Estructura agraria en Colombia y modelos de desarrollo rural

Paola García Reyes

Observatorio de Restitución y Regulación de Derechos de Propiedad Agraria

Montería, 16 de mayo de 2014

Temas

1. Modelos de desarrollo. Definiciones.

2. Estructura agraria. Definiciones.

3. Modelos de desarrollo y estructura agraria en Colombia.

4. Algunas consideraciones a propósito del proceso de restitución.

Ejercicio 1.

En grupos:

1. Propongan una definición de “modelo de desarrollo”.

2. Con base en ella, y en su experiencia propia, identifiquen las características y elementos del modelo de desarrollo actual.

Modelos de desarrollo (1)

Búsqueda del bienestar:

¿Qué se debe producir?

¿Para qué se debe producir?

¿Quién y cómo lo debe producir?

¿Para quién lo debe producir?

Modelos de desarrollo (2)

Dos caminos de respuesta.

• Camino espontáneo

• Camino administrado/dirigido.

Modelos de desarrollo (3) Camino espontáneo

El bienestar es el resultado de la interacción entre los individuos, las familias y las empresas, gracias a un sistema de precios que permite establecer quién necesita qué y cuánto está dispuesto a pagar (Adam Smith, Hayek).

Modelos de desarrollo (4)

Supuestos de primer orden:

• Los actores son racionales.

• Los actores saben con claridad qué quieren.

• Los actores pueden anticipar la mejor respuesta de los demás y pueden actuar en consecuencia.

Modelos de desarrollo (5)

Supuestos de segundo orden:

• Hay un número grande de vendedores y compradores.

• La información es completa (todos saben todo y todos saben lo mismo).

• El pasado y el futuro son similares.

Resultado: equilibrio natural, bienestar.

Modelos de desarrollo (6) Bienestar administrado

“El libre mercado no tiene nada de natural […] el dejar hacer, dejar pasar es planeado” (Polanyi)

Ejercicio 2 ¿Qué quiere decir esto?

Modelos de desarrollo (7)

Desarrollo.

Un evento que constituye un nuevo estadio en una situación cambiante, el proceso de cambio en sí ¿Qué debe ser desarrollado?

Modelos de desarrollo (7)

Un modelo de desarrollo es una concepción específica sobre las formas de lograr el bienestar de una sociedad, mediante intervenciones específicas de sus autoridades en el mercado. Todo modelo de desarrollo deja un conjunto de ganadores y otro de perdedores.

Modelos de desarrollo (8)

Macroingredientes: 1. Crecimiento económico (PIB). 2. Desarrollo de sectores económicos, en

particular, la agricultura. 3. El nivel y las dinámicas de pobreza y

desigualdad. 4. Las decisiones tecnológicas y los cambios en los

factores de produccion. 5. La influencia de las instituciones domésticas. 6. La influencia de factores externos.

Modelos de desarrollo (9)

Tipo 1. Crecimiento económico y desigualdad

1950. La inequidad y la pobreza son un mal necesario (Kutznets)

1970. Crecimiento pro-pobre. La pobreza es evitable con procesos de redistribución.

2000. Crecimiento pro-crecimiento.

2000. Crecimiento pro-pobre ampliado.

Modelos de desarrollo (10)

Tipo 2. Crecimiento agrícola y crecimiento económico.

1950-60. Modelo dualista.

1970. Modelo de dignificación.

Tipo 3. Cambio tecnológico y crecimiento económico.

1980. Crecimiento endógeno.

Modelos de desarrollo (11)

Tipo 4. Crecimiento agrícola, cambio tecnológico y reducción de la pobreza.

1990. Desarrollo rural.

Tipo 5. Factores externos, crecimiento, pobreza, tecnología y crecimiento agrícola.

1950. Modelo cepalino.

1980. Modelo neoliberal.

1990. Modelo de dotaciones específicas.

Modelos de desarrollo (12)

Tipo 6. Instituciones y factores externos

1990. Apertura estratégica.

Ejercicio 3 ¿Qué papel juega la estructura agraria en estas discusiones?

Estructura agraria (1)

“La estructura agraria es un sistema de interrelaciones económicas, sociales, culturales y políticas cuyo núcleo está constituido por la propiedad sobre la tierra y sobre los recursos para utilizarlas, de acuerdo con patrones históricos de economía y organización social [...] la estructura agraria se fundamenta en un sistema de tenencia de tierra, pero solo puede comprenderse y definirse como una suma, itercondicionada, de elementos de ordenación económica, política y social” (García Nossa)

Estructura agraria (2)

Elementos:

1. Formas de tenencia sobre la tierra.

2. Actores y sus interacciones.

3. Iterrelaciones entre 1 y 2.

Estructura Agraria (3)

Formas de tenencia sobre la tierra.

Son instituciones (jurídicas o consuetudinarias) que definen el derecho a controlar, utilizar y transferir tierras, así como el conjunto de responsabilidades y limitaciones asociados a ellos.

Estructura agraria (4)

Actores e interacciones.

1. Agentes de la tenencia de la tierra.

2. Agentes del gobierno.

Las interacciones entre 1 y 2 producen distribuciones específicas en cuanto a las formas de tenencia. Dichas interacciones se vinculan con los modelos de desarrollo.

Modelos de desarrollo y estrucutra agraria en Colombia (1)

1900-1930. Fomento a la industrialización, agricultura para el mercado interno. Ley 200/35 1940-1950. Modelo cepalino. Conversión de terratenientes en empresarios, fomento a sectores específicos. 1960-1980. Modelo dualista, modelo de dignificación. Ley 135/61. 1990. Modelo neoliberal. 2000. Modelo de desarrollo rural (seguro), modelo de dotaciones específicas (locomotoras).

Modelos de desarrollo y estructura agraria en Colombia (2)

1956 1970 1994

Explotaciones agrícolas (0-5 ha.)

504.566 700.225 700.948

Superficie (ha.) 927.000 1.146.000 1.342.872

Superficie (%) 0,3 3,7 3,7

Explotaciones agrícolas (2501 o más)

637 4.927 29.612

Superficie (ha.) 2.738.000 3.229.000 12.790.536

Superficie (%) 12 10,4 35,61

Modelos de desarrollo y estructura agraria en Colombia (3)

Después de más un siglo de modelos de desarrollo.

• Estructura de tenencia concentrada (Gini 0.86).

• Tierra mal utilizada (76,9% superficie en ganados y pastos, 6,8% agricultura).

• Pobreza rural (33,4% de los pobladores rurales con necesidades básicas insatisfechas).

Modelos de desarrollo y estructura agraria en Colombia (4)

Interacciones específicas Modelo cepalino, modelo dualista. La consideración de la agricultura como subsidiaria de la industria, junto con la oposición de algunos actores de la tenencia, determinó un reparto negativo de la tierra. Modelo neoliberal. La retirada del Estado del sector rural en tiempos de agudización del conflicto permitió la entrada de actores oportunistas y la acumulación violenta. Modelo de desarrollo rural seguro. La promoción de la inversión sobre la base de un campo empobrecido y abandonado profundizó la mala distribución de la tierra y la acumulación por actores de diverso tipo.

¿Quiénes ganaron? ¿Quienes perdieron?

Modelos de desarrollo, estructura de agraria y restitución

Ejercicio 4 ¿Cuáles son las posibles interacciones?