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Estudio propone que interacción entre estructuraproductiva, políticas públicas y diálogo social en el
territorio son determinantes en la generación deempleos de calidad.
Boletín Nº14Marzo - Abril 2014
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Columna Estudio de casosPerú:
Empleos de calidad en territorios peruanos de Iloe Ica se explican por la tradición sindical, reformas
laborales e influencia de actores externos
M. Ignacia FernándezCalidad del empleo y desigualdad en América Latina
Coordinado por: Financiado por:
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El programa Cohesión Territorial para el Desarrollo busca contribuir tantoal cambio institucional como al de políticas públicas, para crear mayoresoportunidades y capacidad en las zonas no metropolitanas. Ello, con lafinalidad de que cada territorio exprese su potencial de desarrollo y queéste signifique la reducción de las desigualdades existentes.En un país territorialmente cohesionado dará lo mismo el lugar enque se nace y se crece, porque en todos los territorios existiránsimilares oportunidades y calidad de vida.
El programa, coordinado por Rimisp – Centro Latinoamericano para elDesarrollo Rural, está siendo ejecutado por una red de socios yorganizaciones en Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, México,Nicaragua y Perú.Los especialistas están estudiando en profundidad algunas de las causasde la desigualdad territorial y los costos de esta para la sociedad; ademásde dialogar e interactuar con todos aquellos que tengan la voluntad dematerializar soluciones.
Publicaciones Libro Nueva Agenda Regional:el desafío del desarrollo territorial
Documento de trabajo: Experiencias localespara mejorar la asistencia a educación inicial
en comunas ruralespágina 18
Contacto:Caroline Stevens
Coordinadora Comunicaciones ProgramaCohesión Territorial para el Desarrollo
+56 2 2236 4557
Nicaragua:Inversión privada, acción pública, cooperativismo y
observación internacional generan empleos decalidad en territorios de Rivas y San Juan de Río Coco
Edición Especial
Boletín Nº14 / Marzo - Abril 2014
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Rimisp-Centro Latinoamericano parael Desarrollo Rural, lanzó su 'InformeLatinoamericano sobre Pobreza yDesigualdad 2013: Empleo de calidady territorio', que en esta edición buscaaportar evidencia concreta sobrecuáles son los factores en el territorioque determinan la generación deempleo de calidad. En línea con laspropuestas de la OIT, el empleo dec a l i d a d s eentiende comoa q u e l q u egenera ingresossuficientes, queestá formalizadopor un contrato,q u e e n t r e g abeneficios desalud y previsiónsocial y que establece oportunidadesde desarrollo personal, comocapacitación y promoción laboral.
"El argumento del informe plantea queel lugar donde nacen y viven laspersonas en América Latina determinafuertemente sus oportunidades deacceso a un empleo de calidad y quelas dificultades que trae consigo ele m p l e o p r e c a r i o c o n s t i t u y e nobstáculos no solo para quienes lo
sufren, sino también para el desarrollointegral de los países", indica IgnaciaFernández, investigadora de Rimispy coordinadora del Informe, enconjunto al economista JorgeRodríguez.
"El empleo es fundamental pararesolver los problemas que surgen araíz de la pobreza y la desigualdad,
pero no se tratasolo de crearempleo, sino deq u é t i p o d etrabajo y en quéc o n d i c i o n e sp a r a e ltrabajador. Ene s t a v e r s i ó n2013 del estudio
nos concentramos en analizar las i t u a c i ó n d e m i l l o n e s d elatinoamericanos que trabajan encondiciones poco dignas, con jornadasmal definidas, bajos sueldos, falta deprotección médica y social y pérdidade derechos laborales asociada, enmuchos casos, a la expansión de lasubcontratación", agrega Fernández.
“el empleo es fundamental pararesolver los problemas quesurgen a raíz de la pobreza y ladesigualdad”
'Informe Latinoamericano sobre Pobreza yDesigualdad 2013 - Empleo de calidad y territorio'
Estudio propone que interacción entreestructura productiva, políticas públicasy diálogo social en el territorio sondeterminantes en la generación deempleos de calidad.La versión 2013 del Informe aborda la desigual distribución deoportunidades para acceder a empleos de calidad en los territorios depaíses de la región, estudiando casos concretos y proponiendo reformasinstitucionales para que las posibilidades de lograr buenos trabajosno dependan solo de la estructura económico-productiva local. Lainvestigación -que continúa la serie iniciada en 2011- revela avancesen América Latina en materia de disminución de desigualdadesterritoriales, constatando que se han ido cerrando algunas brechassocioeconómicas entre los territorios subnacionales, sin perjuicio deque aún existen grandes diferencias entre ellos.
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El estudio propone que las posibilidades de que un territorio logre generar máso menos empleos de calidad está determinado por la forma en que interactúantres conjuntos de factores principales: primero -y frecuentemente consideradocomo el más influyente-, el tipo de estructura económica-productiva delterritorio, es decir, la predominancia que allí tiene un determinado sectorproductivo por sobre otros sectores. Las actividades económicas concentradasen la producción de materias primas, como muchas en Latinoamérica, tiendena estar estrechamente vinculadas a determinados espacios geográficos, al tiempoque -salvo excepciones como la gran industria minera, son proclives a generarempleos de regular calidad.
Un segundo factor son las políticas públicas que se implementen en un territorio,entendiendo por tales la institucionalidad laboral, las políticas de fomentoproductivo y la protección social. El tercer factor corresponde a la extensiónde los espacios de diálogo social, que se relaciona con el grado desindicalización existente, pero también con el tipo de relaciones que se establecenentre los representantes del Estado, de las empresas y de los trabajadores.
"En nuestro Informe Latinoamericano 2013 proponemos que territorios con unaestructura productiva con menor peso del sector primario o donde este generamayores encadenamientos productivos (mayor presencia de sectores de altaproductividad), donde se aplican políticas públicas de mejor calidad (de fomentoal desarrollo económico y al desarrollo social) y donde existe más diálogo social(mayor sindicalización, más instancias de diálogo tripartito y negociación colectiva),tendrán más altos niveles de empleo de calidad", explica Ignacia Fernández.
Para analizar la forma en que interactúan estos tres factores, el Informe analizaseis territorios concretos en tres países de América Latina, donde se observaque otro elemento que influye en la generación de empleos de calidad es lapresencia de organismos internacionales, que aportan al cumplimiento denormas laborales por parte de los empresarios, a la fiscalización y a incrementarla calificación de la mano de obra local, ofreciendo cursos de capacitación atrabajadores vulnerables que, de otro modo, no tienen posibilidades de emplearseen la pujante actividad económica local.
El Informe analizó la dinámica de tres pares de territorios no metropolitanosque reflejan una diversidad de sectores económicos (cafetalera, turística, mineray agroindustrial), en tres países que presentan diferentes estructuras productivas:Nicaragua, Brasil y Perú.
País
Nicaragua
Brasil
Perú
Territorio
Territorio funcional de Rivas(Departamento de Rivas)
Territorio funcional de SanJuan de Río Coco(Departamento de Madriz)
Microrregión de Petrolina(Estado de Pernambuco)
Microrregión de Juazeiro(Estado de Bahía)
Provincia de Ica(Departamento de Ica)
Provincia de Ilo(Departamento deMoquegua)
Sectoreconómico
Turismo
Café
Agroindustria
Agroindustria
Agro-exportación
Minería
Situación de empleo decalidad
Bajo desempleo, incrementoformalidad y afiliación a seguropor sobre promedio nacional
Bajo desempleo e incrementobienestar de las familias derivadodel trabajo
Formalidad e ingresos salarialesaltos en el contexto no-metropolitano
Formalidad e ingresos salarialesaltos en el contexto no-metropolitano
Primer lugar en índice de trabajodecente nacional
Segundo lugar en índice de trabajodecente nacional
Principales factores quecontribuyen a explicar situaciónde empleo
Incentivos a la inversión privada ycooperación internacional
Incentivos a la inversión, inversiónpública, cooperativismo y procesosde certificación de producto
Inversión pública, tradición desindicalismo, diversificacióneconómica
Inversión pública, tradición desindicalismo
Incentivos e inversión pública, altademanda laboral y observacióninternacional
Dinamismo económico, tradición desindicalismo y cultura política deconcertación
fotografía: Neil Palmer/ CIAT
fotografía: Neil Palmer/ CIAT
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"El empleo de calidad, al igual que cualquier dimensión del desarrollo que unoestudie, se distribuye muy desigualmente en los territorios de América Latina. Inclusoen situaciones de casi pleno empleo hay lugares donde parte importante de lapoblación tiene un trabajo precario, con mucha subcontratación y contratostemporales, si es que los hay. Por otro lado, si bien a veces se estudia la calidad delempleo, se hace vinculado a otras variables, como la de género por ejemplo, perorara vez respecto al territorio y eso es un punto importante que releva el InformeLatinoamericano", expresa Ignacia Fernández.
"Por eso decimos que no solo importa la estructura económico-productiva de losterritorios. Así lo vemos en Nicaragua, que no es un país emblemático en términosde buena calidad del empleo, pero donde sabemos hay territorios que por políticasespecíficas o por tradiciones importantes de sindicalización o diálogo social, hanlogrado revertir estas tendencias más generales", agrega.
Reformas institucionales propuestasEl 'Informe Latinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad 2013 - Empleo decalidad y territorio' plantea una serie de reformas institucionales necesarias enlos países de América Latina para que las posibilidades de quienes habitan enun determinado territorio de acceder a un empleo de calidad, no dependanúnicamente de las características de la estructura económico-productiva. En eseámbito, se proponen:
- Reformas para modificar la estructura productiva de sectores y territoriosde baja productividad; de desarrollo del capital humano; de regulación ysupervigilancia del cumplimiento de la normativa laboral vigente; y deinversión en educación y el apoyo al desarrollo de sectores productivos noprimarios en los territorios rezagados.
- Reformas en el diseño y ejecución de políticas públicas laborales y deprotección social, que no sean homogéneas a nivel nacional, sino queconsideren las particularidades de los territorios.
- Reformas para incrementar el poder de decisión de los gobiernos locales(descentralización) para permitir una mayor adaptación de las políticasnacionales a las necesidades locales.
- Reformas para contar con políticas de apoyo específico a los territorios másrezagados, con el objetivo de ir reduciendo las brechas existentes, tanto enla calidad del empleo como en otros indicadores socioeconómicos.
- Reformas para impulsar procesos de fomento al diálogo social con elpropósito de lograr acuerdos, desde la promoción de estándares laboralesque fijen condiciones mínimas aceptables, hasta el fortalecimiento de lanegociación colectiva y la eliminación de prácticas antisindicales. Resultaclave que el avance en la legislación y normativa nacional en estas materiasse conjugue con políticas de desarrollo territorial, que permitan potenciarlas capacidades sociales, políticas e institucionales de los territorios.
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La presente versión del InformeLatinoamericano actualiza tambiénsus cifras de 2011, que evidenciaronla existencia de severas brechasterritoriales en Bolivia, Brasil, Chile,Colombia, Ecuador, El Salvador,Guatemala, México, Nicaragua y Perú,en seis dimensiones socioeconómicasclaves del desarrol lo: salud,educación, seguridad ciudadana,ingresos, dinamismo económico eigualdad de género.
Con la misma metodología utilizadaen el informe anterior, el estudioanaliza si las distintas desigualdadesterritoriales descritas hace dos añostienden a disminuir, mantenerse oampliarse. Para ello se recopilóinformación en los países estudiadosy se construyeron 27 indicadores enl a s s e i s d i m e n s i o n e s a nte smencionadas. La base de datoselaborada está disponible enwww.informelatinoamericano.org
El estudio muestra que aunque losresultados promedio reflejan avances,estas mejoras no siempre se registranen los territorios más rezagados.Jorge Rodríguez explica durante eltrabajo de campo y en su rol decoordinador del Informe que "paralos indicadores y países donde sí existeinformación con desagregaciónterritorial, se observa una mejoríapromedio en las dimensiones de salud,educación, empleo y pobreza, pero esono necesariamente ha ido de la manocon una reducción de las brechasterritoriales. Donde sí han existidoreducciones de brechas es en algunosindicadores de educación y depobreza".
Los territorios rezagados mantienensus características comunes: son máspequeños en cuanto a población, másrurales, con mayor proporción depoblación perteneciente a pueblosoriginarios o afrodescendiente y conmayor proporción de poblaciónmenor de 15 años. La excepciónocurre en la dimensión de seguridadciudadana, donde las localidades conmás problemas tienden a ser urbanasy con alta cantidad de población.
Los terr i tor ios subnacionalesr e z a g a d o s t i e n d e n a e s t a rg e o g r á f i c a m e n t e a g r u p a d o s ,generalmente en lugares más alejadosde las capitales nacionales y/o de lasgrandes ciudades y, en muchos casos,en zonas fronterizas. Por su parte, laslocalidades subnacionales másaventajadas también tienden a estargeográficamente agrupadas entre sí,en torno a los grandes núcleosurbanos.
El Informe propone que en aquellospaíses, dimensiones e indicadores enlos cuales se han reducido las brechasterritoriales de desarrollo, es probableque se estén comenzando a aplicarpolíticas públicas explícitamentefocalizadas en aquellos territorios másrezagados o que la focalización hayasido en los hogares y personas máscarentes. Otra posibilidad es que paraalgunos territorios que presentanmejores resultados se les hace cadavez más difícil seguir mejorando y, port a nto, ex i s t a u n a te n d e n c i aconvergente intrínseca al desarrollogeneral del país.
fotografía: Neil Palmer/ CIAT
Evolución de las brechas territoriales2011-2013: mejoran promedios, perocontinúan rezagos
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Rodríguez manifiesta que "en lasdimensiones donde se han reducidolas brechas territoriales hay una mezclade políticas públicas focalizadas en lasfamilias y/o en los territorios másrezagados, con una tendencia naturalde ciertos indicadores, especialmentelos de cobertura, en los cuales a losterritorios más avanzados se les hacecada vez más difícil seguir mejorando,p o r l o q u e s e p r o d u c e u n aconvergencia natural, aunque lenta.Un ejemplo de lo anterior son losindicadores de cobertura educacional,donde los territorios con resultadoscercanos al 100% ya no pueden seguirmejorando, pero sí pueden hacerlo encalidad educativa, donde las brechassiguen creciendo si es que no haypolíticas públicas focalizadas en losrezagados".
Queda abierta la invitación ainvestigar cuáles pueden ser lascondiciones que generan círculosviciosos en algunos casos y virtuososen otros, en particular, cuáles son losfactores sobre los que puede influirla política pública para lograr esaconvergencia y, de manera muyimportante, para incidir también enla velocidad con que esta ocurra.
Como primer paso en esta dirección-propone el Informe Latinoamericano2013-, es clave que los países de laregión mejoren sus sistemas deregistro y monitoreo periódico de lasbrechas territoriales.
Así lo confirma el coordinador, quienexpresa que una de las dificultadespara abordar la medición de brechasterritoriales en América Latina dicerelación con el hecho de que "noexiste información para monitorear enel t iempo los cambios en lasdesigualdades territoriales de todos losindicadores y en todos los países de laregión. Es muy importante destacareste punto, ya que ante la ausencia deinformación, relevante, certera,oportuna y representativa en estamateria, el problema de las brechasterritoriales tiende a invisibilizarse".
Más allá de las estrategias ydecisiones de los gobiernos centrales,para progresar en la disminución delas brechas territoriales "lo más básicoes visibilizar las brechas territoriales dedesarrollo socioeconómico", reflexiona.
"En ese sentido, los territoriosrezagados deben abogar, primero,para que existan estadísticas confiablesque se actualicen de manera periódicapara medir estas brechas. En segundolugar, debiesen existir políticasnacionales para el cierre de brechasterritoriales, por ejemplo, con fondosde convergencia. Los territoriosrezagados pueden también abogar
para que existan estas políticas,ofreciendo como contrapartida unagestión de excelencia de sus gobiernoslocales. En tercer lugar, los territoriosrezagados pueden diseñar políticaslocales innovadoras, en conjunto conlos distintos actores de la comunidad,que aborden sus problemáticaspropias, cosa que muchas veces laspolíticas nacionales pasan por alto.Ciertamente la escasez de recursoslocales atenta contra lo último, por loque esto puede ir de la mano con unm e c a n i s m o t i p o f o n d o d econvergencia como el mencionadoanteriormente", asevera Rodríguez.
C o m o p r i m e r p a s o p a r afortalecer los esfuerzos en estadirección -propone el InformeLatinoamericano 2013-, debeimplementarse en los países dela región sistemas de monitoreop erió dico de las bre chasterritoriales.
fotografía: Neil Palmer/ CIAT
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Calidad del empleo y desigualdad enAmérica Latina
El trabajo es el medio de integración social por antonomasia. Los seres humanosestablecemos una relación con el entorno a través del trabajo, nuestra actividadtransforma la naturaleza y nos permite cumplir una función dentro de la sociedad.El trabajo es fuente de subsistencia, de identidad y prestigio social. Pero en laactualidad hay millones de personas que trabajan en condiciones poco dignas:jornadas mal definidas, sueldos bajos, falta de protección médica y social, pérdidade derechos laborales asociada en muchos casos a la expansión de lasubcontratación, son algunos de los elementos que caracterizan la situación deempleo precario de grandes grupos de la población latinoamericana.
Columna
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En esta nueva versión del InformeLatinoamericano sobre pobreza ydesigualdad, proponemos que ellugar donde nacen y viven laspersonas determina fuertemente susoportunidades de acceso a unempleo de calidad. Distribuidasdesigualmente entre los territorios,las dificultades que trae consigo elempleo precario constituyen pesadosobstáculos no sólo para quienes lasvivencian, sino también para eldesarrollo de los países de la región.
Señalamos -además- que parasuperar esta situación no se trata sólod e c re a r e m p l e o. D e b e m o spreguntarnos también qué tipo detrabajo y en qué condiciones para elt r a b a j a d o r. Tr a b a j o s b i e nremunerados, formalizados y conprotección social permiten a lassociedades avanzar en seguridady bienestar de su población, entanto que la informalidad es un factordeterminante de la pobreza y lasdesigualdades de ingresos enmuchos países (OIT, 2013). Por eso esque la alta informalidad laboral y laexistencia de condiciones de empleoprecarias constituyen una prioridadde las agendas de desarrolloalrededor del mundo y representantambién el foco de preocupacióncentral de este Informe, puesconstatamos que parte importanted e l o s d e t e r m i n a n t e sinstitucionales y económicos deltrabajo decente tienen una claraexpresión territorial que explica
por qué, al interior de los países,las posibilidades de acceder a unempleo de calidad se distribuyende manera tan desigual.
Lamentablemente el trabajo decalidad no es la realidad quepredomina en América Latina. Segúnel Informe sobre el DesarrolloMundial 2013 -cuyo tema es elempleo-, en todo el mundo hayaproximadamente 3.100 millones detrabajadores, de los cuales 1.600millones son asalariados y 1.500mil lones son agr icultores otrabajadores por cuenta propia. Lainformalidad alcanza a casi la mitadde los trabajadores del planeta, y seconcentra en los países periféricos.En América Latina supera el 50%.
Desde el punto de vista de ladistribución territorial de lasoportunidades de acceso a une m p l e o d e c a l i d a d r e s u l t ap a r t i c u l a r m e n t e c r í t i c a , e nconsecuencia, la situación deprecariedad laboral en territoriosrurales. Pero aún dentro de sectoresque en términos agregados podríanconsiderarse de productividadmediana o alta, persisten estratos dee m p re s a s y d e e m p l e o d eproductividad baja, especialmenteen aquellas unidades productivas demenor tamaño, que tienden ag e n e ra r e m p l e o s d e m ayo rprecariedad.
M. Ignacia Fernández
Investigadora CentroLatinoamericano para el DesarrolloRural-RIMISP
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El presente Informe postula que son tres los factores institucionales que jueganun rol fundamental en el logro de empleos de calidad: el crecimiento real delsalario mínimo, el incremento de la sindicalización y el fortalecimiento de laprotección social. Este último aspecto es de especial relevancia, pues refiere noexclusivamente a la protección social contributiva que realizan los trabajadoresasalariados al cotizar en sistemas de seguridad social, sino también a losmecanismos de protección no contributiva para trabajadores informales ydesempleados que ofrece el Estado a través de sus políticas sociales (salud ypensiones asistenciales, entre otras).
Proponemos que territoriosc o n u n a e s t r u c t u r aproductiva con menor pesodel sector primario o dondeé s t e g e n e r a m a y o r e se n c a d e n a m i e n t o sp r o d u c t i v o s ( m a y o rpresencia de sectores de altaproductividad), mejor calidadde políticas públicas (def o m e n t o a l d e s a r r o l l oeconómico y al desarrollosocial) y más diálogo social(mayor sindicalización, mási n s t a n c i a s d e d i á l o g otripartito y negociacióncolectiva) tendrán más altosniveles de empleo de calidad.
Sea en la figura de incentivoslegales para la promoción de lainversión privada, de la inversión directa de políticas públicas de protecciónsocial, o mediante la regulación y fiscalización de los derechos laborales, laacción pública soporta el terreno favorable a la existencia de empleos de calidad.El empleo precario constituye un obstáculo para las personas y también parael desarrollo integral de los países latinoamericanos. Por ello es que el empleode calidad es fundamental para reducir la pobreza y la desigualdad al interiorde los territorios en la región.
La severa desigualdad territorial es una realidad significativa en Latinoamérica,en ámbitos tan diversos como la pobreza, la salud, la educación, la actividadeconómica, la seguridad ciudadana o la igualdad de género. Dicha desigualdadno sólo representa una injusticia, sino que además resulta un obstáculo para eldesarrollo, pues genera dinámicas territoriales que se transforman en verdaderastrampas de pobreza y desigualdad, donde conviven estructuras e institucionessociales de larga data difíciles de modificar.
Esperamos que esta investigación sea un aporte para la implementación de másy mejores estrategias que permitan potenciar el desarrollo integral de losterritorios al interior de los países de América Latina.
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El análisis de estos territoriosevidencia que, junto con el sector deactividad económica que domina enel territorio y su dinámica decrecimiento, hay factores relevantespara explicar la mayor o menorpresencia de empleos de calidad enun territorio: en Ilo, su dinamismoeconómico, una larga tradición desindicalismo y su cultura política deconcertación. En Ica, la presencia deincentivos legales para generarempleo, la alta demanda laboral y lap r e s e n c i a d e o b s e r v a c i ó ninternacional.
El investigador del Instituto deEstudios Peruanos (IEP) y coordinadordel equipo que elaboró el estudio,Raúl Hernández Asensio, expresó que"a partir de los datos cuantitativosque teníamos por las encuestas dehogares, Ilo e Ica eran los dosdepartamentos en los cuales senotaba que había un mayorporcentaje de empleo decente ytambién eran los dos que más habíancrecido en los últimos años en laproporción de empleo decente".
"Además, queríamos tener diversidaden los casos. Queríamos un modelomás tradicional en la generación deempleo de calidad, basado en lanegociación colectiva entre lossindicatos y empresas (Ilo), y otromodelo con dinámicas laboralespropias de las reformas liberales de losaños '90, o sea, con pocos sindicatos ypoca presencia del Estado (Ica)",agregó.
Hernández Asensio explica que "enIca la clave del empleo de calidad vienepor el lado del juego de la oferta yd e m a n d a . L a a c t i v i d a dagroexportadora en este territoriodemanda mucha mano de obra y,generalmente, el mercado no la puedeproveer, lo cual da a los trabajadoresmargen de negociación. Por otro lado,la agroindustria, por su éxito y apoyodel gobierno, es una actividad de muyalta visibilidad, lo que lleva a que ONGse instituciones internacionalessupervisen lo que está ocurriendo en elplano laboral y condicionan loscomportamientos más extremos porparte de las empresas".
Recalca que "en ninguno de los doscasos estudiados hubo acción directapor parte del Estado, pero sí ha incididoen crear las condiciones para que lasrelaciones laborales entre empleadosy empleadores puedan darse. Si nofuera por eso, nunca hubiéramostenido esta situación de empleos decalidad que registramos como exitosa".
Estudio de caso : Perú
Empleos de calidad en territoriosperuanos de Ilo e Ica se explican por latradición sindical, reformas laborales einfluencia de actores externos.El 'Informe Latinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad 2013 -Empleo de calidad y territorio' de Rimisp analizó la dinámica exitosade dos territorios no metropolitanos en Perú: la provinciapredominantemente minera de Ilo y la provincia marcadamenteagroexportadora de Ica.
Respecto al aporte del sector privadoen los buenos resultados para losactuales altos niveles de empleos decalidad en Ilo e Ica, el investigadordel IEP señala que "en ambosterritorios, el sector privado es el quegenera las plazas laborales y esinteresante que cada vez más losprivados están obligados en Perú acumplir con altos estándares en elplano del trabajo".
En referencia a la incidencia de lacooperación internacional en estosterritorios, el experto manifiesta que,en Ilo, este actor "está prácticamenteausente, porque el nivel de renta esalto en comparación al resto de Perú,mientras que en Ica, este estamentoes el que da visibilidad pública a losproblemas de relaciones laboralesentre empleados y empleadores, esdecir, es un actor importante encuanto a la generación de empleosde calidad”.
“en ambos territorios, el sectorprivado es el que genera lasplazas laborales y es interesanteque cada vez más los privadosestán obligados en Perú acumplir con altos estándares enel plano del trabajo"
fotografía: Yosef Hadar / World Bank
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D e a c u e r d o a l I n f o r m eLatinoamericano 2013, Ilo es una delas tres provincias del departamentode Moquegua, situado en la costa surdel Perú, uno de los departamentosmás pequeños y menos poblados delpaís. Es también una de las zonas másprósperas y con mejor calidad devida. Se trata del departamentoperuano mejor situado en losindicadores nacionales de trabajodecente, incluso por encima de lacapital nacional, Lima.
Más del 60% de la PEA asalariada dela región tiene empleos con contratoy remuneraciones por sobre elmínimo, y más de la mitad de elloscon protección social y jornadasdefinidas.
También destaca en Ilo el alto niveleducativo de la población encomparación con otras zonas de Perú,con casi el 85% de la población conal menos secundaria completa y casiel 46% de la población con educaciónsuperior, completa o incompleta. Esacifra se explica por el buen nivel deser vicios con que cuenta eldepartamento de Moquegua, juntocon el hecho de que Ilo es unapoblación totalmente urbana.
El crecimiento de la minería y laestructura piramidal favorecen elempleo asalariado y la tradición localde negociación y el sindicalismo eneste territorio, precisa el Informe deRimisp.
Estudio de caso : Perú
Provincia de Ilo: crecimiento de la minería ytradición de concertación socialLa formalización laboral, el nivel de remuneraciones y la disponibilidad deelementos de seguridad y de servicios básicos asociados al desarrollo de sulabor, son los elementos centrales de la concepción de empleo de calidad quetienen los trabajadores de las empresas grandes en Ilo.
Ilo es una provincia en transición hacia un modelo caracterizado por el predominiode las clases medias, con lo que esto significa en incentivos para la negociaciónlaboral (en lugar de la confrontación) y para la definición de las agendas políticaslocales. A cambio de aceptar el modelo económico predominante, los trabajadoresde Moquegua (y de Ilo en particular) han logrado mejoras significativas entérminos de salarios, condiciones de seguridad y prestaciones sociales.
Hasta los años ochenta la economíaregional del Departamento deMoquegua se caracteriza por serdiversificada, incluyendo actividadesprimarias, manufactura y servicios.Sin embargo, la última décadasupone un cambio importante haciala especialización, pues la mineríaexperimenta un auge, que pasa acondicionar de manera casi total laeconomía departamental, pese amantenerse en segundo lugar detrásde la manufactura, señala el Informe.
En Moquegua trabajan en laactualidad casi veinte empresasmineras, incluyendo algunas de lasprincipales del Perú, cuyas inversionesapuntan a convertir a la provincia enun clúster minero. A diferencia de loque ocurre en otros territoriosperuanos, no solo se extraerá elmineral, sino que se espera generarvalor agregado a partir del mismo.
La estructura económica deldepartamento de Moquegua estábasada en un conjunto de grandesempresas que articulan empresaspequeñas y medianas prestadoras deservicios. Esta estructura piramidalh a b r í a f a c i l i t a d o t a n t o l aformalización de las actividadesproductivas como la extensión delempleo asalariado. En un contextonacional donde predomina elautoempleo y la economía informal,el peso de estas empresas en laeconomía regional marca unadiferencia con otras regiones del país.
En cuanto a la cultura institucional yel sindicalismo, la estructuraproductiva piramidal y el predominiodel empleo asalariado explican enparte el buen nivel de trabajo decentede Moquegua como región e Ilocomo provincia, resultados que sonposibles debido a las sinergias entrelas grandes empresas y la propiapoblación del territorio.
"Moquegua, y en particular Ilo, tienendesde mediados de los años ochentauna tradición de gobiernos locales quehan dado un impulso importante paragenerar un clima favorable para lasnegociaciones laborales. En Ilo sedesarrollan experiencias tempranas deelaboración de planes de desarrolloconcertado, mucho antes de que estapráctica se popularizara en el país. Lomismo ocurre con el presupuestoparticipativo de Ilo, caso conocido anivel internacional", indica el Informe.
Se genera así, una trama de relacionessociales que contribuye a las prácticasde concertación y negociacionesentre actores diferentes, conrelaciones personales que facilitan unestilo fluido de relaciones laborales.
fotografía: Maria Fleischmann / World Bank
Boletín Nº14 / Marzo - Abril 2014
Estudio de caso : Perú
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Provincia de Ica: concentrada en la agricultura deexportaciónLas remuneraciones, las condiciones de la jornada laboral y la atención en casode accidente laboral son los tres elementos centrales de la concepción de trabajodecente que manejan la mayor parte de los asalariados rurales de Ica. A ello seune el desarrollo por parte de los trabajadores rurales de estrategias para mitigarel impacto de la estacionalidad en sus ingresos. Además, la agroexportación hatenido un fuerte impacto social al extender la incorporación femenina al mercadolaboral.
La provincia de Ica, situada en el Departamento del mismo nombre, tambiénestá ubicada en la costa sur de Perú. Se asemeja a Moquegua en su buenaaccesibilidad, baja densidad de población y servicios públicos relativamenteconsolidados. La región se sitúa en las primeras posiciones a nivel nacional,tanto en riqueza relativa como en Índice de Desarrollo Humano. Se encuentraen segunda posición a nivel nacional en cuanto a niveles de empleo decente.En cuanto a la composición de la PEA, los asalariados superan ampliamente el50%. Los trabajadores independientes son, por su parte, algo más del 30%.
El departamento de Ica concentra casi un tercio del total de las exportacionesagrícolas nacionales. Destaca también el auge inmobiliario que la regiónexperimenta a partir del 2007, vinculado a las labores de reconstrucciónposteriores al terremoto que asoló la región en agosto de ese año; a la extensiónde una incipiente clase media en la capital regional; y a la construcción deviviendas recreativas en el área litoral, convirtiéndose en los últimos años enuna de las zonas de veraneo preferidas de la clase media alta de Lima, expresael Informe Latinoamericano 2013.
Junto con la innovación tecnológica, un elemento clave en la consolidación dela orientación exportadora de la agricultura de Ica es la conformación de unrégimen laboral especial para esta actividad, gracias a la denominada "Ley 27.360,que Aprueba las Normas de Promoción del Sector Agrario", de octubre de 2000.Como resultado de estos cambios en el esquema de incentivos, en la actualidadconviven en Ica los predios pequeños y medianos, enfocados sobre todo enproductos agrícolas de primera necesidad y eventualmente pequeñascooperativas productoras de algodón y productos de agroexportación. Por otrolado, existe un sector cada vez más importante de tierras de propiedad degrandes empresas agroexportadoras, con sede en Lima.
En Ica existen varios sindicatos agrarios vinculados a empresas agroexportadoras,pero su papel es irrelevante en la negociación laboral real. Estos sindicatos nocuentan ni con una tradición asentada, ni con legitimidad entre la poblaciónlocal. Son instituciones creadas por las empresas para facilitar las negocioneslaborales y esquivar las críticas vinculadas a un uso excesivo del régimen laboralespecial.
Otro factor que contribuye a limitar la discrecionalidad de las empresasagroexportadoras es la presencia de un conjunto de actores externos al territorioque realizan labores de supervisión y fiscalización de las condiciones laborales.La alta visibilidad política de la agro-exportación atrae la atención de ONGs yorganismos multilaterales, que se preguntan sobre las condiciones laboralesasociadas a este auge.
fotografía: Guiseppe Franchini / World Bank
Boletín Nº14 / Marzo - Abril 2014
Estudio de caso : Perú
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Amenazas a los buenosresultados actualesRespecto a la sostenibi l idadambiental del auge agroexportadorde Ica, el Informe Latinoamericano2013 señala que, pese a las mejorastecnológicas de los últimos años, laagroexportación sigue siendo unaactividad con una altísima demandade agua. Este es un problemaespecialmente grave en Ica, ya quese trata de una zona desértica.
El suministro procede del río delmismo nombre y de acuíferossubterráneos, que cada vez seencuentran más exigidos y en los
últimos años este tema ha saltadotambién a la agenda nacional,percibiéndose como un seriolimitante para el futuro crecimientode la actividad.
Hernández Asensio también destacaque "mantener los buenos resultadosen los niveles de empleos de calidaddepende del balance de la mano deobra. Mientras la demanda sea altaestá todo bien, pero el problema es queno se ha construido institucionalidadni capacidades como para mantenerestos resultados si es que cambia laactividad económica o se presentanotros escenarios".
“ m a n t e n e r l o s b u e n o sresultados en los niveles deempleos de calidad dependedel balance de la mano deobra”
fotografía: Curt Carnemark / World Bank
Es muy probable que cuando la ofertay la demanda laboral se equilibren odisminuya la atención de las redesinternacionales de defensores de losderechos humanos hacia la región, lasituación referida a la generación deempleos de calidad se estanque oincluso se revierta, añade el Informede Rimisp.
El experto del IEP también se refierecon preocupación al aumento de laoposición en Ilo a la actividad mineraque ha ido surgiendo en los últimoscinco años, situación que antesjustamente llamaba la atención en elcontexto general peruano, puesto queen ese territorio "eso no pasaba".
"Hoy está apareciendo con fuerza eldiscurso ambientalista contra lasempresas mineras, en especial en elámbito de la actividad política local,donde el radicalismo está afectando loque había sido una buena relación yconvivencia con las mineras y se estácuestionando la presencia de minerasen la zona, sin que se registren análisisdel impacto que su salida tendría amediano y largo plazo en el planolaboral", manifiesta el investigador delIEP.
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Los territorios de Rivasy San Juan de Río CocoEl contexto de Nicaragua es particularen materia de empleo de calidad,ubicándose en la franja baja de lospaíses de la región, con un 47% depoblación asalariada, de la que soloel 25% contaba con contrato detrabajo al año 1998 (último datodisponible). Al año 2005, cerca del30% de los asalariados cotizaba en elsistema previsional y la remuneraciónpromedio alcanzaba USD 198 en elaño 2009.
En ese contexto, dos territoriosnicaragüenses destacan por sudinámica de crecimiento económicoy de creación de empleo. En ambosse identifican procesos que hanimpulsado la generación de puestosde trabajo -alcanzando un desempleopromedio cercano al 4%-, aunque dedistintas características y calidad,abriendo la puerta a una reflexiónsobre las condiciones de trabajo y losdesafíos inminentes del paíscentroamericano en esta materia.
Estudio de caso : Nicaragua
Territorios de Rivas y San Juan de RíoCoco en Nicaragua: inversión privada,acción pública, cooperativismo yobservación internacional contribuyena generar empleos de calidad.
El 'Informe Latinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad 2013 - Empleo decalidad y territorio' se abocó a estudiar la desigual distribución territorial de lasoportunidades para acceder a un empleo de calidad. En la búsqueda deexperiencias exitosas, el equipo de investigadores analizó la dinámica de trespares de territorios no metropolitanos que reflejan una diversidad de sectoreseconómicos, en Nicaragua, Brasil y Perú.
El análisis de los casos evidencia que, junto con el sector de la actividad económicapredominante en el territorio y su dinámica de crecimiento, hay factores relevantesque explican la mayor o menor presencia de empleos de calidad: uno de elloses la legislación y las políticas públicas y, el otro, la historia y tradición sindicaly/o cooperativista. En Nicaragua también desempeña un rol relevante la presenciade cooperación y/u observación internacional en el territorio.
El primero es Rivas. Se trata de unterritorio urbano-rural, que haexperimentado un significativocrecimiento en el sector servicios dela mano del turismo y que exhibeindicadores de pobreza bajo elpromedio nacional (43% frente a 49%,EMNV, 2005). Esta localidad secaracteriza por haber incrementadola tasa de población asalariada,asociada al dinamismo derivado dela actividad turística de sol y playa ycon una importante infraestructuraturística, acompañada de la inversiónprivada promovida por el Estado.
El otro es San Juan de Río Coco. Es unterritorio predominantemente rural,con preponderancia del sectorprimario, específicamente en torno ala producción cafetalera, quemantiene indicadores de pobrezaaltos (78%, EMNV 2005). En esta zona,ha aumentado el autoempleo debidoa las dinámicas en torno al cultivo ycomercialización de café y elsurgimiento de un fuerte movimientocooperativo.
El coordinador del equipo del Informeen Nicaragua, el economista TomásRodríguez, explicó que "básicamentedecidimos estudiar estos territorios,porque son distintos, en cuanto a queuno es marcadamente rural y el otrotiende a ser más urbano. Quisimosestudiar zonas con dinámicas y ejes dedesarrollo diferentes. San Juan de RíoCoco es muy representativo de un lugarque se mueve en torno al café, mientrasque Rivas muestra muy bien el motordel turismo, con grandes inversionesen el último tiempo, ambas dinámicase c o n ó m i c a s s o n d e m u c h aimportancia para el país".
El relativo buen posicionamiento deambos territorios en materia deempleo está relacionado con distintosfactores. En el caso de Rivas, planteaRodríguez, "con los incentivos delEstado al turismo y el consecuenteaumento de la inversión privada en esesector; la inversión del sector públicoen infraestructura, capacitaciones yfiscalización laboral, así como lacooperación internacional". En el casode San Juan de Río Coco, el experto
fotografía: John Hogg / World Bank
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indica que los factores se relacionan con "el aumento de las cantidades y el valor delas exportaciones de café; el activo movimiento cooperativo; la acción del Estadoen materia de incentivos a la producción, la inversión y fiscalización laboral; de igualmanera la cooperación internacional".
En ambos territorios el rol del sector público destaca en el plano de la generaciónde condiciones favorables para la actividad económica, mediante incentivos ala inversión privada (Ley de Incentivos Turísticos, Ley del Café), lo cual haincrementado la demanda laboral. También la promoción del cooperativismo,la fiscalización laboral, la inversión en infraestructura y la capacitación contribuyena la generación de empleos de mejores condiciones.
Sobre este último punto, Rodríguez expresa que "la capacitación de los trabajadoreses fundamental y puede sonar de Perogrullo, pero es importante pensar que si bienla educación formal es básica, el hecho de contar con conocimientos específicos esimprescindible para que los territorios logren un mejor desarrollo" .
Otro factor importante es el relacionado con las demandas de los mercados. Enel caso de Rivas, la demanda de servicios de hostelería y turismo por un crecientenúmero de turistas, especialmente extranjeros, impulsaron el desarrollo deinversiones y la creación de empleos que cada vez requieren mayor calificacióny, por consiguiente, se asocian a mejores condiciones. En el caso de San Juande Río Coco, la demanda de cafés de calidad, certificados, contribuyó a la mejorade las condiciones de los trabajadores en las fincas y de los mismos productores,por cuanto la producción debe ajustarse a estándares de calidad internacionales.En este caso, las cooperativas ocupan espacios tanto de iniciativa privada comopública.
Las cooperativas "proveen de asistencia técnica agropecuaria, realizan serviciosfinancieros como crédito, ahorro, remesas y seguros, proveen de insumos,alimentos y otros bienes de primera necesidad a través de tiendas ysupermercados; comercializan la producción y en la mayoría de los casos sonlos que poseen las certificaciones de café, debido a que financian el costo delproceso. En algunos casos, incluso mantienen la infraestructura escolar delterritorio", plantea el Informe.
En ambos territorios la cooperación internacional es relevante, al igual que enel conjunto del país (representa aproximadamente un 11% de su PIB), por locual se constituye en un factor clave para explicar los avances hacia el trabajodecente en Nicaragua.
La cooperación internacional ha jugado también un papel importante en eldesarrollo de capacidades en los territorios, que ha incidido en el aumento dela calidad de los empleos, muchas veces llenando espacios vacíoscorrespondientes al Estado, tales como el desarrollo de infraestructura vial yproductiva, así como la capacitación de los trabajadores y el fortalecimiento delas organizaciones cooperativas.
Respecto al diálogo entre las entidades del gobierno central y los grandesempresarios, este se da fuera del territorio. En el caso de Rivas es evidente elnivel de influencia del Grupo Pellas (uno de los principales grupos empresarialesde Centroamérica, que aglutina 25 empresas en los rubros agro-energético,comercial, telecomunicaciones y servicios financieros, entre otros), que gestionarecursos de la cooperación externa con el aval del Estado.
fotografía: Charlotte Kesl / World Bank
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En el caso de San Juan de Río Coco laconcertación se da a través deC O N A C A F E , e n d o n d e h a yrepresentantes del Estado y losprincipales productores de café delos departamentos. Los gobiernoslocales y los trabajadores estánexcluidos de estos procesos den e g o c i a c i ó n . N o e x i s t e norganizaciones sindicales que tenganpresencia articulada en los territorios,lo que podría contribuir a explicar loslímites de la calidad del empleo.
Rivas"El territorio de Rivas muestra comoejemplos de factores que promuevenel surgimiento de empleo de calidad alos incentivos estatales en el turismo;el incremento de la inversión privada;la inversión pública en infraestructuray capacitación; la fiscalización laboraly la cooperación internacional", señalaTomás Rodríguez.
Como zona dedicada al turismo, cabedestacar el Plan Nacional deDesarrollo Turístico Sostenible deNicaragua y la Ley Nº 306 "Ley deIncentivos para la Industria Turísticade la República de Nicaragua", creadaen 1999, con el propósito de hacermás competitiva a Nicaragua,estableciendo incentivos fiscales paraatraer inversión privada.
Entre los años 2010 y 2012, se hanrealizado 187 proyectos de inversiónbajo el amparo de la Ley de IncentivosTurísticos, los cuales generaron 9.025nuevos empleos. Las inversiones hansido en la industria hotelera, entransporte acuático, en turismointerno y receptivo, y en la rama dealimentos, bebidas y diversiones.Algunas se relacionan con filmaciónde películas y eventos de turismo,otras son de infraestructura yequipamientos conexos, artesanía eindustrias tradicionales.
En los últimos años los ingresos delsector turismo en Nicaragua hanpasado de USD 301 millones en 2008a USD 421 millones en 2012 (BancoCentral de Nicaragua, INTUR, 2013).La inversión privada que haa p rove c h a d o l o s i n ce nt i vo sotorgados por el gobierno y losproyectos de la cooperacióninternacional para desarrollarinf raestruc tura hote lera , hadinamizado otros sectores como laconstrucción, los restaurantes y eltransporte.
La inversión en infraestructura haprovenido tanto de los gobiernos
municipales, que han invertido en lared vial y el mejoramiento del entornolocal, como del Gobierno central, quetiene programado finalizar en 2014la ampliación del muelle para elatraco de Cruceros en San Juan delSur y del puerto lacustre de San Jorge.Además está prevista la construcciónde un aeropuerto que facilite elacceso a los complejos turísticos deIguana Beach y Guacalito de la Isla dereciente inauguración.
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"Por su parte, el Ministerio del Trabajo(MITRAB) y el Instituto Nicaragüensede Seguridad Social (INSS) son lasinstancias del Gobierno que velan porlos beneficios de los trabajadores. Lasempresas turísticas están reguladas porlos convenios ratificados en el marcode la OIT y en el Código Laboral vigente.El Código establece elementos básicoscomo la jornada laboral de 8 horas,compensaciones por horas extras,treceavo mes e indemnizacioneslaborales", muestra el Informe.
E n c u a n to a i n i c i a t i v a s d ecapacitación, destacan algunasdirigidas al fortalecimiento del sectortur ís t ico impulsadas por lacooperación internacional, como lasprovenientes de la andaluzaFundación ETEA, la alemana GTZ y delos Países Bajos.
San Juan de Río Coco"La generación de empleo de calidaden este territorio viene de la mano delcrecimiento de las exportaciones decafé; los incentivos públicos a laproducción; la fiscalización e inversión;la existencia de un movimientocooperativo activo y la cooperacióni n t e r n a c i o n a l " , señala TomasRodríguez.
Las cifras registran una merma en elempleo asalariado y un aumento enel empleo por cuenta propia.Usualmente se considera el empleopor cuenta propia como de bajacalidad, por no estar asociado acontrato y a protección, no obstante,en algunos casos ello puede reportarmayores ingresos. En San Juan de RíoCo c o l o s m i e m b ro s d e l a scooperativas están consideradosdentro de la categoría ocupacionalempleo por cuenta propia, debido auna mayor dedicación del trabajo enfinca propia, con esquemas de usode mano de obra familiar. Al existiruna cooperativa, esta consideraservicios adicionales que vienen acompensar el vacío de protecciónsocial, estableciendo ciertos derechosque contribuyen a reducir lavulnerabilidad.
"El territorio de Rivas muestracomo ejemplos de factores quepromueven el surgimiento deemple o de calidad a losincentivos estatales en elturismo; el incremento de lainversión privada; la inversiónpública en infraestructura ycapacitación; la fiscalizaciónlab oral y la co op eracióninternacional"
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El café tiene una importancia central en San Juan de Río Coco y ello se ve reflejadoen la economía del país, siendo su principal rubro exportador (19,4% del valortotal de exportaciones) y movilizando una gran cantidad de personas para lasetapas de establecimiento, mantenimiento y cosecha. En esta última etapa lamano de obra es demandada para el corte, transporte, procesamiento ycomercialización. En el año 2009 se crearon 332.671 empleos relacionados conel café, representando el 15,9% de los trabajadores a nivel nacional (FUNIDES,2012).
"El rol del Estado en el dinamismo del territorio se traduce en los incentivos, lasinversiones y la fiscalización. Es así como el Estado ha apoyado el desarrollo delsector creando un marco institucional y de política que facilita la organización delos productores agropecuarios en cooperativas, dando incentivos fiscales parapromover la asociatividad. El país también cuenta desde el año 2000 con la Ley delCafé, así como también con un Programa Nacional de Transformación y Desarrollode la Caficultura y una serie de acciones de asistencia técnica dirigidas a fortalecerel rubro", muestra el Informe.
La Ley del Café establece incentivos fiscales, como la deducción del impuestosobre la renta del 50% del costo de la maquinaria y equipos que eviten lacontaminación; aplicable también a la construcción de toda infraestructurasocial realizada en el campo para vivienda, salud y educación, cuya finalidad seabrindar a los trabajadores del área rural y sus familias, mejores condiciones devida y trabajo.
La Ley crea además el Consejo Nacional del Café (CONACAFE) y un fondo especialdestinado a proyectos específicos tales como carreteras y caminos de penetración.CONACAFE comenzó a funcionar en 2005 y es el principal espacio de concertaciónen el tema del café. Este es el foro oficial de discusión entre el Estado y el sectorprivado para la formulación de políticas, planes y programas del sector cafetalero.
El cambio en la caficultura ha sido fomentado con la acción colectiva de pequeñosy medianos productores organizados en las cooperativas, las que en los últimos30 años se han consolidado en Uniones, Federaciones, Centrales y otras formasorganizativas con el apoyo de diversas agencias de cooperación.
Los procesos de certificación de café han sido los principales motivadores delas cooperativas y los productores para realizar cambios en las condiciones delempleo en las fincas de café, dados los incentivos ofrecidos por el mercadointernacional de cafés especiales, representado en los distintos tipos decertificación (Fair Trade International, Rain Forest Alliance, UTZ Certified, orgánico,y otros).
Cada certificación tiene una serie de principios propios con respecto al medioambiente y prácticas productivas, pero todas tienen el denominador común deexigir un trato justo y buenas condiciones para los trabajadores. El resultado dela certificación es un incentivo monetario de un monto sobre el precio del quintalde café en el mercado internacional.
fotografía: Scott Wallace / World Bank Collection
"El rol del Estado en el dinamismodel territorio se traduce en losincentivos, las inversiones y lafiscalización”.
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Desafíos yoportunidadesUno de los principales desafíos queenfrenta Nicaragua para mejorar susniveles de empleo de calidad es labaja calificación de la población, juntocon la vulnerabilidad frente a lasvariaciones del mercado. La acciónpública enfrenta en Nicaragua ungran desafío en materia de educacióny capacitación laboral, a la vez que dediversificación económica.
Tomás Rodríguez indica que "hay unasuerte de círculo vicioso, porque losempresarios están dispuestos acapacitar a sus trabajadores, perohasta cierto punto, porque luego estaspersonas empiezan a exigir mejoressalarios o se van a otro trabajo.Entonces, el Estado debiera jugar un rolmás activo en implementar y fomentarla capacitación, para mejorar yequilibrar la oferta laboral".
"Eso se podría hacer, por ejemplo,reformulando la formación y losincentivos de cier tas carrerasrelacionadas con la actividad turísticao cafetalera no solo a nivel técnico, sinouniversitaria. Me refiero a que haycarreras que no tienen demandaasegurada y eso probablemente esporque son carreras que no accedenfácilmente a becas y además, a la horade egresar, van a tener problemas decolocación laboral con ingresosacordes a su formación", propone.
El economista opina también quevarios elementos y estrategias quehan sido exitosas en los territoriosestudiados por el Informe podríanaplicarse en Nicaragua, para replicarresultados positivos a nivel país.
"Para el caso del turismo, creo que esmás difícil la réplica del modelo deRivas, porque es complicado que losprivados se arriesguen con inversionesen zonas donde no hay turismo clásicode playa. El turismo rural o de montañacuenta con lugares muy bellos, perolamentablemente no tiene el mismoeco. Hay que mirar cómo mejoramoseste factor. Para el caso de San Juan deRío Coco y el café, el modelo que seaplica allí no es exclusivo y se estáreplicando en otras zonas, donde esposible decir que, en términosgenerales, hay buenos resultados engeneración de empleos de calidad",asegura.
fotografía: Maria Fleischmann/ World Bank
“hay una suerte de círculovicioso, porque los empresariosestán dispuestos a capacitar a sustrabajadores, pero hasta ciertopunto, porque luego estaspersonas empiezan a exigirmejores salarios o se van a otrotrabajo. Entonces, el Estadodebiera jugar un rol más activoen implementar y fomentar lacapacitación, para mejorar yequilibrar la oferta laboral"
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LibroNueva Agenda Regional: el desafío del desarrollo territorial
El Programa de Cohesión Territorial de Rimisp-Centro Latinoamericano para elDesarrollo Rural presenta el libro "Nueva Agenda Regional", iniciativa que invitaa pensar un Chile con "cohesión territorial", donde todas las personas tenganlas mismas oportunidades de desarrollo, independiente del lugar donde nazcan,crezcan o vivan.
"Nueva Agenda Regional", financiadagracias a los aportes del CentroInternacional de Investigacionespara el Desarrollo (IDRC, Canadá),es el resultado de un trabajo lideradopor Rimisp en Chile, en el queconnotados investigadores -queadscriben a distintas sensibilidadespolíticas e ideológicas-, realizaron una c a b a d o d i a g n ó s t i c o d e l adesigualdad territorial del país,concluyendo en más de 50propuestas, que apuntan a uncompromiso nacional para potenciarlas visiones, desafíos y oportunidadesde cada región.
Los planteamientos de los expertosAndrea Bentancor, en Empleo;Hernán Frigolett, en DesarrolloProductivo; Ricardo Fábrega, enSalud; Miguel Crispi, en EducaciónSuperior; Gonzalo Muñoz y CésarMuñoz, en Educación Escolar; EgonMontecinos, en DescentralizaciónPolítica y Capacidades Públicas; JuanCarlos Feres, en Pobreza; GonzaloD e l a m a z a e n C a p a c i d a d e sTerritoriales; y Sergio Granados yJorge Rodríguez, en materia deFinanciamiento del Desarrollo, fuerondiscutidos durante el año 2013 enseminarios regionales, y presentadosa los candidatos presidenciales y al
Congreso, a lo que se sumó laparticipación ciudadana a través deuna plataforma on line que permitióconocer las opiniones de los chilenosen materia de desarrollo regional.
A través de esta publicación Rimisppone a disposición de los expertos yde la opinión pública, un importantecúmulo de cifras en común,argumentos y propuestas quemuestran la grave pérdida que paraChile representan las desigualdadesterritoriales.
El libro, editado por los investigadoresy coordinadores del Programa deCohesión Territorial para el Desarrollo,Julio A. Berdegué y Ma. IgnaciaFernández, y publicado por EditorialUniversitaria, aborda tres principiosfundamentales para establecer unaNueva Agenda Regional: que en elescenario político actual están dadaslas condiciones para avanzar ensuperar la dimensión territorial de ladesigualdad; que la solución alproblema no se va a encontrar en laproyección de la misma estrategia deregionalización y descentralizaciónde las últimas décadas; y que hacefalta una nueva agenda regional queponga en común los recursos,capacidades y prioridades del
gobierno nacional, los gobiernosregionales, los municipios y de losactores sociales y privados paraconstruir una estrategia de largoplazo de desarrollo con cohesiónterritorial.
Desde esta lógica, la publicaciónentrega una completa perspectiva dela problemática territorial desdediversas áreas, proponiendo medidasy acciones concretas para avanzar enel camino del desarrollo con igualdadde oportunidades.
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Documento de trabajoExperiencias locales para mejorar la asistencia a educacióninicial en comunas rurales
El documento, elaborado por Javier Pineda, analiza el problema de la bajaasistencia de niños a los jardines infantiles y salas cunas en Chile. En el caso delos niños de 0 a 2 años de edad, el promedio nacional de asistencia es de 18%,pero 5 de las 15 regiones tiene asistencia inferior al promedio. En el caso de losniños de 3 a 6 años, el promedio nacional de asistencia es de 79%, pero 8 de lasregiones tiene promedio de asistencia inferior a este porcentaje. A pesar de losbajos indicadores, hay comunas que se destacan por tener índices de asistenciasignificativamente mejores.
El objetivo fue indagar en las prácticasque realizan los centros pre-escolaresp a r a m e j o r a r l a a s i s te n c i a ,comparando casos de comunasrurales exitosos y no exitosos.Asimismo, el estudio investiga lamanera en que la gestión municipalapoya el logro de la mejor asistenciaa través de estrategias locales y depolíticas como el programa ChileCrece Contigo.
Se identificaron tres dimensionesclaves para mejorar la asistencia: 1)La calidad de los centros pre-escolares, 2) las familias y la crianzade sus hijos y 3) la gestión local einstitucional. Para solucionar elproblema de la baja asistencia, ser e c o m i e n d a f o r t a l e c e r l a scapacidades humanas del personaldocente de los centros pre-escolares,promover el involucramiento de lasfamilias con la educación de sus hijos
a través de la participación en susprocesos de enseñanza, y mejorar lagestión de los municipios y laar t iculación de las dist intasdependencias administrativas deeducación inicial en un sistema únicoe integrado.
Ver documento aquí
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Agenda
Lanzamiento Informe Latinoamericano sobrePobreza y Desigualdad 2013 - Empleo de calidad y
territorio
Rimisp-Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, en conjuntocon el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo -IDRC, Canadá y el Fondo Internacional del Desarrollo Agrícola, FIDA,lanzan el 'Informe Latinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad 2013- Empleo de calidad y territorio'.
El informe analiza la desigual distribución territorial de lasoportunidades de acceso a empleos de calidad en la región y buscacontribuir a una mejor comprensión sobre los factores, característicasy condiciones propias de los territorios que determinan la generaciónde mejores oportunidades de empleo en algunos lugares más queen otros. Asimismo, profundiza y complementa la información sobrebrechas socioeconómicas estudiadas en el Informe 2011, analizandosu evolución.
El Informe será lanzado en diferentes países de América Latina:
- Santiago, Chile: 05 de Mayo de 2014- Managua, Nicaragua: 23 de Mayo de 2014- Lima, Perú: 11 de Junio de 2014
Más informaciones en:
Contacto:Caroline Stevens
Coordinadora ComunicacionesPrograma Cohesión Territorial
para el [email protected]/ctd
+56 2 2236 4557
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