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2
INDICE
PRESENTACIÓN ................................................................................................................................. 4 ÁMBITO DEL TRABAJO ...................................................................................................................... 5 OBJETIVO ............................................................................................................................................ 6 CONTENIDO ....................................................................................................................................... 7 METODOLOGÍA ................................................................................................................................. 8 EQUIPO DE TRABAJO...................................................................................................................... 10 FUENTES DOCUMENTALES Y BIBLIOGRÁFICAS UTILIZADAS ....................................................... 12 I. CONTEXTO GENERAL DEL ESTUDIO........................................................................................ 14
1. EL MUNICIPIO DE VITORIA-GASTEIZ .................................................................................... 16
2. USOS, PROPIEDAD Y GESTIÓN DE LA TIERRA.................................................................... 18
3. AGRICULTURA Y GANADERÍA EN EL MUNICIPIO ............................................................. 25
4. INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO ................................................................................... 29
5. OTROS INSTRUMENTOS ......................................................................................................... 32
6. ÍNDICE DE MAPAS ................................................................................................................. 34
II. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR AGRARIO EN EL MUNICIPIO DE VITORIA-GASTEIZ ...... 35
7. CARACTERIZACIÓN DE LAS EXPLOTACIONES AGROGANADERAS ............................. 36
7.1. Datos generales ............................................................................................................ 36 7.2. Datos socio-laborales agrarios ................................................................................... 43 7.3. Datos socio-económicos............................................................................................. 46 7.4. Índice de gráficos ......................................................................................................... 48 7.5. Tablas de datos ............................................................................................................. 48
III. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE LAS EXPLOTACIONES AGRARIAS EN EL MUNICIPIO DE VITORIA-GASTEIZ .................................................................................... 61 8. PRESENTACIÓN DE LAS APORTACIONES DEL GRUPO DE TRABAJO SECTORIAL........ 62
9. CUESTIONES URBANÍSTICAS Y DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO................................ 63
9.1. Plan General de Ordenación Urbana –PGOU- de Vitoria-Gasteiz............... 63 9.2. Ordenación del Territorio ...................................................................................... 66
10. CUESTIONES AGRARIAS Y MEDIOAMBIENTALES.................................................................. 70
11. DEFENSA DE LOS VALORES DE LA ACTIVIDAD AGRARIA .................................................. 73
12. PROPUESTAS DEL GRUPO DE TRABAJO SECTORIAL............................................................ 80
12.1. Modificación del Plan General de Ordenación Urbana – PGOU- ............... 80 12.2. Ordenación del Territorio ...................................................................................... 81 12.3. Mantenimiento e impulso de la actividad agroganadera............................ 82 12.4. Diversificación de la actividad agroganadera................................................ 82 12.5. Reorientación de la actividad agraria del municipio hacia la producción de alimentos y fomento de los mercados locales................ 83
IV. VISIBILIZACIÓN DE LA SITUACIÓN DE LAS MUJERES AGRICULTORAS
Y GANADERAS EN EL MUNICIPIO DE VITORIA-GASTEIZ.......................................................... 84
13. PRESENTACIÓN Y CONTEXTO DE LA ENCUESTA REALIZADA .......................................... 85
13.1. Contexto de la población encuestada............................................................. 85 13.2. Contexto según los datos del Censo Agrario de 2009.................................... 88
14. RESULTADOS DE LA ENCUESTA............................................................................................. 96
14.1. Nueva orientación de la explotación o del trabajo y necesidades de formación y/o asesoramiento............................................... 96 14.2. Uso de las nuevas tecnologías...........................................................................100 14.3. Participación en otros foros y entidades .........................................................104
15. CONCLUSIONES....................................................................................................................106
16. ÍNDICE DE GRÁFICOS ..........................................................................................................107
3
17. TABLAS DE DATOS ................................................................................................................108
V. PROPUESTA DE ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN PARA EL
DESARROLLO DEL SECTOR AGRARIO Y DEL MEDIO RURAL EN EL MUNICIPIO
DE VITORIA-GASTEIZ, EN CLAVE DE SOSTENIBILIDAD ........................................................... 117
18. AREA DE ORDENACION DEL TERRITORIO Y URBANISMO.................................................121
18.1. Modificación del Plan General de Ordenación Urbana – PGOU..................121 18.2. Plan Especial del Sector Agrario en el municipio de Vitoria-Gasteiz.............123 18.3. Plan Especial de Recuperación del Suelo Forestal ...........................................124 18.4. Órgano Sectorial Agrario........................................................................................125 18.5. Propuesta de regadío con aguas procedentes de los Montes de Vitoria ..126 18.6. Otras modificaciones del PGOU ...........................................................................127
19. DIVERSIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD AGROGANADERA Y ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS: MULTIFUNCIONALIDAD DE LA AGRICULTURA.............................128
19.1. Reintroducción de la actividad ganadera en el municipio ...........................128 19.2. Análisis de la oferta de forrajes .............................................................................129 19.3. Desarrollo sostenible del Medio Rural y reconocimiento de la multifuncionalidad de la agricultura .........................................................130
20. AREA DE SOCIALIZACION...................................................................................................133
20.1. Creación de una GRANJA EXPERIMENTAL..........................................................133
A.1. Sector Agrario. A.2. Población.
20.2. Diseño de una ESTRATEGIA AGROALIMENTARIA MUNICIPAL ..........................137
A.1. Sector Agrario. A.2. Población.
21. AREA DE MERCADO LOCAL ..............................................................................................140
21.1. Análisis de la oferta y demanda. 21.2. Mercado local.
22. OTRAS PROPUESTAS .............................................................................................................142
INTRODUCCIÓN 4
PRESENTACIÓN
El presente estudio ser realiza por la firma de un convenio de colaboración
entre el Centro de Estudios Ambientales –CEA-, dependiente del Ayuntamiento
de Vitoria-Gasteiz, y la Unión Agroganadera de Álava –UAGA-, sindicato
agroganadero de este Territorio, para la caracterización y propuesta de
alternativas de desarrollo del medio rural del municipio de Vitoria-Gasteiz, en
clave de sostenibilidad. Los trabajos para la elaboración del estudio se han
desarrollado desde la firma del mismo en abril de 2010 hasta julio de 2011.
La firma de este convenio y la realización de este estudio suponen una
oportunidad para obtener una fotografía de la situación real del sector agrario,
entendido éste como agricultura y ganadería, en el municipio y sus posibilidades
de desarrollo desde un punto de vista sostenible, fotografía realizada por el
propio sector.
Además de la situación general del sector agrario, se ha aprovechado la
realización de este estudio para conocer la situación particular en la que se
encuentran las mujeres agricultoras y ganaderas de este municipio, información
considerada de interés por el sindicato y por el Departamento de Promoción
Económica y Servicio de Igualdad del ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
Como se verá, el estudio concluye con una parte final propositiva en la que
se abarcan varios ámbitos de trabajo: área de Ordenación del Territorio y
Urbanismo, desarrollo e impulso de la actividad agroganadera y reconocimiento
de la multifuncionalidad de la agricultura y ganadería, área de socialización con
la creación de una GRANJA EXPERIMENTAL y el desarrollo de una ESTRATEGIA
AGROALIMENTARIA MUNICIPAL y por último, el desarrollo de un mercado local, de
productos locales y de temporada para un consumo responsable.
1.Contexto General del Estudio 5
ÁMBITO DEL TRABAJO
El ámbito de realización del estudio es el municipio de Vitoria-Gasteiz. Sin
embargo, dada la dimensión del Territorio y la macrocefalia que ejerce la capital
sobre el mismo, muchas de las propuestas pueden tener efectos en el conjunto
del Territorio.
1.Contexto General del Estudio 6
OBJETIVO
El objetivo de este estudio es el de, a partir de un diagnóstico de situación
del medio rural del municipio de Vitoria-Gasteiz, formular una serie de propuestas
y medidas con el fin de:
1. Conseguir un espacio agrario de calidad con un alto valor paisajístico en
armonía con el entorno natural que lo rodea.
2. Dotar el medio rural municipal de infraestructuras y servicios eficientes que
consoliden la viabilidad de las explotaciones agrarias.
3. Promover un modelo agrícola económicamente viable y ambientalmente
sostenible.
4. Promover un modelo de transformación y comercialización de los productos
agroalimentarios concertado y/o participado con el sector productivo.
5. Desarrollar el potencial educativo y de usos con el objetivo de difundir sus
valores ecológicos, ambientales, productivos, culturales y de investigación
sin interferencias con la actividad agraria.
6. Visibilizar la situación de la mujer que trabaja en las explotaciones agrarias
del municipio.
1.Contexto General del Estudio 7
CONTENIDO
El estudio se estructura en cinco partes:
- Una primera parte en la que se hace una presentación general del contexto
en que se enmarca estudio.
- En la segunda parte se presentan los datos generales del sector agrario en el
municipio de Vitoria-Gasteiz, en la comarca de Llanada Alavesa así como
los datos globales del Territorio Histórico de Álava y su evolución desde el
año 1989. Estos datos proceden en su mayoría de los Censos Agrarios de los
años 1989, 1999 y 2009.
- En la tercera parte se realiza un diagnóstico cualitativo de la situación en la
que se encuentran las explotaciones del municipio de Vitoria-Gasteiz y una
serie de propuestas para el futuro que serán puestas en valor en la última
parte del estudio.
- La cuarta parte, inserta como un apartado independiente, pretende
visibilizar la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas en el municipio
de Vitoria-Gasteiz, en los siguientes ámbitos: interés en dar una nueva
orientación productiva a sus explotaciones, nivel de conocimiento de las
nuevas tecnologías, necesidades de asesoramiento y formación y conocer
cual es la participación de estas mujeres en otros foros y entidades no
agrarias.
- Por último, en la quinta parte, partiendo de los datos y análisis anteriores, se
presentan las propuestas y estrategias que, a juicio del sector
agroganadero, pueden desarrollarse a futuro en el municipio.
1.Contexto General del Estudio 8
METODOLOGÍA
Para la realización del estudio se han mantenido las siguientes reuniones,
consultas y entrevistas:
- Comisión de Seguimiento del Convenio, formada por responsables del CEA,
responsables del Departamento de Promoción Económica y del Servicio de
Zona Rural del Departamento de Urbanismo, ambos del ayuntamiento de
Vitoria-Gasteiz y personal de UAGA.
- Grupo de Trabajo Sectorial, encargado de realizar un diagnóstico cualitativo
de la situación en la que se encuentra la agricultura y ganadería en el
municipio de Vitoria-Gasteiz. Este grupo ha estado formado por 22 personas
agricultoras y ganaderas profesionales afiliadas al sindicato, cuyas
explotaciones están situadas en el municipio.
- Comisión de Evaluación y Propuestas: constituida para, a partir del
diagnóstico anterior, realizar el análisis de alternativas para la ordenación y
protección del suelo agrícola y desarrollar las propuestas de actuación. Para
el desarrollo de las propuestas de actuación se han valorado las prácticas
desarrolladas en 8 ciudades europeas sobre la interconexión campo-ciudad a
través de la agricultura y la alimentación. Estas experiencias evaluadas
forman parte del estudio titulado “El espacio agrícola entre la ciudad y el
campo. Catálogo de buenas prácticas urbanas con criterios de
sostenibilidad”, desarrollado en el convenio de colaboración entre el CEA y la
Universidad Politécnica de Madrid (junio 2010).
- Realización de una encuesta telefónica a mujeres afiliadas, agricultoras y
ganaderas del municipio de Vitoria-Gasteiz, para la conocer la situación de
las mismas en el medio rural del municipio de Vitoria-Gasteiz
- Además, se ha mantenido un contacto continuo con los responsables del
CEA, responsables del Departamento de Promoción Económica y del Servicio
de Zona Rural y Montes del ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
- Estudio y análisis de los datos relativos al sector agrario en el municipio de
Vitoria-Gasteiz, y su relación con los datos de la comarca natural donde se
sitúan, Llanada Alavesa, así como los datos globales del Territorio Histórico de
Álava. Estos datos proceden en su mayor parte del Censo Agrario, y su
elaboración ha corrido a cargo de la empresa IKT (Nekazal Ikerketa eta
Tecnología, S.A.). También se han analizado datos procedentes del
Departamento de Agricultura de la Diputación Foral de Álava.
- Reuniones del Comité Ejecutivo de UAGA.
1.Contexto General del Estudio 9
- Consulta de la documentación relacionada en el siguiente punto.
1.Contexto General del Estudio 10
EQUIPO DE TRABAJO Y PERSONAS QUE HAN PARTICIPADO.
En la comisión de seguimiento del convenio:
CEA: José Ramón Alonso Sáez, Mónica Ibarrondo Portilla, Blanca Marañón Mtz. de
Lagrán, Fernando de Juana Aranzana, Ane Itziar Velasco Lafuente.
Servicio de Zona Rural del ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz: Juan Vilela Lozano
Departamento de Promoción Económica del ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz:
María Fernández Peral y Gemma Moriel Molina
UAGA: Nieves Quintana Pérez, Delia Zurbano Zufiaurre, Yolanda Armentia Fdz. de
Ocáriz, y Aritz Fdz. de Labastida Ruiz de Azua.
En el grupo de trabajo sectorial:
José Luís Díaz Díaz de Junguitu, Víctor Jausoro Ibañez de Maestu, Gerardo López
de Suso Catalina, Luís Mª Fdz. de Mendia Ruiz de Garibay, Juan Carlos Ruiz de
Arbulo Guevara, José Mª Vélez de Mendizábal Oleada, Consuelo Beitia Arberas
Alfredo Caicedo Ochoa de Eribe, Jesús Ortiz de Zarate Jiménez de Aberasturi,
Ángel Ruiz de Eguilaz Díaz, José Luís Ortiz de Elguea Ortiz de Landaluce, Josu
Aguinaco Markinez, Fernando Mtz. de Icaya Guergue, José Ignacio Mtz. de Icaya
Guergue, José Sáez de Adana Álava, Fernando Vélez de Mendizábal Balza de
Vallejo, Arturo López de Subijana Landa, César Izar de la Fuente Mtz. de Arenaza,
Javi Álava Apodaca, Blanca Cuesta Ochoa de Zuazola, Agustín Elorza Viguri,
Aurelio Arregui Ruiz y Pilar Urcelay Mtz. de Lizarduy, Nieves Quintana Pérez, Delia
Zurbano Zufiaurre, Yolanda Armentia Fdz. de Ocáriz y Aritz Fdz. de Labastida Ruiz
de Azua.
En la comisión de evaluación de las propuestas:
CEA: Mónica Ibarrondo Portilla y Blanca Marañón Mtz. de Lagrán
Fundación Zadorra: Eduardo Urarte Egurcegui
Concejal de Medio Ambiente del ayuntamiento de Asparrena: José Gálvez
Romero
Alcaldesa de Elburgo: Natividad López de Munain Alzola
Equipo directivo de UAGA: Nieves Quintana Pérez, Yolanda Urarte Alonso, Eva
López de Arroiabe Sáez de Maturana e Idoia Arrazola Zubia
Equipo Técnico de UAGA y AGA, S.Coop.: Delia Zurbano Zufiaurre, Yolanda
Armentia Fdz. de Ocáriz, Luis Ganuza Ugalde, Fernando López de Arechavaleta
1.Contexto General del Estudio 11
Aguayo y Aritz Fdz. de Labastida Ruiz de Azua.
Equipo directivo de UAGA:
Idoia Arrazola Zubia, José Antonio Gorbea Alonso, Nieves Quintana Pérez,
Yolanda Urarte Alonso y Eva López de Arroiabe Sáez de Maturana.
Equipo técnico de UAGA y AGA, S.Coop.:
Delia Zurbano Zufiaurre, Yolanda Armentia Fdz. de Ocáriz, Luis Ganuza Ugalde,
Fernando López de Arechavaleta Aguayo, Aritz Fdz. de Labastida Ruiz de Azua,
Andrea Eguiluz Madero, Jon Jausoro Sáez de Cámara, Silvana Gorrayola Alegría,
Nerea Valencia Sagastuy y Blanca Sánchez Eraso.
Agradecimientos:
Roberto Pérez de San Román Urteaga, Marian Rosel Rioja, Grupo de Investigación
en Arquitectura, Urbanismo y Sostenibilidad de la Universidad Politécnica de
Madrid - Equipo GIAU+S (UPM), Departamento de Agricultura de la Diputación
Foral de Álava y Tesorería General de la Seguridad Social de Álava.
1.Contexto General del Estudio 12
FUENTES DOCUMENTALES Y BIBLIOGRÁFICAS UTILIZADAS
- Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Diciembre 2010. 2º Plan de Acción de la
Agenda 21 de Vitoria-Gasteiz 2010-2014. Vitoria-Gasteiz hacia el desarrollo
sostenible.
- Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Octubre de 2010. European Green Capital
Award 2012-2013 Vitoria-Gasteiz.
- Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, Agencia d’Ecologia Urbana de Barcelona.
Abril 2010. Estrategia de lucha contra el cambio climático en Vitoria Gasteiz.
- Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Año 2007. Vitoria-Gasteiz hacia la
sostenibilidad… transformando las ideas en acción (2002-2007). Memoria
- Universidad Politécnica de Madrid, Grupo de Investigación en Arquitectura,
Urbanismo y Sostenibilidad –GIAU+S (UPM)-. Junio de 2010. El espacio agrícola
entre la ciudad y el campo. Convenio de Colaboración entre el CEA y la UPM
para el desarrollo de un catálogo de buenas prácticas urbanas con criterios
de sostenibilidad.
- MECSA, Consultoría+Proyectos. Julio 2009. Estudios previos a la revisión del Plan
General de Ordenación Urbana del municipio de Vitoria-Gasteiz. Fase IV:
Conclusiones finales del proceso.
- Observatorio de Sostenibilidad, CEA. PNUMA. Enero 2009. GEO Vitoria-Gasteiz.
Informe-diagnóstico ambiental y de sostenibilidad.
- Melissa, Consultoría e Ingeniería Ambiental, S.L. Mayo 2007. El espacio y las
actividades agrícolas en el marco de un espacio natural de alta calidad
ecológica y paisajística (Álava Central) Borrador 18 mayo 2007.
- Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Octubre de 2010. Pagos
por servicios ambientales como herramienta de desarrollo rural sostenible en
España: contratos territoriales.
- Plataforma de Custodia del Territorio. Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino. Mayo de 2010. Estudio jurídico sobre la custodia del territorio.
- Instituto de Estudios Sociales Avanzados de Andalucía. Junta de Andalucía.
Los contratos territoriales de explotación en Francia. Hacia un nuevo pacto
social en la agricultura.
- Parc Agrari del Baix Llobregat, Fundació Agroterritori y Red Agroterritorial.
Septiembre de 2010. Carta de la agricultura periurbana. Para la preservación,
la ordenación, el desarrollo y la gestión de los espacios agrarios periurbanos.
- BOTHA nº 44, de 13 de abril de 2007. Norma Foral de Montes nº 11/2007, de 26
1.Contexto General del Estudio 13
de marzo.
- BOTHA nº 125, de 3 de noviembre de 2010. Decreto Foral 50/2010, del Consejo
de Diputados de 19 de octubre, que aprueba las bases reguladoras
correspondientes a los pagos por servicios ambiéntales y a los pagos por
compensación por lucro cesante, así como la convocatoria para el ejercicio
2010
- Orden de 8 de noviembre de 2010, de la Consejera de Medio Ambiente,
Planificación Territorial, Agricultura y Pesca, por la que se aprueba
provisionalmente el Plan Territorial Sectorial Agroforestal de la Comunidad
Autónoma del País Vasco.
- RUIZ URRESTARAZU, E. “La distribución de los terrenos comunales en Álava”.
Lurralde. Instituto Geográfico Vasco (Ingeba) Euskal Geografi Elkargoa. 1985,
nº 8, p. 189-196.
1.Contexto General del Estudio 14
I. CONTEXTO GENERAL DEL ESTUDIO.
1. EL MUNICIPIO DE VITORIA-GASTEIZ.
2. USOS, PROPIEDAD Y GESTIÓN DE LA TIERRA.
3. AGRICULTURA Y GANADERÍA EN EL MUNICIPIO.
4. INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO.
5. OTROS INSTRUMENTOS.
6. ÍNDICE DE MAPAS.
En abril de 2010 el Centro de Estudios Ambientales –CEA- y la Unión
Agroganadera de Álava –UAGA- firmaron un convenio para elaborar
conjuntamente un Estudio de caracterización y propuesta de alternativas de
desarrollo del medio rural del municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de
sostenibilidad.
El CEA es un organismo público de investigación, educación y formación
medio ambiental dependiente del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
La UAGA es una Organización Profesional Agraria, sin ánimo de lucro, cuyo
principal objetivo es defender los intereses de los agricultores y ganaderos de
Álava y Treviño.
Por una parte, el CEA entiende que la protección del suelo agrario y la
promoción de la agricultura local sostenible y los circuitos cortos de producción,
distribución y consumo, es una de las variables fundamentales a tener en cuenta a
la hora de plantearse objetivos de desarrollo sostenible, acordes a su Agenda 21, y
que la repercusión del modelo agrario sobre la calidad de vida de sus ciudadanos
es de gran importancia, ya que afecta a una amplia variedad de aspectos,
tanto de índole ambiental como social. Por ello, el CEA está interesado en el
análisis detallado de la situación del medio rural en el municipio de Vitoria-
Gasteiz, así como de sus alternativas de desarrollo sostenible.
Por parte de UAGA esta organización tiene como objetivos, entre otros, la
defensa de una política agraria que realice cambios estructurales necesarios y
posibilite rentas dignas y mantenimiento de empleos en las empresas
agroganaderas; abrir espacios junto a los agentes socioeconómicos, dando a
conocer los valores estratégicos que la agricultura aporta a la sociedad; la
defensa de la tierra, de una ordenación integral del territorio, ordenación de
1.Contexto General del Estudio 15
cultivos y defensa del suelo rústico, sus potencialidades y recursos; potenciar la
calidad, diferenciación y comercialización de los productos agrarios; la
defensa, mantenimiento y mejora del entorno medioambiental, incorporando el
medio ambiente a la política agraria y a la contabilidad agraria con alternativas
técnico-económicas.
La firma de este convenio y la realización de este estudio suponen una
oportunidad para obtener una fotografía de la situación real del sector en el
municipio y sus posibilidades de desarrollo desde un punto de vista sostenible.
A continuación se hace una pequeña introducción y resumen del ámbito al
que se refiere el estudio.
I. Contexto general del estudio 16
1. EL MUNICIPIO DE VITORIA-GASTEIZ.
El municipio de Vitoria-Gasteiz consta aproximadamente de 276,8 kilómetros
cuadrados (27.680 ha). Dentro del Territorio Histórico de Álava (3.058 km2) el
municipio ocupa un 9,05% del total del Territorio y se encuentra ubicado en la
zona central en la comarca Llanada Alavesa, zona abierta y llana.
Además de la ciudad de Vitoria-Gasteiz, el municipio está compuesto por 63
entidades menores, que según el Plan General de Ordenación del Territorio se
definen como: “pequeñas agrupaciones urbanas con estructuras urbanas
sencillas y con elementos de referencia continuos” y como “áreas singulares
dentro del suelo urbano, tanto por su ubicación diferenciada del núcleo principal
–ciudad- como por las características específicas de su estructura física interna
propias del medio rural” (definiciones del informe “Población de Vitoria-Gasteiz
2011. Movimientos 2010”). De estas 63 entidades menores, 61 forman concejo y 2
son localidades dentro de un concejo.
La Norma Foral 11/1995, de 20 de marzo, de Concejos del Territorio Histórico
de Álava, en sus artículos primero y segundo establece que los concejos
“constituyen un cauce tradicional inmediato de participación ciudadana y
gozan de plena autonomía para la gestión de sus intereses y los de las
correspondientes colectividades que les sirven de base a través del desarrollo de
sus competencias propias. El concejo es una entidad local de carácter territorial
que, con propia personalidad jurídica y capacidad de obrar, ejerce su
jurisdicción en una demarcación territorial de menor extensión que la constituida
por el término municipal.”
Según los datos del Gabinete de Estudios del Departamento de Promoción
Económica del ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, a fecha 1 de enero de 2011, la
población del municipio asciende a 240.580 personas, de las que 235.445 viven
en el núcleo urbano y 5.135 (el 2,1%) vive en las mencionadas entidades
menores.
El municipio está formado por la ciudad de Vitoria-Gasteiz, núcleo urbano
que agrupa a la mayoría de la población, industria y servicios que a su vez está
rodeada por una amplia superficie cultivada en la que se integran las 63
entidades locales menores, los pueblos que forman la parte rural de municipio.
Algunas de estas 63 entidades menores están ya absorbidas por la ciudad
(Abetxuko, Ali, Arechavaleta, Arkaia, Armentia, Betoño, Elorriaga y Gobeo) y otras
1.Contexto General del Estudio 17
se han quedado casi insertas en polígonos industriales (Crispijana y Margarita) o
de servicios (Antezana de Foronda por el aeropuerto).
(datos de 2009) Ayto. de Vitoria-Gasteiz T.H. Álava
Población total 236.525 hab. 75% 315.525 hab.
Resto Territorio 79.000 hab.
Ciudad 231.645 hab. 98% Sobre total Ayto.
Zona Rural 4.880 hab. 2% Sobre total Ayto.
Este: 20 concejos 1.946 hab. 40% Sobre Zona Rural
Noroeste: 25 concejos + 2 entidades
1.561 hab. 32% Sobre Zona Rural
Suroeste: 16 concejos 1.373 hab. 28% Sobre Zona Rural
La zona de transición entre la parte urbana y la rural está delimitada por el
Anillo Verde. Este Anillo está formado por cinco parques principales
interconectados a través de una serie de elementos de conexión, que van desde
setos arbolados y tramos de riberas fluviales hasta áreas sumamente degradadas,
como escombreras, graveras abandonadas y otros espacios marginales sin
vocación de uso definido. El Anillo ocupa actualmente una superficie cercana a
las 585 ha, algo más de la mitad de la superficie total prevista, que alcanza las
1.010 ha.
Hay que señalar que este Anillo Verde está a su vez rodeado por un anillo
agrario de unas 11.000 ha, donde los cultivos agrícolas se asientan en el llano, en
los fondos de valle, aprovechando los suelos sedimentarios más fértiles. La
ganadería, en claro declive, predomina en las zonas intermedias en una especie
de transición entre las mayores pendientes del bosque y las menores de los
cultivos, formando unos ecosistemas silvopastorales de alta diversidad y
complejidad así como de alto valor ecológico y paisajístico.
Por último, cabe destacar un tercer anillo forestal, conformado
principalmente por los Montes de Vitoria, en el sur del municipio. Además, dentro
de esta superficie se encuentran los roturos, zonas de origen forestal que se
cultivan, y que suponen un 10% del total de la superficie cultivada en el
municipio.
1.Contexto General del Estudio 18
2. USOS, PROPIEDAD Y GESTIÓN DE LA TIERRA.
Según los datos del Anuario Estadístico de 2009 y los datos del informe
presentado a la Comisión Europea para el premio Green Capital 2012, la
superficie total urbana del municipio asciende a unas 4.000 ha (contabilizando los
suelos residencial, industrial, terciario, equipamientos y reserva) y otras 2.100 ha
dedicadas a infraestructuras, lo que hace un total de 6.100 ha de suelo
artificializado (22%).
El reparto de esta superficie artificializada en el municipio es de unas 1.300 ha
dedicadas a infraestructuras en la zona rural (sobre todo de transporte) y de unas
1.100 ha en el núcleo urbano, frente a las algo más de 1.000 ha de suelo industrial
y residencial en el núcleo urbano y de unas 700 ha de este tipo de suelo en la
zona rural.
Respecto del resto de la superficie del municipio, 21.580 ha, unas 11.000 están
dedicadas a la agricultura, otras 11.000 a bosques (39%), y 160 ha están
ocupadas por cauces de agua y humedales.
Un aspecto sobresaliente del mundo rural en toda la provincial de Álava y,
por tanto, también en las entidades locales que comprenden el municipio
supone la pervivencia y extensión de sus terrenos comunales, entendidos en su
sentido más amplio como los terrenos que son de propiedad pública y se
gestionan y aprovechan por el común, independientemente de su naturaleza
jurídica concreta.
Existe una estrecha relación entre el relieve y el reparto espacial de los
comunales, de tal modo que salvo algunas excepciones, los terrenos más llanos y
abiertos se corresponden con la propiedad privada y la comunal con los montes
y las mayores pendientes. Todo en función de su distinta aptitud para el
aprovechamiento económico, bien sea éste como cultivo o como bosque o
pastos. Otro “foco” de terrenos comunales son las riberas de los ríos, en su mayor
parte roturadas.
Así, en el municipio de Vitoria-Gasteiz, existen aproximadamente 9.966 ha de
comunales (según datos de E. Ruiz Urrestarazu, año 1985), de los que 6.171 ha
corresponden a los Montes de Vitoria y unas 1.626 ha a los roturos o superficie de
monte roturada para cultivar (datos del Servicio de Zona Rural del ayuntamiento
de Vitoria-Gasteiz, año 2010). Estas tierras comunales pertenecen los Concejos
1.Contexto General del Estudio 19
que comprenden el municipio.
Según los datos obtenidos del Censo Agrario realizado en el año 2009, la
superficie cultivada ha ascendido a 11.442 ha, lo que supone un 41% de la
superficie del municipio, un 10% del total cultivado en el Territorio (114.480 ha), y
casi un 4% de la superficie total del Territorio.
TIPO DE SUPERFICIE %
TOTAL 27.680 ha
SUPERFICIE ARTIFICIALIZADA 6.100 ha 22% s/ total superficie
URBANA 3.808 ha 62% s/ artificializada
Ciudad 1.888 ha 50% s/ urbana
Zona rural 1.920 ha 50% s/ urbana
INFRAESTRUCTURAS (transporte) 2.100 ha 35% s/ artificializada
Ciudad 800 ha 38% s/ infraestructuras
Zona rural 1.300 ha 62% s/ infraestructuras
OTRA SUPERFICIE ARTIFICIALIZADA 192 ha 3% s/ artificializada
NO ARTIFICIALIZADA 21.580 ha 78% s/ total superficie
CULTIVADA 11.442 ha 53% s/ no artificializada
FORESTAL 9.966 ha 46% s/ no artificializada
Montes de Vitoria 6.171 ha 62% s/ forestal
Roturos 1.626 ha 16% s/ forestal
Otros 2.169 ha 22% s/ forestal
OTRA SUPERFICIE (sin determinar) 172 ha 1% s/ no artificializada
Respecto del régimen de tenencia de la superficie agraria útil, según los
datos de censo agrario de 2009, el 35% de la superficie se lleva en propiedad, el
55% en arrendamiento y el 10% en aparcería y otros.
Por último, cabe señalar que según los datos del Informe-diagnóstico
ambiental y de sostenibilidad GEO Vitoria-Gasteiz, publicado en 2009, el suelo,
principal recurso para el desarrollo de las actividades agroforestales, se ha
reducido en los últimos 16 años a un ritmo medio de 175 hectáreas anuales, es
decir una reducción de 2.800 ha desde el año 1992 hasta la publicación de
dicho informe. Para consumir las 21.580 ha no artificializadas que quedan al ritmo
actual harían falta 123 años.
A continuación se presentan los siguientes mapas:
1.Contexto General del Estudio 20
1. Inventario Forestal 2005 del municipio de Vitoria-Gasteiz.
2. Evolución del suelo artificializado en Álava. Años 1999 y 2010.
Fuente Udalplan.
3. Evolución del suelo artificializado en la comarca de la Llanada
Alavesa. Años 1999 y 2010. Fuente Udalplan.
4. Evolución del suelo artificializado en el municipio de Vitoria-
Gasteiz. Años 1999 y 2010. Fuente Udalplan.
I. C
ont
ext
o g
ene
ral d
el e
stud
io
21
1.C
ont
ext
o G
ene
ral d
el E
stud
io
22
1.C
ont
ext
o G
ene
ral d
el E
stud
io
23
1.C
ont
ext
o G
ene
ral d
el E
stud
io
24
I. Contexto general del estudio 25
3. AGRICULTURA Y GANADERÍA EN EL MUNICIPIO.
La agricultura y ganadería en el municipio son, en su mayor parte, el
resultado de dos factores primordiales: la aplicación de la Política Agraria
Comunitaria -PAC- en los últimos años y los hábitos de consumo de la población.
Este modelo productivo está más orientado hacia las producciones de materias
primas para la agro-industria que hacia el abastecimiento de las necesidades
locales. Así, el cultivo mayoritario de secano (86% del total de cultivos) es el
cereal (70%) y entre los cultivos de regadío (representan un 14% del total) es la
remolacha el principal con un 8%.
El sector agroganadero alavés lleva sufriendo un proceso de reconversión
que ha llevado al cierre de muchas explotaciones y la concentración de los
medios productivos (tierras de cultivo) en otras explotaciones mayores. Por su
parte, en el sector ganadero, dado que las exigencias normativas para el
mantenimiento o para la instalación de nuevas explotaciones son duras y debido
al modo de vida que conlleva, en los últimos años ha habido un gran descenso
en el número de explotaciones ganaderas.
Evolución explotaciones en el municipio de Vitoria-Gasteiz
EVOLUCION EXPLOTACIONES AÑO 2009 AÑO 1999 AÑO 1989
Total explotaciones 462 412 540
Explotaciones agrícolas 383 – 83% 382 – 93% 468 – 87%
Explotaciones ganaderas 67- 14% 20 – 5% 30 – 6%
Explotaciones mixtas 12 – 3% 10 – 2% 42- -8%
Según los datos del Censo Agrario del año 2009, en la actualidad hay un total
462 explotaciones, de las que 383 tienen una orientación exclusivamente
agrícola, 67 son explotaciones ganaderas y 12 explotaciones comparten ambas
orientaciones.
Datos de superficie y cultivos
Respecto de los cultivos, como se ha mencionado anteriormente, se trata de
una agricultura orientada hacia la agro-industria y mediatizada por la PAC ante
la falta de un modelo de consumo responsable.
1.Contexto General del Estudio 26
Tipo de
superficie Cultivo Superficie cultivada
% s/TOTAL
SECANO 9.789,35 ha 85,6% % s/SECANO
CEREALES (trigo, cebada y avena) 6.921,95 ha 60,5% 70,7%
PROTEAGINOSAS Y LEGUMINOSAS (guisantes, veza y otros)
66,27 ha 0,6% 0,7%
OLEAGINOSAS (girasol) 359,57 ha 3,1% 3,78%
OTROS (colza, ray-grass, y otros) 188,61 ha 1,6% 1,9%
NO CULTIVADO (barbechos) 995,55 ha 10,8% 12,7%
PASTOS 1.240,32 ha 10,8% 12,7%
FORESTAL 17,08 ha 0,1% 0,2%
REGADIO 1.653,12 ha 14,4% %
s/REGADIO Remolacha 919,24 ha 8,0% 55,6%
Patata 434,55 ha 3,8% 26,3%
Maíz 189,99 ha 1,7% 11,5%
Otros 109,34 ha 1,0% 6,6%
TOTAL 11.442,47 ha
Como se ve en el cuadro (datos PAC 2009), el 85,6% de los cultivos lo son de
secano, frente al 14,4% de los tradicionales cultivos de regadío como son la
patata y remolacha. Sin embargo, el municipio cuenta con unas infraestructuras
de regadío capaces de cubrir una superficie de 9.000 ha, de las cuales podrían
regarse realmente cada año unas 3.000 ha con una dotación de agua
razonable.
Se puede apreciar según los datos que en los últimos 9-10 años la superficie
cultivada ha disminuido en un 6%, que se corresponde con una disminución de
un 3% para los cultivos de secano y un 22% para los de regadío.
Datos de la cabaña ganadera
La ganadería en el territorio está teniendo en los últimos años un acusado
declive, habiendo disminuido tanto el número de explotaciones como el número
de cabezas de ganado. Según los datos del censo ganadero de la DFA, de
marzo del año 2010, por sectores, la situación es la siguiente:
1.Contexto General del Estudio 27
CABAÑA Nº cabezas Nº explotaciones Nº cabezas / explot.
VACUNO 2.958 24 123
Leche 1.321 4 330
Carne 1.637 20 82
PORCINO (reproductoras) 179 12 15
EQUINO 513 121 4
OVINO 1.142 14 82
CAPRINO 705 3 235
• Vacuno: hay 24 explotaciones dedicadas al vacuno para producción de
leche y de carne.
• Equino: en general, las explotaciones de equino de abasto (para carne)
suelen ir asociadas a explotaciones de vacuno y ovino, y el ganado equino
pasta libremente en los montes, por lo que se estima que este tipo de
explotaciones ronda la veintena.
Sin embargo, según los datos del censo, en los últimos años se ha producido
un incremento del número de explotaciones y de número de cabezas debido
a que en estos censos, además del equino de abasto, se contabilizan los
caballos de monta (de recreo).
• Ovino: el ovino en el municipio es de carne. Cuenta con 14 explotaciones y
unas 1.100 ovejas.
• Caprino: respecto de esta cabaña, apenas tiene incidencia en el municipio.
Hay 3 explotaciones y un total de 705 cabezas, que en su mayoría
pertenecerán a una granja de cabras para leche y elaboración de queso.
• Porcino: en el censo figuran 12 explotaciones y 179 cabezas. Sin embargo,
dado que el censo sólo cuenta aquellos animales cuya identificación
individual es obligatoria, en este caso las reproductoras, es difícil determinar
cuál es la situación real del sector porcino en el municipio.
Las ganaderías de vacuno-carne, equino, ovino y caprino se manejan
generalmente en régimen extensivo: durante un buen número de meses al año
1.Contexto General del Estudio 28
los animales pastan libremente utilizando los comunales, contribuyendo
decisivamente al mantenimiento de los pastos montanos, que en entornos
próximos, con mayor carga ganadera, constituyen hábitats de interés
comunitario (por ejemplo la Sierra Salvada).
En la parte segunda de este estudio, Caracterización del sector agrario en el
municipio de Vitoria-Gasteiz, se detallan los datos y se hace una evaluación de la
evolución de los mismos en los últimos 20 años.
1.Contexto General del Estudio 29
4. INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO.
Reparto de competencias
En el ordenamiento jurídico del Estado Español y del País Vasco, el reparto de
competencias sobre ordenación del territorio, así como en materia de agricultura y
ganadería está contenido en las siguientes normas:
• Constitución Española
• Estatuto de Autonomía del País Vasco (Ley Orgánica 3/1979, de 18 de
diciembre).
• Ley de Territorios Históricos – LTH (Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de
Relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma y los
Órganos Forales de sus Territorios Históricos establece que las Diputaciones
Forales).
Según el artículo 148 de la Constitución Española, la Comunidad Autónoma del
País Vasco tiene asumidas las competencias, entre otras, de las siguientes materias:
• Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
• La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la
economía.
• Los montes y aprovechamiento forestales.
• La gestión en materia de protección del medio ambiente.
• Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos
hidráulicos, canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las
aguas minerales y termales.
Además, según la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las
Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma y los Órganos Forales de sus
Territorios Históricos, la Diputación Foral de Álava tiene competencia exclusiva, entre
otras, en las siguientes materias:
• Montes, aprovechamientos servicios forestales, vías pecuarias y pastos;
guardería forestal y conservación y mejora de los suelos agrícolas y forestales.
• Obras públicas cuya realización no afecte a otros Territorios Históricos o no se
declare de interés general por el Gobierno Vasco.
Corresponde también al Territorio Histórico de Álava el desarrollo y la ejecución
de las normas emanadas de las Instituciones Comunes en las siguientes materias:
1.Contexto General del Estudio 30
� Sanidad vegetal, reforma y desarrollo agrario; divulgación, promoción y
capacitación agraria; viticultura y enología; producción vegetal, salvo
semillas y plantas de viveros.
� Producción y sanidad animal.
� Policía de las aguas públicas continentales y de sus cauces naturales,
riberas y servidumbres, que se ejercerá de conformidad con lo previsto
en la Ley de Aguas del Parlamento Vasco.
� Administración de espacios naturales protegidos.
� En materia de urbanismo, corresponde a los Territorios Históricos las
facultades de iniciativa, redacción, ejecución, gestión, fiscalización e
información, así como las de aprobación de los instrumentos de la
Ordenación Territorial y Urbanística, en desarrollo de las determinaciones
del planeamiento de rango superior, dentro de su ámbito de aplicación,
sin perjuicio de las competencias atribuidas por la Ley a otros entes
públicos y órganos urbanísticos.
Entre las competencias autonómicas, destacan las siguientes:
• DOT: actualmente en trámites para su modificación.
• PTP del área funcional de Álava Central.
• PTS Agroforestal (en fase de aprobación provisional).
• Otros PTS aprobados definitivamente:
o PTS de Ordenación de los Márgenes de Ríos y Arroyos
o Plan Sectorial de Carreteras de Álava
o PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y
Equipamientos Comerciales
o PTS de Zonas Húmedas
Respecto de las competencias del ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, entre
esta cascada organizativa, en el ámbito de ordenación del Territorio, es el
ayuntamiento quien aprueba el Plan General de Ordenación Urbana - PGOU,
Plan que está supeditado a las determinaciones del planeamiento de rango
superior anteriormente mencionadas.
En lo que respecta al Plan General de Ordenación Urbana del Vitoria-Gasteiz,
en la actualidad se encuentra en fase de revisión con un primer documento
titulado “Estudios Previos a la Revisión del PGOU del municipio de Vitoria-Gasteiz,
elaborado por la consultora MECSA en julio de 2009.
1.Contexto General del Estudio 31
Como se ve de este análisis, en materia de agricultura y ganadería el
ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz no tiene ninguna competencia directa, tan solo
las que en materia de gestión de montes se deriven de la encomienda de
gestión que la Diputación Foral de Álava tiene realizada a favor de este
ayuntamiento.
1.Contexto General del Estudio 32
5. OTROS INSTRUMENTOS.
Por último, es necesario destacar que determinados planes o proyectos del
ayuntamiento pueden contribuir o influir en el desarrollo u orientación de la
agricultura y ganadería, así como de la alimentación en el municipio. Entre ellos
están:
1. 2º Plan de Acción de la agenda 21 de Vitoria-Gasteiz, 2010-2014, aprobado
por la Junta de Gobierno del Ayuntamiento el 30 de diciembre de 2010.
La Agenda Local 21 y su principal elemento de desarrollo, el Plan de Acción
Local, son los instrumentos principales de los que se dotan las entidades
locales para avanzar hacia comunidades más sostenibles. Definen la gestión y
las políticas locales en pro de la sostenibilidad y se articulan en torno a un
conjunto de objetivos y acciones a ejecutar en un periodo de varios años. Dos
requisitos básicos de estos procesos son la participación ciudadana y la
revisión periódica de resultados.
En definitiva, de lo que se trata es de promover cambios y mejoras en los
procesos de producción y consumo, en los modos de vida, en las pautas de
distribución y ocupación del espacio…, integrando los principios de
sostenibilidad en todas las políticas locales a través de medidas que mejoren
la calidad de vida de la población al tiempo que contribuyen al desarrollo
sostenible global.
2. Vitoria-Gasteiz, Capital Verde europea 2012
En noviembre de 2010 Vitoria-Gasteiz ha sido designada Capital Verde
Europea 2012. Con esta designación la Comisión Europea ha querido
reconocer los esfuerzos de esta ciudad para resolver los problemas ecológicos
y mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos, reduciendo la presión que
ejercen sobre el medio ambiente mundial, y entre otros por a sus ambiciosos
planes relacionados con la lucha contra el cambio climático, la calidad del
aire, el Anillo Verde, el consumo de agua, la gestión de residuos, la eficiencia
energética, el urbanismo sostenible, los parques y jardines, los carriles bici o el
sistema de transporte público.
3. Órganos de participación ciudadana dentro de la Organización Municipal del
Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz relacionados con el sector agroganadero o
la zona rural.
1.Contexto General del Estudio 33
o Consejos Sectoriales: Consejo de Medio ambiente
o Consejos Territoriales: Consejo Territorial de Zona Rural
o Consejo Asesor de Planeamiento Municipal
1.Contexto General del Estudio 34
6. INDICE DE MAPAS
1. Inventario Forestal 2005 del municipio de Vitoria-Gasteiz.
2. Evolución del suelo artificializado en Álava. Años 1999 y 2010. Fuente
Udalplan.
3. Evolución del suelo artificializado en la comarca de la Llanada
Alavesa. Años 1999 y 2010. Fuente Udalplan.
4. Evolución del suelo artificializado en el municipio de Vitoria Gasteiz.
Años 1999 y 2010. Fuente Udalplan.
II. Caracterización del sector agrario en el Municipio de Vitoria-Gasteiz 35
II. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR AGRARIO EN EL MUNICIPIO DE VITORIA-GASTEIZ.
7. CARACTERIZACIÓN DE LAS EXPLOTACIONES AGROGANADERAS.
7.1. Datos generales.
7.1.1. Número de explotaciones según tipo de orientación técnico-
económica (OTE) general y su evolución en el periodo 1989 a
2009.
7.1.2. Personalidad jurídica de las explotaciones y distribución por género.
7.1.3. Edad de la persona jefa de la explotación y distribución por
género.
7.1.4. Género de la persona jefa de la explotación.
7.1.5. Dedicación de la persona jefa de la explotación y distribución por
género.
7.1.6. Continuidad y sucesión de la persona jefa de la explotación.
7.2. Datos socio-laborales agrarios.
7.2.1. Tipología de la mano de obra: personas trabajadoras.
7.2.2. Tipología de la mano de obra: cotizantes por cuenta propia –
Rama Agraria-.
7.2.3. Tipología de la mano de obra: unidades de trabajo año (UTA).
7.2.4. Necesidades de mano de obra.
7.2.5. Explotaciones demandantes de mano de obra con problemas de
contratación.
7.3. Datos socio-económicos.
7.3.1. Régimen de tenencia de la superficie agraria útil.
7.4. Índice de gráficos.
7.5. Tablas de datos.
II. Caracterización del sector agrario en el Municipio de Vitoria-Gasteiz 36
7. CARACTERIZACIÓN DE LAS EXPLOTACIONES AGROGANADERAS.
7.1. Datos generales.
La caracterización de las explotaciones agroganaderas del municipio de
Vitoria-Gasteiz se ha elaborado utilizando como fuente de datos el Censo Agrario
de 2009 elaborado por el Instituto Vasco de Estadística – EUSTAT.
Según el mismo Censo Agrario de 2009, la explotación media, referida a la
SAU (superficie agraria útil), en el municipio de Vitoria-Gasteiz es de 36,29 ha, en
la Comarca de Llanada Alavesa es de 40,27 ha y la explotación media en el
Territorio es de 27,85 ha.
Municipio de
Vitoria-Gasteiz
Comarca Llanada
Alavesa
Territorio Histórico
de Álava
Explotación media 36,29 ha 40,27 ha 27,85 ha
7.1.1. Número de explotaciones según tipo de orientación técnico-económica
(OTE) general y su evolución en el periodo 1989 a 2009.
La distribución según tipo de OTE general de las explotaciones del municipio
de Vitoria-Gasteiz en 2009 es la siguiente:
Número de explotación según tipo de OTE general
6712
298
467
14050
100150200250300350
Ganadería Mixtas Agriculturageneral
Horticultura(Huerta y
flores)
Cultivosleñosos
Policultivos
Agricultura
Gráfico 1. Distribución de las explotaciones según tipo de OTE general. 2009.
Si se realiza un análisis de su evolución durante los años 1989, 1999 y 2009,
correspondiente a los censos agrarios, se observa que el porcentaje más alto
II. Caracterización del sector agrario en el Municipio de Vitoria-Gasteiz 37
corresponde a la agricultura, concretamente a la agricultura general pero, a
diferencia de la ganadería que aumenta respecto a años anteriores, la
agricultura decrece un 10% respecto a 1999, salvo los cultivos leñosos y
policultivos. Las mixtas (agricultura y ganadería) se mantienen respecto a ese
mismo año.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Año 1989 Año 1999 Año 2009
Evolución del número de explotaciones según tipo de OTE general
Ganadería
Mixtas
Agricultura general
Horticultura
Cultivos leñosos
Policultivos
Gráfico 2. Evolución del número de explotaciones según OTE general.
Año Ganadería Mixtas Agricultura
general
Horticultura Cultivos
leñosos
Policultivos Total
1989 30 35 449 10 0 16 540
1999 20 10 361 10 6 5 412
2009 67 12 298 4 67 14 462
Tabla 1. Evolución del número de explotaciones según OTE general.
Ganadería Mixta Agricultura
Año 1989 5,6% 6,5%
87,9%
Año 1999 4,9%
2,4%
92,7%
Año 2009 14,5% 2,6% 82,9%
Tabla 2. Evolución porcentual de explotaciones según OTE general.
7.1.2. Personalidad jurídica de las explotaciones y distribución por género.
II. Caracterización del sector agrario en el Municipio de Vitoria-Gasteiz 38
Analizando la personalidad jurídica de las explotaciones en el municipio de
Vitoria-Gasteiz el 86,4% corresponde a personas físicas, el 10,8% a sociedades
civiles y 2,8% al resto de formas jurídicas.
Personalidad jurídica explotaciones del municipio de Vitoria-Gasteiz en 2009
399
505 4 1 1 1 1
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
1
Persona Física
Sociedad Civil
Sociedad Limitada
Sociedad Anónima
Comunidad de Bienes
Sociedad Cooperativa
Entidad Pública
Sociedad sin Ánimo de Lucro
Gráfico 3. Distribución de las explotaciones según personalidad jurídica de la explotación.
Respecto a la forma jurídica que alcanza la cifra más alta tanto en hombres
como mujeres es la correspondiente a personas físicas. Sin embargo, en las
sociedades civiles, el número de hombres titulares es mucho mayor que el de
mujeres. Las restantes formas jurídicas, cuantitativamente, son residuales.
277
48
4 4 1 1 1 1
122
2 1 0 0 0 0 00
50
100
150
200
250
300
Hombre Mujer
Distribución por género según personalidad jurídica de explotaciones Persona Física
Sociedad Civil
Sociedad Limitada
Sociedad Anónima
Comunidad de Bienes
Sociedad Cooperativa
Entidad Pública
Sociedad sin Ánimo deLucro
Gráfico 4. Distribución de la personalidad jurídica según género. 2009.
II. Caracterización del sector agrario en el Municipio de Vitoria-Gasteiz 39
7.1.3. Edad de la persona jefa de la explotación y distribución por género.
Si se analiza la variable edad de las personas jefas de explotaciones en el
municipio de Vitoria-Gasteiz, existe una importante concentración de personas
jefas de explotaciones en las franjas de edad a partir de los 40 años, dándose la
cifra más alta en la franja de personas igual o mayores de 65 años y la menor en
la franja de edad de menores de 25 años.
Edad de personas jefas de explotaciones del municipio de Vitoria-Gasteiz en 2009
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
Edad
< 25
año
s
25<=
Edad<
30
30<=
Edad<
35
35<=
Edad<
40
40<=
Edad<
45
45<=
Edad<
50
50<=
Edad<
55
55<=
Edad<
60
60<=
Edad<
65
Edad>
=65
Gráfico 5. Distribución de las explotaciones según edad de la persona titular.
Si se realiza una desagregación por género de la edad de las personas jefas
de las explotaciones, se observa que, en la totalidad de las franjas de edad, el
número de hombres es superior al de mujeres siendo en la franja de 60 a 65 años
donde menor diferencia se muestra y en las franjas de 30 a 35 y de 45 a 50 donde
mayor diferencia se da.
II. Caracterización del sector agrario en el Municipio de Vitoria-Gasteiz 40
Distribución por género según edad de la persona jefa de la explotación
1 29
21
4252 51 46 47
66
1
2
8
13
12 1817
30
24
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Edad <
25 a
ños
25<=E
dad<3
0
30<=E
dad<3
5
35<=E
dad<4
0
40<=E
dad<4
5
45<=E
dad<5
0
50<=E
dad<5
5
55<=E
dad<6
0
60<=E
dad<6
5
Edad>
=65
Mujer
Hombre
Gráfico 6. Distribución por género según edad de la persona jefa de la explotación.
7.1.4. Género de la persona jefa de la explotación.
El porcentaje mayor de personas jefas de explotación es el de hombres
siendo de un 72,9% mientras que el de mujeres es del 27,1%.
Gráfico 7. Distribución según género de la persona jefa de explotación. 2009.
Gráfico 7. Distribución según género de la persona jefa de la explotación.
Género de la persona jefa de explotación
337; 73%
125; 27%
Hombre
Mujer
II. Caracterización del sector agrario en el Municipio de Vitoria-Gasteiz 41
7.1.5. Dedicación de la persona jefa de la explotación y distribución por género.
El 65,2% de las personas jefas de explotación no tiene otra actividad lucrativa
o está jubilada, mientras que el 31% tiene otra actividad lucrativa como principal
y el 3,9% como secundaria.
301
143
180
50
100
150
200
250
300
350
No tiene otraactividad
lucrativa o estájubilada
Tiene otraactividad
lucrativa comoprincipal
Tiene otraactividad
lucrativa comosecundaria
Dedicación de la persona jefa de explotación
Gráfico 8. Distribución de la dedicación de la persona jefa de explotación.
Respecto a distribución por género de la dedicación de la persona jefa de la
explotación, las personas que no tienen otra actividad lucrativa o están jubiladas
el 70,43% son hombres y el 29,57% mujeres. En las personas que tienen otra
actividad lucrativa como principal, el 76,92% corresponde a los hombres y el
23,08% mujeres y por último, las personas que tienen otra actividad lucrativa
como secundaria el 83,3% son hombres y el 16,7% mujeres. Por tanto, la mayor
diferencia porcentual entre sexos se da entre las personas jefas de explotación
que tienen otra actividad lucrativa como secundaria y la menor entre las
personas que las personas que no tienen otra actividad lucrativa o están
jubiladas.
II. Caracterización del sector agrario en el Municipio de Vitoria-Gasteiz 42
0
50
100
150
200
250
300
350
Distribución por género según la dedicación de la persona jefa de la explotación
MujerHombre
Mujer 89 33 3
Hombre 212 110 15
No tiene otra actividad lucrativa
o está jubilada
Tiene otra actividad lucrativa
como principal
Tiene otra actividad lucrativa como secundaria
Gráfico 9. Distribución por género según dedicación de persona jefa de explotación
7.1.6. Continuidad y sucesión de la persona jefa de la explotación.
En el municipio de Vitoria-Gasteiz, el 93,2% de las personas jefas de
explotación piensa seguir al frente de las explotación, el 4,6% no piensa seguir al
frente y no tiene sucesor o la sucesión es dudosa y el 2,2% no piensa seguir al
frente pero tiene sucesor.
Continuidad y sucesión de la persona jefa de la explotación
431
10 21
Piensa seguir al frente de laexplotación
No piensa seguir al frente de laexplotación pero tiene sucesor
No piensa seguir y no tienesucesor o la sucesión es dudosa
Gráfico 10. Distribución según continuidad y sucesión de la persona jefa de explotación.
II. Caracterización del sector agrario en el Municipio de Vitoria-Gasteiz 43
7.2. Datos socio-laborales agrarios.
7.2.1. Tipología de la mano de obra: personas trabajadoras.
En las explotaciones del municipio de Vitoria-Gasteiz del total de personas
trabajadoras el 51,81% son jefes de explotación, socios, ayuda familiar o
asalariados fijos mientras que el 48,19% restante corresponde a trabajadores no
asalariados.
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Jefe de explotación, socios,ayuda familiar y asalariados
Trabajadores no asalariados
Mano de obra personas trabajadoras
Gráfico 11. Distribución de la mano de obra de las personas trabajadoras.
7.2.2. Tipología de la mano de obra: cotizantes por cuenta propia – Rama
Agraria-.
El 22,81% de las personas que cotizan por cuenta propia en la rama agraria
son asalariadas fijas mientras que el resto de mano de obra corresponde a un
77,19%.
II. Caracterización del sector agrario en el Municipio de Vitoria-Gasteiz 44
52
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Asalariados fijos Resto
Mano de obra cotizantes por cuenta propia-Rama Agraria-
Gráfico 12. Distribución de las personas que cotizan por cuenta propia en la rama agraria.
7.2.3. Tipología de la mano de obra: unidades de trabajo año (UTA).
Respecto a las UTA, unidad de trabajo equivalente a 225 jornadas/año, el
82,97% corresponden a no asalariados mientras que el 17,03% a asalariados tanto
fijos como eventuales.
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UTA no asalariados UTA asalariados (fijos yeventuales)
Mano de obra Unidades de trabajo año (UTA)
Gráfico 13.Distribución de mano de obra por UTA.
II. Caracterización del sector agrario en el Municipio de Vitoria-Gasteiz 45
7.2.4. Necesidades de mano de obra.
En las explotaciones del municipio de Vitoria-Gasteiz el 5,62% de las mismas
tiene necesidad de mano de obra y el porcentaje restante, es decir, un 94,38% no
tiene necesidad.
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0
100
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300
400
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Explotaciones connecesidad de mano de obra
Explotaciones sin necesidadde mano de obra
Necesidades de mano de obra
Gráfico 14. Distribución de las explotaciones según necesidad de mano de obra. 2009.
7.2.5. Explotaciones demandantes de mano de obra con problemas de
contratación.
De las 26 explotaciones demandantes de mano de obra 14 de ellas tienen
problemas para contratar mano de obra. El 28,57% tiene problemas para
contratar mano de obra fija y el porcentaje restante, es decir, el 71,43% para
contratar mano de obra eventual.
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0
2
4
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8
10
Explotaciones conproblemas de contratar
mano de obra fija
Explotaciones conproblemas de contratarmano de obra eventual
Explotaciones demandantes de mano de obra con problemas de contratación
Gráfico 15. Distribución de las explotaciones con problemas para contratar.
II. Caracterización del sector agrario en el Municipio de Vitoria-Gasteiz 46
7.3. Datos socio-económicos.
7.3.1. Régimen de tenencia de la superficie agraria útil.
La tierra es un factor clave en el sector, es la base de la producción agrícola y
ganadera.
Se presentan a continuación los datos del municipio de Vitoria-Gasteiz junto
con los datos de la Comarca donde se ubica y los datos globales del Territorio.
Como se constata en la siguiente tabla, el régimen de tenencia de la
superficie agraria útil en el municipio de Vitoria-Gasteiz sigue una tendencia
opuesta al resto de la Comarca de Llanada Alavesa y del Territorio.
En los últimos 20 años (datos del Censo Agrario de 1989 y de 2009), a pesar de
que la superficie total agraria útil en el municipio ha disminuido en alrededor de
1.000 ha, (de 13.446 a 12.310 ha), la superficie llevada en propiedad ha
aumentado, y se ha pasado de 3.972 ha en propiedad en el año 1989 a 4.342 ha
en el año 2009. El arrendamiento se mantiene en niveles similares en estos 20 años
(disminuye en 150 h y queda en 6.728 ha) y la aparcería disminuye notablemente,
quedando a la mitad que hace 20 años (1.240 ha en el año 2009).
Sin embargo, en el resto del Territorio y de la Comarca, ha habido una
disminución de las tierras llevadas en propiedad de alrededor de un 31%.
Esta tendencia hacia un mayor nivel de tierras llevadas en propiedad en el
municipio de Vitoria-Gasteiz puede ser debida a que en los últimos 20 años el
núcleo urbano de Vitoria-Gasteiz ha crecido sustancialmente a costa de tierras
de labor, y además se han construido bastantes infraestructuras viarias que han
llevado a expropiaciones de dichas tierras. En muchos casos, por una cuestión
fiscal, las explotaciones afectadas por dichas expropiaciones han revertido el
dinero de estas expropiaciones en la compra de tierra.
Básicamente todas las explotaciones llevan tierras en todos los tipos de
tenencia.
Año 1989 Año 2009
SUPERFICIE (ha) THA Llanada Vitoria-Gasteiz THA Llanada
Vitoria-Gasteiz
Propiedad 63.668 15.629 3.972 43.792 10.794 4.342
Arrendamiento 40.511 16.899 6.879 39.996 16.056 6.728
Aparcería y otros 5.271 2.865 2.595 15.973 4.496 1.240
TOTAL 109.450 35.393 13.446 99.761 31.346 12.310
II. Caracterización del sector agrario en el Municipio de Vitoria-Gasteiz 47
Año 1989 Año 2009
PORCENTAJE THA Llanada Vitoria-Gasteiz THA Llanada
Vitoria-Gasteiz
Propiedad 58,2% 44,2% 29,5% 43,9% 34,4% 35,3%
Arrendamiento 37,0% 47,7% 51,2% 40,1% 51,2% 54,7%
Aparcería y otros 4,8% 8,1% 19,3% 16,0% 14,3% 10,1%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Variación Superficie 1989-2009 Variación Porcentaje 1989-2009
THA Llanada Vitoria-Gasteiz THA Llanada
Vitoria-Gasteiz
Propiedad -19.876 -4.835 370 -31,2% -30,9% 9,3%
Arrendamiento -515 -843 -151 -1,3% -5,0% -2,2%
Aparcería y otros 10.702 1.631 -1.355 203,0% 56,9% -52,2%
TOTAL -9.689 -4.047 -1.136 -8,9% -11,4% -8,4%
Tabla resumen del régimen de tenencia de la superficie agraria útil.
II. Caracterización del sector agrario en el Municipio de Vitoria-Gasteiz 48
7.4. Índice de gráficos.
1. Número de explotaciones según tipo de OTE general.
2. Evolución del número de explotaciones según tipo de OTE general.
3. Distribución de las explotaciones según personalidad jurídica de la explotación.
4. Distribución de la personalidad jurídica según género.
5. Distribución de las explotaciones según edad de la persona titular.
6. Distribución por género según edad de la persona jefa de la explotación.
7. Distribución según género de la persona jefa de explotación.
8. Distribución de la dedicación de la persona jefa de explotación.
9. Distribución por género según dedicación de persona jefa de explotación.
10. Distribución según continuidad y sucesión de la persona jefa de explotación.
11. Distribución de la mano de obra de las personas trabajadoras.
12. Distribución de las personas que cotizan por cuenta propia en la rama agraria.
13. Distribución de mano de obra por UTA.
14. Distribución de las explotaciones según necesidad de mano de obra.
15. Distribución de las explotaciones con problemas para contratar.
7.5. Tablas de datos.
Fuente: Censos Agrarios 1989, 1999 y 2009. EUSTAT
1. Explotaciones según tipo de OTE general: número y porcentaje.
Gráficos 1 y 2.
2. Personalidad jurídica: número y porcentaje.
Gráfico 3.
3. Distribución por género según personalidad jurídica de la persona jefa de explotación.
Gráfico 4.
4. Edad de la persona jefa de explotación: número y porcentaje.
Gráfico 5.
5. Distribución por género según edad de la persona jefa de explotación.
Gráfico 6.
6. Género de la persona jefa de explotación: número y porcentaje.
Gráfico 7.
7. Dedicación de la persona jefa de explotación: número y porcentaje.
II. Caracterización del sector agrario en el Municipio de Vitoria-Gasteiz 49
Gráfico 8.
8. Distribución por género de la dedicación de la persona jefa de explotación.
Gráfico 9.
9. Continuidad y sucesión de la persona jefa de explotación. Evolución de las explotaciones.
Gráfico 10.
Mano de obra.
10. Mano de obra: personas trabajadoras.
Gráfico 11.
Mano de obra: cotizantes Seguridad Social Agraria o en Autónomas (rama agraria).
Gráfico 12.
Mano de obra: Unidades de Trabajo AÑO – UTAs-.
Gráfico 13.
11. Necesidades de mano de obra.
Gráfico 14.
Explotaciones demandantes de mano de obra con problemas de contratación.
Gráfico 15.
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II. Caracterización del sector agrario en el Municipio de Vitoria-Gasteiz 52
TABLA 3. DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO SEGÚN PERSONALIDAD JURÍDICA DE LA PERSONA JEFA DE LA EXPLOTACIÓN.
Censo 89 ARABA LLANADA GASTEIZ EXPLOTACIONES POR
PERSONALIDAD JURÍDICA HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER Persona Física 5.056 638 1.138 117 475 45
Sociedad mercantil 25 . 3 . 1 .
Entidad Pública 22 . 7 . 2 .
Cooperativa de producción
3 . . . . .
Otras 208 9 73 3 15 2
TOTAL EXPLOTACIONES 5.314 647 1.221 120 493 47
Censo 99
ARABA LLANADA GASTEIZ EXPLOTACIONES POR PERSONALIDAD JURÍDICA HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER Persona Física 3.642 832 680 143 273 58 Sociedad mercantil 66 6 13 3 4 2
Entidad Pública 167 6 8 . 1 . Cooperativa de producción
6 1 1 . 1 .
Otras 520 35 146 12 66 7
TOTAL EXPLOTACIONES 4.401 880 848 158 345 67
Censo 09
ARABA LLANADA GASTEIZ EXPLOTACIONES POR PERSONALIDAD JURÍDICA HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER Persona Física 2.185 768 548 195 277 122
Sociedad Anónima 19 1 4 . 4 . Sociedad Limitada 56 9 11 2 4 1
Comunidad de Bienes 16 1 1 . 1 . Sociedad Civil 435 33 114 8 48 2 S.A.T. 8 . 2 . . . Sociedad Cooperativa 9 1 3 . 1 . Entidad Pública 2 1 1 . 1 .
Sociedad sin ánimo de lucro
2 . 1 . 1 .
TOTAL EXPLOTACIONES 2.732 814 685 205 337 125
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II. Caracterización del sector agrario en el Municipio de Vitoria-Gasteiz 54
TABLA 5. DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO SEGÚN EDAD DE LA PERSONA JEFA DE EXPLOTACIÓN.
Censo 89 ARABA LLANADA GASTEIZ EDAD PERSONA
JEFA DE EXPLOTACION HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
EDAD < 25 90 5 18 2 3 1 25<=ED.< 30 231 24 49 6 26 2 30<=ED.< 35 337 17 87 4 28 3 35<=ED.< 40 441 45 121 5 38 2 40<=ED.< 45 612 59 152 10 57 4 45<=ED.< 50 560 65 138 15 51 3 50<=ED.< 55 600 61 126 10 59 6 55<=ED.< 60 822 100 190 26 87 11 60<=ED.< 65 785 95 189 20 86 6 EDAD >= 65 836 176 151 22 58 9 TOTAL EXPLOTACIONES
5.314 647 1.221 120 493 47
Censo 99
ARABA LLANADA GASTEIZ EDAD PERSONA JEFA DE EXPLOTACION
HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
EDAD < 25 60 2 10 . 5 .
25<=ED.< 30 135 24 26 4 10 3 30<=ED.< 35 268 39 53 12 19 6
35<=ED.< 40 488 63 95 13 43 4 40<=ED.< 45 510 73 110 8 42 3 45<=ED.< 50 504 114 124 22 47 9
50<=ED.< 55 591 125 121 28 56 16 55<=ED.< 60 475 110 94 24 32 7
60<=ED.< 65 446 120 76 22 33 11 EDAD >= 65 924 210 139 25 58 8 TOTAL EXPLOTACIONES
4.401 880 848 158 345 67
Censo 09
ARABA LLANADA GASTEIZ EDAD PERSONA JEFA DE EXPLOTACION
HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
EDAD < 25 19 . 2 . 1 .
25<=ED.< 30 47 8 6 2 2 1 30<=ED.< 35 134 19 23 3 9 2 35<=ED.< 40 212 43 38 9 21 8
40<=ED.< 45 318 62 87 18 42 13 45<=ED.< 50 421 103 106 18 52 12
50<=ED.< 55 388 95 109 27 51 18 55<=ED.< 60 341 136 106 33 46 17 60<=ED.< 65 357 132 93 46 47 30
EDAD >= 65 495 216 115 49 66 24 TOTAL EXPLOTACIONES
2.732 814 685 205 337 125
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II. Caracterización del sector agrario en el Municipio de Vitoria-Gasteiz 57
TABLA 8. DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO DE LA PERSONA JEFA DE EXPLOTACIÓN.
Censo 89 ARABA LLANADA GASTEIZ DEDICACIÓN DEL
JEFE DE EXPLOTACION HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
TIENE OTRA ACTIVIDAD LUCRATIVA COMO PRINCIPAL
1.517 58 257 8 105 4
TIENE OTRA ACTIVIDAD LUCRATIVA COMO SECUNDARIA
125 10 25 2 5 2
NO TIENE OTRA ACTIVIDAD LUCRATIVA
3.672 579 939 110 383 41
TOTAL EXPLOTACIONES
5.314 647 1.221 120 493 47
Censo 99
ARABA LLANADA GASTEIZ DEDICACIÓN DEL JEFE DE EXPLOTACION
HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
TIENE OTRA ACTIVIDAD LUCRATIVA COMO PRINCIPAL
1.253 117 174 9 72 1
TIENE OTRA ACTIVIDAD LUCRATIVA COMO SECUNDARIA
223 22 49 7 19 2
NO TIENE OTRA ACTIVIDAD LUCRATIVA
2.925 741 625 142 254 64
TOTAL EXPLOTACIONES
4.401 880 848 158 345 67
Censo 09
ARABA LLANADA GASTEIZ DEDICACIÓN DEL JEFE DE EXPLOTACION
HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
TIENE OTRA ACTIVIDAD LUCRATIVA COMO PRINCIPAL
730 153 192 40 110 33
TIENE OTRA ACTIVIDAD LUCRATIVA COMO SECUNDARIA
75 18 31 4 15 3
NO TIENE OTRA ACTIVIDAD LUCRATIVA
1.927 643 462 161 212 89
TOTAL EXPLOTACIONES
2.732 814 685 205 337 125
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IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 61 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
III. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE LAS EXPLOTACIONES AGRARIAS EN EL
MUNICIPIO DE VITORIA-GASTEIZ.
8. PRESENTACIÓN DE LAS APORTACIONES DEL GRUPO DE TRABAJO SECTORIAL.
9. CUESTIONES URBANÍSTICAS Y DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO.
9.1. Plan General de Ordenación Urbana –PGOU- de Vitoria-Gasteiz.
9.2. Ordenación del Territorio.
10. CUESTIONES AGRARIAS Y MEDIOAMBIENTALES.
11. DEFENSA DE LOS VALORES DE LA ACTIVIDAD AGRARIA.
12. PROPUESTAS DEL GRUPO DE TRABAJO SECTORIAL.
12.1. Modificación del Plan General de Ordenación Urbana – PGOU-.
12.2. Ordenación del Territorio.
12.3. Mantenimiento e impulso de la actividad agroganadera.
12.4. Diversificación de la actividad agroganadera.
12.5. Reorientación de la actividad agraria del municipio hacia la producción
de alimentos y fomento de los mercados locales.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 62 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
8. PRESENTACIÓN DE LAS APORTACIONES DEL GRUPO DE TRABAJO SECTORIAL.
Para realizar el diagnóstico de la situación en la que se encuentran las
explotaciones agroganaderas en el municipio de Vitoria-Gasteiz se ha formado
en UAGA un grupo de trabajo sectorial. Para la constitución de este grupo se ha
realizado una convocatoria a toda la afiliación perteneciente al municipio y las
personas que han acudido lo han hecho de manera voluntaria.
Este grupo ha estado compuesto por 22 personas que representan a 15 juntas
administrativas, correspondientes a las siguientes zonas:
Zona este: 9 juntas 15 personas 3 mujeres
Zona suroeste: 2 juntas 3 personas 0 mujeres
Zona noroeste: 4 juntas 4 personas 1 mujer
Todas estas personas se dedican de manera profesional de la agricultura (18
personas) y a la ganadería (4 personas), y uno de ellos se dedica a la agricultura
ecológica. El grupo de trabajo se ha reunido en 5 ocasiones.
Este colectivo de personas agricultoras y ganaderas siente y defiende la
agricultura y ganadería no sólo como una profesión, sino como una forma de
vida.
Con la realización de este estudio UAGA y el sector agroganadero del
municipio de Vitoria-Gasteiz pretenden, por una parte, dar a conocer cuál es la
situación actual que atraviesa el sector, cuales son las demandas, carencias, etc.
y por otra parte se presentan propuestas y alternativas para en adelante poner
las herramientas necesarias para colaborar en clave positiva y garantizar la
continuidad y desarrollo de este sector y actividad en el municipio de Vitoria-
Gasteiz.
A continuación se presenta el diagnóstico cualitativo sobre la situación en la
que se encuentran las explotaciones agroganaderas en el municipio de Vitoria-
Gasteiz, diagnóstico realizado desde el propio sector. En este diagnóstico
también se incluye la orientación hacia la que entiende se debe enfocar esta
actividad, así como una serie de propuestas y reflexiones sobre el futuro a las que
se intentará dar respuesta en la parte final de este estudio.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 63 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
9. CUESTIONES URBANÍSTICAS Y DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO.
Condiciones más rigurosas en el ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz
El número de explotaciones agroganaderas existentes en el municipio de
Vitoria-Gasteiz asciende a 462 (datos del censo agrario 2009). De estas
explotaciones, 383 se dedican exclusivamente a la agricultura, 67 explotaciones
son exclusivamente ganaderas y 12 de ellas tienen agricultura y ganadería.
Una de las principales limitaciones con la que se enfrentan las explotaciones
es la relacionada con la aplicación de las directrices urbanísticas del
ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Muchas explotaciones se encuentran con que
las condiciones impuestas por este ayuntamiento son demasiado exigentes, no
tienen en cuenta la realidad del sector y son, por tanto, de difícil cumplimiento.
El sector opina que esta distancia entre el sector y las normas se puede deber
bien al desconocimiento que se tiene de las necesidades y realidad del sector, o
bien a demostrar que este municipio es “más verde” que nadie.
Si bien es cierto que existe una normativa supramunicipal básica (exigible
desde la Diputación Foral de Álava y/o desde el Gobierno Vasco), la normativa
de aplicación en este ayuntamiento excede en muchos casos la básica, siendo
más complicado mantener las explotaciones agrarias que en cualquier otro
punto del territorio.
Por ello, una demanda generalizada de este sector es la necesidad de que el
ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz mire hacia el sector, se acerque al sector para
conocerlo, saber cuales son las necesidades y oportunidades que ofrece y cuales
han de ser las mejores soluciones para que tanto la agricultura como la
ganadería pervivan en el municipio. Y en función de todo ello planificar y diseñar
una normativa cuyo cumplimiento sea razonable.
9.1. Plan General de Ordenación Urbana –PGOU- de Vitoria-Gasteiz.
A. Sobre el sector agrario.
• Modificación necesaria del PGOU.
En primer lugar, el grupo de trabajo señala que la aplicación del actual PGOU
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 64 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
provoca la imposibilidad de mejora y/o crecimiento de las explotaciones
agrícolas y ganaderas.
Por ejemplo, ante la dificultad de mantener la actividad ganadera
estabulada (vacuno leche), las normas subsidiarias impiden hacer una transición
hacia la ganadería extensiva (vacuno carne) mediante el aprovechamiento de
los pastos de los montes del municipio. Para este tipo de ganadería es necesario
contar con instalaciones de aprisco para el ganado, y la construcción de este
tipo de instalaciones, según el actual PGOU resulta imposible por la normativa
existente (cerramientos, altura de las naves, etc.).
Por ello, se debe contar con un estudio/conocimiento adecuado de la
realidad y necesidades del sector y, en consecuencia, se deben adecuar las
Normas Subsidiarias del ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz a las necesidades del
sector en cada caso.
• Diseño y renovación de los viales en los pueblos.
En segundo lugar, a pesar de que a los núcleos rurales del municipio está
llegando población ajena al sector agrario, una buena parte de los habitantes
de estos pueblos se sigue dedicando a la actividad agroganadera, siendo ésta la
única actividad económica que se mantiene en los mismos
Sin embargo, en los nuevos diseños y renovación de los viales de los pueblos
no se tienen en cuenta las actividades agrícolas y ganaderas propias.
Por ejemplo, se diseñan caminos cuya anchura no permite el paso de la
maquinaria agrícola, las farolas se colocan a una distancia que no permite el
paso con los vehículos agrícolas, en los puentes sobre cauces se mantiene la
anchura antigua sin tener en cuenta que con la maquinaria actual a veces no se
puede pasar.
Es necesario diseñar y mejorar las infraestructuras de los pueblos teniendo en
cuenta las actividades que en ellos se desarrollan.
• Calificación de las fincas agrícolas.
Además, se detectan errores de calificación de fincas agrícolas como
FORESTAL (con precedente de que ha sido monte) o como AGRÍCOLA
PAISAJÍSTICO. Estos errores conllevan la aplicación de una normativa diferente
para cada categoría de Suelo No Urbanizable. Es necesario revisar las
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 65 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
calificaciones de la tierra agraria y adecuarla a la realidad.
• Usos de las construcciones agrarias.
Por otra parte, es necesario controlar que el uso de las construcciones
agrarias se destine realmente a la actividad para la se otorga la licencia.
• Impuesto de bienes inmuebles –IBI-.
Por último, señalar que el pago por el impuesto de bienes inmuebles de las
fincas rústicas (IBI-contribución) en el ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz es más
caro que en otros ayuntamientos.
B. Sobre los pueblos en general.
La población agraria, como habitante de estos núcleos también se ve
afectada por las dificultades con las que se encuentran los concejos en la
aplicación de la normativa urbanística municipal. Por ejemplo:
• Clasificación y régimen del suelo.
En un mismo pueblo pueden coexistir viales, construcciones que pertenezcan
a la junta administrativa o al ayuntamiento en función de las nuevas unidades de
ejecución o sectores, lo que conlleva una diferencia de tratamiento y a veces a
las condiciones de mantenimiento. Por ejemplo, los arreglos de calles e
infraestructuras: diferente situación en el caso de que pertenezcan a la junta
administrativa o formen parte de un sector del ayuntamiento.
En muchos casos, los viales y las zonas verdes de las nuevas zonas
urbanizadas se hacen a costa de los terrenos contiguos particulares y no sobre el
terreno urbano ya expropiado.
Se deben tener en cuenta los cambios de categoría de suelo en
determinados casos, que conllevan una pérdida o merma de derechos respecto
de la calificación inicial. Por ejemplo, cambios de urbano a urbanizable o con la
calificación de las viviendas en terreno diseminado. En este último caso, por
ejemplo, estas viviendas normalmente se han considerado como sobre suelo
rústico. Sin embargo, si se realiza alguna obra o mejora pasan a tener
consideración de urbano (y como tal pagan la contribución), pero siguen
estando como diseminado, no se incluyen como urbano en el resto del pueblo.
En este caso se daría la contradicción entre pagar como urbano y mantener la
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 66 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
consideración de diseminado.
• Régimen de usos y actividades.
Se debe realizar un control sobre la división y degradación de algunas fincas.
Por ejemplo, se crean muchas huertas por división de fincas en parcelas de una
fanega, que se vallan y se construyen chabolas, se tienen perros, etc. O fincas
que se dejan degenerar permitiendo que se instalen desguaces, almacenaje de
palés, de modo que luego se interviene para recalificarlo y/o o venderlo. No se
debe permitir que estas situaciones lleguen a producirse.
• Movilidad sostenible.
Acorde con los criterios de movilidad sostenible puestos en marcha en el
municipio de Vitoria-Gasteiz, la población residente en los pueblos del municipio
reclama el derecho a disponer de tarjetas de aparcamiento OTA en la ciudad,
así como la existencia de un transporte público que llegue a estos pueblos.
9.2. Ordenación del territorio.
• Necesidad de protección de la tierra y la actividad agraria.
Además, la presión de la ciudad sobre la tierra y la actividad agrícola está
relacionada con la situación y perspectivas económicas que plantean las nuevas
necesidades de suelo que reclama la población urbana. Un metro cuadrado
urbanizable es más rentable económicamente que un metro cuadrado agrícola.
Esta cuestión, planteada en estos términos, está perdida. Sin embargo, si
introducimos en los análisis económicos aspectos sociales y ambientales,
posiblemente estas rentabilidades aparentemente claras, resulten que no lo son
tanto.
Es necesario descubrir y dar a conocer la importancia de la agricultura y
ganadería no sólo desde el punto de vista económico, sino como responsable de
la producción de alimentos así como su importancia en la gestión del territorio.
Por todo ello el sector demanda una mayor protección de la tierra agraria
frente a otro tipo de iniciativas que pasan por la ocupación de las mismas,
mediante la aplicación de los mecanismos legales existentes para la ordenación
del territorio, uno de cuyos fines es precisamente el de prevenir y proyectar los
usos se han de desarrollar en un espacio concreto.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 67 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
• Caminos rurales.
Los caminos rurales, cuya finalidad es enlazar núcleos de población y
carreteras con fincas rústicas, ríos, bosques, terrenos comunales o pastizales y
están destinados preferentemente al servicio de las fincas o de las explotaciones
agrarias (artículo 2 de la Norma Foral 6/1995, de 13 de febrero, para el uso,
conservación y vigilancia de Caminos Rurales del Territorio Histórico de Álava), no
deben perder esta finalidad preferente respecto de otros nuevos usos como los
recreativos. Además, la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, en su
artículo 1 define como vías pecuarias las rutas o itinerarios por donde discurre o
ha venido discurriendo tradicionalmente el tránsito ganadero y establece que
podrán ser destinados a otros usos compatibles y complementarios en términos
acordes con su naturaleza y sus fines, dando prioridad al tránsito ganadero y
otros usos rurales.
En marzo de 2010 se presentó un borrador de proyecto de Norma Foral de
Itinerarios Verdes del Territorio Histórico de Álava, impulsado por el Departamento
de Medio Ambiente de la Diputación Foral de Álava, que pretende regular este
tipo de itinerarios. Según este borrador el uso principal de la red de itinerarios sería
el recreativo, bajo la premisa del respeto al medio y orientada al fomento de
actitudes sociales a favor de la protección.
El sector está preocupado por esta propuesta y porque cada vez son más las
actividades que se desarrollan utilizando estos caminos (pruebas ciclistas, etc.) sin
consultar o informar de ellas, con los perjuicios que en ocasiones les puedan
ocasionar (imposibilidad de ir a atender el ganado, del paso de maquinaria,
etc.).
Por ello se pide que los caminos rurales no pierdan su finalidad prioritaria de
dar servicio a las necesidades del propio sector agrario.
En el caso de la propuesta de Norma Foral de Itinerarios Verde se pide que si
el itinerario verde coincide con un camino agrícola, forestal o vía pecuaria se
garantice la prioridad de los usos preexistentes del vial, compartiendo el uso
secundario como itinerario verde con los anteriores.
Por otra parte, la Norma Foral de Caminos Rurales establece en su artículo 11
que la conservación, modificación y mantenimiento de los caminos rurales
corresponde a las Entidades Locales titulares de los mismos, y que para ello la
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 68 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
Diputación Foral de Álava establecerá líneas de ayudas para estas entidades.
Hasta ahora estos fondos procedían de los presupuestos del Departamento de
Agricultura, dado el uso agrícola de los mismos.
Sin embargo, en muchos casos los daños en estos caminos no se producen
por el uso de la maquinaria agrícola, sino que son otro tipo de vehículos no
agrícolas los que causan los daños. Si además estos caminos van a ser integrarse
en estas rutas denominadas Itinerarios Verdes, se solicita que la financiación para
la conservación, modificación y mantenimiento de los mismos no proceda
únicamente de los presupuestos del Departamento de Agricultura de la
Diputación.
Además, en las nuevas obras se deben construir buenos accesos a estos
caminos, ya que recientemente se han dejado algunos accesos que resultan
dificultosos y peligrosos.
• Reforestación de roturos.
El sector agroganadero tiene una gran preocupación respecto del futuro de
los roturos. El origen de esta superficie de cultivo es la roturación de los montes
por una necesidad tierra para cultivar. Según la Norma Foral de Montes 11/2007,
de 26 de marzo, la vocación de esta superficie es volver a la situación inicial. En
la actualidad, según los datos del Servicio de Zona Rural del ayuntamiento esta
superficie asciende a 1.625 ha, lo que supone el 14% de la superficie cultivada en
el municipio.
Representantes de UAGA han participado en mayo de 2010 en la
presentación de la “Estrategia de lucha contra el cambio climático en Vitoria-
Gasteiz”, donde se proponían dos escenarios futuros de aumento de la superficie
forestal: 1.000 ha en el primer caso y 3.000 ha en el segundo. No se sabe en que
zonas se va a ampliar la masa forestal, y en ningún caso se ha explicado al sector
agroganadero afectado dónde se pretenden realizar estas futuras
reforestaciones.
La preocupación del sector estriba en que se vaya a reforestar toda la
superficie actual de los roturos, sin tener en cuenta una valoración agronómica
de cada uno de ellos (hay que tener en cuenta que algunos disponen de
infraestructura de regadío), la pérdida de tierra para las producciones agrarias,
así como los menores ingresos que vayan a percibir las entidades locales
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 69 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
propietarias en concepto de arrendamiento.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 70 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
10. CUESTIONES AGRARIAS Y MEDIOAMBIENTALES.
• Gestión de los residuos de las explotaciones.
En el caso de residuos ganaderos (purines) los cambios frecuentes en la
legislación y las distintas las propuestas de actuación de la administración (fosas,
aprovechamiento en plantas de biomasa, compostaje, reparto de purín en
fincas, etc.) generan incertidumbre en las explotaciones a la hora de decidir el
sistema más adecuado. A pesar de ello, muchas explotaciones han realizado y
están realizando un gran esfuerzo para adaptarse a las normativas. Otras han
cerrado por la imposibilidad o trabas que se les han impuesto.
En la actualidad, desde el sector se apuesta por la valorización mediante
enmiendas orgánicas, frente a la construcción de una planta de
aprovechamiento energético de los residuos. En el municipio de Vitoria-Gasteiz
hay una densidad de animales muy baja y mucha tierra por lo que es una
solución adecuada.
Como ejemplo de posibles soluciones, cabe mencionar el proyecto de
gestión de purines impulsado desde UAGA, y consistente en la creación de una
cooperativa formada por explotaciones agrícolas y ganaderas para el
aprovechamiento de los purines mediante su aplicación en las fincas. Las
explotaciones ganaderas almacenarán los purines en bolsas para que las
explotaciones agrícolas, en el momento más adecuado lo aprovechen en sus
fincas.
• Regulación de pajeras.
Por otra parte, también existe una preocupación del sector por la regulación
de la ubicación y el mantenimiento de las pajeras (montones de paja en fincas).
• Zona vulnerable a la contaminación por nitratos.
Una parte del municipio de Vitoria-Gasteiz está declarado como zona
vulnerable a la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura
(Directiva Europea 91/676/CEE y normativa autonómica de aplicación en la
Comunidad Autónoma Vasca).
La inclusión de muchos de los pueblos del municipio dentro de esta zona de
protección obliga a cumplir el código de buenas prácticas agrarias. Hay 34
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 71 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
pueblos afectados en su totalidad o en parte (de un total de 63).
• Pérdida de ICZDs en municipio de Vitoria-Gasteiz por población.
La Política Agraria Comunitaria –PAC- a través del Programa de Desarrollo
Rural impulsa el mantenimiento de la actividad agraria, de las comunidades
rurales, del paisaje y los sistemas agrarios sostenibles en determinadas zonas
desfavorecidas, bien por estar en zonas de montaña, en zonas con riesgo de
despoblación o bien en zonas con dificultades especiales. Las explotaciones que
se encuentran en alguna de las zonas mencionadas y que cumplen una serie de
requisitos, tienen derecho a una indemnización compensatoria para zonas
desfavorecidas (ICZD). La delimitación de las zonas susceptibles de recibir estas
indemnizaciones se hace sobre la base de determinados parámetros de los
municipios.
En concreto, el municipio de Vitoria-Gasteiz no cumple los requisitos
necesarios como para optar a dichas indemnizaciones.
Sin embargo, algunos de los pueblos pertenecientes a dicho municipio sí que
se encuentran en condiciones que limitan sus posibilidades de normal desarrollo
de la actividad. En este caso se encuentran pueblos como Mendiola,
Monasterioguren, Gámiz y Ullibarri de los Olleros.
Por ello, desde el sector se entiende que si el ayuntamiento quiere preservar e
impulsar el mantenimiento de la agricultura y ganadería, debería compensar
esta mayor dificultad mediante medidas de apoyo propias, y en la línea de las
indemnizaciones admitidas por la Unión Europea.
• Declaración de Parque Natural de los Montes de Vitoria.
El sector está preocupado porque la futura declaración de Parque Natural de
los Montes de Vitoria puede acarrear nuevos condicionamientos al
mantenimiento y desarrollo de la actividad agroganadera.
Según los datos disponibles, la superficie de este futuro parque abarcaría
13.312 ha distribuida en 7 municipios (Alegría-Dulantzi, Arraia-Maestu, Bernedo,
Elburgo, Iruraiz-Gauna, Iruña de Oca y Vitoria-Gasteiz). De esta superficie el 46%
(6.171 ha) pertenece al ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
Es necesario que se debata con el sector agroganadero afectado la
declaración de Parque Natural de esta zona, por la limitación que puede
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 72 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
imponer esta calificación para la actividad agraria y para llevar a pastar ganado
(paso de sistemas intensivos hacia sistemas extensivos como sería la
transformación de explotaciones de vacuno-leche a vacuno-carne).
• Adecuación de otras infraestructuras y viales al paso de maquinaria agrícola.
Ferrocarril: pasos a nivel peligrosos. El ayuntamiento ha instalado algunos
pasos en los que se puede atascar la maquinaria agrícola.
• Huertos de ocio.
En los últimos años, el ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz ha puesto a disposición
de la población varios espacios dedicados a huertos de ocio. Esta iniciativa se
valora de manera positiva, por cuanto pueda acercar a estas personas usuarias y
al resto de población al conocimiento de lo que supone el cuidado de los
cultivos así como a la importancia del consumo de productos locales.
Sin embargo, se entiende que esta iniciativa debe quedar limitada al
autoconsumo de las personas usuarias, y que estas producciones no deben
entrar en el circuito de comercialización local porque entraría en competencia
con los productores profesionales.
• Cauces de los ríos.
En el año 2009 el CEA presentó al sector agrario una propuesta que pretendía
conectar los ríos del sur del municipio con los Montes de Vitoria. De esta manera
se garantizaba la conectividad ecológica de varias especies animales a través
de los corredores de estos ríos hasta los Montes de Vitoria. Tal y como se presentó
la propuesta esta iniciativa suponía la ocupación de una parte de la actual
superficie agraria a lo largo de los cauces de estos ríos.
El sector rechazó en esos momentos esta iniciativa ya que supone la pérdida
de tierra dedicada a la producción.
Por otra parte, el sector viene demandando periódicamente la limpieza de
los cauces de varios de los ríos que discurren por el municipio, ya que en época
de crecidas se producen inundaciones de las fincas cultivadas. Sin embargo, la
Agencia Vasca del Agua - URA rechaza siempre este tipo de actuaciones y no
contribuye a asumir los costes que esta negativa acarrea al sector.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 73 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
11. DEFENSA DE LOS VALORES DE LA ACTIVIDAD AGRARIA.
En primer lugar este grupo de trabajo sectorial destaca el desconocimiento
que en general tiene la población urbana sobre el papel de la agricultura y
ganadería tanto en su función de producción de alimentos como en la función
que cumple en la gestión del territorio.
En el territorio, el espacio agrario ocupa una posición intermedia de transición
entre la ciudad y los montes circundantes. El paisaje del contorno montañoso es
forestal, con determinados aprovechamientos silvopastícolas donde convive una
pequeña cabaña ganadera, mientras que la zona llana es agrícola, con cultivos
de secano y regadío.
Respecto de la orientación de las producciones agrícolas y ganaderas de las
explotaciones del municipio, como se ha mencionado en la presentación, la
agricultura y ganadería en el municipio son, en su mayor parte, el resultado de
dos factores primordiales: la aplicación de la Política Agraria Comunitaria -PAC-
en los últimos años y los hábitos de consumo de la población. Este modelo
productivo está más orientado hacia las producciones de materias primas para
la agro-industria que hacia el abastecimiento de las necesidades locales.
Por ello se detecta una necesidad de dar a conocer los beneficios que la
actividad agroganadera tiene para el conjunto de la sociedad, así como dar a
conocer cuales son los métodos de producción utilizados. Es necesario reivindicar
los valores que este espacio agrario tiene desde el punto de vista del medio
ambiente y de su significado para la población que lo ha construido.
• Puesta en valor del paisaje agrario y rural.
El paisaje actual es el resultado de las acciones de la población sobre el
medio natural. Así se ha conformado el paisaje agrario y el paisaje de los montes
que rodean el municipio. La ordenación de este territorio es modélica y
coherente con la vocación natural del medio físico.
Las áreas de mayor valor ambiental son fruto tanto de sus condiciones
naturales como de las actividades que la población local ha desarrollado en
ellas durante años. La población local de estas zonas ha sabido utilizar los
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 74 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
recursos que tenía a mano cuidándolos y posibilitando que lleguen hasta nuestros
días en un estado de conservación razonable y lo que es más importante, con sus
potencialidades naturales prácticamente intactas.
Es necesario el reconocimiento del papel de la actividad agraria en la
creación y mantenimiento de este paisaje rural, el valor de la multifuncionalidad
de la agricultura.
Se debe realizar una valorización económica de estos aspectos de la
multifuncionalidad de la agricultura: mantenimiento de estos valores,
mantenimiento de los montes y conservación del medio.
• Puesta en valor de las prácticas agrarias.
El sector cree que la sociedad en general tiene un gran desconocimiento de
las condiciones que está obligado a cumplir. Sin embargo, la preocupación
creciente de esta misma sociedad hacia los efectos que la actividad agraria
causa sobre el medio ambiente y sobre la salud se han traducido en la exigencia
por parte de la Unión Europea, a través de su Política Agraria Comunitaria –PAC-
del cumplimiento de una serie de requisitos para que las explotaciones
desarrollen su actividad de forma respetuosa con el medio ambiente, la
seguridad alimentaria y la salud y el bienestar de los animales.
Así, en la Agenda 2000 se definió un nuevo concepto, la condicionalidad que
abarca el conjunto de las buenas condiciones agrarias y medioambientales y los
denominados requisitos legales de gestión. Así, toda explotación que quiera
recibir ayudas deberá cumplir los requisitos establecidos en esta normativa. Se
indica a continuación la relación de normativa básica que deben cumplir las
explotaciones en los siguientes ámbitos de aplicación:
� Buenas condiciones agrarias y medioambientales.
� Medio ambiente.
� Salud pública, zoosanidad y fitosanidad.
� Bienestar de los animales.
La condicionalidad viene definida en la actualidad por el Reglamento (CE)
73/2009 del Consejo, que se desarrolla por el Reglamento (CE) 1122/2009 de la
Comisión. Los requisitos legales de gestión (Anexo III del citado Reglamento)
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 75 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
tienen su origen en 4 Reglamentos y 14 Directivas, que están relacionados con el
ámbito del medio ambiente (5 Directivas) con el ámbito de la salud pública,
fitosanidad y zoosanidad (4 Reglamentos y 6 Directivas) y con el ámbito del
bienestar de los animales (3 Directivas). La aplicación de este Reglamento en la
Comunidad Autónoma Vasca se hace mediante el Decreto 79/2010, de 2 de
marzo, sobre la aplicación de la condicionalidad en la Comunidad Autónoma
del País Vasco.
Las obligaciones que las explotaciones deben cumplir están comprendidas en
los siguientes ámbitos:
o Ámbito Buenas Condiciones Agrarias y Medioambientales: Anexo I del
Decreto 79/2010:
� I. Normas exigibles para evitar la erosión: 1. laboreo adaptado a las
condiciones de la pendiente, 2. cobertura mínima del suelo y 3. zonas
con elevado riesgo de erosión.
� II. Normas exigibles para conservar la materia orgánica del suelo: 4. gestión
de rastrojeras.
� III. Normas para evitar la compactación y mantener la estructura de los
suelos: 5. utilización de la maquinaria adecuada.
� IV. Normas para garantizar un nivel mínimo de mantenimiento y prevenir el
deterioro de los hábitats: 6. pastos permanentes, 7. mantenimiento de
elementos estructurales, 8. olivares y viñedos, 9. prevención de la
invasión de tierras agrícolas por vegetación espontánea no deseada,
10. mantenimiento de los hábitats y 11. agua y riego.
o Ámbito de Medio Ambiente: Anexo II del Decreto 79/2010:
� Acto 1. Directiva 79/409/CEE relativa a la conservación de las aves
silvestres.
� Acto 2. Directiva 80/68/CEE relativa a la protección de las aguas
subterráneas contra la contaminación causada por determinadas
sustancias peligrosas.
� Acto 3. Directiva 86/279/CEE relativa a la protección del medioambiente y
en particular de los suelos en la utilización de lodos de depurados en
agricultura.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 76 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
� Acto 4. Directiva 91/676/CEE relativa a la protección de las aguas contra
la contaminación por nitratos utilizados en ala agricultura.
� Acto 5. Directiva 92/43/CEE relativa a la conservación de los hábitats
naturales y de la fauna y flora silvestres.
o Ámbito de Salud Pública, Fitosanidad y Zoosanidad: Anexo II del Decreto
79/2010:
� Acto 1. Directiva 2008/71/CE relativa a la identificación y al registro de
cerdos.
� Acto 2. Reglamento (CE) 1760/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 17 de julio de 2000 que establece un sistema de identificación y
registro de los animales de la especie bovina y relativo al etiquetado
de la carne de vacuno y de los productos a base de carne de vacuno
y por el que se deroga el Reglamento (CE) 820/1997 del Consejo.
� Acto 3. Reglamento (CE) 21/2004 del Consejo, de 17 de diciembre de
2003, por el que se establece un sistema de identificación y registro de
los animales de las especies ovina y caprina y se modifica el
Reglamento (CE) 1782/2003 y las Directivas 92/102/CEE y 64/432/CEE.
� Acto 4. Directiva 91/414/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1991, relativa a
la comercialización de los productos fitosanitarios, transpuesta por el
Real Decreto 2163/1994, de 4 de noviembre, por el que se implanta el
sistema armonizado comunitario de autorización para comercializar y
utilizar productos fitosanitarios.
� Acto 5. Directiva 91/414, por la que se prohíbe utilizar determinadas
sustancias de efecto hormonal y tireostático y sustancias beta-
agonistas en la cría de ganado y por la que derogan las Directivas
81/602/CEE, 88/146/CEE y 88/299/CEE.
� Acto 6. Reglamento (CE) 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 22 de mayo de 2002, por el que se establecen los principios y
requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la autoridad
Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a
la seguridad alimentaria.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 77 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
� Acto 7. Reglamento (CE) 999/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 22 de mayo de 2001, por el que se establecen disposiciones para la
prevención, el control y la erradicación de determinadas
encefalopatías espongiformes transmisibles.
� Acto 8. Directiva 85/511/CEE del Consejo, de 18 de noviembre de 1985, por
la que se establecen medidas comunitarias de lucha contra la fiebre
aftosa.
� Acto 9. Directiva 92/119/CEE del Consejo, de 17 de diciembre de 1992, por
la que se establecen medidas comunitarias generales para la lucha
contra determinadas enfermedades de animales y medidas
específicas respecto a la enfermedad vesicular porcina.
� Acto 10. Directiva 2000/75/CE del Consejo, de 20 noviembre de 2000, por
la que se aprueban disposiciones específicas relativas a las medidas de
lucha y erradicación de la fiebre catarral ovina.
o Ámbito de Bienestar Animal: Anexo II del Decreto 79/2010:
� Acto 1. Directiva 2008/119/CE del Consejo, de 18 de diciembre de 2008,
relativa a las normas mínimas para la protección de terneros.
� Acto 2. Directiva 2008/120/CE del Consejo, de 18 de diciembre de 2008,
relativa a las normas mínimas para la protección de cerdos.
� Acto 3. Directiva 98/58/CE del Consejo, de 20 de julio de 1998, relativa a la
protección de los animales en las explotaciones ganaderas.
Como se puede observar, son muchas las condiciones que las explotaciones
deben cumplir y están cumpliendo.
• Sistemas de control en las explotaciones:
Cuaderno de explotación.
La normativa europea obliga a todo titular de una explotación agropecuaria
a tener un Cuaderno de explotación en el que quede reflejada cualquier
actividad que se realice en la misma como: la naturaleza y origen de los
productos utilizados, los productos obtenidos, los tratamientos realizados, los
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 78 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
resultados de los análisis, la utilización de abonos y productos sanitarios, la
aparición de plagas y enfermedades, etc. La cumplimentación de este
cuaderno de explotación es obligatoria y las anotaciones se deben mantener
actualizadas.
Trazabilidad y seguridad alimentaria.
La trazabilidad o rastreabilidad de alimentos, animales o piensos a lo largo de
toda la cadena alimentaria como garantía de seguridad, tiene una doble
finalidad: salvaguardar la salud de las personas y la sanidad animal y poder
resolver eficazmente las crisis alimentarias. Para ello integra a las
explotaciones en los dispositivos de Seguridad Alimentaria, mediante la
aplicación de Guías de Buenas Prácticas de Higiene (GBPH) y la aplicación
de sistemas de análisis de peligros y puntos críticos de control (APPCC). Sobre
esta materia hay diversa normativa de obligado cumplimiento para las
explotaciones.
• Producción en ecológico.
En el municipio existen varias explotaciones inscritas en el registro de
operadores del Consejo de Agricultura y Alimentación Ecológica de Euskadi
(ENEEK).
Sin embargo, a pesar de estas producciones diferenciadas, en ocasiones
faltan mercados y no siempre se paga el mayor coste que tiene producir de
esta manera. Además, existe una cierta dificultad en la transformación de las
explotaciones convencionales hacia la agricultura ecológica.
• Otros sistemas de certificación de calidad.
o Producciones de Label existentes en el municipio de Vitoria-Gasteiz.
� Carne de Vacuno de Calidad del País Vasco.
� Cordero Lechal del País Vasco.
� Alubias del País Vasco.
� Patata de Álava.
o Letra Q: para leche cruda de vaca.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 79 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
El sistema LETRA Q (LEche cruda de vaca, TRAzabilidad y Qualidad)
impulsado por el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Medio
Marino tiene como objetivo la mejora del control de la trazabilidad y de la
calidad de la leche cruda de vaca, mejorando así la transparencia del
sector lácteo desde la explotación productora hasta la industria
transformadora. Igualmente, con esta iniciativa se atiende la demanda de
los consumidores de una mayor garantía en materia de seguridad
alimentaria.
Hay varias explotaciones en el municipio de Vitoria-Gasteiz acogidas a
este sistema de calidad.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 80 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
12. PROPUESTAS DEL GRUPO DE TRABAJO SECTORIAL.
Una vez elaborado el diagnóstico de la situación, este grupo de trabajo
sectorial ha trabajado sobre el análisis de alternativas para la ordenación y
protección del suelo agrícola y propuestas de actuación.
Se agrupan las propuestas en relación a los ámbitos de trabajo descritos
anteriormente: PGOU, ordenación del territorio así como la puesta en valor de la
agricultura y ganadería.
Como idea general, es necesario que el ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz mire
más allá de su núcleo urbano y del Anillo Verde y vea y entienda que también la
superficie agraria forma parte del municipio. Lejos de entender este espacio
como un “vacío de oportunidad” para nuevas actividades, esta superficie
agraria ya está ocupada por una actividad que cumple una función en sí misma.
12.1. Modificación del Plan General de Ordenación Urbana – PGOU.
Este grupo de trabajo propone modificar el PGOU de modo que permita el
desarrollo de determinado tipo de proyectos que en estos momentos están
limitados.
Se debe contar con un estudio adecuado de la realidad y necesidades del
sector y, en consecuencia, se deben adecuar las Normas Subsidiarias del
ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz a las necesidades del sector en cada caso.
En concreto se propone:
• Que el PGOU proteja de la tierra y la actividad agraria.
• Que se tengan en cuenta las actividades agrícolas y ganaderas propias de
los pueblos en los nuevos diseños y renovación de los viales de los mismos. Es
necesario diseñar y mejorar las infraestructuras de los pueblos teniendo en
cuenta las actividades que en ellos se desarrollan.
• Que se permita la construcción de instalaciones de aprisco para el ganado
para poder optar a una ganadería extensiva.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 81 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
• Que los permisos que se otorguen para las construcciones agrícolas estén
vinculados a la actividad para la que se conceden, con sus debidos
controles.
• Que se conserve la trama urbana y tipología edificatoria de los pueblos, para
mantener así su idiosincrasia.
• Que se mantenga la arquitectura típica de la zona en las nuevas
construcciones.
• Que se permita que los sectores urbanísticos sin ocupar pasen a ser huertas de
ocio mientras estén sin construir.
12.2. Ordenación del Territorio.
Caminos rurales.
• Se pide que los caminos rurales no pierdan su finalidad prioritaria de dar
servicio a las necesidades del propio sector agrario.
• Además, que en las nuevas obras se deben dejar buenos accesos a estos
caminos.
Reforestación y mantenimiento de los montes.
• Analizar las consecuencias que puede tener la reforestación de los roturos en
la pérdida de tierra que supone para las explotaciones, así como el coste
económico que tiene para las juntas administrativas propietarias de los
mismos.
• Valorar el impacto que esta reforestación va a tener sobre la pérdida o
creación de empleo.
• Se propone además, analizar si puede ser el propio el sector agrario el
encargado, en su caso de realizar las reforestaciones y el mantenimiento de
los montes.
Regadíos.
• Se propone la ampliación y mejora de los regadíos del municipio para
impulsar la producción de nuevos tipos de cultivo, como por ejemplo los
hortícolas.
• Reconsideración del uso de las aguas de los montes de Vitoria.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 82 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
12.3 Mantenimiento e impulso de la actividad agroganadera.
En este punto el grupo de trabajo propone:
• Que se dé a conocer a la población en general el papel que cumple la
agricultura y ganadería tanto como productores de alimentos como en su
papel de gestores del territorio.
• Que el ayuntamiento conozca la realidad del sector en este municipio.
• Que de manera general, el ayuntamiento permita el mantenimiento de la
actividad agraria.
• Que se permita la continuidad de la ganadería actual en el municipio.
• Que se potencie la ganadería extensiva en los montes del municipio y el
aprovechamiento de sus pastos.
• Que se valorice el manejo y utilización de los residuos ganaderos en la
agricultura.
• Que el ayuntamiento impulse el mantenimiento de la agricultura y ganadería
en las zonas de mayor dificultad.
• Que se reconozca la multifuncionalidad de la agricultura: la actividad
agropecuaria en el territorio no sólo tiene implicaciones productivas, sino que
también las tiene en el mantenimiento de un patrimonio común que es el
paisaje local, y en concreto el paisaje agrario. Los sistemas extensivos agrarios
son importantes para mantener la diversidad biológica y paisajística de la
superficie agraria.
• Que se mantengan y potencien las labores complementarias y servicios que
prestan las explotaciones en el entorno rural, como por ejemplo la labor de
quitanieves, mantenimiento de montes, etc.
12.4. Diversificación de la actividad agroganadera.
Unidas a las propuestas anteriores, con la reintroducción de la actividad
ganadera en el municipio, así como la mejora de los regadíos, es posible
reorientar las producciones agrícolas hacia nuevos cultivos. A continuación se
citan una serie de ideas para ser tenidas en cuenta:
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 83 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
• Potenciar los cultivos de alfalfa y de forrajes.
• Estudio y análisis de viabilidad de una planta para desecado y deshidratación
de forrajes (alfalfa).
• Estudio y análisis de viabilidad de una planta de generación de energía
procedente de la biomasa para la utilización de residuos agrícolas.
• Reorientación de las explotaciones hacia la diversificación: como por ejemplo
hacia productos hortícolas orientados a mercados locales, venta directa, etc.
12.5. Reorientación de la actividad agraria del municipio hacia la producción
de alimentos y fomento de los mercados locales.
Partiendo de las premisas anteriores será posible reorientar una parte de la
producción actual hacia la producción de alimentos para la población local.
Para ello tiene que haber un compromiso de crear y potenciar un verdadero
mercado de productos locales.
Para ello es necesario:
• Concienciación de la sociedad sobre el consumo de productos locales.
• Campañas de apoyo a los productos locales.
• Análisis de la demanda actual y futura de alimentos en el municipio.
• Análisis de la oferta actual y futura de estos productos: superficie dedicada a
los cultivos hortícolas en el municipio y posibilidad de producir para el
mercado local.
• Comercialización de productos de calidad, cuyo impulso debe venir dado
por las propias estructuras del sector: comercialización en agrupaciones de
productores.
• Creación de marcas locales propias.
• Garantía de un precio digno a las producciones del sector: contratos.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 84 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
IV. VISIBILIZACIÓN DE LA SITUACIÓN DE LAS MUJERES AGRICULTORAS Y GANADERAS
EN EL MUNICIPIO DE VITORIA-GASTEIZ.
13. PRESENTACIÓN Y CONTEXTO DE LA ENCUESTA REALIZADA.
13.1. Contexto de la población encuestada.
13.2. Contexto según los datos del Censo Agrario de 2009.
14. RESULTADOS DE LA ENCUESTA.
14.1. Nueva orientación de la explotación o del trabajo y necesidades de
formación y/o asesoramiento.
14.2. Uso de las nuevas tecnologías.
14.3. Participación en otros foros y entidades.
15. CONCLUSIONES.
16. ÍNDICE DE GRÁFICOS.
17. TABLAS DE DATOS.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 85 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
13. PRESENTACIÓN Y CONTEXTO DE LA ENCUESTA REALIZADA.
Esta parte del estudio pretende visibilizar la situación de las mujeres
agricultoras y ganaderas en el municipio de Vitoria-Gasteiz.
El Departamento de Promoción Económica y el Servicio de Igualdad del
ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz han colaborado en la financiación de este
estudio y su interés radica por una parte en conocer la realidad socioeconómica
de las explotaciones agroganaderas del municipio y por otra parte conocer la
situación concreta de las mujeres agricultoras y ganaderas en el municipio.
Por su parte, para UAGA también es importante aprovechar la realización de
este estudio para conocer más en profundidad la situación de estas mujeres en
los siguientes ámbitos:
- interés en dar una nueva orientación productiva a sus explotaciones,
- nivel de conocimiento de las nuevas tecnologías,
- necesidades de asesoramiento y formación
- y conocer cual es la participación de estas mujeres en otros foros y
entidades no agrarias.
13.1. Contexto de la población encuestada.
Para analizar el proceso se han realizado encuestas telefónicas a 65 mujeres
afiliadas a UAGA y que trabajan con dedicación principal en la agricultura y
ganadería del municipio de Vitoria-Gasteiz.
Respecto de la población entrevistada, y teniendo en cuenta las variables
que se muestran en los siguientes gráficos (edad, estudios, tipo de explotación,
titularidad, régimen de cotización y personalidad jurídica), se puede observar
que el perfil mayoritario de las mujeres entrevistadas es: mujer mayor de 45 años,
con estudios primarios, cuya explotación se dedica a la producción agrícola,
titular o cotitular de su explotación, que cotiza en el régimen especial agrario y
cuya explotación se encuentra registrada a nombre de una persona física.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 86 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
EDAD
Edad Mujeres
11%
29%
51%
9%
35<=Edad<45
45<=Edad<55
55<=Edad<65
Edad>=65
Gráfico 1.
ESTUDIOS
Estudios
75%
23%2%
Estudios Primarios
Estudios Secundarios
Estudios Universitarios
Gráfico 2.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 87 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
TIPO DE EXPLOTACIÓN
Tipo de explotación
86%
12% 2%
Agrícola
Agrícola/Ganadera
Agroturismo
Gráfico 3.
TITULARIDAD
Titularidad
40%
60%
Mujeres Titulares
Mujeres Cotitulares
Gráfico 4.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 88 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
RÉGIMEN DE COTIZACIÓN
Régimen de cotización
83%
11%6%
REASS
General
Jubilada
Gráfico 5.
PERSONALIDAD JURÍDICA
Personalidad jurídica explotación
64%
34%
2%
Persona Física
Sociedad Civil
Sociedad Limitada
Gráfico 6.
13.2. Contexto según los datos del Censo Agrario de 2009.
Previamente, respecto a la población objeto de estudio es necesario, para
contextualizar los resultados de las encuestas, realizar un análisis de los siguientes
datos recogidos en el Censo Agrario de 2009 por el EUSTAT: género, edad,
continuidad y sucesión en la explotación, personalidad jurídica y dedicación.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 89 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
En el año 2009 en el municipio de Vitoria-Gasteiz el número de personas jefas
de explotaciones es de 462 siendo 337 hombres y 125 mujeres. Por tanto, la
población objeto de estudio, 65 mujeres, es una muestra representativa respecto
al número de mujeres jefas de explotaciones.
GÉNERO
Gráfico 7.
Porcentualmente en el año 2009, el 27,1% de las personas jefas de
explotación son mujeres, dándose un incremento importante respecto a los años
1989 y 1999, censos agrarios anteriores, donde el porcentaje de mujeres jefas de
explotaciones en el municipio de Vitoria-Gasteiz era del 8,7% y del 16,3%
respectivamente. Esta evolución se muestra en el gráfico 8.
Evolución del porcentaje de mujeres jefas de explotación Municipio de Vitoria-Gasteiz
8,70%
16,30%
27,10%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
Serie1
Serie1 8,70% 16,30% 27,10%
Año 1989 Año 1999 Año 2009
Gráfico 8.
Género de la persona jefa de explotación
337; 73%
125; 27%
Hombre
Mujer
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 90 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
Si realizamos una comparativa de las mujeres jefas de explotaciones del
municipio de Vitoria-Gasteiz en 2009 respecto a la media de la Comarca de la
Llanada Alavesa y al total del Territorio Histórico de Araba se puede comprobar
que el porcentaje es superior en 4 puntos como se observa en el gráfico 9.
23% 23%
27,10%
20%21%22%23%24%25%26%27%28%
TT.HH. Araba Comarca LlanadaAlavesa
Municipio Vitoria-Gasteiz
Porcentaje de mujeres jefas de explotación por territorio en 2009
Gráfico 9.
EDAD
Si se analiza la variable edad de las personas jefas de explotaciones en el
municipio de Vitoria-Gasteiz, existe una importante concentración de personas
jefas de explotaciones en las franjas de edad a partir de los 40 años, dándose la
cifra más alta en la franja de personas igual o mayores de 65 años y la menor en
la franja de edad de menores de 25 años.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 91 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
Edad de personas jefas de explotaciones del Municipio de Vitoria-Gasteiz en 2009
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
Edad
< 25
años
25<=
Edad<
30
30<=
Edad<
35
35<=
Edad<
40
40<=
Edad<
45
45<=
Edad<
50
50<=
Edad<
55
55<=
Edad<
60
60<=
Edad<
65
Edad>
=65
Gráfico 10.
Si se realiza una desagregación por género de la edad de las personas jefas
de las explotaciones, se observa en el gráfico 11 que, en la totalidad de las
franjas de edad el número de hombres es superior al de mujeres siendo en la
franja de 60 a 65 años donde menor diferencia se muestra y en las franjas de 30 a
35 y de 45 a 50 donde mayor diferencia se da.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 92 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
Distribución por género según edad de la persona jefa de la explotación
1 29
21
4252 51 46 47
66
1
2
8
13
12 1817
30
24
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Edad
< 25
años
25<=
Edad<
30
30<=E
dad<
35
35<=E
dad<
40
40<=
Edad<
45
45<=
Edad<
50
50<=E
dad<
55
55<=E
dad<
60
60<=Eda
d<65
Edad>
=65
MujerHombre
Gráfico 11.
CONTINUIDAD Y SUCESIÓN EN LA EXPLOTACIÓN
Respecto a la continuidad y sucesión de la persona jefa de la explotación,
como se observa en el gráfico 12, las personas que piensan seguir al frente de la
explotación en los próximos 5 años son el porcentaje mayor respecto a las que no
piensan seguir al frente de la explotación teniendo sucesor o las que no piensan
seguir y no tienen sucesor o la sucesión es dudosa.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 93 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
Continuidad y sucesión de la persona jefa de la explotación en el Municipio de Vitoria-Gasteiz en 2009
93%
2% 5% Piensa seguir al frente de laexplotación
No piensa seguir al frente de laexplotación pero tiene sucesor
No piensa seguir y no tienesucesor o la sucesión esdudosa
Gráfico 12.
PERSONALIDAD JURIDICA
Analizando la personalidad jurídica de las explotaciones en el municipio de
Vitoria-Gasteiz el 86,4% corresponde a personas físicas, el 10,8% a sociedades
civiles y 2,8% al resto de formas jurídicas.
Personalidad jurídica explotaciones del Municipio de Vitoria-Gasteiz en 2009
399
50
5 4 1 1 1 10
50
100
150
200
250
300
350
400
450
1
Persona Física
Sociedad Civil
Sociedad Limitada
Sociedad Anónima
Comunidad de Bienes
Sociedad Cooperativa
Entidad Pública
Sociedad sin Ánimo de Lucro
Gráfico 13.
Desagregando por sexos, la forma jurídica que alcanza la cifra más alta tanto
en hombres como mujeres es la correspondiente a personas físicas. Sin embargo,
en las sociedades civiles, el número de hombres titulares es mucho mayor que el
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 94 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
de mujeres. Las restantes formas jurídicas, cuantitativamente, son residuales.
277
48
4 4 1 1 1 1
122
2 1 0 0 0 0 00
50
100
150
200
250
300
Hombre Mujer
Distribución por género según personalidad jurídica de explotaciones
Persona Física
Sociedad Civil
Sociedad Limitada
Sociedad Anónima
Comunidad de Bienes
Sociedad Cooperativa
Entidad Pública
Sociedad sin Ánimo deLucro
Gráfico 14.
DEDICACIÓN
El 65,2% de las personas jefas de explotación no tiene otra actividad lucrativa
o está jubilada, mientras que el 31% tiene otra actividad lucrativa como principal
y el 3,9% como secundaria.
301
143
180
50
100
150
200
250
300
350
No tiene otraactividad lucrativa
o está jubilada
Tiene otraactividad lucrativa
como principal
Tiene otraactividad lucrativacomo secundaria
Dedicación de la persona jefa de explotación
Gráfico 15.
Respecto a distribución por género de la dedicación de la persona jefa de la
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 95 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
explotación, las personas que no tienen otra actividad lucrativa o están jubiladas
el 70,43% son hombres y el 29,57% mujeres. En las personas que tienen otra
actividad lucrativa como principal, el 76,92% corresponde a los hombres y el
23,08% mujeres y por último, las personas que tienen otra actividad lucrativa
como secundaria el 83,3% son hombres y el 16,7% mujeres. Por tanto, la mayor
diferencia porcentual entre sexos se da entre las personas jefas de explotación
que tienen otra actividad lucrativa como secundaria y la menor entre las
personas que las personas que no tienen otra actividad lucrativa o están
jubiladas
0
50
100
150
200
250
300
350
Distribución por género de la dedicación de la persona jefa de la explotación
MujerHombre
Mujer 89 33 3
Hombre 212 110 15
No tiene otra actividad lucrativa
o está jubilada
Tiene otra actividad lucrativa
como principal
Tiene otra actividad lucrativa como secundaria
Gráfico 16.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 96 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
14. RESULTADOS DE LA ENCUESTA.
La encuesta se ha estructurado en diferentes apartados o bloques de
preguntas:
- Un primer bloque con 4 preguntas sobre el interés de las personas
responsables de las explotaciones en dar una nueva orientación
productiva de la explotación o del trabajo y necesidades de
asesoramiento o formación.
- Un segundo bloque con 4 preguntas sobre el uso por parte de las mujeres
de las nuevas tecnologías en las explotaciones.
- Un tercer bloque con una pregunta sobre la participación de la mujer en
Foros o Entidades.
A continuación se presentan los resultados de las encuestas realizadas a
mujeres agricultoras y/o ganaderas que trabajan en el municipio de Vitoria-
Gasteiz.
El informe muestra los resultados obtenidos desglosados por áreas de
conocimiento o interés. Asimismo, los resultados se presentan según el orden
establecido en la encuesta y se irán analizando a lo largo de todo el informe.
14.1. Nueva orientación de la explotación o del trabajo y necesidades de
formación y/o asesoramiento.
Para el primer bloque de preguntas analizando cada una de las preguntas
formuladas en el cuestionario obtenemos que:
Como se puede observar en el gráfico 17 la mayoría de las mujeres
entrevistadas, el 92%, no quieren cambiar de trabajo y solamente el 8% de las
mujeres cambiaría de trabajo.
Este alto porcentaje de mujeres que no cambiarían de trabajo resulta de
interés analizarlo en relación a los gráfico 10 y 11, donde se puede observar que
una gran parte de las explotaciones, concretamente el 64,7%, pertenecen a
personas que superan los 50 años, edad en que las expectativas de cambiar de
trabajo comienzan a ser menores.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 97 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
A su vez también resulta de interés analizarlo en relación con el gráfico 12,
perteneciente a datos del Censo Agrario 2009, donde el 94% de las personas jefas
de explotaciones del municipio de Vitoria-Gasteiz en 2009 piensa seguir al frente
de la explotación en los próximos 5 años frente al 6% restante que no piensa
seguir al frente de la misma.
¿Te gustaría cambiar de trabajo?
8%
92%
SÍ
NO
Gráfico 17.
La distribución por actividades del 8% de las mujeres a las que les gustaría
cambiar de trabajo se resume en los gráficos 18, 19 y 20:
¿En qué actividad te gustaría trabajar?
60%
40% Actividad agraria(Diversificación)
Otros sectores
Gráfico 18.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 98 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
Actividad Agraria
0%0%0%0%0%0%0%0%34%
33%
33%
0%0%0%0%0%
Explotación agrícola
Floricultura
Agroturismo
Explotación ganadera
Fruticultura
Forestal
Agroindustria Transformadora
Horticultura
Gráfico 19.
Otros sectores
50%50%
0%0%
Servicios
Otros
Industria
Construcción
Gráfico 20.
Respecto al planteamiento de poner en marcha un proyecto empresarial en
el futuro, como muestra la representación del gráfico 21, el 95,38%, es decir, 62
mujeres, han contestado negativamente frente al 4,62%, 3 mujeres, que han
respondido que sí. Los 3 proyectos empresariales son: plantas medicinales, placas
solares, producción de patata.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 99 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
3
62
0
10
20
30
40
50
60
70
¿Tienes algún proyecto empresarial para poner en marcha en un futuro?
Sí
No
Gráfico 21.
En la última pregunta de este bloque se pedía a la encuestada que indicase
la formación o asesoramiento que necesitaría de cara a poner en marcha el
proyecto empresarial o bien para mejorar su explotación teniendo en cuenta
que se les ofrecían varias respuestas posibles pudiendo elegir una o varias
opciones.
Como se puede observar en el gráfico 22, de las 65 mujeres preguntadas
sobre esta cuestión, se obtienen un total de 97 respuestas, siendo las respuestas
mayoritarias, con distancia en el número respecto al resto de opciones, las
siguientes: formación o asesoramiento en ayudas económicas y formación o
asesoramiento en trámites con la administración y entidades.
Cabe destacar que 24 mujeres, más de un tercio de las encuestadas,
responden que no necesitarían recibir formación o asesoramiento alguno.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 100 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
¿Qué formación o asesoramiento necesitarías de cara a este proyecto empresarial o bien para mejorar tu
explotación?
45
25
204
9
5
1
24
Gestión de residuos
Medio ambiente
Ayudas económicas
Trámites con laAdministración yentidadesPlan de Prevención deRiesgos Laborales
Negocio electrónico ypágina web de laempresaGestión de compras yventas
Otros
Ninguno
Gráfico 22.
14.2. Uso de las nuevas tecnologías.
Respecto al siguiente bloque de preguntas cabe subrayar lo siguiente:
En el gráfico 23 se observa que, de las 65 mujeres que responden, 25 (38%)
utilizan nuevas tecnologías en la explotación y de las 25 mujeres, 6 responden
que en su explotación se utiliza pero no suelen ser ellas quienes hacen uso de las
nuevas tecnologías sino sus maridos o hijos. Por tanto, 40 (62%) son las mujeres
que no utilizan nuevas tecnologías en su explotación.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 101 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
¿Utilizas nuevas tecnologías en tu explotación?
38%
62%
Sí
No
Gráfico 23.
De las 25 mujeres que utilizan nuevas tecnologías a la hora de responder qué
tipo de nuevas tecnologías utilizan se obtienen 50 respuestas ya que disponían de
varias opciones siendo la mayoritaria el uso del ordenador para diferentes
funciones. La distribución se muestra en el gráfico 24:
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 102 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
00
3
1
17
16
13
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Nuevas tecnologías utilizadas en las explotaciones
Ordenador paracuaderno de campo
Ordenador para gestióny contabilidad
Ordenador parabúsquedas deinformación por internet
Sistemas delocalización por satélite(GPS)
Ordenadores entractores o aperos
Robots de ordeño
Otros
Gráfico 24.
En cuanto al acceso a Internet en las explotaciones:
• 42 explotaciones disponen de acceso a Internet.
• 23 explotaciones no disponen de acceso a Internet.
El gráfico 25 muestra los resultados porcentuales obtenidos:
¿Tiene tu explotación acceso a internet?
65%
35%
Sí
No
Gráfico 25.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 103 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
Respecto a la frecuencia de utilización de Internet se observa en las
respuestas que aunque el 65% de las explotaciones tienen acceso a Internet, es
decir, 42 explotaciones, en 16 de ellas (38,10%), las mujeres no usan nunca esta
herramienta y en 12 de ellas (28,57%) las mujeres lo utilizan todos los días. Por
tanto, tal y como muestra el gráfico 26, lo utilizan con diferente frecuencia
temporal el 61,90% de las mujeres que poseen Internet en su explotación.
16
644
12
0%
20%
40%
60%
80%
100%
¿Lo utilizas?
Todos los días
Dos o tres veces a lasemana
Una vez por semana
Sí, alguna vez
No, nunca
Gráfico 26.
De las 26 mujeres que utilizan Internet, es decir, el 40% de las encuestadas,
más de la mitad, el 61,54%, lo utiliza como herramienta de trabajo y para uso
personal frente al 38,46% que no lo utiliza como herramienta de trabajo y sí para
uso personal, mostrándose los resultados en el gráfico 27:
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 104 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
0
10
16
0
2
4
6
8
10
12
14
16
¿Para qué lo utilizas?
Como herramienta detrabajo
Para uso personal
Ambas
Gráfico 27.
14.3. Participación en otros foros y entidades.
En el último bloque, representado en los gráficos 28 y 29, es destacable que 6
mujeres de cada 10 encuestadas participas en algún foro o entidad.
¿Participas en otros foros o entidades?
57%
43%Si
no
Gráfico 28.
De las 37 mujeres que participan se han obtenido 50 respuestas ya que
algunas de ellas participan en más de un Foro o Entidad. Los Concejos son los
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 105 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
espacios donde se da más participación al contrario que las Veredas en las que
es el hombre el que acude. Pero son las Asociaciones, en concreto la Asociación
de mujeres agricultoras Gure Soroa, donde más activamente participan las
mujeres encuestadas.
Participas activamente en temas como:
48%
44%
8%
Concejos y veredas
Asociaciones
Otros
Gráfico 29.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 106 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
15. CONCLUSIONES.
Las conclusiones más relevantes y a modo de resumen son las siguientes:
Respecto a los resultados obtenidos por áreas de conocimiento o interés hay
que señalar que, en el caso de dar una nueva orientación productiva a la
explotación, mayoritariamente las mujeres no desean cambiar de trabajo debido
a que, en muchos de los casos, las mujeres entrevistadas se encuentran en edad
próxima a la jubilación y por ello la respuesta es negativa y no tienen un proyecto
empresarial para poner en marcha en un futuro, salvo algunas excepciones.
Los resultados indican también en el caso de la formación y asesoramiento
que más de un tercio de las mujeres no muestran interés por recibir formación o
asesoramiento de cara a poner en marcha un proyecto empresarial o para
mejorar su explotación y las que muestran interés en ello lo hacen
fundamentalmente en dos temas: ayudas económicas y trámites con la
Administración y otras Entidades.
En el uso de las nuevas tecnologías, se muestra en muchos casos
desconocimiento y no utilización de las mismas ya que suelen ser los hombres que
trabajan en la explotación (maridos o hijos) los que hacen uso de las nuevas
tecnologías y las aplican como herramienta de trabajo.
El grupo de mujeres que hacen uso de las nuevas tecnologías en su
explotación suele utilizar el ordenador para buscar información, para la gestión y
contabilidad y para gestionar el cuaderno de campo.
Más de la mitad de las explotaciones poseen acceso a Internet y en un
porcentaje mayor las mujeres que poseen dicha herramienta en su explotación
hacen uso de ella con diferentes frecuencias temporales siendo su utilización
diversa: como herramienta de trabajo y para uso personal. El porcentaje total de
las mujeres que utilizan Internet es del 40% de las personas encuestadas.
Por último, respecto a la participación en Foros o Entidades, 6 de cada 10 mujeres
participa en alguno de ellos siendo los Concejos los espacios donde se da mayor
participación al contrario que las Veredas a las que suelen acudir los hombres.
Pero son las Asociaciones, en concreto la Asociación de mujeres agricultoras
Gure Soroa, donde de manera más activa participan las mujeres encuestadas.
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 107 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
16. INDICE DE GRÁFICOS
Contexto de la población encuestada:
16. EDAD
17. ESTUDIOS
18. TIPO DE EXPLOTACION
19. TITULARIDAD
20. RÉGIMEN DE COTIZACIÓN
21. PERSONALIDAD JURÍDICA
Contexto según los datos del Censo Agrario de 2009:
22. GÉNERO
23. EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE DE MUJERES JEFAS DE EXPLOTACIÓN
24. PORCENTAJE DE MUJERES JEFAS DE EXPLOTACIÓN POR TERRITORIO EN 2009
25. EDAD DE PERSONAS JEFAS DE EXPLOTACIÓN
26. DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO SEGÚN EDAD DE LA PERSONA JEFA DE EXPLOTACIÓN
27. CONTINUIDAD Y SUCESIÓN DE LA PERSONA JEFA DE EXPLOTACIÓN
28. PERSONALIDAD JURÍDICA
29. DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO SEGÚN PERSONALIDAD JURÍDICA
30. DEDICACIÓN
31. DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO DE LA DEDICACIÓN DE LA PERSONA JEFA DE EXPLOTACIÓN
Resultados de la encuesta:
32. ¿TE GUSTARÍA CAMBIAR DE TRABAJO?
33. ¿EN QUÉ ACTIVIDAD TE GUSTARÍA TRABAJAR?
34. ACTIVIDAD AGRARIA
35. OTROS SECTORES
36. ¿TIENES ALGÚN PROYECTO EMPRESARIAL PARA PONER EN MARCHA EN UN FUTURO
37. ¿QUÉ FORMACIÓN O ASESORAMIENTO NECESITARÍAS DE CARA A ESTE PROYECTO EMPRESARIAL O BIEN PARA MEJORAR TU EXPLOTACIÓN?
38. ¿UTILIZAS NUEVAS TECNOLOGÍAS EN TU EXPLOTACIÓN?
39. NUEVAS TECNOLOGÍAS UTILIZADAS EN LAS EXPLOTACIONES
40. ¿TIENE TU EXPLOTACIÓN ACCESO A INTERNET?
41. ¿LO UTILIZAS?
42. ¿PARA QUÉ LO UTILIZAS?
43. ¿PARTICIPAS EN OTROS FOROS Y ENTIDADES?
44. ¿PARTICIPAS ACTIVAMENTE EN OTROS TEMAS?
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 108 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
17. TABLAS DE DATOS.
Fuente: Censos Agrarios 1989, 1999 y 2009. EUSTAT
12. Género de la persona jefa de explotación: número y porcentaje.
Gráficos 7, 8 y 9.
13. Edad de la persona jefa de explotación: número y porcentaje.
Gráfico 10.
14. Distribución por género según edad de la persona jefa de explotación.
Gráfico 11.
15. Continuidad y sucesión de la persona jefa de explotación. Evolución de las explotaciones.
Gráfico 12.
16. Personalidad jurídica: número y porcentaje.
Gráfico 13.
17. Distribución por género según personalidad jurídica de la explotación.
Gráfico 14.
18. Dedicación de la persona jefa de explotación: número y porcentaje.
Gráfico 15.
19. Distribución por género de la dedicación de la persona jefa de explotación.
Gráfico 16.
IV. V
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IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 111 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
TABLA 3. DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO SEGÚN EDAD DE LA PERSONA JEFA DE EXPLOTACIÓN.
Censo 89 ARABA LLANADA GASTEIZ EDAD PERSONA
JEFA DE EXPLOTACION HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
EDAD < 25 90 5 18 2 3 1 25<=ED.< 30 231 24 49 6 26 2 30<=ED.< 35 337 17 87 4 28 3 35<=ED.< 40 441 45 121 5 38 2 40<=ED.< 45 612 59 152 10 57 4 45<=ED.< 50 560 65 138 15 51 3 50<=ED.< 55 600 61 126 10 59 6 55<=ED.< 60 822 100 190 26 87 11 60<=ED.< 65 785 95 189 20 86 6 EDAD >= 65 836 176 151 22 58 9 TOTAL EXPLOTACIONES
5.314 647 1.221 120 493 47
Censo 99
ARABA LLANADA GASTEIZ EDAD PERSONA JEFA DE EXPLOTACION
HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
EDAD < 25 60 2 10 . 5 .
25<=ED.< 30 135 24 26 4 10 3 30<=ED.< 35 268 39 53 12 19 6
35<=ED.< 40 488 63 95 13 43 4 40<=ED.< 45 510 73 110 8 42 3 45<=ED.< 50 504 114 124 22 47 9
50<=ED.< 55 591 125 121 28 56 16 55<=ED.< 60 475 110 94 24 32 7
60<=ED.< 65 446 120 76 22 33 11 EDAD >= 65 924 210 139 25 58 8 TOTAL EXPLOTACIONES
4.401 880 848 158 345 67
Censo 09
ARABA LLANADA GASTEIZ EDAD PERSONA JEFA DE EXPLOTACION
HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
EDAD < 25 19 . 2 . 1 .
25<=ED.< 30 47 8 6 2 2 1 30<=ED.< 35 134 19 23 3 9 2 35<=ED.< 40 212 43 38 9 21 8
40<=ED.< 45 318 62 87 18 42 13 45<=ED.< 50 421 103 106 18 52 12
50<=ED.< 55 388 95 109 27 51 18 55<=ED.< 60 341 136 106 33 46 17 60<=ED.< 65 357 132 93 46 47 30
EDAD >= 65 495 216 115 49 66 24 TOTAL EXPLOTACIONES
2.732 814 685 205 337 125
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IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 114 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
TABLA 6. DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO SEGÚN PERSONALIDAD JURÍDICA DE LA EXPLOTACIÓN.
Censo 89 ARABA LLANADA GASTEIZ EXPLOTACIONES POR
PERSONALIDAD JURÍDICA HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER Persona Física 5.056 638 1.138 117 475 45
Sociedad mercantil 25 . 3 . 1 .
Entidad Pública 22 . 7 . 2 .
Cooperativa de producción
3 . . . . .
Otras 208 9 73 3 15 2
TOTAL EXPLOTACIONES 5.314 647 1.221 120 493 47
Censo 99
ARABA LLANADA GASTEIZ EXPLOTACIONES POR PERSONALIDAD JURÍDICA HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER Persona Física 3.642 832 680 143 273 58 Sociedad mercantil 66 6 13 3 4 2 Entidad Pública 167 6 8 . 1 .
Cooperativa de producción
6 1 1 . 1 .
Otras 520 35 146 12 66 7 TOTAL EXPLOTACIONES 4.401 880 848 158 345 67
Censo 09
ARABA LLANADA GASTEIZ EXPLOTACIONES POR PERSONALIDAD JURÍDICA HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER Persona Física 2.185 768 548 195 277 122
Sociedad Anónima 19 1 4 . 4 . Sociedad Limitada 56 9 11 2 4 1 Comunidad de Bienes 16 1 1 . 1 .
Sociedad Civil 435 33 114 8 48 2 S.A.T. 8 . 2 . . . Sociedad Cooperativa 9 1 3 . 1 . Entidad Pública 2 1 1 . 1 . Sociedad sin ánimo de lucro
2 . 1 . 1 .
TOTAL EXPLOTACIONES 2.732 814 685 205 337 125
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009
IV. Visibilización de la situación de las mujeres agricultoras y ganaderas 116 en el municipio de Vitoria-Gasteiz
TABLA 8. DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO DE LA PERSONA JEFA DE EXPLOTACIÓN.
Censo 89 ARABA LLANADA GASTEIZ DEDICACIÓN DEL
JEFE DE EXPLOTACION HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
TIENE OTRA ACTIVIDAD LUCRATIVA COMO PRINCIPAL
1.517 58 257 8 105 4
TIENE OTRA ACTIVIDAD LUCRATIVA COMO SECUNDARIA
125 10 25 2 5 2
NO TIENE OTRA ACTIVIDAD LUCRATIVA
3.672 579 939 110 383 41
TOTAL EXPLOTACIONES
5.314 647 1.221 120 493 47
Censo 99
ARABA LLANADA GASTEIZ DEDICACIÓN DEL JEFE DE EXPLOTACION
HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
TIENE OTRA ACTIVIDAD LUCRATIVA COMO PRINCIPAL
1.253 117 174 9 72 1
TIENE OTRA ACTIVIDAD LUCRATIVA COMO SECUNDARIA
223 22 49 7 19 2
NO TIENE OTRA ACTIVIDAD LUCRATIVA
2.925 741 625 142 254 64
TOTAL EXPLOTACIONES
4.401 880 848 158 345 67
Censo 09
ARABA LLANADA GASTEIZ DEDICACIÓN DEL JEFE DE EXPLOTACION
HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
TIENE OTRA ACTIVIDAD LUCRATIVA COMO PRINCIPAL
730 153 192 40 110 33
TIENE OTRA ACTIVIDAD LUCRATIVA COMO SECUNDARIA
75 18 31 4 15 3
NO TIENE OTRA ACTIVIDAD LUCRATIVA
1.927 643 462 161 212 89
TOTAL EXPLOTACIONES
2.732 814 685 205 337 125
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 117 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
V. PROPUESTA DE ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN PARA EL
DESARROLLO DEL SECTOR AGRARIO Y DEL MEDIO RURAL EN EL MUNICIPIO DE
VITORIA-GASTEIZ, EN CLAVE DE SOSTENIBILIDAD.
18. AREA DE ORDENACION DEL TERRITORIO Y URBANISMO.
18.1. Modificación del Plan General de Ordenación Urbana – PGOU.
18.2. Plan Especial del Sector Agrario en el municipio de Vitoria-Gasteiz.
18.3. Plan Especial de Recuperación del Suelo Forestal.
18.4. Órgano Sectorial Agrario.
18.5. Propuesta de regadío con aguas procedentes de los Montes de Vitoria.
18.6. Otras modificaciones del PGOU.
19. DIVERSIFICACION DE LA ACTIVIDAD AGROGANADERA Y ACTIVIDADES
COMPLEMENTARIAS: MULTIFUNCIONALIDAD DE LA AGRICULTURA.
19.1. Reintroducción de la actividad ganadera en el municipio
19.2. Análisis de la oferta de forrajes.
19.3. Desarrollo sostenible del Medio Rural y reconocimiento de la
multifuncionalidad de la agricultura.
20. AREA DE SOCIALIZACION
20.1. Creación de una GRANJA EXPERIMENTAL.
A.1. Sector Agrario.
A.2. Población.
20.2. Diseño de una ESTRATEGIA AGROALIMENTARIA MUNICIPAL.
A.1. Sector Agrario.
A.2. Población.
21. AREA DE MERCADO LOCAL
21.1. Análisis de la oferta y demanda.
21.2. Mercado local.
22. OTRAS PROPUESTAS
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 118 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
Las propuestas que se han elaborado se basan por un lado en el análisis de la
situación de partida del sector agroganadero en el municipio, realizado por un
grupo de trabajo sectorial constituido a tal efecto. Este grupo de trabajo sectorial
ha estado constituido por personas agricultoras y ganaderas del municipio de
Vitoria-Gasteiz, con el cometido fundamental de identificar las áreas de interés o
preocupación de las personas del sector. Se ha considerado prioritario dar
respuesta a las cuestiones planteadas por este grupo, sin perjuicio de presentar
también otras propuestas que, sin dar respuesta directa a estas cuestiones,
pretenden mantener, impulsar y mejorar la situación del sector agroganadero en
el municipio.
Además, para el trabajo relativo al análisis de alternativas para la ordenación
y protección del suelo agrícola y a las propuestas de actuación se ha creado
una comisión de trabajo multidisciplinar con la participación de responsables del
Comité Ejecutivo de UAGA, del equipo técnico de UAGA y del departamento de
proyectos de la cooperativa de servicios AGA, S.Coop., un representante de la
Fundación Zadorra, dos personas de los ayuntamientos de Elburgo y Asparrena
así como por responsables del CEA.
En esta comisión, partiendo de las conclusiones elaboradas por el grupo de
trabajo sectorial, se han evaluado las prácticas desarrolladas en 8 ciudades
europeas sobre la interconexión campo-ciudad a través de la agricultura y la
alimentación. Estas 8 experiencias se han seleccionado sobre la base de las
conclusiones del estudio titulado “El espacio agrícola entre la ciudad y el campo.
Catálogo de buenas prácticas urbanas con criterios de sostenibilidad”,
desarrollado en el convenio de colaboración entre el CEA y la Universidad
Politécnica de Madrid (junio 2010). Las ciudades cuyas experiencias se han
evaluado son las siguientes: Delft (Holanda), Grenoble (Francia), Londres
(Inglaterra), Milán (Italia), Munich (Alemania), Sabadell (Cataluña), Toscana
(Italia) y Viena (Austria).
Para que exista y se pueda conservar un espacio agrario vivo es
imprescindible la presencia de personas dedicadas profesionalmente a la
agricultura y ganadería, que para la mejora de sus rentas orienten su actividad a
la obtención de productos diferenciados por la proximidad de su origen, por la
calidad integral de sus procesos de producción y por la relación directa entre las
personas que hacen la producción y el consumo.
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 119 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
Para desarrollar y sostener este nuevo modelo agroalimentario es necesaria
una voluntad política de reconocimiento de los espacios agrícolas periurbanos,
de la agricultura que en ellos puede desarrollarse y de su papel en la
alimentación local. Hay que cambiar el concepto de ayuda económica al sector
agrario por el de inversión en territorio, es decir, que éste sea gestionado para
garantizar su viabilidad económica y la preservación ambiental y posibilitar el uso
social ordenado.
De cualquier modo, los esfuerzos sectoriales e institucionales serán
sostenibles en el tiempo si el consumo se responsabiliza del mantenimiento de la
actividad a través de sus producciones.
De esta manera se garantizará la sostenibilidad de estos espacios agrarios en
sus tres vertientes: económica, social y ambiental, entendidas éstas como:
• Sostenibilidad económica: se da cuando la actividad que se mueve hacia
la sostenibilidad ambiental y social es financieramente posible y rentable.
Las expectativas de sostenibilidad económica de las explotaciones vienen
dadas por la demanda creciente de productos de calidad y por la
progresiva valoración del espacio rural por parte de la población en
general y de la población urbana en particular.
• Sostenibilidad social que se considera a dos niveles: a nivel de las
personas, agricultoras y ganaderas, por la existencia de sucesión en las
explotaciones, que aunque depende de otros factores, en este nivel está
condicionada necesariamente a la sostenibilidad económica; y a nivel
general, que se refiere a la forma en que el resto de población percibe el
espacio agrario, y en este nivel dada la creciente sensibilidad ambiental
de la población, la sostenibilidad ecológica resulta determinante para la
sostenibilidad social.
• Sostenibilidad ambiental: medida por la compatibilidad entre la actividad
considerada y la preservación de la biodiversidad y de los ecosistemas,
evitando la degradación de las funciones fuente y sumidero. Este último
pilar es necesario para que los otros dos sean estables. En este caso hay
que destacar que la actividad primaria, agricultura, ganadería y forestal,
se distribuye respetando la vocación natural del territorio, por lo que se
favorecen las relaciones de sinergia y complementariedad entre las tres
actividades y se produce una utilización múltiple del espacio.
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 120 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
El sistema agropecuario en el municipio se puede considerar ejemplar,
coherente con la vocación natural del medio físico. Los sistemas forestales, que
dominan los montes y las tierras de mayor pendiente, penetran en las zonas
agrícolas a través de la red de drenaje exterior y le proporcionan el agua
necesaria para el riego de los cultivos; además, pequeños sistemas forestales
están presentes en multitud de ecosistemas relictos (bosques-isla) que
permanecen en los cerros no cultivados; la ganadería se solapa con el monte y
con las tierras llanas agrícolas, espacios entre los que el ganado practica la
trasterminancia; asimismo lo urbano penetra en los anteriores a través del efecto
sumidero que produce el medio natural y de los desplazamientos de una de las
principales componentes del sistema territorial, la población.
Así pues, el sistema agrario resulta sostenible para las tres dimensiones que
definen el concepto de sostenibilidad.
Normalmente cuando se habla de agricultura se vincula a su función como
sector económico proveedor de materias primas, orientado hacia la
agroindustria y queda en segundo término su función primordial como
productora de alimentos así como gestora de los recursos naturales, entre otros
los montes y el agua. Estas funciones primordiales hacen de la agricultura un
elemento clave en la salud y el bienestar de la población así como en la calidad
de vida de la población.
La propuesta de UAGA es el resultado de estos trabajos y reflexiones previas,
y abarca, pues los siguientes ámbitos:
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 121 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
18. AREA DE URBANISMO Y ORDENACION DEL TERRITORIO.
18.1. Modificación del Plan General de Ordenación Urbana – PGOU.
En la actualidad, el actual Plan General de Ordenación Urbana - PGOU se
encuentra en fase de Revisión, por lo que este es un buen momento para tener
en cuenta las siguientes consideraciones:
18.1. A. Participación de UAGA en la modificación del PGOU.
Como se contempla en el análisis de la situación del sector en el municipio
de Vitoria-Gasteiz realizado por UAGA, una de las principales limitaciones con la
que se encuentran las explotaciones es la relacionada con la aplicación de las
directrices urbanísticas del ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
Muchas de las explotaciones se encuentran con que los parámetros
impuestos por el ayuntamiento son demasiado exigentes, no tienen en cuenta la
realidad del sector y son, por tanto, de difícil cumplimiento, generando un
diferencial competitivo.
En estos momentos en los que se han realizado los Estudios Previos a la
Revisión del PGOU del municipio de Vitoria-Gasteiz, es necesario que se revise el
contenido de varios artículos.
En concreto, en el Capítulo 5. Régimen del suelo no urbanizable, Sección 1ª
referida a Determinaciones Generales, en el artículo 4.05.02 Definición de usos de
suelo y mecanismos de regulación, punto 3. Definición de usos relativos a la
explotación de recursos primarios, se establecen varias definiciones relativas a la
agricultura, la ganadería extensiva, las industrias agropecuarias y el uso forestal
que es necesario revisar.
Si bien para establecer la definición y sistematización de los tipos de suelo se
ha tomado como base la realizada por las Directrices de Ordenación del
Territorio (DOT), la realidad demuestra que con estas definiciones se crean casos
de inseguridad jurídica y de interpretación que en algunos casos derivan en la
dificultad e imposibilidad del mantenimiento e instalación de las explotaciones
(por ejemplo se solicita ser agricultor legalmente reconocido, cuya definición es
discrecional).
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 122 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
Por ello, se propone que en este punto UAGA haga una propuesta para las
definiciones, con el fin de adaptarlas a la realidad del sector y que las
explotaciones existentes puedan mantener o, en su caso, ampliar su actividad y
que además se puedan implantar nuevas explotaciones agroganaderas.
Esta propuesta debe trabajarse también con el Departamento de Medio
Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco
porque en estos momentos, y tras realizar el proceso de reestudio de las DOT
vigentes, este Departamento ha elaborado un documento propuesta de
Modificación de las DOT y ha iniciado su tramitación.
Con las modificaciones propuestas se permitiría el desarrollo de determinado
tipo de proyectos que en estos momentos están limitados, como son:
• Mantenimiento y diversificación de las explotaciones agroganaderas.
• Creación de pequeñas empresas de transformación.
• Reintroducción de la actividad ganadera en el municipio.
• Huertos de alquiler y autocosecha.
18.1.B. Protección de la tierra agraria y de sus usos.
Para UAGA es imprescindible la protección de todos los suelos agrícolas, de
la tierra agraria en definitiva, que es un recurso no renovable.
Esta propuesta está en consonancia con las propuestas y recomendaciones
presentadas en “Informe-diagnóstico ambiental y de sostenibilidad GEO Vitoria-
Gasteiz” (enero 2009). Según dicho informe el suelo es el principal recurso para el
desarrollo de las actividades agroforestales por lo que frenar o minimizar su
pérdida, que en los últimos 16 años se ha reducido a ritmo medio de 175 ha
anuales, es la principal alternativa para el mantenimiento del espacio rural. Entre
las propuestas y recomendaciones del informe figura la calificación mínima de
suelo agrícola como urbanizable y la reutilización del suelo con usos obsoletos.
Además, en los Estudios Previos a la Revisión del PGOU del municipio de
Vitoria-Gasteiz, elaborados por la consultora Mecsa en julio de 2009, en las
reflexiones y propuestas iniciales relativas al Patrimonio Natural y Paisaje del
documento titulado “Fase II: Conclusiones parciales del proceso” se propone el
“Mantenimiento del Paisaje Agrario Tradicional otorgando mayor protección a los
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 123 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
suelos agrícolas”.
Ambas propuestas coinciden con la demanda de UAGA relativa a la especial
protección de los suelos agrícolas.
En el actual PGOU de Vitoria-Gasteiz, en el Capítulo 5. Régimen del suelo no
urbanizable, Sección 1ª referida a Determinaciones Generales, artículo 4.05.01.
Definición y calificación del suelo no urbanizable, se establecen para este suelo
dos calificaciones:
o suelos no urbanizables de Especial Protección (EP) y
o suelos no urbanizables como Áreas de Valor (AV), entre los que se incluye
el agrícola paisajístico (AV-AP) y el suelo agrícola (AV-AG).
En noviembre de 2010 ha tenido lugar la aprobación provisional del PTS
Agroforestal, y de acuerdo con la LOT, las vinculaciones del PTS Agroforestal
afectarán al Planeamiento municipal.
Según este PTS Agroforestal, los suelos de alto valor agrológico tendrán un
carácter estratégico para la CAPV y la consideración de bien de interés social.
Así, la zonificación del Suelo No Urbanizable tomará como base las
Categorías de Ordenación propuestas en los términos previstos por este PTS y las
zonas incluidas en la Categoría Agroganadera y Campiña, subcategoría de Alto
Valor Estratégico tendrán, dadas sus características agrológicas y su importancia
para el sector, el carácter de suelo protegido por los municipios, que deberán
recogerlas expresamente como tal.
Además, el PTS recomienda que las zonas incluidas en la Categoría
Agroganadera y Campiña subcategoría Paisaje Rural de Transición sean
delimitadas como suelo de interés agroforestal, dadas sus características
agrológicas y silvícolas.
Es necesario adaptar la normativa municipal a este nivel de protección de
Alto Valor Estratégico.
18.2. Plan Especial del Sector Agrario en el municipio de Vitoria-Gasteiz.
UAGA propone el estudio para la creación de un Plan Especial del Sector
Agrario que proteja la tierra agraria y sus usos y garantice la actividad
agroganadera.
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 124 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
En el mismo PGOU de Vitoria-Gasteiz, dentro del artículo 4.05.03. Instrumentos
de planeamiento en suelo no urbanizable, se establece que se podrán redactar
Planes Especiales dirigidos al fomento, mejora y conservación de los valores que
son objeto de su específica protección.
En este caso se trata de dotar de especial protección al suelo agrícola y a la
actividad agroganadera.
18.3. Plan Especial de Recuperación del Suelo Forestal.
En el análisis de la situación del sector en el municipio, una de las mayores
preocupaciones señaladas es la gestión futura de los roturos.
En varios foros municipales de participación se han presentado propuestas de
aumento de la superficie forestal. En concreto en el documento de “Estrategia
de lucha contra el cambio climático en Vitoria-Gasteiz” de abril 2010, se
proponen dos escenarios futuros de aumento de la superficie forestal: 1.000 ha en
el primer caso y 3.000 ha en el segundo.
Está por determinar las zonas donde se va a ampliar la masa forestal, y en
ningún caso se ha explicado al sector agroganadero afectado donde se
pretenden realizar estas futuras reforestaciones.
El artículo 4.05.03 punto d) del PGOU dice literalmente que “se redactarán los
siguientes planes especiales: recuperación del suelo forestal, analizándose en él
los roturos del municipio”.
Por otra parte, en el 2ª Plan de acción de la agenda 21 de Vitoria-Gasteiz
2010-2014 de diciembre 2010 (en adelante Agenda 21 2010-2014), dentro del
objetivo 3. PROTEGER Y MEJORAR LOS SISTEMAS NATURALES, LA BIODIVERSIDAD Y
EL PAISAJE, la acción 66 consiste en el “plan de repoblación forestal” referida a
actuaciones de repoblación forestal de roturos abandonados o de roturos en los
que se respeten las autorizaciones concedidas, para ir recuperando
paulatinamente esas superficies forestales. El responsable de dicha acción es el
Servicio de Zona Rural y Montes del Departamento de Urbanismo e
Infraestructuras, con un plazo de ejecución medio: 2011-2012 y un coste estimado
de 100.000€.
Según los datos del Servicio de Zona Rural del ejercicio 2010, la superficie de
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 125 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
roturos asciende a 1.625 ha y por este aprovechamiento las juntas administrativas
han ingresado este ejercicio unos 105.000€.
La importancia que tiene esta superficie en el conjunto de la superficie
cultivada del municipio es grande ya que supone el 14% del total: de unas 11.400
ha cultivadas los roturos alcanzan 1.625 ha. Por ello, el sector agroganadero
afectado y gestor de los mismos debe participar en la redacción de dicho Plan o
Planes en el caso de que el Plan Especial de Recuperación del Suelo Forestal y el
Plan de Repoblación Forestal propuesto en la Agenda 21 no sean el mismo.
Respecto de los criterios para definir el plan de repoblación forestal y de
recuperación de roturos abandonados o de otros roturos, se debe considerar en
primer lugar la capacidad agrícola de los mismos, y sólo en el caso en que
dichos roturos no sean adecuados para los cultivos se analizarán fórmulas para su
recuperación. Entre estas fórmulas habrá que considerar como prioritarias
aquellas que mantengan los aprovechamientos locales, como por ejemplo los
que potencien el uso ganadero mediante la transformación de dichos roturos en
pastos u otro tipo de aprovechamientos silvo-pascícolas.
Además, en este Plan se deben analizar las pérdidas económicas que esta
transformación va a tener, tanto para los titulares de los aprovechamientos como
para las entidades locales propietarias de los mismos y se deben compensar
mediante las indemnizaciones equivalentes.
18.4. Órgano Sectorial Agrario.
UAGA propone la creación de un Órgano Sectorial Agrario Municipal en el
que participe UAGA, que no sólo actúe como órgano consultivo, sino cuyas
resoluciones e informes sean vinculantes para las figuras de planeamiento
urbanístico.
Como ejemplo de órgano consultivo cuyos informes pueden ser vinculantes
para determinados tipo de actuaciones, figura la Comisión de Ordenación del
Territorio del País Vasco. Tal y como se contempla en la Ley 2/2006, de 30 de
junio, del Suelo y Urbanismo del País Vasco, una de las competencias de esta
Comisión es: “d) Informar con carácter vinculante cualquier proyecto o
actuación administrativa sobre suelos de alto valor agroecológico previstos en el
artículo 97 bis de la presente Ley”
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 126 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
Se debe analizar el encaje jurídico de un órgano de este tipo para el
municipio de Vitoria-Gasteiz.
18.5. Propuesta de regadío con aguas procedentes de los Montes de Vitoria.
La diversificación de cultivos y la implantación de nuevos sistemas
productivos exigen (entre otros factores) la extensión del regadío. En la
actualidad el municipio cuenta con varias comunidades de regantes, entre las
que destaca por su extensión el sistema Arrato-Noryeste, que domina una
superficie aproximada de 8.000 hectáreas en el municipio.
Sin embargo, la carencia de un sistema de regulación adecuado y la
necesidad de recurrir a la depuración terciaria del efluente de Crispijana,
impiden que el sistema cuente con recursos para extenderse en el extremo sur-
occidental del municipio (comunidad de regantes en formación Júndiz) y supone
el consumo de importantes recursos energéticos.
Al mismo tiempo, el riesgo de inundaciones que suponen para la ciudad las
avenidas de los ríos del sur de Vitoria-Gasteiz hace que se esté planteando
encauzar estos ríos en las proximidades del entorno urbano para conducir sus
aguas hasta el Zadorra.
Dada esta situación se propone una alternativa a la canalización
mencionada, que consiste en la captación de esas aguas a una cota suficiente
para desviarlas hasta la balsa de Noryeste, una vez que ésta esté
adecuadamente impermeabilizada.
Esta alternativa cumpliría así con varios objetivos: por la parte
medioambiental permitiría reducir el riesgo de inundaciones y mejorar los
caudales ecológicos en épocas de estiaje, así como reducir los consumos
energéticos del regadío y sus costes; por la parte agronómica, permitiría extender
la garantía de agua para cultivos hortofrutícolas y forrajeros a la totalidad del
sistema Arrato-Noryeste-Júndiz.
Por último, señalar que en general, las pequeñas balsas de riego que se
utilizan por las comunidades de regantes tienen un valor añadido, y es el
incremento de la biodiversidad que favorecen así como la configuración de
singularidades paisajísticas en algunos casos.
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 127 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
18.6. Otras modificaciones del PGOU.
En el nuevo PGOU se debe contemplar la creación de huertos urbanos en
espacios pendientes de urbanizar, en tanto que no se produzca su urbanización,
siempre y cuando su habilitación sea sostenible.
Esta acción debe estar incluida dentro de la Estrategia Agroalimentaria
Municipal. El funcionamiento de estos huertos debe cumplir con los objetivos de
un programa educativo-alimentario orientado a la población urbana, con
criterios de sostenibilidad y cuyo uso esté regulado por el ayuntamiento.
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 128 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
19. DIVERSIFICACION DE LA ACTIVIDAD AGROGANADERA Y ACTIVIDADES
COMPLEMENTARIAS: MULTIFUNCIONALIDAD DE LA AGRICULTURA.
19.1. Reintroducción de la actividad ganadera en el municipio: modificación de
la actual Norma Foral de Montes.
Como se ha presentado en el diagnostico inicial, la actividad ganadera se
encuentra en claro declive en el municipio, lo que supone un punto débil del
sistema agroganadero y alimentario actual.
En el plano territorial, la ganadería se debe situar en las zonas intermedias, en
una especie de interfase entre las mayores pendientes del bosque y las menores
de los cultivos. Además, el ganado, al moverse, puede solaparse con los otros
espacios forestal y agrícola y coexistir con estos aprovechamientos. Esta
capacidad de solapamiento y coexistencia favorece la producción de sinergias
positivas y la formación de ecosistemas silvopastorales o agropastorales de alta
diversidad y complejidad, y por tanto, de alto valor ecológico y paisajístico.
Y respecto de las explotaciones, éstas están perdiendo el complemento
ganadero que fortalece los aspectos económicos y ecológicos de la misma,
como por ejemplo en la generación de estiércol para contribuir al contenido en
materia orgánica de la tierra y mantener la fertilidad de ésta.
Dado que en la actualidad las explotaciones ganaderas en el municipio
están desapareciendo en parte por las limitaciones que impone el actual PGOU,
la propuesta de modificación del PGOU debe permitir la construcción de las
instalaciones necesarias para el desarrollo de esta actividad. Reintroducir la
actividad ganadera supone además diversificar las posibilidades de los actuales
sistemas productivos y orientar parte de la actual producción a la alimentación
de este ganado y, a través de éste, a la población.
Para ello, junto con las medidas propuestas para el área de urbanismo del
Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, es necesario el trabajo en la modificación y
adecuación de la actual Norma Foral de Montes nº 11/2007, de 26 de marzo,
que, al igual que el propio PGOU actual, crea problemas de inseguridad jurídica
e interpretación contradictoria que en algunos casos derivan en la dificultad e
imposibilidad del mantenimiento e instalación de las explotaciones
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 129 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
Asimismo, para incentivar la reintroducción de la ganadería se debe diseñar
un Plan de Fomento de la Ganadería que además de integrar las ayudas
contempladas en el Plan de Ayudas al Sector Agrario Alavés de la DFA, integre
otra serie de medidas específicas que incentiven la reintroducción de la
actividad ganadera.
� Entre estas medidas, se propone que el Departamento de Promoción
Económica habilite un servicio especial de apoyo a la creación de nuevas
explotaciones agroganaderas, donde además de asesoramiento y
orientación se puedan facilitar los trámites relacionados con cuestiones
jurídicas, económicas y administrativas. De esta manera, desde el propio
ayuntamiento se pueden analizar y resolver las dificultades específicas que
tiene el sector agroganadero para su continuidad e introducción, que
muchas veces no tienen un carácter productivo, sino fundamentalmente
burocrático y de gabinete, por lo que este asesoramiento puede contribuir
sustancialmente a la viabilidad de los proyectos.
� Además, dentro de este Plan de Fomento se debe incluir la creación de una
marca de producción local, también para la carne de estas cabañas
ganaderas, y que esté enfocada fundamentalmente a la calidad de los
procesos productivos y a la corresponsabilidad del consumo local.
Esta propuesta de fomento de la ganadería en el municipio está en
consonancia con alguna de las propuestas recogidas en el documento
“Estrategia de lucha contra el cambio climático en Vitoria-Gasteiz (abril 2010)”.
19.2. Análisis de la oferta de forrajes
Como se ha comentado en el punto anterior, la reintroducción de la
actividad ganadera en el municipio puede llevar a una diversificación de los
sistemas productivos e impulsar la producción de forrajes.
El objetivo es cerrar el ciclo productivo a nivel local entre explotaciones
agrícolas y ganaderas: garantizar la alimentación del ganado así como la
aplicación de los purines en las fincas cercanas. En definitiva, se trata de retomar
la complementariedad perdida y reforzar la sostenibilidad del sistema
agroganadero, constituyendo una alternativa al modelo imperante en el que los
agricultores producen cereales para la industria de los piensos y los ganaderos
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 130 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
producen animales para los grandes cebaderos del Bajo Ebro que, a su vez,
devuelven a nuestros mercados la carne vía grandes distribuidoras.
19.3. Desarrollo sostenible del Medio Rural y reconocimiento de la
multifuncionalidad de la agricultura: desarrollo y puesta en marcha del
contrato territorial de explotación, de los contratos de custodia y del pago
por servicios ambientales.
El espacio agrícola, además de su valor productivo característico, contiene
un importante patrimonio natural, paisajístico y cultural que le hacen digno de
conservación:
- valor ecológico como la biodiversidad de las especies y de los ecosistemas,
- valor paisajístico del espacio agropecuario porque proporciona al paisaje una
textura rica y compleja, cuyo aspecto cambia a lo largo del año,
- valor científico y cultural, por ejemplo por el mantenimiento de unas señas
tradicionales de identidad a través de la propia actividad y del patrimonio
depositado en los pueblos,
- valor por la función que cumple en el conjunto del sistema territorial, por
ejemplo en términos de sumidero de efluentes o producción de servicios para
la sociedad, y por último
- valor productivo, la capacidad de producir alimentos o materias primas, que
viene dado por la calidad agrológica de las tierras que ocupa, la
disponibilidad de agua para el riego, la presencia de infraestructuras de
producción, etc.
Sin embargo, la aportación en cada uno de estos valores depende en gran
medida del modo en que se desarrolle la actividad en el territorio. No
comprometerse en el desarrollo de un sistema agroalimentario verdaderamente
sostenible puede acabar suponiendo una industrialización de la agricultura, una
banalización de la misma, con la consiguiente renuncia a poner en valor sus
potenciales para el conjunto de la sociedad.
La actividad agroganadera y el medio rural en general, generan respecto
del medio urbano unos beneficios por los servicios que presta, beneficios por los
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 131 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
que no obtienen ninguna compensación económica. Se trata de la denominada
multifuncionalidad de la agricultura, reconocida institucionalmente
Por tanto, se debe dar una nueva visión, amplia e integradora, entre la
actividad agropecuaria y el territorio, favorecer una agricultura sostenible, con
producciones de mayor calidad, creación y mantenimiento del empleo,
diversificación de las actividades en la explotación y compromiso de respetar y
preservar el medio ambiente. Esta agricultura debe estar más orientada a la
producción de alimentos para el consumo local que a la obtención de materias
primas baratas para la agroindustria. En definitiva, una producción sostenible
para un consumo responsable.
Al considerar la dimensión territorial de la agricultura como agente implicado
en la ordenación del territorio, la valorización del patrimonio natural y cultural, la
preservación de los recursos naturales y el paisaje o la explotación sostenible de
los espacios forestales se debe apostar por nuevas herramientas de trabajo que
consoliden y afiancen la agricultura y ganadería en el municipio en particular y
en el territorio en general.
Las herramientas que pueden contribuir a esta dimensión territorial de la
agricultura ya existen y es necesario desarrollarlas debidamente.
Por ello, debe ponerse en marcha un contrato territorial, que permita al
productor agrario recibir compensaciones económicas en función del
cumplimiento de una serie de requisitos ambientales voluntarios, posibilitando la
pervivencia de estos agricultores como creadores y custodios de un modelo
territorial. Esta compensación se ha de hacer en términos del beneficio que se
genera para el conjunto de la sociedad y no en términos de “lo que se deja de
ganar”.
Esta actuación está contemplada en la Agenda 21 2010-2014, dentro del
objetivo 3. PROTEGER Y MEJORAR LOS SISTEMAS NATURALES, LA BIODIVERSIDAD Y
EL PAISAJE, la medida 3.3. “Mejorar el conocimiento en materia de medio natural
y paisaje para su aplicación en la gestión y ordenación territorial”, la acción 77
consiste en una línea de estudios e investigación sobre ”Valoración de los
servicios de los ecosistemas” como herramienta de gestión territorial, y como
instrumento de divulgación y sensibilización ciudadana en la defensa y
protección de los ecosistemas naturales del municipio. El responsable de dicha
acción es el CEA-Observatorio de Sostenibilidad, con un plazo de ejecución
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 132 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
corto: 2010 y un coste estimado de 90.000€.
Por último, para habilitar este nuevo “pacto social” entre la agricultura y
sociedad existe el contrato territorial de explotación o de zona rural, tal y como se
propone en la Ley estatal 45/2007, de 13 diciembre, para el desarrollo sostenible
del medio rural en su artículo 16 de apoyo a la agricultura territorial.
Por otra parte, la defensa de la actividad agropecuaria en el territorio no sólo
tiene implicaciones productivas, sino que también las tiene en el mantenimiento
de un patrimonio común que es el paisaje local, y en concreto el paisaje agrario.
Los sistemas extensivos agrarios son importantes para mantener la diversidad
biológica y paisajística de la superficie agraria.
En la Agenda 21 2010-2014, dentro del objetivo 3. PROTEGER Y MEJORAR LOS
SISTEMAS NATURALES, LA BIODIVERSIDAD Y EL PAISAJE, la medida 3.3. “Mejorar el
conocimiento en materia de medio natural y paisaje para su aplicación en la
gestión y ordenación territorial”, la acción 78 consiste en una línea de estudios e
investigación sobre ”Instrumentos de concertación para la conservación del
medio natural y el paisaje” entre cuyas acciones se enmarcan el “Estudio de
viabilidad y propuestas para el desarrollo de instrumentos de custodia del
territorio” así como el “Desarrollo de cartas de paisaje sectoriales“ en el municipio
de Vitoria-Gasteiz. El responsable de dicha acción es el CEA-Observatorio de
Sostenibilidad, con un plazo de ejecución largo: 2013-2014 y un coste estimado
de 60.000€.
Además, la Ley estatal 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y
de la Biodiversidad, en su artículo 73 define los incentivos a las externalidades
positivas en el ámbito de los espacios protegidos y de los acuerdos de custodia
del territorio, que reconoce el pago por servicios ambientales como pueden ser
la fijación de CO2, la protección y formación de suelo, el paisaje o belleza
escénica, la conservación de biodiversidad así como la regulación del ciclo
hidrológico.
Es necesario desarrollar este tipo de acuerdos de custodia del territorio y el
establecimiento del tipo de servicios ambientales que realizan las explotaciones
agroganaderas.
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 133 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
20. AREA DE SOCIALIZACION.
Además de las medidas sectoriales anteriores, se propone desarrollar un Plan
de Actuación que afecte a la totalidad del ciclo y que ligue los usos del territorio
con el consumo alimentario final, mediante dos líneas de actuación en las que
confluyen los intereses del sector agroganadero y de la población y en las que
ambos participan de manera conjunta:
Este Plan debe, por una parte, defender y potenciar el uso tradicional del
territorio por parte de la agricultura: para la producción de alimentos
(producciones agrícolas y ganaderas), la diversificación de las actividades en las
explotaciones, el compromiso de respetar y preservar el medio ambiente, así
como el papel multifuncional de la agricultura como agente implicado en la
ordenación del territorio, la valorización del patrimonio natural y cultural, la
preservación de los recursos naturales y el paisaje.
Por otra parte, el Plan debe fomentar la alimentación saludable garantizando
a la población que disponga de productos frescos en los mercados locales,
reforzando el compromiso con unos modos de consumo más autocontrolados.
En definitiva, el Plan se sostiene sobre una agricultura más orientada a la
producción de alimentos para el consumo local y sobre un modo de consumo
más responsable: una producción sostenible para un consumo responsable.
Ambas estrategias se deben reforzar mutuamente y deben formar parte de
una Estrategia Agroalimentaria Municipal.
La materialización de esta propuesta se concreta en:
La creación de una GRANJA EXPERIMENTAL.
El diseño de una ESTRATEGIA AGROALIMENTARIA MUNICIPAL.
20.1. Creación de una GRANJA EXPERIMENTAL.
Creación de una GRANJA EXPERIMENTAL como un espacio común para el
sector agroganadero y para la sociedad, que sea un punto de encuentro entre la
parte rural y la parte urbana del municipio. Este espacio además debe servir para
implantar redes entre el mundo rural y el urbano que permitan crear y mantener
nuevas alianzas entre campo y ciudad, y debe servir como vivero para un nuevo
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 134 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
modo de producción respetuoso vinculado a un nuevo modo de consumo
responsable.
De una parte se propone el diseño y creación de un espacio para
experimentación y divulgación en agricultura y ganadería, para el aprendizaje y
la producción, dirigido a profesionales y a nuevas incorporaciones.
Se deben evaluar las necesidades de formación y el interés de los proyectos
presentados y hacer que sea el propio sector el responsable de realizar la
experimentación en las fincas disponibles para ello.
El tipo de proyectos a desarrollar serán los que cumplan con los siguientes
objetivos:
� Apoyo y formación para la introducción, experimentación y extensión de
nuevas prácticas agroganaderas en las explotaciones agrarias para
diversificación y para la producción ecológica, así como para el
incremento y transferencia de los conocimientos técnicos. Proporcionar la
experimentación necesaria a pequeña escala para luego poder
trasladarla a una escala superior, en fincas de producción.
� Gestión razonada del agua.
� Experimentación necesaria a pequeña escala.
� Impulsar y consolidar la participación activa fundamental de mujeres y
jóvenes.
� Alternativas de distribución directa entre productor y consumidor y la red
de mercados callejeros de productos frescos y ecológicos se encuentran
muy poco desarrollados, y el margen de crecimiento es amplio si se ponen
en marcha estrategias adecuadas.
La necesidad de innovación dentro del campo de la agricultura periurbana
desde la óptica de la sostenibilidad hace imprescindible este tipo de
experiencias. La existencia de un espacio de este tipo servirá de cauce para la
divulgación de las nuevas prácticas, y permitirá dar a conocer las posibilidades
de aplicabilidad de las mismas, por pequeña que sea su escala.
Por otra parte, esta granja servirá para promover el acercamiento entre el
mundo agrario y la ciudad, así que tendrá un espacio destinado a dar a conocer
a la población la labor que cumplen en la sociedad la agricultura y ganadería,
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 135 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
no únicamente como productores de alimentos, sino también en su papel de
mantenimiento del medio, generadores de paisaje agrario, custodios del
territorio, etc. Al mismo tiempo permitirá a los productores conocer directamente
las demandas de la población.
Dentro de esta Granja Experimental deben tener cabida proyectos tan
diversos como pueden ser talleres de formación en venta directa a productores,
programas educativos y de consumo de producción local en comedores
escolares.
De cara a la sociedad, la Granja Experimental debería orientarse a trabajar
aspectos como:
� Fuerte componente cultural que tiene la comida de calidad
� Comercio de proximidad frente al actual sistema de distribución
� Difundir los valores del paisaje como recurso para la generación de renta.
En cuanto a la forma de gestión de la misma, se propone la gestión conjunta
de varias entidades: ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, administraciones con
competencia en agricultura y ganadería (Departamento de Agricultura del
Gobierno Vasco y Diputación Foral de Álava), entidades de investigación
(Neiker), UAGA y otras asociaciones del sector agrario, Fundación Zadorra, y otras
entidades ciudadanas que puedan tener interés en participar.
Se debe definir también la forma de organización de dicho espacio teniendo
en cuenta la vertiente profesional agroganadera y la vertiente de divulgación
hacia la sociedad. Estructuralmente, el espacio también debe ser lo
suficientemente amplio y flexible como para acoger la gran diversidad de
actividades que se proponen: productivas, transformadoras, comercializadoras,
formativas, organizativas, etc. No debe olvidarse el papel que la Granja
Experimental debe jugar como vivero de producción, grupos de consumo u otro
tipo de actividades y organizaciones que vayan surgiendo desde la propia
actividad del espacio.
A.1. Sector Agrario.
En lo que respecta al sector agrario, como se ha descrito, se propone el
diseño y creación de un espacio para experimentación en agricultura y
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 136 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
ganadería para el aprendizaje y la producción, dirigido a profesionales y a
nuevas incorporaciones, que permita fortalecer y diversificar las producciones
actuales.
La clave de la experimentación en esta granja está en que sea el propio
sector agroganadero el responsable de realizar la experimentación en las fincas
disponibles para ello. Para ello se deberá planificar la experimentación necesaria
entre las personas interesadas en participar y la disponibilidad de fincas de la
granja y fincas propias donde se realicen dichos ensayos.
Este espacio debe contar con unas instalaciones multifuncionales, que
permitan la primera transformación, elaboración y almacenamiento de las
materias primas procedentes de las explotaciones participantes, incluida la
ayuda y asesoramiento para la creación de pequeñas empresas de
transformación.
Además, este centro debe servir como punto de referencia para reuniones,
encuentros, cursos, exposiciones, etc. de temas relacionados.
La creación de este espacio está contemplada en los Estudios Previos a la
Revisión del PGOU del municipio de Vitoria-Gasteiz, elaborados por la consultora
Mecsa en julio de 2009, como parte del Plan Estratégico Vitoria-Gasteiz 2010,
definido en este caso como “Propuesta agroecológica del Zadorra”, proyecto
que consiste en la puesta en marcha de una explotación agroecológica
hortofrutícola en la vega de inundabilidad del Zadorra.
En este punto, debe recordarse la conveniencia de incluir en la Propuesta las
producciones ganaderas, no sólo por diversificar la actividad con la inclusión de
este subsector sino, especialmente, por la complementariedad y los cambios que
puede suponer su desarrollo para las actividades explícitamente agrícolas.
Además, en la mencionada Agenda 21 2010-2014, dentro del objetivo 5.
PROMOVER ACTIVAMENTE FORMAS DE CONSUMO Y DE PRODUCCION MÁS
SOSTENIBLES, la medida 5.4. “Promover sistemas de producción agrícola más
sostenibles”, la acción 110 consiste en el diseño de una estrategia de desarrollo
agrario sostenible del municipio de Vitoria-Gasteiz.
Esta acción consta de dos actuaciones: la primera la realización del estudio
que nos ocupa: “Estudio de caracterización y propuesta de alternativas de
desarrollo del medio rural del municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 137 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
sostenibilidad”, una segunda actuación “Creación de un vivero de empresas
agrarias, aprovechando unos terrenos municipales”. La actuación contempla la
formación a interesados y la cesión de parcelas para el desarrollo de proyectos
de interés”. El responsable de dicha acción es el CEA-Observatorio de
Sostenibilidad, con un plazo de ejecución corto: 2010 y un coste estimado
pendiente de valorar.
Vistas estas actuaciones previstas y tras el análisis realizado en UAGA, se
propone que sea el ayuntamiento quien ceda este espacio previsto al organismo
mancomunado de gestión.
A.2. Población.
Respecto de la población, la GRANJA EXPERIMENTAL se definirá como un
espacio para la educación, divulgación, conocimiento y sensibilización sobre la
ALIMENTACIÓN Y SALUD, CONSUMO LOCAL Y RESPONSABLE etc.
Entre los objetivos orientados a la población en general, junto con la
alimentación y la salud, se debe educar, además de en términos de consumo
consciente y responsable, en términos de proximidad, donde los factores tiempo
y espacio, junto al de calidad, aportan un valor añadido en sí mismo.
Además, este espacio debe servir como punto de referencia para reuniones,
encuentros, cursos, exposiciones, etc. de temas relacionados.
20.2. Diseño de una ESTRATEGIA AGROALIMENTARIA MUNICIPAL.
El ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz debe diseñar una ESTRATEGIA
AGROALIMENTARIA MUNICIPAL, que fomente una alimentación saludable,
sostenible, comprometida y responsable y que proponga directrices para
desarrollar y aprovechar las oportunidades que ofrecen la agricultura y
ganadería del municipio y del Territorio.
Esta Estrategia se debe integrar en el 2º Plan de Acción de la Agenda 21
2010-2014.
Los objetivos de esta Estrategia deben ser, entre otros, garantizar a la
población el acceso a alimentos frescos, saludables y sostenibles,
abastecimiento a la red de comedores municipales con productos locales y
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 138 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
crear una red de distribución de las producciones agrarias del municipio y de
Territorio. El ayuntamiento debe promover el consumo responsable de productos
locales y de temporada.
Además, estas medidas contribuirán a la reducción de la huella de carbono
y de las emisiones de CO2 al disminuir el transporte y manipulación de los
alimentos.
La consolidación de estos circuitos cortos de comercialización, que ponen en
contacto la demanda con la oferta, crearán de nuevo alianzas entre el mundo
rural y el urbano.
Es responsabilidad del ayuntamiento elaborar, contando con la participación
popular, un Plan de Acción para mejorar el sistema alimentario del municipio que
cubra todas las fases del sistema:
� Producción primaria: productos sostenibles, locales y diversos.
� Procesamiento y manufacturación.
� Transporte, almacenamiento y distribución.
� Venta al por menor.
� Formación en salud y alimentación.
� Adquisición de alimentos saludables y sostenibles.
� Preparación, almacenamiento y cocinado de alimentos.
� Comer y consumir.
� Desechos.
Para cumplir con estos objetivos el ayuntamiento fomentará y apoyará la
consolidación y el desarrollo del sector agrario, asegurando la protección de
suelo agrícola, favoreciendo la creación de proyectos de diversificación agrícola
y otras medidas destinadas a favorecer el desarrollo empresarial agrícola y rural.
También impulsará el mercado de alimentos locales que procedan
directamente de las explotaciones agrarias, sin intermediarios.
Además, un objetivo fundamental de este Plan debe estar relacionado con la
educación y la salud: implicación de niños/as, familias, monitores/as,
profesorado, cocineros/as, etc.
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 139 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
A.1. Sector Agrario.
En la Agenda 21 2010-2014, dentro del objetivo 5. PROMOVER ACTIVAMENTE
FORMAS DE CONSUMO Y DE PRODUCCION MÁS SOSTENIBLES, la medida 5.4.
“Promover sistemas de producción agrícola más sostenibles”, la acción 111
propone “Potenciar los circuitos cortos de producción y consumo de alimentos
ecológicos”. Esta acción consta de una actuación que es “explotar la posibilidad
de introducir alimentación ecológica en las guarderías y otros comedores
municipales”. El responsable de dicha acción es el CEA-Observatorio de
Sostenibilidad, con un plazo de ejecución medio: 2011-2012 y un coste estimado
pendiente de valorar.
A.2. Población.
En la Agenda 21 2010-2014, objetivo 8.PROTEGER LA SALUD Y FOMENTAR
ESTILOS DE VIDA SALUDABLES, en la medida 8.2. Fomentar hábitos y estilos de vida
saludables entre la población, en la acción 139 se proponen dos actuaciones
relativas a: “Programas escolares sobre hábitos nutricionales” y “Programas
comunitarios sobre hábitos nutricionales en centros cívicos”. El responsable de
dicha acción es el Departamento de Salud y Consumo (DEMSAC), Servicio de
Salud Pública, con un plazo de ejecución corto: 2010 y un coste estimado de
900.000€.
Estos recursos deben aprovecharse para incluir, además del enfoque
puramente nutricional, una aproximación a las repercusiones colaterales de los
hábitos de consumo para el propio entorno, proporcionando información que
permita optar por modos de consumo más responsables.
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 140 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
21. AREA DE MERCADO LOCAL
Además de impulsar en el sector agrario la producción de alimentos para la
población local mediante las medidas anteriormente expuestas, se debe
promover una demanda para esas producciones y diseñar los sistemas de
comercialización adecuados a las demandas del mercado próximo a la
producción.
Se deben impulsar los mercados locales de proximidad con iniciativas de
identificación del origen o mediante sistemas de garantía compartidos por la
producción y el consumo, así como fomentar el consumo de estos productos
agrarios locales.
21.1. Análisis de la oferta y demanda.
• Estudio y análisis de la oferta disponible actualmente en las explotaciones:
patata, legumbre, carne, leche, queso, huevos,…
• Estudio y análisis de la producción en ecológico.
• Estudio y análisis de las necesidades de la demanda prevista.
• Estudio de posibilidades de abastecimiento con productos locales.
• Análisis y estudio de la fórmula de abastecimiento: mercado concertado,
logística del suministro, previsión de necesidades,…
• Fórmulas para el suministro: contratación, etc.
21.2. Mercado local.
• Sello local: creación de marcas vinculadas a la producción local, sin
necesidad de recurrir a sistemas de certificación.
• Necesidad de controles institucionales o compartidos para la garantía de
producción local.
• Compromiso municipal de abastecimiento de productos locales, fomentando
la contratación con productores locales.
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 141 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
• Ubicación del mercado local diario en un lugar de referencia, como pueda
ser la actual estación de autobuses provisional u otros. Establecimiento de las
condiciones y prioridades para acceder a dicho mercado.
• Vinculación de la marca a los establecimientos hosteleros que ofrezcan la
posibilidad de degustar platos elaborados con productos locales.
V. Propuesta de alternativas y estrategias de actuación para el desarrollo del sector 142 agrario y del medio rural en el Municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad
22. OTRAS PROPUESTAS.
Gestión de residuos orgánicos.
A futuro, se valora como importante poder contar con la utilización de
compost de calidad a partir de los residuos domésticos de la ciudad.
Para ello es necesario contar con sistema de recogida selectiva de residuos
domésticos orgánicos que garantice la calidad del compost que se elabore a
partir de los mismos, por lo que se debe comenzar realizando campañas de
información y sensibilización de la población, así como revisar el actual sistema
de recogida para mejorarlo o cambiarlo por otro que establezca garantías
razonables.