Ética, Probidad y Transparencia

Subsecretaría de

Transparencia y

AnticorrupciónJornada de capacitación con alcaldesas, concejales y candidatas

ASPARLEXSAL - FEPADE

CORRUPCIÓN vs.

PROBIDAD

TRANSPARENCI

A?

GESTIÓN

PÚBLICA

ÉTICA?

DEFINICIÓN MODERNA DE ESTADO

• Agrupación Humana: término sociológico que se refiere a un grupo complejo de individuos. El Estado es una sociedad de personas naturales que constituyen el elemento humano o poblacional del mismo.

"Agrupación humana, fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, político y jurídico orientado hacia el bien común, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coerción."

(Derecho Constitucional e Instituciones Políticas, Andre Hauriou,

Editorial Ariel, 2ª Edición, 1980, pág. 118).

• Territorio: el Estado lo requiere como condición, es determinado, mutable, conocido y con cierta delimitación.

• Orden social, político y jurídico: el estado surge como una forma de organizar la convivencia, confiere un orden a sus integrantes que les otorga seguridad a sus relaciones al interior del Estado. Supone una realidad social y política a la cual deben ajustarse las normas a dictar por el Estado

• Conjunto de autoridades dotadas de poder de coerción: se advierte una diferenciación de funciones al interior del Estado: Gobernantes (autoridades) y Gobernados (confieren legitimidad a los gobernantes). Los Gobernantes tienen facultades para hacerse obedecer en caso de no acatamiento, en último término por la fuerza (por medio de sanciones).

Función constituyente:

Puede definirse como la actividad creadora de la norma fundamental, el rasgo más esencial de la Constitución es que es un conjunto de normas fundamentales que sirven para "constituir" el Estado.

Función legislativa:

Formular a partir de la Constitución, cuáles son los cometidos del Estado y por otra, consiste en regular de modo general las conductas. Es poder de iniciativa que traduce y la fuerza jurídica que el resultado de dicho poder implica.

Función administrativa:

Realizar concretamente determinadas tareas que el derecho ha puesto a cargo de las entidades estatales. Administrar es hacer, traducir en hechos los mandatos contenidos en las normas cuando necesitan ejecución material.

Función jurisdiccional:

Constatar la existencia de la norma jurídica, señalar su alcance y decidir su aplicabilidad a casos concretos, con "fuerza de verdad legal" que da base entonces para otorgarles a sus decisiones la autoridad de cosa juzgada”.

Gestión

pública• Tiene por objetivo transformar las

demandas, necesidades y expectativas

de la población en programas de

gobierno con resultados específicos en

distintas materias y establecer los

equilibrios indispensables entre los

distintos sectores sociales para

garantizar la gobernabilidad

democrática

Cada vez más se entiende que ser “un buen gobierno”, es ser honesto, eficaz, eficiente y congruente con las necesidades, demandas y expectativas sociales.

Que eso implica acciones concretas de:

• Combate a la corrupción

• Desregulación

• Incremento de la productividad

• Acceso a información

• Sistemas administrativos que limiten la discrecionalidad en la toma de decisiones y la ejecución de las funciones

La Gestión Pública de la Transparencia. José R. Castelazo. Insituto Nacioal de Administración Pública. España

Ética pública• Principios que norman los

pensamientos, las acciones y

las conductas humanas y que

las orientan al correcto,

honorable y adecuado

cumplimiento de las

funciones públicas.

Ética:

Según el diccionario de la RAE, la ética se define como un conjunto de normas morales que rigen la conducta humana.

Para aplicarla al ámbito público, la Ley de Ética Gubernamental la define como:

Ley de Ética Gubernamental. Capítulo I. Artículo 3. Literal i.

Corrupción• Sin embargo no se puede suponer que la

corrupción siempre signifique la misma cosa o que

tenga el mismo impacto y motivación.

• Es más amplio decir “Se define como corrupción al

fenómeno por medio del cual un funcionario

público es impulsado a actuar de modo distinto a

los estándares normativos del sistema para

favorecer intereses particulares a cambio de una

recompensa”

• Corrupto en entonces el comportamiento desviado

de aquel que ocupa papel en la estructura estatal.

En términos simples, corrupción es “el abuso de poder público para obtener beneficio particular”

La Hora de la Transparencia en América Latina. Transparencia Internacional.

La corrupción se ha vuelto una práctica generalizada

No es exclusiva del sector público, el detalle es que este sector es el que está en la mira del público…………porque a él se debe.

Impacto de la

CorrupciónEconómico Político Social

Aumenta los costos de los

bienes y servicios

Reproduce y consolida la

desigualdad social

Acentúa diferencias

sociales al limitar el papel

del Estado como mediador

de las demandas de los

distintos grupos sociales.

Incrementa la deuda de un

país

Preserva redes de

complicidad entre las élites

políticas y económicas.

Las clases populares o

marginales se ven

sometidas a un proceso de

exclusión social y político ya

que la corrupción los aleja

del sistema formal y los

obliga a acceder de manera

informal a sus medios de

subsistencia.

Conduce al relajamiento de

las normas de modo que se

adquieren bienes que no

alcanzan las normas

establecidas o tecnología

apropiada o innecesaria.

Consolida clientelas

políticas y mantiene

funcionando instrumentos

ilegales de control.

Aprobación de proyectos

basados en el valor del

capital involucrado en los

mismos, mas que en la

mano de obra.

Perpetua la ineficiencia de

la burocracia y genera

formas parasitarias de

intermediación.

El informe

NolanEl estudio se realizó considerando:

• Desinterés. Los que ocupan cargos públicos deberían tomar decisiones sólo con arreglo al interés público.

• Integridad. Los que ocupan cargos públicos no deberían tener ninguna relación financiera u otra con terceros u organizaciones que puedan influirles en el desempeño de sus responsabilidades oficiales.

• Objetividad. En la gestión de los asuntos públicos, incluidos los nombramientos públicos, de contratación pública, o la propuesta de individuos para recompensas y beneficios, los que ocupan cargos públicos deberían elegir por el mérito.

• Responsabilidad. Los que ocupan cargos públicos son responsables de sus decisiones y acciones ante el público, y deben someterse al control que sea apropiado para su cargo.

A principios de los 90, los ingleses se preocuparon por saber si los funcionarios tenían un comportamiento ético en el ejercicio de las funciones que tenían encomendadas

Ética y Transparencia en la Gestión Pública. José Barea.

El informe

Nolan• Transparencia. Los que ocupan cargos públicos deberían obrar de la forma

más abierta posible, en las decisiones que toman y en las acciones que

realizan. Deberían justificar sus decisiones y limitar la información sólo en el

caso de que esto sea lo más necesario para el interés público.

• Honestidad. Los que ocupan cargos públicos tienen la obligación de declarar

todos los intereses privados relacionados con sus responsabilidades públicas,

y de tomar medidas para solucionar cualquier conflicto que surja, de tal

forma que protejan el interés público.

• Liderazgo. Los que ocupan cargos públicos deberían fomentar y apoyar estos

principios con su liderazgo y su ejemplo.

Ética y Transparencia en la Gestión Pública. José Barea.

Para concretar

Ética, Transparencia y

Probidad.

Una sola fórmula!En el ámbito público, la primera

aproximación es:

• Claridad Visibilidad

• Oscuridad Opacidad

Implica dos sentimientos: confianza y

certidumbre, lo que políticamente se

traduce en LEGITIMIDAD

Transparencia:

Según el diccionario de la RAE, es todo cuerpo transparente

Transparente se define como un cuerpo a través del cual pueden verse los objetos claramente.

O

Como algo que es claro, evidente, que se comprende sin duda ni ambigüedad.

Esto nos lleva al tema de la CONFIANZA

CIUDADANA EN LAS INSTITUCIONES

PÚBLICAS, la cual surge cuando dichas

instituciones responden adecuadamente a su rol, con eficiencia y eficacia, pero sobre todo, con incorporación

de la ciudadanía misma en la solución de la problemática.

Legitimidad:

– Condición que viene dada por el nivel de confianza y respaldo que un grupo de personas tenga en otra, de acuerdo a su actuación, si le parece “buena”.

Transparencia

PúblicaCondiciones de confianza y franqueza entre las instituciones del

Estado y la ciudadanía, basándose en reglas claras para todos y todas, acceso a información pública, rendición de cuentas y control social.

• Tiene como objetivo reducir los peligros o los riesgos de

corrupción.

• Por sanidad para unos/as y por seguridad para otros/as, la

transparencia es básica en la democracia y debe cumplirse a diario,

porque no hay nada mejor que lo que se trabaja a plena luz del

sol.

Según la Ley de Ética Gubernamental, transparencia es: Actuar de manera

accesible para que toda

persona natural o jurídica, que tenga interés legítimo, pueda conocer si las actuaciones del

servidor público son apegadas a la ley, a la eficiencia, a la eficacia y a la responsabilidad. Ley de Ética Gubernamental, Artículo 4, literal f

Según el Código Municipal, se entenderá por transparencia en la gestión municipal a las

políticas y mecanismos que permiten el acceso público a la información sobre la administración municipal.Código Municipal. Título IX, Capítulo III, Art. 125-a

La Ley de Acceso a Información Pública, define transparencia

como el deber de actuar apegado a la ley, de apertura y publicidad que tienen los servidores públicos en el desempeño de suscompetencias y en el manejo de los recursos que la sociedad les confía, para hacer efectivo el derecho de toda persona a conocer y vigilarla gestión gubernamental.

Las tres definiciones tienen lo siguiente en común: El derecho ciudadano de acceso a información La actuación accesible del o la funcionaria pública Un desempeño apegado a la ley, eficiente, eficaz y responsable

CONDICIÓN 1: REGLAS CLARAS

Para algunos, las reglas claras contribuyen a la transparencia administrativa, que significa que las responsabilidades, procedimientos y reglas de las instituciones que administran lo público son claras y están abiertas al escrutinio y el control ciudadano.

Para estas reglas debe considerarse:

Que sean conocidas por todos y todas.

Que se apliquen sanciones a quienes las incumplan

Que las excepciones estén claramente delimitadas

Que esté claro el proceso de su formulación y quiénes y cómo las modifican

Que sean comprensibles para quienes deben cumplirlas

Que se definan para determinadas actividades

CONDICIÓN 2: ACCESO A INFORMACIÓN

Oportuna:

• entregada en un momento conveniente.

Verificable:

• que se puede comprobar su verdad y ser examinada.

Comprensible:

• que no genera dificultad para que la entendamos

La obligación que tienen los y las servidores y servidoras públicas de dar a conocer de manera clara ya sea por vía visual, oral o escrita, los datos que resultan de su trabajo.

El derecho de libertad de expresión comprende la posibilidad de todo individuo para

investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.

Declaración Universal de los Derechos Humanos,Artículo 19

Corte Interamericana de Derechos Humanos (DIC. 2008)

“[…] la libertad de expresión es un elemento

fundamental sobre el cual se basa la existencia de

una sociedad democrática. Es indispensable para la

formación de la opinión pública. Es también

condición sine qua non para que los partidos

políticos, los sindicatos, las sociedades científicas y

culturales, y en general, quienes deseen influir sobre

la colectividad puedan desarrollarse plenamente. Es,

en fin, condición para que la comunidad, a la hora de

ejercer sus opciones esté suficientemente informada.

Por ende, es posible afirmar que una

sociedad que no está bien informada

no es plenamente libre”

CONDICIÓN 3: RENDICIÓN DE CUENTAS

Es el deber y la obligación que los funcionarios y las funcionarias tienen de responder por sus decisiones y las consecuencias que de estas se generan, sobre las actividades realizadas y sus resultados y por el uso y destino de los recursos.

INDICADORES D E LA

RENDICIÓN DE CUENTAS

Ejecución presupuestaria

Prestación de

servicios

Formulación y aplicación de

políticas públicas

Formulación y ejecución de proyectos de

inversión

Formación de leyes

Corresponsabilidad ciudadana

CONDICIÓN 4: CONTROL SOCIAL

• Control social o auditoría social es un proceso mediante el cual la ciudadanía vigila, monitorea, evalúa, verifica y da seguimiento a la gestión de una institución pública o privada que trabaja con fondos públicos.

• Su objetivo es hacer recomendaciones y propuestas orientadas a garantizar el uso transparente de los recursos, así como la provisión de servicios públicos eficientes, en función del bien común.

El pueblo es un sujeto activo, con deberes y derechos para influir en los asuntos públicos y las autoridades y los y las funcionarias son servidores públicos, obligados a velar por el bien común y a obedecer a sus representados.

AUDITORÍA SOCIAL

Organización: Poder Ciudadano. Argentina

Manual de auditoría social.

Es la organización de la ciudadanía para acompañar,vigilar, monitorear, dar seguimiento, verificar yevaluar cuantitativa y cualitativamente a quienestoman decisiones que afectan intereses públicos,que ejecutan o tienen vinculación con los recursospúblicos.Ayuda a prevenir la corrupción e ineficiencia en lagestión pública, y permite participar en laconstrucción y seguimiento de las políticas públicas,con lo cual se fortalece el Estado y la ciudadaníaorganizada.También es una expresión del ejercicio ciudadanoque fortalece la democracia, legitima el poder,promueve la transparencia y facilita lagobernabilidad.

Conclusiones• Una gestión pública que se desarrolla

con transparencia permite al gobierno:– Ganar, recuperar o fortalecer su

legitimidad ante la población.

– Mejorar sus procesos de trabajo, internos y externos, volviendo eficiente el uso de los recursos y siendo efectivos en el cumplimiento de los objetivos que se plantea.

– Cumplir con el compromiso que asume frente a la población…. “convertir las demandas y necesidades sociales en planes de gobierno y en resultados concretos”

Conclusiones• Una gestión pública que se desarrolla

con transparencia permite a la población:– Confiar en que las cosas se están

“haciendo bien”

– Realizar una crítica constructiva porque maneja información fidedigna, ajusta sus expectativas a las realidades de las instituciones y promueve cambios que benefician a la sociedad en general.

– Trabaja de forma “asociada” con las instituciones y sirve de apoyo para los cambios necesarios.