ESTUDIO ADMINISTRATIVO Y LEGAL DEL PROYECTO

I.- GENERALIDADES:

1.- ¿Qué es?

ESTUDIO ADMINISTRATIVO:

Representa uno de los aspectos más importantes dentro de un plan de negocios, ya

que si la estructura administrativa es efectiva las probabilidades de éxito son

mayores.

ESTUDIO LEGAL:

Busca determinar la viabilidad de un proyecto a la luz de las normas en cuanto a

localización de productos, subproductos y patentes. También toma en cuenta la

legislación laboral y su impacto a nivel de sistemas de contratación, prestaciones

sociales y demás obligaciones laborales.

2.- Elementos

Los elementos que encontramos en un estudio administrativo para el desarrollo en

un proyecto de inversión son: 

Planeación estratégica. Debe identificar hacia dónde va la empresa, su

crecimiento, según las tendencias del mercado, economía y sociedad. Debe

tener una misión que identifique propósitos organizacionales con la

exigencia social y que sirva de fundamento para tomar decisiones.

La visión de la empresa debe identificar las metas, con lo que le dará

certidumbre al negocio y por tanto sus líderes podrán establecer nuevos

retos. El empresario debe establecer objetivos, guías cualitativas que lo

lleven a lograr los resultados.

Las políticas definirán el área de trabajo para la toma de decisiones,

aunque no dan la decisión en sí, sino lineamientos. La política la establece el

dueño de la empresa y pueden ser, según Anzola, 2002: originadas,

internas, externas y jerárquicas.

Las estrategias, según Rodríguez, 2000, dan el programa general de acción,

definición de la meta, los esfuerzos y recursos encaminados hacia el logro

de unos objetivos generales y ejecutar así la misión de la organización.

Los valores, según Rodríguez, 2000, van a representar las convicciones

filosóficas de los gestores administradores que llevan a la empresa hacia los

objetivos para el éxito.

El análisis es una herramienta para ver pasos y acciones en un futuro. Se

logra mediante el estudio del trabajo desempeñado en el presente, interior

de la empresa, marcando posibles evoluciones para el éxito y permite que la

gerencia reflexione y tenga mejor conocimiento de la organización.

Organigramas. Son recuadros que representan los puestos de la

organización y sus niveles jerárquicos, líneas, autoridad y responsabilidad.

Deben tener claridad y procurar no anotar nombre de quienes ocupan los

puestos, no deben ser extensos ni complicados.

Planificación de los recursos humanos. Una vez realizado el organigrama

se deben definir los puestos, lo que dará claridad a la administración del

proyecto, son las personas quienes ejecutarán el trabajo para lograr lo que

la empresa tenga marcado como objetivos empresariales.

Marco legal y fiscal. Atiende a la personalidad jurídica de la empresa según

lo cual articulará su legislación y fiscalidad, en base al Código Civil y la Ley

General de Sociedades N° 26887, además de la legislación tributaria

competente. 

Aspecto laboral. Atiende al contrato de trabajo y al reglamento de régimen

interior.

Aspecto ecológico. Considerar el compromiso ecológico que la empresa

deben adquirir en su actividad.

II.- PROCESO ADMINISTRATIVO:

El proceso administrativo es la herramienta que se aplica en las

organizaciones para el logro de sus objetivos y satisfacer sus necesidades

lucrativas y sociales. Si los administradores o gerentes de una organización

realizan debidamente su trabajo a través de una eficiente y eficaz gestión, es

mucho más probable que la organización alcance sus metas; por lo tanto, se puede

decir que el desempeño de los gerentes o administradores se puede medir de

acuerdo con el grado en que éstos cumplan con el proceso administrativo. 

2.1. Origen

El paradigma del proceso administrativo y de las áreas funcionales fue

desarrollado por Henri Fayol (1916). Aunque todavía se discuta si la

administración es una ciencia o, por el contrario, es arte, desde una perspectiva

funcionalista se afirma que la función básica de la administración, como práctica,

es la de seleccionar objetivos apropiados y dirigir a la organización hacia su logro.

Lo anterior implica definir la administración como un proceso que, como tal,

requiere de la ejecución de una serie de funciones. Fayol describió las actividades

administrativas como compuestas por las funciones de planear, organizar, dirigir,

coordinar y controlar

2.2. Fases

Se plantean dos fases en el proceso administrativo, una mecánica y otra

dinámica.

En la primera, fase mecánica, se busca establecer qué hacer y se prepara la

estructura necesaria para hacerlo, comprende las actividades de planeación y

organización.

La segunda, fase dinámica, se refiere a cómo se maneja ese organismo social que se

ha estructurado y comprende las actividades de dirección y control.

2.3. Actividades que lo componen

Como ya se ha mencionado, el proceso administrativo consiste de 4 etapas o

funciones básicas: planeación, organización, dirección y control. A

continuación, una breve introducción a cada una.

A. Planeación

Consiste en saber qué se va a hacer por anticipado, cuál va a ser la dirección que se

va a tomar para alcanzar los objetivos de la manera más eficiente. ¿Qué se desea

conseguir (objetivos)? ¿Qué se va a hacer para alcanzarlo? ¿Quién y cuándo lo va a

hacer? ¿Cómo lo va a hacer (recursos)? La planeación trata de crear un futuro

deseado.

Robbins y De Cenzo  afirman que planificar abarca la definición de las metas de la

organización, el establecimiento de una estrategia general para alcanzar esas

metas y el desarrollo de una jerarquía minuciosa de los planes para integrar y

coordinar las actividades. Establecer metas sirve para no perder de vista el trabajo

que se hará y para que los miembros de la organización fijen su atención en las

cosas más importantes.

B. Organización

La organización es un sistema que permite una utilización equilibrada de los

recursos cuyo fin es establecer una relación entre el trabajo y el personal que lo

debe ejecutar. Es un proceso en donde se determina qué es lo que debe hacerse

para lograr una finalidad establecida o planeada, dividiendo y coordinando las

actividades y suministrando los recursos.

Robbins explica que organizar es disponer el trabajo para conseguir las metas de la

organización. Organizar incluye determinar qué tareas hay que hacer, quién las

hace, cómo se agrupan, quién rinde cuentas a quién y dónde se toman las

decisiones.

C. Dirección

La dirección es la función que trata, a través de la influencia interpersonal, de

lograr que todos los involucrados en la organización contribuyan al logro de sus

objetivos. Se ejerce a través de tres subfunciones: el liderazgo, la motivación y la

comunicación.

Finch, Freeman y Gilbert dicen que la dirección es el proceso para dirigir e influir en

las actividades de los miembros de un grupo o una organización entera, con

respecto a una tarea. La dirección llega al fondo de las relaciones de los gerentes

con cada una de las personas que trabajan con ellos.

D. Control

El control es la función que efectúa la medición de los resultados obtenidos

comparándolos con los esperados (planeados) con el fin de buscar la mejora

continua.

Alegre, Berné y Galve sostienen que el control es la actividad de seguimiento

encaminada a corregir las desviaciones que puedan darse respecto a los objetivos.

El control se ejerce con referencia a los planes, mediante la comparación regular y

sistemática de las previsiones y las consiguientes realizaciones y la valoración de

las desviaciones habidas respecto de los objetivos. El control, pues, contrasta lo

planeado y lo conseguido para desencadenar las acciones correctores, que

mantengan el sistema regulado, es decir, orientado a sus objetivos.

Existen algunas otras actividades o funciones que han sido adicionadas por

diversos autores, entre ellas se tienen:

E. Integración

Integrar, con qué y quiénes se va a hacer, consiste en seleccionar y obtener los

recursos financieros, materiales, técnicos y humanos considerados como

necesarios para el adecuado funcionamiento de un organismo social., la

integración agrupa la comunicación y la reunión armónica de los elementos

humanos y materiales, selección entrenamiento y compensación del personal.

F. Previsión

Prever, qué se puede hacer, consiste en el diagnóstico de la información y los datos

disponibles, de tal manera que se haga posible la anticipación o construcción del

contexto en el que la organización se encontrará.

III.- ESTUDIO ADMINISTRATIVO DE LOS PROYECTOS DE

INVERSION:

El estudio administrativo en un proyecto de inversión proporciona las

herramientas que sirven de guía para los que en su caso tendrán que administrar

dicho proyecto. Este estudio muestra los elementos administrativos tales como la

planeación estratégica que defina el rumbo y las acciones a realizar para alcanzar

los objetivos de la empresa, por otra parte, se definen otras herramientas como el

organigrama y la planeación de los recursos humanos con la finalidad de proponer

un perfil adecuado y seguir en la alineación del logro de las metas empresariales.

Finalmente se muestra el aspecto legal, fiscal, laboral y ecológico que debe tomar

en cuenta toda organización para iniciar sus operaciones o bien para reorganizar

las actividades ya definidas.

Uno de los aspectos que poco se tiene en cuenta en el estudio de un proyecto es

aquel que se refiere a los factores propios de la actividad ejecutiva de su

administración: organización, procedimientos administrativos, aspectos legales y

reglamentos ambientales, por lo que el Estudio Administrativo consiste en

determinar los aspectos organizativos que deberá considerar una nueva empresa

para su establecimiento tales como su planeación estratégica, su estructura

organizacional, sus aspectos legales, fiscales, laborales, el establecimiento de las

fuentes y métodos de reclutamiento, el proceso de selección y la inducción que se

dará a los nuevos empleados necesarios para su habilitación.

Su objetivo es realizar un análisis que permita obtener la información pertinente

para la determinación de los aspectos organizacionales de un proyecto, los

procedimientos administrativos, aspectos legales, laborales, fiscales y ecológicos.

ELEMENTOS QUE CONFORMAN EL ESTUDIO ADMINISTRATIVO PARA EL

DESARROLLO DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN:

3.1.- PLANEACIÓN ESTRATÉGICA.

La planeación estratégica debe identificar hacia dónde desea la empresa

desplazarse en su crecimiento, tomando en cuenta las tendencias tanto del

mercado, como las económicas y sociales. Una vez definida la planeación

estratégica es necesario conocer de qué manera alcanzará esa visión por lo que

deberá preguntarse y responderse ¿quién lo hará?, ¿cuándo se llevará a cabo?,

¿cómo se realizará?, ¿dónde se implementará?, y para lograr esto se recomienda

aplicar los componentes de la planeación como son:

Misión: Que identifique el propósito de la organización más la exigencia

social. Una clara Misión sirve de fundamento a la toma de decisiones.

Visión: La empresa debe identificar hacia dónde va y con ello le da

certidumbre al negocio y sus líderes para establecer los nuevos retos.

Objetivos: Una vez identificada la visión y misión, el empresario debe

establecer guías cualitativas que lleven al logro de los resultados.

Políticas: Definen el área de trabajo para tomar decisiones, pero no dan la

decisión; dan lineamientos. Generalmente toda política es establecida por el

dueño de cada empresa. Puedan ser internas, externas, originadas y

jerárquicas. (Anzola, 2002)

Estrategias: Las estrategias denotan un programa general de acción y un

despliegue de esfuerzos y recursos hacia el logro de objetivos generales. Es

el plan básico que se traza para alcanzar los objetivos organizacionales y

ejecutar así su misión. (Rodríguez, 2000)

Valores: Los valores representan las convicciones filosóficas de los

administradores que dirigen a la empresa hacia objetivos y planes para

lograr el éxito. (Rodríguez, 2000).

Análisis FODA: Es una herramienta útil para ver los pasos y acciones futuras

de una empresa. Esta se logra, mediante el estudio del desempeño presente,

del interior de la empresa y del entorno empresarial, marca posibles

evoluciones exitosas de la organización y permite que el nivel gerencia de la

empresa reflexione sobre ella y conozca mejor la organización a la que

pertenece.

3.2.- ORGANIGRAMAS

Consiste en recuadros que representan los puestos en una organización y los

niveles jerárquicos mediante líneas, canales de autoridad y responsabilidad. Deben

ser claros, procurar no anotar el nombre de las personas que ocupan el puesto y no

deben ser demasiado extensos ni complicados y mostrar solamente la estructura

del cuerpo administrativo de la empresa. Una vez que se tiene un organigrama se

deben definir los puestos ya que ello muestra claridad a la administración del

proyecto, pues son las personas las que deberán ejecutar el trabajo para lograr los

objetivos empresariales.

3.3.- PLANIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS

Una organización que no planifica sus recursos humanos puede encontrar que no

está satisfaciendo sus requisitos de personal ni sus metas generales debidamente.

Esta planificación apoya al proyecto de inversión para tener en claro cuántas

personas se requieren y con qué habilidades específicas para cada puesto. Tener

un equilibrio en las contrataciones es de suma importancia ya que no se debe

incorporar a empleados de más o de menos que no puedan desarrollar sus

actividades laborales con satisfacción. A continuación, se encuentran dos métodos

que apoyan la planificación del recurso humano como son:

Reclutamiento: Este elemento consiste en proveer a la empresa de una

cantidad suficiente de candidatos durante el transcurso de un periodo de

tiempo determinado para depurar entre ellos a los que reúnen los

requisitos necesarios para ocupar el puesto vacante. Los medios de

reclutamiento pudieran ser: el periódico, la radio, televisión, volantes, entre

otros.

Selección de personal: Es la elección de la persona idónea para un puesto

determinado y a un costo adecuado. Esta selección también debe permitir la

realización del trabajador en el desempeño de su puesto, así como el

desarrollo de sus habilidades potenciales a fin de hacerlo más satisfactorio

así mismo y a la comunidad en que se desenvuelve, para contribuir con ello

a los propósitos de la organización. (Mercado, 2001). El proceso de

selección incluye los siguientes elementos: Formulación de solicitud de

empleo, entrevista con el encargado, pruebas psicológicas, físicas y de

habilidades, en algunos casos se vuelve a entrevistar con el que sería el jefe

inmediato y finalmente viene la contratación. Para la elaboración del

Proyecto de inversión se debe proponer una estructura adecuada para

seleccionar al recurso humano necesario para llevar a cabo las operaciones

de la empresa.

Capacitación y desarrollo: Estos elementos tienen el propósito de mantener

o mejorar el desempeño de los trabajadores presentes o bien de los

empleados futuros, todo ello con la finalidad de que el personal realice sus

actividades de manera eficiente y eficaz.

3.4.- MARCO LEGAL.

En este rubro de la elaboración de proyectos de inversión se debe dejar muy claro

el tipo de personalidad jurídica que tiene la empresa, pudiendo ser Persona física o

Persona moral. En caso de ser persona moral será necesario fundamentar el tipo

de sociedad a partir de lo establecido en el código civil dentro de la Ley General de

Sociedades.

3.5.- MARCO TRIBUTARIO.

Para cumplir con las leyes, es necesario registrarse ante SUNAT, para dar crédito

de los impuestos correspondientes. Para efectos de la presentación del proyecto de

inversión es necesario identificar cada una de las obligaciones tributarias a las que

se hará acreedora el proyecto y mostrar los procesos para la realización de los

pagos correspondientes.

3.6.- ASPECTO LABORAL.

Toda empresa bien constituida debe tener en cuenta lo que es el aspecto laboral

para lograr una mejor integración entre los trabajadores y los patrones. Dentro del

aspecto laboral, se pueden mencionar el contrato de trabajo y el reglamento

interior.

Contrato de trabajo: El contrato individual de trabajo, cualquiera que sea su forma

o nombre, es aquel por virtud del cual una persona se obliga a prestar a otra un

trabajo subordinado, mediante el pago de un salario. En el se destacan al menos los

siguientes puntos: la prestación de un trabajo o servicio, que el trabajo o servicio

es personal o subordinado y que existe un pago por concepto de sueldos o salarios

por la prestación del servicio.

Reglamento de trabajo: Debe ser considerado como un instrumento para

lograr la disciplina de los trabajadores y el adecuado cumplimiento de las

labores para las cuales fue contratado, dando origen a una disciplina

ejemplar y un buen servicio. Este debe contener al menos las horas de

entrada, de salida, el lugar de trabajo, los días y lugar de pago, permisos y

licencias, procedimientos para la aplicación de la disciplina, formas para

prevenir el riesgo de trabajo, entre otros. En un proyecto de inversión este

debe contemplar todos los elementos necesarios para que la armonía en el

trabajo se pueda dar con el cumplimiento de lo establecido.

3.7.- ASPECTO ECOLÓGICO

Dentro del estudio administrativo es muy importante también tomar en cuenta la

conciencia y el compromiso ecológico que toda empresa debe tener, considerar el

tratamiento que se le dará a los desechos generados por la actividad diaria de tal

forma que no perjudiquen el entorno y además la contribución adicional que

puede otorgarse a la sociedad mediante campañas de concientización sobre el

cuidado que se debe tener hacia el medio ambiente. El estudio de la organización

de la empresa no arroja elementos cuantitativos para la inversión inicial de

proyecto, sin embargo, su importancia radica al momento de ser aceptado el

proyecto y el desarrollo de la implementación. Para ello es importante tener una

base que permita a los administradores del proyecto hacer un análisis

especializado dependiendo del tamaño de la empresa. Cuando los recursos

financieros son escasos y lo que más se necesita es liquidez para el logro de los

objetivos planteados, es importante trabajar esos recursos de una manera eficiente

y solo una buena administración de los mismos lo pudiera lograr, de ahí la

importancia de prevenir estas actividades administrativas desde la primera etapa

del proyecto y no dejarlo para lo último.

*** UN PROYECTO ESTA FORMADO POR CUATRO ESTUDIOS PRINCIPALES.

A) EL ESTUDIO DEL MERCADO:

El objetivo aquí es estimar las ventas. Lo primero es definir el producto o servicio:

¿Qué es?, ¿Para que sirve?, ¿Cuál es su "unidad": piezas, litros, kilos, etc.?, después

se debe ver cual es la demanda de este producto, a quien lo compra y cuanto se

compra en la ciudad, o en le área donde esta el "mercado".

Una vez determinada, se debe estudiar la OFERTA, es decir, la competencia ¿De

donde obtiene el mercado ese producto ahora?, ¿Cuántas tiendas o talleres hay?,

¿Se importa de otros lugares?, se debe hacer una estimación de cuanto se oferta. De

la oferta y demanda, definirá cuanto será lo que se oferte, y a que precio, este será

el presupuesto de ventas. Un presupuesto es una proyección a futuro.

B) EL ESTUDIO TECNICO.

El objetivo de aquí es diseñar como se producirá aquello que venderás. Si se elige

una idea es porque se sabe o se puede investigar como se hace un producto, o

porque alguna actividad gusta de modo especial. En el estudio técnico se define:

Donde ubicar la empresa, o las instalaciones del proyecto.

Donde obtener los materiales o materia prima.

Que maquinas y procesos usar.

Que personal es necesario para llevar a cabo este proyecto.

En este estudio, se describe que proceso se va a usar, y cuanto costara todo esto,

que se necesita para producir y vender. Estos serán los presupuestos de inversión

y de gastos.

C) EL ESTUDIO FINANCIERO.

Aquí se demuestra lo importante: ¿La idea es rentable?,. Para saberlo se tienen tres

presupuestos: ventas, inversión, gastos. Que salieron de los estudios anteriores.

Con esto se decidirá si el proyecto es viable, o si se necesita cambios, como por

ejemplo, si se debe vender mas, comprar maquinas mas baratas o gastar menos.

Hay que recordar que cualquier "cambio" en los presupuestos debe ser realista y

alcanzable, si la ganancia no puede ser satisfactoria, ni considerando todos los

cambios y opciones posibles entonces el proyecto será "no viable" y es necesario

encontrar otra idea de inversión.

Así, después de modificaciones y cambios, y una vez seguro de que la idea es viable,

entonces, se pasara al último estudio.

D) EL ESTUDIO DE ORGANIZACIÓN.

Este estudio consiste en definir como se hará la empresa, o que cambios hay que

hacer si la empresa ya esta formada.

Que régimen fiscal es le mas conveniente.

Que pasos se necesitan para dar de alta el proyecto.

Como organizaras la empresa cuando el proyecto este en operación.

*** TIPOS DE PROYECTO:

A) PROYECTO DE INVERSIÓN PRIVADO.

Es realizado por un empresario particular para satisfacer sus objetivos. Los

beneficios que la espera del proyecto, son los resultados del valor de la venta de

los productos (bienes o servicios), que generara el proyecto.

B) PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA O SOCIAL.

Busca cumplir con objetivos sociales a través de metas gubernamentales o

alternativas, empleadas por programas de apoyo. Los terminas evolutivos estarán

referidos al termino de las metas bajo criterios de tiempo o alcances poblacionales.

*** CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS.

A) PREINVERSION.

Es la fase preliminar para la ejecución de un proyecto que permite, mediante

elaboración de estudios, demostrar las bondades técnicas, económicas-financieras,

institucionales y sociales de este, en caso de llevarse a cabo. En la etapa de

preparación y evaluación de un proyecto, o etapa de análisis de pre inversión, se

deben realizar estudios de mercado, técnicos, económicos y financieros. Conviene

abordarlos sucesivamente en orden, determinado por la cantidad y la calidad de

la información disponible, por la profundidad del análisis realizado, y por el grado

de confianza de los estudios mencionados.

B) FASES EN LA ETAPA DE PREINVERSION.

La selección de los mejores proyectos de inversión, es decir, los de mayor bondad

relativa y hacia los cuales debe destinarse preferentemente los recursos

disponibles constituyen un proceso por fases.

Se entiende así las siguientes:

1. Generación y análisis de la idea del proyecto.

2. Estudio del nivel de perfil.

3. Estudio de factibilidad.

De esta manera por sucesivas aproximaciones, se define el problema por resolver.

En cada fase de estudios se requiere profundidad creciente, de modo de adquirir

certidumbre respecto de la conveniencia del proyecto.

Otra ventaja del estudio por fases es la de permitir que al estudio mismo, se

destine un mínimo de recursos. Esto es así porque, si una etapa se llega a la

conclusión de que el proyecto no es viable técnica y económicamente, carece de

sentido continuar con las siguientes. Por lo tanto se evitan gastos innecesarios

1. GENERACIÓN Y ANÁLISIS DE LA IDEA DE PROYECTO.

La generación de una idea de proyecto de inversión surge como consecuencia de

las necesidades insatisfechas, de políticas, de un la existencia de otros proyectos en

estudios o en ejecución, se requiere complementación mediante acciones en

campos distintos, de políticas de acción institucional, de inventario de recursos

naturales.

En el planteamiento y análisis del problema corresponde definir la necesidad que

se pretende satisfacer o se trata de resolver, establecer su magnitud y establecer a

quienes afectan las deficiencias detectadas (grupos, sectores, regiones o a totalidad

del país). Es necesario indicar los criterios que han permitido detectar la existencia

del problema, verificando la confiabilidad y pertinencia de la información utilizada.

De tal análisis surgirá la especificación precisa del bien que desea o el servicio que

se pretende dar.

Asimismo en esta etapa, corresponde identificar las alternativas básicas de

solución del problema, de acuerdo con los objetivos predeterminados. Respecto a

la idea de proyecto definida en su primera instancia, es posible adoptar diversas

decisiones, tales como abandonarla, postergar su estudio, o profundizar este.

2. ESTUDIO DEL NIVEL DE PERFIL.

En esta fase correspondiente estudiar todos los antecedentes que permitan formar

juicio respecto a la conveniencia y factibilidad técnico –económico de llevar a cabo

la idea del proyecto. En la evaluación se deben determinar y explicitar los

beneficios y costos del proyecto para lo cual se requiere definir previa y

precisamente la situación "sin proyecto", es decir, prever que sucederá en le

horizonte de evaluación si no se ejecuta el proyecto.

El perfil permite, en primer lugar, analizar su viabilidad técnica de las alternativas

propuestas, descartando las que no son factibles técnicamente. En esta fase

corresponde además evaluar las alternativas técnicamente factibles. En los

proyectos que involucran inversiones pequeñas y cuyo perfil muestra la

conveniencia de su implementación, cabe avanzar directamente

al diseño o anteproyecto de ingeniería de detalle.

En suma del estudio del perfil permite adoptar alguna de las siguientes decisiones:

Profundizar el estudio en los aspectos del proyecto que lo requieran. Para

facilitar esta profundización conviene formular claramente los términos de

referencia.

Ejecutar el proyecto con los antecedentes disponibles en esta fase, o sin

ellos, siempre que se haya llegado a un grado aceptable de certidumbre

respecto a la conveniencia de materializarlo.

Abandonar definitivamente la idea si el perfil es desfavorable a ella.

Postergar la ejecución del proyecto.

3. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

Esta ultima fase de aproximaciones sucesivas iniciadas en la preinversión, se

bordan los mismos puntos de la prefactibilidad. Además de profundizar el análisis

el estudio de las variables que inciden en el proyecto, se minimiza la variación

esperada de sus costos y beneficios. Para ello es primordial la participación de

especialistas, además de disponer de información confiable.

Sobre la base de las recomendaciones hechas en el informe de prefactibilidad, y

que han sido incluidas en los términos e referencia para el estudio de factibilidad,

se deben definir aspectos técnicos del proyecto, tales como localización, tamaño,

tecnología, calendario de ejecución y fecha de puesta en marcha. El estudio de

factibilidad debe orientarse hacia el examen detallado y preciso de la alternativa

que se ha considerado viable en la etapa anterior. Además, debe afinar todos

aquellos aspectos y variables que puedan mejorar el proyecto, de acuerdo con sus

objetivos, sean sociables o de rentabilidad.

Una vez que el proyecto ha sido caracterizado y definido deben ser optimizados.

Por optimización se entiende la inclusión de todos los aspectos relacionados con la

obra física, el programa de desembolsos de inversión, la organización por crear,

puesta en marcha y operación del proyecto. El analizas de la organización por

crear para la implementación del proyecto debe considerar el tamaño de la obra

física, la capacidad empresarial y financiera del inversionista, el nivel técnico y

administrativo que su operación requiere las fuentes y los plazos para

el financiamiento.

Con la etapa de factibilidad finaliza el proceso de aproximaciones sucesivas en la

formulación y preparación de proyectos, proceso en el cual tiene importancia

significativa la secuencia de afinamiento y análisis de la información. El informe de

factibilidad es la culminación de la formulación de un proyecto, y constituye la base

de la decisión respecto de su ejecución. Sirve a quienes promueven el proyecto, a

las instituciones financieras, a los responsables de la implementación económica

global, regional y sectorial.

*** ETAPAS DE INVERSIÓN

Esta etapa de un proyecto se inicia con los estudios definitivos y termina con la

puesta en marcha. Sus fases son:

A) FINANCIAMIENTO: Se refiere al conjunto de acciones, trámites y

demás actividades destinadas a la obtención de los fondos

necesarios para financiar a la inversión, en forma o proporción

definida en el estudio de pre-inversión correspondiente. Por lo

general se refiere a la obtención de préstamos.

B) ESTUDIO DEFINITIVOS: Denominado también estudio de ingeniería,

es el conjunto de estudios detallados para la construcción, montaje y

puesta en marcha. Generalmente se refiere a estudios de diseño de

ingeniería que se concretan en los planos de estructuras, planos de

instalaciones eléctricas, planos de instalaciones sanitarias,

etc., documentos elaborados por arquitectos e ingenieros civiles,

eléctricos y sanitarios, que son requeridos para otorgar la licencia de

construcción. Dichos estudios se realizan después de la fase de pre-

inversión, en razón de su elevado costo y a que podrían resultar

inservibles en caso de que el estudio salga factible, otra es que deben

ser lo mas actualizados posibles al momento de ser ejecutados. La

etapa de estudios definitivos, no solo incluye aspectos técnicos del

proyecto sino también actividades financieras, jurídicas y

administrativas.

C) EJECUCIÓN Y MONTAJE: Comprende al conjunto de actividades para

la implementación de la nueva unidad de producción, tales como

compra del terreno, la construcción física en si, compra e instalación

de maquinaria y equipos, instalaciones varias, contratación del

personal, etc. Esta etapa consiste en llevar a ejecución o a la realidad

el proyecto, el que hasta antes de ella, solo eran planteamientos

teóricos.

D) PUESTA EN MARCHA: Denominada también "Etapa De

Prueba" consiste en el conjunto de actividades necesarias para

determinar las deficiencias, defectos e imperfecciones de la

instalación de la instalación de la infraestructura de producción, a fin

de realizar las correcciones del caso y poner "a punto" la empresa,

para el inicio de su producción normal.

*** ETAPAS DE OPERACIÓN.

Es la etapa en que el proyecto entra en producción, iniciándose la corriente

de ingresos generados por la venta del bien o servicio resultado de las operaciones,

los que deben cubrir satisfactoriamente a los costos y gastos en que sea necesario

incurrir. Esta etapa se inicia cuando la empresa entra a producir hasta el momento

en que termine la vida útil del proyecto, periodo en el que se hará el análisis

evaluación de los resultados obtenidos.

La determinación de la vida útil de un proyecto puede determinarse por el periodo

de obsolescencia del activo fijo más importante (ejemplo: maquinarias y equipo de

procesamiento). Para efecto de evaluación económica y financiera, el horizonte o

vida útil del proyecto mas utilizado es la de 10 años de operario, en casos

excepcionales 15 años.

*** ETAPA DE EVALUACIÓN DE RESULTADOS.

El proyecto es la acción o respuesta a un problema, es necesario verificar después

de un tiempo razonable de su operación, que efectivamente el problema ha sido

solucionado por la intervención del proyecto. De no ser así, se requiere introducir

las medidas correctivas pertinentes. La evaluación de resultados cierra el ciclo,

preguntándose por los efectos de la última etapa a la luz de lo que inicio el proceso.

La evaluación de resultados tiene por lo menos dos objetivos importantes:

1. Evaluar el impacto real del proyecto (empleo, divisas y descentralización),

ya entrando en operación, para sugerir las acciones correctivas que se

estimen convenientes.

2. Asimilar la experiencia par enriquecer el nivel de conocimientos y

capacidad para mejorar los proyectos futuros.

IV.- DISEÑO DE LA ORGANIZACIÓN:

4.1. La organización en la etapa del diseño del proyecto de inversión

La organización es sólo un instrumento para lograr los fines del proyecto; por lo

tanto, es preciso adaptar el instrumento a la sustancia del proyecto y es

precisamente en la etapa de diseño que se deberá llevar a cabo la programación en

detalle de la organización. La organización deberá tener suficiente flexibilidad para

que pueda ser reajustada a lo largo de la marcha del proyecto.

4.2. Organización de las unidades operativas

Según sea la naturaleza del proyecto y la organización elegida, se organizará el

trabajo por especialidad funcional, por producto, por disciplina, por clientela u

otro.

4.3. Organización de las unidades auxiliares

La organización para la ejecución e implantación del proyecto necesita contar con

una serie de unidades, unas logísticas que le apoyen y otras que procuren y

organicen los insumos requeridos para la operación de las unidades de línea.

4.4. Organización de las unidades de equilibrio

Sus funciones son el control de la marcha del proyecto, del presupuesto y del

mantenimiento de los mecanismos de comunicación de la información a través de

la organización. Estas unidades deben regular permanentemente las relaciones

entre unidades proveedoras de insumos y unidades de línea o de producto, y aún

entre ellas, para la consecución de los objetivos del proyecto.

4.5. El sistema de dirección y su relación con el sistema externo

Alrededor del sistema de dirección se mueven las unidades de la organización. El

sistema de- dirección debe constar de una unidad jerárquica superior que asuma la

responsabilidad global del proyecto -un comité o junta directiva integrada por los

directivos de las unidades funcionales participantes-. Según el carácter del

proyecto podrá designarse un coordinador o jefe ejecutivo responsable ante la

entidad o junta directiva. El sistema de dirección tendrá la responsabilidad

principal en el establecimiento y mantenimiento de relaciones adecuadas con el

entorno de la organización. En la etapa de diseño se identificarán las entidades y

grupos sociales con quienes han de establecerse relaciones para determinar los

mecanismos de conexión más idóneos.

4.6. Programación del funcionamiento de la organización

Al inicio de la implantación del proyecto será preciso elaborar detalladamente el

modus operandi de la organización: definir conductas, funciones y procedimientos

básicos, así como las relaciones internas, realizar el cálculo de los recursos y la

elaboración de documentos finales.

4.7. Conductas

Se refiere a los patrones de comportamiento y actividades esperadas de los

individuos dentro de la organización. Es conveniente indicar a cada persona cuál es

su posición en la organización y qué se espera de él. Funciones Definen qué es lo

que hay que hacer en cada nivel, unidad y posición de la organización con relación

a su finalidad y objetivo.

4.8. Procedimientos

Describen cómo se tienen que hacer las cosas en la organización, es decir, las

modalidades y estilo de acción que adoptará la organización para la implantación

del proyecto.

4.9 Relaciones en la Organización del Proyecto de Inversión

Relaciones de mando - subordinación. Cada persona debe saber ante quién

responde y a quién informa y quién responde ante él y quién le informa.

Relaciones entre centros de decisión. Es conveniente para prever

superposiciones y conflictos.

Relaciones de asesoría y apoyo técnico. Son el carácter y la modalidad que

adoptará el personal de apoyo y el de línea; no se incluye una relación de

mando - subordinación.

Relaciones programáticas. Son relaciones que tendrán lugar entre diversas

unidades para la programación, realimentación y reprogramación del

trabajo.

Relaciones de control. A diversos niveles de la organización se

determinarán los centros de control de los cursos de acción y sus

interrelaciones.

Relaciones de comunicación. Es la definición de canales y flujos de

comunicación que se han de establecer en sentido vertical y horizontal

dentro de la organización. Las relaciones programáticas y de control tienen

como común denominador las relaciones de información.

4.10. Cálculo de Recursos

Para el cálculo de los recursos, en primera instancia, se requiere hacer un

inventario de los recursos actuales y, luego, determinar los que la organización

necesitará para hacer viable el proyecto. Los recursos a considerarse son:

Recursos legales. Son las facultades legales adquiridas o por adquirir a fin

de que la organización pueda desempeñarse en el logro de los objetivos del

proyecto.

Recursos humanos: Las actividades, conductas y funciones definidas

permitirán establecer los requerimientos de personal profesional, técnico,

administrativo, auxiliar y obrero de la organización para su operación, así

como sus cualidades y características.

Recursos físicos. Es el conjunto de bienes muebles e inmuebles requeridos

para la organización.

Recursos financieros. Son las fuentes de ingresos descritas mediante una

relación.

4.11. Documento final

Es conveniente concluir el trabajo con un documento que contenga los siguientes

puntos: (1) reglamento de la organización; (2) organigrama general de la

organización con un diagrama de flujo del funcionamiento de los procesos, y; (3)

cronograma de implantación del proyecto.

V.- EFECTOS ECONOMICOS DE LAS VARIABLES

ORGANIZACIONALES:

Puesto que el objetivo de un estudio de proyectos es determinar la viabilidad de

realizar una inversión, muchas veces no se justificará una exactitud exagerada en

la determinación de la estructura y sus costos. Sin embargo, deberán tomarse en

consideración algunos elementos básicos que faciliten la aproximación de los

resultados a los niveles que el proyecto justifique.

Durante la preparación del proyecto, el estudio de las variables organizacionales

manifiesta su importancia en el hecho de que la estructura que se adopte para su

implementación y operación está asociada con egresos de inversión y costos de

operación tales que pueden determinar la rentabilidad o no rentabilidad de la

inversión. El diseño de la estructura organizativa requiere fundamentalmente la

definición de la naturaleza y el contenido de cada puesto de la organización. Al

caracterizar así cada cargo de ella, podrá estimarse el costo en remuneraciones

administrativas del proyecto. Para hacerlo será preciso diseñar las características

del trabajo y las habilidades necesarias para asumir los deberes y las

responsabilidades que le corresponden.

La organización que asuma el proyecto tiene una doble influencia económica en su

evaluación: un efecto directo en las inversiones y en los costos asociados en un

tamaño específico de operación, y un efecto indirecto en los costos de operación

derivados de los procedimientos administrativos asociados con tamaño, tecnología

y complejidad de la estructura organizativa diseñada.

El efecto sobre las inversiones se manifiesta por la necesidad de disponer tanto de

una infraestructura física (oficinas, salas de espera, estacionamientos, etcétera),

adecuada a los requerimientos del proyecto, como del equipamiento para su

operación. La operatividad de la estructura, a su vez, implica la utilización de una

serie de recursos como mano de obra, materiales y otros. Todo esto también

dependerá de las múltiples decisiones que se tomen en la etapa de preparación del

estudio, que guardan relación con el carácter permanente o transitorio del

proyecto, por ejemplo, o con el tipo de recursos, propios o externos, para su

implementación.

El efecto indirecto se deriva de los costos de funcionamiento ocasionados por los

procedimientos administrativos diseñados en función de la estructura organizativa

previamente definida.

En cuanto al estudio de mercado, las conclusiones respecto de canales de

distribución, fuerza de ventas o sucursales, entre otras, darán base a definiciones

de carácter administrativo. Lo mismo sucede con las decisiones tomadas respecto

de la localización del tamaño e incluso del costo de los procedimientos

administrativos. Para buscar el grado óptimo, todas estas decisiones han debido

considerar el efecto del costo de administración y, a su vez, las decisiones de

carácter organizacional deben tomar como dato los resultados de los estudios de

localización, de tamaño, de procedimiento administrativo, etcétera. Más que una

relación secuencial, en la mayoría de los proyectos se presenta una relación de

simultaneidad en las decisiones. Sólo así podrá optimizarse el resultado global de

la proyección.

Aparentemente, cuanto mayor sea la envergadura del proyecto, mayor será el

tamaño de la estructura organizativa. Sin embargo, también aquí es posible

apreciar la existencia de economías de escala, puesto que el número de personas

encargadas de la administración crece en menor proporción que la organización.

El análisis organizacional deberá considerar la posibilidad de su estructura

diferente a la de operación definitiva para la implementación del proyecto. Al tener

características disímiles, requerirán costos también distintos.

VI. EL ORDENAMIENTO JURIDICO DE LOS PROYECTOS:

El ordenamiento jurídico de cada país, fijado por su constitución política, sus leyes,

reglamentos, decretos y costumbres, entre otros, determina diversas condiciones

que se traducen en normas permisivas o prohibitivas que pueden afectar directa o

indirectamente el flujo de caja que se elabora para el proyecto que se evalúa. El

análisis de los aspectos legales en la etapa de estudio de su viabilidad econó- mica

no debe confundirse con la viabilidad legal. Mientras la viabilidad legal busca

principalmente determinar la existencia de alguna restricción legal a la realización

de una inversión en un proyecto como el que se evalúa, el estudio de los aspectos

legales en la viabilidad económica pretende determinar cómo la normatividad

vigente afecta la cuantía de los beneficios y costos de un proyecto que ya demostró

su viabilidad legal.

6.1. La importancia del Marco Legal

La actividad empresarial y los proyectos que de ella se derivan se encuentran

incorporados a un determinado ordenamiento jurídico que regula el marco legal

en el cual los agentes económicos se desenvolverán.

El estudio de viabilidad de un proyecto de inversión debe asignar especial

importancia al análisis y conocimiento del cuerpo normativo que regirá la acción

del proyecto, tanto en su etapa de origen como en la de su implementación y

posterior operación. Ningún proyecto, por muy rentable que sea, podrá llevarse a

cabo si no se encuadra en el marco legal de referencia en el que se encuentran

incorporadas las disposiciones particulares que establecen lo que legalmente está

aceptado por la sociedad, es decir, lo que se manda, prohíbe o permite a su

respecto.

Sólo un análisis acabado del marco legal particular de cada proyecto que se evalúa

posibilitará calificarlo correctamente para lograr, en su formulación, la optimación

de los resultados de una inversión. Al implementarse el proyecto, además de

insertarse como una organización social y económica más del país, se constituye en

un ente jurídico en el que se entrelazan contactos laborales, comerciales y otros

que, al concurrir simultánea y sucesivamente, generan las relaciones económicas

que producen las pérdidas y utilidades de un negocio. De ahí que en la empresa y

en todo proyecto se observe un amplio universo legal de derechos y obligaciones

provenientes tanto de la ley como de los contratos que suscriban.

El conocimiento de la legislación aplicable a la actividad económica y comercial

resulta fundamental para la preparación eficaz de los proyectos, no sólo por las

inferencias económicas que pueden derivarse del análisis jurídico, sino también

por la necesidad de conocer las disposiciones legales para incorporar los

elementos administrativos, con sus correspondientes costos, y para que posibiliten

que el desarrollo del proyecto se desenvuelva fluida y oportunamente.

6.2. Principales consideraciones económicas del estudio legal

A estas alturas de la preparación del proyecto se ha podido definir una

multiplicidad de hechos que pueden tener incidencia en los flujos de caja. Por

ejemplo, si se ha optado por una determinada alternativa tecnológica que requiere

un contrato a pedido para su confección, ese contrato conlleva un estudio legal y,

por tanto, desembolsos monetarios que será necesario cuantificar. Por ejemplo,

una empresa productora de energía a base de carbón, estima conveniente generar

dicha energía mediante gas natural que debe trasladar a lo largo de 400

kilómetros, por medio de un gasoducto construido por una empresa externa. Los

contratos, con seguridad, representarán un costo que es necesario incluir para

asegurar una correcta coordinación entre la empresa que vende el gas con la que lo

traslada y con la generadora de electricidad. Cualquier descoordinación entre ellas

puede significar que, habiéndose efectuado cuantiosas inversiones, los equipos no

lleguen a operar en el tiempo previsto debido a fallas o incumplimientos de

terceros.

Otro tanto puede ocurrir con la orden de pedido que se efectuó a la empresa

ganadora de la propuesta para la construcción de las nuevas unidades de ciclo

combinado a gas. Los contratos que deberán suscribirse entre las empresas

participantes resultan ser extremadamente complejos y laboriosos. En ellos las

multas por atrasos o incumplimientos estarán vinculados con los daños

económicos que generaría tal situación en los flujos. Estos montos deberán

calcularse acuciosamente con el fin de entregar a los expertos legales elementos de

juicio económico que permitan contemplar estos hechos en los contratos.

Obviamente, tanto las dificultades que pueden generarse, como las complejidades

que conlleva la negociación de esta envergadura, obligan a considerar desembolsos

que deberán incorporarse a los flujos, hacia las oficinas de los abogados

participantes.

De esta manera, deberán analizarse los diversos aspectos que puedan significar

desembolsos como consecuencia de la necesaria participación de expertos legales

en la confección de contratos, escrituras, gastos notariales y otros costos

pertinentes vinculados con los aspectos legales.

Son muchos los efectos económicos que tendrá el estudio legal sobre el flujo de caja. Desde

la primera actividad que tendrá que realizarse si el proyecto es aprobado, la constitución

legal de la empresa, hasta su implementación y posterior operación, el proyecto enfrentará

un marco legal particular a la actividad que desarrollará la empresa, el cual influirá

directamente sobre la proyección de sus costos y beneficios.

Por ejemplo, respecto del estudio de mercado es posible identificar costos asociados con

permisos de viabilidad y sanitarios para el transporte del producto, así como costos

especiales asociados con el transporte de algunos productos que pueden exhibir

exigencias particulares para un embalaje de seguridad, o tratamientos fitosanitarios

especiales exigidos en algunos países para el transporte de productos alimenticios.

Otro caso, el de muchos proyectos inmobiliarios, es la elaboración de un número

importante de contratos, cuyo costo debe incorporarse en la formulación. En proyectos

con operaciones de compra o venta con el extranjero deberán estudiarse las disposiciones

que regulan las operaciones de comercio exterior.

En los estudios de localización, por ejemplo, los costos más frecuentes asociados con los

legales son la contratación de los análisis de posesión y vigencia de los títulos de dominio

de los bienes raíces que podrían adquirirse, los gravámenes que pudieran afectar los

terrenos (impuesto predial), los pagos de contribución territorial y las exenciones que

podrían favorecerle, las inversiones para reducir la contaminación ambiental en zonas

urbanas donde se regule la emisión de partículas contaminantes y el gasto en reposición

de vehículos de transporte colectivo donde se regule su antigüedad.

También puede incurrirse en gastos notariales, de transferencia e inscripción en el

Conservador de Bienes Raíces, o en el pago de estudios de situación de los terrenos

adyacentes para establecer la posible existencia de derechos que puedan tener los

propietarios vecinos y que puedan afectar los costos del proyecto, como por ejemplo, los

relacionados con la demarcación de límites o con los derechos de agua. En proyectos de

construcción de represas para centrales hidroeléctricas será necesario cuantificar, entre

otros, los costos de creación de servidumbres de terrenos vecinos; la inversión en

movimientos de tierra y construcción de caminos que deben pasar por terrenos privados,

así como los de mantención para su uso; los desembolsos para la compensación por

inundación de terrenos y los pagos contractuales por el uso de aguas sobre las cuales

podrían existir derechos de terceros.

Por otra parte, en el estudio técnico es posible distinguir algunos costos que se derivan de

los aspectos legales y que se asocian, por ejemplo, con la compra de marcas, licencias o

patentes; el pago de los aranceles y los permisos para la importación de maquinaria, los

gastos derivados de los contratos de trabajo y finiquitos laborales; la inversión en

implementos para la seguridad industrial que posibiliten dar cumplimiento a las normas

fijadas para tales efectos, etcétera.

Quizá los efectos económicos de los aspectos legales que más frecuentemente se

consideran en la viabilidad de un proyecto son los que tienen relación con el tema

tributario, como los impuestos a la renta y al patrimonio, los gastos previsionales y de

salud o el impuesto al valor agregado, IVA, situación que ya se analizó en el capítulo 6 de

este libro.

A lo largo del estudio del proyecto se han podido determinar una serie de circunstancias

que pueden tener efectos económicos sobre éste. Dichas circunstancias tienen relación

principalmente con los siguientes aspectos:

• Exigencias ambientales

• Exigencias sanitarias

• Exigencias de seguridad laboral

• Leyes y normas laborales

• Leyes y normas tributarias

Todo proyecto debe cumplir con las exigencias y normativas que conforman el

ordenamiento jurídico y social. El estudio de estas exigencias conlleva necesariamente a

identificar inversiones y costos que podrían afectar el flujo de caja. Hoy día, cada vez con

más insistencia, la sociedad intenta que los proyectos, además de entregar los bienes y

servicios que ella requiere, éstos se hagan cumpliendo con las exigencias, leyes, normas y

reglamentos que la propia sociedad ha generado con miras a que el desarrollo económico

sea sustentable respetando el derecho de los demás a vivir en armonía con el medio

ambiente y con el resto de la comunidad.

Los tratados de libre comercio, cada vez más aceptados como instrumentos de promoción

del desarrollo entre las naciones, han traído aparejado el análisis y estudio de normas y

procedimientos que tienden a la uniformidad de ellos, de tal manera que los bienes y

servicios que se transen en los mercados libres de arancel se hayan producido respetando

las exigencias y las normas a que se ha hecho mención.

Por otra parte, cada vez se hace más común que las empresas se sometan a las normas ISO,

las cuales intentan, precisamente, que los bienes que se transen en los mercados de libre

comercio dispongan de las certificaciones que garanticen el cumplimiento de dichas

exigencias. Las certificaciones son efectuadas por empresas independientes especializadas

en este tema.

El desarrollo de las normas ISO ha sido cada vez más aceptado universalmente, lo cual se

puede constatar en el hecho de que una gran cantidad de países se incorporan al sistema

para asegurar a los consumidores de todo el mundo que mediante su opción de compra

están promoviendo la adquisición de bienes que respetan el medio ambiente y un

desarrollo económico sustentable.

Por cierto, los proyectos deben considerar estas exigencias de tal manera que los

flujos pertinentes incorporen las inversiones y los costos operacionales que les

permiten acceder a los mercados dando cumplimiento a ellas.

6.3.- Algunos efectos económicos del estudio legal

Muchos son los aspectos de carácter legal que pueden influir en los flujos del

proyecto y que, por tanto, afectan su rentabilidad. De las investigaciones

efectuadas en los diversos estudios que se han presentado en este texto se

desprenden algunos efectos de carácter legal a los que se les pueda dar una

expresión matemática. El preparador y evaluador de proyectos deberá poner

atención especial a ellos, con el fin de estudiar y cuantificar su impacto económico

en los flujos.

Antes de presentar un listado de aquellos aspectos más relevantes de carácter legal

que pueden tener incidencia económica en los flujos del proyecto, resulta

necesario profundizar acerca de los estudios previos a la realización del proyecto,

los cuales es imprescindible llevar a cabo, precisamente por el hecho de que las

disposiciones normativas así lo exigen.

Un ejemplo de la aseveración anterior lo constituye el estudio de impacto

ambiental.

En efecto, en un proyecto de construcción de una planta desalinizadora de agua en

el Océano Pacífico, en pleno desierto de Atacama en el norte de Chile, de acuerdo

con las normas legales vigentes, la autoridad marítima exigió que antes de iniciarse

los trabajos respectivos debía entregarse un estudio de impacto ambiental en el

cual se garantizara que el desecho de salmuera que se produciría al separar la sal

del agua y que se botaría en al mar no generaría efectos negativos en la flora y

fauna marítima. Como se sabe, el Mar Muerto, en el Medio Oriente, lleva ese

nombre precisamente por el hecho de que el exceso de sal impide la existencia de

vida en esas aguas.

Cuando conoció esta exigencia, el inversionista señaló que ese problema estaba

técnicamente resuelto y que en las 117 plantas desalinizadoras que ellos habían

instalado en el mundo entero no se presentó problema alguno en el medio

ambiente, dado que el proceso industrial y la tecnología que se utilizaría en el

proyecto contaba con un emisario que se introducía a una cierta cantidad de

metros en el mar para botar el desecho en pequeñas dosis a lo largo de una gran

extensión.

Cuando el inversionista expresó lo anterior, aún no se había concluido el estudio

del proyecto y, por tanto, no se sabía si la planta desalinizadora resultaría rentable

o no. Lo que sí se sabía era que la legalidad vigente exigía la presentación de un

estudio de impacto ambiental a la autoridad, en el cual se demostrara que el

proyecto no generaría externalidades negativas. Por tanto, aun cuando el problema

estuviese técnicamente resuelto a juicio del inversionista, el estudio tenía que

efectuarse de todas maneras debido al imperativo legal que así lo exigía.

Lo anterior hizo que el equipo investigador del proyecto indagara acerca del costo

que significaría entregar a la autoridad el estudio de impacto ambiental exigido.

Para determinar dicho valor, consultó con diferentes empresas especializadas,

registradas en un rol bajo la tuición estatal.

Por tanto, en el flujo del proyecto se consignó el costo del estudio como un

desembolso necesario de ser efectuado en caso de que el proyecto resultara

rentable

Y se llevara a cabo. Por cierto, si el resultado de la investigación en la preparación y

evaluación del proyecto indicara que éste no generaba la rentabilidad deseada, no

sería necesario efectuar el estudio de impacto ambiental.

Un resumen de estos efectos podría concentrarse en los siguientes factores

globales:

• Regulación de tarifas en proyectos con participación privada en servicios

públicos como transporte, carreteras, agua, electricidad, etcétera.

• Ordenanzas de construcción

• Planes reguladores

• Honorarios profesionales a oficinas de abogados por las acciones jurídicas

derivadas del proyecto, como contratos por tecnología a pedido y otros

• Renovación de equipos por antigüedad de acuerdo con las normas legales

vigentes

• Derechos de agua

• Concesiones

• Constitución de sociedades y sus exigencias

• Auditorías externas de acuerdo con la normativa vigente

• Políticas de depreciación y amortizaciones de acuerdo con la normativa

tributaria

• Pagos de patentes

• Costos de permisos viales, de construcción, sanitarios y otros

• Estudio de títulos

• Inscripción de bienes raíces

• Contratos de subcontratación

• Contratos de trabajo

• Costos provisionales

• Exigencias de seguridad industrial

• Otras exigencias vinculadas con el factor laboral (guarderías infantiles, permisos,

vacaciones progresivas, indemnizaciones y otros)

• Aranceles

• Impuestos a las empresas y sus opciones tributarias

6.4. El ordenamiento jurídico de la organización social

El ordenamiento jurídico de la organización social, expresado mayoritariamente en

la constitución política de cada país, preceptúa normas que condicionan la

estructura operacional de los proyectos, y que obligan al evaluador a buscar la

optimización de la inversión dentro de restricciones legales que a veces atentan

contra la sola maximización de la rentabilidad.

Usualmente dichas normas se referirán al dominio, uso y goce de ciertos bienes

que, por su naturaleza estratégica, su valor intrínseco, su escasez u otra razón, se

reservan al Estado. En oportunidades su explotación se comparte con los

particulares, y a veces sólo con los nacionales del país, de acuerdo con el régimen

de concesión (calidad que autoriza la operación en modalidades de permisos y

tolerancias de distinta apertura y responsabilidad). Incluso, algunos proyectos

nacidos de una decisión gubernamental pueden estar impedidos de

implementarse, por las disposiciones establecidas en la Constitución.

Por otra parte, la normativa legal de los actos comerciales se regula por códigos de

comercio que incorporan toda la experiencia legal mercantil, y aún la costumbre

comercial. Así mismo, la situación laboral que afectará los contratos de los

trabajadores (que puede ser determinante en los costos a considerar en la

construcción de los flujos de caja del proyecto), se encuentra regida por

disposiciones expresas del régimen del Trabajo.

Sin perjuicio de la existencia de un marco normativo legal de carácter general,

pueden existir normas y leyes regionales, sectoriales o municipales como las que

establecen regulaciones y franquicias en zonas francas.

Cualquier proyecto que opere en el marco normativo de esas zonas tendrá que

considerar variables distintas a las que se aplicarían en cualquier otra localidad del

país

Al evaluar un proyecto se deben considerar sólo los tributos directos de la empresa

y no los del inversionista, porque en la evaluación se busca medir la rentabilidad

de la inversión más que la rentabilidad del inversionista. Y aunque este último

fuese el caso, el análisis de la situación tributaria particular de cada uno de los

socios en el negocio es complejo, más aún cuando existen países donde la tasa de

impuestos aumenta por tramos de ingreso de las personas.