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  • tica, Transparencia y Luchacontra la Corrupcin

    en la Administracin Pblica

  • tica, Transparencia y Lucha

    contra la Corrupcin

    en la Administracin Pblica

    MANUAL PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA

  • GOBIERNO DE LA REPBLICA ARGENTINA

    Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)Proyecto ARG/05/013 Fortalecimiento institucional de la Ofi cina Anticorrupcin Componente: Sistema de Capacitacin a Distancia en tica Pblica SICEP Con el apoyo de la Embajada Britnica en Buenos Aires (Global Opportunities Fund)

    OFICINA ANTICORRUPCIN

    Dr. Julio Fernando Vitobello. Fiscal de Control Administrativo. Director Nacional del Proyecto ARG/05/013.

    Dra. Claudia A. SosaDirectora de Investigaciones

    Lic. Gerardo Matas Serrano. Director de Planifi cacin de Polticas de Transparencia.

    Dr. Nstor Baragli. Subdirector de Planifi cacin de Polticas de Transparencia. Coordinador del Proyecto ARG/05/013.

    Ing. Nicols Gmez. Coordinador de Sistemas preventivos. Coordinador del Componente: Sistema de Capacitacin a Distancia en tica Pblica - SICEP del Proyecto ARG/05/013.

    CRDITOS EDITORIALES

    Desarrollo de contenidos: Dr. Nstor Baragli, Dr. Leopoldo Giupponi, Ing. Nicols Gmez, Dra. Lorena Caro.

    Comunicacin educativa y redaccin: Lic. Alejandra Bello

    Diseo grfi co: Dg. Sergio Massun

    Ilustracin: Mara Jess Alvarez

    Edicin: Ing. Nicols Gmez y Lic. Alejandra Bello

    Produccin Editorial: Lic. Alejandra Bello y Eric Winer

  • ndice

    Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

    Captulo 1: Defi niciones sobre tica, Transparencia y Corrupcin . . . . . . . . . . . . . 13Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Qu se entiende por tica? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Qu se entiende por transparencia? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Qu se entiende por corrupcin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19La corrupcin como fenmeno complejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20Los distintos escenarios de corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21La frmula de la corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

    Captulo 2: La lucha contra la corrupcin en el escenario internacional . . . . . . . 29Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29Hitos histricos en la lucha contra la corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30Instrumentos internacionales que promueven polticas de transparencia . . . . . . . 33

    Captulo 3: Mecanismos de prevencin de la corrupcin y promocin de la transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43El impacto poltico y social de la corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43Corrupcin y transparencia: soluciones desde una mirada compleja . . . . . . . . . . . . 45Polticas y prcticas en la prevencin de la corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46Confl icto de intereses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48Declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . 51Mecanismos de transparencia en los procesos de compras y contrataciones pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55Condiciones para compras y contrataciones pblicas consideradas transparentes . 56Cdigos de tica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63Participacin de la sociedad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65Acceso a la informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73Organismos de Control Superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

    Captulo 4: Aspectos penales de la corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87Tipos penales relacionados con la corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88Otros tipos penales relacionados con la corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95Cuestiones procesales en la investigacin de casos de corrupcin . . . . . . . . . . . . . . 99

    Consideraciones fi nales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103Algunas consideraciones a tener en cuenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

    Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

  • Si todo fuera tan simple! Si slo hubiera personas malvadas que, de algn modo, cometen insidiosamente malas acciones y basta con

    separarlas de las dems y destruirlas. Pero la lnea que divide el bien y el mal atraviesa el corazn de todo ser humano. Y quin est dispuesto a

    destruir una parte de su propio corazn?

    Alexander Solzhenitsyn

  • 9PRESENTACIN

    Introduccin

    La lucha contra la corrupcin se ha instalado como tema destacado en la agenda pblica internacional desde los aos 90 y, como consecuencia, se ha impulsado en todo el mundo el diseo y promocin de diversas polticas y estndares comunes en materia de transparencia, controles y rendicin de cuentas de los poderes del Es-tado. Sin embargo, la existencia de estas normas no ha asegurado por s misma su efectivo cumplimiento. De hecho, su xito est relacionado con la efi ciencia de las burocracias estatales y de los sistemas judiciales y, fundamentalmente, con factores de ndole cultural que privilegian el respeto de la ley.

    Latinoamrica, como regin, no posee una larga tradicin sustentada en estos prin-cipios. Por esta razn, es necesario trabajar arduamente para para lograr una masa crtica que permita, en el mediano plazo, reemplazar este ambiente de anomia por uno que garantice el pleno cumplimiento de la ley.

    El primer paso para la observancia de las normas es que sean conocidas por la ciudadana y por aquellos cuya funcin es promoverlas, difundirlas y aplicarlas.

    Los organismos pblicos existen para cumplir funciones al servicio de los ciudada-nos. El respeto por esa tarea, implica el ejercicio de un orden legal y tico. Las per-sonas que nos desempeamos en las organizaciones gubernamentales, represen-tamos al Estado ms all de las intenciones o voluntades particulares. La dinmica de las instituciones y la opinin que de ellas se tenga estar infl uenciada por la con-ducta de quienes las integramos.

    Teniendo en cuenta estas premisas, se consider fundamental iniciar la informacin y capacitacin de los agentes y funcionarios del Estado para un uso efectivo de las herramientas, polticas y normas vigentes para el fortalecimiento de la transparen-cia y la lucha contra la corrupcin, incluyendo los cdigos de tica de los organis-mos a los cules pertenecen.

    Nos interesa promover la toma de conciencia sobre la responsabilidad que cada uno tiene en la prevencin de la corrupcin y en la construccin de una sociedad ms justa. Es as como la Ofi cina Anticorrupcin se propuso desarrollar esta publi-cacin dirigida a funcionarios de la Administracin Pblica Nacional para la difusin de las polticas, instrumentos y herramientas sobre estos temas.

    A travs de este manual se espera:Presentar la mirada sistmica sobre la corrupcin y abordar de manera in- tegral los temas referidos a la tica pblica, transparencia y lucha contra la corrupcin.

  • 10 TICA, TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

    Informar sobre las principales herramientas, prcticas y mecanismos de pre- vencin de la corrupcin y fortalecimiento de la transparencia.Desarrollar una mirada compleja sobre las posibles soluciones a situaciones de desvo, intergrando polticas y prcticas punitivas y preventivas.

    El propsito general de este material es contribuir a la difusin y al fortalecimiento de la transparencia en la Administracin Pblica. Esperamos que esta informacin contribuya al desempeo de su trabajo.

  • CAPTULO 1

    Defi niciones sobre

    tica, transparencia

    y corrupcin

  • 13CAPTULO 1: DEFINICIONES SOBRE TICA, TRANSPARENCIA Y CORRUPCIN

    Captulo 1: Defi niciones sobre tica, Transparencia

    y Corrupcin

    Introduccin

    Para comprender el desarrollo de las polticas de transparencia como una estrategia de prevencin de la corrupcin, es necesario desarrollar una mirada compleja y sis-tmica que contemple los diferentes concep