Europa 2020 e le politiche di sviluppo ruraleIl Leader

Vallo della Lucania – 20.11.2014

Dario CacaceIstituto Nazionale di Economia Agraria – Sede Campania

Lo Sviluppo Rurale nella strategia Europa 2020

Il Leader

I temi

L’approccio

L’esperienza 2007-2013 in Italia e in Campania

Il Leader nel PSR della Campania 2014-2020

Inquadramento

Priorità e focus area

Il PSR della Campania 2014-2020

Europa 2020: quadro strategico

Polit iche UE

BEI

Altr i strumenti

Piani Nazionali di Riforma

Riforma dei fondi e nuovo quadro

regolamentare

Fondo di solidarietà

Strumenti di preadesione (IPA)

Fondo Europeo di Globalizzazione

Polit ica di coesione (FESR, FSE, FC)

Polit ica Agricola Comune (FEASR, FEAGA)Polit ica della pesca (FEAMP)

Giustizia, libertà, sicurezza;Concorrenza;Politica estera, cooperazione;Ecc…

Le polit iche e gli strumenti di programmazione dell ’Unione convergono verso gli obiettivi di Europa 2020

Crescita intel l igente,

sostenibile ed inclusiva

Europa 2020 e sviluppo rurale: quadro strategico

Ciascun Fondo contribuisce al perseguimento degli 11 obiettivi tematici

Crescita intelligente,

sostenibile ed inclusiva

rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'innovazione

1

migliorare l'accesso alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione

2

promuovere la competitività3

transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio

4

promuovere l'adattamento alcambiamento climatico

5

tutelare l'ambiente e promuovere l'uso efficiente delle risorse

6

promuovere sistemi di trasporto sostenibili e infrastrutture di rete

7

promuovere l'occupazione e sostenere la mobilità dei lavoratori

8

promuovere l'inclusione sociale e combattere la povertà

9

investire nelle competenze, nell'istruzione e nell'apprendimento permanente

10

rafforzare la capacità istituzionale11

Obi

etti

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per

iodo

201

4-20

20

Promuovere il trasferimento di conoscenze e l'innovazione nel settore agricolo e forestale e nelle zone rurali

1

Potenziare la competitività dell'agricoltura in tutte le sue forme e la redditività delle aziende agricole

2

Promuovere l'organizzazione della filiera agroalimentare e la gestione dei rischi nel settore agricolo

3

Preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi dipendenti dall'agricoltura e dalle foreste

4

Incoraggiare l'uso efficiente delle risorse e il passaggio a un'economia a basse emissioni di carbonio

5

Adoperarsi per l'inclusione sociale, la riduzione della povertà e lo sviluppo economico nelle zone rurali

6

Le 6 priorità per lo Sviluppo Rurale (FEASR)

Sviluppo rurale. Priorità e focus area (1)

1

Stimolare l’innovazione e la base di conoscenze nelle zone rurali

Rinsaldare i nessi tra agricoltura e silvicoltura, da un lato, e ricerca e innovazione dall’altro

Incoraggiare l’apprendimento lungo tutto l’arco della vita e la formazione professionale nel settore agricolo e forestale

A

B

C

2

Migliorare le prestazioni economiche di tutte le aziende agricole e incoraggiare la ristrutturazione e l'ammodernamento delle aziende agricole, in particolare per aumentare la quota di mercato e l 'orientamento al mercato nonché la diversif icazione delle attività

Favorire il ricambio generazionale nel settore agricolo

A

B

3

Migliorare l’integrazione dei produttori primari nella f i l iera agroalimentare attraverso i regimi di qualità, la promozione dei prodotti nei mercati locali, le f i l iere corte, le associazioni di produttori e le organizzazioni interprofessionali

Sostegno alla gestione dei rischi aziendali

A

B

Promuovere il trasferimento di conoscenze e l'innovazione nel settore agricolo e forestale e nelle zone rurali

Potenziare la competitività dell'agricoltura in tutte le sue forme e la redditività delle aziende agricole

Promuovere l'organizzazione della filiera agroalimentare e la gestione dei rischi nel settore agricolo

Sviluppo rurale. Priorità e focus area (2)

4

Preservare e ripristinare la biodiversità inclusi i siti di Natura 2000, l’agricoltura ad alto valore naturale e la conformazione paesaggistica europea

Migliorare la gestione delle acque

Migliorare la gestione del suolo

A

B

C

6

Favorire la diversif icazione, la creazione di nuove piccole imprese e l’occupazione

Stimolare lo sviluppo locale nelle zone rurali

Promuovere l’accessibilità, l’uso e la qualità delle tecnologie dell’ informazione e della comunicazione nelle zone rurali

A

B

C

5

Aumentare l’eff icienza nell’utilizzo delle risorse idriche in agricoltura

Aumentare l’eff icienza nell’utilizzo dell’energia nell’agricoltura e produzione alimentare

Facilitare l’accesso e l’utilizzo di fonti di energia rinnovabile, di sottoprodotti , di scarti, di residui e di altre materie prime non commestibili da destinare allo sviluppo della “bioeconomia”

Riduzione delle emissioni di ossido di azoto e di metano del settore agricolo

Capacità di cattura e isolamento del carbonio nel settore agricolo e forestale

A

B

C

D

E

Preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi dipendenti dall'agricoltura e dalle foreste

Incoraggiare l'uso efficiente delle risorse e il passaggio a un'economia a basse emissioni di carbonio e resiliente al clima nel settore agroalimentare e forestale

Adoperarsi per l'inclusione sociale, la riduzione della povertà e lo sviluppo economico nelle zone rurali

Il PSR è stato trasmesso ufficialmente il 17 ottobre 2014

Entro 3 mesi la Commissione europea formula osservazioni

Risorse pubbliche disponibili: Euro 1.836.256.000

Stato dell’arte

Il PSR 2014-2020 della Campania

Entro 6 mesi dalla presentazione la Commissione europea approva

Articolazione

Il PSR punta su tutte le 6 Priorità e tutte le 18 focus area

17 Misure (oltre all’A.T.) che si articolano in 54 sottomisure e 90 tipologie di intervento

Piano finanziario (risorse pubbliche)

Il PSR 2014-2020 della Campania

Priorità Focus area Euro % su PSR Euro % su PSR           

11a 121.400.352  6,6%

       189.733.974  10,3%1b 43.800.000  2,4%1c 24.533.622  1,3%

2 2a 293.709.216  16,0%        503.709.216  27,4%2b 210.000.000  11,4%

3 3a 128.000.000  7,0%        138.000.000  7,5%3b 10.000.000  0,5%

44a 233.700.000  12,7%

       532.700.000  29,0%4b 175.000.000  9,5%4c 124.000.000  6,8%

5

5a 20.000.000  1,1%

       132.600.000  7,2%5b 10.000.000  0,5%5c 41.600.000  2,3%5d 15.000.000  0,8%5e 46.000.000  2,5%

66a 40.200.000  2,2%

       289.512.810  15,8%6b 234.312.810  12,8%6c 15.000.000  0,8%

         

Assistenza tecnica 50.000.000  2,7%          50.000.000  2,7%           

Totale 1.836.256.000  100,0%    1.836.256.000  100,0%

Classificazione territoriale

Il PSR 2014-2020 della Campania

Leader: conosciamo tutti il metodo?

Uno strumento la cui mission è quella di attivare servizi, per incrementare l’attrattività dei territori

rurali ?

Un insieme di progetti coerenti?

Boh…!

Un’Iniziativa Comunitaria che punta ad

“implementare” politiche di sviluppo locale nelle aree

rurali?

Un programma di attività per la

diversificazione economica?

promuove iniziative a livello locale

per sviluppare il territorio?

Costruzione di reti, sia locali sia

interterritoriali?

L’Asse 4 del PSR?

Leader: conosciamo tutti il metodo?

Applica modelli di decentramento delle politiche (prossimità,

sussidiarietà)

E’ un processo, che non si ferma al

momento della presentazione delle strategie

I Gal non sono antagonisti all’Autorità di

Gestione, ma partner che sviluppano, a livello

locale, le politiche regionali

E’ un metodo basato su sette caratteristiche fondamentali

E’ uno strumento di partecipazione

responsabile

Leader: i principi

Approccio LEADER

GAL

Partenariato pubblico-privato

Approccio territoriale

Livello locale (sub-regionale)

Creazione di reti

Locali, nazionali, europee

Strategie di sviluppo locale

Integrazione multisettoriale

Bottom-up

Approccio ascendente

Cooperazione

Transnazionale, inter-territoriale

Innovazione

Nuove soluzioni, iniziative pilota

Il Leader in Italia. Un po’ di storia…

Leader nasce come Iniziativa Comunitaria a carattere pilota, con funzioni complementari rispetto alla programmazione ordinaria.E’ finanziata dai fondi strutturali e limitata ad aree selezionate direttamente dalla Commissione

19891993

L’IC Leader II ripropone gli elementi essenziali della prima edizione, conservando il carattere plurifondo, ma si rivolge ad una più ampia porzione del territorio europeo, sviluppando anche la cooperazione tra i territori. Le aree sono selezionate a livello di Stato membro.

19941999

L’Iniziativa Comunitaria Leader+ consolida il metodo e concentra le risorse disponibili, con una significativa novità: è finanziata dal solo Feoga, sezione orientamento.

20002006

Leader non è più Iniziativa a sé, ma integra la programmazione ordinaria dello sviluppo rurale come asse metodologico (Asse 4). Ad esso è riservato almeno il 5% delle risorse del PSR

20072013

Area 7,5%

Popolazione 2,5%

Meuro 100,3

AnniAnni Programmazione e caratteristiche attuativeProgrammazione e caratteristiche attuative

43,5%Area17,4%Popolazione471,4Meuro

53,1%Area18,9%Popolazione473,4Meuro

64,0%Area27,0%Popolazione1.372Meuro

In Italia:In Italia:

Gal attivi 29

Gal attivi 203

Gal attivi 132

Gal attivi 192

Quale futuro per il metodo Leader?2014 - 2020 ?

Il Leader nel PSR 2007-2013 della Campania (1/2)

Fonte: Rete Rurale Nazionale - Task Force Leader

Fonte: Rete Rurale Nazionale - Task Force Leader

Gruppi di Azione Locale

Gal: 13

Partner: 582(pubblici): 204(privati): 378

Territori

Comuni: 313(57% del totale Campania)

Popolazione: 883.000(15% del totale Campania)

Superficie (kmq): 8.466(62% del totale Campania)

Piani di Sviluppo Locale (PSL)

Spesa pubblica (Meuro): 85,8

Media PSL (Meuro): 6,6

Il Leader nel PSR 2007-2013 della Campania (2/2)

Il Leader nel PSR 2014-2020 della Campania: le aree

Aree ammissibili

Uno o più STS a livello a livello provinciale

Popolazione:min. 30.000max. 150.000

Non ammesso il frazionamento di STS in aree diverse

Un STS non può essere incluso in due o più PSL

Saranno ammessi 13 GAL

PSR Campania 2014-2020: quali priorità per il Leader

Leader è rilevante per tutte le Priorità dell’Unione …ma, in particolare, per la Priorità n. 6, focus area b: Stimolare lo sviluppo economico nelle zone rurali

Ambiti tematici, per favorire la concentrazione delle risorse (max 3):Sviluppo e innovazione delle filiere e dei sistemi produttivi locali;Sviluppo della filiera dell’energia rinnovabile;Turismo sostenibile;Cura del paesaggio, dell’uso del suolo e della biodiversità;Valorizzazione di beni culturali e patrimonio artistico territoriale;Accesso ai servizi pubblici essenziali.

L’articolazione della misura Leader (19)

19.1. Sostegno preparatorio:

19.2. Esecuzione degli interventi nell’ambito della strategia

19.3. Preparazione e realizzazione di attività di cooperazione

19.4. Sostegno per i costi di gestione ed animazione (max 25%)

• Progettazione strategie, studi, attività di capacity building, formazione, creazione di reti

• 19.2.1: Azioni per l’attuazione della strategia con le misure del PSR

• Importo massimo ammissibile: 90.000 euro

Misure PSR: 6.2 - 6.4 - 7.4 - 7.5 - 7.6 - 16.2 - 16.3 - 16.9

• 19.2.2: Azioni “specifiche” legate alle aree tematiche della strategiaInterventi immateriali volti a perseguire gli obiettivi della strategia

• 19.3.1: Supporto per la preparazione dei progetti di cooperazione

• 19.3.2: Azioni di progetto di cooperazione

PSR Campania 2014-2020: risorse per il Leader

Nel complesso, al Leader è riservato il 5% della dotazione complessiva di risorse pubbliche del PSR: 91.812.810 euro:

La dotazione finanziaria per ciascun PSL potrà variare da un minimo di 3 ad un massimo di 12 meuro (cfr. Accordo di Partenariato)

19.1 (Sostegno preparatorio) 1.812.810

19.2 (Strategie di sviluppo locale) 64.500.000

19.3 (Cooperazione) 3.000.000

19.4 (Costi di gestione e animazione) 22.500.000

In Campania la media sarà di circa 7 meuro

Ruolo e compiti dei GAL[Reg. UE 1303/2013 – Art. 34]

I GAL elaborano ed attuano le strategie di sviluppo locale

Struttura dei GALA livello decisionale, né il settore pubblico, né un singolo gruppo di interesse, rappresenta più del 49% dei diritti di voto

I GAL:scelgono i criteri di selezione pubblicano i bandiricevono le domande di aiutovalutano i progettiselezionano gli interventifissano l’importo del sostegno.

conducono attività di monitoraggio e valutazioni

I GAL hanno il compito di rafforzare la capacità dei soggetti locali di elaborare ed attuare interventi (capacity building).

La selezione delle strategie di sviluppo locale

Le strategie di sviluppo locale di tipo partecipativo sono selezionate da un comitato istituito a tale scopo dalla autorità di gestione.

Tempi: Il primo ciclo di selezione è completato entro due anni dalla data di approvazione dell'accordo di partenariato (29 ottobre 2016). Gli Stati membri possono selezionare strategie aggiuntive di sviluppo locale di tipo partecipativo successivamente a tale data, ma non oltre il 31dicembre 2017

715,4 giorni (dalla Decisione di approvazione del PSR)Min: 397, Max 1.169

Asse IV 2007-2013: Selezione dei Gal e dei PSL: i tempi (media Italia)

Pubblicazione bando

Elaborazione PSL

Approvazione graduatorie

Non solo Leader…

Strategia Nazionale per le Aree Interne

Progetti Integrati Rurali per le Aree Interne (PIRAI)

Ambiti di intervento: tutela del territorio, valorizzazione delle risorse naturali e culturali e turismo sostenibile, sistemi agro-alimentari e sviluppo locale, risparmio energetico e filiere locali di energia rinnovabile e artigianato

Beneficiari: Partenariati costituiti da almeno un soggetto pubblico e uno privato

Obiettivo: rivitalizzazione produttiva e miglioramento della qualità della vita della popolazione residente

Misura FEASR: 16.7: (Cooperazione) Sostegno per strategie di sviluppo locale non partecipativo

Link utili

http://enrd.ec.europa.eu/leader/it/leader_it.cfm

Rete Europea per lo Sviluppo Rurale (RESR)

http://www.reterurale.it/leader

Rete Rurale Nazionale (RRN) – Task Force Leader

http://www.reterurale.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/8492

http://agricoltura.regione.campania.it/PSR_2014_2020/psr.html

Regione Campania - Assessorato Agricoltura (Programmazione 2014-2020)

Grazie per l’attenzione!

d.