estructura y procedimiento administrativo....toma de decisiones: propensión a pensar y actuar....

Estructura y procedimiento administrativo.

Mtro. Omar Velásquez Manzo.Licenciado en Derecho.

Maestría en Administración Pública.Maestría en Ciencia Política.

Análisis de problemas y toma de decisiones.

Mtro. Omar Velásquez Manzo.Licenciado en Derecho.

Maestría en Administración Pública.Maestría en Ciencia Política.

EL INDIVIDUALISMO METODOLÓGICO

Enfoque que considera que el único método científico válido es el que explicalos fenómenos sociales a partir de una reconstrucción de las relaciones einteracciones que existen entre personalidades individuales. Utilizada porautores como Jon Elster, Anthony Giddens, Max Weber, Friedrich Hayek y loseconomistas.

Bibliografía.

• Covarrubias M., Isaías, “Enfoque sistémico e individualismo metodológico: unaaproximación”, Contribuciones a la Economía, octubre 2002.

• Noguera, José Antonio, “¿Quién teme al individualismo metodológico? Un análisis desus implicaciones para la teoría social”, Paper: Revista de Sociología, núm. 69, 2003,pp. 101-132.

INDIVIDUALISMO METODOLÓGICO

La unidad elemental de la vida social es la acción humanaindividual, explicar las instituciones y el cambio social esdemostrar de qué manera surgen como el resultado de la acción yla interacción de los individuos:

• Los individuos tienen a menudo objetivos que afectan elbienestar de otros individuos.

• Muchas propiedades de los individuos, como es, por ejemplo,tener poder, son necesariamente relacionales, de manera quela descripción exacta de un individuo puede exigir unareferencia a otros individuos.


Todos los fenómenos sociales deben ser explicados en términos deindividuos, propiedades de esos individuos -tales como creencias,deseos, otros estados mentales o acciones- o relaciones entreesos individuos.

En la interacción social se producen resultados generados por laconcatenación o agregación de acciones individuales, resultadosque esas mismas acciones por separado no producirían.

La intencionalidad colectiva es lo que define a los hechos sociales,tanto en el ser humano como en las demás especies animales: setrata de un estado mental intencional -esto es, con un contenidoque se refiere a algún estado de cosas externo- que se tieneúnicamente en tanto que compartido con otros individuos.


La sociedad o la «humanidad», ni son sujetos unificados ni lopodrán ser nunca. Los individuos humanos no son hormigas;nuestras sociedades no pueden actuar «holísticamente» exceptosi sus individuos integrantes quieren o deciden hacerlo en algúngrado (mientras que hormigas o abejas no tienen elección).

Cualquier «sociedad» humana requiere algún tipo decoordinación entre individuos capaces de establecer sus propiaspreferencias y estrategias, y esa coordinación resulta tanto máscompleja cuanto más complejos y diversos son los individuos encuestión. La coordinación social, entonces, siempre seráimperfecta, debido a la existencia de unidades psicofísicas dotadasde una cierta autonomía de decisión y de acción, esto es, deindividuos humanos.


El individualismo metodológico no supone la autonomía o lalibertad total por parte de los individuos, sí que implicanecesariamente algún grado de libertad, esto es, algún margen deelección para la decisión y la acción individuales, por pequeño quesea.

Los contenidos intencionales de un estado mental nunca soncausalmente suficientes para producir una acción coherente conlos mismos. Mi estado mental de querer saludar a mi vecino, votaral partido X o comprar unos zapatos nunca es causalmentesuficiente para que yo salude a mi vecino, vote a ese candidato ocompre los zapatos; en todas estas situaciones me enfrento a unabrecha causal: no puedo sentarme y esperar a ver qué es lo quecausa mi estado mental; debo actuar yo


Hay que reconocer la imposibilidad de la descosificación y elcontrol racional total de la realidad social, esto es, la imposibilidadde cualquier utopía, si definimos ésta como una situación en laque se habrían erradicado el conflicto social, la insatisfacciónsocial profunda y las fuentes estructurales de tales males.

Nunca existirá una sociedad sin conflicto, sin intereses parciales,sin desigualdades de algún tipo y sin infelicidad (y si pudiese existirsería al precio de un control social y psíquico más totalitario quecualquiera de los que la historia ha conocido).


No puede existir mecanismo institucional alguno capaz decoordinar todas las acciones de los seres humanos hacia unresultado socialmente óptimo para todos:

a) Los seres humanos no son absolutamente maleables: hayconstricciones psicológicas, motivacionales y quizá tambiénbiológicas a lo que se puede hacer con ellos. Los intentos deerradicar el individualismo en todos los sentidos y de instaurarun holismo político colectivista han desembocado entragedias.

b) Las situaciones de interacción no son absolutamentemanejables ni previsibles.


c) Puede haber contradicciones o incompatibilidad entrediferentes objetivos normativos incluso aunque fueran comunes,como la libertad, la igualdad o determinados valores comunitarios,de manera que las ganancias en uno de ellos se paguen a costa dealguno de los demás. Dada la existencia de diferentes escalas devalores y preferencias, nunca podremos conseguir un mecanismoinstitucional que permita armonizar todos esos distintos conjuntosde preferencias individuales en una sola resultante armónica,como el «interés común» o la «voluntad general».d) El individualismo, incluso el liberal, nunca fue utópico: nuncadesterró el conflicto, el poder y la insatisfacción de su imagen idealde la sociedad. La posibilidad de la libertad y la idea de unindividuo parcialmente autónomo dependen precisamente deabandonar cualquier tipo de utopía.

TEORÍA DE LA ACCIÓN RACIONAL.

Bibliografía:

• Abitbol, Pablo y Botero, Felipe, “Teoría de la elección racional: estructura conceptual yevolución reciente”, Colombia Internacional, Universidad de los Andes, nùm. 62, julio-diciembre, Bogotá, 2005, pp. 132-145.

• Padilla Delgado, Héctor, “La interpretación económica de la conducta política: unacercamiento a la teoría de la elección racional”, documento de trabajo delDepartamento de economía, núm. 1, Universidad Autónoma de Ciudad Juárez,noviembre 1996.

TEORÍA DE LA ACCIÓN RACIONAL

• Es un enfoque de la ciencia política ubicado en el individualismometodológico.

• Se estudian los fenómenos políticos utilizando la metodología de laeconomía. Al igual que la economía, se concibe a los individuoscomo consumidores.

• Los mecanismos causales en la acción social son las decisiones quetoman los actores cuando interactúan entre sí.

• La propiedades de las decisiones son intencionalidad yracionalidad.


Las dos ideas centrales de esta teoría son que las acciones humanasson racionales y que la sociedad sólo puede ser comprendida a travésde la acción individual de sus integrantes.

1) Los individuos orientan sus acciones hacia finalidadesdeterminadas.

2) Obran en función de su propio interés.3) Eligen entre todas las opciones posibles la mejor, generalmente la

de mayor utilidad.4) Jerarquización de sus preferencias, que son consistentes y

estables, con base en la amplia información que disponen.


Una acción intencional es una acción causada por razones. Lasrazones están compuestas por deseos y creencias; el deseo de X y lacreencia de que la acción A conduce a X, es una razón que causa laacción A.


• El proceso mediante el cual se articulan causalmente razones yacciones es la decisión. Decidir es elegir una acción de un conjuntode acciones posibles.

• El mecanismo que opera en un proceso de decisión -un proceso deelección de un curso de acción- es la racionalidad. Una acciónracional es una acción llevada a cabo, elegida, porque su agentecree que así puede lograr lo que desea.

• Una acción racional es una acción que el agente decide llevar acabo porque cree que maximiza su utilidad esperada.

• Querer, desear un resultado más que otro implica (1) compararresultados entre sí y establecer relaciones de preferencia entreellos (comparabilidad) y (2) ordenarlos en términos de esasrelaciones de preferencia (transitividad).


• Como nuestras creencias nunca son certezas, nuestras accionessiempre son apuestas. Por esta razón un agente racional nomaximiza simplemente su utilidad, sino su utilidad esperada; esdecir que pondera la utilidad de cada resultado posible por laprobabilidad subjetiva de que éste se dé, estimando dichaprobabilidad de acuerdo con sus propias creencias sobre laestructura causal de la situación. Así, un proceso de decisiónpuede ser descrito como el proceso mediante el cual un agentemaximiza su utilidad esperada.

• La racionalidad del ser humano es limitada, o acotada: la capacidadpara obtener y procesar información, así como la capacidad de losagentes, no son perfectas. En este sentido, se habla de satisfacción–más que maximización– del valor decisional.

LIMITACIONES DE LA TEORÍA DE LA ACCIÓN RACIONAL

• Se presupone que el individuo está informado de las opcionesdisponibles en el “mercado” y que tomará una decisión racional, esdecir, la que mejor convenga a sus intereses; pero no toma encuenta que, en realidad, la información que disponen losciudadanos es limitada.

• Las personas no sólo toman decisiones “racionales”, sino tambiénemotivas, basadas en su ideología, sus valores, religión, estados deánimo e, inclusive, en una mera apreciación personal sobre lassupuestas cualidades o defectos de un producto o persona, lo cualsignifica que son sujetos a la influencia de la mercadotecnia.

• No se considera la influencia externa que sobre el individuo ejercesu entorno familiar y social, que le transmiten valores y creencias.

GRAHAM T. ALLISON (1940, EUA).

En su libro La esencia de la decisión: explicando la crisis de los misiles de Cuba expone quehay tres modelos de análisis político que se utilizan para explicar una acción o decisiónparticular. Las preguntas de referencia son: ¿Qué ocurrió? ¿Por qué ocurrió? ¿Qué ocurrirá?Relacionadas con los objetivos de describir, explicar y predecir sucesos de la realidadsociopolítica. Los modelos son: 1) Modelo de política racional; 2) Modelo de procesoorganizacional; 3) Modelo de política burocrática.

Bibliografía:

Allison, Graham, “Modelos conceptuales y la crisis de los misiles cubanos”, en AguilarVillanueva, Luis F., La hechura de las políticas públicas, Miguel Ángel Porrúa, México, 2003.

MODELO DE POLÍTICA RACIONAL.

• Premisa: Se considera que las decisiones y accionesgubernamentales provienen de un gobierno nacional unitario, queante un problema estratégico dado escoge como respuesta unaopción calculada, racional, de acuerdo con los objetivos nacionales.

• Actor: El Estado o el gobierno, a quien se le considera un decisorracional unitario, con un conjunto de metas explícitas.

• Solución del problema: Ante un problema estratégico, el gobiernoestudia las diversas alternativas de solución, cada una conllevadeterminadas consecuencias, y al final la acción gubernamental esla elección de una de las alternativas.

MODELO DE POLÍTICA RACIONAL.

Acción gubernamental: Es una elección racional, sus componentes son:

• Metas y objetivos: La seguridad nacional y los intereses nacionales,principalmente.

• Opciones: Distintos cursos de acciones para tratar un problema.• Consecuencia: Cada opción conlleva beneficios y costos.• Elección: El Estado o gobierno escoge la alternativa de acción cuyas

consecuencias favorecen sus metas y objetivos.

Proposición general: La conducta gubernamental es maximizadora devalores, surge de la combinación de sus cuatro componentes y laprobabilidad de escoger una alternativa de acción va de acuerdo alaumento o reducción de los costos y beneficios esperados.

MODELO DE PROCESO ORGANIZACIONAL.

Premisa: Se considera que el gobierno se integra por diversasorganizaciones, por lo que son las organizaciones involucradas y suspatrones de comportamiento lo que generan las decisiones y accionesgubernamentales.

Actores: Son las diversas organizaciones que integran al gobierno.

Solución del problema: Los problemas de política exterior se dividen yreparten entre varias organizaciones, cada una de las cuales procesainformación y ejecuta acciones casi autónomamente, lo cual permite laatención especializada. Esto genera un “localismo organizacional”,pues cada organización da preferencia a sus prioridades, percepcionesy asuntos operativos.

MODELO DE PROCESO ORGANIZACIONAL.

Acción gubernamental: Es un producto organizacional. Las actividades de cada organización tiene las siguientes características:

• Metas organizacionales y atención secuencial a las metas.• Procedimientos operativos estandarizados que regulan la ejecución

confiable de las tareas organizacionales menores, cuya desventaja es provocar un comportamiento formal, lento e inapropiado.

• Programas que la organización tiene listos para enfrentar una situación determinada.

• Evitar la incertidumbre por medio de la regulación de las reacciones de los demás actores.

• Búsqueda dirigida a los problemas, que ocurre cuando se presentansituaciones no normales y la organizaciones buscan una solución centradaen el descontento atípico que hay que evitar.

• Aprendizaje y cambio organizacional.• En la relación entre las organizaciones y los dirigentes existe una

contradicción entre la necesidad de descentralización y la necesidad de coordinación, expresada esta última como control central.

MODELO DE POLÍTICA BUROCRÁTICA.

• Premisa: Se considera que las decisiones y accionesgubernamentales son producto de la competición y negociaciónentre diversos jugadores (miembros del gobierno), que poseen unpoder separado y desigual y persiguen objetivos distintos.

• Actores: Son los grupos de jugadores individuales, que ocupan unpuesto o posición dentro del gobierno.

• Solución del problema: Ante un problema estratégico, los jugadoresdeben tomar decisiones que repercutirán en las ganancias de suorganización, sus beneficios personales y reputación.

MODELO DE POLÍTICA BUROCRÁTICA.

Acción gubernamental: Es un producto de la política, entendida como el juego del poder entre diversos actores:

• La habilidad y éxito de cada jugador depende de su poder, es decir, de sucapacidad para influir en los resultados políticos.

• Juegos de negociación.• Se trata de un poder compartido, el cual genera incertidumbre acerca de

lo que se debe hacer y las consecuencias de tal acción.• Lucha o competencia entre los diversos jugadores para obligar al

gobierno a actuar de determinada manera.• Las decisiones y acciones resultan de la negociación entre individuos y

grupos dentro del gobierno.

Enunciado general: La acción gubernamental es resultado de las diferentes intenciones de individuos o grupos aislados.

FREMONT E. KAST (1925, EUA).JAMES ROSENZWEIG (1929-2005, EUA).

• Obras: Administración en las organizaciones. Enfoque de sistemas y de contingencias.

• Aplican la teoría de sistemas al análisis de organizaciones en unmedio complejo y dinámico y para proponer soluciones aproblemas.

• Esta teoría considera las interrelaciones entre los subsistemas, asícomo las interacciones entre el sistema y su suprasistema.

TEORÍA SISTÉMICA – PROCESOS DE DECISIÓN

Decidir significa adoptar una posición. Implica dos o másalternativas bajo consideración y la persona que decide tendráque elegir entre ellas. Implica:

Los autores toman el modelo de Huber, George, Managerial Decision Making.

Solución de problemas.

Tom

ad

e

de

cisi

on

es.

1. Actividades que tienen que ver con la identificación, definición y diagnóstico del problema.

2. Actividades que tienen que ver con la generación de soluciones alternativas.

3. ELECCIÓN: Actividades que tienen que ver con la evaluación y opciónentre las soluciones alternativas.

4. Actividades que tienen que ver con la aplicación de la solución elegida.

5. Actividades que tienen que ver con el mantenimiento, vigilancia y revisión del programa de solución.


Niveles en que se ha estudiado la toma de decisiones.

Los autores toman el modelo de Rubenstein y Haberstroh, Some Theories ofOrganization.

Los autores toman el esquema de Rubenstein y Habertroh, Some Theoríes ofOrganization.

Descripción de comportamiento. Creación del modelo prescriptivo o normativo (qué debe ocurrir)

La decisión. ¿Qué decisiones se toman en una organización? ¿Cómo “resultan” estas decisiones?

¿Cuál es la decisión óptima?¿Cómo pueden mejorarse las decisiones?

El que toma la decisión.

¿Cuáles son las características de los que toman las decisiones en la organización?¿Qué factores influyen en la conducta de los que toman decisiones?

¿Cómo debe comportarse un tomador de decisiones racional?

El proceso de decisión.

¿Cómo se toman realmente las decisiones en la organización?

¿Cómo deben tomarse las decisiones en una organización?


Un comportamiento racional de acuerdo a la economía clásicaimplica:

1. Conocimiento completo de factores ambientales relevantes.2. Capacidad para ordenar las preferencias de acuerdo con un

cierto patrón de utilidad (generalmente dinero).3. Habilidad para elegir la alternativa que maximice la utilidad del

que toma la decisión.

El objetivo del individuo es la maximización de la utilidad total quepuede ser alcanzada con recursos limitados de tiempo, esfuerzo ydinero. La racionalidad del individuo se define en términos de lautilización de recursos escasos para lograr el fin de máximautilidad.


• La suposición de racionalidad centra la atención en la importancia de lainformación para la toma de decisiones. La información puede serevaluada en términos de su pertinencia.

• En situaciones nuevas o complejas se tiende a buscar más informacióna fin de entender el problema y manejarlo efectivamente. Lainformación aumenta nuestros conocimientos y puede cambiarcreencias, valores y actitudes.

• Esta información es cualquier cosa (hechos, datos, opiniones) quecambie el grado de incertidumbre en situaciones de toma dedecisiones.

• Se construyen modelos para simplificar y analizar situaciones osistemas complejos. Ayudan a describir, explicar y predecir fenómenospertinentes en el mundo real.


Matriz de beneficio: modelo que considera estrategias con estadosde la naturaleza probables, mutuamente excluyentes que podríanprevalecer en algún momento en el futuro. Los números en elcuadro de la matriz indican los beneficios que se lograrían concada estrategia.

N1 N2 N3

S1P11 P12 P13

S2P21 P22 P23

S3P31 P32 P33


Ejemplo: el capitán-propietario de un bote pesquero podría desarrollar al evaluar suenfoque ante una nueva temporada de pesca. Una estrategia sería mantener el mismobarco con las mismas condiciones de antes (S1); la segunda opción sería elreacondicionamiento del barco con equipo más moderno (S2); la tercera sería vender elbarco y comprar uno nuevo (S3). Los estados de la naturales serían una temporada depesca pobre (N1), moderada (N2) y excelente (N3). Los beneficios se traducen atérminos monetarios –también se puede a resultados cualitativos-. Si el capitán no tieneinformación sobre la próxima temporada de pesca, se considerarán igualmenteproblables (1/3), o se puede asignar probabilidades de acuerdo a antecedentes ointuición. Las probabilidades debe ser definida como su valor monetario.

PobreN1

ModeradaN2

ExcelenteN3

Igual S1 0 +2 +4

Mantenimiento S2 -4 +4 +8

Nuevo barcoS3 -10 0 +20


Los árboles de decisiones permiten a la administración evaluar lasconsecuencias de una secuencia de decisiones con referencia a un problema enparticular. La técnica consiste en vincular varias “ramas” de acontecimientos. Elanálisis empieza con una decisión primaria que tiene, cuando menos, dosalternativas para ser evaluadas. La probabilidad de cada resultado debe serdefinido como su valor monetario. Cuando los resultados contingentes sonestructurados para el número de periodos (ejemplo, dos o tres años), losvalores netos esperados para las diversas ramas pueden ser calculados ytomarse la decisión.


Las decisiones intencionadamente racionales son aquellas quellevan a los que toman decisiones hacia sus propias metas; perohay que considerar la racionalidad individual frente a laorganizacional, pues una decisión puede parecer racional desde elpunto de vista del individuo, pero no así desde el punto de vista dela organización, pues implican un esfuerzo cooperativo. Laracionalidad debe ser determinada en función de los objetivos degrupo.

La racionalidad limitada significa que el sujeto que tomadecisiones no tiene un conocimiento completo de la situación ypor lo tanto tiene que manejar una imagen limitada de unproblema específico.


Contexto de la toma de decisiones:

Medio general y contextoorganizacional.

Procesos mentales. Mente del responsable.

Cultura (normas y moral).Situación personal.Situación de trabajo (tarea y tecnología).Dinámica de grupo.Sistema de recompensas.Proceso de solución de problemas.Nivel de estress.Sistema administrativo

Conocimiento.MemoriaAtribución.Ideación.Motivación.Percepción

IMAGEN: Conocimiento organizado, acumulado sobre uno mismo y el espacio vital.CreenciasValoresActitudes.Sentimientos.TOMA DE DECISIONES: Propensión a pensar y actuar. Estilo de solución de problemas.Estrategias generales y tácticas para realización de planes.


Toma de decisiones en grupo . Algunas medidas positivas.

1. El líder alienta a cada miembro a evaluar críticamente.

2. El líder y los miembros clave del grupo deben ser imparciales en las primeras etapas de las deliberaciones.

3. El mismo problema es asignado a grupos externos, que luego presentan sus resultados.

4. En intervalos, antes de que se llegue a un consenso, cada miembro prueba las propuestas en subordinados e informa de los resultados.

5. Se invita a expertos externos y se les insta a cuestionar los puntos de vista de miembros clave del grupo.

6. En todas las reuniones a alguien se le asigna el papel de “abogado del diablo”.

7. Hay una empatía explícita con el rival para anticipar las consecuencias de las acciones.

8. Se utilizan subgrupos para lograr una mayor participación luego las diferencias son resueltas en todo el grupo.

9. Después de que se alcanza un consenso, debe realizarse una junta posterior, a fin de permitir que se ofrezcan nuevas ideas o dudas individuales.

TEORÍA SISTÉMICA – PROCESOS DE DECISIÓNSOLUCIÓN GRUPAL DE PROBLEMAS.

HABERES:• Hay más conocimiento e información en un grupo que en cualquiera de sus miembros.• Surge un mayor número de ideas y enfoques ante el problema• La participación en el proceso de solución de problemas aumenta la aceptación.• La participación directa facilita una mejor comprensión de la decisión.

OBLIGACIONES:• La presión social reduce el desacuerdo y conduce a la conformidad.• Las soluciones que pasan el umbral de aceptación tienden a ser adoptadas sin importar

su calidad, con lo que se eliminan alternativas.• Los individuos dominantes tienen mayor parte de la influencia.• Ganar la discusión puede ser más importante que encontrar una solución de calidad.

INCERTIDUMBRES. DEPENDEN DEL LIDERAZGO.• El desacuerdo puede llevar a un estancamiento y producir sentimientos de rencor, o

puede conducir a la superación del conflicto y a soluciones innovadoras.• Los intereses en conflicto respecto a metas, obstáculos y soluciones pueden ser

abrumadores, a menos que se identifiquen intereses mutuos.• Los grupos pueden estar más dispuestos a corree riesgos que los individuos• Los grupos podrían requerir más tiempo para llegar a una decisión que un individuo,

pero no siempre.• ¿Quién cambia a fin de llegar a un consenso o a un acuerdo?

MARK H. MOORE (1947, EUA).

• Expone la utilidad de que los directivos públicos adopten lastécnicas de estrategia organizativa que han dado resultado a losejecutivos privados, con el objetivo de que las organizacionespúblicas produzcan valor público; propone un triángulo estratégicocon componentes sustantivos, políticos y administrativos.

• Obras: Creando valor público. Administración estratégica en el gobierno.

EL TRIÁNGULO ESTRATÉGICO DEL VALOR PÚBLICO.

Moore basa la gestión del directivo público en tres dimensiones:

1) Lo sustantivo, que se relaciona con la producción de valorpara satisfacer determinada necesidades públicas.

2) Lo político, relacionado con los distintos grupos de interés ypresión que pueden apoyar, oponerse o ser indiferentes a laactuación de la organización pública.

3) Lo operativo, relacionada con el manejo del interior de laorganización, es decir, la estructura, los recursos humanos,materiales y financieros, así como las capacidadesorganizativas.


La primera tarea del directivo es establecer una misión para laorganización, es decir, un propósito que pueda ser implementado,con valor público verosímil y que pueda atraer apoyos políticosque aseguren el funcionamiento de la organización.

La misión y objetivos guiarán la acción organizativa, mantendrán elfoco directivo para detectar eventos estratégicamenteimportantes, establecerá la agenda de trabajo y las tareasespecíficas a realizar, así como movilizar el apoyo externo einterno


Las tres estrategias relacionadas con las dimensiones política,sustantiva y operativas son:

1) Mantener la legitimidad, esto es, el apoyo político por parte degrupos de interés y otros actores, lo cual le permitirá a laorganización contar con dinero, autoridad y personas, para lo cualserá fundamental establecer canales de comunicación con losactores y opinión pública.



2) Tomar decisiones políticas sustantivas, esto es, relacionadascon demandas políticas relevantes o nuevas necesidades socialesa fin de atenderlas generando valor público.



3) Construir capacidades operativas, esto es, que la estructura ylos recursos humanos no sólo sirvan para cumplir las funcionescotidianas, sino la capacidad de innovar, adaptarse a los cambios ygenerar nuevos tipos de valor.

LA UNIDAD DE ESTRATEGIA DEL PRIMER MINISTRO DEL REINO UNIDO (2003-2010).

• Oficina del Primer Ministro del Reino Unido que proveyó asesoríaen estrategia y análisis de políticas.

• Funciones: presentar informes de estrategia y asesoría en políticaspúblicas; apoyo a los departamentos del gobierno en estrategia ypolíticas; auditorías y la identificación de desafíos clave para elgobierno.

• Elaboró una serie de documentos relacionados con la reforma alsector publico.

• Bibliografía: Kelly, Gavin y Muers, Stephen, Creando valor público.Un marco analítico para la reforma del sector público, 2003.

VALOR PÚBLICO.

• Crear valor público significa diseñar productos que generan unbeneficio a la sociedad, utilizando recursos públicos de maneraeficaz y eficiente y ejerciendo el poder de la autoridad política.

• En una democracia la sociedad es la que decide cuáles bienesconsidera valioso producir con recursos públicos, y para ello seutilizan los medios de participación política, principalmente ellegislativo.

VALOR PÚBLICO.

Hay diversas maneras de concebir y medir el valor público:

Eficiencia y eficacia: Significa que los recursos públicos han deutilizarse eficiente y eficazmente, utilizando para ello la evaluaciónde programas y el análisis de coste-efectividad, que sirven paradefinir el valor público en relación con los objetivos definidoscolectivamente, así como la utilización del análisis de coste-beneficio para definir el valor a partir de las preferenciasindividuales.

Servicio y satisfacción al cliente: El Estado tiene la obligación deotorgar ciertos bienes y prestar ciertos servicios, por lo que sedebe buscar la calidad de los mismos, lo que significa que sesatisfacen tanto las necesidades de los beneficiarios o los usuariosdirectos de tales bienes y servicios, así como del resto de losciudadanos y sus representantes.

VALOR PÚBLICO.

Hay diversas maneras de concebir y medir el valor público:

La autorización: Significa que el uso de la autoridad pública y losrecursos públicos deben ajustarse a acuerdos políticos, así laautoridad actúa con aprobación de los representantes de losciudadanos y la conformidad de los grupos de interés parabeneficio de todos. Esto genera legitimidad a la autoridad porquese logra que los ciudadanos perciban que sus deseos colectivos sesatisfacen mediante el proceso de consulta y revisión.

El valor institucional de una organización pública: Significa que secuenta con experiencia y capacidad operativa para realizar susfunciones, asió como para adaptarse a los cambios y producirnuevos bienes o servicios potencialmente valiosos para lasociedad.

VALOR PÚBLICO.

Cuestiones básicas al analizar el valor de las actividades públicas:

1) El valor se encuentra en los deseos y las percepciones de laspersonas.

2) Los deseos se expresan a través del sistema representativo y serefieren a bienes colectivos que los ciudadanos consumen oaspiraciones políticas relacionadas con la justicia y equidad.

3) Al crear valor se satisfacen los deseos de los ciudadanos yclientes.

4) Hay que economizar el uso de la autoridad y los recursos.5) Los directivos públicos deben “vender” o justificar las políticas a

sus autorizadores (ciudadanos y representantes), convencerles deque es necesario utilizar recursos públicos para producirdeterminados bienes que satisfacen propósitos colectivos.

6) Las organizaciones públicas deben ser innovadoras, adaptarse anuevas demandas y que estén abiertas a la experimentación.

VALOR PÚBLICO.

• El valor público es definido por el público, es decir, las preferenciasciudadanas. En una democracia, sólo el público puede determinar lo quees de valor, así que los líderes políticos atienden las demandasexistentes, pero, también suele suceder que los mismos líderes buscaninfluir sobre las preferencias públicas (mercadotecnia, propaganda).

• Un punto muy importante para la definición del valor público esque no es suficiente que los ciudadanos deseen un bien, pues esnecesario que los ciudadanos renuncien a algo a cambio de ello,sea dinero (tributos), libertad, tiempo o recursos personales, asíque si los ciudadanos desean que el Estado produzca algo, pero noestán dispuestos a dar nada a cambio, la actividad no genera valor.

GERENCIA PÚBLICA.

• Corriente administrativa en el sector público que se comienza adesarrolla desde la década de 1960 y 1970 en Estados Unidosdebido a los procesos de modernización económica, necesidad defocalizar las acciones de gobierno y la necesidad de incorporar adiversos agentes no gubernamentales en las decisiones públicapara obtener mayores niveles de credibilidad y confianza delpúblico.

• Otras corrientes modernizadoras de la administración pública sonla reinvención del gobierno y la innovación gubernamental.

GERENCIA PÚBLICA

Enrique Cabrero define a la gerencia pública como un conjunto de métodos de análisis y decisión y generar nuevas alternativas ante la complejidad de los problemas. Busca conjuntar las herramientas para la coordinación, regulación, monitoreo en el direccionar de los programas y políticas. El Estado es un regulador y coordinador.

Tres crisis cuestionaron la administración pública:

• Crisis de eficiencia, por el derroche de recursos público que puso en duda la sobrevivencia de agencias gubernamentales.

• Crisis eficacia en las acciones gubernamentales, que debido a su dispersión no focalizan sus impactos y muy frecuentemente no solucionan problemas públicos.

• Crisis de legitimidad debido a la falta de credibilidad y confianza en agencias del gobierno que son percibidos como agencias con sus propios intereses y divorciadas de la ciudadanía.

GERENCIA PÚBLICA

La gerencia pública construye espacios de diagnóstico y decisiónalrededor de tres ejes:

1) Eficiencia: análisis en la relación insumo/producto, orientando laimplementación de programas al cuidado y uso intensivo de losrecursos.

2) Eficacia: visualización de los logros e impactos que se quierengeneral, como mecanismo de monitoreo y seguimiento de losefectos parciales que un programa o política van generando paraintroducir ajustes y correcciones oportunamente.

3) Legitimidad: permanente interacción con la ciudadanía, comométodo de consulta, de opinión, de participación que introducepermanentemente los procesos de ajuste, negociación, acuerdo yresultando en arreglos institucionales necesarios para gobernar.

GERENCIA PÚBLICA

La dificultad de la gerencia pública radica en integrar los tres ejes odimensiones en cada acción gubernamental. Encontrar con precisiónel equilibrio para llevar a cabo los programas a un bajo costo o almenos razonable, lograr con precisión los efectos buscados y hacerlointegrando las preferencias de diversos agentes, generando confianzay ampliando los espacios de gobernabilidad.

Un desequilibrio puede generar problemas presupuestarios, técnicoso de coordinación o de falta de credibilidad.

METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO

• El marco lógico es un modelo utilizado en la gestión de proyectos yen la preparación y evaluación de programas, que ayuda a ordenarla información en una matriz para fijar objetivos, programaractividades y evaluar resultados.

• Una de las metodologías complementarias utilizadas es laconstrucción de árboles de problemas y árboles de objetivos, quepuede utilizarse en la etapa de formulación de políticas, y de ahípasar al diseño de un proyecto.

• Bibliografía: Ortegón Édgar et al., Metodología del marco lógicopara la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos yprogramas, CEPAL, Santiago de Chile, 2005.


A. Análisis de involucrados.B. Análisis del problema.C. Análisis de objetivos.D. Identificación de alternativas de solución al problema.


1) Análisis de involucrados: Estudiar a cualquier persona o grupo,institución o empresa susceptible de tener un vínculo con unproyecto dado. El análisis de involucrados implica:

• Identificar todos aquellos que pudieran tener interés o que sepudieran beneficiar directa e indirectamente (pueden estar en variosniveles, por ejemplo, local, regional, nacional)• Investigar sus roles, intereses, poder relativo y capacidad departicipación.• Identificar su posición, de cooperación o conflicto, frente alproyecto y entre ellos y diseñar estrategias con relación a dichosconflictos.• Interpretar los resultados del análisis y definir cómo pueden serincorporados en el diseño del proyecto.


2) Análisis de problema: Es necesario identificar el problema que sedesea intervenir, así como sus causas y sus efectos. El procedimientocontempla los siguientes pasos:• Analizar e identificar lo que se considere como problemasprincipales de la situación a abordar.• A partir de una primera “ lluvia de ideas ” establecer el problemacentral que afecta a la comunidad, aplicando criterios de prioridad yselectividad.• Definir los efectos más importantes del problema en cuestión, deesta forma se analiza y verifica su importancia.• Anotar las causas del problema central detectado. Esto significabuscar qué elementos están o podrían estar provocando el problema.• Una vez que tanto el problema central, como las causas y losefectos están identificados, se construye el árbol de problemas. Elárbol de problemas da una imagen completa de la situación negativaexistente.


3) Análisis de objetivos:

Una vez representada gráficamente la definición y diagnóstico delproblema, se pasa a la construcción del árbol de objetivos. Para ellose toma el árbol de problemas y cada uno de los efectos negativos semanifestará de manera positiva, que serán así los objetivos que seperseguirán con la solución del problema. Lo mismo se realiza con lascausas, que se convertirán en los medios de solución al problema.

Después de construido el árbol de objetivos se examinan lasrelaciones entre medios y fines establecidos para garantizar que elesquema de análisis es válido e íntegro.

METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO4) Identificación de alternativas de solución: se proponen accionesprobables que puedan en términos operativos conseguir el medio.Las acciones, son la manera de materializar los medios antesdefinidos. Se debe considerar la factibilidad de cada acción, lamedida en que contribuiría a la solución del problema, así comodeterminar si son complementarias (al realizar ambas se ayuda en lasolución del problema) o sustitutas (contribuyen en medida similar asu solución). Cada acción se escribe dentro de un recuadro que serelaciona con alguno o algunos de los recuadros correspondientes alos medios.Se agrupan en un recuadro cada acción sustituta junto con las que lesean complementarias, y cada conjunto da origen a una alternativade proyecto. Una vez definidas las alternativas, se analiza lafactibilidad de cada una, para lo cual se considera su viabilidadtécnica, la aceptación por parte de la comunidad, el financiamientodisponible, la capacidad institucional para ejecutarlo y, por último, elimpacto ambiental.


5) Elaboración de la estructura analítica del proyecto: consiste endiagramar un árbol de objetivos ajustado a la alternativaseleccionada pero con 4 niveles jerárquicos: fin, propósito,componentes y actividades. El fin y propósito se toman del árbol deobjetivos original, mientras que los componentes y actividadesdeberán construirse a partir de la información producto de losestudios de viabilidad financiera, económica, técnica, legal yambiental que se utilizaron para el análisis de alternativas.

ANÁLISIS DE COYUNTURA Y ESTRUCTURA

• En el análisis estructural de una sociedad se observa cuáles son lascaracterísticas principales de los diferentes actores, grupos, oclases que existen en una sociedad, el grado de desarrollo de susaparatos económicos, políticos y sociales y cómo se relacionanestos grupos.

• En el análisis coyuntural se observa a estos mismos sectoressociales, aparatos, y sus relaciones en movimiento, es decir,actuando y enfrentándose entre sí en un momento dado y en unasituación concreta.

• Bibliografía: “¿Qué es y cómo se hace análisis de coyuntura?”.


Estructura.

La estructura social se refiere en ese sentido a una formación socialconcreta, la cual es históricamente determinada (la formación sociale histórica de las relaciones sociales en un momento determinado deuna sociedad). Elementos:

a) Económicos: recursos naturales, propiedad de los medios deproducción, sectores productivos.

b) Políticos: Estado, gobierno, leyes, partidos políticos.c) Culturales o ideológicos: iglesias, medios de comunicación,

sistema educativo, arte, valores y costumbres.d) Sociales: demografía, clases sociales, grupos étnicos, grupos de

status, castas.


Coyuntura.

• Es una forma de manifestación de la lucha de los diferentesactores, grupos, en una sociedad específica y en un momentodeterminado.

• Es un desplazamiento significativo de la correlación de fuerzas enun breve plazo, a raíz de un acontecimiento desencadenante, quefunciona frecuentemente como revelador de las contradiccionessociales e institucionales hasta entonces latentes.

• Es el conjunto de condiciones conjugadas que caracteriza unmomento en el movimiento global de la materia histórica. Se tratade todas las condiciones, tanto psicológicas, políticas, sociales,como económicas o materiales.

• Se refiere a un momento determinado de duración breve (año,meses, semanas, días).

CATEGORÍAS EN EL ANÁLISIS DE COYUNTURA

A.- Acontecimientos.

Son los hechos que adquieren un sentido especial para un país, una clase social, un grupo social o una persona, indican siempre ciertos "sentidos" y la percepción que una sociedad o grupo social, o clase, tienen de la realidad y de sí mismo. Ejemplo: el homicidio de George Floyd, el homicidio de Luis Donaldo Colosio, la nacionalización de la banca, la crisis económica de 1994-1995, la reforma educativa de 2013.


B.- El mensaje del acontecimiento.

Pasar de la interpretación a la comprensión global del acontecimiento.es lograr que todo el conjunto de la realidad permita aclarar elentramado global y explorar el encadenamiento y las relaciones de loshechos.Descubrir la lógica interna del acontecimiento y su relación con elcontexto situacional. Hay que tratar de esclarecer las señales queanuncian lo nuevo, lo no ocurrido, lo inédito y los nuevos fenómenosque comienzan a manifestarse en esta realidad.


C.- El tiempo del acontecimiento.

Cuando se desea analizar un acontecimiento, es importante ubicarsu temporalidad, porque la realidad no se desarrolla de manerasimple y estática. Ordenar los hechos, según su periodización,secuencias o etapas.Ubicar en qué momento exacto del tiempo se dan para actuar atiempo y oportunamente.El objetivo en este paso es ordenar los hechos que conforman elacontecimiento según su sucesividad, secuencias y etapas como seha desarrollado el hecho. Es importante medirle los ritmos a laorganización para poder actuar a tiempo y no en destiempo.


D.- Diferentes formas de expresión y de comunicación.

El lenguaje y las distintas formas de expresión con las que secomunican los actores en las relaciones que establecen, ayudan adescubrir los intereses, las intenciones, las ideologías y lasrelaciones de poder.


E.- Escenarios.

Las acciones de la trama social y política se desenvuelven endeterminados espacios que pueden ser considerados comoescenarios.El escenario de un conflicto puede trasladarse de acuerdo con eldesarrollo de la lucha: pasar de las calles y plazas al parlamento, deallí a los gabinetes municipales y de allí hacia atrás de los bastidores.Cada escenario presenta particularidades que influencian eldesarrollo de la lucha y muchas veces el simple hecho de cambiar deescenario es ya una indicación importante de una variación en elproceso


F. Actores.

El actor es alguien que representa, que encarna un papel dentro de una trama de realizaciones. Un determinado individuo es un actor social cuando él representa algo para la sociedad (para el grupo, la clase, el país), encarna una idea, una reivindicación, un proyecto, una promesa, una denuncia. Una clase social, una categoría social, un grupo pueden ser actores sociales. Las instituciones también pueden ser actores sociales, un sindicato, partidos políticos periódicos, radios, emisoras de T.V., Iglesias.


G. Relación de fuerzas.

Las clases sociales, los grupos, los diferentes actores locales están enrelación unos con otros. Esas relaciones pueden ser deenfrentamiento, de coexistencia, de cooperación y estarán siemprerevelando una relación de fuerza, de dominio, de igualdad o desubordinación. Para realizar el balance de la correlación de poder esnecesario tener en cuenta:

• Determinar, con la mayor precisión posible, los grupos y bloquesque interactúan en las relaciones de poder.

• Descubrir los objetivos a largo y a mediano plazo que tienen losactores.


G. Relación de fuerzas.

• Identificar cómo alcanzan los objetivos y el modo o camino que utilizanpara llegar a ellos. Observar la conducta de lucha y su forma deorganización: si lo hacen por medio del diálogo, la desinformación, lapropaganda, por vías diplomáticas, por medio del chisme, por mediosviolentos.

• Ubicar las contradicciones principales y secundarias dentro de losdiferentes actores. Conocer las contradicciones de la oposición paraaprovecharlas y las propias para prevenirlas, remediarlas o negociarlas.

• Identificar las alianzas, para conocer con quiénes es posible asociarse yllegar a acuerdos, según intereses comunes o formas de accionar.

El objetivo principal en este paso es el confrontar las relaciones de alianza,cooperación, conflicto, alianza, negociación o indiferencia que seestablecen entre los distintos grupos o actores sociales protagónicos de laregión; estas relaciones se determinan por la manera como intervienen, yasea como causantes, beneficiarios o afectados en los problemas integralesdel acontecimiento.


H.- Articulación entre estructura y coyuntura

Los acontecimientos, la acción desarrollada por los actores sociales,generando una situación, definiendo una coyuntura, no se dan en elvacío: ellos tienen relación con la historia, con el pasado, conrelaciones sociales, económicas y políticas establecidas a lo largo deun proceso más prolongado.Por ejemplo una huelga general marca una coyuntura, es unacontecimiento nuevo que puede provocar modificaciones másprofundas pero ella no cae del cielo, ella es el resultado de unproceso más largo y está situada en una determinada estructuraindustrial que define sus características básicas, sus alcances olímites. A eso llamamos relacionar la coyuntura (los datos, losacontecimientos, los actores) con la estructura.

estructura y procedimiento administrativo....toma de decisiones: propensión a pensar y actuar....

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