estudios econÓmicos de respaldo para la reforma fiscal 2013. impuesto ambiental a plaguicidas,...

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ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

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Page 1: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA

REFORMA FISCAL 2013.

Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO2

Page 2: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

IMPUESTO A LOS PLAGUICIDASCOMO MEDIDA AMBIENTAL Y DE SALUD PÚBLICA

Page 3: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

La naturaleza tóxica de los plaguicidas tiene el potencial de afectar adversamente la

salud humana y la vida silvestre.

En 2012 se registraron 3,500 casos de intoxicación por agroquímicos en nuestro país. 1

1. Dirección General de Epidemiología DGE de la Secretaría de Salud

En 2013, la FAO emitió un comunicado recomendando a los gobiernos acelerar la retirada de los plaguicidas altamente peligrosos.

Acumulativas: contaminación del agua, suelos, aire y alimentos.

Daño neuronal permanente (Ecobichon et al, 1990;Loti,1984)

Disfunciones inmunológicas (Fiore et al.,1986)

Page 4: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

Objetivo

Separar el efecto

deseable en productividad

de los efectos

indeseables de deterioro

ambiental.

Diseñar un impuesto ambiental en función de la toxicidad de plaguicidas, con el fin de favorecer el

consumo de los menos tóxicos.

Impuestos diferenciados

Cambio en precios relativos

Sustitución entre categorías de plaguicidas.

Page 5: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

Experiencia internacional

En India la tasa total impositiva a los plaguicidas es de 37% de

los cuales el 16% es identificado como impuesto ambiental. Este cambio del subsidio y exención al impuesto total a logrado disminuir

el uso de los plaguicidas más tóxicos en aproximadamente 40%. (Su recaudación ambiental c/ destino específico.)

Vietnam introdujo un impuesto a los plaguicidas en 2012 con

tasas alrededor de 3%. Parte de una reforma fiscal ambiental.

Escandinavos y bálticos:• Finlandia: 2.5% • Noruega: 10% + US$5.7 x hectárea y

• Suecia: 13%• Dinamarca: 25% (herbicidas, fungicidas), 35% (Insecticida, suelo)

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Estimación de elasticidad precio en la agricultura de EE.UU.Autor/Ubicación Elasticidad Tipo de Elasticidad

Antle, EE.UU. - 1.94 Largo plazo

Brown y Christensen, EE.UU. -0.188 Corto plazo1

Capalbo Modelo 2, 1988, EE.UU. -0.688 Largo plazo1

Capalbo Modelo 4, EE.UU. -0.876 Largo plazo

Capalbo Modelo 7 EE.UU. -.606 Corto plazo

Chen et al., AL -2.4184 Corto plazo

McIntosh y Williams, GA -0.112 Corto plazo

Fernandez-Cornejo, IL/IN -0.104 / -0.082 Corto plazo

Fernandez-Cornejo, IL/IN -0.382 / -.064 Largo plazo

Fernandez-Cornejo, IL/IN -0.101 / -0.081 Corto plazo

Fernandez-Cornejo, IL/IN -0.119 / -0.086 Largo plazo

Villezca-Becerra et al., CA/IO -0.091 / -0.040 Corto plazo

Villezca-Becerra et al., TX/FL -0.210 / -0.165 Corto plazo

(Fernández-Cornejo et al., 1998)

Page 7: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

Ley del IEPS (Impuesto especial sobre producción y servicios).

Modificación Artículo 2º.

Se propone gravar con un impuesto del 0 al 9%, de acuerdo con la clasificación de peligro de toxicidad reconocida en el registro

de la Cofepris..

Categorías 1 y 2 (extremadamente tóxico) ………..9% Categoría 3 (muy tóxico) .............................7% Categoría 4 (moderadamente tóxico) .......... 6%Categoría 5 (ligeramente tóxico)……….no pagan

¿En qué consiste la propuesta del impuesto a plaguicidas?

Page 8: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

¿Cómo afectará el impuesto a plaguicidas a los productores

agrícolas?

Impacto acotado (resilente a cabildeo):• El universo de plaguicidas a ser sujeto de impuesto es el 37% del consumo.• Sólo 14% de los plaguicidas estarían gravados a una tasa superior al

6%.

Mayor efecto en el caso de los más vulnerablesPor otro lado, este 14% de plaguicidas representan las categorías extremadamente y altamente tóxicos de la OMS por lo que generan un daño importante a los agricultores y a sus familias dado que no suelen estar protegidos y capacitados en la operación de estos productos.

Composición actual del uso de plaguicidas en México por clasificación.

Fuente: CMM con datos de Muñoz & Ávila (2005), Albert et al. (1995) y en la clasificación de usos de pesticidas de COFEPRIS.

Page 9: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

Corto plazo. La composición del uso de plaguicidas podría ser:

Efecto precio, efecto composición

Fuente: CMM con datos de Muñoz & Ávila (2005), Albert et al. (1995) y en la clasificación de usos de pesticidas de COFEPRIS.

Reacción esperada:

• Elasticidad precio: -0.5

• ¿Efecto precio-cruzadas entre categorías?

Extremadamente tóxico……. 9% Muy tóxico.......................... 7% Moderadamente tóxico.......... 6%Ligeramente tóxico…….no pagan

Page 10: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

Efecto recaudación

2007 2008 2009 2010 2011 20120

100

200

300

400

500

600

700

800Consumo de plaguicidas en México

Total (producción + importación)Importación

Mil

es d

e to

nel

adas

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Siguientes pasos:

ANIQ, Asociaciones:• Estudiar reacción proactiva de industria.• Competencia desleal, ilegales• Encuesta con micro-datos. Función producción,

elasticidades cruzadas. Apoyo estratégico para una economía verde.

SHCP: Estudiar cambios agregados en producción, importación, recaudación

COFEPRIS-OMS: Efecto en salud, vecinos, trabajadores. ¿Vida silvestre?

Page 12: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

IMPUESTO AL co2 en México

Diseño y efectos

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La idea básica detrás de un impuesto al CO2 es “el que contamina, paga”, principio adoptado por la OCDE como guía para la recomendaciones de política ambiental de sus países miembros.

Impuesto al CO2

Objetivo: Reflejar e internalizar el costo social del CO2

(costo mucho mayor al privado).Da señales a la innovación y adopción de tecnologías de ahorro de energía.

Busca incrementar la eficiencia en el consumo y el bienestar social.

VentajaIncentivan cambios

graduales en el comportamiento de los hogares y las empresas.

En agregado genera una ganancia neta en

bienestar para la población en general mucho mayor a la

suma de los costos.

Page 14: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

Costo Social del CO2

(Estudios académicos) Valor presente neto del daño

futuro de la emisión de una tonelada de CO2 en el presente

Reporte Stern (2006) Utiliza escenarios altos de daño climático y bajas tasas de descuento.

Nordhaus (2011) Tasas de descuento más altas y eventos climáticos menos extremos.

Tol (2011) Reporta a partir de otros trabajos tasas que ocupan el rango intermedio.

Entre menos optimista el escenario y más baja la tasa de descuento, mayor es el valor del daño por tonelada.

Autores $/tCO2

Nordhaus (2011) $12

Hope (citado en Tol, 2011) $21

Tol (2011) $48

Stern (2006) $85

Page 15: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

Fuente: EPA, 2013 & Departamento de Energía y Cambio Climático de Gran Bretaña, 2009.

Los gobiernos nacionales estableciendo la regla de incorporar un precio del (bióxido) de carbono en sus decisiones regulatorias y de inversión.

Tasa de descuento

2.5% 3.0% 5.0% 3.0% (percentil 95)

Estados Unidos (2015) $12 $40 $62 $117

  Escenarios

  Bajo Medio Alto

Reino Unido (2015) $45 $90 $136

Costo Social del CO2(Análisis gubernamentales)

EUA

Gran Bretaña

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¿Quién tiene impuestos al

carbono?

Comparativo Internacional

30 países18 subnacionales

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Page 19: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

Monto del Impuesto al CO2: iniciativa del Ejecutivo

La iniciativa contemplaba un impuesto de

MX$ 70.68 pesos por tonelada de CO2.

oct-

12no

v-12

nov-

12no

v-12

nov-

12no

v-12

dic-

12di

c-12

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c-12

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13en

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13en

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13m

ar-1

3m

ar-1

3m

ar-1

3m

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3m

ar-1

3m

ar-1

3ab

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r-13

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13ab

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may

-13

may

-13

may

-13

may

-13

may

-13

jun-

13ju

n-13

jun-

13ju

n-13

jun-

13

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Dóla

r $

Precio de tonelada de carbono (CO2) (índice ponderado por volumen de mercado)

Promedio $5.7

Volumen de mercados de carbono (CO2) 2012

oct-

12no

v-12

nov-

12no

v-12

nov-

12di

c-12

dic-

12di

c-12

dic-

12en

e-13

ene-

13en

e-13

ene-

13fe

b-13

feb-

13fe

b-13

mar

-13

mar

-13

mar

-13

mar

-13

abr-

13ab

r-13

abr-

13ab

r-13

may

-13

may

-13

may

-13

may

-13

jun-

13ju

n-13

jun-

13ju

l-13

02468

10121416

California 2013 California 2016 NZ ETS

RGGI Spot EEX $

Dóla

res $

Precio por tonelada de carbono (CO2) de los mercados internacionales

Page 20: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

Impuesto al CO2: Iniciativa del Ejecutivo

Propuesta del ejecutivo

Combustible ImpuestoPrecio implícito por tonelada de

CO2Cambio % en el precio

Gas Natural 11.94 centavos por m3 70.68 4.1%

Propano 10.50centavos por litro 70.68

Butano 12.86centavos por litro 70.68

Gasolinas y gasavión 16.21centavos por litro 70.68 1.4%

Turbosina y otros querosenos 18.71

centavos por litro 70.68 1.6%

Gas LP 11.42centavos por litro 70.68 1.7%

Diesel 19.17centavos por litro 70.68 1.6%

Combustóleo 20.74centavos por litro 70.68 2.6%

Coque de Petróleo 18.99 centavos por kg 70.68 16.1%Coque de Carbón 19.30 centavos por kg 70.68 17.0%Carbón Mineral 17.83 centavos por kg 70.68Otros 70.68

El impuesto propuesto de MX$70.68 pesos por tonelada de CO2.

Fuente: Elaboración propia.

• Mitigación estimada: 5.8 toneladas de CO2 en 2014. • Recaudación del $26.7 mil millones de pesos (1.8% del

los ingresos tributarios del Gobierno Federal en 2012)

Page 21: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

La Economía Política de los impuestos al carbono según R. Stavins

“In principle, both carbon taxes and cap-and-trade can achieve cost-effective reductions, and – depending upon design — the distributional consequences of the two approaches can be the same.”

“But the key difference is that political pressures on a carbon tax system will most likely lead to exemptions of sectors and firms, which reduces environmental effectiveness and drives up costs, as some low-cost emission reduction opportunities are left off the table.”

But political pressures on a cap-and-trade system lead to different allocations of the free allowances, which affect distribution, but not environmental effectiveness, and not cost-effectiveness.”

Fuente: Stavins, Robert . [2012]. Cap-and-Trade, Carbon Taxes, and My Neighbor’s Lovely Lawn.

Stavins, 2012.

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Versión aprobada por el Congreso: cambios en la dirección correcta, pero algunas ineficiencias inducidas

Diseño aprobado en la Reforma Fiscal 2013

Combustible ImpuestoPrecio implícito por

tonelada de CO2Cambio % en el precio

Gas Natural 0.00centavos por m3 0.00 0.0%

Propano 5.91 centavos por litro 39.78Butano 7.66 centavos por litro 42.10Gasolinas y gas avión 10.38 centavos por litro 45.26 0.9%Turbosina y otros querosenos 12.40 centavos por litro 46.84 1.1%Gas LP 6.59 centavos por litro 40.68 1.0%Diesel 12.59 centavos por litro 46.42 1.1%Combustóleo 13.45 centavos por litro 45.84 1.7%Coque de Petróleo 1.56 centavos por kg 5.80 1.3%Coque de Carbón 3.66 centavos por kg 13.4Carbón Mineral 2.75 centavos por kg 10.92 2.6%Otros 39.80

• Se insistió en mantener un precio por tonelada de CO2 equivalente para todos los combustibles.

• Sin embargo, las discusiones en el Congreso llevaron a un precio implícito distinto por combustible.

Impacto en la dirección correcta, pero ineficiencias por diferentes señales de precios.

Page 23: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

Reducción de emisiones de CO2 en 2014 (Millones de t/año)

Reducción de emisiones y recaudación esperada para el año 2014

TotalReducción de

emisiones de CO2 en 2014 (Mt/CO2)

% del total de emisiones de

México

Propuesta 5.83 1.18%Iniciativa aprobada 1.61 0.33%

Fuente: Elaboración propia.

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Co

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0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0Propuesta al ejecutivoReforma Aprobada

Page 24: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

Reducción de emisiones de CO2 en 2014 (Millones de t/año)

Recaudación en 2014 (Millones de pesos/año)

Reducción de emisiones y recaudación esperada para el año 2014

TotalReducción de emisiones de CO2 en 2014 (t/CO2)

% del total de emisiones de México

Propuesta 5.83 1.18%

Iniciativa aprobada 1.61 0.33%

Total

Recaudación en 2014 (mdp)

% del total de ingresos tributarios del Gobierno

Federal (2012)

Propuesta $ 26,742 1.80%Iniciativa aprobada $ 11,495 0.80%

Fuente: Elaboración propia.

Ga

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Tu

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0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0Propuesta al ejecutivoReforma Aprobada

Ga

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Ga

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Otr

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Qu

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0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000 Propuesta al ejecutivo

Reforma Aprobada

Page 25: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

Efecto encompetitividad

Page 26: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

¿Cómo afectaría el impuesto a las industrias intensivas en energía? (2/2)

Cementeraa base de

gas natural

El nivel del impuesto al CO2 no era particularmente alto como para inducir preocupaciones reales de pérdida de mercados.

Precio del cemento$4,000

pesos/tonelada

Cementeraa base de

promedio nacional

Cementeraa base deCoque y

combustóleo719,153tCO2/año

17,812 tCO2/año

310,186tCO2/año

Genera emisiones

Incremento final en el precio del

cemento

$9.04 pesos/t

$14.33 pesos/t

$14.32 pesos/t

0.23% respecto al precio

0.36%respecto al precio

0.36%respecto al precio

Page 27: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

¿Cómo afectará el impuesto a las industrias intensivas en energía? (2/2)

Cementeraa base de

gas natural

Precio del cemento$4,000

pesos/tonelada

Cementeraa base de

promedio nacional

Cementeraa base deCoque y

combustóleo719,153tCO2/año

17,812 tCO2/año

310,186tCO2/año

Genera emisiones

Incremento final en el precio del cemento$0.00 pesos/t

$3.59 pesos/t

$2.81 pesos/t

0.0% respecto al precio

0.09%respecto al precio

0.07%respecto al precio

Page 28: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

¿Cómo afectaría la propuesta a las industrias intensivas en energía? (1/2)

Planta acereraCaso de estudio:

El nivel del impuesto al CO2 no era particularmente alto como para inducir preocupaciones reales de

pérdida de mercados.

1 tonelada de acero se produce con

22m3Gas natural

110kgCarbón

2.5 litrosCombustóleo

0.6 litrosDiesel

Impuestos ambientales de:

Incremento final en el precio del

acero$22.9 pesos/tonelada de acero

$ 2.6

Gas natural

$19.6

Carbón

$0.5

Combustóleo

$0.1

Diesel

Gas natural $ 0.119 pesos/m3

Carbón mineral

$0.178 pesos/kg

Combustóleo $0.207 pesos/l

Diesel $0.191 pesos/l

Precio del acero$12,100

pesos/tonelada de acero0.2% del precio

1

2

3

Vs

Page 29: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

¿Cómo afectará el impuesto a las industrias intensivas en energía? (1/2)

Planta acerera

Caso de estudio:

El nivel del impuesto al CO2 no afecta a la industria, refleja un cambio porcentual insignificante.

1 tonelada de acero se produce con

22m3Gas natural

110kgCarbón

2.5 litrosCombustóleo

0.6 litrosDiesel

Impuestos ambientales de:

Incremento final en el precio del acero

$3.4 pesos/tonelada de acero

$0.0

Gas natural

$3.0

Carbón

$0.3

Combustóleo

$0.1

Diesel

Gas natural $ 0.00 pesos/m3 (exento)

Carbón mineral

$0.027 pesos/kg

Combustóleo $0.134 pesos/l

Diesel $0.125 pesos/l

Precio del acero

$12,100 pesos/tonelada de acero

0.03% del precio

1

2

3

Vs

Page 30: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

Reducción de emisiones de CO2 en 2014 (Millones de t/año)

Recaudación en 2014 (Millones de pesos/año)

Reducción de emisiones y recaudación esperada para el año 2014

TotalReducción de emisiones de CO2 en 2014 (t/CO2)

% del total de emisiones de México

Propuesta 5.83 1.18%

Iniciativa aprobada 1.61 0.33%

Total

Recaudación en 2014 (mdp)

% del total de ingresos tributarios del Gobierno

Federal (2012)

Propuesta $ 26,742 1.80%Iniciativa aprobada $ 11,495 0.80%

Fuente: Elaboración propia.

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0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0Propuesta al ejecutivoReforma Aprobada

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ón

Otr

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0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000 Propuesta al ejecutivo

Reforma Aprobada

Page 31: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

Transición Energética

Page 32: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

¿Cómo incentivará el impuesto la transición energética?

Electricidad generada

con energía eólica es

11.43% más cara que la generada en

carboeléctricas

También es 42% más cara que la generada

con ciclo combinado

El impuesto aprobado redujo la brecha de rentabilidad entre la energía de fuentes fósiles en carboeléctricas y renovables, pero no modificó la rentabilidad respecto al ciclo combinado.

Sin el impuesto al CO2

Con el impuesto PROPUESTO al CO2

Electricidad generada

con energía eólica iba a ser

5.11% más cara que la generada en

carboeléctricas

Iba a ser sólo 39.52% más cara que la generada con ciclo

combinado

Electricidad generada

con energía eólica ahora será

10.5% más cara que la generada en

carboeléctricas

Queda igual de cara (42%) que la generada con ciclo

combinado

Con el impuesto APROBADO al CO2

Page 33: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

Diseño del impuesto al CO2 en diversas etapas del proceso de reforma

Fuente: CMM,2013. Elaboración propia.

Propuesta del EjecutivoCambios introducidos y

finalmente aprobados por el legislativo

Combustible ImpuestoPrecio

implícito por

tonelada de CO2

Impuesto

Precio implícito por

tonelada de CO2

Gas natural 11.94 centavos por m3 70.68  0.00 centavos por m3  0.00Propano 10.50 centavos por litro 70.68 5.91 centavos por litro 39.78Butano 12.86 centavos por litro 70.68 7.66 centavos por litro 42.10Gasolinas y gasavión 16.21 centavos por litro 70.68 10.38 centavos por litro 45.26

Turbosina y otros querosenos 18.71 centavos por litro 70.68 12.40 centavos por litro 46.84

Diesel 19.17 centavos por litro 70.68 12.59 centavos por litro 46.42

Combustóleo 20.74 centavos por litro 70.68 13.45 centavos por litro 45.84Coque de petróleo 18.99 centavos por kg 70.68 1.56 centavos por kg 5.81Coque de carbón 19.30 centavos por kg 70.68 3.66 centavos por kg 13.40Carbón mineral 17.83 centavos por kg 70.68 2.75 centavos por kg 10.92Otros     70.68     39.80

Page 34: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

Cambio porcentual en el precio de los combustibles: escenarios

Combustibles

Propuesta del EjecutivoCambios introducidos y

finalmente aprobados por el legislativo

Precio implícito por tonelada de

CO2

Cambio % en el precio

Precio implícito por tonelada

de CO2

Cambio % en el precio

Gas natural 70.68 4.1%  0.00 0.0% Gas LP 70.68 1.7% 40.94 1.0%Gasolinas 70.68 1.4% 45.26 0.9%Turbosina 70.68 1.6% 46.84 1.1%Diésel 70.68 1.6% 46.42 1.1%Combustóleo 70.68 2.6% 45.84 1.7%Coque de petróleo 70.68 16.1% 5.81 1.3%Carbón mineral 70.68 17.0% 10.92 2.6%

Fuente: CMM, 2013. Elaboración propia.

Page 35: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

Propuesta del ejecutivo: efectos en el consumo, emisiones de CO2 y recaudación

Fuente: CMM,2013. Elaboración propia.

Propuesta del Ejecutivo

Cambios introducidos y finalmente aprobados por el legislativo

Combustible

Elasticidad Consumo 2014 (perspectiva de SENER)

Cambio porcentual en el precio

Cambio consumo

Reducción de emisiones de CO2 en 2014

(millones de t/año)

Recaudación 2014 (millones de pesos/año)

Cambio porcentual

en el precio

Cambio en consumo

Reducción de emisiones de CO2

(millones de t al año)

Recaudación 2014 (millones de pesos/año)

GN -0.35

101,000 millones de

m3 4.1% 1,445 2.80 $4,719 0.0% 0.00 0.00 $0

Gasolina -0.82 53,178 millones de l 1.4% 625 1.42 $7,495 0.9% 390.54 0.89 $4,815 Coque de petróleo -0.35 4 millones de t 16.1% 0.25 0.82 $1,285 1.3% 0.02 0.07 $91 Diesel -0.35 25,665 millones de l 1.6% 146.42 0.39 $4,374 1.1% 99.71 0.26 $2,923 Combustóleo -0.35 8,584 millones de l 2.6% 77.35 0.24 $2,705 1.7% 50.93 0.16 $1,668 GLP -0.22 16,316 millones de l 1.7% 61.94 0.10 $1,984 1.0% 36.22 0.26 $1,091 Turbosina -0.35 3,864 millones de l 1.6% 21.82 0.06 $638 1.1% 14.83 0.04 $426 Otros querosenos $0 $0 Gasavión $5 $3 Coque de carbón $584 $89 Carbón mineral $2,952 $390

Total 5.83 $26,742 1.61 $11,495

% del total de emisiones de México

1.18%

0.33%

% del total de ingresos tributarios del Gobierno Federal (2012)

1.8%

0.8%

Page 36: ESTUDIOS ECONÓMICOS DE RESPALDO PARA LA REFORMA FISCAL 2013. Impuesto ambiental a plaguicidas, Impuesto al CO 2

Iniciativa aprobada por el legislativo: efectos en el consumo, emisiones de CO2 y recaudación

Combustible Impuesto por unidadImpuesto por tCO2

Cambio porcentual en el precio del combustible

Elasticidad precio

 Consumo 2014

(perspectiva de Sener)Cambio en consumo por

unidad

Reducción de emisiones

de CO2 (millones de

t al año)

Recaudación 2014

(millones de pesos/año)

GN0.00 centavos por m3 0 0.0% -0.35  

101,000 millones de

m30.00

millones de m30.00 $0

Gasolina 10.38centavos por litro 45.26 0.9% -0.82  

53,178 millones de l -390.54 millones de l0.89 $4,815

Coque de petróleo 1.56 centavos por kg 5.81 1.3% -0.35  

4 millones de t -0.02 millones de t 0.07 $91

Diesel 12.59centavos por litro 46.42 1.1% -0.35  

25,665 millones de l -99.71 millones de l0.26 $2,923

Combustóleo 13.45centavos por litro 45.84 1.7% -0.35  

8,584 millones de l -50.93 millones de l0.16 $1,668

GLP 6.59centavos por litro 40.68 1.0% -0.22  

16,316 millones de l -36.22 millones de l0.26 $1,091

Turbosina12.40 centavos por litro 46.84 1.1% -0.35  

3,864 millones de l -14.83 millones de l0.04 $426

Otros querosenos12.40 centavos por litro 46.84              

  $0

Gasavión 10.38centavos por litro 45.26              

  $3

Coque de carbón 3.66 centavos por kg 13.40                 $89 Carbón mineral 2.75 centavos por kg 10.92                 $390

Total   1.61 $11,495

% del total de emisiones de México   0.33%  

% del total de ingresos tributarios del Gobierno Federal (2012)     0.8%

Fuente: CMM,2013. Elaboración propia.

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Compensar grupos en pobreza

Compensar empresas intensivas-vulnerables

¿Cómo se podría usar la recaudación?

Subsidiaradopción de

tecnología en eficiencia energética

Invertir en movilidad

sustentable

Reducir otros impuestos

Tarifas compensatorias a importaciones

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Pagando el impuesto ambiental con bonos de carbono.

“Los contribuyentes podrán optar por pagar el impuesto mediante la entrega de los bonos de carbono a la que se refiere la fracción XXIV del artículo 3o del mismo ordenamiento, cuando sean procedentes de proyectos desarrollados en México y avalados por la Organización de las Naciones Unidas dentro de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. El valor de dichos bonos será el que corresponda a su valor de mercado en el momento en que se pague el impuesto. La entrega de dichos bonos y la determinación de su valor se realizará de conformidad con las reglas de carácter general que al efecto expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público”

Dación de pago

Certificados mexicanos

Costo de certificaci

ón

Menor adicionalidad

Mayor adicionalidad

Guiado por el mercado internacional

Misma metodología internacionalPrecio local.

¿Reforma energética?Ley de la industria eléctrica

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Siguientes pasos

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Dr. Juan Carlos Belausteguigoitia RiusDirector Ejecutivo Dr. Carlos Muñoz PiñaMariza Montes de OcaArtemisa Aguirre GómezRodrigo A. González de ItaAndrés EstevezCitlali Tovar

Coordinación de Investigación Económica