ���� .��"��� "����/5� ��� �������

����&��'��������" � ���� ���"��� �� ������ $"��������� ���� ��$����� ������A� #"�"�"� #)�� (���#��"� ��� $�"�!���

���$�"���#)���"��)���"���$$���$��$"�����"�"�"##)� � ���(�����#���� �"�"����#)���"��$���"�"��������� ��

����������� #����� ��� ��$$���� �������A� #"�"�"� ��� #��� ����*�"��� ������ $"�"� ��$������� ������ ��"���*�� ���

!�!����$�"� �� ���� �"�������$�"� ���#������A� ��� �������� ������ ��������� #)�� (���"� ����� ���� #"$�"� $"#����

����&�$ ��$�"�������$������ �#"������#��#�" �#)��0���#� ��#��"�����&��#"�������$�#"�"%������ ������� "����#���"�

�"!��"�"���#"�"$#���"%� �"�$#�����"� "����#"�(�� ��$�����������!"�!����"5�������������#���������"��"����

�"�"#��"� ��#���� "���%� �� ������� "����#�� $"�" � ��� !����� � ���������� $�$����� #)��$�� �� !����#)�**���� #)�

#"$�����$#"�"� ��"� $#" "� ��� $EA� �$$�� �"�" "��**��"� ��� $#���� "����#�� ��� #"����$�"� #"�� �"� $ ����"� �����

#"$����*�"������"#����#)����#"�����������#���������#����������������������$�(�#���%

���$�$����� "����#"���!��"��"��0��$$"�������������!���"���� ���"��!!������((�#�#�����������"$����#��$����

#������A��"��0�������"����!���"����!������������$" ��������*�������� " "��*�"�� ��E�'������������������

�������� #)�� 0� ����� ��$�� ��� ����"%� �����"� ��$"!�"� ��� �� ��$�������� #� �#�� ��� �"� ���� ��� !)��##�" � ��

��$����� �$#"��"� ��� ����"� ���� #���������" � ��� #� ���� #)�� ���� "����#� � ��� �$$���� ������ � ����� �$$���

("�������"�� �1�$�����"�"!���$"#����$�� ����������"�#"�$�������#�����$"�"�$�� ���#� ����#"�"!�#�%

66% �"����������(����&���" ����������*"��"��"���� ��#�� ����&�#"�"!�� � �&����!"��$�"� ��� ������$$�� #)�� $�� ��$���� ������������ ���� ��$�� ����$������**���� �

���*"��"��"��$$��������$ ���"���������"������$"%� ��� �#���"�������0����#���"�!��������������##����A

#���$���� #���$��"(�#)�� �� ���"���� ��$ ������ $�����"� ������������ $��"� �� '����"� ��� .-"��/� ��$�$����� ���� $�"

�$ ��$�"��$�"�����$������������ .���/�$������$���������� �����������"����"�'��$�"�$���� "�����$ "�$�����%

�" "��$$����$���"���������**��"�����"�$(���������"�#"�"�����$�� ��##"�"���������*"��"��"��$$"!!�����"�����

$�����!�����"#"�"�����$����������!!�"���*��������$���#��$$������!������� �!�����������#"�$��("����������'����

������)���"�����"���� ������%�����������#"���*�"��� ��� "����(����0�#)���&���" �

�����##���&����������&�$$"#��*�"���$���������$��*��$ ����"�����"����"�(����� " "��

��(����&�������������������%���4� "��������$$����������������� ����"��(�#������

�$ ���*�"�������#"� "����������������*"��"��"%��"�"�"�#)� �����$��#"�����

���$� ���-"���#"�������� �)���"�#"� ��$"�#)��'��$���0������"�����������"�

"$$"�"�#)�� �$$���� ���������������"���� ��� ��� ��!���� � ��� $��(O������#� � �� �������

����&�"�" ��"�#)E��������"���� �����&��"��*�"������"��#��������������("������

�����$����"$��"� ������%�7��$�"��"��$�!��(�#���$$"����������#)��#��$#��"������

���������� #)�� !��� ������ ��������"� ��!�"���"��%� +������$" � (��#)E� �&�$ ��$�"��

�#"�"��#�����"�$(���������"��������������$�����"���(���� �����������&�������

��$$��� ��$� � ��$$���� ��!�"��� "���� ��$�!����� ��� �" ��"� ��$���"A

�&������� �����*�� !�"����� �"�� "���� (��� ����"� #)�� �##������$�%� ��� $�$����

"����#"O�#"�"��#"� �������*�"����� ���������� $�� ��� �1� ��$������%� Z� ��

��$���������������$"��� "$�*�"��������*�"�����������!��������$�$������"#�����

�"�$#�����"� "����#"

(�� ��$�����������!"

!����"5������������

#���������"��"����

�"�"#��"���#���

"���%��� ������� "����#�

$"�"����������

$�$�����#)��$���

!����#)�**����#)�

#"$�����$#"�"���"$#" "����$E

Page 20: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

8C

��!�"����%����#"���" ���&���" ��#)��$������!�$$����$"�������������$"��������"#��*����#"�"!�#��$��������

���� �� �����*�� $�� ��� � ��"� ("���� ���� #"�(�"���� ���� ��$�"� ���� �"��" � $��� '����� �$$�� "������� ��*�

�$��#��������������(�#����(����*�%�,���$#������������������������������������"��������!!�"���!���$#�������

��("���*�"��������#"�"$#��*��"����������������!���������$$������ "������#"�"��#�%��������" ����� ��������

�#"�"!�#�� �4�"$���� �"��"��������"�������������*�"����� �1�!��$�"%��*� ����)���&"����!"%

68% ��#���**���� �#����$�#���**��0�������������� ��"##� �*�"��� ���#� �����������"$����$"#���� �����$�"�������$ ����5������������

$"#���� ��!!��$$�"����$�����%��&� �"##�"���#��#"���$�����������#)� �$�!����"����������*������ ��$�����

-"�� � $�� ������$$�� �$#��$��������� ��� $���"�� � 0� ���� ���!�� ���� �$"������ '��$��� �"������ ��� $"#����� 2"� ��

'�����'�������"�!�����3A���*� ����)���"���"$��������� ��(�#���%

��� $�#���**�� ������������ 0� ��#�4� !���������� #"� �"��$$�� ������ ��$!��!�*�"��� ������ (���!���� �� �����

������� ��� #"�$�"��� ���� !�� �� $"#���� � ��� ��� $�$������#"� " "�����$�" � ������ ��!����*�"��� $��� ���"

����&���#�5���$"��� ���!����((������������$"#�����.�#"�"O�����#�/�2"$$�$$�"���������&�#"�"���3%

��� $�#���**�� $"#����� 0� "!!�� ��#��#���� ��������$"� �$����*�"��� ��"����� �� ���"#����#)�%� �!��� $��$"� ��

��$ "�$������� � "!��� $ ����"� #"��������"� $�� ��"��� ��� �$$���� ��������**��"A� ��� #)�� �##������ ���� #"���� "

�&�((���"� ��� �� �����*� � �� #"� ���� ������ $(���� �����#�� �� ��� ����##�� ����� ����������� ���� $�$����� ���� $�"

��$����%��"��� "���������!!�������#"������"�������������!�����*�"�����#)����!����(������$#)��������� �$$��"

�!�������$ "�$���������� ��$����H� ��� '�������"�����!"�"�#������ ��� ��� "���"��� $��������� �#"�"!�#)�� �

$������ ����(��������"������� �����*�"��� �4�$("#���������#�"$�$"#����%

7����"� ��� ���*"� �$ ���"� ������ '��$��"�� � 0� �$$���"� ���������� ��� �$$�#������ ��� $�#���**�� #"���"� ��

�!!��$$�"����$������#"��� �**�������$���*�"��������$$� ������'����������"�������������#��� �����#��#)���������1

����&�$�$���*�� ��� ������ #"������� ����� � ("��������� �"������� ������ ��(�$�� ���� �" ��"� ������"��"%� -���&���

����������##����������*�"���������&��������"���#����� ����("�*����������"��$"�"����!���"�����$$�#��������

$�#���**�������� ��$�%�-������"$����� "#� ���#"� ��$$������������������������"�#"������"�"����$��$$��$"���

������ ������ �$����*�"��� #)�� $"�"� ����� ��#��#�� ��� ���� �"����� $�#���**�� 2�� ����� ��� (���"� #)�� '��� !�"#��"

�&��������������� �"(���"���'���������� "����3%��$$�� �"��#"�" ����(�������#"��� ��&" "$�"����#�4����#�������"���

#��#� �"����"��&��$�#���**� ����#���"������"����#"$���*�"�� ��&�$$��������"�����&�������!��*�����������#��#"��

��*�"$�� ������ ����##��� ��#� �"#�%� -��� ��!��"��� ���� #�$� � #�4� #"���#�� ����� ��$����!��*�"��� ������ $��$$�

�$����*�"�� � ��� (��*�"��� ��� $#" �� �� � �**�� ���"���A� ���� �!!�"�� � �"�"#�

�&������������"�����&�"�"���������������%

�������!� ���$$����'�������"���������"�����$�$��%���� �����!������ ������� �4���

'���$��$���"����" �$"��"�� ����*����*�"���� � �"�"#�����������##"�����*�"����%

���#"�$���!�������������#"���#���&��������������$����*�"��������#)������"��

������ $�� ��#�� $" ��������*�� ����&�������� �&�*�"��� "����#�� ����� �$�����$�� ��

"!�����"���*�%

�����((���"���������#�������$�"��#" ����(���"�����"����������" ���0�$�����("�����

#"��� ��&�$���*�� .#�����/A� �$$�� "((��� ������"� ��� '��$��� $����*�"��

��&" "�����������#�5�'���������#"��������� " "���#)�����#"� "�!"�"���������

������ ��$������**�� ��!��� ��������*�"����� �� ������ ��"���*�� �$����*�"����**��� � �� ��

"((����� ��� �"��� ������ "$$�������� ��� ��$"������ $��*�� (��� �$"� ������ ��"���*�� �

�"��������������"���$�����%

��� #"�$�!���*�� $"#�" "����#)�� ������ #"�$�� �!��� ���������� $"�"� ����������"

��(�$���'����"������$���*�"�������&��������� �"�"#�����������"�"�(�����#�*�"��

"� ���� �"�"� �$ ��������%� ��&���" �� �#"�"!�#�� #"���#������� ���'��� �

$�������������� �" ��"�$�$�����������������%������$$�#�������&����!���������$�"

������"��" ��&���" ���"����������������������� "���*�������(�$��#����� �("������$�

#"������� ��!�"����� (�������A� �$$�� ����� �������� #��������� �� � �**�� ��� ��

�����$$�#�����

�&����!���������$�"

������"��" ��&���" �

�"�����������������

����� "���*����

��(�$��#����� �("�����

$��#"������

��!�"�����(�������A

�$$��������������

#������������ �**�� ��

���#"�$����*�"��

������$�������!����

$�!!��������������#��#�

�"�������������������#"�(����������� �#�

Page 21: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

86

#"�$����*�"��� ������ $��� ����!����� $�!!������ ������ ��#��#�� �"������ ��� �������� ��� #"�(������ �� ��� �#� � �� ��

������������������"�"����&��$�����#"$9� �"("�����������#"���������#�"������#���������("����������#"�#����

��!�����������*�"����5��&��!"$#��������"���$�� ����������(�$�%

�����(�$��#������ ��������� ���#� �"�#)�������"����*�"��� �4���!!����$"�"���������$�������#������#"���������

#��$��0���$ "$�����#"����"�����#"��#"�"�"�#)��#��#��"�����$��#������"�����������������"����*�"��%�������

$"#����� ("������ $����� ���"#��*��� ��� ��$�� ��� �#"�"��#������� ��#�������**��� � �"�� 0� ����"� #)�

�&"##� �*�"�������������"��"���� ��������$���������"�#"�����#"� "��������"����������.��*�"����/�$�!��(�#)�����$��

$"��"��$$�"��%������$$�#������������(�$��#����� �"##"���� ������������"�#)����#���������$��������(�#)��"������

�"�"� #"������� �� ��"����� $�� ����$����"� ��� � ��"��� ��������� ��� #"����������"%� �&�$ �����*�� #)�� $����"

�#'��$���"� ���" "�#�����&�!!��$$�"���� �!���#��#�� �4��$$�����$�������������"�'����"�!����$�� ��$�"��#�

�����"������"�" ����" � ���� #"� ����� ����"� ��������**���� ��� $#�" ���� !������� � ������ ��$�$���*�� �������� ��

��#"����!�������"������ ������"������"����������*�"������,)���� ���������$�$���*����������#"$�"��##)��

����6:DI����"��������&����((����*���������*�"�����������&�$$��*�����$������������"#����#)�%

�"�����"�����$"#������#"�"!�#��0����!���"������$�����������$�!��(�#��"������������ �#������(�$�%�����"�"������

'��$��"��� ��$����� ��� ��&"�!���**�*�"��� ��(��$���� ��$"���� � (��� #"������� (�������� ����$��*�"��������

#"���"�'�����'����!!��$$"�� �������"�"��$����" ����������"��#"�"��#"�#)��$��%�������#���������"�����

���������#"���"����%�,���"�������������� �**�� ������������*�"���������$"#���� � ����"�$���� "������� ��$"����

��������(�$�������������������"�"��$$����������� ���$����������5������$ ���"�����������%

���" ����"� ��������������"�� �������"��� �$���##������"����������������������"��"$$�$$�"���(���"����#)�

�"�� #�� ��$��� $����**��#�� ������ �1� ��������� #������ �$�����%� �"�����"� ��#)�

��!������� �� �"$���� �$$���������� ������� � �����#"�"!�#� � (��� �� '����� ��� (���� ��

!"������" ��&����$ "�$�����������&���"!��*��������!�������������"�'����"�#)���"�

0�.�"�/5�!���.�����/ ���.$"��"$���� ���/ ���������� ����!�����*�"���(�����A���$"���

��� .��$�"� ���� �"��"/%� �� �"�� #�� �"�����"� ��$#���� ����� "����� �����

$���"������������ #)�� #�� "((�"�"� ��� #�$��� �"������� � ��� "����� "

� ���������������&" "$�*�"�� �#"������"�"�������$"� ����"���(����������"%���

�������0�!�"���� �)���"��� ��#�������$�"�� �0��"������������$��������� �"("������

���������*�"��� �� $�!��(�#��"%� �&����!���� #)�� "!!�� ������"� ��� '��$��� ������

��(������ $" �������"� ��� �"$���� �������� � ��� ���� �"���� #������ ��� �"$���� #�����

������������$��������$#������$ ��������� "$$�������������� �"��!�"$"�$���� "%���

��#�$$����� ������������ "$��� ��� ��� ��� ������ ���"��*�"��� "� ���� ��("���$�"� �4

�$$����" ��������"�$��$$"� " "�"%�����"������"��#"�"!�#"����"$����#)��'��$��

0� �1�#)������$ ����*�%� �����"���� �"���#)������������#"�#���������"�0

"$$�����%�Z���� "�������$�����(����$���$���"%

-"��#���"�����"

��$#��������� "����

�����

$���"�����������

#)��#��"((�"�"���

#�$����"������� ���

"�����"

� �����������

���&" "$�*�"�� �#"�

����"�"�������$"

����"��(����������"

Page 22: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

88

�"$$����O�;

�-����������������������V

���#"���������� ��$���"�#)��$����(���$#���������#��$#����)��#"�$�����"�(��"���"!!����

#���������'��$��#"�(����*����%�-���#"�$"��������$�"����!������!��)�� �"�"��" �#�4

�"�"$����� � ���� ������������ �"�� ��$ ��**������ #)�� $�� ��"��� �� ��$������� ��

�����"$��#�� �������#��#�����R�*�"��������"��"%

-������!��������$�$$���� ������#����"�����"�$���� " ����������(��$$�"���#����#��$��� ��$� "$�������R�#"�"���

��$���(��������"������� "����#)�����$���� " �'��$���#"������������$#����#��#��"�� ����"���$"#���������-"���#"��

�������� "����"�����������$��������$ �����*�����"�����#��$��� ���"��#"�"��#" �$"#�������#��������%�-���#"�$"

��!��������$��$"�"������##�����������!����$ �$$"���("�������������$��������$��#"� "������������$ �����*������

��(��$$�"���$��$"�"����������������������%�����"������"� ��������#��$#����$R��$#��������'������� �1��� �"

�"������"� ����R���������"���� -��Q"�T� ("�� ��������� ����������$� �"� �����" ����� 2�-��3� �� $�� ��#"�"$#�

������������������#)����*�"�������;���!!�"�6::8%��������� �"$�!��������� ������������"�"�#"$9�#"���#���"%

�����"������"�� ��������#����"�������$��������$�����#����#������#�����������"*�"������$���� "�#)� ��"�"$�����

��� ��"��*�"��� ("������ #"�"$#���� � ��$��� ��� ���"� ��� �"������ ��#�$��"� ��� $��"� ��� �"������"� ��� #����#�� ��

#� �����$�"���������!�"����**�*�"��%����$"�"����������"�'������#)� �#"����"� ��"!��"�"��$#��������"�$���� "

������R�#"�"��#�$�"�� �����R����" �'������#)���������"� ������ �"�������#"�[����"[�$���� "�2"������"�����"

�"�������#��[�����[�!�"����**�*�"��3%�� ����������'��$���#����#� ����#"������� �"#����������������� �" ���

[��#"$���*�"��[� ���� ��$���"� �#"�"��#"%� �"�"� ������"� ����$$�� ��� ��$#�$$�"��� ��� �"*�"��� ��� #��$#���

"����� ���$"!�" �����"��##%

��� �$$"#��*�"��� �� �� � ������ ������ ��$����� ����� $�� ��#"�"$#"�"� ��� ����� �� ��$�%� �" "� ��� (��������"� ���

$"#����$�"� ������ �� ��� ���!"!�"$"� $#��"������"� ������ $"#������"#��*��� ���$"� ��� $"#���O��������$�" � �"�

��$���"�#)��$"�"�'��$��������$�� "$$��"�#"�������������������"������"����� ��$���"��������#"$���*�"�����

����$"#��������������������������������$"#��������� ��#��"%���������������#�����������'��$��"������#"�#���"

��� $���� "� 0� (���� ������ $"����$�"��� #"!������ � �� '��$��� 0� ��� #"���*�"��� ����������� ���� $"����������"

"����#" �$"#�������#��������%

�����"����"�#��$������(��"���"��� ����$#����������$���#�����$��������"���$���"�$���������!����(��"�������

!������$�##�$$"�����#"��"'��"���������!����R)"��*"� �[�E(���������E���" ����� ���(���������"���[ �#)��$��0

�����"� ��$$"� �R�-����� ���� 8I� (������"� ��� ?� ���*"� 8CC8 � ��(("�*�� ��� �"$���� #"����*�"��� �� ��� �"$���

$ ����*�%

�"� �����R����!�����"�����"�$���� "�����#"�"��**�������� ����

��� (�"���� ����� !�"����**�*�"�� � #)�� �"�� 0� ����"� #)�� ��� ���"�("� ��������"� ���

���#��" ���$"!���#"�#� �������"���������$"#�����������'����������"����#"�"��#�

�"�� $���"� �1� #�������� 2"� ���#�3%� �R�#"�"���� ���R�$$���� ����$$�� ��� $�"� "$�"

#"��� $�� ��#�� � �**"� ������ ����� ������ �� �"�� #"��� (���� �����"%� +�$"!��

�����#�������'��$���("����#"�$�����$"����#"�$��"�$�� �����!!�"��%���4��"��0

$"�"���#�$$���"� ����������������$���*�"�����(��������������#"���*�"�����������$����

�����������#)����$" �������"� ���(�����$#�����R����������������$����� $�#)�#���

�"����%�������������������������#"�"��**�*�"��������"$��"�����!�����"���������

��$�#"�"��#�**�*�"��� ������ � ����� ����$ ��$������ ��� #�������� ������"� ��

�"��"� �����#)�����#���������"������"��"�#���"��� "�!�������"�"��%�+�$"!��

#"���#�����#"���������������#"$���������"��"�"� ��#)E� "$$��"����������������

* �����"�����$��"�QQQ%��#��$#���%��

���!�����!�����!�����!�����"�#)����"�#)����"�#)����"�#)�

���$"�"����������"

'������#)� �#"����"�

�"!��"�"��$#��������"

$���� "��

����R�#"�"��#�$�"��

����R����" �'������#)�

�������"� �����

�"�������#"�[����"[

$���� "�2"������"�

���"� �"�������#�

[�����[!�"����**�*�"��3

Page 23: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

8?

��#)E�$��� "$$������#"�#� ����$"��*�"�������������"��!�����������"�����#�%��������������� ����������#����"������

�����������������$�!��(�#��������������!�"����R�$$����#)���R�$ ��$�"��������� �"��*�"���������#"�$��"%

���� ��"����R"�����������������0����'���[��$�$���*������$$����*�[%���$�$���*������$$����*��#"�������$�����

��#)��#"���� ����%� ��$�$���*�� �� ��$$����*��#"��� ����!!������"�� ������� �����(���" � #"��� �!����� ��� ����%

��$�$���*�� �� ��$$����*�� #"��� ����!!������"� #"�#���"� � �������� ������ ��� ("���� ��� ���"�!���**�*�"��

�����������%� ��4� $�!��(�#�� ��#)�� ��� ��(���"� ������ #"� ��#���� �� ������ #"����"��*�"��� #"�� '������ �� ��$�

��$$�����������$���������#)��#"$�����$#���R���"�"!�������"�$���� "%

����$�"������"���������"�$���� "

�����������!�"����**�*�"���#���"$����'����#)���"�$���� "�0�$���"���#)���"��������"������"���"�������%

�$$��0��"�$����"�$� ���"�����"�$���� "������������$�$������������"�$��$$"���� "������!�*�"���������$��

#"�#�*�"�������#�%�����"�$���� " ��((����������� ��"��0�$���"�����"�#)�����$�!���"�������#"�"��**�*�"���#"�

������� �**� ������"����"������**�*�"�� ���$����"��� ��"��0�����"�#)�����$�!���"�����"�$���� "�#"��������� �**�%

�"����������'�����$���!������"�$���� "�#"������"�����"�$���� "�#"����������$�"��#�%

���� �4� ��(������ �"� $���� "� ���������� �$�$������ #"��� ���� �� ��$�� #)�� ����� �� ���$("������ ��� � ��#�� ��

����*�"�����!����"����������"�"���#"�����������%��������������$(������� �������"��**��� ����������� �"(���"������

��$"�$������������������%���"!���"��!!��$$��"����$"����������������$"��� " "�� �0�O#"������#"�"��**�*�"��

#)�� ��� ��#���� �� ��� �"������**�*�"��� #)�� ��� $�!��O� ��R" ���� ��� ��� "� $��$$"� �#"�"��#�� �� ��������� ��

�"����*�"��������#"�'��$��%�Z��"�$���� "������������$�$����� �'����"�#)���"�������� ��������������$�#"��

#)�� #��$�� �� �"������ $"#����� �� ����������� �������5� �$#��$�"�� � $"��� " "��*�"�� � "����� � ��'���������

�����$���##%

�7����"����#"�#���"�����#"����$���� " �0���$#"$�"��������������5�������� ���� ��$$"���$�!�������"������$�"

#"������" ���� ����#"������R��$����������� �$ �����*��$�"��#)�� ��#�������������R������� ��������������!���X��

���R�� ��"���!��� ��#�%� ���'��$�"�#�$"��"����$�!������������ ����#"���� ��"��)����#���$�!��(�#��"������� ��

�"��"����� ���� "����#� � ��� 0� � �!��"� $����**��$���%� ����R������ ���� � �$$"� )�� ��� #"������"� �" ��" � ��

'�������$�!������"�����#�$$����������#�4�#)�� "$$��������#"�����#"���R����������"##���������������#"��"

����R�#"�"����#"$9�#"���$��0�"�!���**�������������"��*�"�������$������������!)����������!��������6<BCO6ICC%

���'��$�"�#�$" �'�����#)��$����R�!!�����"�#)��!���$���((���#� ����#"������"��� ��#��"�"��$ ��#��"�����"�$���� "

0� ��� #��$#���� �#"�"��#� � �R�##�����*�"��� ���� #� ������ #"�� ������ !��� �((����

"$����������!������#)��$��#"�"$#"�"%���� �'��$�"���#��"�#��������#)��������!��

$���� ��)���"����#"�����#"��������$ �����*� �0���!��"����� "����$"#��������

����#"����� #)�� $"�"� '������ ���� �"�"� ��� �"��*�"��� #� �����$��#"%� ,��

����!"��$������[#��$$�[�$"�"��� ��������"##������������� ��!���*�����[���"��[

#"������� ��������#"�����$�5���� �"!��$$" ��R������$���$�" �����"����"������

������ ������*�"�������'�����(�#����%�7��$������"���$���'�����$����$���"�$���� "

�� ��� ����#"����� ��� �"!��$$" � �"�� #"���$ "��"�"� �((���"� ��� �$ ���*�"��

������$���� �"("���%� �"�"� ��!���� ����� $�"���� ����R�##������� �� ��"���"� $#��$�

�#"�������������$"#����%������(�"������������#)�����("����" ��R��������$���� "�0

�"��������� $ �"���$��� ��� $��$"� �� ��� ����#)�� #)�� ��� $"�"� ��!���� $"�"

��!"�"$��������� "$$������ ��#)E��� ��$������ �� �"�����%��!!��'��$������"��

"##���������$"�"� ��#�$�������'������#)����$"!������������������$#�$$�"��� ��

��"���������$"��*�"������ �"�����������"��"�#"���� "����"� ��� ����������

#���$��"(�����$"����'������R�#"�"�����"�������#�����$#���%�����" "$���� "�0���

#"���� "� "$�#� �����$�"��� "$��"�������%

����"����$ ���������"�$���� "

((���#���"���

�!!�����"����#"�#���"

���$���� " ��"��$�

����������������������

��$#�$$�"��

�R�##�����*�"��

#� �����$��#�A�����R��

�1�$�� ��$����

�!!���!���������$�"��"

$"#�����"����

#"� "�������#"�"!�#�

�����#��$#����#"�"��#�

Page 24: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

8;

���� �������� ��� $#"�!������� ��!�#������� !��� �((����� ��!������ ����"� $���� " � $���"� �������� ����R���� ����"

$���� "� �!!�������"%� ��� 0� �$$�$���"� ����� ��$#���� ��� ��"��� $���� �� ���"#�������� � ���"!��� � ����#� �����

#"�������� � ����!���� � �������#� � ���"�"��� �� " "���� � �'��G $��*�� ������� ����"� $���� "� �"#��� � ���

��#�"$���� " �����R���"$���� " �����R���"$���� "=�((���#���"�����!!�����"����#"�#���"����$���� " ��"�

$�� ������� ���������� ��� ���������� ��� ��$#�$$�"��� �R�##�����*�"��� #� �����$��#�A� ����R��� �1� $�� ��$�� ��

�!!���!���������$�"��"�$"#�����"�����#"� "�������#"�"!�#�������#��$#�����#"�"��#��#"��������� "�$��0

"���"� �!!���!����� ���� �����$�"��� #��������%� 7��$�"� ���"�"� ��� ����(���*�"��� ����"� $���� "� ��!����� � ��

�((���� �$�� ��� �1�"�� ��"����#������ ����������������!��$��*���$"#����%��������"�#�4�$������������!��������������

#)��#"� ��������"�$���� "�����"�"��##������������"��#"�!����"%������R"##�$�"���0�$���"�������������#����"

��"�$ ����##)�" � ��� ���$���� "%� 7��$�"��"$��"�0� $"�"�����#)����� � "�#)E��������� �"�� �4�#"� ���� �"

$���� "� ��������"�����!�"���#)���"�$���� "�����!�����"�0� �����(���*�"����R��#����*�"���$��$$����������%

�����"��$���� "�0���� ��"��$�"� ��#)E��"�$���� "�$�!��(�#����"���#��$#��� � ��#)E���#)�����#��$#����0���

�����#"���"����'�������$$����("�*����������� �4� ��������%

�Z��R�##�$$"�$��$$"������� �"�������$�"�#�������������(�#"�#)��� �!��"�����������(�"�������"�$���� "%

��"�$���� "�$"#���� ��"�$���� "�����" ��"�$���� "��"#�������"�$���� "������"����"��$"�"�����"�#)��!��

����������������������!��$�����������"��*�"���#"�#�������������������(��������������� ��������$"!�"�����������

������� ������ #��$#���� �#"�"��#�%� ��� �"� $���� "� $" �������� ��#"��� �"� ����� $" �������"� ��� $�"�� #����#�=

����!�����"��R��������"�$���� "��!!�������"�2����" �$"#������##%3 �!��������$���#�����**��"�����$ ���*�"��

������ �������� ����"� $���� "� ���� -"��� �� ���� ���� $����������**���"��%� �"� $���� "� �����"��� 0� ��� �1� ���

$�##�$$"����'��$�R�����������!�"��������"������##)���#"$�%��$$"�����$���� ��(������������� �"#�������"���

��(���**�*�"���� ���������!!�����"%��"�$���� "������"�� �$"$���������"�$" "��������2$�$��������3 � "����"

�������������������"�(����*�������"�����!��!�"�6::8 �0���������[(��������[�#"�#������� �#)��#��������� ��"��

����#�����#�����������#"$� ������"$���"$������������#"�����$��������"������$��(�#����#�%��������"�$��$$"

��� " � #"�� ��� $�"� $�##�$$"� ������$��� � ����$��� ��� �"����*�"��� ������ ���"�"!��� ����"� $���� "%� ������ ��

'��$��"�������"�$���� "��"����!������$"�����"��� ��$��������� ������#)��'����������-"��%

����������"��#�� ��������"�$���� "�#"����� ����#����!��������R�$ ���"#��*����"�"�����$����"��)�� �1�$�##�$$"

��� #"� ��$$"� ������ #�����*�� �$#��"�"!�#)�� ��� ���� �"$ ������ ���������� "$$������ ��� ������ �� ��$ ���"$�

����R�����������$���������"%��R���"�"!�������"�$���� "�����(�$�������"!�#���#"�"��#���������"����$�"���!"��%

-"��#R0� "$�"����'��$�"� �����!��� ��������$ ���"����������������#�����"���!����#"�"!�$����E� ��������$ ���"

����R�"�"���#�����"���!��������$��%� �"�$���� "����������� �$�$������� �������"���������$���������%� �� �"

$���� "�����������"�#"����������!!�"%

�������"�$���� "

������������" "$���� "��"��0�$"�����"���$#����#"�������R����!���*�"���$��#�4

#)�� "������� �##������ ��� #�$"� ��� �� �"$�"��� ���� $�$���� � (���� �����

(���� "����#��"��$����������� �"�������##�����#"%�Z� �������������$����*�"�����

#"�"�"�#)�����������������-"���#"����������$"�"��$#��$��"�$"�"���� �"#���"���

���������" ����������#"�"�" ����'�� � �����'�������� �"!��$$"�0���R��!�����������

��!��$��*�� ���#)��$"�"����������������� �1������"$��$�����(�##��������������%���

�" "$���� "�$����������!��������"����$�������#��������������$���%

�����" "$���� " �����((���� �0���#�$$���������� ������%�������������������#��#����

�"������� ��� �$ ��$�"��� #"��������� ������ '����� �"�� $������� ������!���"� ��

����$$����������������$�����"�������R�����������������!����$"#����%��R"�������"

��������"��������$����#���������"�����"�����$�#"��������#"���$��%���������� ��"��

$�� ������� ��� ��#"$������� ��"��� #������%� 7��$�"� "�������"� �4� �$$���� #)�����"

�R)������ 2#��$#���J��!"!��"3� #"��� ��� ���� U)���H� � $Q���$)�O$���"O��S�

�R���"�"!�������"

$���� "�����(�$�����

�"!�#���#"�"��#����

����"����$�"���!"��%

-"��#R0� "$�"���

'��$�"� �����!��

��������$ ���"������

���������#�����"

��!����#"�"!�$����E

��������$ ���"

����R�"�"���#�����"��!��������$��

Page 25: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

8B

2��!��"������"�������#"���*�"���$"#�������������3�#"������,���)� �"���������� 2$�����������$$����3�#"��

��#"�"����"�#"�����$ �"��������"��"�"%��R�� "�������0��$ �����������"������#"���R�� ��$�������$���*�"���#)�

$�� �� �����$"��"�����"������$���� "�" ��� �"!!� �����"������**�*�"��%� ����!����$#��$� � ��������(��!)�

����"� $���� " � �4� �������$�� $"�����"� ��� ���� $"���� ��� $����$�� ���� ��� �����*�"��� ������� �� ��� �"�������

���##�$$�����%� 7��$��� #���*�"��� "��!������ ��� #��� $�� "$$"�"� ��"����� '��� �� ��� ��!��� ���*�� ��� �����**�*�"��

� �"�"� ��� $ ����*�� ��� ��� �" "$���� "%� +�$"!��� ��� ��� "� $��$$"� ��$���� �� �!���� !�"��������� �

�"#�������%�Z�$"�"�������������(�#"���*�"������������ �"##��#)��$�� �4������������$"��"�������R"$��#"�"

���������#��*����� �"$ ����������������%�����" "$���� "������#"$���*�"����������$"#������������������"��$�

��#�����"���#�$$��������������"�$��$$"��"�"����-"�����������%���" "���������#��$#����#"���������#"�����"

��!���"���������!�"�������!�������������(�#��������������������� ����������" ����������������#"�#������"#�������

$"�"� �"$ �������#"� ���������%

��#��$#���������������

�����#��$#�����"��������$$����"�!���**�����"��$"�����"� ��� ��$��������R��������������#)�� ����� ��$������

��������"����!��$��*���$"#�����$��*�����'�������� �������0�#"�������"����R�$ �"$�"��%��" ��������*��$"#������

$" ��������*�� ��"�"!�#�� $������"� ���'��� $������������ ��!���%� �� ������� ���� �����"��"� ��������� �"�

"�!"�"�$"�����"���� �"����������'����������!�����*�"���������#"���������������$ "�������� ������#)����

�"���������!��$����� ����*�"�������!����$$����������������������������R�������%

���� ��#��$#���� �"�� $�!��(�#�� ��� ���"����$�"� #"�$�����"��%� ��� $�!!�**�� �����*�"����� #"�$�������� #)�� ��

(���#���� $�� �����**�$$�� ���� $"���$(���� ��� �����"� ��!�"���"������� �������"� ��� ��$"!��%� �R��"��*�"��� �� ��

#��$#���� ������ ������ $"#����� ����#)�� $�� ����!�����"� ��� ���� �� �"��*�"��� �����!���� ���� ��� ����� � $�� ��

���������������#"�����������%

���!���**���������#��$#����$�!��(�#� ���������� ��"�� ������#��������R����!�����"��#"�"��#" �����������������

#�����*��#)����� �1�0��!�������� �!��"%��������������(���#���� "$$"�"������**��$��#"��#"$������"��%���$#" ����

����������##)�**������(�"���������� "����$"#�����#"����������������"��"�$��"� �4�"������$��#"��$�������������

(��!����� �������$"���������������������#"������#�������$�����������#"�$��"����������%

���� ��"��� �R"������ ������ ��#��$#���� )�� $" �������"� #"��� (���� ��� $�!����� #"�� (����**�� �R������"�"

����R"�������"���$��$��"�������#��$#���� ��� ���#��$#��� � "�������"����#����"�������"�� 0� ����"� #)�� ��� ��#��#�

$(������� ���� �"(���"� ��� �� ������"��� ���� #� �����%� ������������� � �"�� $�� ��(�!!�� ��� �"��$#������"

#���#��������#)��#"�$�$��������������##"�������������#��$#���� ��������#��$#���%

���� ����#"���� ������#��$#�����"��0����#��$#������!�����%����$��#)�����$�� ��#��������������"�������#��$#���

$ �"("���� ��� �"$���� $"#����� ���� ��$"������ #"�� ��(�������"� ����� ��$"##� �*�"��� �� ���R������"�"� ���

�"!������$"#���� �#����������������������#)���$$�#����"���������"����'�����������������%���� �4�����!�����

'�����#���$��"(�� $������� �����$$"����#��$#������!�����=� ��"�$��$$"��"�"��"��#R0�#"$�� �!!�"��� ��� ���

$"#��������"��$��#��$��*�����"�"�� � �!!�"���#"�� ��������$"#�����������#��$#����$��*��#��$#���%������#��$#���

0����'�����$ �#������$"�����"��������[$"#����������#��$#���[%���4� ��$� "�������R������"�!���**�*�"�����

#��������� "������"�0����"��**��"���� "$�"��������"�" ��"����������*�"���$"#����

�����!"�"�$����� �"��*�"�����$���#"�$��"����� �"�"������������"��"#���%���

����*�"������$��#��������� "�����#��"�������"�" ��� "$��� ����$$�#�������

����������� ��!"�$"���$(�#���� �0�����#"���*�"��� ����������%� �$ �����"$�

�����#�����$��[#"�$������$������������[� �" "$������"��� ��������-,������" �0

"$$������ $������**���� ��� ����"� ��� ��� �"!������ ��� $��� [�[5� ����������

��$���������� � ����$�������� � ������� � �������**��� � ��#�#����%� 7��$��� $"�"� �� $��

"��������� ������� �������� ��� #��#"�"� �����"$"� ��� ��#��$#���� #"��������� �

$"$��������%������������$�!��(�#����������������"������#���#������"��������$����

'����� "�!���**���"� ��� �"$���� ���� � �"�#)E� #�������� �� ���"��� #)�� ���"�"

�$$����#�������%���$�����������$�!��(�#�������������� �"��*�"��������� "���

��� ��"����R"�����������

��#��$#����)�

$" �������"�#"���(������

$�!�����#"��(����**�

�R������"�"

����R"�������"���$��$��"

������#��$#���� �����#��$#���

Page 26: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

8D

$"#��������(��*�"�������#���������"��������"��%���������$���������$R���������������$�����*�"�����������##)�**���

����R�##�$$"���� �����"��"���������%�����������"������������������R�� ���"�$�������"$(���������"$�����"�����

�"������ �����#"�$�����%� ����(����#�4���$"!����������**����!���"!!����� ����������R�$"�����#�����!�������� �

$�#�����������#�#���������(������"��#"� ��$$������#)�� �"��#���"%

�����"�#�4��"��0���#�$$�������������� �"!��$$�$���������$#�����(�#"%���� "������ �����"�$��$$"���� " � ������

�����R������#��$#���������$������������#"���� �$��������������"��("$$����" "�����������"%

�-"�� �"�� �����!)���"� ��� �"$���� � �������*�� ���R�##������ � ��� #��� #"���������"� ��� $"!�"� �"!��$$�$��

$"!�"� #)�� #�� "$$�$$�"��%� �������� � �$ �����"� �� ��� ��!��"������"� ������ '������� ������ ����� �� �"�� �� ���

#��$#����������������������%���#������"���������**��������#����������� ��$�!!� ���� ���**��������(�����(�����#)�

���R�##�$$"����R�#'��� "������ �������$ ����*������(����������$��������!���"#����%��$�!���"������!��"������"

����R����� #)�� ��$ �����" � ���� $� "��� ��!��� ��������� #)�� ���!���"%� �R0� ��#"��� �"���� $������ ��� (���� ��

�"������ #"���"� �R����$�"��� ���� ���"�� � ��� �� ������ !��� $ �*�� ����� � ��� ��$������� ��� (����� �� ��� (�"��

$������#)� � ���$���������� �����"��"������������#�������������R������� �$��*�� ����������� �"!��$$�����(���

���������"#��*��%���������**�*�"������'��$�"� �"!������0� ���������!����������R���"�"!������� �"!��$$"��

��$� "��������#"�$"�����#��#)��$"(�$��#������#����������'�����$"�"���#"���������������%�����������!��$�"

��##���#��#"�����#�"("��������� �"!��$$�$���#"�����$"�"� ����$�"�#)����#������"����[������"�������������"[�$��

�"!��$$"� �� $����� ��#��#�%� 7��$��� �������#�*�"��� 0� ��� �����"� ��� �R�$��#�*�"� ������ #���������*�%

��� ��#������ � ����� ��$��������� �#"� ������� ���"�������#"�$�!���*����!������������#��$#��������-"�� ��"�

$�������������"������#��$#����2"����#��$#��� ��R������ ����3 �'����"���������"��������(��"��������"�"�$�"�����"��"

������#"�"��**�*�"�� �����R�� ������$�"���������"�� ������$�"��������� � "����#" ��#"�"��#"���#��������%���

��� �" ���*�"����������"�"����������0� ����������� ������������"�"� �"���������$"��*�"���� �" �����%���4

�$$���� $��$��"� �������� ��� �"��*�"��� ��� #����� #"������ ��$������� ���R�$ "���*�"��� 2#�((0 � #�#�" � ���#)���

#"�"����##% ������#)��(�"�����#�$� �!��������������������" �(����������������#"��� ����*����##%3 �#"��� �4

��$���������#�$$���"�������������� �"��*�"���������#"������ ����$"�����������%� ��� �4� ��$������"������

�����#����� ���R�!��#"������ �"�������$��� #"��� ��� -"��� ��� ��#"$�������� �� $�"��� �� ��� '������� �����*�"���� � ��

��#)� �$��*�������" �(������������("�����!����� ��������������R����!�����"�#)��$��0���(�!���"�����R��("�������##%

� ����� ��� �"$���� ���#�� ���� ���� ��#�$���� '����� $��$"� �4� �$$������ ��� �"�"� ��� #"$���*�"��� ���

�" "$���� "%

���� ��$$��� #�$" � ��� ����$$�� ��� ��$#�$$�"��� ����"� $���� "� �4� ��� ����� � ������ #"��� ���� �� ��$�

��������$��� �� ������$���$��� #)�� ��� �$$����������� �� ���� ��"��� ("���� ��� #"�"��**�*�"��� 2�#"�"!�$��

����������G 3� ��� ��$#)�"� 0� ����"� �1� ("���� ��� '����"� !��� �@� #"�"��**���� )���"� ������"��**��"� �� ���"��� ���

#"�"��**��"��%� �R����!�����"� �#"�"��#" � �� ��� ����#"����� �R����!�����"� ����"� $���� " � 0� $��*�� �����"

��#"��� �1� ��!�������������#)�����-"��%����������������"�$���� "�)���"����������*�����"�������������"

������"� ����� �"�"� ��$!��*��� #)�� ��� �!!�����$�� ���� ����%� ���$��"� #)�� �R�#"�"���� $��� ��� $"�"� � �**"� ��

��$"��������� "������'����"�0� �" ��"�����#)�����!�����%��"�$���� "����R�#"�"����$"�"���� �"���������"����

$"��*�"��A�#"����������� �������������"��������#"������"�(�� ��������� �"�����%

�������#��$#�����##�������������� ���������"���� "�����#����������*�"���������$ ����"����$�����������������

�"��*�"���������������(�$�"$��"���������������"��$��#�%

�" �����������"#�������

��� ������� ��� �$$���� �������� ��� �� �������"������� ���"��*�"��� �����������5� �� ��$�

#"" ��������������"!�$��"�� �#"���������"������ ����������� ����"�!���**�*�"��

��!��� �$#��$�� ���� ���%� 7��$��� �$ �����*�� #)�� �"�� ���������"� $"$������� "

�"��"����� #�� ������$$��"� �"�� ����"� ��� $�� $��$$� � '����"� #"��� ("���� ��

��$�$���*���������$$����*����� �"#�$$"����������"�������� ��#�(�#�*�"����"��������

�"��"%� ���*�� #��#���� ��� �" "���� ��� �"����"� ���#" � �"�� #�� $("�*���"� ��

�����**���� ��� ��"���� �� ��� ����#�� ���� #"����*�� !�"����� ����R��$����� ��� '��$��

�"�$���� "��

�R�#"�"����$"�"���

�"���������"����

$"��*�"��A

#"����������

�������������"����

���#"������"�(�� �������� �"�����

Page 27: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

8<

���*������%

��� ���#"�"���������!!�"�� ��������������*�������������������0 �����((���� ����#)�����$����������##)���#)��)���"

��"���"����R���*�"�����#��������"����������#"$���*�"����������(("�*�����"���������$����� �1���$�"%��R�� ��$�

�����������������"�$" �����������������������#)��0������R�$$���������$"������ ��#��"��"������**��"%�Z�'��$�"

��������� ��$$������� #)�� ��$"!��� ��(����� � �"��!!��� � #"�$������ � ���("�*���� $���� ���� ��������$"� ��

��$�$���*�%������"$�"�#)��������$����$ ����������� ���#"�$���������� �" ������##)�������R�����"������ ��#��"

�"������ � ��$"!��� ��������� ��� �����!���� �� � �"("������ ���� ����� $"#����� ���"�"��� ��� ���!���

����R�#"�"�����"�������%

����� ��#��"��"������**��"�#"�����$���#"�#"����*���##��������$ �$$"�$�������"��0��R������$"��"��������"����

�������"���$���R"�!���**�*�"��������������%��$$�������#��#����������������"#��*����$$"#������� ���$("#����

�������$"#��������"�"��%�����#���������#"� ��#�����������!������������� ����%��"�������R��("�������(��#��"

��������������������[#"���!���[�0������$������$�##�$$"%��R�����!�����"����R� �"("�������"�������$$��"������$�

0� ��� $�!���"� ���� $�##�$$"� �� ����� �$$���� ��� ���"� ��$���"� ������ $��� ���*������%� Z� '��$��� #"����*�� #)�

�� ��$�����������������������������$�$����%

�� -"�� � $�� ��$�� ����� ��� �"!����� �"�"������ �� �"�"�����$��#�� ��� #"$���*�"��� ��� �"���� ��((������%� �#���

��������� ���(������"��������"�"���� ���������"��"����#������"�" �������"����� �������������"�'���#"$R����" ���

������� ����������5� ��� ���"����� "� ��� �"������ ����������� ��� $��"� �� �� ��$�� �����$� � ��� ��� �" ����$�� �����

�"����� ��#)�� ��� $�����$���� ��� ��� �$"� �����$" � $�#"��"� ���� �"!�#�� ������ ��$ ���"� �� '�����

����R�##�����*�"��������������������R�$#��$�"�����$$�##������� �������%

��� ��� � �"��� �R�#"�"���� �"������ � #"�� �R����"� ������ �$����*�"��� ��� +����"�� \""�$ � )�� #�##���"� �����

#�� �!�������"���������"������ ��$"�� �)����$�����"�����"�"��"�"�����������#�$����� �$" ��$$"����"�"���**�

���$�$$�$���*� � ���!����������$�� ��������������"������$��������� ���(��������*"��"��" ��R������������0�$ �$$"

����#"���*�"������$" ��������*�%���[���(��!)������"�$���� "[ �������"��������"�"�$��$$� �#"��������������

�"!�#���"�������� �� $#"� ����� � �"��)���"�$#����� ��� ��$����� �� !�����#)�� "�!���**��$�� $�#"��"���R�����

�"!�#�%����"�"���������� ��������"���#������������"��((����������� ��������"�$�$���� ���R����������%

�7��$��� $�#"���� ("���� ����R������ $"#����� �"�� 0� �"��������� $� ������ ������ ���� � �� #�4� ��� ���� ��!�"��%

�����*�����" � ��#)E��R���"�!���**�*�"���$ "���������!����$#��$�����������"��0������"���������$ "������%

���$"�"��$ ���*�"�� � �"!���� ��"����� �"���#)����" ���#)����("����"� �1�"�� ��"�'��$��� [(��������[������

$" ��������*�� ��("�����%� �"� � ��#)E � $�������#������ � !��� [�����������[� ���� -"��� �"�� $�� ��� )���"

"$$�����������$#�!�����%��#)R�$$��$"�"�$ �$$"���!����$#��$� ���!���������"���� �������$"##� ����"�#��������

"���*������������$"##� �*�"�� �"�$�� ��#���������!����$#��$�� �����$!�$�"G ����$"�"����'��� "$$����������

#"�����"������������("����#)�� "$$"�"������"�"�(�#"����$����#� �"#������%�7��$���#"����*���R��$����

�����**�����#���"��"�" � #������$ �����#)�� ���]"�$� ������������������������$��

�" "$���#�������5

����� �� ���� ��$"##� ��� � �� ���� #"�������� �"������� �� �� ������ #"�"�"� #)�� �"

��$������"� ��� "$$�������� ��� ������� ���� �"�"� ���"�" � �"��#���" � ��� ��� (�"��

����R�#"�"�������� ��#��"���������#"���*�"�������"�"�$��$$������������� �#�4���

#��������!"�"�����������$"!�"%

��(("�*���� ��� #"$���*�"��� ��� ����� ������ �"���� "$$������ �$$�� ��� ��� ��$�� ��

#"$#���*������$�!��(�#��"�$�"��#"����'��$������*������%�-����"$��$"�"�!���$����

��� ��#"�'��$��� ��� ����� ������ ("�*�� ����"� $���� "� ������ �� ��$�� �����������

�$"���� ���$������� ���#"�"$"�$"��"������������#� �#���������#� ��"�����$�$����%

����#"����$������������ "��*�"��� �� ��� ����!!�"����� #������"� ���������� �� #��

$���"� $"��" "$�� � ��� #"$���*�"��� ��� ���� ��$��� ����� $������ �$$��*����� ��

#"���������������!����������"��$��$"%

��� ���#"�"������

��!!�"�� ����������

���*�������������������0

����((���� ����#)�����$�

��������##)���#)�

)���"���"���"

���R���*�"�����#����

���"���������

#"$���*�"�������

��(("�*�����"��������$����� �1���$�"

Page 28: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

8I

���

�"����"�������� " �'����"�$"����"��#R���

"$#��"���������"��" �����"������$(���A

"�������������#� ���#"���$$���������

�������� ����!���������� ��"���(�����%

"�����������!��!!�" ����$#������������"��

#"�������#��� ���� �����������$�"�"

� �����"������� �$�!����"����� �$$�!!�"

����$��"����!��!"����("�*����#"��!!�"%

��� ��������!���� �$#"� ������ ��"��

("�!���������R�$��" ���(�$$������#�"��

���#"�����$" ��$� �� ��"����������� �

��##)��$������R"���� � "���������������%

)��0�#)�����$��**� �#)��"���0�#� �#�

���� ��������$�"�#�"�����$�!�������� �#�

�E�!����� ��E�"��" ��E��"��� ��E� ���

��� �#��#)�����$#��E�("�����������%

���������"��

Page 29: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

��+����������&�����

�"��'��$�"������"�����!�����"�����.$�*�"��/�����������$���#)�

�������"$���������*�"�� ���������� �" "$���#"$���������� ���#)�

��"����$$������"�$ �*�"� ��� "�����$ ��������������������� �" ���

�����$���&���" � ���$���������������$��������$�"��� "$$�����%

����'��$�"�������"���#����" ����"$ �����"�#"���"��"� ��#��� ����

����������������$��(����"�"� ���#"������������� "$��*�"�� �#)���"�

�$ ���"�"���� "$�*�"�������������$������#)� ��$ �����" �� "$$��"

$�$#���������*�"�������(��$$�"���#)�������������"�#������������(��#�

��������%

�������*�"��

Page 30: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

?C

��������"�$���&���" ��O�6

�������-������

�����"�$#"�$"�$�����������2)�� 5JJQQQ%�������*�"����%��J)"��J ���" ���"3�#"$�

��$��"���!������'�"��������������$�������������&���*�"�������#��$�����" ����" "���

�"�������#������������%���������$�����

�'�"����������"���"����(��"��"$$"��������"��������("��"5����#)��$������*�"����$��#����

�!"�$��#����!���$����������"�"�������&���"���#"����$�"������"��"%����!�"#"�$"�"����

�"�����5���"� �1�#"����#���� � ��&����"� �1� "����#"��$����*�"����%� ���$"�"� ��$��!��

����������� �����("����"���#)��#"���#���"�"�#"��#"����#���� ������$ �#����"�!����������������&���" �%�����"

�"��$"�"��##����������E����$ ��������������!��#"���"��&���"2��"�"$��������!����#)���&���"�)�� "����" ���

��#)�� ������ �����!!�3� ��� �"������ ����� ����� �E� '������ ��� +"$$�� ��� #)������� ��(������������� ��� ��$#"�$"

���" �"��������$("!"������*�"����$����!"�$��#�����"#���$��#�%

����� ����� ������ $��� �� �������� #)�� ��� �����#�� ������ � �$$"� ��� ������*�� ��� #��$�� �"("���� #)�� $��

��������$���"� �R��%� [�R���"��� ��!��� �!"�$��� [ � ���"��� ��� '�"������"� $�"��##"� ������%� [�����"� ����"� ��

���"$���*�"���#)��'����"�!���������$$����*�"�����$"�"���(�$������"�"�������$�!���� ��R���" ���"��(��*�"��[%

[>���O�������>��#T�� � ���"�����$��"���$$�����!)�$���� ��$��������������"�����R���"�� �)�� �����"������

����$$���� �"("��"�#)���"��)�����������$�������[ �$#��������'�"������"�(���#�$�����E����"�%

[�R���" �� ��� ���$�"��� (���#"O����$#�� 0� ��� #����"� ��� �"����%� �� '��$�"� )�� ����$$"� �� �"�S� +����� ��

�� �" "����#"��("�*������"����"��R����!��*�"���$"$�����"�������,����+����!��[ �$ ��!��"���!�"�����$��%

,���"##)������8B� ��$��� ������$"�"������� �������$��� ���"�����$��"�������$�� �����"�����������"���� ���#� ���

��$ "�$����������(��������"�����$���������+��@����$%

�������#����� ��������������"�����$"$���)���"���"���"������"�"��"���"����$#"���"�$�� �"�������#"�"��#�

#)���"##��"��������"�!���������$$����� ���#��� ��,�������%� � �R�������#"$�����#���������"���$"!�"� �������

�����#�� �����$#���������'��$��"�������#����#"�����������#�"������ "����#���!��#"��5�#R����"��������� ��$� "$��

��� ��� (��������"� �� �R��#"���"� $�� 0� ��(����� #"�#��$"� ��� �"�"� ��$�$��"$"%� ����R��$������ ����Q� ��Q�$��S

$"��"������ #)�� �� ��$�##"���� $��� �����#�"� �� $����� "����#�� �!��#"��� $"�"� ��� $���"�"� ��� ���� ����$�"��� �1

�"("���� ��$ ���"� ����� ����*�"��� ��� ����� ���R����!��*�"��� #"���������5� [+����� $�� �"��� "������ �R���"��%

+�$"!�������������������$��$� ���#"����#����!��������� ��$����$�!����"[%��������T(��������!������� �̂����!

$#����5� [�"�$�������� �R���" ����R����� ��� �����"� $#����"� �"�� 0� ��#"� �������� #"�� ��� ����*�"$"� �"!���"

"����#"[%

��#"��"� �"� $ �!�"�"� ��� ��_$� +����� )�� "������"� ���� [����"���� ��� ����"[5� [��� 6� ��!��"� �������� ��� ������� ��

��R���"���#)� �$��*�������"$����*�"���������##"��"�$��������#�" ���$#)�������$$������!"���������[%

�#"��� �1�#����#"����#"�����"������� � �̀����$#)�� �̂����! �#)��$#����5� [��� ���������������#"�0������"��

+��@����$�#"���R�����*�"�������"����!!���!��������##"��"[%���� ������,������� �������T(����������$#)��

���#��������"$�5�[�R����!!������"����+�������"#��$������R���" ��$��������,����+����!��[%

-���R����"�������R���� ���������������� ��$����������� ��������$���$���"����� ��$�������(��$$�"��5� [�" "���

(��������"�������(������� ���� ���#��� �� ���� ���$��+�$$��$���������(�#������ ��$�"

#"$����*�"���� � �� ������� ����R���"��� ��������"� �"���"� (�����$�� �� ��(�������%

G ���������R���" ������������"�0���#"��� "$$����� ���� ������$#��#����#"�#�������

'�"������"���"##"�����R�� �!�"���������"�"������������ ��$��� �����[%

��� ������ ����"!"� ��� $�!������"� ������ ����� � ��"� ,�"����"5� M� Z� #)���"� #)�

�&���" ��)����$"!�"��������$"$��� ������!������� �"("�������"%�������$����"

������"���������#�$$���������� � ��$� ������� �"������0�'�����#"������"�����

'��$��� ��$�%� G � ��� $������ #)�� �&���" �� ������ ��������� �� $�� $��$$�� ������ �

�"������������������$����$�$���*� ���$#" �����'�����$"�"������"������("��"� �����

�����"�����$������"�����$������"�����$������"�����$��"#���������"����#�

�"#�������������$������

�)����

������"������.��"$ ������

���$"��/

���$"�"� ��$��!��

����������� ����

("����"���#)�

#"���#���"�"�#"�

#"����#���� ���

��$ �#����"�!���������������&���" �

Page 31: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

?6

'���������*�"�����"���������%��&��������!��*��0�#)���&���" ���� ��$�����$�"��� "��"�#"��!���������#"��������5

#"����� �"������������!��$��*����������� "����#���"������ �#"��'����"������ ��#�����"������G N%

"�$�� "$$���"� #"���������� � �&����� #)�� � �&���" �� ���� ���"#���� � ���� ��*�"����$�� � ���� ��$$"��� �� ��!��

����#����#���� #"���� ��� !����� ���#"�"5� '����"� ������ �� �"$�"��%� ��� ��*�"������� ��������$��#� � ��������� ���

$ �#����������!�"������#��������" � ����$�"���� "� �"��$$�� �"��!�"$���� ��*�"$���((����%����!������#"�'��$��

$#�����(�#)� � ��#�"�"!�#)� � �#"�"��#)� � #����� � #"$����*�"���� � #)�� )���"� #"����$$�!���"� �R���" �� �� ����"

�R�##������� �"�� $�� "$$"�"� $ ��!���� $��*�� ��� �$$�%� M� �"�"� � #"�'��$��� ���"$�((�#�����H� O� ��� �"�����

���#���"���������������(�*�"����������"���&���" �����+�������"�Y���O�-" �#"���'�����#��+�������"�Y�� � ��#)E

����� (���� )���"� ��� ��**"� #)�� "!!�� $" �������"� $#"�����"5� �R����!���*�"�� � ��� $"!!������**�*�"�� � ��

!)����**�*�"������������" � ���� $�#�" � �����"N%� �&�������(�����"� ��$��"����#���"������ ����#��#��$����� � #)�

����"��"�"���)�� �"�"��"����,�"��������"�"��� ��$��$���("�$�����$("�����"������� ���#"�"$"��""�����!H%��"$9

������#"� ��$����������������"�����5�M-�����#����������" �� ���� ��**"�0��������"�����#��$�����$��"��"��$"�"

�������������!��� ����� � ��� ��#)�� ��� '������ ������ $"#����� #�����%� -����� �"$����*�"��� ���" �� � ��� ��**"� 0� ��

��(���"� ��$��"������#"������#)������"$��"�0�$���"�����"���������#��$����"%�-�������������" �� ���� ��**"�0��"

$���������"� ������ #"$#���*�%� [�R���" �� O� $#����� �� �� ���*��!��� O� )�� $���� ��"� ���� #������� #)� � ��� ��

�"�"�$#"�"$#���"� ������R"������R������� � �$#�������"�������#"$#���*�� �����#�[%�G "!!�G %�����*�"������

��������$��#��$���������$#�%��������"������������" ����$#���*�� �"��#��$#�����$�" �������#����!���������#�$�"��

'������ $��$$�� [$�#"����**�*�"��[� #)�� ��� $�#"��� ���� $����� ���� #"�'��$��� ��� �"���� � " "��� �� ����� � $�

�"��$#���#"���"�$��$��$$�5��!����"����� �"��#���$����������" ���� " "������#��*������������� ��!��������

���"��**� ���#����**� �����*�� � ����N%

Page 32: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

?8

��������"�$���&���" ��O�8

������� �̂�-��-���������������R��5

��������-����������[-�[�����-�������-�

�"��� ��� �"�"��"� #)�� ������ ���#���"� $��� � ��#��"� $��*�� ��R�������� �����$�

�����������������$�!��*����������$���������$ ��$$�����#)���"��������#'��$����" ��R��

)�� �"�"$$"���������$���#"$����*�"���2�����$����$$��*��$��$$�3%

-��� ���T����! � ��"� ���� ���#� ���� �"����� ���� (��������"� ��� ��� �"�"��"� 0� ���"� ��� ��� ���"��� ��

"$�*�"������"5�#�"0����������#�������"��**�*�"�����#"$���*�"�����������$ "$���������$�� ��#���"�����5

[ ��#)0������"� �"�"��"H[�2���#%�%����$"���"���S3%

��"� $��$$"� �"�" � '������ #)�� $�� '��$��� ����$��� 0� $����� ��(������ !��$�������� [���� ���" �� #)�� �"�� $�

#� �$#�/6 ��� ��$���������"���"�����������#������" ��%

���[�"[�������#�������������"$����"�#"������[(�������$��[ ������!�����������$"$�����"�������R���"������" ��

�� ��$����� ��#"��� ��R����� � � ������ ��� ��� �"��"� "����#" � �R�� � �"�� $��� ������ ��� �1� #)�� ��� "����

����*�"����� ���!���������$$����� �����"%

�R���"���������$�"���$������"!!�������"����������$�����"�����#�������� �#)���"�� ������!"�"��((���"� �" ���

�R���#)�����[���" ��[�#)���"�����������#���$$�����"�"��������������������������"���� "����#"�#)��)����#�"��

"#"�����"�"�������$$�����"��"���!�"#)�����("�*����*�"���� �#)��(����R����"��##��"�"��R����!��*�"��%

�� #"$9 � ����!���"� ��� $�����"� �����"� '��$��� ���#)���� � $�� $#" ��� #)�� �� #��������� #"�"$#"�"� ���� "#"

����R���" �%���!�"������'��$���!�"���"������$#"�$"����" �"����"��)"��������#"�����������!�����*�"���#)��$�

��� ������$$�A� ���� #)� � �"�� � ���� ����#���� �R�$#���� ������ $���� �"���#����� ������ ,� � �R��� $#"� ���

��������"�������"�����"������[$�����"�����[%

��� !�����*�"��� ��#������������ ���H� �"����� $���"� ����������� �����=� ���� ��$�"� �R�� �������*�"��� �����

#�������� �����������$#�"�����$��$���������#"���������"���!�"�����$��$�����"� ��������'����"�$����##�����"

���"��� �"� $#�����"� �������� $�� ��$����� �"��"� �1� !����� ���� ����$�"%� ��� �� #�4� $�� $"���� � #)�� � ��� ��"��

!�����*�"����"��)���"���$$��"�$����� ��������,��������#)������#"�#���"����������

��!����"�$���!�"�������(����"���������"��$�" ��������#"���'���������������"���(�

$���������$$��"� �1� �"����"����'����"��"��(�##������$��!"�"�$���"���*�"����%���

��$�����"� 0� �"� $#"�����"� " � ��� � �!��" � �R����((����*�%� �����" "� #"�� '��$��

$�����������R����!��*�"�����"��%%%

������"�� �0�$"�"�#"� ������#�������"�����"�#)��$��������$$����#"$��� ��������

�((����� �"�0� ���������������$ "�$�����������#)���"��)��$� ��" ���$" �������"

�"���" �#"$�����������#����������" �����((��#)0�#�4�$���((����$$�H

��� $#"�(����� ��� �� ��#����� [�"[� 0� $9� ���� $#"�(����� ��� ����� � ��� ������"� #)�� #�

�������� ��#"��� ��� �1� ���� #"�(�"���� ����"� $#�����"� �"������ � ��� ����� �$$���

��#)����R"##�$�"��� ����� ��$������'����"�0�$���"�(���"���$" �������"���'����"

���0���#"������(���� �������*������� ��$�����$�������������#�������� �$��$����"��

#)���R����!��*�"�����!!�������$(�����������%

"�$��#�4��� ��$��������(����"��"����" ������$ �#�����������#�$$���"%

��� �1� ��#����� [$9[� ���� ��$$�����!" � ���$�� �1� #"$#������ ���� �$"� ��� ��

(��������"��������� "����� ��� ��$�����$"�"���"�$ ���!��"������#��#)� ���������

(������$ �����%%%

1 ���(���#"�-"$� ����-������������" ��#)���"��$��#� �$#� ����" �����������F�6J8CCB

�"������������"������������"������������"�����������

��[�"[�������#����

��������"$����"

#"������[(�������$��[

�����!����������

$"$�����"��

����R���"������" ��

�� ��$�������#"��

��R����� �� ������ �����

�"��"� "����#" ��R��

�"��$������������ �1

#)����� "����

����*�"����� ���!��

������$$����� �����"

Page 33: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

??

��������"�$���&���" ��O�?

����-����������,������������

�����������������������������&�-��-�V

�������"##������������������"��"$����*�"����� ���������(������������� �����������#��

���������)������ ����" �'��$�"�0�'����"��������������#���"������������"�$���&���" �%

�)��#"$&0��&���" �H�7����0��&���" ��#)���"!����"H� ������������ "#������((������

#)��"!!���&���"����"��$����"����������$����*�"�����((�#���A��"��0���� ������"�����

�"���������� ��"��$����������"��&������%

7����"�#)��#"��� �"!!�� �1��������" �0�#)��'��$���#��$��$��������"���� �((���"������������ � #"������(��"

�����"�$���(����"%���� �"#�$$"��������!��*�"�� �#)�� ��������$��0�$���� ��"� �������������$� �)��$����"���

���"�#"� " �����#���������)���"���(�����"�'������#)��0���&�$����*�"�����#"� ��������"�����%

�������"�"�������#�������������������$$����$"��" "$�"�����������������$�5�$"��"��"�$��$$"���$$���"�$��$"�"

����"����� #"�"�"� #)�� �"!��"�"� ��&� ���" �� �����$� � �1� ���" �� � � ���"� $��$$"� ��� " � '������ #)�� ����#�� ��

�"�������"����� ��"%

�����$#����"� ��� ��" ��� ��� #)� � ��#"�� � ��"��� ��(�!���$�� ���� ��� ���##��� ����"� ����"� -�*�"���� � "!!�� "����

�� "$$��������"� �� ��$"������ �"������ #)�� )���"� $#���� �"������ � "$$���"� ������� #)�� �� -�� ���#���"� ��

��$$�!!�"������#����**�������"���2�����&����"���**��"� ����"$�"�����!"!�#������3����$"��&������"�"�����"

����"��"#���� ���� ���������(���!����"�.�������#"� "��##"/�� ����("��" �������������"��"��"��"���$�" ���((�#���

���!�$������ �������������#)� �'����� � �"�"#����� "&����� ���$�"������$"��&�!�"�"%

��� ��� ������� ��� '��$�"� ��������"� 0� #)�� ��� #���� ������ #"�(�$�� #"�� ��� ����5� �� �"������ �#"�"��#�� ��*�"����

$�� ���� ��"�#"� ������� ��"�� "$$"�"� �1�!����������&������"�������"���������������$$��������������#"$������

$�"�� #�������� � ��� ���� ������� .,"����� !�/� ����&�#"�"���� � ����� � ���"� $��$$"� ��� " � ��� � ��"�"

�����!"��������"������#�$�"�����!�������!�������'���$��$�� �" "$���#"�#���� � ��#)E��������#"����������2��*�

��" �3� ��"�����!���������$$������$��!"���$������ ����� ����"��'������������##)�"�#"���������#"�������������#�%

7��$��� �"������ "$$"�"� �$$�������"$$��$"�"�#"�� �1� ���" � � �� �"����������$"���������*�"���������$��

��$��*�%� ���'��$�"�#"���$�" �����"$����*�"���$�������$�������� �##"�"� �$$"

������ ����"�����'��$�"����!"������ "&���##)��"$"��������"��������*�"�����0

�"��" ��������������"�$���(����"�����&���"�����#��*�%

�� �" ��"�'���$������ �"�����5����#"$������"� �"!���"� ���" �"�0�����*��"� ��

��" �������$��*�����$�����"��������"�(����� � "����"$��$"���������������� �

��� ��$�!����� ���� �����"� �&������ #"�� �&���#"� (���� ��� �"�� ����������� ��� �"#�$$"

!������� ���$#"$����"$�� ��4�$�� ������ �1�����&�����"��!���������������� ������

������� � �#)������ 2�� #"$�������� ������ ("����"��� ����&���" �3� � � $" �������"

����&�����*�"��� �� ����&����$��$�"� ���� #��������� #)�� #"$�����$#"�"� ��� �" "�"

���" �"%

�!!�� �"�����"� ��"����� '��$�"� ���"� �&�����"%� �� �"�� ����� �$$���� $"�"

�#"�"��#"�#"�"��#"�#"�"��#"�#"�"��#" �#"����"����2����#����� ���������������!�����!��$�3���$ �#)�������"

�E� !�"!��(�#"!�"!��(�#"!�"!��(�#"!�"!��(�#"� 2#)�� ��� "!��� #�$"� ����� �$$���� ����������"� ��� �������� �J"

��������� ��� �� �" "�$�� �� �"������ ��� ��$��������� !�������� ����&�����"

�����!�����"3 ����$9� "����#" "����#" "����#" "����#"%

�&���" ���������(("�*��$�� �� $������**��$���##"!�����"�����"����"�(�������%� ���

(�����*�"��� ��� $����O��*�"��� #)�� ������$#�� �� ��$$�#���� #)�� ��� ��������� �� ��

�#��������� ��� "!��� " "�"� �"�� $#"� �������" � ��� $�����"� �����$9� ����������

* ����*�"��� ��$����������"##�$�"�������#"���!�"�.�����#���������"!�"����" �"�����"$ ������� ����������"�����&���"��/ �����" �8;�!��!�"�8CCB

���"������"������"������"��������##��������##��������##��������##�����!������"����������"

��!�"������"$#��"

������,�"����1

�������$������" ��

�"$$���"��������#)�

��-�����#���"���

��$$�!!�"���

��#����**�������"��

���$"��&������"�"

����"�����"��"#���� ��

���("��" ������

������"��"��"��"

��$�" ���((�#������

!�$������ ����������

��#)� �'�����

�"�"#����� "&���

� ���$�"������$"�&�!�"�"

Page 34: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

?;

���&������"��������#"���#������� "����$�� ��� �1�$������ � "���������������������$"�#"" ���*�"���$����������

�����#�������$�������.!�"����������������/����"����������$"�#� ��##�"$�����������%

����(�����*�"���#)��#�����$����*�"�����#��������� ��$"�� �#)���$$�$�����$ ��!)������"������#���������#)��'�����

���" ���0���&���������#)���"��#"**���((���"�#"���&��"��� ������-�*�"�� ����$9�$��$���� ��$���������"� ���"

������$#�������$�� " "���$"��"�'�������"���#"�����#)�����$�#"���#"���������"%

��� ���(����'��$�"���� �"!���"����" �"�������$$������("����" ��������"������#�!����$����� ����$��"$�����������

$�������$�����*�"�������("����$�����������"�$��������������"����#����� ������!��"���#"���$�������"���������"� ��

������� � ������������" ���#������������ ��$"���'������$#��������#)�����������&���" �����$"!�"%

���!!���������"$������������" ���"$������������" ���"$������������" ���"$������������" ��� ��� �"������������"���#"$����*�"���#)��'��$����"������#"� "���������"��

("����������� ������ ��#� � "�!���**���� ��&���#�� "����#�� �#"�"��#�� �� ������� #"�� �"#�� $"��� ��� #�� "

�������*�"�������������$"�����#"����� "����#���$����������$�#���**��$"�"��� �$$�

���#� ���� ��� ����� �������� ��� �������� ��� �������� ���� �� �������� ������ ��"���� �

���������� ��� ��##)�"� �"��������� ��� #����#���� �&"���� ��� ���� !�"����**�*�"��

�#"�"��#� � #�������� � ��#�"�"!�#�� �1� ���#� � ��$ ���"$�� ����&��������� �

����&�"�"%

�"�"�#"�#�������"#��$��'������#)��!����#"�"��$�����(���$#"�"��*�"���.��$"���

"$�����/ ����#�����$�����"��"��0�#�"0�$"�"��!����������$"���������� �����#)���"

#"� "�!"�"�2����$�� �"�����$���������� "$������#)��)��!������"����#���*�"��

�������#��"����#"3 �$���!������ �"!�����$������������������#��#� ��&���" ���"�����

����$$�������.$������ "����/�����!�"�"� ������$#���*� ����#������ �������"#��*����

�"� $���� " � ����#������"� ��"�������� '����&��"*�"������ �� ��� "&� ��" �#"

����!!�"�#)��"!!����$#)������$������%

��� �"!���"����" �"

������$$���

��("����" ��������"���

��#�!����$����

����$��"$�������������

���#�����������

��$"���'�����

$#��������#)���������

�&���" �����$"!�"

Page 35: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

?B

�$$�����"��"

������#)���"����$�!���"������ "���!��$#����"�#��#��������"�(�����,��� ���"�,���#)�����$��

�"��"� ������ $"#����� #������ ��� +"$���� ��*�!"���� � �$$"���������� �������� �� ���������� ���

���"������$���(�������$��� ����&�����$�������� "����#"�����#"��������������*�"����%

-��� �"$$��"� �����"� �����#)����"� ��� ����#"�"� �!!�"����"� ����"� $��$$"� ���"��� ��

���"��"�����������(�$��*�"������� ��"����������#�����������!��"#���"������������#�%

������-��&��-���- �̂�-������-���������������-���-�+��-�

�-� +����� ��,,��� ��������� ��� ��-��� ����� ������&� ������� �-

+��-���� �̂,���-V

-�!�������������� � �$$�������(�$������&����!��*� ����+"$������*�!"�����$���$$�$��

�����&��((����*�"���������$"#�����#������#)��$��������� ������"$����$�!�������

���"������*�"�� �����&������$"((���������("����$��$"����(��$���*�"��%�7��$�&�����"

$��������"�0������$�����"��������" �"� �"#�$$"�"!!��������"5�����"��$��� ��$��*�����.�������*�"����/���!������

�"��"������� "����#��������&�#"�"����������$$��������� "��������&���"�����"����"����"#����#"����!����*��

�������������������������$�����*�"��� ���'��$�&�������� ���������!�����������#"" ���*�"�����#������� �"��

�� �!�������(�"���!!�������"����� ��!��*�%

�������� ��� ��#����� ���!!�"� ��� #��� )"� ����"� ��� "$$�������� �&��#"������� ��#���� �"��!"��$��� ���� �"��"

����&�$$"#��*�"��$�"�2$�����������*�"���#)���������� �����#�������O��������������$�������#)��#"� "�!"�"

��� +"$���� ��*�!"����3 � 0� �� ��$"� ��� �������� ���$�� '��$�"� �" �"� ���#"�"A� �� �����$�� ������"#��"��� )���"

�$ ��$$"� $��� ��� �"�"� ��#)��$��� �� .�"�� �$$���� ��$#����� $"��/� 2$" �������"� ���"��"� �� #)�� ��"��� $��������� ���

#"����"��*�"��� �'��� �� ���� ��$$"3 � $��� ����&����� � ��� ��#�$$���� ��� ��"����� ��� �"�"� ��� �$#���� �����

.�� �����*���������*�"����/%

�����"�#���������U"$������a���#����"$���

�" "�!���$(��*��������#����"��������8?���!��" �!�"����������&����!���*�"������� "��������"$��� ���#"������"

����$�#)��#�� �����������$����$ �����*�����.������$�"/�����#����"�#���������U"$������a���#�2 "����$"#����$��

������������$����"��"��� 8C�����3%� ������������!������'��$�"�#����"��� ��$���������"�������#���� �1�����

������������"$������ �.�������#��$$�#"� "$�"��"����������"�������������!����"��/%������������#"�(����"�0�$���"

!������������$�����"���"����"$��$���������������(�"���%� ��$$" ��"�"$��������

$���$���������(���$#���� �0�$���"���� ���"����0��##�$$�����������������'����"����$��

"$�*�"���!��� ���������������� ���#)��"���#)�����!������0�(������������(�"���

#"����������������� ������##�$$� ���"������� ������$�����&����"������� �����"��$�%

���$������ �������0�$����� "$$������!��*������&�� �!�"�#"$�����������#������!�**�

#)� ��������$�����"��"���������$$"#��*�"�� ���� .����O#����"/�O$"�������"�����$

$"��"������#)������������#����"��"��)����#���$�!��(�#��"����#"��"#�*�"��� "����#�O

$"�"����$#������(�������$#�������$���������#"$�������"������"�"� ���"��&��#"���"

�������!�**���"$������%

����������� ���!"�"� $�"���� �����$�� �������� � ������ (�����**���� �� #"$�������

�"������ ��� �����������" � ��� ��(��$$�"��� �� ��� #��$#���� #��������%� -��� ���"�"

* ����!�������#"�#�$$�"�������&��"���������$$�����"��"�+��#���

,��� ���"�,��� ���"�,��� ���"�,��� ���"�,���#)����,���#)����,���#)����,���#)����

���+"$������*�!"����

$���$$�$��������&

�((����*�"��������

$"#�����#������#)�

�"$����$�!�������

���"������*�"�� ���

#)��$"((���������("���$��$"����(��$���*�"��

Page 36: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

?D

�$���" � �" "� �&�#'��$�"� ��� ��� �"����"��� "������� � �� ��!�**�� "�!���**��"� ��$$�!��� #������"!��(�#)�

�" "����"�(��� ������������A���"�����0���#"������#"�$"����!������ �"!���"��&�� �������*�"���������� ����

#������#"�����������������$#���"!�����������-,���$��������%� �" "�����#�����"�������$#��*�"��� �������"�"

�������� �����$�#��#�����#"����������#"���"�������������((�#"���%������*�����"�����!����� �"����������#"����$��

$"����#"�� ���������&" ���"��� �����#����$" �������"�#"����#����#"� "������ "����#)�%����$ �$$"���#)����

������� .�� !�"����� ���� #������ $"#����/� ���!"�"� �� ��$������� ��������$"� $����"�� �� ��!������ ��� �� �"�"� �$�� �

#"$����A������� ��"����������$�$��#� �$#��#"�����$"������ ��������������(���"������"�"�#�$"��$$��"�"����

#"��������"��"� �1�!�������("�������'����"��"��0�$"�"�����"�"��"�"����.��$���$�/�"����.� �����/�����$$���

��$$"������$#�$$�"����� �$" �������" �����"�"�#"������������!������������"�"��"!�������.���������$����/A���

������������$�� ��������!!�"�� �����������!���������"$����'��$�����!�**��"���������$$���� .!�SO#"����$��O

��"!���O �"$������/�$"�"���#)�� ��$" �������"� .������"��/%��#"��� �1� �"�������#"�����"�"��� "��"�#"����

("�*�� "����#)� ���� ����#"�����"�"�#"��'������ �1���*�"����$��%������$���� ��$������� "����#��������"�"���

��$#�$$�"����&" ����"�����#����"�#)������"������#)��$��� � �" ��"����&���*�"�����&�$���� ��������������������"

��� �������#"�������� ��$������������� �����"���*�"����$�����$�����"�$#)�������#"���"����#����" ���#���

��!�**��$"�"�$��������������

�&������ '��$��"��� ��((�#���� ��!������ ��� �� "��"� ��� .�� �����*�/� ��!��� ����� �������*�"����%� �&��"

�� ��$��������������-�*�"�������� ��������������������$$��"��������#"$���*�"�������#����" �$��0� �" "$�"

��� ��� "$$������ ����"� (����*����"%� �" "� ���� $����� ��� �$��������� ��$#�$$�"��� �� ��������$"� ���� �"��*�"��

(����� �����!�**��)���"���#�$"�����##����������#"�������"�����&��"��� ��$������%�7��$���$#�����)�� "����"

#"��� #"�$�!���*�� ��� ��(�*�"��� ��� ��� !�� "� #"������"� �� '��$��� #"����"��*�"��%� ������ ��"��� ��� ����$

����!��$" �������"��&�����**����������$��**�� ������(���"�#)��'��$�"�.���������"�(����*����"/� �������"����"

)�� �"�"��"� ������ (�������� �"("���� ���� ������ $�"�� ���#�� �� �&���"���������"� ��� ��� ��#��"� ������

����&�$$"#��*�"��%� �&����$��$�" ��&�� �!�"������#"$���*��������!�**��������"�������#����"��� ��$�����"

$�#��������������"������#�����$���� "�������$"#�����#���������"$���������� ����#"����������"��"�!�"������A

����&������ ����� ��4� ��� �"������ ������ ���#��*�� ��� (����*�������O$" �������"� ��� ��� ���"�"� �#"�"��#"

�"��"����"� ������+"$������*�!"����O��� ��$��������!������(���"���� �"#�$$"�������"�"���������"��"

����&�$$"#��*�"��$�"%� ���� ��#"$���*�"��� ������ $��������� ���� #����"� ���a���# � �� #��$�� ���� $�"�� ����� #"$��

��$������� �� "$$������ $��*�� �&����"� �#"�"��#"� ����&��"� �� ��$������A� #"� ���$���������� ��4� '��$�"

���������"��"�� �4��$$������$�"�$���"��#"�������$�����!������ ��������#)��(����*��� ����� "�������$�!���"

��� �" ��"��"����" ��� "$�*�"���#� �#������ �����������$#)�"��&����� �����*������#����"%����'��$������$��

�������$�������$$����#"� ����������#"�$#�"�����$�'����"�#����#��("��������

�&���������"� ��!��� .�������*�"����/� ���&������"� ���� �"��"� ������ $"#����� #�����

�"$���#�A��!�����(���$#�����$����*�"�����������.����(�#����/����'����"�$��������������

�"����"��� "$�"�����&���"�. ���(��!������������"#��*��/ �!������#�� �"!�����#)�

"$$"�"� ����� $�##�$$"� $"�"� '������ ��������� $�� �"�� �"�"$$�� ������ #"������

�������*�"����%

-"�"$�������������� �"���������#���������"�� ���� �����" ����("������ �!�"���

���"����"#��� �#"������#�$"�������!�**������"$��� � "����#"������������#"$������

���� ���"#��*��� .� ��"� (����/ � $�#��������� ��� '��$��� ����*�"��� ��� ("���

#"�������"� "��������$$����'����"�����!�����������$$�����������#"" ���*�"������

��$$" �#� �#�����#"��������������� ��������"�"���������� �����*��������$"#����

#�������"#���%

���!"�"��$��b�$���2��� �!��� ����&"���*�"������#"$#���*�3O����b��"

���$�#"��"�� ��������"�$��0�$�"��"��� ����b��" � ����&�((�#�"� ������#�� �!��

���&"���*�"������#"$#���*�%���� ������������������&�$$"#��*�"������!"�"��$��b�$��

��$�������8CCC � ���"�"����#����&"����*�"����"��������#"�"$#�����2#&����������!!�

�����"����"����(�"���

��� �"�����

.����&��!����*�

�������*�"����/������

$"#�����#�����

�"$���#�5���"����

��!�**��$��$"((����

$��'��$�"� ���"

$"��"�������"�����"�"

�� �����*�����

���#��"

�������*�"������

$" �������"����'����"����.�������������/

Page 37: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

?<

����&:D����.����$"�"�$�����#����/3%�-���8CCCO8CC6�0�$�����#"$����������������������������+"$������*�!"����

(��"���'����"�����!�����"�����8CC8�0����*�������������� �"�"*�"�����������$"��&���������������#�*�"��������

$#�"��� �� ��� $��$�����**�*�"��� #"�� #"�#����%� -��� 8CC8O8CC?� #�� $"�"� $����� #����������� $����� ��!!�

����&"���*�"�� �$�����������*�"���#)������� �����#�������%� ��� ���"�"�����"���������+"$���O��*�!"�����)�

���*���"����$�����������������b��"��2�� �����#�������3

����������� ��� �� �����#�� ������ $"�"� "#)�$$���� �� ��!�**�� #)�� ��(���$#"�"� ��� $����*�"�#������ � ������ ��

�����*�"�� ��"���0����*���������!!�"�����(�$�� ��"���#"��BC�"�����"�� �����"������$"�"� �1����8CCC%��!!�

�"�"$��������� "����#����������(�$��$������#"���������������� �������$������ �������� �$$�� �����!"�"������

��((����*�5�� ����������� �����#�����������$����*�"�#�����������6C�� �$� ���������*�"�����������������$����*�"

0����$"��� D� � �$� � ��"����� ������ �� �����#�� ���������#"���$$�"��� #)�� �$������ ��� �"������ 0� ("������ ��

!�������� �� �"�� ���#������ #"��� ��� �����*�"��� 2� ������������ (�� ����� ������ #"���$$�"��� ��#)�� ��� �"$���

!����O���#������3%�-���"�$ ����"�������!�**��#)�� "����"�����������#�� �!����� ��!� �����#� �����"!������

$"��"�����������(���"�#)������"�"�����������"��)��#"�(���A��E����&������"�������$��$$��+"$���O��*�!"�����������

���� ����������#���!��� .��#)������������� "����#�/�)���"�����$"����+"$��� ��E�������(�"��%�������#)��#"$������$�

#"��� ���� #�� �!��� ��� ������ ��� +"$���� ��*�!"���� � !��� ������$��� )���"� ��#)�� $���� ��"� ���� ����

�������*�"�����#"����"����"�#"�� ��$����#����#"��������"�*��� ���������� ����+��!����������#��"������#%���

��������"�������$$�����$��0�$���� ��"������"����"����#�������!�**��#��)���"� �����"������"�"�$�##�$$�%

� �����'������!���� ��*�"�������!�������������"��(�#)����������!!�����&����"�����&������������� �����"�����"�� �$�

0� �����"��"��"�����#���������"�����&����!!������"�����&" ���"��� �����#������#"�(�"����������������#)�

����&������������$�"� �� ����&"���*�"��� ��� #"$#���*�%� ��&���*�"� ������ #�� �!�� � ���� '��$��"����� ��$��������

�"�����$ �������"�����"�"��"���##����*�"�������������"�����&"���*�"��A�"�� �����#� ��"�����##�����"����(���"

#)��#��$������ "$$�����������$#�!�������������$����*�"������������'����"�#�����%�7��$�"�("����#���������" �$��

����&" ���"��� �����#�O� ��� ��!�**"� )�� �((�����"� #)�� "��� ������ �"!��"�"� ����� ����� #�� �!��� ������

�&�$��#��"=O�#)��.����&���"$(�������!�������/�O����&������"�������#�� �!���#��$"�"�'��$���������"�"�����O�$�

��� ���� ����� ��$����� �$$���� ��� ��������� (����"� ����&�� �!�"� ���� !�"����� #)�� #�� ���"���" � ����&����� � #"��

�((����� ��� �������� �"�"#��"���� ��"� ���� ��!�**� � � ���� �������"� $"�"� !��*��� .��� (��"��� ��!��

�������*�"����/%

��� ��"�"� '������ #�� ��"����"� ��� (�"���� ��� �"������ .����&��!����*�� �������*�"����/� ������ $"#����� #�����

�"$���#�5� ��"� ���� ��!�**�� $�� $"((����� $�� '��$�"� ���"� $"��"�������"� ��� �"�"� �� �����*�� ���� � ��#��"

�������*�"�������$" �������"����'����"�����.�������������/A��������������(��$��#)�

��!��"���$���"����"�'��$�"�$��������"������!�**"��((����5�.)����������#��"���

�����#)�����#"��������������*�"�����$�����������������������+"$���/�%���$$���"��

��$#������ ���� �� "��"� #"�� ��� "�!���**�*�"��� "����#)�� �"$���#)�� �� ��!�**�

$"$���!"�"�#)������"�"�#�� �!���0�$�����$" �������"�$����������**���� ���(���

�����"����%� ��� !������ #� �#���� "�!���**����� � �� �"�� $"�" � ���� �"��!"��$��� ��

'��$��� �$$"#��*�"��� 0� $����� $�#��������� ����� ����#�� ���� $�##�$$"� ����"

�"�"$������'��$�"��"��$"�"����#�����##�����#����#�������#����#"����"��*�"��

#"�� �$$"#��*�"��� #� �#�� ��� ��$�������� ��� �� "��"� ��� ��!!�"�� ��#� �"#���

��$ ���"���'���������$��� "��$�������#"�#)��$ �$$"�$��"��!����"�#"��!��� ����

"����#������#"�"��#���������*�"����%

"��� ���� �̂���2"��� ��������"���3O+������#

��$#��������#� ������#��$���"��������������� �����"�������� � �1� ��#�$���������

����#"������������� �����#�����������$���������"��� ���!��������������������

!������5�+������#�����������#�%

�+������#���#"������"�����"����"��� ���� �̂���2�"��� ��������"���3%�+������#

0���� �##"�"� ��$����#��"���������#� ��� "#)�$$����#)��"����������#"�(����#"����

+������#�0���

�##"�"� ��$����#��"

��������#�%��������

���!�������"���

������������'��$��

#���������$�

��(�!���"�"�����&

.����� �"�����/������

��#������������#����

#��#����� �"��*�"��

��������"�����������

������������� �!���

�1������������$�"���

���" �������$�#"��"�" "!�����

Page 38: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

?I

������%������������!�������"����������������'��$���#���������$����(�!���"�"�����&�.����� �"�����/���������#���

��������#�����#��#����� �"��*�"�����������"������������������������� �!���� �1������������$�"�������" ������

$�#"��"� �" "!�����%� ����������� ��� ("��� � ��� �̂��� #"�� ��� $��� ��������� $�� "��� #"��� ��� ����$ ��$�����

$�������"� ���(��"�������� �"#�$$"����� .������"/���������$�� �"(�!)� �$" �������"��"����$"���#"���������

��#"��� $���*����� ��� �����*�"��%� �� �"����"� $"�"� ���"������ �� +������#� DBCC� �"$���#�� ��$������ � ���

��#���������"��"������ �������� �����#�������%��"�"$#���"����� ���������������8CC8%�X�����*���"��&��������

�����*����"������� �"(�!�A����("��� ��&)������������$ ��������"�����%��� ���������("��� ���������$�����������%���

����#"�����$��"##� ��"���� �#��������"������������$"� �"!�����������#�*�"�����("���*�"�� ������������

$����"�#��#���"��&�� ������������#)�� �"!���������� "��#"�"��#"� ���#��#�������(�"���!!������� �"�����

����#������������"����������$"�� �#)��$"�" �������$"���+������# �#��#��6CIC�%

��"����� 0� $���"� �� ��������"� ��� �"!���"� ��� #"�$����*�� $�#"�"!�#�� ��� #"����"��*�"��� #"�� ��� #����"� ��

$�#"�"!��������*��%�7��$����"����$"((�"�"����!������������������ ���"���� �����*���������"�"��*�"���0�#)�

.�����"����#)��0�$" �����$$�����������������)����((�#"������#"�(�"����$��#"��������� ���������(���"/A�#�

�����"� ���� #�$�� �1� ����#"����� #"��� '����"� ���� ������� ������ �"���� #)�� � ������ ���"���"� ��� ������ ���

!������"� ������ �"�"� �@O#�$�� )���"� ��"���"� ���� ��$��� ������ ��#��������� ��� '��$��� �"���� ��� (���"� ���

!������#"$�����$#����"������"������ �1���������#��#)��$ ��!� � �" ��"������"����"����#���#��#��"���

.���"��������������/ �$��������#"��"������� �" �����$ �����*�� ��$"�����$������������������#)��)���"�����"���

!������ ��� !�������%� ��� ����"� �"������ ��$#"�����"� 0� $���"� '����"� ����&��������"� $#"��$��#"� ���� ��!�**�

��������� ������#������#��#)��0��� ��$"���������������������#)��'��$�����!�**��"��������"���$�������$#"��$��#�

�"���"���������!��"���'����"�����"� �"(�!)��#)��������(�$������������" ���$#����"��� ��!���������$"!�"���

��� $� "��"� $�#"�"!�#"� ��#)�� ��� �� �������%� ���� �"$$��"� ���"� ��� �"���� ���� ("��� � ���"������"� ��

�������"� $����� ������ �� $��� �"�"� (�!��%� ��$$���"� ��� $�!���"� ��� �$#"������ ��&������ ��!�**� � ��� ��$�!�����

�&��!��$�A� ��� ("��� � "�!���**�� ��#)�� �����$�� #"�$�� ��� ("���*�"��� �&��!��$�� �� �&��("�����#�%� �"�� �"��"

"�!"!��" �"������� ��$�����#����������#"�$����������!��" ��&��$�!������#���"$������$�"��.$�##�$$�/5������������

��#������!�**�����"���"�������**����������$�����!��*��������#"� ����*���#'��$����#"�����"��� ���� �̂��%

�" "��&����������$#��*�"��������� �" ������������ � ��� �"$���� ������"#����#��#��)���"� �$ ��$$"��� �"�"����"��%

���*���������)���"� �����"���!���"$��#"�����#"�������$��������� �������������%��������������������((�#"���� �" ���

����("��������&�$$"#��*�"������$"����"��� �#&������� �"������.����#"/%�7����"�E�$�����("�������"��#&����"

�"$���#�O��$������ � ����"� $"�"� <� �"���� $��*�� � "!!�" � ��������� #"��� .��������#�/ � ����� �##"���� �����

���"����� "����#)�� �� ��� ����#"���� �"�"� ���� $����#"� 2 "�� #�##���"� ��� ��$$�"��� �������*�"���� � �

+������# ��(����� $"�"� ����$��� �����$�� .$�##)�/� ��� �$ "������ ��!���� ����� (�*�"��� $���"O�"$���#)�� �1

��*�"����$�� �?�$����#��$"�"�$������$ ��$������&�X� ��������B:�#���#)�����"$$����

$)�"Q�����������&�$���������;�����"����+������#3%

�������$����*�"���$�������$$������!��"�����$" �������"�!��*��������$��������#��

!"������ ��$������$$������"��� ������������ ��$������������#"�$�!��"����" �"

������+"$������*�!"����� ����&���"�"�������&���"!�$��"����"#���A�!��*�����'��$�"

��#"�"$#�����"��&" ���"��� �����#��)�����*���"�����$ �������������"�"�����"��� ��

�&���#�� ��((����*�� $������ �$$���� '������ .� ���� ������ #��������� ��� !����� � �$#�

�##"�� ���#"������!��"�#)������� ���$�����/%�����'����"���!���������� "����#"����

���"����� "����#)��$��0���$��������������"�������*�"����������("��� �������#"����

���+������#A��"�"$������'��$�"���"���� "��" ��&�$$"#��*�"����"��)�� ��4����

��#����"����(����*������"%

��� ����#"�����$"�"�$�����������*�����'������#)��$"�"������((����*�����������������

���� "��� � �� '������ ��!��� ����� "����#�� �"#���%� ��� ��"����� ���� ("��� � ����� ����

.��#"$���*�"��� ������ �����/� �"�� 0� �$$"���������� #"� ��$�� ��!��� �$ "�����

"����#���"#����#"� ������������ �!��������'������#)��0������#"$���*�"���(�$�#�

��������(��$��������%�7��$�����#"� ���$�"�� ���������"� ����#" �#"� "�����"���"��

��((�#"���� ����&�#"�"��������&�$$"#��*�"��%

�� ��!����� �"�����

������!��������!��

������������*�"������

������"������"#���%���

"��� ��"��0����$#��"

���"�����������

(����*����������

���������&!��*��

����"�$���� "������

-�*�"�����������#��$�

���������#���

#"����"��*�"������

$����#�����+������#����������#�

Page 39: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

?:

�� �������"���"�����(����#"�����"����������"$���������$� �"$$��������"�"�$�"��"���!���"�!���$����������*�"����

����"� $���� "� ������ $"#����� #������ ��� +"$��� � ������ ��"��� ������ �"��!"��$��� ���� ("��� � ������ �"���� ��

+������#��� ��!���������$��"� �"�����5������!��������!���������������*�"�������������"������"#���%� ���"���

�"�� 0� ���$#��"� ��� "�������� ���� (����*�������� ��� ����� ����&!��*��� ��� �"� $���� "� ������ -�*�"��� �����

2�-��3� �� #��$�� ������ ���#���� #"����"��*�"��� ���� $����#�� ��� +������#� �� ��������#�%� ��� #�$"� ����#"����

��!�����������#)��$���������(����*������"� ������ �"!���"�$�������"�#)�� �������$������ ��������#������$����

$��$�����**�*�"��� ����� �����*�"��� ���� ���"��� ��� $��" � $��� ��� � �$$�� ��� (��*�"��� ����&�����**������ ��� ��

���!�"$������"!��(�#�A�$�#����������&��-���#"�����$���!��������$ "���������(����*������ "������$$������"

���� ��!!�"��� #"���������� � ����" "� '��$��� $"��*�"��� 0� $����� "$��#"����� �� ��"##���� ������ ���#���

#"����"��*�"������������"����� "����#)���"#��� �!������#��#� �#�������#)�������'��$�"��� "����(����*������"%

�#)�� $� � ��#"�����"� ��� #�$"� ��� �"$��� � '��$��� �4� $�������� ���� $����*�"��� #"� ���������� " "$��

#���"�#)����� ���"�("#������$����"�$��$$"5������#�$$����#)�����!��"���#"��#���������(������������&�$$"#��*�"��

#"������"�������!�������� "����#� �$���"��$$���"#����"��������*�"����%

�������������"��#�� "$$���"��((�������#)�����'��$��� ����#"�����*"���������+"$��� � �������� .$���������

�������������/�!����������*�"�����$����"�$�������"�����"��������������������A� ���#)��$��"##� ����� �"�����

��!���������$�������������#"������*���"����$���#)���$ ���������("�$�����(����"�������"�����(����*�������� ��

���*�������#"$���������#)�����'��$�"�������"��"�����.$"#�����#����������(�#����/A�("�����������������"����#)�

������"���#"�����"��"��)���"���������((���"��&��������#)����$�������$ ����������"�����**��"������$$��"���

�"�"���$"�$��#��#���"��������������������.$"#�����#�����������/%

�����������������#�

��$#���"�+������#� ��������$�������� ��"����������"�"#�������&��#"���"�#"��X����*����)���"��#�2�b�b�3 ����

������("������#��������.�����������������#�/%�7��$����$$"#��*�"���0�$�����("������ ����"�"��������"����#)�

)���"� ��$"������� �(�!�����(�������������������#�����������������#��������!��"�����6::B�'����"������������$����

#"�����#"� ��#��������#�$#)������"�����$� �.�� ����"�"�����#�������/����*"�������������"������"������ �1

��������#��������!���������+"$���%��:������������$$�#�"��"�����"����$"�"���#"�����������*�"���� �����

��#����)���"���#�$"�����"����������#"���#���������������������"�"��@O#�$�%��&�$$"#��*�"���0������'������#"�

�����" ���(�������5���"����������!!�"��$��$"����$�#���**�������("�*�������"$����#"�(�"�����"$��#"���"���

#)��)���"���$$��"��"�$��$$"�����"������$#��� �!��*��������("�*������&���"�� ���(����� ��!������#"�"$#���������

����������$�����$$�#�"%��������$���#��������$��#�����.�"�"����#���/��&�$$"#��*�"�����$#"������"���"��� �"�����

$" �������"����������"����(����*���������������#"�"$#�����"%�����"�#)����� ��"����������� �"���#������������

�����$�������� ��"����������"�"#�������$#��"����$"������� ��$�������!���"$��#"��

#)��'��$����"����)���"���#�$"�����((�"����������"������������"�"��$$"#��*�"��%

.7����"�0��"������K�b�b���%�%�%L�)����#�$"������"����������������������("��������

!�� "��������"��� � ������������$�������� "&���$������� �����������$��������"

���$�#���**� ����("�*�%����"�"�)���"�("����"�'��$����$$"#��*�"���#)��$��#)����

�����������������#����)���"� �"���"���#��#�������(����*������" ��������"� ��

����"�"���������%����'��$����������� "����$"�"�#)��$�� ����"�"� ��#)E��"��$"�"���

!�� "����������#"%�7��$���0����$ ��!�*�"������� ��#)E��"���##�����"����"�"

�"!����%� �&�����#"$���$$����%� -"��$�� �4�#� ��������#)������ ���"������$��

����"%�������(����*��������������$$�������!�� "����������#" �#"���"�������"

����"��� �#"���"�������"������������$�������%�����"�������$$���� �"!������"

���'���#��"�#)��$����"��$��$�G ����'���#)�� ���� ��"��$"��"�� ���+��@����$ ��

#)��)��'��$���#������%�����"������'��$�"�#������"H�-"��0����������#"/�%

�b�b�� �� ������ ��� $�!���"� ��� �"������ ������ �"�"� ��((�#"��� � #�� ����� ���� �"�"

�$"������"��"���"�����&����!!������"��&����((����*��$���"�����(�$����"�#"��#��

���!"�"� ��������� ��!��� �"����� "����#�� �"#���� �� $ �$$"� ��#)�� ����&" ���"��

�&�$$"#��*�"��������

�����������#��0�����

#"�����(����������

��"����������!!�"�

$��$"����$�#���**���

���("�*�������"$���

#"�(�"�����"$��#"�

�"����#)��)���"

��$$��"��"�$��$$"

����"������$#������(��

����!�������������������$�����$$�#�"

Page 40: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

;C

�����#�%�����'����"���!���������'��$��"��������� "��"�����&�$$"#��*�"��������������������������#��#"��!��

�$ "������ "����#��0��� ��$"���� �"���������������� "��*�"�����#���$"�"��$ "$��A�$" �������"���� ��������

��*�"����$��� ��$������� �$$�� $"�"� .�$���/� ��� "!��� ���*�"��� ��������$"� !��� $����"�� �� ���� �������$�"%� ��

���#��*�� ��� � "!!�� 2$���"� �$$�� �"#���� #)�� .�������*�"����/3� #"� "���� �"���"��� �"������ "�!���**�����

"����"� #"������ $"�������� $����� "#)�� ��$"�$�� �� ��$ "$�*�"��%� -"�"$������ �� �"������ #"�#���� � ��� $"�"

$ "$���$�����������!!�����"��"������������ �����!�����#"��������$��$�����**�*�"����� ��$���������!������$ �$�

�"��$�� ����((�"������� ������� ��"�������b�b�� ����!������("�������$"���$(�*�"���'����"���#�5� .$���"�

#&���� �$$"#��*�"�� � $�� �"�� #&����"� ��� (���!��� � �"�� #�� $������� $���"� ����#)�� ��� #����"� � ��"������ ��

�"�"#��9A��"��$��$������� "���"�$������������� � #"$��0�$�##�$$"/� ��"�����#��$ ��!��#"�� � $�� ����������

�&�$$"#��*�"�� �$"�"����$#���������������!����������#"�"��#��.��("�����/A���"�����#�$�� �1� ����#"�������!�����

����"��*�"��������##)�%� ���������&������$$�����"������&���#�������� .��������� ��������#�/ ���#���� ������

2$ �$$"�$���������#"������#�$"�����������$#"����"��!�����"$���#)�3�)���"��"���"���������##)���������$�

(���!���%�7��$���������#"�������$#"�"��"��" �#"�����������$"��"������������"$����������"#����#� ���� �"#�$$"

���$����������#"�"��#����$"#����������� " "��*�"���#)����#����������"����������� �����#��$���� �������##�

�������"�"��#"�"����0�����!��������$"�$���� ������������("�����&����$������"� ������ �" ����$�$$�$���*�%

��� '��$��� �$�� �� #�� $���"�"� �� #"� �������� #"��� �&�$$"#��*�"��� $�� "##� � � �"�"$������ �&�$$��*�� ��

(����*������� � ���� �����$�� �"������ ����#�� ������ �"���� ��������� � �"�� $"�"� ���#��� � �������� ��� �"$��"

��#"���" ��##���������������������!������������$��$�����**�*�"���$��'����"�#)��0�$�##�$$"�����������#�%������

��"�������b�b��0��� ��$������("�����"�"�������#"����"��*�"��� �����(("����������������$��#�4�#)��0��##����"

��� ����#"�����)��������*���"��&�� "����*����� �"!�����(�����**������(���#"�"$#�������$�"���������������#���

������ �� �������� ���� �"��"%� ��� �"�"���� ��� $��������� �� "���� #"�� �$$"#��*�"�� � $#�"�� � ����� �����#�� ��#

������$$������$�������������*�"��������#� �"#������ ��$#�����������.��!�����$����*�"����/����'��$�"�(���!�����0

�������"����(��#�"������"$��"�#"��"'��"%��b�b� ���(���� �)���$ ��$$"��&�� "����*����

�"��"����������������� ����������"��"����������$ "���������$" �������"����!!�

#)�� �������$$��"����������������������#"�"$#����'����"�#)��0�$�##�$$"��((��#)E

�"�� $�� �� ���%� ��� '��$��� ��#)��$��� #�� �������"� #"��"� #"��� ��� '��$�"� #�$"

����!�� #)���������� ��� �"!���� ��� ����� ��� ���� ������ �"��!"��$��

����&�$$"#��*�"������#"$��������������������$$"#������������$��#)�� ��$#������"

$��� ���� �"��"� ������ "����#�O��(������ #"��� .#"$�� $ "�#�� #� �#�� ��� !�������

"��"/O�$������'����"�������#"��������������*�"���� ���"������$�������!��������

$��������"����$"����������!�������%����'��$�"�(���!���� �$�������������$ �����*�

�#"�"��#)�� $��� !��� ��#"����� ��� $��$�����**�*�"�� � $�� "�!"�"� #"��� �"�����

��������$"���'�����(��"�����("�������#"����"��*�"��������&�$$"#��*�"�������������

�����$�� ������� #)�� ���"!��� ����� ���� �"��"� $��"##� ��"���� '��$��� ����� �����

$��$$�� �"������%� ��� #"�#��$�"��� '������ "$$���"� #"�$�������� '��$��� �##"��

�$ �������� � $"���� ���� #�$"� ������ ������ ��� ��������#�� ��� $�!���"� ��� �����$�

�"������#"����!���� �#"��������� "$$������$"��*�"�����������$����O �$$�$����#��

#�� $���"� "##� ���%� � '��$�"� $#" "� � ���� ��#�$$���"� ��� ������$$�����"

��!!�"��� ���'��$�&��!"�"�����"��"�$������ ���������� ������((��#)E�#��$������

��"���#"�"$#��*������ �"��������#"�������$"������������������ �##"����$ �����*�

���� �$���$" �������"���� ���������$$"#��*�"���#� �#�����#"������������� �"#�$$"

��� ���"�"���� �� ���� �����*�� ������ $"#����� #������ $��*�� #"���������� ��� ���

��"����� �����*��"� �!!�"��������.#"�"��**�*�"�������������/�%

��&���#�$$���"���

������$$�����"

��!!�"��� ��

'��$�&��!"�"���

�"��"���� �������

�$$"#��*�"���#� �#�

���#"������������

�"#�$$"���

���"�"�����

���� �����*�������

$"#�����#������$��*�

#"����������������

��"����� �����*��"

�!!�"�������

.#"�"��**�*�"������������/

Page 41: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

���" ������������8J8CCB

;6

Page 42: Europa Plurale - Rivista per un Federalismo Globale / n°2/2005

������������������������������������������������

������������-�����������,��+��������������-�����������,��+��������������-�����������,��+��������������-�����������,��+��

��"�6�����"�6�����"�6�����"�6����F�8���$���������8CCB�F�8���$���������8CCB�F�8���$���������8CCB�F�8���$���������8CCB

������#�*�"�������&$$"#��*�"���.���" �������������"������"� �������������$�"�,�"����/

QQQ%���" � ������%"�!

������"�������"�����

���#�$#"�������

(%������c���" � ������%"�!

����*�"��